第一篇：對(duì)山東工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整問題的研究和思考

對(duì)山東工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整問題的研究和思考

近幾年來，山東經(jīng)濟(jì)社會(huì)得到迅速發(fā)展，目前經(jīng)濟(jì)總量穩(wěn)居全國(guó)前三位，是一個(gè)名副其實(shí)的經(jīng)濟(jì)大省，但還不是一個(gè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省。為此，山東省委、省政府從經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局出發(fā)，作出了建設(shè)經(jīng)濟(jì)文化強(qiáng)省、促進(jìn)工業(yè)由大到強(qiáng)的重大戰(zhàn)略決策，這是全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)在要求，是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、優(yōu)化調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的現(xiàn)實(shí)需要，更是有效化解資源約束、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。工業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)，山東工業(yè)更是占據(jù)全省GDP的半壁江山，工業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整優(yōu)化，就成為整個(gè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重中之重。目前山東已經(jīng)進(jìn)入工業(yè)化中后期階段，研究如何推進(jìn)工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，實(shí)現(xiàn)工業(yè)由大到強(qiáng)，進(jìn)而促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。本課題研究，旨在以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，通過研究山東工業(yè)結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀及存在問題，分析其內(nèi)在原因，進(jìn)而提出推進(jìn)工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、實(shí)現(xiàn)工業(yè)由大到強(qiáng)的具體對(duì)策，希望能為省委、政府科學(xué)決策，在“十二五”開局之年搶占有利位臵提供參考。

一、山東工業(yè)結(jié)構(gòu)基本現(xiàn)狀

進(jìn)入“十一五”以來，山東堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)中央各項(xiàng)宏觀調(diào)控政策，堅(jiān)持走新型工業(yè)化道路，優(yōu)先發(fā)展高新技術(shù)、信息產(chǎn)業(yè)等先進(jìn)制造業(yè)，嚴(yán)格控制“雙高”行業(yè)過快增長(zhǎng)，工業(yè)結(jié)構(gòu)比“十五”時(shí)期有了進(jìn)一 步優(yōu)化。

（一）工業(yè)重化趨勢(shì)進(jìn)一步明顯

由于重工業(yè)具有附加值較多、技術(shù)含量較高、產(chǎn)業(yè)鏈較長(zhǎng)和產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)力強(qiáng)等特點(diǎn)，因此“重工業(yè)化”常常伴隨較高的工業(yè)增長(zhǎng)速度和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度。近年來，隨著工業(yè)化進(jìn)程的不斷發(fā)展，山東重工業(yè)發(fā)展明顯快于輕工業(yè)，工業(yè)結(jié)構(gòu)逐步趨于重工業(yè)化。2010年，山東規(guī)模以上輕重工業(yè)比例為32.9:67.1，重工業(yè)比重比2005年提高1.7個(gè)百分點(diǎn)，已經(jīng)接近目前世界發(fā)達(dá)國(guó)家的輕重工業(yè)結(jié)構(gòu)30：70的比例。與其他沿海主要經(jīng)濟(jì)大省相比，2010年山東規(guī)模以上重工業(yè)比重雖比江蘇低4.5個(gè)百分點(diǎn)，但比廣東高7.0個(gè)百分點(diǎn)，比浙江高9.8個(gè)百分點(diǎn)。

（二）所有制結(jié)構(gòu)多元化格局進(jìn)一步形成

“十一五”時(shí)期，山東不斷完善所有制結(jié)構(gòu)，國(guó)有控股企業(yè)逐漸從一般性的競(jìng)爭(zhēng)行業(yè)中退出，既盤活了企業(yè)資產(chǎn)，又增強(qiáng)了企業(yè)發(fā)展后勁，公有工業(yè)在全省工業(yè)經(jīng)濟(jì)中的比重下降，非公有工業(yè)經(jīng)濟(jì)規(guī)模不斷擴(kuò)大，呈現(xiàn)出多種經(jīng)濟(jì)成份共同發(fā)展的多元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。2010年，山東非公有工業(yè)企業(yè)單位數(shù)為41210家，比2005年增加17118家；占規(guī)模以上工業(yè)的比重由2005年的87.5%提高到93.6%；非公有工業(yè)總產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)的比重由2005年的56.7%提高到72.3%；實(shí)現(xiàn)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入59522.3億元，比2005年提高1.5倍；實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)4286.5億元，比2005年提高2.5倍；實(shí)現(xiàn)利稅 6393.9億元，比2005年提高2.3倍，非公有經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為山東工業(yè)經(jīng)濟(jì)非常重要的組成部分。

（三）重點(diǎn)區(qū)域帶動(dòng)戰(zhàn)略效果進(jìn)一步顯現(xiàn)

“十一五”以來，我省確立了以省會(huì)城市群、半島城市群和魯南經(jīng)濟(jì)帶三大城市群為重點(diǎn)的發(fā)展戰(zhàn)略，全省東中西部區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，城市集群效應(yīng)初步顯現(xiàn)。2010年，省會(huì)城市群、半島城市群和魯南經(jīng)濟(jì)帶三大城市群規(guī)模以上工業(yè)增加值比2005年分別增長(zhǎng)1.3倍、1.2倍和1.5倍；分別實(shí)現(xiàn)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入30656.2億元、55352.2億元和17177.4億元，比2005年分別增長(zhǎng)2.1倍、1.7倍和2.7倍；分別實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)1959.5億元、3860.6億元和1194.8億元，比2005年分別增長(zhǎng)2.3倍、1.5倍和2.8倍。三大城市群的高速發(fā)展，是山東實(shí)施重點(diǎn)區(qū)域帶動(dòng)戰(zhàn)略的成果，為加快區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化建設(shè)、走中國(guó)特色新型工業(yè)化道路打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（四）工業(yè)行業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化

“十一五”以來，山東工業(yè)內(nèi)部的行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整逐步優(yōu)化升級(jí)，先進(jìn)制造業(yè)所占比重不斷提高，有力地推動(dòng)了山東經(jīng)濟(jì)整體生產(chǎn)效率的提升。2010年末，山東規(guī)模以上制造業(yè)企業(yè)達(dá)到45180家，比2005年增加18938家，占規(guī)模以上企業(yè)的96.1%；制造業(yè)增加值比2005年增長(zhǎng)1.4倍，占規(guī)模以上工業(yè)的比重由2005年的83.2%提高到87.1%。裝備制造業(yè)作為山東制造業(yè)的重要支柱，五年來規(guī)模由小到大，總 3 量由少到多，實(shí)力逐步增強(qiáng)，其增加值占規(guī)模以上工業(yè)的比重由2005年的22.8%提高到26.5%。從重點(diǎn)行業(yè)看，煤炭、石油開采、紡織等傳統(tǒng)行業(yè)增加值比重分別下降1.6、4.0和1.2個(gè)百分點(diǎn)，而化學(xué)原料及化學(xué)制品制造業(yè)、通用設(shè)備制造業(yè)、交通運(yùn)輸設(shè)備制造業(yè)等重化和先進(jìn)制造業(yè)增加值比重分別上升0.5、1.8和1.0個(gè)百分點(diǎn)，工業(yè)行業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。

（五）工業(yè)企業(yè)結(jié)構(gòu)大型化趨勢(shì)更加明顯

改革開放以來，山東高度重視大型企業(yè)發(fā)展，積極培育有發(fā)展?jié)摿Φ拇笾行推髽I(yè)，做大、做強(qiáng)、做好基礎(chǔ)行業(yè)，不斷增強(qiáng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的穩(wěn)定性。2010年末，山東大中型工業(yè)企業(yè)達(dá)到3925家，比2005年末增加824家，占規(guī)模以上工業(yè)的8.9%；但其增加值、主營(yíng)業(yè)務(wù)收入和從業(yè)人員分別占規(guī)模以上工業(yè)的52.0%、58.4%和54.6%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于大中型企業(yè)單位數(shù)占規(guī)模以上工業(yè)的比重。大中型企業(yè)已經(jīng)成為支撐山東工業(yè)經(jīng)濟(jì)乃至國(guó)民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的骨干力量，也是促進(jìn)山東工業(yè)由大到強(qiáng)的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（六）工業(yè)技術(shù)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步邁向高新化

我省高新技術(shù)發(fā)展與全國(guó)一樣，起步較晚，但發(fā)展迅猛。近年來，電子信息、生物工程、醫(yī)藥制造、新能源和新材料等高技術(shù)工業(yè)從無到有，蓬勃發(fā)展，成為帶動(dòng)我省工業(yè)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的重要因素。目前，我省電子信息技術(shù)、生物技術(shù)、新材料技術(shù)、光機(jī)電一體化技術(shù)已經(jīng)初步形成。2010年，全省規(guī)模以上高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)（老口徑）產(chǎn)值31602.1億元，比2005年增長(zhǎng)3.6倍；占規(guī)模以上工業(yè)的比重由2005年的24.1%提高到35.2%，提高11.1個(gè)百分點(diǎn)。技術(shù)進(jìn)步和技術(shù)創(chuàng)新帶動(dòng)了新產(chǎn)品快速增長(zhǎng)。2010年，規(guī)模以上工業(yè)新產(chǎn)品產(chǎn)值達(dá)6072.1億元，比2005年增長(zhǎng)1.5倍。

二、山東工業(yè)結(jié)構(gòu)存在的主要問題

雖然山東工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級(jí)取得較大進(jìn)展，但與科學(xué)發(fā)展對(duì)工業(yè)結(jié)構(gòu)提出的要求相比，當(dāng)前工業(yè)結(jié)構(gòu)不合理的問題還比較突出。主要表現(xiàn)在以下方面：

（一）從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)看，工業(yè)結(jié)構(gòu)層次還比較低 工業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，一般要經(jīng)歷輕工業(yè)化—重化工業(yè)化—高加工度化—高技術(shù)化等幾個(gè)階段。從資源利用的角度看，隨著工業(yè)化推進(jìn)，工業(yè)結(jié)構(gòu)由勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)為中心，逐步向資本密集型產(chǎn)業(yè)為重心，再向技術(shù)知識(shí)密集型為重心的方向發(fā)展。目前，山東主要支柱行業(yè)大多屬于勞動(dòng)資源密集型，技術(shù)含量和附加值均比較低，具有“高能耗、高污染、低產(chǎn)出”等特點(diǎn)，山東工業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的任務(wù)還比較重。2010年，十大高耗能行業(yè)是山東名副其實(shí)的支柱行業(yè)，其總產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)比重高達(dá)44.0%，遠(yuǎn)高于廣東（27.6%）、江蘇（36.8%）、浙江（39.0%）等省。規(guī)模以上工業(yè)萬元工業(yè)增加值能耗為1.40噸標(biāo)準(zhǔn)煤，也遠(yuǎn)高于廣東（0.75噸標(biāo)準(zhǔn)煤）、江蘇（1.11噸標(biāo)準(zhǔn)煤）、浙江（1.05噸標(biāo)準(zhǔn)煤）等省。

