第一篇：淺談物流管理在我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用

淺談物流管理在我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用

摘要：本文通過(guò)對(duì)現(xiàn)代物流業(yè)的發(fā)展趨勢(shì)主要對(duì)物流的概念與特點(diǎn)、物流發(fā)展的階段、以及我國(guó)物流業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀來(lái)分析怎樣加快物流業(yè)的發(fā)展，以及物流管理對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)發(fā)展中的作用以及重大意義。關(guān)鍵詞：物流管理 經(jīng)濟(jì)發(fā)展 趨勢(shì) 作用

一、現(xiàn)代物流業(yè)的發(fā)展趨勢(shì)：

(一)物流的概念與特點(diǎn)

物流是隨著商品的出現(xiàn)而產(chǎn)生的，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的完善而發(fā)展的。我國(guó)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《物流術(shù)語(yǔ)》的定義中指出：物流是“物品從供應(yīng)地到接收地的實(shí)體流動(dòng)過(guò)程，根據(jù)實(shí)際需要，將運(yùn)輸、儲(chǔ)存、裝卸、搬運(yùn)、包裝、流通加工、配送、信息處理等基本功能實(shí)施有機(jī)結(jié)合。

現(xiàn)代物流是指在信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)基礎(chǔ)上，以信息技術(shù)為支撐，對(duì)各種物流資源進(jìn)行優(yōu)化處理，最大程度降低物流成本，提高物流效率，滿足客戶對(duì)物流服務(wù)的需求過(guò)程。其特點(diǎn)主要體現(xiàn)在：

現(xiàn)代物流是有效利用資源的服務(wù)體系?，F(xiàn)代物流是物流、信息流和資金流的統(tǒng)一?，F(xiàn)代物流強(qiáng)調(diào)滿足客戶的需求。現(xiàn)代物流更強(qiáng)調(diào)物流流程的管理和高科技信息情報(bào)的作用?，F(xiàn)代物流與電子商務(wù)結(jié)合緊密。現(xiàn)代物流會(huì)更加完善組織網(wǎng)絡(luò)，加速國(guó)際兼并與聯(lián)盟，拓寬了企業(yè)的物流服務(wù)領(lǐng)域，而且增強(qiáng)了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。現(xiàn)代物流是以物流企業(yè)整合社會(huì)物流資源為經(jīng)營(yíng)模式，憑其資產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)管理優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮龍頭和骨干作用，其他中小物流企業(yè)在分包上起銜接和補(bǔ)充作用。

(二)物流發(fā)展的階段：

物流的發(fā)展過(guò)程，大體上經(jīng)歷了三個(gè)不同的階段，即分撥階段、開(kāi)發(fā)階段和物流現(xiàn)代化階段。

分撥階段：物流分撥階段是指20世紀(jì)50年代前后的一段時(shí)間。在這一時(shí)期，美國(guó)將物流稱為“物資分撥（Physical Distribution）其物流運(yùn)作內(nèi)容也是停留在這一層面上。

開(kāi)發(fā)階段：物流開(kāi)發(fā)階段的標(biāo)志是經(jīng)濟(jì)學(xué)界和實(shí)業(yè)界對(duì)物流的重要性有了較為深刻的認(rèn)識(shí)，并推動(dòng)了整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的物流開(kāi)發(fā)。這一階段大體上在20世紀(jì)60年代至70年代,隨著生產(chǎn)社會(huì)化的迅速發(fā)展，單純依靠技術(shù)革新、提高生產(chǎn)率來(lái)獲得利潤(rùn)的難度越來(lái)越大，這就促使人們開(kāi)始尋求新的途徑。因此，加強(qiáng)物流管理就成為現(xiàn)代企業(yè)獲得利潤(rùn)的新的重要源泉之一。

現(xiàn)代化階段：這一階段，在物流研究和管理方面的特點(diǎn)是把物流的各項(xiàng)只能作為一個(gè)系統(tǒng)進(jìn)行研究，從整體上進(jìn)行開(kāi)發(fā)。

二、我國(guó)物流業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀：

(一)中國(guó)流通業(yè)正處在產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的起點(diǎn)；

我國(guó)實(shí)行改革開(kāi)放政策以來(lái)，商品流通規(guī)模不斷擴(kuò)大，社會(huì)消費(fèi)品零售總額每年平均遞增15.3％。1999年社會(huì)商品零售總額達(dá)31135億元，比1979年增長(zhǎng)17.3倍。商品流通規(guī)模的擴(kuò)大使流通業(yè)自身及相關(guān)的行業(yè)得到快速發(fā)展，已成為第三產(chǎn)業(yè)的主體。

首先，市場(chǎng)化程度的大大提高。使得多種經(jīng)濟(jì)成分份、多種經(jīng)營(yíng)方式份、多渠道并存的流通格局已經(jīng)形成；商品價(jià)格基本放開(kāi)，市場(chǎng)在資源配置、價(jià)格形成中的基礎(chǔ)性作用明顯增強(qiáng)；市場(chǎng)交易的透明度、開(kāi)放度、公正性不斷提高，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈。

其次，社會(huì)化組織化程度有所提高。一是連鎖經(jīng)營(yíng)浪潮方興未艾，我國(guó)從90年代初開(kāi)始導(dǎo)入這種經(jīng)營(yíng)組織形式，其后便迅速演變?yōu)楝F(xiàn)代商業(yè)發(fā)展的主要形式。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，到1999年底我國(guó)共有連鎖經(jīng)營(yíng)組織1000多個(gè)，2萬(wàn)多家分店，年銷售額1000多億元，已約占社會(huì)商品零售總額的5％。與此同時(shí)，我國(guó)商品批發(fā)市場(chǎng)體系已初步形成，成為重要的商品流通渠道。根據(jù)國(guó)家經(jīng)貿(mào)委和國(guó)家統(tǒng)計(jì)局在1999年聯(lián)合開(kāi)展的快速調(diào)查，截止1999年6月末，我國(guó)現(xiàn)貨商品交易市場(chǎng)（含批發(fā)、零售交易市場(chǎng)）近6萬(wàn)個(gè)，1998年全國(guó)商品交易市場(chǎng)成交總額為21086.8億元，相當(dāng)于當(dāng)年社會(huì)消費(fèi)品零售總額的72.3％和國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的26.5％。全國(guó)商品批發(fā)市場(chǎng)約9000家，占同期商品交易市場(chǎng)成交額的80％左右。全國(guó)已形成一批規(guī)模較大、輻射功能和帶動(dòng)作用較強(qiáng)的重點(diǎn)骨干市場(chǎng)。此外，流通主體正在向集團(tuán)化、規(guī)模化方向發(fā)展，競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力逐年提高。目前我國(guó)各類商貿(mào)集團(tuán)大量涌現(xiàn)，除傳統(tǒng)的批發(fā)貿(mào)易商外，以海爾、聯(lián)想為代表的一批生產(chǎn)制造商也直接進(jìn)入流通領(lǐng)域，構(gòu)建自身的營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)和銷售體系，實(shí)行工貿(mào)一體化經(jīng)營(yíng)，成為重要的流通主體。各類市場(chǎng)中介組織逐步發(fā)育，經(jīng)紀(jì)公司、快遞公司、報(bào)關(guān)服務(wù)公司、會(huì)計(jì)事務(wù)所、審計(jì)事務(wù)所等機(jī)構(gòu)不斷涌現(xiàn)，提高了商品流通的專業(yè)化與組織化程度。再次，流通業(yè)的對(duì)外開(kāi)放步伐加快。1992年中國(guó)政府在商業(yè)領(lǐng)域?qū)嵭袑?duì)外開(kāi)放試點(diǎn)，到目前已有300多家外商企業(yè)以合資合作等多種形式進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)。沃爾馬、麥德龍、家樂(lè)福等一些大型跨國(guó)商業(yè)集團(tuán)先后登陸，超市、便利店、專賣店、倉(cāng)儲(chǔ)式和會(huì)員制的大賣場(chǎng)等各種新的商業(yè)形式、業(yè)態(tài)和經(jīng)營(yíng)方式都已采用。外資商業(yè)的廣泛進(jìn)入標(biāo)志著中國(guó)商品流通業(yè)已開(kāi)始融入國(guó)際市場(chǎng)，外資企業(yè)不僅帶來(lái)了先進(jìn)的經(jīng)營(yíng)理念和管理技術(shù)，促進(jìn)了國(guó)內(nèi)流通業(yè)的組織化程度和經(jīng)營(yíng)管理水平，同時(shí)也帶來(lái)了激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，各種業(yè)態(tài)的生命周期明顯縮短，這使得中國(guó)的流通業(yè)現(xiàn)階段發(fā)展帶有明顯的跳躍性和急速擴(kuò)張性。

