第一篇：給地方政府10條應對網(wǎng)絡輿論的建議

給地方政府10條應對網(wǎng)絡輿論的建議

人民網(wǎng)輿情監(jiān)測室秘書長 祝華新

1．我們已進入傳媒聚光燈和大眾麥克風時代。今天不僅有黨報黨刊、國營的電臺電視臺，還有都市報和網(wǎng)絡媒體，以及境外媒體。特別是互聯(lián)網(wǎng)已成為“思想文化信息的集散地和社會輿論的放大器”。在網(wǎng)絡時代，每個人都可能成為信息渠道，都可能成為意見表達的主體。有個形象的比喻，就是每個人面前都有一個麥克風。地方政府在突發(fā)事件和敏感問題上缺席、失語、妄語、誑語，甚至想要遏制網(wǎng)上的“眾聲喧嘩”，則既不能緩和事態(tài)、化解矛盾，也不符合黨的十七大提出的保障人民知情權、參與權、表達權、監(jiān)督權的精神。湖南省委宣傳部官員講得到位：發(fā)生新聞是第一位的，發(fā)表新聞是第二位的；堵了一個記者的口，堵不了所有記者的口；堵了所有記者的口，堵不了互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)民的口。

2．中國客觀上已經(jīng)產生一個“壓力集團”，這就是3．38億網(wǎng)民。其中，包括2．26億網(wǎng)民看網(wǎng)絡新聞，新聞跟帖是最為草根化、大眾化的網(wǎng)絡輿論；1億網(wǎng)民訪問BBS，這是網(wǎng)絡輿論形成和發(fā)酵的主要推手；1．82億網(wǎng)民開博客且6425萬人半年內更新，所謂網(wǎng)上“意見領袖”的博客是“權重”最高的網(wǎng)絡輿論；1．55億網(wǎng)民使用手機上網(wǎng)，2．4億網(wǎng)民使用即時通訊工具，他們中的“公民報道者”托起了兩種新銳的網(wǎng)絡輿論載體——微博客和QQ群，每天都有可能用手機和互

聯(lián)網(wǎng)實時播報公共事件。

3．遭遇突發(fā)事件，政府要盡量在第一時間發(fā)布新聞，贏得話語權，先入為主，掌握主導權?！拔C管理”實質上是“危機溝通管理”。例如危機管理專家諾曼·奧古斯丁主張：“說真話，立刻說。”中國一些地方政府總結的經(jīng)驗是“速報事實，慎報原因”。《政府信息公開條例》則要求“公開是原則，不公開是例外”。

4．社會問題非政治化。研究表明，近年來很多地方的突發(fā)公共事件，包括群體性事件，當事人和圍觀民眾的訴求都是地區(qū)性、行業(yè)性利益問題。高明的地方領導者，總是善于把帶有某種政治訴求的問題化解為地區(qū)性問題、行業(yè)性問題，把社會壓力分解到社會治理的各個環(huán)節(jié)中去逐一處置；而如果反其道而行之，把這些具體的經(jīng)濟、民生方面的問題政治化，只會激化矛盾，讓各種社會壓力都集中到一個斷裂點上。

5．針對某些對地方政府和地方形象的負面新聞，一旦調查屬實，建議政府迅速采取必要的“切割”手段，包括中央和地方切割，地方與基層切割，政府和無良官員切割。避免上級政府為下級政府、政府為個別無良官員的不作為和其他問

題“背書”，不要被他們用種種冠冕堂皇的理由所忽悠。

6．在網(wǎng)絡輿情中，政府特別是宣傳部門要勇于“搶旗幟”。在歷史上，我黨與當政的國民黨反對派作斗爭時，以周恩來同志為代表，就特別擅長搶民主、和平的旗幟，贏得了廣大工農群眾和民主黨派的擁戴。今天，就是要高揚社會公正、司法公正、以人為本、和諧社會的旗幟，積極排查和解決社會各種不和諧、不穩(wěn)定因素，維護人民群眾的切身利益。不要因為種種顧忌，把這樣的旗幟送給網(wǎng)上“意見領袖”，而讓廣大網(wǎng)民對政府失望。

7．群體性事件處置往往包含三要素，即公布事實真相，懲處民眾暴力和恢復社會秩序，懲戒不作為或有問題的官員。甕安事件以來各地應對群體性事件的經(jīng)驗教訓一再表明，這三件事孰先孰后，很有講究，效果也大不一樣。中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關于實行黨政領導干部問責的暫行規(guī)定》要求：領導干部對群體性、突發(fā)性事件處置失當，導致事態(tài)惡化、造成惡劣影響的，必須問責。如果地方政府不反思自己在新聞發(fā)布和說服公眾方面的工作不足，卻遷怒

于無辜的當事人和網(wǎng)民，恐怕是有失公允的。

8．政府在輿情應對中如何充分發(fā)揮“主場優(yōu)勢”？因為政府掌握的信息遠比網(wǎng)民個人所了解的信息全面而專業(yè)，中國政府對新聞媒體（無論報紙、電視還是網(wǎng)站）具有重大影響力，而且最主要的一條，政府應該具有權威性。宣傳部門要充分發(fā)揮媒體優(yōu)勢，不失語，不妄語；發(fā)揮信息優(yōu)勢，學會有節(jié)奏地拋出系統(tǒng)化的專業(yè)信息，利用政府與民間的信息不對稱，有力地引導輿論。但也要警惕政府的“主場優(yōu)勢”變成“主場劣勢”，這就是政府公信力的流失。要正視這樣一個嚴峻現(xiàn)實，一些地方在公共政策、社會治理、官員操守等方面存在闕失，讓網(wǎng)民對公權力產生某種不信任感，對社會公正缺乏信心，形成傳播學上的所謂“刻板印象”。在不少地區(qū)，修復政府的公信力是當務之急。

9．地方政府宣傳部門在網(wǎng)絡社區(qū)（BBS、微博客、QQ群等載體）和“公民報道者”和“網(wǎng)絡意見領袖”中發(fā)展“盟友”。盟友不是部下，也不是潛在的敵人。要允許和鼓勵他們對地方政府的施政闕失提出批評，開展輿論監(jiān)督，同時通過積極溝通對話，幫助他們理解現(xiàn)代社會公共治理的全部復雜性，引導他們在最根本的問題上幫助地方政府，緩釋民間某些不

滿情緒。

10.政府的網(wǎng)絡輿情研判和應對能力，也是執(zhí)政能力和執(zhí)政藝術的重要組成部分。民意早期受到冷落，才演變成中期的“民議”、后期的“民怨”。民意在每一道環(huán)節(jié)上的被冷落與擱置，都會導致輿情能量的聚集。一方面，要改進政府的立場表達和主流媒體的新聞宣傳，增強說服力；另一方面，要把握住社情民意的脈搏，認真傾聽網(wǎng)民和公眾的利益訴求乃至某些非理性情緒，促進官民溝通，促進社會不同群體利益的均衡表達和平等博弈，化解社會隔閡和對立情緒，打造國

民政治共識，打牢全國人民團結奮斗的共同思想基礎。

鄧玉嬌案：應對“網(wǎng)上群體性事件”究竟靠什么？

本博按：鄧玉嬌案似乎已經(jīng)告一段落，因為新華社已經(jīng)報道，湖北警方認定鄧玉嬌“防衛(wèi)過當”。

對于這個“結局”，不少網(wǎng)友還是感到不滿意。盡管如此，我們不妨假設一下：如果沒有案發(fā)后，廣大網(wǎng)民鋪天蓋地的“聲援”、“批判”，其結局又會怎樣？

我們還可以再設想一下，加入鄧玉嬌不是這么幸運——不是生活在網(wǎng)絡時代，那有將會怎樣？！

近年來，群體性事件的發(fā)生，越來越多。并且，這種群體性事件還有了一種新的形態(tài)，那就是群體性事件的“網(wǎng)絡化”，也就是說，一旦發(fā)生像“天價煙”、“飆車案”等這類“焦點”問題、“焦點”事件后，不僅網(wǎng)下議論紛紛，而且很快也在網(wǎng)上燃起漫天大火。鄧玉嬌案似乎比這更前進一步：網(wǎng)下行動甚至趕不上網(wǎng)上輿論洶洶。

因此，各級政府部門如何應對“網(wǎng)上群體性事件”，再次成為人們探討的話題。

不過，本博所要問的是：究竟誰希望出現(xiàn)“群體性事件”？究竟是不是網(wǎng)民“吃飽了撐的”沒事找事懂不懂就來個“網(wǎng)上群體性事件”，究竟是不是網(wǎng)民天生的就“非理性”，懂不懂就來個“網(wǎng)絡暴力”？！

當然，出了“網(wǎng)上群體性事件”必然要“應對”。但是，不能不引起人們更深入地思考的是：

應對這種“事件”究竟靠什么？！

“網(wǎng)上群體性事件”考驗地方應對能力

網(wǎng)絡內外交織，群體性事件有放大之勢，應將網(wǎng)絡民意也看成人民群眾訴求認真對待

稿件來源：2009-06-02 新華每日電訊4版

●公權力大、公益性強、公眾關注度高的“三公部門”和其中的公職人員，極容易成為網(wǎng)絡熱點新聞炒作的焦點

●許多領導干部對當前網(wǎng)絡傳播的規(guī)律理解程度不深，結果導致“小問題引發(fā)大熱點”，最終損害的是黨和政府的形象

●互聯(lián)網(wǎng)時代，每個公職人員都是黨和政府的“形象代言人”，傳播是政府行政的一個重要組成部分

記者日前在滬蘇渝皖等多個省市采訪時發(fā)現(xiàn)，群體性事件不僅發(fā)生在現(xiàn)實世界中，在網(wǎng)絡上同樣發(fā)生。而其中的一些負面“網(wǎng)上群體性事件”，可以在很短時間內損害百萬群眾心中的黨政機關形象。