（二）從區(qū)域結(jié)構(gòu)看，區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同的現(xiàn)象比較突 出

區(qū)域產(chǎn)業(yè)同構(gòu)必然是以犧牲資源配臵效率為代價(jià)。相似系數(shù)是國(guó)際上通用的評(píng)價(jià)區(qū)域間產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)雷同程度的重要指標(biāo)。相似系數(shù)通常介于0 和1 之間，相似系數(shù)等于1 ,說明兩個(gè)區(qū)域的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)完全相同；相似系數(shù)等于0，說明兩個(gè)區(qū)域的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)完全不同。以2010年山東規(guī)模以上工業(yè)39個(gè)行業(yè)構(gòu)成結(jié)構(gòu)作為標(biāo)準(zhǔn)結(jié)構(gòu)，分別用17個(gè)市的工業(yè)結(jié)構(gòu)與之比較，青島、煙臺(tái)、濰坊、臨沂、德州和菏澤6個(gè)市的工業(yè)結(jié)構(gòu)相似系數(shù)超過0.8，地區(qū)之間互補(bǔ)性較差。尤其是濰坊和德州2個(gè)市相似系數(shù)均超過0.9，工業(yè)結(jié)構(gòu)基本上屬于完全同構(gòu)。僅有萊蕪市受地域狹小及以鋼鐵行業(yè)為支柱行業(yè)等因素影響低于0.5，相似系數(shù)為0.28。

（三）從企業(yè)組織結(jié)構(gòu)看，大中型企業(yè)不夠強(qiáng)，小型企業(yè)不夠活

一直以來，山東企業(yè)過度追求“大而全”甚至“小而全”的發(fā)展模式，大中型企業(yè)專業(yè)化水平不高，小型企業(yè)分工不細(xì)致，沒有形成合理的分工協(xié)作關(guān)系，導(dǎo)致市場(chǎng)有限的資金和技術(shù)等資源投入分散，在生產(chǎn)、市場(chǎng)、研究與開發(fā)等方面難以發(fā)揮出規(guī)模經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢(shì)。因此，山東大中型企業(yè)發(fā)展不夠強(qiáng)，小型企業(yè)由于經(jīng)營(yíng)方式不夠靈活導(dǎo)致盈利能力不高，總體上看呈現(xiàn)單體規(guī)模不夠大，抗風(fēng)險(xiǎn)能力不強(qiáng)，可持續(xù)發(fā)展能力就較弱等特點(diǎn)。2010年山東規(guī)模以上大中型工業(yè)企業(yè)資產(chǎn)總額和企業(yè)個(gè)數(shù)分別居全國(guó)第三位和第四位，但戶均資 產(chǎn)總額僅位居全國(guó)第21位；小型工業(yè)企業(yè)利潤(rùn)總額和企業(yè)個(gè)數(shù)分別居全國(guó)第一位和第四位，但戶均利潤(rùn)總額僅位居全國(guó)第八位。

（四）從產(chǎn)品結(jié)構(gòu)看，初級(jí)產(chǎn)品多，產(chǎn)業(yè)鏈條短，高附加值、高新技術(shù)產(chǎn)品不多

目前，山東占主導(dǎo)地位的工業(yè)產(chǎn)品多是一些勞動(dòng)資源密集型產(chǎn)品，產(chǎn)品的附加值較低，主要依賴廉價(jià)勞動(dòng)力的低成本優(yōu)勢(shì)參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，即使微型電子計(jì)算機(jī)和汽車等一些高新技術(shù)產(chǎn)品也處于組裝加工的產(chǎn)業(yè)鏈低端。比如，2010年山東原煤產(chǎn)量居全國(guó)第一位、農(nóng)用化肥和水泥產(chǎn)量居全國(guó)第二位，但這些產(chǎn)品均屬于初級(jí)產(chǎn)品，附加值較低。比如，山東紗的產(chǎn)量超過全國(guó)的五分之

一、布的產(chǎn)量超過全國(guó)的六分之一，分別位居全國(guó)第一位和第二位，但產(chǎn)業(yè)鏈條短，真正在國(guó)內(nèi)外叫得響的高端服裝產(chǎn)品寥寥無幾。又比如，山東鋼材產(chǎn)量位居全國(guó)第三位，但全省汽車、家電、船舶等需要的高端鋼鐵產(chǎn)品基本需要進(jìn)口。再比如，山東汽車和微型電子計(jì)算機(jī)產(chǎn)量分別位居全國(guó)第一位和第六位，但汽車有55%以上屬于一汽集團(tuán)、北汽集團(tuán)和上汽集團(tuán)等全國(guó)大型汽車企業(yè)集團(tuán)在山東的分廠生產(chǎn)，而計(jì)算機(jī)有97%以上是為外國(guó)品牌貼牌生產(chǎn)。

（五）從技術(shù)結(jié)構(gòu)看，自主創(chuàng)新水平還比較低 科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，自主創(chuàng)新能力對(duì)于工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整至關(guān)重要。國(guó)際上通常將R&D經(jīng)費(fèi)支出占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的 比重，作為衡量一個(gè)國(guó)家或地區(qū)自主創(chuàng)新能力的重要指標(biāo)。2010年山東規(guī)模以上大中型工業(yè)企業(yè)R&D經(jīng)費(fèi)支出526.9億元，占規(guī)模以上工業(yè)的89.4%，位居全國(guó)第三位，但R&D經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度（與全部工業(yè)增加值之比）為2.8%，僅居全國(guó)第六位。另外，發(fā)明專利也是國(guó)際通用的反映擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)技術(shù)的核心指標(biāo)。2010年山東規(guī)模以上大中型工業(yè)企業(yè)擁有有效發(fā)明專利數(shù)6297件，僅位居全國(guó)第六位，不及廣東的五分之一，即使與江蘇（11271件）、湖南（7739件）、上海（7080件）相比也還有較大差距。

三、山東工業(yè)結(jié)構(gòu)問題的原因分析

山東工業(yè)結(jié)構(gòu)存在總體層次偏低、結(jié)構(gòu)不合理等問題，具體分析其原因也是多方面的，既有主觀上的，也有客觀上的。

（一）工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整進(jìn)程推進(jìn)遲滯

從山東工業(yè)化進(jìn)程來看，工業(yè)結(jié)構(gòu)的重工業(yè)化在改革開放前已經(jīng)打下了一定的基礎(chǔ)，到90年代初期，全省以原材料工業(yè)為重心的重化工業(yè)化階段已基本完成。但是，90年代初期以后山東消費(fèi)品工業(yè)迅速擴(kuò)張，重加工業(yè)尤其是裝備工業(yè)沒有得到應(yīng)有的較快發(fā)展，遲滯了山東工業(yè)結(jié)構(gòu)的高加工化進(jìn)程。從統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來看，1988年裝備制造工業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入在工業(yè)中的比重為21.0％，到1995年為21.5％，7年僅上升0.5個(gè)百分點(diǎn)，2010年這一比重才逐步提高到28.6%。由于長(zhǎng)期重規(guī)模、輕質(zhì)量和結(jié)構(gòu)，工業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)沒有得到同 步改善，裝備制造工業(yè)比重相對(duì)于工業(yè)經(jīng)濟(jì)總量的快速增長(zhǎng)、工業(yè)比重的快速提高，仍然偏低，這在一定程度上影響了山東工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的效果和進(jìn)度。

（二）區(qū)域內(nèi)工業(yè)產(chǎn)業(yè)布局缺乏統(tǒng)籌協(xié)調(diào)

有研究表明，中國(guó)能夠在市場(chǎng)機(jī)制不健全的條件下實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，其主要原因在于各地之間的相互競(jìng)爭(zhēng)。就山東而言，也存在類似問題。基于就近資源和市場(chǎng)等方面的考慮，地區(qū)之間相互競(jìng)爭(zhēng)有其合理性，然而，在各地著力將資源集中投入那些能夠快速拉動(dòng) GDP 增長(zhǎng)的部分行業(yè)，這種類似行業(yè)結(jié)構(gòu)的發(fā)展，必然在資金、勞動(dòng)力等生產(chǎn)要素方面形成激烈的競(jìng)爭(zhēng)，而大量的重復(fù)建設(shè)必然帶來資源的低效率配臵，以及產(chǎn)能不能充分發(fā)揮和利用。這不僅使各地產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)無法形成獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，削弱了地區(qū)經(jīng)濟(jì)的互補(bǔ)性，而且地區(qū)之間無法形成專業(yè)化分工，進(jìn)而引起地區(qū)市場(chǎng)分割，割裂了地區(qū)的協(xié)同發(fā)展，增加了各地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級(jí)的困難。

（三）工業(yè)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者整體素質(zhì)相對(duì)較低 人力資源是第一資源，企業(yè)家的綜合素質(zhì)直接決定了企業(yè)的發(fā)展方向和未來。就山東而言，企業(yè)家主要來自四個(gè)渠道：一是農(nóng)民，二是集體或國(guó)有企業(yè)管理人員、技術(shù)人員或營(yíng)銷人員，三是機(jī)關(guān)事業(yè)單位的下海人員，四是大中專畢業(yè)生，并且絕大部分來自于前兩個(gè)渠道，學(xué)歷層次普遍較低。雖然這不是判斷企業(yè)家綜合素質(zhì)的唯一標(biāo)準(zhǔn)，但也直接或間 接影響了企業(yè)家的視野及接受新知識(shí)、新觀念的能力。由于工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中企業(yè)是主體，企業(yè)家更是企業(yè)自身結(jié)構(gòu)調(diào)整的關(guān)鍵。企業(yè)家素質(zhì)偏低，就會(huì)使得企業(yè)家主動(dòng)接觸新領(lǐng)域的機(jī)會(huì)減少，從而引起企業(yè)拓展新領(lǐng)域，優(yōu)化自身的組織、技術(shù)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的空間也會(huì)大大縮小。

（四）工業(yè)發(fā)展過度依賴資源消耗

廉價(jià)的土地、人力等資源，曾經(jīng)是山東各地招商引資的重要砝碼，多年來對(duì)于吸引重大項(xiàng)目、壯大全省經(jīng)濟(jì)實(shí)力發(fā)揮了重要作用，也起到了明顯效果。但與此同時(shí)，由于存在土地、人力等稀缺資源過度消費(fèi)傾向，很多地區(qū)不重視項(xiàng)目的選擇，很多項(xiàng)目缺乏科技含量，沒有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，憑著廉價(jià)的土地和人力資源只要能賺錢就行。由此至少產(chǎn)生五種不良后果。一是產(chǎn)業(yè)雷同現(xiàn)象較為普遍；二是低端行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)加?。蝗怯纱诵纬梢环N低端行業(yè)—低土地和人力等支出—低經(jīng)濟(jì)效益—難以進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新—只能承接低端行業(yè)的非良性循環(huán)；四是企業(yè)職工工資難以提高，社會(huì)消費(fèi)動(dòng)力不足；五是降低產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)自主調(diào)整的倒逼效應(yīng)。