總的來(lái)說(shuō)，我國(guó)現(xiàn)代物流行業(yè)的發(fā)展處在一個(gè)蓬勃發(fā)展的關(guān)鍵點(diǎn)，機(jī)會(huì)與挑戰(zhàn)并存，來(lái)自國(guó)外的成熟的物流企業(yè)對(duì)我國(guó)的物流企業(yè)是一個(gè)巨大的挑戰(zhàn)也是一個(gè)機(jī)遇，學(xué)習(xí)國(guó)外物流企業(yè)成熟的運(yùn)營(yíng)模式以及管理理念是現(xiàn)階段我國(guó)物流行業(yè)所必須去進(jìn)行的一個(gè)重要任務(wù)。

三、加快物流業(yè)的發(fā)展對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)意義重大：

在過(guò)去的20年里，中國(guó)經(jīng)濟(jì)以年均9.7％的速度增長(zhǎng)，人均國(guó)民收入由250美元提高到近800美元，有1.4億勞動(dòng)力從第一產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到第二和第三產(chǎn)業(yè)，工業(yè)化邁上了一個(gè)新的臺(tái)階。但作為世界上人口最多的發(fā)展中國(guó)家，我們?nèi)蕴幱诠I(yè)化的中期，工業(yè)化進(jìn)程遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒(méi)有完成。要促進(jìn)我國(guó)工業(yè)化和下一步經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，必須加快流通產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。

首先，物流業(yè)的發(fā)展良好是實(shí)現(xiàn)工業(yè)化的重要內(nèi)容和前提條件。從世界上發(fā)達(dá)國(guó)家走過(guò)的歷程看，在工業(yè)化發(fā)展到一定程度，都經(jīng)歷了一個(gè)物流現(xiàn)代化的階段。如日本曾在60年代連續(xù)推出三個(gè)物流現(xiàn)代化的五年計(jì)劃，意在配套和促進(jìn)工業(yè)化的進(jìn)一步發(fā)展，韓國(guó)在70～80年代也效仿了這一做法，并大大提升了物流產(chǎn)業(yè)化水平，為增強(qiáng)本國(guó)經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)力、實(shí)現(xiàn)出口導(dǎo)向型的發(fā)展戰(zhàn)略做出了積極的貢獻(xiàn)。再?gòu)奈覈?guó)的情況看，盡管工業(yè)化發(fā)展水平與世界上發(fā)達(dá)國(guó)家仍有較大差距，但相比較而言，物流產(chǎn)業(yè)化水平滯后于制造業(yè)的升級(jí)和結(jié)構(gòu)調(diào)整，成為制約我國(guó)工業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力提高的主要因素之一。在物流設(shè)施、管理手段、經(jīng)營(yíng)組織方式上基本還是沿用了原來(lái)的一套，經(jīng)營(yíng)分散、管理落后、流通成本高、效率低、服務(wù)水平差的問(wèn)題并沒(méi)有從根本上得到解決。以物流成本為例，據(jù)有關(guān)資料統(tǒng)計(jì)，美國(guó)全年的物流成本為8000億美元，占國(guó)民生產(chǎn)總值的11％，德國(guó)的物流成本約占GDP的10％，中國(guó)為30％。這在很大程度上影響了我國(guó)制造業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力。其次，從我國(guó)現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)發(fā)展看，商品流通業(yè)是第三產(chǎn)業(yè)的主體和發(fā)展的重要帶動(dòng)力量。在后工業(yè)化時(shí)期，第三產(chǎn)業(yè)的加速發(fā)展成為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展演變的必然趨勢(shì)，而流通產(chǎn)業(yè)的率先發(fā)展能帶動(dòng)第三產(chǎn)。

物流在我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用表現(xiàn)在：物流的發(fā)展為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)提供保障，是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的前提條件，經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)與發(fā)展是以物流的發(fā)展為基礎(chǔ)的，物流對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)起著支撐的作用。根據(jù)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)理論，社會(huì)專業(yè)分工是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的基本動(dòng)力之一，而物流的發(fā)展是社會(huì)專業(yè)分工得以實(shí)現(xiàn)的前提，能夠保證社會(huì)專業(yè)化分工的正常運(yùn)行。社會(huì)專業(yè)化在不同地區(qū)的分工，必然帶來(lái)貨物在空間的位移，專業(yè)化分工越高，貨物的集散在規(guī)模上就越大，在空間上就越廣，而物流的作用在這種情況之下就越容易被體現(xiàn)，因此可以說(shuō)只有完善的物流系統(tǒng)，才能夠保證社會(huì)專業(yè)化分工的實(shí)際進(jìn)行，才能保證貨物在空間上的有效配置，從而帶來(lái)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

物流對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的基礎(chǔ)性作用，用一句比較恰當(dāng)?shù)脑拋?lái)描述，可以認(rèn)為物流是社會(huì)經(jīng)濟(jì)的主要紐帶。社會(huì)化大生產(chǎn)是一個(gè)復(fù)雜的過(guò)程，由于社會(huì)專業(yè)化分工的出現(xiàn)，使得生產(chǎn)、分配、交換和消費(fèi)是在一個(gè)極其廣大的空間進(jìn)行的，并且同樣可能存在時(shí)間的差異性，只有依靠物流這一紐帶，才能將整個(gè)復(fù)雜過(guò)程的各個(gè)環(huán)節(jié)連接起來(lái)，使社會(huì)化大生產(chǎn)得以實(shí)現(xiàn)。完善的物流網(wǎng)絡(luò)體系是保證社會(huì)專業(yè)化分工得以實(shí)現(xiàn)的前提，物流的發(fā)展對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的快速發(fā)展起到前提保障的基礎(chǔ)性作用。

物流除了對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)起支撐作用以外，物流的快速發(fā)展還可以刺激經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步增長(zhǎng)和發(fā)展。物流對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的促進(jìn)作用體現(xiàn)在以下方面：現(xiàn)代物流的本質(zhì)是社會(huì)分工發(fā)展的產(chǎn)物，同時(shí)現(xiàn)代物流的發(fā)展可以促進(jìn)分工的進(jìn)一步深化，從而進(jìn)一步促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)；現(xiàn)代物流的發(fā)展還可以促進(jìn)現(xiàn)代化大工業(yè)的發(fā)展；現(xiàn)代物流的發(fā)展可以加快全球經(jīng)濟(jì)一體化的進(jìn)程；現(xiàn)代物流的發(fā)展還可以改善投資環(huán)境，促進(jìn)地區(qū)招商引資和外資的流入等等。

四、結(jié)語(yǔ)：

物流行業(yè)對(duì)于我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展所起到的促進(jìn)作用是毋庸置疑的，作為一名物流專業(yè)畢業(yè)的我，我會(huì)在今后的物流工作中，禪精竭慮，為祖國(guó)的物流行業(yè)的發(fā)展出一份力，也期待能為祖國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展添磚加瓦。而同時(shí)，由于本人的能力有限，整篇論文都只是在表面上對(duì)物流行業(yè)對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的促進(jìn)作用進(jìn)行分析，不足之處，敬請(qǐng)批評(píng)指正。

五、致謝：

經(jīng)過(guò)一段時(shí)間的努力，畢業(yè)論文已經(jīng)接近尾聲。在寫(xiě)論文的期間，許多同學(xué)以及任課老師都給予了我?guī)椭?，正是在他們的幫助下，我的論文才得以完稿，再此，向他們表示衷心的感謝。

最后，向在百忙中抽出時(shí)間對(duì)本文進(jìn)行評(píng)審并提出寶貴意見(jiàn)的各位專家表示衷心地感謝！

參考文獻(xiàn)：

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[3] 《國(guó)際貨運(yùn)代理理論與實(shí)務(wù)》，暨南大學(xué)出版社；余世明 2006年

[4] 《國(guó)際貨運(yùn)物流實(shí)務(wù)、法規(guī)與案例》化學(xué)工業(yè)出版社；楊志剛2003年10月

第二篇：淺析民間金融在我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用

淺析民間金融在我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用

姓 名：崔肖南學(xué) 號(hào):081702040班 級(jí)：08金融班

【摘要】： 民間金融問(wèn)題在世界范圍內(nèi)是一個(gè)很重要的課題,既有現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題還有理論上的問(wèn)題。它的發(fā)展既能為金融發(fā)展提供新的動(dòng)力,也是金融制度變遷的開(kāi)啟狀態(tài)。民間金融從現(xiàn)階段來(lái)看還是有著很大的缺陷,我國(guó)現(xiàn)代民間金融是市場(chǎng)化改革過(guò)程中產(chǎn)生的一種區(qū)別于國(guó)有金融制度的一種金融制度,這種金融的產(chǎn)生由于先天的原因而有著自身特有的缺優(yōu)點(diǎn),恰是這種特性給國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)動(dòng)力,但同時(shí)也加大經(jīng)濟(jì)的風(fēng)險(xiǎn)隱患。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在經(jīng)濟(jì)中占得比重越來(lái)越大,導(dǎo)致民間金融對(duì)我國(guó)的影響越來(lái)越大,所以民間金融在我國(guó)的發(fā)展具有重大的現(xiàn)實(shí)意義。