對此，許多地方黨政干部還缺乏足夠明確的認識，對網(wǎng)民回應不足、不及時、不充分的現(xiàn)象普遍存在。多位受訪專家建議，應提高干部對“兩個輿論場”的敏感度，認真回應多形式的群眾訴求。

網(wǎng)上一呼百萬應，“三公部門”易成焦點

“在網(wǎng)絡上，一個普通人就可能做到‘一呼百萬應’”，安徽省互聯(lián)網(wǎng)宣傳管理辦公室主任車敦安說。如2008年11月的“干部出國旅游清單”事件，本刊記者2009年2月在網(wǎng)上搜索，僅“溫州赴美考察團”一項，相關網(wǎng)頁就高達八萬多個。僅新浪網(wǎng)一條相關新聞的網(wǎng)頁，網(wǎng)民評論就高達8098條。

“這一事件的網(wǎng)上點擊數(shù)至少是在百萬人次以上”。中國科學技術大學黨委宣傳部部長蔣家平說。在相關部門對事件涉及干部作出免職等處分后，這一網(wǎng)上群體性事件才告一段落。

近期“百萬級點擊率”的“網(wǎng)上群體性事件”屢見不鮮。如“南京天價煙房產局長事件”、“張家港官太太團出國事件”、“貧困縣縣委書記戴52萬元名表事件”、“云南躲貓貓事件”，等等。

同樣，另一情形“網(wǎng)上群體性事件”也同樣是“一呼百萬應”，比如汶川特大地震中，網(wǎng)民對參與救援干部的好評鋪天蓋地；中國向索馬里派出護航艦隊等事件中，在網(wǎng)上均引起了“百萬級的點擊”。

記者發(fā)現(xiàn)，公權力大、公益性強、公眾關注度高的“三公部門”和其中的公職人員，極容易成為網(wǎng)絡熱點新聞炒作的焦點。

例如以“史上最?！?、“天價”等詞搜索，就會發(fā)現(xiàn)“史上最牛處級官員別墅群”、“史上最牛官員語錄”、“史上最牛公章”、“天價煙局長”、“天價薪酬高管”、“天價公款賬單”等話題，無一例外都是網(wǎng)上熱點。而且總是呈現(xiàn)為“滾動散發(fā)型”，過一段時間總能出現(xiàn)類似的一個帖子引發(fā)網(wǎng)民熱議。

曾任上海市政府新聞辦網(wǎng)絡新聞管理處處長的張曉宇說，“史上最?！奔印叭块T”型的網(wǎng)絡事件，溯其本源其實就是公共部門和公職人員“涉腐”、“涉富”、“涉權”等三類事件。在當前社會處于轉型期背景下，人們對于公權力如何參與社會利益的調整非常敏感，因此才會對這些網(wǎng)絡事件如此關注。

螞蟻網(wǎng)CEO麥田說，多元性是網(wǎng)絡意見表達的突出特征，但是在涉及“三公部門”的負面新聞時，往往看到的是一邊倒的批判浪潮。

“網(wǎng)上群體性事件”有新趨勢

有關專家對近幾年發(fā)生的十多起互聯(lián)網(wǎng)內外的“群體性事件”分析后發(fā)現(xiàn)，這些事件有三種類型，并呈現(xiàn)出網(wǎng)上、網(wǎng)下群體性事件聯(lián)動的特點。

安徽省多位接受采訪的基層干部認為，這類“網(wǎng)上群體性事件”的后果，在于事件能在很短的時間內，讓大量群眾對黨委政府的看法發(fā)生某種根本性的改變。

一些基層干部分析，近期出現(xiàn)的一些“網(wǎng)上群體性事件”折射出在金融危機影響逐步擴散的情況下，整個社會情緒正在發(fā)生悄然變化，網(wǎng)民行為也有變化： “從說到做”。網(wǎng)民開始對看不順眼的干部違法違規(guī)行為動真格。過去，網(wǎng)民也多次在網(wǎng)上曝光某些黨政干部的違法違規(guī)行為，但多是“說說就罷”。而在近期，網(wǎng)民呈現(xiàn)出“不處理當官的就絕不罷手”的態(tài)度。

政治意識、參與意識萌發(fā)。如干部出國消費清單公開后，對有關干部作出了處理。隨后，一些網(wǎng)民主動曝光一個個清單，曝光—查處—免職這樣的“定律”，大大增加了網(wǎng)民的主動意識、主體意識。

不少基層干部還不適應

本刊記者在采訪中了解到，一些基層干部認為，近期某些網(wǎng)群事件頻發(fā)，暴露了基層黨委政府對處置這類網(wǎng)群事件的手段薄弱，而這個薄弱的背后，是一些地方黨政主要領導對網(wǎng)上群體性事件缺乏清醒認識。

受訪的基層干部將處置“網(wǎng)上群體性事件”的手段缺乏概括為“三個進不去”：對網(wǎng)絡，基層黨組織“進不去”，思想政治工作“進不去”，公安、武警等國家強制力“進不去”。

更關鍵的是，一些基層干部反映，部分基層黨委政府目前依然認為“網(wǎng)上群體性事件”僅是百姓閑暇之余的聊天，而對其造成的心理情緒影響，進而導致人心向背的政治影響缺乏正確認識。

這就導致一些負面消息甚至不實消息擴散，引發(fā)網(wǎng)絡民意沸騰時，地方黨委、政府僅僅依靠公安網(wǎng)絡警察、地方宣傳部門去應對處理，孤軍奮戰(zhàn)。但上述兩個部門在處置網(wǎng)上群體性事件時都有很大的局限。公安網(wǎng)絡警察的力量受到現(xiàn)行體制、技術的限制。地方宣傳部門則缺乏法律手段。

處置手段不足，主因還是基層干部對“網(wǎng)絡群體性事件”的認識相當不到位。

比如有的縣處級基層干部向記者“倒苦水”：“現(xiàn)在工作壓力和強度比過去高得多，要完成的考核指標也比過去多得多，就這樣累死累活老百姓還是不滿意。真是想不通。”

還有的基層干部對互聯(lián)網(wǎng)存在明顯的對立情緒，認為網(wǎng)絡熱點事件大多是“炒作”，不足為信，沒什么大不了的。

中國浦東干部學院的王石泉博士對此深有感觸。他認為，過去許多基層領導干部對媒體存在著“不敢說，不會說，不能說”的問題，現(xiàn)在互聯(lián)網(wǎng)傳播時代，除了這三大問題之外，還有許多領導干部對當前網(wǎng)絡傳播的規(guī)律理解程度不深，還習慣于“宣傳部把關”，結果導致“小問題引發(fā)大熱點”，最終損害的是黨和政府的形象。

王石泉等干部教育培訓專家提出，“勿以惡小而為之”，我國傳統(tǒng)文化就非常強調個人細節(jié)，加上網(wǎng)絡高倍的“放大器”、快速的“傳播器”等特點，互聯(lián)網(wǎng)時代領導干部的一言一行都在“聚光燈”下。他建議，今后對領導干部的培訓，要特別增加“互聯(lián)網(wǎng)時代中，領導干部應當如何提高黨性修養(yǎng)和執(zhí)政能力”的內容。

處理好兩個“網(wǎng)絡輿論場”的關系

調研中互聯(lián)網(wǎng)專家指出，在涉及公共權力的互聯(lián)網(wǎng)輿論中，實際存在著兩個輿論場，一是各級黨和政府通過權威發(fā)布和權威解讀等方式，自上而下主動釋放信息而形成的“官方網(wǎng)絡輿論場”，報紙、電視、廣播等傳統(tǒng)媒體是信息的主要來源，網(wǎng)絡等新媒體只是傳播載體；另一種是依靠網(wǎng)民自下而上的“發(fā)帖，灌水，加精，置頂”而形成的“民間網(wǎng)絡輿論場”，“草根網(wǎng)民”和論壇版主是這種傳播模式的主體。

麥田等專家認為，目前這兩個輿論場從關注內容到文章寫作形式等方面都存在著明顯的差距。實踐中，“官方網(wǎng)絡輿論場”在涉及國家大政方針等重大題材上占據(jù)統(tǒng)治地位，而“民間網(wǎng)絡輿論場”在貪污腐敗、貧富差距、行業(yè)壟斷、社會保障、城鄉(xiāng)差距等民眾關心的話題上，更容易被網(wǎng)民認可。如何處理好兩個“網(wǎng)絡輿論場”的關系，讓黨和政府的聲音以老百姓更加看得懂、好理解、能接收的方式傳播，成為互聯(lián)網(wǎng)時代“網(wǎng)絡護牌”的另一項重點工作。

近年來中央和部分省市領導主動上網(wǎng)與網(wǎng)民互動交流這種形式，網(wǎng)民對此持非常正面的評價態(tài)度。心理學專家肖澤萍說，看到領導干部在線“網(wǎng)聊”，一問一答之間就會讓網(wǎng)友產生“同時存在”的感覺，一下子拉近了決策者和群眾的心理距離，增加了民眾對權力的親切感。此外，許多法律法規(guī)和行政決策事先上網(wǎng)征求意見的做法，也得到網(wǎng)友們的普遍好評。

王石泉等專家指出，互聯(lián)網(wǎng)時代，每個公職人員都是黨和政府的“形象代言人”，傳播是政府行政的一個重要組成部分，但是目前還有許多基層干部對此認識不清。培訓干部在互聯(lián)網(wǎng)時代中如何主動設置議題，提高政府傳播效果，在當前具有非?，F(xiàn)實的意義。

(記者代群 郭奔勝 季明 黃豁)來源：新華社《瞭望新聞周刊》

妥善應對“兩個心理”和“三種情緒”

稿件來源：2009-06-02 新華每日電訊4版

記者在調查中發(fā)現(xiàn)，近幾年來發(fā)生在互聯(lián)網(wǎng)內外的群體性事件出現(xiàn)了交織放大的趨勢，增加了群體性事件的處置難度和防范阻力。有關人士認為，互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)成為一些群體性事件的主要動員手段和傳播主渠道，應針對民意加大工作力度。