四、推進(jìn)山東工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的目標(biāo)及對(duì)策建議 “十二五”時(shí)期，山東工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的總體目標(biāo)是：從探索有中國(guó)特色新型工業(yè)化道路出發(fā)，立足于山東的基本省情和工業(yè)結(jié)構(gòu)的現(xiàn)狀，通過調(diào)整優(yōu)化工業(yè)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)向資源節(jié)約、環(huán)境友好型的工業(yè)結(jié)構(gòu)，有利于充分發(fā)揮勞動(dòng)力比較優(yōu)勢(shì)的工業(yè)結(jié)構(gòu)，高附加值化、高加工度化、高技術(shù)化的工 業(yè)結(jié)構(gòu)，有利于國(guó)際分工地位不斷提高的工業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型和優(yōu)化升級(jí)。

（一）實(shí)施信息化帶動(dòng)工業(yè)化戰(zhàn)略，提升工業(yè)結(jié)構(gòu)層次 信息化帶動(dòng)工業(yè)化，就是大力推進(jìn)信息技術(shù)在工業(yè)企業(yè)中的廣泛應(yīng)用，不斷提高企業(yè)信息化水平，從企業(yè)、行業(yè)、區(qū)域三個(gè)層面全方位實(shí)現(xiàn)信息化與工業(yè)化融合。一要以信息技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，提高工業(yè)生產(chǎn)全流程的信息化水平，通過提高信息化水平實(shí)現(xiàn)低成本、高質(zhì)量和高效率，從而提高傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。二要著力推動(dòng)依托于電子信息技術(shù)的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展。電子信息技術(shù)的發(fā)展催生了新興生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，延伸了工業(yè)品的產(chǎn)業(yè)鏈條，使工業(yè)生產(chǎn)從以制造業(yè)為主向前向和后向的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)延伸，能夠以產(chǎn)業(yè)深化的方式推動(dòng)工業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。三要進(jìn)一步推動(dòng)信息產(chǎn)業(yè)新的增長(zhǎng)點(diǎn)的形成?！拔锫?lián)網(wǎng)”、數(shù)字家庭、網(wǎng)絡(luò)社區(qū)作為信息產(chǎn)業(yè)新的增長(zhǎng)點(diǎn)，來源于電子信息技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的創(chuàng)新，既是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的代表，也是工業(yè)化和信息化的深度融合，能夠有力地帶動(dòng)工業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。

（二）實(shí)施重點(diǎn)區(qū)域帶動(dòng)戰(zhàn)略，進(jìn)一步優(yōu)化工業(yè)區(qū)域布局

按照區(qū)域優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的要求，實(shí)施重點(diǎn)區(qū)域帶動(dòng)戰(zhàn)略，優(yōu)化山東工業(yè)區(qū)域布局，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展。一是大力培植發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。自覺把實(shí)施區(qū)域重點(diǎn)帶動(dòng)戰(zhàn)略與培植產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢(shì)有機(jī)結(jié)合起來，大力培育新能源、新材 料、新信息、新醫(yī)藥和海洋開發(fā)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，形成附加值高、具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的高端產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。二是發(fā)揮地區(qū)比較優(yōu)勢(shì)，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)和資源產(chǎn)業(yè)，避免區(qū)域產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化。半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)要重點(diǎn)發(fā)展海洋生物醫(yī)藥、海洋裝備制造、海洋化工、海水綜合利用等海洋產(chǎn)業(yè)，打造海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基地。黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)要抓住高效利用資源、改善生態(tài)環(huán)境這條主線，優(yōu)先發(fā)展高效生態(tài)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，打造環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè)基地。三是科學(xué)合理地發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群。充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集群專業(yè)化協(xié)作性與根植性的特點(diǎn)和作用，把建設(shè)產(chǎn)業(yè)集群和發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)緊密結(jié)合起來，通過產(chǎn)業(yè)聚集，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（三）實(shí)施規(guī)模經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略，形成梯次發(fā)展的企業(yè)組織結(jié)構(gòu)

按照強(qiáng)優(yōu)汰劣、抓大扶小的原則，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)的分類指導(dǎo)，形成梯次發(fā)展的企業(yè)組織結(jié)構(gòu)。一是培育一批具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的大企業(yè)。充分發(fā)揮大企業(yè)在產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)、輻射和集聚等方面的作用，鼓勵(lì)和支持大企業(yè)、大集團(tuán)開展兼并聯(lián)合重組，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)資源向優(yōu)勢(shì)企業(yè)集中，推動(dòng)企業(yè)由大變強(qiáng)。二是加快發(fā)展一批成長(zhǎng)性企業(yè)。積極扶持現(xiàn)有主營(yíng)業(yè)務(wù)收入過億元的大中型企業(yè)，鼓勵(lì)其向“專、精、特、新”方向發(fā)展，加快產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，推進(jìn)企業(yè)精細(xì)化管理，逐步提高現(xiàn)代管理水平，形成產(chǎn)業(yè)相互配套、競(jìng)相發(fā)展的板塊經(jīng)濟(jì)格局。三是扶持和促進(jìn)中小企業(yè)健康發(fā) 展。大力發(fā)展科技型、就業(yè)型、資源綜合利用型、農(nóng)副產(chǎn)品深加工型、出口創(chuàng)匯型、社會(huì)服務(wù)型等中小企業(yè)，通過重點(diǎn)扶持和有序競(jìng)爭(zhēng)，繼續(xù)推進(jìn)其生產(chǎn)結(jié)構(gòu)由“小而全”向“小而?！?、“小而特”及分工協(xié)作方向轉(zhuǎn)變，形成一批具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)能力的中小企業(yè)。

（四）實(shí)施自主創(chuàng)新戰(zhàn)略，逐步提升工業(yè)技術(shù)結(jié)構(gòu) 大力推進(jìn)戰(zhàn)略性高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化，集中力量扶持新興產(chǎn)業(yè)，加大對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)中制約優(yōu)勢(shì)發(fā)揮，推動(dòng)企業(yè)加快技術(shù)進(jìn)步。一是加快技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)。以開展國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新工程試點(diǎn)省為契機(jī)，完善以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，組成一批以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，引導(dǎo)創(chuàng)新要素向企業(yè)聚集。二是加大技術(shù)改造投入力度。要重點(diǎn)抓好產(chǎn)業(yè)鏈長(zhǎng)、帶動(dòng)性強(qiáng)的龍頭型技改項(xiàng)目和節(jié)能降耗、環(huán)保治理改造項(xiàng)目等重點(diǎn)項(xiàng)目，積極鼓勵(lì)企業(yè)開發(fā)應(yīng)用新技術(shù)，不斷提高自主開發(fā)和制造能力，逐步推進(jìn)產(chǎn)業(yè)從低端向高端延伸。三是積極培育一批名牌產(chǎn)品。要深入開展名牌產(chǎn)品、知名商標(biāo)和優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品生產(chǎn)基地創(chuàng)建活動(dòng)，加快企業(yè)品牌向集群品牌和區(qū)域品牌轉(zhuǎn)變，扶持、保護(hù)和發(fā)展一批名牌產(chǎn)品。充分發(fā)揮省長(zhǎng)質(zhì)量獎(jiǎng)作用，引導(dǎo)企業(yè)不斷增強(qiáng)品牌意識(shí)和質(zhì)量意識(shí)，在“創(chuàng)”和“改”上狠下功夫。

（五）實(shí)施循環(huán)經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略，優(yōu)化調(diào)整工業(yè)行業(yè)結(jié)構(gòu) 以建設(shè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)為目標(biāo)，大力發(fā)展裝備制造業(yè)、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)以及節(jié)能環(huán)保低碳產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步優(yōu)化工業(yè)行業(yè)結(jié)構(gòu)，帶 動(dòng)工業(yè)持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)。一是加快裝備制造業(yè)升級(jí)和進(jìn)口替代。要重點(diǎn)抓好重大技術(shù)裝備自主化，加快裝備制造業(yè)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，逐步加大技術(shù)改造中的信息技術(shù)應(yīng)用，不斷加快新產(chǎn)品開發(fā)和產(chǎn)業(yè)化，努力實(shí)現(xiàn)進(jìn)口產(chǎn)品替代。二是進(jìn)一步加快淘汰落后產(chǎn)能。牢固樹立循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展理念，認(rèn)真執(zhí)行國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，突出降低能源、原材料消耗，限期淘汰落后技術(shù)和產(chǎn)能，為先進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展騰出市場(chǎng)空間。三是大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保低碳產(chǎn)業(yè)。要積極推行綠色生產(chǎn)和清潔生產(chǎn)，大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，鼓勵(lì)節(jié)能減排技術(shù)、低碳技術(shù)的研發(fā)，加快節(jié)能環(huán)保和裝備的推廣應(yīng)用，引導(dǎo)和支持社會(huì)樹立綠色發(fā)展和低碳發(fā)展的理念。

（六）實(shí)施人才強(qiáng)省戰(zhàn)略，構(gòu)筑高層次管理與科技人才高地

繼續(xù)推進(jìn)人才強(qiáng)省戰(zhàn)略，支持和鼓勵(lì)企業(yè)加大人才開發(fā)投入力度，建立多層次的人才開發(fā)體系。一是堅(jiān)持人才是第一競(jìng)爭(zhēng)力的理念。要設(shè)立吸引人才的各類“特區(qū)”，積極扶持各類人才到企業(yè)、園區(qū)投資創(chuàng)業(yè)。尤其是充分利用好海內(nèi)外人才資源，為山東的技術(shù)創(chuàng)新和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供知識(shí)、技術(shù)和信息。二是加快企業(yè)經(jīng)營(yíng)者職業(yè)化進(jìn)程。要大力營(yíng)造有利于企業(yè)家成長(zhǎng)的良好氛圍，不斷提高企業(yè)經(jīng)營(yíng)者素質(zhì)，逐步規(guī)范企業(yè)經(jīng)營(yíng)者人才市場(chǎng)，建立健全企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者人才庫(kù)，有效促進(jìn)企業(yè)經(jīng)營(yíng)者合理流動(dòng)。三是大力構(gòu)筑人才新高地。要大力引進(jìn)和培養(yǎng)各類人才，著力提高技術(shù)人員 素質(zhì)，培養(yǎng)高層次技術(shù)帶頭人。在山東緊缺的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)引進(jìn)各類優(yōu)秀人才和帶資金、帶項(xiàng)目、帶技術(shù)的特殊人才。