【關(guān)鍵詞】：民間金融融資金融體制經(jīng)濟(jì)發(fā)展

近年來(lái)，民間金融正以一種不容忽視在我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮作用。目前，粗略估算，民間金融的規(guī)模已過(guò)萬(wàn)億。民間金融已成為我國(guó)金融市場(chǎng)的重要組成部分，其在我國(guó)經(jīng)濟(jì)金融發(fā)展中的地位和作用已經(jīng)引起了社會(huì)各方的注意。

一、民間金融對(duì)經(jīng)濟(jì)金融的正面作用

長(zhǎng)期以來(lái)，民間金融一直被視為“洪水猛獸”，會(huì)擾亂正規(guī)金融市場(chǎng)，不利于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。但是近年來(lái)，隨著對(duì)民間金融的不斷深入調(diào)查，越來(lái)越多的研究認(rèn)為，我國(guó)的民間金融對(duì)非國(guó)有經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起著重要的支持作用。民間金融可以優(yōu)化資源配置，促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，培育社會(huì)信用，緩解農(nóng)村金融資源的匱乏，與正規(guī)金融形成互補(bǔ)，為金融創(chuàng)新積累經(jīng)驗(yàn)，等等。

(一)民間金融支持了中小企業(yè)融資

融資難一直是近年來(lái)困擾我國(guó)中小企業(yè)發(fā)展的大問(wèn)題。相較于發(fā)達(dá)國(guó)家，我國(guó)的中小企業(yè)選擇民間金融進(jìn)行融資有著更為深層的原因。正規(guī)金融出于成本考慮，以及“規(guī)模歧視”和特有的“所有制偏見(jiàn)”，傾向于給資金需求規(guī)模大、實(shí)力強(qiáng)的國(guó)有企業(yè)提供貸款。而另一方面，中小企業(yè)由于規(guī)模小、資產(chǎn)少，其融資行為具有貸款數(shù)額小、抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱和負(fù)債能力有限等特點(diǎn)，這使得中小企業(yè)處于國(guó)有商業(yè)銀行青睞的主要客戶群之外。因此，中小企業(yè)很難從正規(guī)金融得到所需款項(xiàng)。

而民間金融的特點(diǎn)恰好適應(yīng)了中小企業(yè)的融資需要。為中小企業(yè)提供融資服務(wù)的最合適的金融制度安排是中小型金融機(jī)構(gòu)，包括正規(guī)的中小銀行和民間金融。根據(jù)國(guó)際金融公司2001年的調(diào)查，我國(guó)中小企業(yè)60%的融資來(lái)源于企業(yè)自身積累，外部融資只占了40%，而在這些外部融資中，民間金融所占的比重最高，占到了50%以上。民間金融內(nèi)生于中小企業(yè)的融資需求之中，內(nèi)生于中小企業(yè)面臨的經(jīng)濟(jì)金融環(huán)境。這種內(nèi)生性也使它能夠最大限度地了解和掌握中小企業(yè)的各方面信息，也就決定了它同中小企業(yè)資金需求相互之間的適應(yīng)性，以及其巨大的發(fā)展?jié)撃?，因而具有相?duì)的交易成本優(yōu)勢(shì)?？梢哉f(shuō)，中小企業(yè)選擇民間金融作為一種重要融資途徑，是金融主體自身內(nèi)在的要求，也是中小企業(yè)在外部資金供給不足的情況下的無(wú)奈選擇。

(二)民間金融對(duì)企業(yè)的信用強(qiáng)化效應(yīng)

在我國(guó)國(guó)有金融制度安排下，政府信用錯(cuò)位使得政府成為整個(gè)融資活動(dòng)的實(shí)際上的最后承擔(dān)人，企業(yè)信用被極度弱化。在銀行信用、企業(yè)信用缺乏約束的情況下，國(guó)有銀行和國(guó)有企業(yè)之間的信貸行為進(jìn)入一個(gè)怪圈。國(guó)有企業(yè)缺乏資金，自身可能又不滿足銀行的獲貸條件，于是向政府求救→政府出于“國(guó)有企業(yè)情結(jié)”，便出面向銀行協(xié)調(diào)→銀行在政府的壓力下，以及對(duì)政府信用的信賴，便貸款給企業(yè)，這也使得企業(yè)缺乏強(qiáng)化自身信用的動(dòng)機(jī)→國(guó)有企業(yè)由于產(chǎn)權(quán)不清、缺乏激勵(lì)機(jī)制，獲貸后往往并不能實(shí)現(xiàn)發(fā)展和收益，有時(shí)甚至是投資失敗→貸款沒(méi)有收益和實(shí)現(xiàn)增值，國(guó)有企業(yè)自然無(wú)力償還部分或全部銀行貸款→銀行不能順利收回或者無(wú)法收回放貸資金必然產(chǎn)生壞賬，銀行收益和資產(chǎn)質(zhì)量惡化。

由于銀行給國(guó)有企業(yè)貸款的行為是授意于政府，再加上我國(guó)國(guó)有銀行本身就存在著信用弱化，銀行信用的保障也有賴于政府，最終政府不得不以政府信用來(lái)支撐銀行信用。政府的影響貫穿融資活動(dòng)的整個(gè)過(guò)程，政府信用錯(cuò)位導(dǎo)致銀行信用弱化。在政府、銀行、企業(yè)三者的利益互動(dòng)中，國(guó)有企業(yè)自然會(huì)產(chǎn)生“賴賬”行為，企業(yè)信用也隨之而喪失，而民間金融的運(yùn)行機(jī)制可以從根本上扭轉(zhuǎn)這種局面。擁有獨(dú)立產(chǎn)權(quán)的民間信用實(shí)踐了真正意義上的銀行信用，銀行信用的強(qiáng)化對(duì)企業(yè)信用形成了“硬約束”，使企業(yè)信用得到強(qiáng)化。

(三)民間金融對(duì)我國(guó)金融體制改革的促進(jìn)作用

金融體制改革以來(lái)，我國(guó)做了很多嘗試。例如對(duì)金融業(yè)進(jìn)行了股權(quán)結(jié)構(gòu)多元化、投資主體多樣化的改革，但是以國(guó)有金融為主的框架仍未被打破，金融業(yè)的改革步伐遠(yuǎn)遠(yuǎn)趕不上民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。與國(guó)有銀行改制步步遇阻的情形相比，民間金融表現(xiàn)出了強(qiáng)大的生命力和競(jìng)爭(zhēng)力，展現(xiàn)出金融市場(chǎng)的新氣象。在這樣的形勢(shì)下，民間金融的發(fā)展為金融體制改革提供了一個(gè)新思路，在一定程度上改變了原有的金融機(jī)構(gòu)格局，有助于構(gòu)造多元化的金融體系產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)和促進(jìn)原有金融機(jī)構(gòu)的創(chuàng)新與發(fā)展，形成多層次、多種所有制、富于競(jìng)爭(zhēng)性的金融體系，自然也就有助于整個(gè)金融體系效率的提高。

二、民間金融對(duì)經(jīng)濟(jì)金融的負(fù)面作用

雖然民間金融在經(jīng)濟(jì)生活中發(fā)揮了很多積極作用，不容忽視的是，民間金融也給經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、國(guó)家的經(jīng)濟(jì)調(diào)控帶來(lái)了一系列問(wèn)題，它是一把“雙刃劍”。一方面在幫助中小企業(yè)融資、彌補(bǔ)正規(guī)金融的不足和促進(jìn)金融機(jī)構(gòu)改革、培育社會(huì)

信用方面等發(fā)揮了積極作用，但另一方面民間金融的存在也給經(jīng)濟(jì)、金融活動(dòng)帶來(lái)了一系列負(fù)面影響。

(一)民間金融自身存在著較高的金融系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)

民間金融天然的“草根性”和便利性，既是它的優(yōu)勢(shì)所在，也蘊(yùn)藏著較大的金融風(fēng)險(xiǎn)。與正規(guī)金融不同，民間金融的借貸行為是建立在一種非制度信任基礎(chǔ)之上，正是由于非制度信任，有些在正規(guī)金融制度下得不到資金支持的單位和個(gè)人，從民間金融機(jī)構(gòu)得到了資金，但這恰恰也增加了民間金融的風(fēng)險(xiǎn)。