群體性事件是社會矛盾的一種激烈表現(xiàn)形式，參與人數(shù)多、社會關注度高。過去，群體性事件存在一定地域性，傳播半徑有限，社會知曉率不高。隨著我國網(wǎng)民激增，群體性事件的形成途徑和傳播方式都發(fā)生了顯著變化，出現(xiàn)了網(wǎng)內網(wǎng)外互相推動、互相影響的新特征。

我國當前處在群體性事件增多的社會階段，各種直接利益沖突和非直接利益沖突成為誘發(fā)群體性事件的主因。南京大學社會風險與公共危機管理研究中心教授童心說，兩種類型的沖突往往疊加在一起，在同一個群體性事件中聚集了兩種利益類型的人群，這個趨勢值得高度關注。

童心分析，南京周久耕事件、深圳林嘉祥事件，其群體性都表現(xiàn)在互聯(lián)網(wǎng)上，據(jù)有關統(tǒng)計數(shù)字顯示，這兩個事件中參與討論表達的網(wǎng)民分別達到了100萬和180萬。

周久耕事件實際上沒有直接利益人，網(wǎng)民主要是針對其關于房價的不當言論和公款奢侈消費進行“聲討”。這個非直接利益沖突背后，實際上是長期積累的對高房價不滿和對官員高消費不滿的社會情緒。

而林嘉祥事件中，既有直接利益沖突對象，即被猥褻的小女孩及其父母，也有非直接利益沖突對象，即廣大網(wǎng)民。兩個直接利益沖突雙方是一起孤立的事件，但在網(wǎng)上卻引起了能量級很大的群體性表達。

而在幾個城市爆發(fā)的出租車司機罷運群體性事件，是典型的利益沖突型群體性事件。

一些專家指出，當前要注意防范兩類群體性事件發(fā)生，一類是涉眾直接利益沖突群體性事件，比如事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革，涉及的利益群體很大，處理不當就可能誘發(fā)大規(guī)模群體性事件，特別是網(wǎng)上群體性事件會更突出；

一類是直接利益沖突引發(fā)非直接利益群體性事件。近年發(fā)生的多個重大群體性事件都帶有這樣的特點，即社會群體把平時積累的不滿情緒帶到一個具體的沖突事件中釀成了更大的群體性事件。

一些研究社會矛盾的專家認為，現(xiàn)實群體性事件和網(wǎng)上群體性事件雖然都有直接的誘因，但導致事件升溫往往是為釋放社會情緒。

南京大學社會風險與公共管理研究中心博士張海波說，當前，應對群體性事件發(fā)生要應對好兩個心理和三個情緒。群體性事件有兩個主要心理特征，一個是“鬧大才重視”的心理，特別在涉及拆遷、征地、村務管理、企業(yè)改制等矛盾時；二是“熱衷曝光”的心理，特別是涉及干群矛盾、警民矛盾以及貧富矛盾時，存在網(wǎng)絡炒作心理。同時，應注意應對好三種社會情緒：一是針對群眾對腐敗的不滿情緒，用制度建設和反腐敗力度來回應社會公眾的新期待，比如干部職務消費問題、公車私用問題、以權謀私問題等，都要有更令人滿意的措施來解決；二是針對群眾對壟斷的不滿情緒，應改革和監(jiān)督壟斷行業(yè)的薪酬分配和福利待遇，這是當務之急；三是針對群眾對用人問題的不滿情緒，應大力提高用人公信力，用公開透明的好制度來選群眾信得過的好干部。

(記者郭奔勝 季明 代群 黃豁)來源：新華社《瞭望新聞周刊》

記者調研對話錄：提高應對群體性事件能力

來源：瞭望

http://news.mzyfz.com/laws/imp/20090105/112633.shtml

2009年有可能是一個群體性事件高發(fā)年，同樣有可能成為深化改革、創(chuàng)造社會和諧的新契機

針對2009年社會和諧穩(wěn)定面臨的新形勢，《瞭望》新聞周刊專門邀請長期在一線采訪群體性事件，素有研究的3位本刊記者，請他們進行預測，分析形勢。他們認為，2009年有可能成為群體性事件高發(fā)的年份；同時，各地提高敏感、早做準備，創(chuàng)新思維、完善機制，同樣有可能使之成為深化改革、創(chuàng)造社會和諧的新契機。

當前群體性事件是否進入高發(fā)期

黃豁（新華社重慶分社新聞部主任）：毫無疑問，現(xiàn)在已經(jīng)進入了群體性事件的高發(fā)期，而且2009年中國社會還可能面臨更多的矛盾沖突，更加考量各級黨委政府的執(zhí)政能力。

當前，最敏感的問題是要努力防止金融海嘯引起的經(jīng)濟壓力轉化為社會危機，重點在保經(jīng)濟增長、保障就業(yè)、保障民生、保持穩(wěn)定。

金融危機對我國影響正在加劇，沿海不少中小企業(yè)已經(jīng)停產、倒閉，大量的農民工返鄉(xiāng)，必然增加就業(yè)壓力；同時，明年大學應屆畢業(yè)生加上今年未就業(yè)的大學畢業(yè)生，總數(shù)超過700萬，而即使我國2009年經(jīng)濟增長能保持8%的增速，也只能提供約800萬個就業(yè)崗位。同時，2008年是中國國有企業(yè)政策性破產的最后一年，下崗或失業(yè)人員比往年增多不可避免。一旦因就業(yè)困難，失業(yè)率高企導致個人生存危機，社會矛盾有可能尖銳化。

因此，當前最敏感的問題是“就業(yè)”問題，主要是“農民工”和“大學生”兩個群體。對農民工來講，他們已經(jīng)完全適應了城市化的生活，特別是“80后”的二代農民工，他們的期望值比其父輩高，忍耐力卻比其父輩低，留在城市的愿望更加強烈。據(jù)重慶在一些勞務輸出大縣的調查表明，有近80%的返鄉(xiāng)農民工表示，不愿意留在農村，即使找不到工作也愿意呆在城市。

如果2009年大批失業(yè)農民工超過半年以上還找不到工作，沒有收入，游蕩在城市，問題就會很嚴重。

大學生就業(yè)則不僅僅關系到就業(yè)，而且關系到社會公平。因為教育就是社會底層向“上”流動的主渠道。對社會底層人群而言，子女有希望，他們就不會絕望。如果大批普通家庭發(fā)現(xiàn)對子女高昂的教育投資換來的是“畢業(yè)就失業(yè)”的結果，容易影響社會和諧。

2009年的敏感時期，一個是春節(jié)過后，農民工大量外出找工作之后的一個月；另外一個就是7月份大學生畢業(yè)前后的時期。

當前群體性事件有何新特點

黃豁：當前，體制轉換、結構調整、社會變革，在廣度上已涉及經(jīng)濟、政治、文化等所有領域，在深度上已觸及人們具體的經(jīng)濟利益。在這個大背景下來看待當前的群體性事件，絕大多數(shù)都是群眾為了維護自身利益，利益?zhèn)€體自發(fā)組織起來，通過集體行動，喚起政府的關注，使自身利益能得到政府的確認和保障。

因此，群體性事件的定性還應沿用過去“人民內部矛盾”的思路，切忌胡亂定性和“泛政治化”。對于群體性事件，黨政部門既要重視，也不要談虎色變，覺得是多么不得了的“政治事件”。如果將之作為反對政府的行為強力彈壓，恰恰會將問題搞得更加復雜，直接的結果是加劇了官民之間的對立。

當前群體性事件的共同特點可以概括為：社會矛盾已形成一定的社會基礎和群眾基礎，一旦有適當?shù)膶Щ鹚?，往往迅速爆發(fā)，呈現(xiàn)出沖突升級快，對抗激烈，社會破壞力強，處置難度大等特點。

同時，看似偶然的“火星”的背后，都有一堆必然的“干柴”，導致小事迅速升級，演變?yōu)榇笠?guī)模的激烈沖突。這說明在社會利益格局和利益關系不斷調整的轉型時期，社會危機可能僅因為人們不滿情緒的相互感染而凸顯，甚至一個街頭糾紛也能釀成一場波及全城的集體無理性發(fā)泄。

近來的群體性事件還出現(xiàn)了一些新特點。比如廈門“PX”項目**、重慶及其他城市出租車罷運這些都是“非典型性群體性事件”。與過去大規(guī)模群體性事件動輒打砸搶燒，警民沖突激烈的狀況相比，訴求者通過“非暴力不合作的方式”表達自己的利益訴求，爭取利益。這與社會進步有關，但同時也取決于地方政府的寬容度和政治智慧。雙方都意識到，用談判、協(xié)商、平和的方式解決問題的成本比暴力要低得多。

如何把握群體性事件的處理分寸 黃豁：前幾年，地方政府對群體性事件普遍表現(xiàn)出“不適應癥”，判斷失誤、處置失當?shù)睦颖缺冉允?。但從近期的群體性事件來看，地方政府處置水平比過去有所提高，無論是處置思路、處置方式都有一定變化，體現(xiàn)了一定的“學習能力”。

比如，在信息公開和引導輿論方面，政府過去都是保持沉默，導致流言、小道消息滿天飛，現(xiàn)在無論是“甕安事件”，還是“云南孟連事件”，地方黨委政府都較快地發(fā)布了信息，傳遞了自己的聲音。此外，像對“重慶出租車罷運事件”的處置，為信息時代地方政府處理重大民生問題和突發(fā)事件提供了有益借鑒。

雖然有一定進步，一些地方在處置群體性事件中的失敗教訓還是很多。最突出的教訓就是地方政府部門沒有擺正自己的位置，在市場經(jīng)濟的利益博弈中嚴守“政府中立”原則，反而把自己和強勢利益集團捆綁在一起，“執(zhí)政為民”的宗旨被異化為“為老板服務”和“為資本服務”，在處置群體性事件中動輒用高壓手段對付老百姓?！霸颇厦线B事件”就是典型。