工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，是一項(xiàng)長(zhǎng)期艱巨的任務(wù)，既要引起政府的重視，也需要企業(yè)和社會(huì)各界的理解、支持和配合，同時(shí)也要有資金的落實(shí)、技術(shù)的支持等。工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整是否成功，很大程度取決于能否解決好結(jié)構(gòu)調(diào)整過程中遇到的各種困難和障礙。目前，資金問題是結(jié)構(gòu)調(diào)整中一個(gè)十分突出的問題，提高技術(shù)裝備、淘汰落后生產(chǎn)能力等，都涉及資金的投入。資金問題不解決，必然是巧婦難為無米之炊。此外，體制障礙對(duì)結(jié)構(gòu)調(diào)整影響也很大，企業(yè)破產(chǎn)、兼并、重組、技術(shù)革新等總是困難重重，工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整舉步維艱。因此，要做好結(jié)構(gòu)調(diào)整的規(guī)劃，制訂切實(shí)可行的政策措施，引導(dǎo)和鼓勵(lì)企業(yè)進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整，協(xié)助企業(yè)解決結(jié)構(gòu)調(diào)整中出現(xiàn)的問題和困難，發(fā)揮企業(yè)在結(jié)構(gòu)調(diào)整中的主體作用，才能確保工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的順利進(jìn)行。

注：

1、文中規(guī)模以上工業(yè)仍按2010年老口徑界定，即指年主營(yíng)業(yè)務(wù)收入500萬元及以上的工業(yè)企業(yè)。

第二篇：貴州工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的思考[推薦]

貴州工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的思考

調(diào)研組

貴州日?qǐng)?bào)20030401第7版

貴州的工業(yè)發(fā)展至今，成就斐然。2001年的工業(yè)增加值占全省GDP的比重達(dá)30．8％，是國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要支撐，而工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整已經(jīng)成為帶動(dòng)我省工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要因素?！熬盼濉币詠恚S著改革開放的深入和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我省工業(yè)緊緊抓住結(jié)構(gòu)調(diào)整這一主線，堅(jiān)持以優(yōu)勢(shì)資源為依托，在發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)中調(diào)整結(jié)構(gòu)，并已取得一定成效。一是能源、原材料工業(yè)建設(shè)明顯加強(qiáng)，結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化；二是特色食品、生物制藥和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)快速成長(zhǎng)，逐漸成為我省工業(yè)經(jīng)濟(jì)新的亮點(diǎn)；三是傳統(tǒng)工業(yè)調(diào)整取得積極進(jìn)展，支撐作用仍十分明顯；四是企業(yè)組織結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化；五是技術(shù)改造進(jìn)一步增強(qiáng)；六是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)多元化主體逐步形成。總的說來，呈現(xiàn)的特點(diǎn)是：結(jié)構(gòu)變動(dòng)的強(qiáng)度不斷增加，結(jié)構(gòu)專業(yè)化程度明顯提高，結(jié)構(gòu)趨同現(xiàn)象逐步緩解。結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換能力有所提高，主要工業(yè)行業(yè)構(gòu)成格局發(fā)生變化。電力、黑色冶金、有色冶金、飲料、非金屬礦物制品、醫(yī)藥等行業(yè)的比重上升，煙草、化學(xué)原料及化學(xué)制品制造業(yè)、交通運(yùn)輸設(shè)備制造業(yè)、橡膠制品等行業(yè)的比重下降。

應(yīng)該看到，我省工業(yè)結(jié)構(gòu)雖然經(jīng)過一段時(shí)間調(diào)整，正逐漸趨于優(yōu)化，但是問題仍然突出。國(guó)有經(jīng)濟(jì)比重過大、戰(zhàn)線過長(zhǎng)，這是多年積累下來深層次問題。我省國(guó)有經(jīng)濟(jì)占全部工業(yè)的比重比全國(guó)的平均水平高出一倍，而體制靈活的非公有制經(jīng)濟(jì)在我省發(fā)展還不十分活躍，實(shí)力也比較弱。國(guó)有企業(yè)涉足的領(lǐng)域非常廣，幾乎涵蓋所有行業(yè)大類。國(guó)有企業(yè)由于體制、歷史造成的大而全、小而全，企業(yè)辦社會(huì)等方面的原因使企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益狀況不佳，虧損面偏高。一些企業(yè)長(zhǎng)期虧損，已嚴(yán)重資不抵債，一些企業(yè)已失去生存能力。在制度改革、內(nèi)部經(jīng)營(yíng)機(jī)制轉(zhuǎn)換上，國(guó)企改革進(jìn)展也不是十分理想。一些改制或組建的公司并沒有真正實(shí)現(xiàn)規(guī)范化的公司運(yùn)作，法人治理結(jié)構(gòu)并沒有真正建立。相當(dāng)一部分企業(yè)的分配機(jī)制、管理機(jī)制、決策機(jī)制等都沒有真正有效建立和按市場(chǎng)化的方式運(yùn)作，許多國(guó)有企業(yè)依舊沿用計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下的行政管理方式；產(chǎn)業(yè)鏈短，原始產(chǎn)品多，深加工產(chǎn)品少。如煤炭產(chǎn)品主要是原煤、煉焦用洗精煤和動(dòng)力煤等，原煤洗選加工只占18％左右，潔凈煤配煤、水煤漿、煤炭氣化、煤炭液化、煤層氣開采等高新技術(shù)、高附加值產(chǎn)業(yè)尚待起步。我省是全國(guó)重要的鋁業(yè)生產(chǎn)基地，但卻基本沒有深加工能力。大多數(shù)產(chǎn)業(yè)仍停留在生產(chǎn)初級(jí)產(chǎn)品階段，一方面大量輸出原材料，另一方面又大量引進(jìn)設(shè)備和精深加工產(chǎn)品，造成價(jià)值的雙重流失，不僅嚴(yán)重影響經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，而且使多數(shù)地區(qū)難于擺脫貧困局面；行業(yè)內(nèi)部及行業(yè)之間關(guān)聯(lián)度小，產(chǎn)品配套程度低。面對(duì)“西電東送”的歷史機(jī)遇，我省普通機(jī)械、專用設(shè)備制造、電氣機(jī)械及器材制造、電子及通信設(shè)備制造等相關(guān)行業(yè)能生產(chǎn)配套產(chǎn)品的極少，錯(cuò)過了一次良好的發(fā)展機(jī)遇；過分依賴重工業(yè)的發(fā)展，造成自我積累緩慢，影響結(jié)構(gòu)調(diào)整的投入。長(zhǎng)期以來，由于三線建設(shè)的基礎(chǔ)和偏重貴州的礦產(chǎn)資源優(yōu)勢(shì)，我省工業(yè)投資呈明顯的重工化傾向，對(duì)于尚處于半工業(yè)化的省份來說，明顯的重工化恰恰有悖于工業(yè)化發(fā)展順序。歷年的統(tǒng)計(jì)資料表明，重工業(yè)相對(duì)輕工業(yè)而言是投資大、周期長(zhǎng)、見效慢、效益低、對(duì)環(huán)境破壞大的行業(yè)，大量資金投入所帶來的是工業(yè)的低效益。以2001年為例，全省規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)，百元固定資產(chǎn)原值實(shí)現(xiàn)的利稅

9．29元，其中輕工業(yè)32．24元，重工業(yè)5．03元，重工業(yè)實(shí)現(xiàn)的利稅僅是輕工業(yè)的15．6％，如果規(guī)模以上工業(yè)固定資產(chǎn)原值的輕重工業(yè)結(jié)構(gòu)比不是現(xiàn)有的15．66：84．33，而是50：50，則工業(yè)提供的利稅總額將在現(xiàn)有94．3億元的基礎(chǔ)上多出69．33億元，增長(zhǎng)73．5％。再?gòu)墓I(yè)所提供的就業(yè)機(jī)會(huì)看，我省重工業(yè)提供一個(gè)就業(yè)機(jī)會(huì)，需要投入9．68萬元資金，而輕工業(yè)提供一個(gè)就業(yè)機(jī)會(huì)，僅需要投入4．65萬元資金，如果將現(xiàn)有規(guī)模以上工業(yè)固定資產(chǎn)原值的輕重工業(yè)結(jié)構(gòu)比調(diào)整到50：50，那工業(yè)將會(huì)多提供24萬個(gè)就業(yè)機(jī)會(huì)。同樣，投資如過分偏向重工業(yè)，投資回報(bào)率過低，不僅影響產(chǎn)業(yè)本身的自我積累和發(fā)展，而且減少了勞動(dòng)者的就業(yè)機(jī)會(huì)，影響了農(nóng)村勞動(dòng)力向工業(yè)的轉(zhuǎn)移，影響了貴州的工業(yè)化進(jìn)程和地區(qū)脫貧致

富的進(jìn)程，并且會(huì)加速對(duì)環(huán)境資源的破壞。另外，技術(shù)創(chuàng)新能力不強(qiáng)，技術(shù)進(jìn)步對(duì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的作用低，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)緩慢；結(jié)構(gòu)調(diào)整缺乏整體統(tǒng)一的布局，投資環(huán)境亟待改善；人才嚴(yán)重不足；工業(yè)污染源沒有得到根本治理等等，也是比較突出的問題。