此外，雖然與國(guó)有商業(yè)銀行的不良貸款率相比，一些正規(guī)的民間金融機(jī)構(gòu)的不良貸款率要低得多，資產(chǎn)質(zhì)量也比較優(yōu)良，但不容忽視的是民間金融機(jī)構(gòu)整體中仍存在大量不良資產(chǎn)，已成為我國(guó)金融安全的重要隱患。再退一步說(shuō)，即使這些民間金融機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)得道、資產(chǎn)質(zhì)量非常好，但是由于其天然的信用弱勢(shì)性，如規(guī)模小、資金少，沒(méi)有政府信用做擔(dān)保，一場(chǎng)擠兌就能夠讓這些優(yōu)勢(shì)頃刻間化為烏有，一條謠言就可能毀了一家經(jīng)營(yíng)狀況良好的民間金融機(jī)構(gòu)。而且由于民間金融處于一種地下?tīng)顟B(tài)，使得金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)難以對(duì)其進(jìn)行監(jiān)管，在經(jīng)營(yíng)管理上也沒(méi)有存款準(zhǔn)備金和貸款呆賬準(zhǔn)備金的嚴(yán)格要求，使得監(jiān)管當(dāng)局無(wú)法保護(hù)有效的存款者和經(jīng)營(yíng)良好的民間金融機(jī)構(gòu)。因此，民間金融的金融風(fēng)險(xiǎn)較高，這種風(fēng)險(xiǎn)一旦大規(guī)模爆發(fā)，將給經(jīng)濟(jì)帶來(lái)很大問(wèn)題。

(二)形成資金體制外循環(huán)，弱化宏觀金融調(diào)控的效果

民間金融的存在削弱了國(guó)家宏觀調(diào)控的效果。受到民間金融的高利率吸引，大量資金流出銀行體系，形成資金的體制外循環(huán)，使得金融信號(hào)部分失真。國(guó)家無(wú)法及時(shí)準(zhǔn)確地掌握民間金融規(guī)模和動(dòng)態(tài)，無(wú)法獲得完整權(quán)威的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，影響國(guó)家對(duì)金融運(yùn)行狀態(tài)的判斷，同時(shí)也干擾了國(guó)家貨幣政策的執(zhí)行。

在民間金融渠道流通的貨幣量處于政府監(jiān)控之外，對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的實(shí)際貨幣供應(yīng)量產(chǎn)生重大影響，沖擊了傳統(tǒng)貨幣政策的效力。如為了防止經(jīng)濟(jì)過(guò)熱，政府當(dāng)局采取加息、提高存款準(zhǔn)備金率等一系列緊縮措施以減少流通領(lǐng)域的貨幣量，收縮流動(dòng)性，但是效果并不十分理想，主要原因就是雖然正規(guī)金融提供的資金減少了，但是民間金融提供的資金增加了，原本正規(guī)金融提供的部分資金轉(zhuǎn)由民間金融來(lái)提供，貨幣供給量并未按照預(yù)期數(shù)量減少甚至根本沒(méi)減少。民間金融的活躍提高了貨幣流通速度，影響貨幣乘數(shù)的波動(dòng)，弱化了政府調(diào)控的效果，使得經(jīng)濟(jì)難以“軟著陸”。民間金融的存在，使得大量的資金沒(méi)有納入政府管理范圍，形成資金暗流，潛伏著巨大的金融風(fēng)險(xiǎn)，影響了宏觀調(diào)控的政策效果。

(三)易發(fā)生糾紛，甚至引發(fā)社會(huì)問(wèn)題

由于民間金融活動(dòng)大部分在法律規(guī)定之外進(jìn)行，其權(quán)利義務(wù)主體的權(quán)利義務(wù)關(guān)系難以得到法律的有效保障，從而帶來(lái)很多社會(huì)問(wèn)題。非正式的民間金融通常比較隱蔽，而且民間借貸手續(xù)簡(jiǎn)單、缺乏必要的管理和適用的法規(guī)支持，民間融資參與者較多，涉及面廣，操作方式不規(guī)范，監(jiān)管難度大，一旦發(fā)生問(wèn)題可能造

成金融秩序的混亂，影響社會(huì)安定。典型的事例就是，2002年月底，溫州泰順縣查封的一處大肆吸儲(chǔ)放貸的非法典當(dāng)機(jī)構(gòu)，其貸款都是只憑一紙借款契約或借據(jù)進(jìn)行的，沒(méi)有正規(guī)的借貸合同，也很少有抵押、擔(dān)保措施，為糾紛的發(fā)生留下重大隱患。據(jù)調(diào)查，因民間借貸引起的糾紛事件近年來(lái)呈上升趨勢(shì)，嚴(yán)重影響了人們的正常生活和社會(huì)穩(wěn)定。

(四)沖擊了正規(guī)金融部門(mén)的信貸業(yè)務(wù)

同處于一個(gè)金融市場(chǎng)，民間金融機(jī)構(gòu)與正規(guī)金融機(jī)構(gòu)之間必然會(huì)有業(yè)務(wù)上的重合。在浙江有些地區(qū)，民間金融機(jī)構(gòu)的存款總額已經(jīng)超過(guò)了正規(guī)金融部門(mén)的存款額，直接沖擊了正規(guī)金融部門(mén)的信貸業(yè)務(wù)。此外，由于民間金融的貸款利率較高，如果政府對(duì)非正規(guī)金融不加任何限制而任其發(fā)展下去，對(duì)于一些既有正規(guī)金融貸款又有民間金融貸款的企業(yè)來(lái)說(shuō)，他們?cè)谶€款時(shí)會(huì)先考慮償還民間金融機(jī)構(gòu)的貸款，這也間接加劇了正規(guī)金融部門(mén)的信貸風(fēng)險(xiǎn)。

三、規(guī)范我國(guó)民間金融發(fā)展的對(duì)策建議

民間金融對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的負(fù)面影響，有些是自身的原因造成的，如非制度信任基礎(chǔ)。但民間金融對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的負(fù)面影響，也與我國(guó)金融制度設(shè)計(jì)上的不合理密切相關(guān)。也許合理的金融制度設(shè)計(jì)也無(wú)法完全消除民間金融對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的干擾，但政府對(duì)民間金融的認(rèn)知不足以及其在此基礎(chǔ)上所設(shè)置的不合理的金融制度大大加重了民間金融對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的負(fù)面影響。所以減輕民間金融的負(fù)面影響要先從轉(zhuǎn)換政府的觀念做起。

(一)轉(zhuǎn)換觀念，區(qū)別對(duì)待不同形式和性質(zhì)的民間金融

過(guò)去，政府對(duì)民間金融往往不是強(qiáng)迫其完全正式化就是簡(jiǎn)單禁止，事實(shí)證明這顯然不是對(duì)待民間金融的最好做法。在正確認(rèn)識(shí)民間金融的基礎(chǔ)上，政府應(yīng)該進(jìn)一步明確自己的職能，改變過(guò)去既是“裁判員”又是“運(yùn)動(dòng)員”的狀態(tài)。政府扮演的角色應(yīng)該是致力于制定公正合理的制度，確立有效的競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則，健全法律體系，同時(shí)要給予經(jīng)濟(jì)主體充分的選擇權(quán)利的自由，保持其活力，讓市場(chǎng)機(jī)制在推動(dòng)非正規(guī)金融業(yè)的發(fā)展中起基礎(chǔ)性的調(diào)節(jié)作用。

(二)推動(dòng)民間金融合法化

我國(guó)民間金融對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)和中小企業(yè)發(fā)展發(fā)揮了重要的作用。然而，其處境卻相當(dāng)尷尬，甚至不被法律所認(rèn)可。由于民間金融沒(méi)有取得合法地位，其所進(jìn)行的活動(dòng)既未納入監(jiān)管范圍，也不受法律保護(hù)，不利于其健康發(fā)展。從國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)看，美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家都曾通過(guò)使民間金融合法化的方式來(lái)規(guī)范民間金融，并取得了良好的效果，我國(guó)也要積極鼓勵(lì)正常的民間金融活動(dòng)，有條件地允許民間金融合法化。

民間金融愿不愿意合法化，這個(gè)問(wèn)題歸根到底取決于政府如何來(lái)合法化民間金融。如果金融監(jiān)管是完全按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)則進(jìn)行，政府很好地約束了自己的權(quán)力，那么這個(gè)問(wèn)題也就迎刃而解，大部分民間金融機(jī)構(gòu)也都會(huì)樂(lè)意接受這樣的合法化。反之，如果金融監(jiān)管還不能適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，那么民間金融合法化的意義不大，民間金融機(jī)構(gòu)的理性選擇顯然是拒絕合法化，而繼續(xù)采取“地下”的生存方式。