還有一個教訓就是一定要讓干部敢于講真話，敢于面對矛盾，這需要建立與之相適應的干部考評機制。

中央坦承現(xiàn)在是“矛盾凸顯期”，但具體落實到實際工作中，不少地方又苛求基層“不能出事”，不發(fā)生群體事件，無大規(guī)模上訪，無人進京上訪就叫“穩(wěn)定”，評價干部能力和政績也以此為重要指標。所以，基層誰都不敢主動向上暴露問題、講真話，拼命把負面消息壓住，采取各種辦法把上訪的人攔住，事情鬧大了才向上級報告?！胺€(wěn)定”如果變成了一種“社會控制”，在實際操作中就成了“搞定就是穩(wěn)定，擺平就是水平，無事就是本事，妥協(xié)就是和諧”。這必然導致群體性事件“小事拖大，大事拖炸”。

鐘玉明（新華社廣東分社副總編輯）：地方政府要特別注意避免采取“飲鴆止渴處置法”：只要能快速平息，要錢給錢，要人放人；法律條文、法律程序，一概拋到九霄云外。這樣的結果，使平息群體性事件成了“反法制建設”活教材。

當前，對于處置群體性事件，在一些地方有一個默認的“成功標準”：快速讓群眾散去。至于手段是否合法，對今后社會管理造成什么影響，甚少探究。

為了快速“止渴”，一些地方處置群體事件不遵循法律程序，以提高時效。在這樣的誘導下，群眾越發(fā)“講理”不“講法”——只要我利益受損了，我“有理”了，怎樣鬧都行，政府都要立即滿足。

政府滿足群眾訴求的速度越來越快，公眾心理反而越來越急躁，抱定一種“立等可取”的心態(tài)。人們擔心，一旦聚集人群散去，一旦媒體關注點轉移，政府就會撒手不管。乃至像出租車管理體制改革、打擊黑車等涉及巨大人力物力投入的改革，也要求立即見效。一些醫(yī)療事故引發(fā)群體性事件，案件解決有其客觀制約，有時候一個檢驗就需要半個月時間，但媒體往往會以“事件已經(jīng)過去四天，案件依然沒有進展”來表示不滿。為了快速“止渴”，“闊政府”花錢買平安，給“窮政府”和企業(yè)提出難題，給其他地方制造了難題。比如東莞樟木頭鎮(zhèn)合俊玩具廠倒閉，老板逃匿。當?shù)卣⒓闯兄Z墊付工人全部工資。工人滿意之余，立即又要求遠大于欠薪的種種補償。樟木頭痛快出錢，媒體大肆報道。此前，合俊玩具廠在廣東山區(qū)設立了分廠，此時一同倒閉，東莞“榜樣”擺在工人眼前，山區(qū)政府卻不如東莞這樣財雄勢大，愁壞了。

為了快速“止渴”，對群體性事件中使用暴力、觸犯國家相關法律的，有的地方也睜一只眼閉一只眼。國務院《信訪條例》失靈?！巴七x五個代表人”的條款被漠視。一些地方公安部門拘押部分使用暴力的當事人，而群眾立即把“放人”追加為“訴求”，堅持“不放人絕不走”。于是，一些地方公安部門為了避免“不好下臺”，連現(xiàn)場抓捕暴力分子都縮手縮腳。像有關征地糾紛，有些人阻撓施工、打砸設備、攻擊政府工作人員或施工人員，都很少聽說受到法律制裁。

如何最大限度減少群體性事件的誘因

黃豁：明確定位政府角色，是預防和應對群體性事件的基礎性條件。權力必須退出市場，防止與民爭利，調整政府與企業(yè)、公眾的利益關系，形成基本和諧的“官民關系”。

回應群眾的利益訴求的前提是必須要暢通群眾的訴求渠道，群眾訴求實際就是“民意”。民意是執(zhí)政黨最可寶貴的政治資源，對民意的尊重是現(xiàn)代政治文明的核心。當前應建立健全尊重民意的體制與制度，不斷拓寬民意表達的渠道，集中民智、反映民意、推動民主。但是，利用民意來指導決策現(xiàn)在還沒有成為干部的自覺行為，不少領導干部還是習慣于“為民做主”而不是“讓民做主”。要讓官員更為主動地回應群眾利益訴求，就必須要解決官員“對上不對下負責”的問題。

郭奔勝（新華社江蘇分社總編室編委）：發(fā)展黃金期，也是矛盾凸顯期，換句話說，就是“社會燃點”比較高的階段。這個階段，一些干部患有“燃點”麻木癥，對群眾情緒不在意，還經(jīng)常刺激群眾情緒。

比如南京江寧區(qū)房產局局長周久耕，不久前說“地產商誰惡意降價就罰誰”，在會上抽名貴香煙，引發(fā)社會熱議。

周久耕沒意識到，他的言行擊中了兩個社會敏感點：一是社會大眾對高房價普遍有不滿情緒，中央這輪房市調整目的之一是要擠掉價格水分，還利于民。而周的言論顯然與群眾愿望背道而馳；二是社會對干部高消費不滿。坐豪車，戴名表，抽貴煙，一旦公眾把這些符號與一些官員的形象掛上了鉤，必然會激起新一輪不滿。

這在浙江溫州、江西新余等兩起干部公款出國旅游事件中也得到同樣體現(xiàn)。

如何從根本上減少群體性事件 黃豁：從我采訪過的不少群體性事件來看，不少都是因為對涉及廣大群眾切身利益的重大決策、重大政策、重大項目和重大改革考慮不周或者估計不足而發(fā)生的，其中不乏因決策、政策失誤而激起民怨。四川省在2004年發(fā)生“漢源事件”后，就探索建立社會穩(wěn)定風險評估機制，凡是涉及廣大群眾切身利益、可能因實施產生利益沖突的重大事項，都進行社會穩(wěn)定風險的評估，凡是得不到絕大多數(shù)群眾理解支持的堅決不施行，從源頭上預防和減少了影響穩(wěn)定的隱患。從運行情況看，取得了一定效果。

郭奔勝：當前，各級干部四種“矛盾心態(tài)”值得深思：一是“拖”，一些矛盾是上任留下來的，到了自己這一任也不想去碰它，反正自己是有任期的，拖過幾年，自己一走了之，一些長達十幾年都沒有解決的矛盾往往屬于“拖下來”這一類。

二是“躲”，一位蘇北一個“上訪大縣”的前縣委書記說，他剛到這個縣任職時遇到200多人的集訪，堵住了縣委大門，一些干部就讓他從后門溜走，他沒有這么做，而是去和群眾對話，結果3天內就解決了群眾反映的問題。這位書記坦言，在基層，群眾從前門來，主要領導從后門溜的現(xiàn)象的確存在，躲矛盾、躲群眾、躲難聽話，這種心態(tài)在干部之間相互“感染”著。

三是“捂”，一些涉法涉訴的矛盾，本來只要情況屬實，基層司法機關就應該啟動糾錯機制予以糾正，但一些部門為了怕考核丟分，就硬頂著矛盾不辦，導致一些群眾頻繁上訪，甚至產生了一些過激行為。當下要防止“捂矛盾為了考核好看，捂矛盾為了升遷順利，捂矛盾為了評獎評優(yōu)”現(xiàn)象，成為對待矛盾的慣例。

四是“推”，一些群眾反映，他們最怕是涉及多個部門的訴求，通常情況是，哪個部門都沾邊，哪個部門都不愿意去牽頭解決，導致問題在幾個部門之間推來推去，就是得不到很好的解決，一些問題一推就是幾年，情況變得復雜化。

上述心態(tài)不只是個案，在一些部門或一些干部身上表現(xiàn)較為普遍，目前一些地方推出的“首訪”負責制，或許對消除這些“矛盾心態(tài)”有所幫助。

如何建立黨委政府主導的維權機制

黃豁：長期以來，一些地方黨委政府往往將“有組織、有預謀”視為群體事件難以控制的重要原因。但實際上，有組織的維權相對容易控制，事件組織者必須為局面失控造成的后果負責，他們會竭力控制事態(tài)惡化，而且愿意充當與政府對話的代表。相反，那種完全無組織、突發(fā)性的泄憤型群體性事件反而破壞力更強。因此，要建立暢通有效的談判、協(xié)商機制，在平等、法制的軌道內解決利益沖突，就要發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、工會、社會組織的作用，促使其健康發(fā)育，發(fā)揮其自律作用，使其成員追求自身利益的行為合法化、有序化、組織化。比如出租車罷運，如果有出租車行業(yè)作為勞方代表，與資方進行談判維權，就不至于一上來就是罷運這種最壞的形式。郭奔勝：在社會利益格局激蕩變化中，維權成為社會各群體的共同話語。一些群體性事件的初期原因往往就是為了維護權益，而維權成本高又成為一些群眾心生怨氣的誘因。

當前，涉及拆遷、征地、分配、企業(yè)裁員等領域內的信訪案件居高不下，一個突出的原因是，一些政府部門常常既當運動員又當裁判員，缺乏公正的裁決機制，結果是事了案不了，一些矛盾錯綜交織，沒完沒了。因此，給“社會燃點”降溫，需要有新思維。

建立獨立的第三方評估機制。在拆遷、企業(yè)改制等領域，價格評估是最重要的環(huán)節(jié)，而目前一些地方雖然實行了第三方價格評估，但其背后始終有政府的影子，因此其評估的結果往往不被拆遷戶和改制企業(yè)員工接受，埋下了滋生矛盾的隱患。當務之急是培育真正的第三方中介機構，以其獨立性、權威性服務于政府與公眾之間的事項。