在現(xiàn)階段，我省工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整面臨許多新的歷史機(jī)遇。國(guó)家實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，我國(guó)加入wTO，我國(guó)進(jìn)入全面建設(shè)小康社會(huì)的高速發(fā)展期等，都對(duì)我省工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整帶來了諸多有利條件。貴州工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的指導(dǎo)思想應(yīng)是，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹黨的十六大精神和省第九次黨代會(huì)精神，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以企業(yè)為主體，以改革開放和科技進(jìn)步為動(dòng)力，遵循產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，充分發(fā)揮貴州的比較優(yōu)勢(shì)，利用優(yōu)勢(shì)資源，發(fā)展優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品，培育優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，壯大優(yōu)勢(shì)企業(yè)，為貴州工業(yè)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速和跨越式發(fā)展打好基礎(chǔ)。遵循的基本原則，應(yīng)是比較優(yōu)勢(shì)原則、市場(chǎng)導(dǎo)向原則、企業(yè)主體原則、科技進(jìn)步原則、充分就業(yè)原則、開放性原則、可持續(xù)發(fā)展原則、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展原則?；舅悸窇?yīng)是：在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上，優(yōu)化傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，培育新興產(chǎn)業(yè)，開發(fā)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)；在產(chǎn)品結(jié)構(gòu)上，開拓市場(chǎng)、培育名牌產(chǎn)品，開發(fā)終端產(chǎn)品、提高產(chǎn)品附加值，科技創(chuàng)新,發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)品，發(fā)掘資源、生產(chǎn)特色產(chǎn)品；在企業(yè)組織結(jié)構(gòu)上，產(chǎn)權(quán)多元化．實(shí)現(xiàn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)與非國(guó)有經(jīng)濟(jì)重組聯(lián)合，優(yōu)勝劣汰、提高國(guó)有經(jīng)濟(jì)整體素質(zhì)，組建企業(yè)集團(tuán)、提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)活力，發(fā)展中小企業(yè)、推進(jìn)企業(yè)分工協(xié)作；在區(qū)域結(jié)構(gòu)上，以黔中產(chǎn)業(yè)帶為基礎(chǔ)，以貴陽(yáng)為中心，建設(shè)好貴陽(yáng)一遵義、貴陽(yáng)一安順一六盤水、貴陽(yáng)一凱里、都勻等三大工業(yè)經(jīng)濟(jì)走廊。為了貫徹這一思路，要采取“抓好兩頭，帶動(dòng)中間”的戰(zhàn)略?！白ズ脙深^”即一是重點(diǎn)提升基礎(chǔ)原材料和能源工業(yè)，使磷化工業(yè)、有色金屬、煤炭工業(yè)、電力工業(yè)成為貴州工業(yè)發(fā)展的強(qiáng)大支撐產(chǎn)業(yè)，同時(shí)進(jìn)一步鞏固和提高“兩煙一酒”支柱產(chǎn)業(yè)；二是有選擇地發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，使電子信息、生物制藥成為我省新興的支柱產(chǎn)業(yè)。在充分發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)的基礎(chǔ)上，借助基礎(chǔ)原材料工業(yè)、能源工業(yè)的優(yōu)勢(shì)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)全省工業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)?！皫?dòng)中間”就是帶動(dòng)機(jī)械制造業(yè)和特色食品加工業(yè)的振興和發(fā)展。用先進(jìn)適用技術(shù)和高新技術(shù)改造和發(fā)展地方民族工業(yè)，初步建立以基礎(chǔ)工業(yè)、原材料工業(yè)、能源工業(yè)為主導(dǎo)、高新技術(shù)為依托、特色產(chǎn)業(yè)為骨干、地方民族工業(yè)為配套的工業(yè)新體系。目標(biāo)應(yīng)是：到2010年，爭(zhēng)取六大支柱工業(yè)(磷、有色、煤炭、電力、電子、生物制藥)總產(chǎn)值占全省工業(yè)總產(chǎn)值的70％以上；標(biāo)志性產(chǎn)品在全國(guó)占有重要地位，市場(chǎng)占有率磷化工產(chǎn)品比現(xiàn)在提高20至30個(gè)百分點(diǎn)，有色、煤炭、電力、電子元器件、生物制藥等提高10至20個(gè)百分點(diǎn)以上；科技進(jìn)步對(duì)工業(yè)經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率達(dá)到45％以上，新產(chǎn)品產(chǎn)值率達(dá)到30％以上；組建5至6個(gè)大型企業(yè)集團(tuán)，有2至3家企業(yè)集團(tuán)躋身全國(guó)乃至世界500強(qiáng)，形成以大企業(yè)為骨干、多種所有制中小企業(yè)為基礎(chǔ)的企業(yè)群體。為此，要努力提高工業(yè)經(jīng)濟(jì)的人均勞動(dòng)生產(chǎn)率，并始終把它作為貴州工業(yè)今后發(fā)展的重要指標(biāo)來抓；降低企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率，并保持在60％以下；使國(guó)有及國(guó)有控股的大中型工業(yè)企業(yè)虧損面明顯下降，并保持在30％以下；提高工業(yè)產(chǎn)銷率，并保持在95％以上；提高資本市場(chǎng)中工業(yè)資產(chǎn)比重，采取企業(yè)上市、增資配股、增發(fā)新股、國(guó)家股減持等手段，提高工業(yè)優(yōu)勢(shì)資產(chǎn)在上市公司的集中度；提高人力資源的投入水平，同時(shí)保持勞動(dòng)力總量的基本動(dòng)態(tài)平衡。

美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家、世界銀行前副行長(zhǎng)錢納里等通過二戰(zhàn)后數(shù)十個(gè)國(guó)家發(fā)展經(jīng)驗(yàn)的實(shí)證研究，引申出“發(fā)展就是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的成功轉(zhuǎn)變”的重要論斷。國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演進(jìn)，是伴隨著產(chǎn)業(yè)間優(yōu)勢(shì)地位的更迭，或者說是通過高增長(zhǎng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的更替來實(shí)現(xiàn)的。我國(guó)改革開放以來經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的實(shí)踐也證明，結(jié)構(gòu)調(diào)整是經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)的基本動(dòng)力之一。我省近幾年來經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展，也與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)和高增長(zhǎng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)換密切相關(guān)。高增長(zhǎng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的選擇須考慮多方面因素。從需求方面看，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展應(yīng)與消費(fèi)結(jié)構(gòu)演進(jìn)的方向相一致，因而具有足以拉動(dòng)其迅速增長(zhǎng)的市場(chǎng)需求。從供給方面看，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)應(yīng)具備較大的產(chǎn)業(yè)規(guī)模，技術(shù)進(jìn)步速度快，與上下游產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)程度高，能有力地帶動(dòng)其他產(chǎn)

業(yè)和國(guó)民經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，帶動(dòng)整體技術(shù)水平的提高。正確選擇今后若干年內(nèi)既能帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，又與居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)要求相適應(yīng)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，是關(guān)系我省經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的重大戰(zhàn)略問題。綜合考慮多方面因素，我們認(rèn)為，未來10年，我省應(yīng)把以下高增長(zhǎng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)作為重點(diǎn)來發(fā)展。

這就是：煤炭工業(yè)、以鋁及鋁加工為重點(diǎn)的有色金屬工業(yè)、冶金行業(yè)、建材行業(yè)、磷化工為重點(diǎn)的化學(xué)工業(yè)、“兩煙”工業(yè)、釀酒行業(yè)、電力行業(yè)、生物制藥行業(yè)、機(jī)械工業(yè)、電子信息產(chǎn)業(yè)、特色食品工業(yè)。

結(jié)構(gòu)調(diào)整的主要措施應(yīng)是：發(fā)展精深加工，著力提高產(chǎn)品附加值；加強(qiáng)關(guān)聯(lián)度，延長(zhǎng)工業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈；抓住機(jī)遇，打造“貴州制造”品牌；實(shí)施大企業(yè)戰(zhàn)略，打造貴州工業(yè)經(jīng)濟(jì)的領(lǐng)頭羊；全面搞活中小企業(yè)；大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)；以信息化帶動(dòng)工業(yè)化，走新型工業(yè)化道路；切實(shí)加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)。

為了使結(jié)構(gòu)調(diào)整措施落實(shí)到位，必須有強(qiáng)有力的制度保障和優(yōu)惠的政策支持。這就是：加快國(guó)有企業(yè)改革步伐；建立國(guó)有資產(chǎn)管理新體制；轉(zhuǎn)變政府職能，深化行政審批改革；建立新型投融資體制，實(shí)施增量結(jié)構(gòu)調(diào)整；大力推進(jìn)資產(chǎn)重組，實(shí)施存量結(jié)構(gòu)調(diào)整；制定和落實(shí)優(yōu)惠政策；吸引和留住各種類型人才；積極爭(zhēng)取國(guó)家鼓勵(lì)西部大開發(fā)的優(yōu)惠政策到位，如爭(zhēng)取與廣西等省區(qū)一樣，享受對(duì)鋁和鋁加工實(shí)行所得稅從33％降到15％的優(yōu)惠政策，結(jié)合西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實(shí)施和我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際水平，爭(zhēng)取降低行業(yè)進(jìn)入的資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，用國(guó)家社?；鸾鉀Q軍工企業(yè)破產(chǎn)單位的社會(huì)保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)問題等。

第三篇：對(duì)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的思考

對(duì)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的思考

進(jìn)入20世紀(jì)90年代后期以來，我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展進(jìn)入了一個(gè)嶄新的階段，主要農(nóng)產(chǎn)品供求關(guān)系由過去的長(zhǎng)期短缺變?yōu)榭偭看篌w平衡、豐年有余。同時(shí)，隨著經(jīng)濟(jì)全球一體化趨勢(shì)的加劇，農(nóng)業(yè)發(fā)展的目標(biāo)、條件與環(huán)境也發(fā)生了根本變化，農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要制約因素已從過去的資源約束為主轉(zhuǎn)向以需求和資源雙重約束為主；農(nóng)產(chǎn)品供求的主要矛盾開始從供給總量不足的數(shù)量問題轉(zhuǎn)變?yōu)楣┣笾g因品種和品質(zhì)不適宜而形成的結(jié)構(gòu)問題和“農(nóng)民增產(chǎn)不增收”問題。在這樣的情況下，加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，是提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益和增加農(nóng)民收入的根本途徑。在農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中應(yīng)注意以下三方面的問題：

要注重有效配置農(nóng)業(yè)資源

農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的實(shí)質(zhì)是合理、有效地配置有限的土地、資本和勞動(dòng)力等農(nóng)業(yè)資源，使之發(fā)揮出更好的效果，提高經(jīng)濟(jì)效益，增加農(nóng)民收入。

要充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性。要進(jìn)一步完善現(xiàn)行的合同定購(gòu)制度，使合同定購(gòu)數(shù)量與價(jià)格的確定能切實(shí)起到保護(hù)農(nóng)民利益的作用；發(fā)揮價(jià)格杠桿對(duì)農(nóng)民進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整的激勵(lì)和誘導(dǎo)作用，除了反映在農(nóng)產(chǎn)品的收購(gòu)價(jià)格方面外，還集中反映在農(nóng)用生產(chǎn)資料的價(jià)格水平；在政策上引導(dǎo)和鼓勵(lì)農(nóng)民在流通環(huán)節(jié)進(jìn)行合作，構(gòu)造新型的流通合作組織，這是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下分散弱小的農(nóng)戶增強(qiáng)自我保護(hù)能力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力，實(shí)現(xiàn)自身經(jīng)濟(jì)利益的重要保證。

對(duì)土地資源進(jìn)行進(jìn)一步規(guī)劃，一方面圍繞區(qū)域比較優(yōu)勢(shì)，通過資源整合開辟區(qū)域農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新思路，培育具有地域特色的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈條，在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)需求的基礎(chǔ)上，特別是培育和發(fā)展外向型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和加工，提高產(chǎn)品在國(guó)際市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)力。另一方面，通過資源整合，擴(kuò)大生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模，在聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的基礎(chǔ)上實(shí)驗(yàn)和創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的新的機(jī)制，新的組織形式，在農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)一致性、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)、優(yōu)秀農(nóng)產(chǎn)品推廣、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素結(jié)構(gòu)調(diào)整等方面取得突破，實(shí)現(xiàn)優(yōu)化農(nóng)業(yè)資源配置，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的后勁的目的。為適應(yīng)農(nóng)產(chǎn)品國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)要求，加快勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模和應(yīng)用農(nóng)業(yè)機(jī)械技術(shù)作為農(nóng)業(yè)發(fā)展的目標(biāo)，加大農(nóng)業(yè)固定成本的積累和農(nóng)業(yè)投資力度，逐步加快農(nóng)業(yè)資本積累的步伐，逐步改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本中固定成本的增長(zhǎng)。