在用法律規(guī)范民間金融的過(guò)程中還應(yīng)該注意的一個(gè)問(wèn)題是，合法化的目標(biāo)是使民間金融規(guī)范化，并在合法化的過(guò)程中不要丟掉民間金融的特點(diǎn)。民間金融應(yīng)是民間的，政府應(yīng)最大限度地退出民間金融領(lǐng)域。只有這樣成長(zhǎng)起來(lái)的民間金融才真正具有生命力。

(三)健全民間金融發(fā)展的制度環(huán)境

實(shí)現(xiàn)民間金融的正規(guī)化、合法化發(fā)展，必須要有制度上的保證。具體的說(shuō)這些制度包括存款保險(xiǎn)制度、利率市場(chǎng)化與貸款擔(dān)保制度、征信制度、市場(chǎng)準(zhǔn)入和退出制度。存款保險(xiǎn)制度可以保證存款人利益，當(dāng)金融機(jī)構(gòu)出現(xiàn)經(jīng)營(yíng)危機(jī)時(shí)，保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)可以要求其退出存款，把銀行經(jīng)營(yíng)不善引起的風(fēng)險(xiǎn)降到最低程度，有利于增加民眾對(duì)中小金融機(jī)構(gòu)的信心，增強(qiáng)民間金融的信用基礎(chǔ)。

征信制度的建立有利于完善社會(huì)化信用服務(wù)體系，可以建立一個(gè)由中央銀行牽頭，各金融機(jī)構(gòu)參與，并聯(lián)合政法、工商、稅務(wù)、不動(dòng)產(chǎn)管理等部門(mén)組建征信公司，建立一個(gè)全國(guó)性的信用信息管理系統(tǒng)，將企業(yè)和個(gè)人的信息收集組合起來(lái)，并記錄金融交易中當(dāng)事人的信用狀況，隨時(shí)向客戶提高不良信用客戶信用記錄，披露信用不良的黑名單，提高失信成本，有利于減少金融交易中的道德風(fēng)險(xiǎn)。金融業(yè)是一個(gè)高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)，市場(chǎng)準(zhǔn)入和退出機(jī)制對(duì)于整個(gè)金融業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展至關(guān)重要，通過(guò)市場(chǎng)準(zhǔn)入制度可以優(yōu)化市場(chǎng)主體結(jié)構(gòu)，及時(shí)有效的市場(chǎng)退出機(jī)制則有助于解決傳統(tǒng)金融體制中的風(fēng)險(xiǎn)和逆向選擇風(fēng)險(xiǎn)，使得金融市場(chǎng)“進(jìn)得去，出得來(lái)”，有效促進(jìn)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。

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第三篇：發(fā)展中的我國(guó)經(jīng)濟(jì)

第三課 發(fā)展中的我國(guó)經(jīng)濟(jì)

第一節(jié) 社會(huì)主義初級(jí)階段的經(jīng)濟(jì)制度

教學(xué)目的與要求：了解我國(guó)基本經(jīng)濟(jì)制度、分配制度，掌握公有制經(jīng)濟(jì)的含義，認(rèn)識(shí)非公有制經(jīng)濟(jì)在我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的地位。重點(diǎn)與難點(diǎn)：公有制經(jīng)濟(jì) 教學(xué)時(shí)間：2學(xué)時(shí)

教學(xué)手段：多媒體教學(xué) 視頻教學(xué)

一、社會(huì)主義初級(jí)階段的基本經(jīng)濟(jì)制度

1、社會(huì)主義初級(jí)階段的基本經(jīng)濟(jì)制度的確立

社會(huì)主義初級(jí)階段的基本經(jīng)濟(jì)制度問(wèn)題,實(shí)質(zhì)上就是所有制問(wèn)題。1997年黨的十五大全面闡述了社會(huì)主義初級(jí)階段的基本路線和基本綱領(lǐng),第一次明確提出：“公有制為主體,多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展,是我國(guó)社會(huì)主義初級(jí)階段的一項(xiàng)基本經(jīng)濟(jì)制度。

1.這一制度的確立,是由社會(huì)主義性質(zhì)和初級(jí)階段國(guó)情決定的：

第一,我國(guó)是社會(huì)主義國(guó)家,必須堅(jiān)持公有制作為社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)制度的基礎(chǔ);

第二,我們處在社會(huì)主義初級(jí)階段,需要在公有制為主體的條件下發(fā)展多種所有制經(jīng)濟(jì);

第三,一切符合'三個(gè)有利于'的所有制形式都可以而且應(yīng)該用來(lái)為社會(huì)主義服務(wù)。

2.社會(huì)主義公有制的主體地位是由公有制的性質(zhì)以及它在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的作用決定的。

具體說(shuō)來(lái),這是由于：

第一,社會(huì)主義公有制經(jīng)濟(jì)是與社會(huì)化大生產(chǎn)相適應(yīng),同社會(huì)發(fā)展方向相一致的。

第二,公有制經(jīng)濟(jì)是社會(huì)主義制度的根本特征,是社會(huì)主義社會(huì)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。只有依靠作為主體的公有制經(jīng)濟(jì)的力量,社會(huì)主義國(guó)家才有充分的經(jīng)濟(jì)手段引導(dǎo)個(gè)體經(jīng)濟(jì)包括家庭成員勞動(dòng)為基礎(chǔ),勞動(dòng)所得由個(gè)體勞動(dòng)者支配的一種私有制經(jīng)濟(jì)。” 個(gè)體經(jīng)濟(jì),私營(yíng)經(jīng)濟(jì)和外資經(jīng)濟(jì)等沿著有利于社會(huì)主義的方向發(fā)展。

第三,公有制經(jīng)濟(jì)控制著國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈,擁有現(xiàn)代化的物質(zhì)技術(shù)力量,控制生產(chǎn)和流通。它是社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的主要支柱,國(guó)家財(cái)政收入的主要來(lái)源和國(guó)家實(shí)行宏觀調(diào)控總量平衡,保證經(jīng)濟(jì)持續(xù),穩(wěn)定,協(xié)調(diào)增長(zhǎng),而對(duì)貨幣總量,財(cái)政收支總量和外匯收支總量的調(diào)節(jié)與控制。政府的宏觀調(diào)控主要表現(xiàn)為國(guó)家利用經(jīng)濟(jì)政策,經(jīng)濟(jì)法規(guī),計(jì)劃指導(dǎo)和必要的行政管理對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的有效運(yùn)行發(fā)揮調(diào)控作用?！?宏觀調(diào)控的主要物質(zhì)基礎(chǔ)。第四,社會(huì)主義公有制的生產(chǎn)資料不再是剝削的手段,而是用以不斷發(fā)展生產(chǎn),滿足社會(huì)成員日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要。它是實(shí)行按勞分配原則的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ),又是實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)人民經(jīng)濟(jì)上政治上的主人翁地位和全體社會(huì)成員共同富裕的不可缺少的物質(zhì)保證。

2、堅(jiān)持公有制的主體地位

1）.公有制經(jīng)濟(jì)的含義。

公有制經(jīng)濟(jì)不僅包括國(guó)有經(jīng)濟(jì)和集體經(jīng)濟(jì),還包括混合所有制經(jīng)濟(jì)中的國(guó)有成分和集體成分。

2）公有制的主體地位主要體現(xiàn)在：

A公有資產(chǎn)在社會(huì)總資產(chǎn)中占優(yōu)勢(shì);

B國(guó)有經(jīng)濟(jì)控制國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈,對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起主導(dǎo)作用。這是就全國(guó)而言的,有的地方,有的產(chǎn)業(yè)可以有所差別。公有資產(chǎn)在社會(huì)總資產(chǎn)中占優(yōu)勢(shì),不能簡(jiǎn)單地從數(shù)量和比重上衡量,而主要體現(xiàn)在公有資產(chǎn)”質(zhì)“的優(yōu)勢(shì)上,即體現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)屬性,技術(shù)構(gòu)成,科技含量,經(jīng)濟(jì)規(guī)模,資產(chǎn)的增殖能力和市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力等方面。

C在公有制經(jīng)濟(jì)中,國(guó)有經(jīng)濟(jì)控制著國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈,對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起主導(dǎo)作用。這種主導(dǎo)作用,主要應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)在控制力上,即控制國(guó)民經(jīng)濟(jì)和經(jīng)濟(jì)制度的發(fā)展方向,控制經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的整體態(tài)勢(shì),控制重要的稀缺資源的能力。