構建富有彈性的維權機制。當前各種矛盾千差萬別，把所有的矛盾都納入舊體制解決難以實現(xiàn)。應該在開放性的社會條件下，建設以體制內力量為主導，兼顧多元主體的維權新機制。比如外來工權益維護，工會等體制內的組織要承擔主要職責，但僅憑工會力量還不夠，可把“打工者服務部”、“志愿者服務部”、“律師服務部”等民間力量通過購買服務的方式吸納到體制內，實現(xiàn)“為我服務”的目的。比如，沿海發(fā)達地區(qū)的外來工工傷事故很多，工傷群體的救治、生活保障以及精神安撫，可在工會等部門的組織主導下，交給民間力量去做，保障這個群體的權益維護實現(xiàn)最大化。

社會心理疏導從基層抓起。社會心理對立、不安，蘊藏著社會管理風險。針對社會轉型期的心理特征，黨的基層組織、社區(qū)組織、志愿者組織都要把心理疏導作為一項重要的工作來抓，大調解、大接訪，從一定程度上就是建立一個情緒釋放的通道，讓有話說的人、有氣的人、有委屈的人，有地方、有機會去表達。矛盾在第一時間、第一環(huán)節(jié)解決成本最小，這就要求基層干部用真心對待群眾，用真情撫慰情緒，用真誠面對矛盾，不推諉，不扯皮，不冷漠。

□文/《瞭望》新聞周刊記者

透視群體性事件中的民意溝通缺失現(xiàn)象

來源：半月談

http://news.mzyfz.com/laws/focus/a/20081209/082021.shtml

繼貴州甕安、云南孟連等事件后，今年11月份，重慶、甘肅、廣東等地，又接連發(fā)生多起群體性出租車罷運、沖擊黨政及公安機關的事件。群體性事件頻發(fā)再次敲響警鐘：隨著我國經(jīng)濟社會深度轉型，社會階層逐漸分化、利益主體日益多元，因分配不公、利益調整失當引發(fā)群體性沖突，已經(jīng)威脅到和諧社會的構建和基層政權的穩(wěn)定。

綜觀今年以來影響重大的群體性事件，群眾訴求渠道不暢，特定群體“代言人”缺位，群體利益協(xié)商、調整機制缺失，成為引發(fā)沖突的主要誘因。疏通群眾利益訴求渠道、破除體制性梗阻，是化解群體性事件頻發(fā)困局的當務之急。

群眾利益訴求遭遇體制性遲鈍

調查顯示，多數(shù)群體性事件的爆發(fā)，盡管有偶然性因素，但根本上還在于群眾利益訴求遭遇體制性遲鈍，其合理訴求的表達、反饋渠道不暢，長期得不到黨政部門的有效回應，以致干群矛盾、商民矛盾持續(xù)累積，最終釀成沖突和對抗。

甘肅隴南“11·17”事件，起因于隴南市武都城區(qū)及東江鎮(zhèn)拆遷戶擔心隴南市行政中心搬遷后，其住房、土地利益及個人生計得不到保障。拆遷戶曾多次找政府反映問題，但始終得不到放心的答復和解釋，最終在集體上訪過程中演變?yōu)樯锨罕妳⑴c的暴力沖突，造成干群數(shù)十人受傷，黨政部門100多間房屋、22臺車輛被砸燒。隴南市有關領導在反思事件時坦承，對群眾利益訴求的迫切性、群眾情緒可能導致后果的嚴重性估計不足，事前對有關情況不了解、掌握的很少。

同樣的問題也出現(xiàn)在重慶出租車罷運事件中。在重慶主城區(qū)8000多輛出租車全城停運之前，出租車主、駕駛員多年來不斷向交通運管、公安交管部門反映收入降低、加氣難、黑車多、罰款多等問題，部分出租車司機還因此搞過“罷運”，但他們的種種訴求長期無人理會，最終釀成持續(xù)近兩天的全城罷運，給城市交通、市民出行造成嚴重影響。

事實表明，引發(fā)群體性事件的矛盾和問題，多數(shù)是當事群眾一而再、再而三向黨政部門反映過的，而這些問題與訴求之所以得不到及時解決和有效回應，受訪專家認為，除了一些基層干部執(zhí)政為民意識淡薄外，更重要的原因是群體訴求表達遭遇了體制性遲鈍：一方面，一些地區(qū)尤其是中西部地區(qū)的地方政府，長期把發(fā)展經(jīng)濟這個“第一要務”當作“惟一要務”，只熱衷于招商引資、上項目，對民生問題不夠重視，把群眾中特定群體的合理利益訴求當成“雜音”，民意、民怨難以入腦、上心；另一方面，在現(xiàn)行體制下，基層政府和干部有“唯上”的壓力，卻沒有“尊下”的動力，只要事情不“鬧大鬧炸”，就難以認真傾聽和有效解決群眾訴求。

利益協(xié)商、調整機制缺失易發(fā)沖突

干部群眾普遍認為，群眾參與群體性事件，多數(shù)是因切身利益或相關利益受到了損害，而在他們維護權益、要求調整利益過程中，現(xiàn)有的訴求反饋機制失靈，正常有效的利益協(xié)商、調整機制缺失，導致其訴求無法通過正常的渠道得到滿足，這時極易采取群體性對抗的方式。甘肅隴南“11·17”事件從最初的集體上訪演變?yōu)榇蛟覔専倪^程令人深思。在11月17日上訪群眾開始大規(guī)模聚集后，隴南市有關部門負責人要求上訪群眾按照信訪條例有序地反映自己的訴求。但一些拆遷戶表示，他們就是想見市委主要領導，聽一聽對行政中心搬遷是什么樣的考慮，如何保障他們將來的生活，不是看什么信訪條例。很多上訪群眾表示，如果有關領導盡早出面對話、協(xié)商、解釋疏導，事態(tài)的演變可能就不會像現(xiàn)在這樣。

利益協(xié)商機制缺失，還突出表現(xiàn)在特定群體“代言人”或代言機構缺位。在群體性事件潛伏、露頭、爆發(fā)的各個階段，人大代表、政協(xié)委員以及工會、婦聯(lián)等群眾代言人和群團組織，普遍“不在場”或喪失代言權、話語權，大大增加了及時發(fā)現(xiàn)、化解、處置事件的難度。在重慶出租車罷運事件中，由于出租車司機既無工會、又無協(xié)會，在事件處置時，政府部門甚至找不到罷運代表、對話對象，無法在第一時間了解駕駛員的訴求，展開協(xié)商。

受訪專家認為，和諧社會絕不是一個沒有利益沖突的社會，而是一個有能力解決和化解利益沖突，并由此實現(xiàn)利益大體均衡的社會。而化解沖突、實現(xiàn)利益均衡，需要公平有效的協(xié)商博弈平臺，需要合法有效的群體利益“代言人”，將相關群體利益訴求納入和平協(xié)商范疇內，否則政府在群體性利益沖突中，將要一身面對成千上萬個獨立、零散的個體，很難有效應對，而矛盾一旦激化極易引發(fā)不可控的群體性沖突。

疏通群眾訴求渠道 完善利益協(xié)商、調整機制

隨著我國改革開放逐漸深入，不同群體的利益沖突已經(jīng)成為一種“常態(tài)”。要使這種利益沖突不致演變?yōu)閷剐陨鐣_突，關鍵在于破除體制性梗阻、疏通群眾訴求渠道，將利益沖突納入合法、有效的協(xié)商調整平臺。

事實上，在對群體性事件處置、反思時，地方黨委政府已經(jīng)認識到暢通群眾訴求渠道的重要性，意識到只有將群眾利益表達納入體制性軌道，才能避免發(fā)生群體性對抗。

重慶出租車停運事件后，重慶市委、市政府主要領導及時與出租車司機、市民代表展開座談，充分聽取當事各方的訴求，并迅速出臺了多項出租車行業(yè)利益分配調整措施，受到了社會各界的普遍歡迎。隴南事件基本平息后，甘肅省省長徐守盛專門同拆遷戶農民代表座談，聽取農民意見，疏導群眾情緒，誠懇的態(tài)度獲得了拆遷戶的認同。

在出租車停運**平息后，中共中央政治局委員、重慶市委書記***與部分出租車司機和市民代表座談時專門強調，為數(shù)眾多的出租車駕駛員應該有一個協(xié)會之類的組織，以便及時向政府反映訴求，經(jīng)常與主管部門對話、協(xié)商。針對孟連事件，云南省委副書記李紀恒也指出，群眾利益訴求反饋機制不健全，群眾沒有地方講話，反映的情況得不到處理，是這起沖突事件帶給廣大領導干部的一個重要教訓。事件平息后，云南省政府成立了孟連縣橡膠產業(yè)利益調整工作指導小組，工作組吸收了孟連縣有關群眾代表參加。受訪專家普遍表示，實踐證明，對于特定群體的利益訴求，只要有相關各方切實對話，只要有公正合理的協(xié)商，矛盾就可以緩和，對抗沖突就能夠化解，這種對話、協(xié)商、調整方式要形成制度，而非面對群體性事件的權宜之計。要在完善現(xiàn)有基層選舉、協(xié)商式民主的同時，創(chuàng)新群眾訴求表達、利益協(xié)商調整的機制和平臺，在政策制定、實施和利益分配調整的過程中，使不同群體的訴求能充分表達、平等協(xié)商、合理解決；要允許群眾性社團依法活動，并納入黨和政府主導的群眾利益協(xié)商機制內。（張桂林）

從成都公交燃燒事件看政府網(wǎng)絡輿論引導力的提升

去年5月12日，發(fā)生在四川的汶川大地震給全國帶來的傷痛還未消去，今年6月5日同樣發(fā)生在四川成都的公交燃燒事件（下文簡稱“6·5”事件）又一次震動國人。如果說“5·12”汶川大地震的輿論引導是新中國成立以來，在我國危機事件發(fā)展史上具有劃時代、甚至具有里程碑意義的話，那么這次“6·5”事件則是對政府輿論引導力的又一次重大復檢。因此，考察這次危機事件的輿論引導情況和反思我們的不足，發(fā)掘該事件在新形勢下新的意義，對于最終提升政府輿論引導力有重要意義。