同時(shí)也要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)資源環(huán)境的保護(hù)。加入WTO后，農(nóng)產(chǎn)品出口的貿(mào)易壁壘的突出表現(xiàn)是技術(shù)壁壘，而農(nóng)產(chǎn)品是對(duì)土地資源和自然環(huán)境依賴性較強(qiáng)，農(nóng)業(yè)資源的減少和生態(tài)環(huán)境的惡化會(huì)使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力遭到破壞性的影響，因此保持或提高農(nóng)產(chǎn)品的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力必須加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)資源環(huán)境的保護(hù)。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程對(duì)農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)質(zhì)量的影響非常大，所以農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)必須進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化的管理，投入的化肥、農(nóng)藥標(biāo)準(zhǔn)與投放數(shù)量符合環(huán)境保護(hù)和產(chǎn)品質(zhì)量的要求，生產(chǎn)過程符合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的標(biāo)準(zhǔn)化要求。國(guó)家也需要統(tǒng)一制定農(nóng)產(chǎn)品分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)政策，促進(jìn)“無公害農(nóng)產(chǎn)品”、“綠色”食品和有機(jī)食品的發(fā)展。要注重優(yōu)化整合農(nóng)產(chǎn)品

優(yōu)化整合農(nóng)產(chǎn)品，首先要加大農(nóng)業(yè)科研投入，提高農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)質(zhì)量和提高單位面積產(chǎn)量。農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)質(zhì)量是市場(chǎng)準(zhǔn)入的重要條件，是增大農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者剩余與消費(fèi)者剩余空間，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)的重要保證。特別是農(nóng)產(chǎn)品的層次化、專用化發(fā)展為農(nóng)產(chǎn)品品種科研提出了新的要求。根據(jù)不同的市場(chǎng)開發(fā)引進(jìn)不同品種，開辟新的國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)，通過產(chǎn)品差異占據(jù)市場(chǎng)，避開通過激烈的價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)爭(zhēng)奪市場(chǎng)。中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品的單位面積產(chǎn)量與世界農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家相比還有巨大的差距，盡管為適應(yīng)市場(chǎng)需求提高的要求，中國(guó)的農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略已經(jīng)從過去的追求數(shù)量為主的“增產(chǎn)”戰(zhàn)略轉(zhuǎn)向了以追求質(zhì)量和效益為主的“增收”戰(zhàn)略，中國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)確實(shí)達(dá)到了供求平衡，豐年有余，但這是以土地超負(fù)荷使用，土壤有機(jī)元素靠外來補(bǔ)充的情況下實(shí)現(xiàn)的，土壤板結(jié)退化，生態(tài)環(huán)境惡化，為了保護(hù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，農(nóng)業(yè)“休

耕”以實(shí)現(xiàn)耕地恢復(fù)肥力也將是農(nóng)業(yè)資源整合的又一個(gè)新的內(nèi)容。農(nóng)業(yè)“休耕”必須有總量供給平衡的保證，因此，通過科學(xué)技術(shù)提高農(nóng)產(chǎn)品單位面積產(chǎn)量仍是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要課題。

可從三個(gè)層次全面優(yōu)化整合農(nóng)產(chǎn)品。（1）調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)層次的結(jié)構(gòu)，根據(jù)自然資源、市場(chǎng)情況和相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，調(diào)整種植業(yè)、畜牧養(yǎng)殖業(yè)、林業(yè)、水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)的產(chǎn)業(yè)構(gòu)成，擴(kuò)大市場(chǎng)需求大的產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)規(guī)模，縮小市場(chǎng)需求萎縮的產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)，并使各產(chǎn)業(yè)間相互協(xié)調(diào)、聯(lián)動(dòng)發(fā)展。在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整過程中，農(nóng)業(yè)資源、市場(chǎng)規(guī)模和相關(guān)產(chǎn)業(yè)相協(xié)調(diào)十分重要，如果一個(gè)地域有農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口的條件，應(yīng)該有限發(fā)展出口量大的產(chǎn)業(yè)，擺脫國(guó)內(nèi)市場(chǎng)需求約束，發(fā)揮產(chǎn)品出口對(duì)地方經(jīng)濟(jì)的“引擎”作用，同時(shí)帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)地區(qū)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，提高地區(qū)整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。（2）調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)品層次的結(jié)構(gòu)，協(xié)調(diào)生產(chǎn)部門內(nèi)部的資源配置。優(yōu)化部門內(nèi)部產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，使產(chǎn)品既符合地區(qū)資源優(yōu)勢(shì)，又與市場(chǎng)需求相一致。比如吉林省充分利用自然資源發(fā)展玉米種植業(yè)，形成玉米產(chǎn)業(yè)等。產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的調(diào)整也要考慮資源、市場(chǎng)和相關(guān)產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展，避免單一因素造成市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。（3）調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)品品質(zhì)層次的結(jié)構(gòu)，即根據(jù)資源和市場(chǎng)需求及相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，調(diào)整某一中產(chǎn)品內(nèi)部品質(zhì)層次的資源配置，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品品質(zhì)與市場(chǎng)需求的協(xié)調(diào)一致。隨經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人們生活水平提高，人們對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的消費(fèi)需求由主要追求數(shù)量上的滿足和保障逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)檗D(zhuǎn)向追求品質(zhì)的滿足，在以滿足消費(fèi)者需求為中心的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)必然在結(jié)構(gòu)上突出品質(zhì)和質(zhì)量，把提高品質(zhì)作為農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的結(jié)構(gòu)靈魂。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對(duì)品質(zhì)質(zhì)量的追求和農(nóng)業(yè)主管部門對(duì)產(chǎn)品品質(zhì)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)范，使農(nóng)產(chǎn)品在品質(zhì)質(zhì)量上分為多個(gè)層次，象無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色農(nóng)產(chǎn)品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品等。一方面，細(xì)分了農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)，為更好滿足消費(fèi)者需求創(chuàng)造了條件，另一方面，為農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)制定了相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)，培育了農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)信譽(yù)，為農(nóng)產(chǎn)品更廣泛地參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)作好了準(zhǔn)備。在以市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)為目的的經(jīng)濟(jì)生活中，特殊品質(zhì)的農(nóng)產(chǎn)品具有專門的應(yīng)用途徑，在產(chǎn)品品質(zhì)多樣化、優(yōu)質(zhì)化的同時(shí)進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品的專用化增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力創(chuàng)造條件。

要注意利用支持政策體系提高農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力

在加入世界貿(mào)易體系后，我國(guó)可以在有限度地開放農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的前提下，對(duì)國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)實(shí)施適度的保護(hù)政策。所謂有限度就是只開放部分農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)。這部分市場(chǎng)的開放，一是不能沖擊國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)的發(fā)展和農(nóng)民就業(yè)，二是開放的目的主要是調(diào)劑國(guó)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的余缺，支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)換。所謂適度保護(hù)政策是指在不違背關(guān)貿(mào)總協(xié)定或世界貿(mào)易組織體系有關(guān)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易協(xié)定的條件下，根據(jù)中國(guó)國(guó)情和財(cái)政實(shí)力，對(duì)國(guó)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)給予必要的保護(hù)，并對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)進(jìn)行扶持。

根據(jù)現(xiàn)階段我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的格局，政府支持農(nóng)業(yè)發(fā)展的措施要分別確立長(zhǎng)期措施和短期措施。由于“綠箱”措施以政府提供一般性服務(wù)、農(nóng)業(yè)安全和環(huán)境保護(hù)為主旨，免于削減義務(wù)，用好“綠箱”措施是政府長(zhǎng)期戰(zhàn)略。當(dāng)前，中國(guó)在部分“綠箱”措施的實(shí)施領(lǐng)域還不具備載體，如缺少行業(yè)組織，這也在一定程度上限制了“綠箱”措施的應(yīng)用。另外，短期內(nèi)國(guó)家財(cái)政收入的預(yù)算約束，也不足以支持“綠箱”措施的深度實(shí)施。從中國(guó)現(xiàn)階段看，關(guān)鍵是增加農(nóng)民的收入，進(jìn)一步提高農(nóng)產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力，推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展。由于“黃箱”措施以補(bǔ)貼和價(jià)格支持為主，對(duì)國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的支持作用更大，更直接，短期內(nèi)農(nóng)業(yè)政策，以“黃箱”措施為主導(dǎo)

第四篇：對(duì)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的思考

對(duì)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的思考

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支柱,調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，使整個(gè)農(nóng)村社會(huì)生產(chǎn)基本適應(yīng)社會(huì)總需求的水平，是當(dāng)前農(nóng)村工作急需認(rèn)真研究的課題。我鎮(zhèn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的戰(zhàn)略目標(biāo)應(yīng)該包括五個(gè)方面的內(nèi)容：一是積極增加糧食生產(chǎn)，保證食物供給的安全，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品供求總量的基本水平；二是提高農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)品種和優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品的比重；三是通過發(fā)展優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)、促進(jìn)農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；四是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的比較合理的區(qū)域分工和布局；五是在各個(gè)產(chǎn)業(yè)部門之間能夠合理配置與利用農(nóng)村資源。農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整必須選舉科學(xué)合理的路途主要有：

進(jìn)行農(nóng)村產(chǎn)業(yè)部門結(jié)構(gòu)的調(diào)整，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的基本思路是以解決二元結(jié)構(gòu)矛盾為目標(biāo)，根據(jù)市場(chǎng)需求、資源優(yōu)勢(shì)與產(chǎn)業(yè)政策，對(duì)農(nóng)村三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整，從目前的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀看，應(yīng)該先調(diào)整農(nóng)村工業(yè)結(jié)構(gòu)，其次調(diào)整和發(fā)展農(nóng)村服務(wù)業(yè)，在此基礎(chǔ)上調(diào)整農(nóng)業(yè)工業(yè)結(jié)構(gòu)，通過對(duì)農(nóng)村工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，從根本是解決農(nóng)副產(chǎn)品的銷售問題。

進(jìn)行農(nóng)村生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。一是加快以農(nóng)產(chǎn)品加工為主的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展，是進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的必然要求；二 1

是大力發(fā)展農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)，要加快農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，建立良性循環(huán)的產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)；三是調(diào)整農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)、品種品質(zhì)結(jié)構(gòu)，要調(diào)整我鎮(zhèn)糧食及其他農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的區(qū)域種植結(jié)構(gòu)；四是引進(jìn)與培養(yǎng)企業(yè)所需的各類人才，加大科技投入。

進(jìn)行農(nóng)村服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。發(fā)展現(xiàn)代化農(nóng)村服務(wù)必然要求對(duì)我們傳統(tǒng)農(nóng)村服務(wù)業(yè)進(jìn)行改造。改造傳統(tǒng)農(nóng)村服務(wù)業(yè)的關(guān)鍵是要建設(shè)好為農(nóng)服務(wù)的流通網(wǎng)絡(luò)和流通設(shè)施。建設(shè)為農(nóng)服務(wù)流通信息網(wǎng)絡(luò)，重在抓三件事：一是要建立內(nèi)部經(jīng)濟(jì)信息中心。在一定的行政區(qū)域內(nèi)，建立一個(gè)信息中心，引導(dǎo)生產(chǎn)，溝通產(chǎn)銷；二是要完善經(jīng)濟(jì)信息市場(chǎng)的服務(wù)體系，要不斷加強(qiáng)民間信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，完善系統(tǒng)化服務(wù)功能。三是要?jiǎng)?chuàng)造條件建設(shè)“信息高速公路”達(dá)到快、準(zhǔn)、新、特的效果。