3.充分發(fā)揮公有制經(jīng)濟(jì)的主體性：

A充分發(fā)揮國(guó)有經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)作用,提高國(guó)有經(jīng)濟(jì)控制力

B大力支持和幫助集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

3、、鼓勵(lì),支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展

社會(huì)主義初級(jí)階段的非公有制經(jīng)濟(jì)主要包括個(gè)體經(jīng)濟(jì)包括家庭成員勞動(dòng)為基礎(chǔ),勞動(dòng)所得由個(gè)體勞動(dòng)者支配的一種私有制經(jīng)濟(jì)?！?個(gè)體經(jīng)濟(jì),私營(yíng)經(jīng)濟(jì),港澳臺(tái)投資經(jīng)濟(jì)和外資經(jīng)濟(jì)。

1）.原因：

最根本的是由我國(guó)社會(huì)主義初級(jí)階段的低水平,多層次,不平衡的生產(chǎn)力發(fā)展?fàn)顩r決定的,同時(shí)也是發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)以及緩解我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)中的各種矛盾的需要。第一,非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展在構(gòu)建社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)微觀主體方面有重要的作用。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前提是市場(chǎng)主體的多元化,決策的分散化,單一的公有制經(jīng)濟(jì)與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求相悖。非公有制經(jīng)濟(jì)的存在,可以與公有制經(jīng)濟(jì)形成一種競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì),促進(jìn)公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。第二,非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,特別是外資經(jīng)濟(jì)的進(jìn)入,可以為探索公有制經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)形式提供借鑒,也可以為發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)多種實(shí)現(xiàn)形式提供空間和機(jī)會(huì)。第三,我國(guó)是發(fā)展中國(guó)家,在現(xiàn)代化建設(shè)中有很多困難和矛盾,其中資金短缺和就業(yè)壓力是比較大的難題。因此,從我國(guó)實(shí)際出發(fā),發(fā)展非公所有制經(jīng)濟(jì),有利于調(diào)動(dòng)多方面積極性,充分利用社會(huì)資金及引進(jìn)外資,彌補(bǔ)建設(shè)資金不足,多渠道增加就業(yè)崗位,擴(kuò)大就業(yè)。

2.）作用：

第一,它們已經(jīng)成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)增長(zhǎng)點(diǎn),目前,非公有制經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造的增加值已經(jīng)占GDP的1/3。

第二,它們?yōu)樯鐣?huì)提供了大量的物質(zhì)產(chǎn)品和勞務(wù),在滿足人民需要方面發(fā)揮了重要作用。

第三,它們?cè)黾恿松鐣?huì)資本和國(guó)家的財(cái)政收入。到2001年底,非公有制經(jīng)濟(jì)和混合所有制經(jīng)濟(jì)投資占社會(huì)總投資的比重已達(dá)38。5%,2000年個(gè)體經(jīng)濟(jì)和私營(yíng)經(jīng)濟(jì)共納稅1177億元,占全國(guó)工商稅收的9。28%。

第四,它們吸納了大量人員就業(yè),為社會(huì)穩(wěn)定作出了貢獻(xiàn),到2001年底,城鎮(zhèn)非公有制單位從業(yè)人員達(dá)4329萬(wàn)人,占城鎮(zhèn)從業(yè)人員的29。3%。

第五,它們促進(jìn)了公有制經(jīng)濟(jì)的改革,促進(jìn)了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立。此外,促進(jìn)了一批新興產(chǎn)業(yè)和新興行業(yè)的發(fā)展,特別是一些高新技術(shù)產(chǎn)業(yè),非公有制經(jīng)濟(jì)占了很大比重,為提高我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)整體水平和競(jìng)爭(zhēng)力發(fā)揮了重要作用。

3.）促進(jìn)公有制經(jīng)濟(jì)與非公有制經(jīng)濟(jì)的共同發(fā)展

（1）社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,公有制經(jīng)濟(jì)與非公有制經(jīng)濟(jì)的關(guān)系

（2）各種所有制共同發(fā)展

第一,努力促進(jìn)公的制經(jīng)濟(jì)與非公有制經(jīng)濟(jì)在社會(huì)化在大生產(chǎn)中充分發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)

第二,大力推進(jìn)它們?cè)诟鼜V泛的領(lǐng)域公平競(jìng)爭(zhēng)

第三,積極推動(dòng)它們?cè)趯?shí)現(xiàn)形式上相互滲透,相互融合。

三、社會(huì)主義初級(jí)階段的分配制度

（一）堅(jiān)持按勞分配的主體地位

1.社會(huì)主義生產(chǎn)資料公有制是實(shí)行按勞分配的前提條件。

2.在社會(huì)主義社會(huì),舊的分工還沒(méi)有消失,勞動(dòng)還存在著重大差別,勞動(dòng)還是謀生的手段,是實(shí)行按勞分配的直接原因。

3.社會(huì)主義生產(chǎn)力發(fā)展水平是實(shí)行按勞分配的物質(zhì)條件。

（二）多種分配方式并存

1.按勞分配作為社會(huì)主義的分配原則,并不與其他分配方式根本對(duì)立,而是可以在社會(huì)主義共同富裕的目標(biāo)下共同發(fā)揮作用,促進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展。

2.生產(chǎn)要素參與收入分配的實(shí)質(zhì),是生產(chǎn)要素所有權(quán)在經(jīng)濟(jì)上的實(shí)現(xiàn)。

3.承認(rèn)按生產(chǎn)要素分配的合理性,并不等于說(shuō)生產(chǎn)要素要?jiǎng)?chuàng)造價(jià)值。

第四篇：錢學(xué)森在我國(guó)現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)發(fā)展中的作用

錢學(xué)森在我國(guó)現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)發(fā)展中的作用

個(gè)人與社會(huì)相互依存，密不可分。個(gè)人與社會(huì)是辨證統(tǒng)一的關(guān)系。個(gè)人是社會(huì)中的個(gè)人，個(gè)人與社會(huì)相互區(qū)別，不能等同。個(gè)人與社會(huì)相比較，社會(huì)起著根本的，決定的作用。但是社會(huì)是由個(gè)人組成的社會(huì)。任何一個(gè)社會(huì)的存在和發(fā)展，都是所有個(gè)人及其集體努力的結(jié)果，一切個(gè)人活動(dòng)的總和構(gòu)成社會(huì)的集體運(yùn)動(dòng)及其發(fā)展，離開(kāi)了每一個(gè)個(gè)人的作用也就不可能有群眾的作用。社會(huì)歷史是由現(xiàn)實(shí)的個(gè)人及其活動(dòng)構(gòu)成的，主張人民群眾是歷史的創(chuàng)造者，但并不否認(rèn)個(gè)人在歷史上的作用。人是歷史過(guò)程的主體，歷史過(guò)程是人的實(shí)踐過(guò)程。杰出人物的作用相對(duì)于這種必然性來(lái)說(shuō)，是一種偶然性，但它又是這種必然性的表現(xiàn)和補(bǔ)充，歷史人物的成敗歸根結(jié)底取決于他的思想行動(dòng)是否符合歷史發(fā)展的客觀規(guī)律。他們的行為、思想有著重大影響與積極作用。杰出人物歷史作用的大小，取決于他們對(duì)歷史任務(wù)的認(rèn)識(shí)和實(shí)現(xiàn)的程度，取決于他們反映人民群眾的愿望、要求的廣度和深度。因?yàn)樗麄兯淼氖菤v史上最革命、最先進(jìn)的階級(jí)，他們?cè)诟锩徒ㄔO(shè)中發(fā)揮重大的作用。錢學(xué)森反映時(shí)代要求，代表進(jìn)步階級(jí)或階層利益，對(duì)社會(huì)發(fā)展起顯著促進(jìn)作用。