一、“6·5”事件中網(wǎng)絡輿論的基本概況

6月5日早上8時許，成都一輛公交車在行駛途中起火燃燒，10點17分59秒，網(wǎng)易論壇上出現(xiàn)了第一個與該事件相關的帖子，在題為《突發(fā)事件——6月5日早8:00成都9路公交車自燃現(xiàn)場》并附有一段現(xiàn)場視頻的帖子中，文字部分明確寫到“今天（6月5日）早上8時25分消息（大概在20分鐘前），川陜立交下橋處發(fā)生公交車自燃（動物園附近9路公交車）只跑出來十多個人??”[1]基本上把事件發(fā)生的時間、地點和經(jīng)過較為完整地報道出來，這應該是網(wǎng)絡論壇上關于此事件報道的最完整、詳盡的帖子之一。雖然“天涯問答”在當天上午9點03分37秒就有《成都9路公交車6月5日自燃圖片》的帖子發(fā)表，但其信息的充分性和形象性遠不及網(wǎng)易論壇的帖子。隨后，其他網(wǎng)站也開始陸陸續(xù)續(xù)出現(xiàn)相關報道。

據(jù)筆者對相關網(wǎng)絡輿論的觀察，在事件發(fā)展的初期階段，民間輿論場占據(jù)了主要地位，缺乏主流網(wǎng)絡媒體參與其中。他們利用博客、QQ、網(wǎng)絡論壇等各種渠道，紛紛撰文發(fā)帖，極大地加快了該突發(fā)事件消息的傳播速度及其作用半徑。這些輿論表達帶有較濃的個人主觀色彩，言論的傾向性也呈現(xiàn)多元化。以天涯論壇為例，在題為《成都9路公交車發(fā)生自燃》的帖子中，從帖子發(fā)表（9點38分）到當天上午11點之間，在短短的80分鐘內，就共有191條回復和一個惡搞圖片，相當于每過一分鐘就有2條回復，足見民間輿論場強大的意見凝聚力。其關注的焦點主要落在兩個層面：一是關注事件本身。例如有網(wǎng)友表達了“強烈要求真相”的態(tài)度，“人們制造輿論的目的就是希望獲得事情的真相，想通過合理的懷疑促使可能被掩蓋的事實浮出水面?！盵2]另外，也有相當部分網(wǎng)友質疑公交車為什么會自燃，為什么只有十幾個人能逃生，為什么安全錘沒有配備足夠等等。在對這些問題質疑的時候大都帶著譴責、悲憤的語氣，“太慘了”、“太恐怖了”等語句出現(xiàn)的頻率較高，有網(wǎng)友甚至發(fā)出了“哀民生多艱”的感嘆。二是關注事件背后的問題。例如質疑政府對公交車的投入不合理以及管理存在漏洞等，甚至有網(wǎng)友直指政府官員的腐敗問題。總之，在突發(fā)事件初期階段，之所以輿論表達呈現(xiàn)碎片化，是由于“危機中的群體更易于接受未經(jīng)理性推演的信息，因此，斷言、謠言經(jīng)過暗示的轉化機制而被群體中的個體所接受，從而轉變?yōu)槿后w主導信息?！盵3]這正如著名學者勒龐所說，群體是無意識的，在群體活動中，群體的無意識行為代替了個人的有意識行為。

官方輿論場的正式介入，是以新華網(wǎng)在當天上午9點53分27秒發(fā)布的題為《成都一公交車發(fā)生燃燒，人員傷亡情況正在核查》的消息為主要標志，這使得該事件的輿論場從民間輿論場的“一枝獨秀”轉變?yōu)槊耖g輿論與官方輿論并行發(fā)展的態(tài)勢。之后，隨著更多權威、主流網(wǎng)絡媒體的深度介入，例如人民網(wǎng)、新華網(wǎng)、新浪網(wǎng)、網(wǎng)易等紛紛開設了評論專題，在政府主導的真實信息傳播不斷得到加強的背景下，使得官方主導的輿論場成為公眾獲取權威信息的主要渠道，有效引導了民間輿論的發(fā)展。民間輿論場紛紛轉載官方言論，使得民間輿論場的意見表達漸趨理性，與官方輿論場逐漸對接?？梢姡拔C傳播只有在正確的危機信息通過正確的傳播渠道被得到正確地傳播，并被受眾正確地理解后作出正確的反應行為，才能真正形成完全暢通無障礙的信息流?！盵4]另一方面，政府部門的積極行動，也贏得了公眾的贊許。例如國家安監(jiān)總局在當天中午就已派人趕赴成都進行事故的調查，四川省委、省政府也及時啟動應急預案，省委書記劉奇葆在看望傷員時表示要“把死亡率和致殘率降到最低”，省長蔣巨峰也指示要“不惜一切代價搶救公交車自燃事件傷員”等。此外，截至6月6日中午，成都市政府共舉行了4次新聞發(fā)布會，及時公布了事件的最新信息，最大限度地滿足了公眾的知情權，有效地影響并引導了輿論向積極的一面發(fā)展。

二、“6·5”事件網(wǎng)絡輿論引導的效果評估及存在的問題分析

⒈“6·5”事件”網(wǎng)絡輿論引導的效果評估

無論是國家層面的“5·12”汶川大地震、甲型H1N1流感事件，還是地方層面的杭州飆車案、湖北恩施鄧玉嬌案，都對我國各級政府部門輿論引導力進行了全面的考驗。2008年及2009年這兩年在我國危機事件發(fā)展歷程上，可以說是對我國危機管理從制度到機制的全方位的評估年。在這次“6·5”事件”中，政府反應迅速，措施得力，對事件處理的相關信息明確了“及時、準確、公開、透明”[5]的原則，短時間內舉行多次新聞發(fā)布會，媒體總體上也及時跟進，公眾表現(xiàn)得也較為冷靜，沒有出現(xiàn)過激行為。因此，“6·5”事件在政府、媒體、公眾三方基本表現(xiàn)到位的前提下，其輿論引導總體上看是卓有成效的，但其中仍有一些問題值得我們進一步關注和反思。

⒉“6·5”事件網(wǎng)絡輿論引導存在的問題分析

①傳統(tǒng)媒體與新媒體相互作用機制有待探索

胡錦濤總書記在去年6月20日考察人民日報社時提出：“必須加強主流媒體建設和新興媒體建設，形成輿論引導新格局?！边@是基于媒體發(fā)展的新形勢和新聞輿論工作面臨的新情況，對新聞輿論引導工作提出的新命題。“6·5”事件于6月5日上午8時許發(fā)生后，騰訊網(wǎng)于8時46分左右，就已經(jīng)通過即時通訊工具QQ的彈出信息窗口，向公眾發(fā)布了這一消息。而央視新聞頻道對“6·5”事件”的報道，是在當天上午11點鐘的整點新聞報道，但成都電視臺最早的一條新聞是在12點10分?？梢?，新媒體與傳統(tǒng)媒體報道的時間差過大，反映了傳統(tǒng)媒體與新媒體還沒有建立起相互作用的報道機制，輿論引導新格局的基本框架尚待構建。在“互聯(lián)網(wǎng)已成為思想文化信息的集散地和社會輿論的放大器”[6]的背景下，如果傳統(tǒng)媒體與新媒體相互作用機制缺失或者缺位的話，必然會大大削減二者的合力，影響了輿論引導力效果的最大化。因此，在重大突發(fā)公共事件的危機傳播中，只有新媒體與傳統(tǒng)媒體融合互動，才能構建輿論引導合力，才能提升輿論引導力。

②公眾輿論呈現(xiàn)的刻板印象仍然存在

危機事件的發(fā)生，在公眾沒有獲得充分信息的背景下，往往會對特定社會群體持有某種固定化、簡單化的觀念，它通常表現(xiàn)為情感性的好惡評判。例如，在這次成都公交車燃燒事件中就有網(wǎng)友指責政府對公交投入的不足，甚至有網(wǎng)友歸結為“人禍”，雖然事實上并非如此，但由于公眾所關注的某些社會矛盾長期積累沒有得到及時的化解，公民的某些權益沒有得到充分保障，而對政府產生了不滿情緒，進而強化了公眾自身的刻板印象。如果政府在輿論引導過程當中，沒有對公眾的刻板印象有所重視，必將會像美國學者蒂姆?奧沙利文所說那樣，刻板印象會助長某種“直覺信念”，并對構建社會的各種“常識話語”起到核心作用，最終會潛在地增加社會的不穩(wěn)定因素。考察這次事件的輿論引導，我們較少地發(fā)現(xiàn)有針對公眾刻板印象進行有針對性的引導，這不得不引起我們的反思。

③惡搞現(xiàn)象對輿論引導有效性的影響

惡搞現(xiàn)象主要通過文字、圖片、視頻等三種形式呈現(xiàn)，由于其具有易傳播、易理解、易深入人心的特性，因此，它在危機事件中的傳播及其功能非常值得關注和研究。我們不能認為惡搞都是惡意或負面的輿論，惡搞行為很多時候主要是為了娛樂，都是帶著一種調侃的語氣出現(xiàn)的。在此次事件中，網(wǎng)絡輿論曾流傳這樣的惡搞段子：“成都人出門必帶的三樣東西：啤酒瓶——防地震，到一個地方就拿出來倒立放起，一有動靜就開跑；紅外線體溫計——防流感，測到距離自己一米內的人有體溫超高者，遠離并打120隔離；榔頭——防公交車自燃，一燃起來大家都拿出榔頭一起敲玻璃，逃生機率大。——成都，一座來了就跑不脫的城市，不在地震中升天，就在公交車上坐化?！币约啊俺鍪鹿卉嚕捍ˋ49567，倒過來念，去6月5日的9路車，4（死）”等等。公眾以惡搞的方式宣泄情緒，雖然也有批評政府的暗示在里面，但是，我們應該以開明的態(tài)度和高度的自信去看待惡搞現(xiàn)象，只要政府的信息最大化地公開、透明，認真反思政府工作中的不足并加以改進，及時向公眾解疑釋惑，那么不利于局勢的惡搞終將會很快平息。到那時，惡搞就僅僅只是供人們茶余飯后的談資罷了。