進(jìn)行農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展。小城鎮(zhèn)可以促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，就業(yè)結(jié)構(gòu)和所有制結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快農(nóng)村產(chǎn)業(yè)升級(jí)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)相對(duì)集中是工業(yè)發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律，小城鎮(zhèn)是農(nóng)村工業(yè)發(fā)展的重要載體和依托。通過發(fā)展小城鎮(zhèn)，可以促使鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)分散逐步集中，形成聚集效應(yīng)。第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展是以一定規(guī)模人口和集聚為基礎(chǔ)的，要改變農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)比重過低的局面，就必須著力發(fā)展小城鎮(zhèn)。

第五篇：對(duì)##鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的思考

對(duì)##鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的思考

對(duì)##鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的思考

目前,##鎮(zhèn)進(jìn)行的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，是全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要組成部分，也是實(shí)現(xiàn)全鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。在新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段，##鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的方向就是要促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資源向知識(shí)和技術(shù)密集、高附加值、高效益、少污染的產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品轉(zhuǎn)移，爭(zhēng)取在短時(shí)期內(nèi)使

比較效益較高的畜牧業(yè)和經(jīng)濟(jì)作物的產(chǎn)值比重有較大幅度提高。從各種不同因素看，##鎮(zhèn)這次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整是適應(yīng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化要求而做出的必然選擇，關(guān)系到今后全鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)發(fā)展，農(nóng)民增收，農(nóng)村穩(wěn)定。

一、##鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀

（一）、##鎮(zhèn)自然狀況

##鎮(zhèn)，距安寧37公里，鎮(zhèn)轄面積205.18平方公里，##地處東經(jīng)102°17′～102°27′北緯24°35′～26°46′之間，##小河河谷盆地中部，東西最寬18公里，南北最長(zhǎng)20公里，位于滇中高原中部，東、西分別與晉寧縣、易門縣接壤，南、北分別與本市一六街鄉(xiāng)、鳴矣河鄉(xiāng)毗鄰，海拔高度1900米～2400米之間。全鎮(zhèn)地勢(shì)東西邊緣高，向中部逐步傾斜，境內(nèi)受西南季風(fēng)影響，夏秋季節(jié)多雨，冬春季節(jié)晴干，屬滇中地區(qū)中亞熱帶山原溫涼氣候。干濕季分明，夏無酷暑，冬無嚴(yán)寒，年平均氣溫14.8℃，年日照數(shù)可達(dá)2054小時(shí)。鎮(zhèn)域內(nèi)共有大小河流4條，年徑流量每平方公里20萬立方米，年平均降雨量約850毫米。全鎮(zhèn)耕地面積27997畝，人均1.3畝，適宜各類農(nóng)作物生長(zhǎng)，主產(chǎn)稻谷、蠶豆、小麥、玉米等，是安寧主要糧食和農(nóng)副產(chǎn)品產(chǎn)區(qū)。素有“南部食品柜”之稱,是安寧市的“農(nóng)業(yè)型大鎮(zhèn)”。

（二）、社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀況

##鎮(zhèn)屬農(nóng)業(yè)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)。##鎮(zhèn)現(xiàn)有過境省道2條，鎮(zhèn)域內(nèi)交通便利，下轄12個(gè)村委會(huì)64個(gè)自然村67個(gè)村民小組及一個(gè)社區(qū)居民委員會(huì)，全鎮(zhèn)耕地總面積1884.94公頃，其中水田1028.26公頃，旱地856.68公頃。主要礦產(chǎn)資源有鐵礦、磷礦、硅礦等；傳統(tǒng)農(nóng)作物有水稻、小麥、玉米、烤煙、淺水藕、茭瓜等。2002年末全鎮(zhèn)總?cè)丝?0880人，人口密度150人/平方公里。其中農(nóng)業(yè)人口23987人，非農(nóng)業(yè)人口6893人。財(cái)政收入1330萬元，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值1.89億元，非農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值1.47億元，人均純收入2646元。2002年程控電話裝機(jī)總數(shù)為1869門；手機(jī)擁有量1368部，占全鎮(zhèn)總?cè)丝跀?shù)的4.6，現(xiàn)已有11個(gè)村委會(huì)50個(gè)自然村達(dá)到電話普及村，完成郵電通訊業(yè)務(wù)總量39.6萬元，其中郵政業(yè)務(wù)8.9萬元，電訊業(yè)務(wù)30.7萬元。沼氣、秸桿氣化、液化石油氣、太陽(yáng)能等新能源得到綜合開發(fā)利用，全鎮(zhèn)60的村實(shí)現(xiàn)沼氣化。2003年##鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)從業(yè)人員為11922人，出售農(nóng)產(chǎn)品總收入7769萬元，人均6516.52元，扣除農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本和勞動(dòng)投入，實(shí)際人均來自農(nóng)業(yè)純收入為1500元左右。

（三）、要把工作的著力點(diǎn)放在調(diào)整結(jié)構(gòu)、提高效益上

建設(shè)全面小康，難點(diǎn)是農(nóng)村的小康，建設(shè)農(nóng)村的小康，重點(diǎn)是農(nóng)民經(jīng)濟(jì)上的小康。加快調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，能夠增加農(nóng)民收入，為全面建設(shè)農(nóng)村小康打牢基礎(chǔ)。改革開放20多年來，隨著科技貢獻(xiàn)率、經(jīng)費(fèi)投入的增大，以及農(nóng)業(yè)各項(xiàng)政策的落實(shí)，##鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位得以鞏固提高，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件明顯改善，農(nóng)民在生產(chǎn)中投入更大的熱情，糧食農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)連年豐收，全鎮(zhèn)農(nóng)民解決了溫飽,基本上實(shí)現(xiàn)了小康。但是，近幾年來由于市場(chǎng)供求關(guān)系的變化，出現(xiàn)了農(nóng)產(chǎn)品賣難，農(nóng)業(yè)效益低的問題，農(nóng)民收入增長(zhǎng)緩慢成為困擾廣大基層干部和農(nóng)民的一大難題。拿1999年來說雖然糧食總產(chǎn)達(dá)17000多噸，全鎮(zhèn)糧經(jīng)豐收，但農(nóng)民的年人均收入扣除鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)值后，不足1000元，形成增產(chǎn)不增收的狀況。如何增加農(nóng)民收入，是擺在全鎮(zhèn)各級(jí)干部和廣大農(nóng)民面前的一個(gè)嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。要解決農(nóng)產(chǎn)品賣難，農(nóng)民增收緩慢的問題，必須堅(jiān)持改革發(fā)展的觀點(diǎn)，把工作的著力點(diǎn)放在調(diào)整結(jié)構(gòu)、提高效益上,這樣才能避免陷入短缺一過剩一短缺的惡性循環(huán)，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上更快更好地發(fā)展。

二、##鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中存在的問題

盡管##鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得了一些階段性的成果,積累了一定的經(jīng)驗(yàn),但從總體上看,農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整仍屬于起步階段，在實(shí)踐中暴露出了一些問題。

（一）、部分基層干部觀念因循守舊制約了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。由于大多數(shù)農(nóng)村基層村委會(huì)、村（社）干部，指導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的思想和工作方法長(zhǎng)期是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的環(huán)境下形成和發(fā)展起來的，對(duì)產(chǎn)品品質(zhì)意識(shí)、品牌意識(shí)、結(jié)構(gòu)意識(shí)和開發(fā)市場(chǎng)的意識(shí)不強(qiáng)，往往應(yīng)用“什么賺錢種什么”這種實(shí)際滯后的市場(chǎng)信息指導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，沒有正確理解產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的深刻內(nèi)涵。認(rèn)為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整就是面積上的加加減減在數(shù)量增減上做文章，忽視了質(zhì)和量的內(nèi)在關(guān)系，沒有從根本上樹立“人無我有，人有我優(yōu)的商品意識(shí)。一些基層干部“等、靠、要”思想嚴(yán)重怕?lián)L(fēng)險(xiǎn)，不敢下大力氣進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整。一定程

度上影響了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的速度和規(guī)模。

（二）、農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整步子慢。一部分農(nóng)民主動(dòng)性差家庭承包責(zé)任制極大地解放了生產(chǎn)力，調(diào)動(dòng)了農(nóng)民積極性，溫飽問題得以解決，但是一部分農(nóng)民心里仍然存在“餓怕了”的心理，加之對(duì)不種糧食種什么心里沒有底，認(rèn)為種糧食一時(shí)賣不出去還可以保存起來，風(fēng)險(xiǎn)小，因而對(duì)農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整存有余慮，縮手縮腳放不開

步子，采取觀望的態(tài)度，缺乏積極性和主動(dòng)性。

（三）、市場(chǎng)信息和技術(shù)服務(wù)相對(duì)缺乏，不適應(yīng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的要求農(nóng)民在進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的進(jìn)程上，最需要的是市場(chǎng)信息。但是，由于農(nóng)村市場(chǎng)信息體制建設(shè)滯后，農(nóng)民在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中往往因市場(chǎng)信息不靈，導(dǎo)致盲目生產(chǎn)，盲目投資，造成農(nóng)產(chǎn)品的積壓與賣難。另外，由于基層農(nóng)技推廣隊(duì)伍不穩(wěn)定，知識(shí)結(jié)構(gòu)老化和機(jī)制不夠靈活等原因，導(dǎo)致農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)不能較好發(fā)揮職能作用，指導(dǎo)服務(wù)不足。

（四）、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的總體發(fā)展水平還不高

##鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整項(xiàng)目雖然不少，但目前只有淺水藕初具規(guī)模。結(jié)構(gòu)調(diào)整上規(guī)模是實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化的基礎(chǔ)，沒有規(guī)模，再好的農(nóng)產(chǎn)品也不能體現(xiàn)地方特色，不可能闖出市場(chǎng)，獲得可觀的經(jīng)濟(jì)效益。另一方面，農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展面臨不少困難，銷售商與農(nóng)民的利益聯(lián)結(jié)不夠緊密，兩者之間大多是一種簡(jiǎn)單的買賣關(guān)系，未形成利益共同體，盡管簽訂了購(gòu)銷合同，但約束力不強(qiáng)，市場(chǎng)一旦發(fā)生變化，違約的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，吃虧的仍然是農(nóng)民。

（五）、結(jié)構(gòu)調(diào)整的資金準(zhǔn)備不足

農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的過程，引進(jìn)優(yōu)良品種發(fā)展名優(yōu)特新產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品加工等，都需要大量的資金投入，由于鎮(zhèn)財(cái)力有限，資金短缺問題仍然比較突出。