錢學(xué)森，是我國(guó)杰出的愛(ài)國(guó)工程師。是人類航天科技的重要開(kāi)創(chuàng)者和主要奠基人之一，是航空領(lǐng)域的世界級(jí)權(quán)威、空氣動(dòng)力學(xué)學(xué)科的第三代摯旗人，是工程控制論的創(chuàng)始人，是二十世紀(jì)應(yīng)用數(shù)學(xué)和應(yīng)用力學(xué)領(lǐng)域的領(lǐng)袖人物——堪稱二十世紀(jì)應(yīng)用科學(xué)領(lǐng)域最為杰出的科學(xué)家，他在上世紀(jì)40年代就已經(jīng)成為和其恩師馮·卡門(mén)并駕齊驅(qū)的航空航天領(lǐng)域內(nèi)最為杰出的代表人物，成為二十世紀(jì)眾多學(xué)科領(lǐng)域的科學(xué)群星中，極少數(shù)的巨星之一；錢學(xué)森同志也是為新中國(guó)的成長(zhǎng)做出無(wú)可估量貢獻(xiàn)的老一輩科學(xué)家團(tuán)體之中，影響最大、功勛最為卓著的杰出代表人物，是新中國(guó)愛(ài)國(guó)留學(xué)歸國(guó)人員中最具代表性的國(guó)家建設(shè)者，是新中國(guó)歷史上偉大的人民科學(xué)家：被譽(yù)為“中國(guó)航天之父”、“中國(guó)導(dǎo)彈之父”、“火箭之王”、“中國(guó)自動(dòng)化控制之父”。中國(guó)國(guó)務(wù)院、中央軍委授予“國(guó)家杰出貢獻(xiàn)科學(xué)家”榮譽(yù)稱號(hào)，獲中共中央、國(guó)務(wù)院中央軍委頒發(fā)的“兩彈一星”功勛獎(jiǎng)?wù)隆?/p>

錢學(xué)森具有堅(jiān)定的共產(chǎn)主義理想信念。幾十年來(lái)，他始終保持對(duì)馬克思主義的崇高信仰、對(duì)共產(chǎn)主義的堅(jiān)定信念、對(duì)黨的高度忠誠(chéng)，不論遇到多少艱難困苦，都堅(jiān)定理想信念不動(dòng)搖。他始終刻苦學(xué)習(xí)馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)決貫徹中央的決策部署，以敏銳的政治眼光，緊密聯(lián)系社會(huì)發(fā)展和科學(xué)技術(shù)發(fā)展實(shí)際，運(yùn)用馬克思主義世界觀和方法論，指導(dǎo)科學(xué)和理論研究工作。他具有崇高的民族氣節(jié)，對(duì)祖國(guó)和人民無(wú)限忠誠(chéng)，始終把愛(ài)祖國(guó)、愛(ài)人民作為人生的最高境界，自覺(jué)把個(gè)人志向與民族振興緊緊聯(lián)系在一起，為祖國(guó)強(qiáng)盛和人民幸福鞠躬盡瘁、死而后已，不愧為愛(ài)國(guó)知識(shí)分子的杰出典范。

此外，他主張發(fā)展思維科學(xué)要同人工智能、智能計(jì)算機(jī)的工作結(jié)合起來(lái)，并將系統(tǒng)科學(xué)方法應(yīng)用到思維科學(xué)的研究中，提出思維的系統(tǒng)觀；此外，在人體科學(xué)、科學(xué)技術(shù)體系等方面，錢學(xué)森也作出了重要貢獻(xiàn)。是人體生命科學(xué)的開(kāi)創(chuàng)者和奠基人之一。錢學(xué)森同志于1959年加入中國(guó)共產(chǎn)黨，先后擔(dān)任了中國(guó)科學(xué)院力學(xué)研究所所長(zhǎng)、第七機(jī)械工業(yè)部副部長(zhǎng)、國(guó)防科工委副主任、中國(guó)科技協(xié)會(huì)名譽(yù)主席、中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議第六、七、八屆全國(guó)委員會(huì)副主席、中國(guó)科學(xué)院數(shù)理化學(xué)部委員、中國(guó)宇航學(xué)會(huì)名譽(yù)理事長(zhǎng)、中國(guó)人民解放軍總裝備部科技委高級(jí)顧問(wèn)等重要職務(wù)；他還兼任中國(guó)自動(dòng)化學(xué)會(huì)第一、二屆理事長(zhǎng)；1991年10月，國(guó)務(wù)院、中央軍委授予錢學(xué)森“國(guó)家杰出貢獻(xiàn)科學(xué)家”榮譽(yù)稱號(hào)和一級(jí)英雄模范獎(jiǎng)?wù)?。在錢學(xué)森心里“國(guó)為重，家為輕，科學(xué)最重，名利最輕。五年歸國(guó)路，十年兩彈成。”錢學(xué)森是知識(shí)的寶藏，是科學(xué)的旗幟，是中華民族知識(shí)分子的典范，是偉大的人民科學(xué)家。

第五篇：PPP模式在我國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展中的作用

淺談PPP模式在我國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展中的作用

前言

城鎮(zhèn)化是我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的歷史任務(wù)，也是當(dāng)前及未來(lái)擴(kuò)大內(nèi)需的最大潛力所在。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)，2013年我國(guó)的城鎮(zhèn)化率已經(jīng)達(dá)到53.7%，按照“納瑟姆曲線”規(guī)律，當(dāng)前城鎮(zhèn)化進(jìn)入快速發(fā)展階段。在此階段，城鎮(zhèn)化發(fā)展對(duì)資金的需求巨大，僅僅依靠財(cái)政投入難以滿足。此外，從新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的質(zhì)量和效益出發(fā)，以政府為單一投資主體模式往往存在效率問(wèn)題。因此，需要通過(guò)模式創(chuàng)新，激發(fā)城鎮(zhèn)化發(fā)展的內(nèi)在活力，提供持續(xù)發(fā)展動(dòng)力。

十八屆三中全會(huì)提出“允許社會(huì)資本通過(guò)特許經(jīng)營(yíng)等方式參與城市基礎(chǔ)設(shè)施投資和運(yùn)營(yíng)”。中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議也提出“放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與城市公用設(shè)施投資運(yùn)營(yíng)”，為民資參與城鎮(zhèn)化建設(shè)創(chuàng)造了有利的政策環(huán)境。

今年的“兩會(huì)”上，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)表示，制定非國(guó)有資本參與中央企業(yè)投資項(xiàng)目的辦法，在金融、石油、電力、鐵路、電信、資源開(kāi)發(fā)、公用事業(yè)等領(lǐng)域，向非國(guó)有資本推出一批投資項(xiàng)目，面向社會(huì)公開(kāi)招標(biāo)，鼓勵(lì)和吸引社會(huì)資本以合資、獨(dú)資、特許經(jīng)營(yíng)等方式參與建設(shè)營(yíng)運(yùn)。

可見(jiàn)，在城鎮(zhèn)化建設(shè)過(guò)程中引入社會(huì)資本，已經(jīng)得到了政府的肯定和大力支持。中央對(duì)PPP進(jìn)行明確定位并啟動(dòng)立法工作，PPP的春天已經(jīng)到來(lái)。

一、PPP的內(nèi)涵

（一）概念

PPP（Public-Private-Partnership）也稱3P模式，即公私合作模式。關(guān)于PPP的概念，尚無(wú)統(tǒng)一說(shuō)法。聯(lián)合國(guó)發(fā)展計(jì)劃署、歐美委員會(huì)等機(jī)構(gòu)、專家都對(duì)PPP的概念有所表述。綜合各方觀點(diǎn)，可以將PPP理解為：公共部門(mén)與民營(yíng)部門(mén)合作過(guò)程中，讓非公共部門(mén)所掌握的資源參與提供公共產(chǎn)品和服務(wù)，從而實(shí)現(xiàn)政府公共部門(mén)的職能并同時(shí)為民營(yíng)部門(mén)帶來(lái)利益的管理模式。

需要強(qiáng)調(diào)的是：其一，PPP的本質(zhì)是一種合作關(guān)系，是民營(yíng)部門(mén)與公共部門(mén)合作的結(jié)果；其二，它是一種管理模式而非單一的融資模式?？梢园l(fā)揮民營(yíng)部門(mén)的資本、管理與技術(shù)優(yōu)勢(shì)，使社會(huì)綜合效益最大化。

（二）特征

PPP作為一種新型管理模式，具有伙伴關(guān)系、利益共享和風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)三個(gè)重要特征。其中，伙伴關(guān)系是首要特征，利益共享與風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)是維持伙伴關(guān)系的重要條件，是由伙伴關(guān)系衍生出來(lái)的特征。

第一，作為首要特征的伙伴關(guān)系是其合作本質(zhì)的具體體現(xiàn)。合作關(guān)系的核心在于共同的目標(biāo)，即在某個(gè)具體項(xiàng)目上，以最少的資源提供最優(yōu)的產(chǎn)品和服務(wù)。民營(yíng)部門(mén)實(shí)現(xiàn)在一定約束之內(nèi)的利益最大化，公共部門(mén)實(shí)現(xiàn)公共福利提升的目標(biāo)。

第二，PPP項(xiàng)目的公益性決定了利益共享特征，即對(duì)項(xiàng)目產(chǎn)生的綜合經(jīng)濟(jì)、社會(huì)效益的共享。政府部門(mén)節(jié)省公共資金投入，節(jié)約成本，提高效率；民營(yíng)部門(mén)取得相對(duì)穩(wěn)定的投資回報(bào)，提高企業(yè)知名度，并開(kāi)拓投資領(lǐng)域。