三、“6·5”事件在新形勢下的新意義分析

輿論引導力建設是黨的建設的一個重要方面，尤其是在去年“5?12”汶川大地震以后，中央對輿論引導力建設越來越重視，胡錦濤總書記及溫家寶總理曾在多個場合提到要把新聞輿論、新聞宣傳作為抗震救災工作的一個重大力量。長期以來，我們都習慣地認為輿論引導力僅僅是為突發(fā)事件服務的，而最近一年來，在經(jīng)歷了一系列重大突發(fā)事件之后，國家已經(jīng)認識到輿論引導力對事件本身也有強大的推動力和作用力，而不是僅僅居于服務地位。也就是說，要把輿論引導力這一服務性的、軟的東西、軟的工作變成一種硬的力量。而保證這種力量的足夠硬，最重要的一點就是政府要快速、迅捷地公開信息，最大限度地消除危機傳播中的不確定因素，這在去年西藏“3·14”事件與“5·12”汶川大地震兩次危機事件輿論引導的對比中尤為明顯。

西藏“3·14”事件發(fā)生后，部分西方媒體通過提供不完整信息、不平衡報道、有指向的評論等來引導受眾對事實進行誤讀，歪曲事實，進而加深在受眾中積淀而成的對中國的刻板印象，通過搶先營造強勢單向的輿論環(huán)境，來擠占中國澄清事實的話語空間，造成國際輿論“一邊倒”，使國內輿論引導與國際輿論引導嚴重失衡。不久之后，隨著“5·12”汶川大地震的發(fā)生，政府輿論引導最重要的一方面政府信息的及時公開、透明和全方位、沒有障礙性的宣傳報道?？梢院敛豢鋸埖卣f，這是新中國成立以來最大的一次新聞創(chuàng)新活動，它開啟了政府信息公開，構建政府、媒體、公眾三方良好互動關系的新時代，并為今后應對類似的重大突發(fā)公共事件積累了寶貴經(jīng)驗。

綜觀最近一年多以來發(fā)生的一些突發(fā)性事件，無論是西藏“3·14”事件、“5·12”汶川大地震，還是成都“6·5”事件以及重慶武隆山體垮塌事故等等，它們均發(fā)生在中國的西部地區(qū)，這似乎表明，中國西部地區(qū)在一定程度上講更容易發(fā)生突發(fā)性事件，這不得不引起我們的高度關注和認真研究。從這個意義上看，同樣發(fā)生在我國西部地區(qū)的“6·5”事件，它在承繼“5·12”汶川大地震以來政府信息迅速公開的理念，并進一步構建政府、媒體、公眾三方良好互動關系的同時，也賦予了自己新的歷史意義，就是進一步喚醒全社會和人們關注“經(jīng)濟不發(fā)達、民主不健全、科教欠發(fā)展、文化欠繁榮、社會待和諧、人民生活不殷實、人與自然矛盾較突出”[7]的祖國西部。我國西部的矛盾和重大突發(fā)公共事件中的輿論引導，對于全國來說具有典型性和普遍性，對于如何提升國際國內的輿論引導力具有普遍性意義，若政府以此為契機，在提升輿論引導力中凝聚民力、凝結民心，必將大大有利于社會主義和諧社會的建設。

參考文獻

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第二篇：給地方政府10條應對網(wǎng)絡輿論建議

給地方政府10條應對網(wǎng)絡輿論建議

1．我們已進入傳媒聚光燈和大眾麥克風時代。今天不僅有黨報黨刊、國營的電臺電視臺，還有都市報和網(wǎng)絡媒體，以及境外媒體。特別是互聯(lián)網(wǎng)已成為“思想文化信息的集散地和社會輿論的放大器”。在網(wǎng)絡時代，每個人都可能成為信息渠道，都可能成為意見表達的主體。有個形象的比喻，就是每個人面前都有一個麥克風。地方政府在突發(fā)事件和敏感問題上缺席、失語、妄語、誑語，甚至想要遏制網(wǎng)上的“眾聲喧嘩”，則既不能緩和事態(tài)、化解矛盾，也不符合黨的十七大提出的保障人民知情權、參與權、表達權、監(jiān)督權的精神。湖南省委宣傳部官員講得到位：發(fā)生新聞是第一位的，發(fā)表新聞是第二位的；堵了一個記者的口，堵不了所有記者的口；堵了所有記者的口，堵不了互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)民的口。

2．中國客觀上已經(jīng)產生一個“壓力集團”，這就是3．38億網(wǎng)民。其中，包括2．26億網(wǎng)民看網(wǎng)絡新聞，新聞跟帖是最為草根化、大眾化的網(wǎng)絡輿論；1億網(wǎng)民訪問BBS，這是網(wǎng)絡輿論形成和發(fā)酵的主要推手；1．82億網(wǎng)民開博客且6425萬人半年內更新，所謂網(wǎng)上“意見領袖”的博客是“權重”最高的網(wǎng)絡輿論；1．55億網(wǎng)民使用手機上網(wǎng)，2．4億網(wǎng)民使用即時通訊工具，他們中的“公民報道者”托起了兩種新銳的網(wǎng)絡輿論載體——微博客和QQ群，每天都有可能用手機和互聯(lián)網(wǎng)實時播報公共事件。

3．遭遇突發(fā)事件，政府要盡量在第一時間發(fā)布新聞，贏得話語權，先入為主，掌握主導權?！拔C管理”實質上是“危機溝通管理”。例如危機管理專家諾曼·奧古斯丁主張：“說真話，立刻說。”中國一些地方政府總結的經(jīng)驗是“速報事實，慎報原因”。《政府信息公開條例》則要求“公開是原則，不公開是例外”。

4．社會問題非政治化。研究表明，近年來很多地方的突發(fā)公共事件，包括群體性事件，當事人和圍觀民眾的訴求都是地區(qū)性、行業(yè)性利益問題。高明的地方領導者，總是善于把帶有某種政治訴求的問題化解為地區(qū)性問題、行業(yè)性問題，把社會壓力分解到社會治理的各個環(huán)節(jié)中去逐一處置；而如果反其道而行之，把這些具體的經(jīng)濟、民生方面的問題政治化，只會激化矛盾，讓各種社會壓力都集中到一個斷裂點上。

5．針對某些對地方政府和地方形象的負面新聞，一旦調查屬實，建議政府迅速采取必要的“切割”手段，包括中央和地方切割，地方與基層切割，政府和無良官員切割。避免上級政府為下級政府、政府為個別無良官員的不作為和其他問題“背書”，不要被他們用種種冠冕堂皇的理由所忽悠。

6．在網(wǎng)絡輿情中，政府特別是宣傳部門要勇于“搶旗幟”。在歷史上，我黨與當政的國民黨反對派作斗爭時，以周恩來同志為代表，就特別擅長搶民主、和平的旗幟，贏得了廣大工農群眾和民主黨派的擁戴。今天，就是要高揚社會公正、司法公正、以人為本、和諧社會的旗幟，積極排查和解決社會各種不和諧、不穩(wěn)定因素，維護人民群眾的切身利益。不要因為種種顧忌，把這樣的旗幟送給網(wǎng)上“意見領袖”，而讓廣大網(wǎng)民對政府失望。

7．群體性事件處置往往包含三要素，即公布事實真相，懲處民眾暴力和恢復社會秩序，懲戒不作為或有問題的官員。甕安事件以來各地應對群體性事件的經(jīng)驗教訓一再表明，這三件事孰先孰后，很有講究，效果也大不一樣。中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關于實行黨政領導干部問責的暫行規(guī)定》要求：領導干部對群體性、突發(fā)性事件處置失當，導致事態(tài)惡化、造成惡劣影響的，必須問責。如果地方政府不反思自己在新聞發(fā)布和說服公眾方面的工作不足，卻遷怒于無辜的當事人和網(wǎng)民，恐怕是有失公允的。

8．政府在輿情應對中如何充分發(fā)揮“主場優(yōu)勢”？因為政府掌握的信息遠比網(wǎng)民個人所了解的信息全面而專業(yè)，中國政府對新聞媒體（無論報紙、電視還是網(wǎng)站）具有重大影響力，而且最主要的一條，政府應該具有權威性。宣傳部門要充分發(fā)揮媒體優(yōu)勢，不失語，不妄語；發(fā)揮信息優(yōu)勢，學會有節(jié)奏地拋出系統(tǒng)化的專業(yè)信息，利用政府與民間的信息不對稱，有力地引導輿論。但也要警惕政府的“主場優(yōu)勢”變成“主場劣勢”，這就是政府公信力的流失。要正視這樣一個嚴峻現(xiàn)實，一些地方在公共政策、社會治理、官員操守等方面存在闕失，讓網(wǎng)民對公權力產生某種不信任感，對社會公正缺乏信心，形成傳播學上的所謂“刻板印象”。在不少地區(qū)，修復政府的公信力是當務之急。