三、推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的措施

要加快、加大##鎮(zhèn)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整必須正確認(rèn)識(shí)和把握產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)所面臨的問題及其發(fā)展趨勢(shì)，因勢(shì)利導(dǎo)，發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，積極而又扎實(shí)穩(wěn)妥地推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)全鎮(zhèn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)持續(xù)、穩(wěn)步、健康發(fā)展。

（一）、正確理解產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整深刻內(nèi)涵

要充分認(rèn)識(shí)這次結(jié)構(gòu)調(diào)整是在農(nóng)產(chǎn)品相對(duì)過剩,市場(chǎng)約束增大的條件下提出的。要解決的主要問題是適應(yīng)市場(chǎng)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)化和多樣化的需求，提高農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的整體素質(zhì)和效益，增加農(nóng)民收入。在這種條件下結(jié)構(gòu)調(diào)整不是局限于面積的增減和規(guī)定比例內(nèi)部的平面調(diào)整，而是依靠科技，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展多種經(jīng)營(yíng)，向生產(chǎn)的廣度、深度進(jìn)軍，是一種立體式的調(diào)整。它不僅要著眼于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村自身發(fā)展，而且要考慮國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大局，是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展新階段的一項(xiàng)長(zhǎng)期任務(wù)。

（二）、樹立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)觀念，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

樹立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)觀念，首先就要正確認(rèn)識(shí)市場(chǎng)機(jī)制和宏觀調(diào)控的作用。在調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中，我們既要以市場(chǎng)作為資源配置的基礎(chǔ)方式，堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向，確定產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的方向，同時(shí)又要制定和實(shí)施產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的政策，加強(qiáng)宏觀調(diào)控。在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整工作中，要堅(jiān)持以轉(zhuǎn)變觀念為前提，充分認(rèn)識(shí)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的潛力和優(yōu)勢(shì)，樹立起大農(nóng)業(yè)、大市場(chǎng)的觀點(diǎn)，強(qiáng)化市場(chǎng)意識(shí)，圍繞農(nóng)民增收這一全局性問題以觀念更新推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

（三）、加強(qiáng)農(nóng)村市場(chǎng)及質(zhì)量體系建設(shè)，千方百計(jì)開拓市場(chǎng)，搞活產(chǎn)品流通

引導(dǎo)農(nóng)民按照市場(chǎng)需求調(diào)整結(jié)構(gòu)，增加農(nóng)民收入，首先必須加強(qiáng)市場(chǎng)建設(shè)與管理：一是要加強(qiáng)產(chǎn)地批發(fā)市場(chǎng)建設(shè)。產(chǎn)地批發(fā)市場(chǎng)，是農(nóng)民銷售產(chǎn)品并感受市場(chǎng)信息的快捷渠道，目前##鎮(zhèn)雖然建有一個(gè)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，但主要是以買賣日常所需蔬菜為主，今年鎮(zhèn)政府將在交通要道，一八公路旁規(guī)劃建設(shè)農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)交易市場(chǎng)，暢通農(nóng)副產(chǎn)品流通渠道，二是要加快農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量體系的建設(shè)，建立嚴(yán)格、科學(xué)合理的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，真正實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品的優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)；三是以銷定價(jià)，發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，合同農(nóng)業(yè)，同時(shí)積極鼓勵(lì)中介組織，農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人，運(yùn)銷大戶進(jìn)入流通領(lǐng)域，形成多形式流通。要反向思維，為了抓生產(chǎn)，先要抓市場(chǎng)抓流通，鎮(zhèn)政府要組織專人跑市場(chǎng)，建立市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)機(jī)構(gòu)，為農(nóng)戶提供及時(shí)準(zhǔn)確的信息，以安排生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)，使市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)成為政府引導(dǎo)農(nóng)民調(diào)整結(jié)構(gòu)的重要手段。

（四）、以科技進(jìn)步推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的優(yōu)化

在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中，要改變單純追求產(chǎn)量的傳統(tǒng)做法，堅(jiān)持產(chǎn)量、質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、效益的統(tǒng)一。一是在良種上要有新突破，以種子工程推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品品種，品質(zhì)的提高；二是在科技成果推廣應(yīng)用上有新突破，推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和效益的提高；三是各級(jí)組織在工作中要以體制創(chuàng)新推動(dòng)科技創(chuàng)新，要加大“綠色證書”工程的普及率，全面提高廣大農(nóng)民群眾的科技素質(zhì)，以科技進(jìn)步推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品品種，品質(zhì)的提高，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

（五）、堅(jiān)持因地制宜，推進(jìn)農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)

改革開放以來,鎮(zhèn)黨委、鎮(zhèn)政府全面貫徹黨和國(guó)家的方針、政策，切實(shí)把農(nóng)業(yè)放在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的首位，堅(jiān)持以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)的統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制，在“不放松糧食生產(chǎn)，積極發(fā)展多種經(jīng)營(yíng)”的前提下，農(nóng)林牧副漁并舉，全面發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。有效地刺激了全鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)從單純的糧食作物生產(chǎn)向多元化的格局轉(zhuǎn)化，從烤煙的發(fā)展，果園的更新改造到多種經(jīng)濟(jì)作物的發(fā)展至淺水藕、水生蔬菜基地的建設(shè)，初步形成了農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營(yíng)。

鎮(zhèn)黨委、政府要緊緊圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，把提高規(guī)模化經(jīng)營(yíng)作為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整上級(jí)上檔的重要措施抓緊抓好。

1、鞏固發(fā)展支柱產(chǎn)業(yè)烤煙生產(chǎn)，穩(wěn)定萬畝淺水藕基地規(guī)模及萬畝優(yōu)質(zhì)梨基地，作好“煙、藕、梨”這三篇大文章

在加大適用技術(shù)推廣力度，不斷提高糧食單產(chǎn)、保證糧食總產(chǎn)的前提下，穩(wěn)住糧經(jīng)種植比例為3：7。其中：烤煙面積穩(wěn)定在12000畝，要在原有基礎(chǔ)上提高上等煙的比例，產(chǎn)值達(dá)1700萬元；充分利用##鎮(zhèn)水源林保護(hù)區(qū)的優(yōu)勢(shì)，爭(zhēng)取水生蔬菜種植面積擴(kuò)大到10000畝產(chǎn)值達(dá)到2000萬元；對(duì)已經(jīng)完成高換的12000畝紅梨基地加強(qiáng)管護(hù)，爭(zhēng)取3年后投產(chǎn)，產(chǎn)值達(dá)2400萬元。

2、堅(jiān)持因地制宜，宜牧則牧，宜漁則漁，通過優(yōu)化布局，形成有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)

把提高畜牧業(yè)的比重作為新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，加快良種的改良選育,以及適用科技的推廣運(yùn)用，同時(shí)積極引進(jìn)適合##地區(qū)的畜牧業(yè)發(fā)展項(xiàng)目，切實(shí)增加畜牧業(yè)在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)中的比重。爭(zhēng)取在2003年的基礎(chǔ)上全鎮(zhèn)生豬存欄達(dá)18000頭，其中肥豬出欄達(dá)28000頭，家禽出欄達(dá)8.2萬只，肉牛出欄達(dá)1000條，肉類總產(chǎn)值達(dá)2400噸禽蛋產(chǎn)量60噸，在2003年的基礎(chǔ)上畜牧業(yè)總產(chǎn)值達(dá)1800萬元。

充分利用##鎮(zhèn)水資源保護(hù)區(qū)的水資源優(yōu)勢(shì)，加大對(duì)漁業(yè)發(fā)展的扶持力度。引進(jìn)漁業(yè)技術(shù)人才，把現(xiàn)有的水面充分利用起來，有計(jì)劃地開挖魚塘，加快水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展，使之在養(yǎng)殖業(yè)中占有重要的一席之地。

3、按照“一村一品”的思路，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)

加大對(duì)龍頭企業(yè)的扶持力度，不論那種所有制和經(jīng)營(yíng)形式的龍頭企業(yè)，只要能帶動(dòng)農(nóng)戶、同農(nóng)民建立合理的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，給農(nóng)民帶來實(shí)惠，都要一視同仁地給予支持。鎮(zhèn)政府要加強(qiáng)宏觀管理，公正地處理好雙方的利益,使傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向“合同農(nóng)業(yè)”、“訂單農(nóng)業(yè)”轉(zhuǎn)化，較快地適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)機(jī)制。

4、加快集鎮(zhèn)建設(shè)帶動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

通過推進(jìn)##小城鎮(zhèn)建設(shè)，消除不利于城鎮(zhèn)化發(fā)展的體制和政策障礙，為農(nóng)業(yè)人口從事第三產(chǎn)業(yè)提供公平的就業(yè)和生活環(huán)境，把引導(dǎo)私營(yíng)企業(yè)合理聚集、完善農(nóng)村市場(chǎng)體系和社會(huì)化服務(wù)等與小城鎮(zhèn)建設(shè)結(jié)合起來，形成促進(jìn)小城鎮(zhèn)健康發(fā)展的機(jī)制。

5、規(guī)范政府行為改變以往由政府承攬一切的現(xiàn)狀，鼓勵(lì)農(nóng)戶進(jìn)入市場(chǎng)，由企業(yè)、公司、個(gè)體具體運(yùn)作

只要能與農(nóng)民形成穩(wěn)定的購(gòu)銷關(guān)系，能增加農(nóng)民收入，不論哪種形式，都要積極支持、完善服務(wù)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，全面提高農(nóng)業(yè)整體效益。版權(quán)所有

農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的根本目的在于更好地滿足市場(chǎng)需求，較快地增加農(nóng)民收入。然而從當(dāng)前的情況看，由于農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)市場(chǎng)的需求不旺，很難找到一個(gè)能夠非常直接地大幅度提高農(nóng)民收入的現(xiàn)實(shí)途徑，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整也不是立桿見影的靈丹妙藥，如果不充分地認(rèn)識(shí)這一點(diǎn)，而是急功近利地調(diào)來調(diào)去，只會(huì)“欲速則不達(dá)”。因此，##鎮(zhèn)黨委、政府應(yīng)該扎扎實(shí)實(shí)地做好各種基礎(chǔ)性工作，尊重農(nóng)民的生產(chǎn)自主權(quán)，并在加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和條件建設(shè)，搞好宏觀布局規(guī)劃，促進(jìn)科技研究與開發(fā)，完善市場(chǎng)體系強(qiáng)化服務(wù)引導(dǎo)功能等方面下功夫、花力氣，積極支持農(nóng)民真正成為農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的主體，并充分發(fā)揮其它農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)組織的積極作用，大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，發(fā)展村二、三產(chǎn)業(yè)，加快小城鎮(zhèn)建設(shè)，拓展農(nóng)民就業(yè)渠道，促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)以及城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。