第三，PPP模式中的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)主要表現(xiàn)為考慮雙方風(fēng)險(xiǎn)的最優(yōu)應(yīng)對(duì)、最佳分擔(dān)，盡可能做到每一種風(fēng)險(xiǎn)都能由最善于應(yīng)對(duì)該風(fēng)險(xiǎn)的合作方承擔(dān)，進(jìn)而達(dá)到項(xiàng)目整體風(fēng)險(xiǎn)的最小化。

二、我國(guó)城鎮(zhèn)化過(guò)程中引入PPP管理模式的必要性

城鎮(zhèn)化過(guò)程中，需要大量投入以形成有效供給的公共產(chǎn)品。有必要通過(guò)PPP模式引入民營(yíng)部門(mén)參與，以緩解資金供求矛盾，提高供給效率和分散風(fēng)險(xiǎn)。

（一）彌補(bǔ)巨額資金的供需缺口

1、我國(guó)未來(lái)城鎮(zhèn)化需要巨額資金投入。根據(jù)中國(guó)社科院的《中國(guó)城市發(fā)展報(bào)告（2012）》藍(lán)皮書(shū)測(cè)算，在未來(lái)20年內(nèi)，要將4-5億進(jìn)城農(nóng)民完全市民化，至少需要投入40-50萬(wàn)億的巨額資金。

2、傳統(tǒng)地方政府主導(dǎo)的融資模式存在局限性。目前，我國(guó)地方政府融資模式主要有：地方稅和中央轉(zhuǎn)移支付、土地出讓金收入、地方投融資平臺(tái)以及中央代發(fā)地方債。這些傳統(tǒng)的融資模式由于各自的局限性，難以為未來(lái)的城鎮(zhèn)化提供持續(xù)的、充足的資金供給。首先，地方稅收和中央轉(zhuǎn)移支付不能滿足地方城鎮(zhèn)化過(guò)程中公共產(chǎn)品和服務(wù)的提供。其次，土地財(cái)政融資模式可持續(xù)性差。土地融資存在很多問(wèn)題：土地資源的稀缺性導(dǎo)致一次性的土地批租收入不具有可持續(xù)性，并助長(zhǎng)了地方政府政績(jī)激勵(lì)下的短期行為，地方政府通過(guò)推高地價(jià)獲得城鎮(zhèn)化建設(shè)資金的同時(shí)也推高了房?jī)r(jià)。第三，地方融資平臺(tái)面臨較大債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)隱患：一是融資主體的設(shè)立與運(yùn)作不規(guī)范，公司治理結(jié)構(gòu)不合理；二是融資狀況不透明，責(zé)任主體模糊；三是信用膨脹，負(fù)債率高；四是地方債發(fā)行規(guī)模有限，短期內(nèi)不宜大規(guī)模推廣。因此，積極探索多元化的融資渠道，利用PPP模式引入民間資本，不失為

緩解此矛盾的有效途徑。

（二）提高公共產(chǎn)品和服務(wù)的供給效率。

在基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)和公共服務(wù)領(lǐng)域，以政府為單一主體的供給和管理模式在運(yùn)行機(jī)制方面存在不足，導(dǎo)致公共產(chǎn)品和服務(wù)的供給效率低下。一是城市公共設(shè)施內(nèi)部投資結(jié)構(gòu)不協(xié)調(diào)，政府的資金分配比例不合理。二是資源浪費(fèi)嚴(yán)重。首先，由于缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)的統(tǒng)籌規(guī)劃，存在大量重復(fù)、盲目建設(shè)，造成基礎(chǔ)設(shè)施供給不足與基礎(chǔ)設(shè)施利用不充分并存的現(xiàn)象。其次，有的項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量不達(dá)標(biāo)，難以達(dá)到正常的使用要求，常常要返建或返修，帶來(lái)了巨大資金浪費(fèi)。三是，項(xiàng)目建設(shè)周期過(guò)長(zhǎng)。一方面，由于低估項(xiàng)目預(yù)算，忽視配套資金，使許多在建工程由于缺乏資金而明確。另一方面，個(gè)別地方政府為了制造建設(shè)繁榮的假象，人為拉長(zhǎng)建設(shè)戰(zhàn)線和周期，不利于樹(shù)立政府形象和信用，也影響其他項(xiàng)目的開(kāi)展。

而在PPP管理模式中，政府公共部門(mén)和民營(yíng)部門(mén)在合理分工、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的基礎(chǔ)上進(jìn)行合作，民營(yíng)部門(mén)更多地負(fù)責(zé)項(xiàng)目和服務(wù)的具體生產(chǎn)與經(jīng)營(yíng)，政府公共部門(mén)主要負(fù)責(zé)項(xiàng)目和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的制定以及生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程的監(jiān)督。因此，提高了公共產(chǎn)品和服務(wù)的供給效率和質(zhì)量。

（三）分散公共設(shè)施供給的整體風(fēng)險(xiǎn)

在城鎮(zhèn)化發(fā)展過(guò)程中，基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)和公共服務(wù)，由于其投入巨大、影響范圍廣泛等原因，其生產(chǎn)與經(jīng)營(yíng)過(guò)程存在著諸多系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)（政治風(fēng)險(xiǎn)、經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)、法律風(fēng)險(xiǎn)和不可抗力風(fēng)險(xiǎn)）和非系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)（包括信用風(fēng)險(xiǎn)、完工風(fēng)險(xiǎn)、技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)、經(jīng)營(yíng)管理風(fēng)險(xiǎn)、市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)及環(huán)境保護(hù)風(fēng)險(xiǎn)等）。這些風(fēng)險(xiǎn)如果由公共部門(mén)獨(dú)自承擔(dān)，必將加大其壓力和負(fù)擔(dān)。所以，利用PPP模式引入民營(yíng)部門(mén)參與，通過(guò)

科學(xué)的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制，可將不同風(fēng)險(xiǎn)分配給最有能力承受此風(fēng)險(xiǎn)的一方，從而分散和降低項(xiàng)目和服務(wù)的整體風(fēng)險(xiǎn)。

三、利用PPP的保障措施

在利用PPP機(jī)制有效促進(jìn)我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)行中，除了根據(jù)城鎮(zhèn)公共設(shè)施的不同形態(tài)和不同特點(diǎn)選擇合適的PPP具體模式以外，還需要采取一系列措施，保障PPP模式的有效運(yùn)行。

（一）健全相關(guān)法律法規(guī)體系

完善的法律法規(guī)是私營(yíng)部門(mén)進(jìn)入城鎮(zhèn)化公共設(shè)施領(lǐng)域的基本依據(jù)。為保障PPP機(jī)制的良好運(yùn)行，還要進(jìn)一步完善和細(xì)化《合同法》等現(xiàn)有法律法規(guī)體系，為PPP模式在城鎮(zhèn)公共設(shè)施中的有效運(yùn)用提供更加全面、詳細(xì)的法律依據(jù)，為各參與方的權(quán)責(zé)劃分、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)以及糾紛處理提供指導(dǎo)。

（二）完善政策扶持措施

為了更好地引導(dǎo)私營(yíng)部門(mén)參與城鎮(zhèn)公共設(shè)施建設(shè)，國(guó)家需要出臺(tái)一系列的優(yōu)惠政策，從財(cái)政、稅收、金融、土地等多方面為私營(yíng)部門(mén)參與PPP項(xiàng)目給予政策扶持，增加城鎮(zhèn)公共設(shè)施PPP項(xiàng)目的吸引力。

（三）加強(qiáng)全面綜合管理

城鎮(zhèn)公共設(shè)施的PPP項(xiàng)目涉及的利益實(shí)體較多，時(shí)間跨度較大，沒(méi)有嚴(yán)格的管理貫穿始終是難以奏效的。從國(guó)外經(jīng)驗(yàn)看，英國(guó)、美國(guó)等PPP推行比較成功的國(guó)家都建立了專門(mén)的PPP管理制度。對(duì)PPP項(xiàng)目，要從橫向管理（合同管理、績(jī)效監(jiān)控和關(guān)系管理）和縱向管理（招標(biāo)籌備期）、工程建設(shè)期、項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)期和項(xiàng)目交割期）兩個(gè)維度加強(qiáng)管理。

（四）建立PPP專業(yè)組織機(jī)構(gòu)

從發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)看，我國(guó)也應(yīng)在借鑒先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，研究建立中央和地方級(jí)別的專業(yè)PPP單位，幫助公共部門(mén)設(shè)計(jì)和實(shí)施PPP項(xiàng)目，為推廣PPP提供國(guó)家和地方各層面的組織保障。