第三篇：宣傳及網(wǎng)絡輿論應對機制

淺談構建應對涉檢網(wǎng)絡輿情引導機制

建立輿情監(jiān)督領導系統(tǒng)。一是從根本上杜絕涉檢輿情的發(fā)源。牢固樹立“理性、平和、文明、規(guī)范”的執(zhí)法理念。全面落實高檢院業(yè)務考核實施意見和細則，實施量化目標管理、辦案流程管理、內外監(jiān)督管理，勇于監(jiān)督、善于監(jiān)督、依法監(jiān)督、規(guī)范監(jiān)督，做到立檢為公、執(zhí)法為民，強化法律監(jiān)督，維護公平正義，切實樹立起檢察機關忠誠、公正、清廉、文明的良好形象。二是各級檢察機關要盡快配備專門負責監(jiān)測、應對、處置網(wǎng)絡輿情尤其是涉檢輿情的軟硬件設備和專業(yè)人員隊伍。精心構建網(wǎng)絡輿情監(jiān)督組織機構。根據(jù)網(wǎng)絡輿情監(jiān)督工作的需要，市級以上檢察院應成立網(wǎng)絡輿情領導組、網(wǎng)絡輿情監(jiān)測組、網(wǎng)絡輿情調查組、網(wǎng)絡輿情反饋組，積極開展涉檢網(wǎng)絡輿情的監(jiān)測、評估、預警和應對處置工作。三是認真執(zhí)行最高人民檢察院《關于進一步深化人民檢察院“檢務公開”的意見》和《關于自覺接受輿論監(jiān)督加強和改進涉檢網(wǎng)絡輿情引導處置工作的通知》精神。積極推行檢察文書說理制度，富有成效的推行檢務公開，實行院務、業(yè)務“雙公開”，凡是與檢察職權相關而又不涉及國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私的事項都應當公開。對群眾反映集中的熱點、焦點問題在職權范圍內及時調查核實，對不屬檢察機關管轄的積極與有關部門協(xié)調溝通，確保移送后問題得到妥善解決。四是認真抓好檢察門戶網(wǎng)站建設。把檢察門戶網(wǎng)站建設成為網(wǎng)上宣傳、網(wǎng)上咨詢問答、網(wǎng)上展覽、網(wǎng)上受理、意見征求、在線交流等多功能的統(tǒng)一平臺，引導網(wǎng)民正確認識當前社會矛盾，理性合法表達訴求。

建立輿情分析研判系統(tǒng)。一是涉檢網(wǎng)絡輿情預測性分析研判。認真研究涉檢網(wǎng)絡輿情發(fā)生的特點和規(guī)律，往往是先有涉檢事件發(fā)生，后有輿情出現(xiàn)，可能時間很快甚至幾乎同時。因此，要有針對性地進行監(jiān)控，監(jiān)測到或收到涉檢網(wǎng)絡輿情信息后，要及時組織人員召開網(wǎng)絡輿情研判例會，準確查找網(wǎng)絡輿情信息產生的原因，認真核實網(wǎng)絡輿情反映的問題，對網(wǎng)絡輿情發(fā)展趨勢作出正確判斷，對網(wǎng)絡輿情可能產生的影響進行客觀、全面評估，及時準備好多套跟（回）帖材料（包括文字、圖片和音視資料）。二是涉檢網(wǎng)絡輿情提示性分析研判。采取向黨政有關部門和上級院隨時聯(lián)系、日通報、周研判、月分析和重大事件專題研判等形式，加強網(wǎng)絡輿情信息的層級研判。同時，聯(lián)系相關部門加強對重點階段、重點環(huán)節(jié)、重點部門、重點群體的網(wǎng)上輿情信息監(jiān)控。三是涉檢網(wǎng)絡輿情動態(tài)性分析研判。動態(tài)跟蹤、及時研究網(wǎng)絡上的重大事件尤其涉檢事件，及時準確地把握了解網(wǎng)絡輿情事件的動態(tài)性發(fā)展。對一些影響面大、可能導致事件升級危機的輿情信息，要密切關注事態(tài)發(fā)展，保持對事態(tài)信息的第一時間獲知掌控。四是網(wǎng)絡輿情反思性分析研判。組織召開網(wǎng)絡輿情評析會，總結交流網(wǎng)絡輿情研判決策的得失成敗。針對涉檢網(wǎng)絡輿情可能誘發(fā)的危機事件，要制定詳盡的判斷標準和預警方案，以便有章可循、對癥下藥。

建立涉檢輿情監(jiān)測引導系統(tǒng)。一是指派專人擔任網(wǎng)絡輿情網(wǎng)評員，負責每天對網(wǎng)絡輿情開展日常監(jiān)測和重點網(wǎng)站、重點論壇的實時巡查，對涉檢網(wǎng)絡輿情進行匯總、登記和總結。二是堅持對涉檢網(wǎng)絡輿情的發(fā)展走向、輿論熱點、媒體關注焦點、輿情級別和程度及時、準確、全面掌握，做到早發(fā)現(xiàn)、早報告、早處置。對那些影響較大、群眾關注度較高的涉檢網(wǎng)絡輿情，通過相關新聞媒體進行公布；對那些網(wǎng)上舉報線索不明晰的網(wǎng)絡輿情，及時跟蹤深挖線索；對那些經(jīng)查不實的網(wǎng)絡輿情，及時澄清事實，確保引領主流輿論。三是從廣大人民群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的根本利益出發(fā)，廣泛征求社會各界人士對檢察工作的意見和建議，及時修正工作偏差，提出具體解決方案。四是明確網(wǎng)絡輿情預警防范和監(jiān)測處置的責任，把網(wǎng)絡輿情引導工作列入績效考評，對輿情引導控制不力、發(fā)生重大網(wǎng)絡輿情事故、造成工作被動的單位和

個人予以通報，并追究相關人員的責任。五是做好“陽光檢察”的新聞發(fā)言工作人。即時、主動、準確地發(fā)布權威網(wǎng)絡信息，盡快澄清虛假信息，正確引導網(wǎng)絡輿論；及時對民眾履行告知義務，增加檢察工作的透明度；做好負面不實傳言的輿論引導，以法言法語、客觀評述澄清負面不實言論；依托職務犯罪預防宣講團和已在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、公安、法院等處建立的檢察工作室以及控告申訴部門和每年的法制宣傳活動，大力開展法制宣傳，減少訴求無門引起的涉檢涉訴上訪事件，減少維權不當引發(fā)的犯罪。

建立輿情應急預警系統(tǒng)。一是劃分等級，確立“四色預警”。按照涉檢網(wǎng)絡輿情的性質、危害程度、涉及范圍，將涉檢網(wǎng)絡輿情分為特大(1級)、重大(2級)、較大(3級)和一般(4級)四個等級并區(qū)分為紅、黃、橙、藍“四色預警”，建立相應應急預警機制。二是掌握話語權。第一時間上報涉檢網(wǎng)絡輿情，快速建立與相關部門和單位穩(wěn)定、順暢、高效的聯(lián)動機制，適時、規(guī)范地發(fā)布權威信息，掌握權威信息發(fā)布的主導權和話語權。三是制定預警預案。對網(wǎng)上出現(xiàn)的重大輿論動向，及時向有關部門、領導和上級院網(wǎng)絡輿情工作辦公室報送和反饋。針對各種類型的危機事件，制定比較詳盡的判斷標準和預警方案，保持對事態(tài)的第一時間獲知權。三是建立預警檔案。在辦理案件、接待當事人過程中，發(fā)現(xiàn)可能誘發(fā)網(wǎng)絡輿情的要建立預警檔案，對可能產生現(xiàn)實輿情危機的情況及早通知有關部門做好應對準備。四是建立良好合作關系。加強與互聯(lián)網(wǎng)管理部門、主流網(wǎng)絡媒體的溝通交流，建立良好的合作關系。

構建輿情負面應對系統(tǒng)。一是加大網(wǎng)絡宣傳的策劃力度，增強針對性、時效性、吸引力和感染力，不斷強化正面宣傳力度，深入宣傳工作亮點，努力形成正面宣傳的輿論強勢。二是將影響檢察機關聲譽和形象的不利因素或負面報道解決在基層，解決在萌芽狀態(tài)。要積極深入基層，深入群眾，開展網(wǎng)絡輿情調研工作，及時收集、梳理、研判信息。三是有效應對各種輿情信息，提高網(wǎng)上輿論引導能力。加強網(wǎng)絡輿情的日常監(jiān)測和技術在網(wǎng)絡輿情引導控制中的作用。有效運用一切網(wǎng)絡技術手段包括對IP地址的監(jiān)測、跟蹤、封殺等，及時采用“化、沉、刪、正、熱”等策略化解涉檢輿情危機。四是發(fā)揮主流媒體優(yōu)勢引導輿論。在重大事件發(fā)生后，要搶占先機，快速、準確、透明的發(fā)布相關信息，占領網(wǎng)絡輿論高地。五是大力培養(yǎng)屬于檢察機關自己的網(wǎng)絡“意見領袖”。注重吸納、培養(yǎng)檢察干警中的高水平的網(wǎng)絡理論和管理人才、高素質的一線網(wǎng)絡評論人才和掌握尖端網(wǎng)絡信息技術的專業(yè)人才，通過檢察業(yè)務和網(wǎng)絡技能的專業(yè)培訓，使檢察機關網(wǎng)上輿情引導隊伍更加知識化、專業(yè)化，成為檢察機關駕馭互聯(lián)網(wǎng)的綜合性“通才”。六是運用法律手段積極查處和嚴厲打擊“網(wǎng)絡黑社會”、“網(wǎng)絡打手”和“網(wǎng)絡刀客”，積極規(guī)范、引導和治理“網(wǎng)絡推手”，使之在網(wǎng)絡虛擬世界里遵法守律。

基層檢察院宣傳工作中存在的問題、原因及對策

http://004km.cn 來源：宜賓新聞網(wǎng) 時間：2011-2-21

興文縣人民檢察院 胡陽國

檢察宣傳是人民群眾了解檢察工作的重要途徑，是檢察機關展示自身形象，提高影響力的重要窗口。近年來，興文檢察院不斷采取措施，加大檢察宣傳力度，取得了較好的效果。去年，該院共上稿274件。其中，“檢察日報”、“中國廣播報”、“正義網(wǎng)”等國家級媒體采用68件；“華西都市報”、“四川工人日報”等省級媒體采用88件；“宜賓日報”、“宜賓晚報”等市級媒體采用114件，縣電視臺播放4條，較好地提高該院知名度和影響力。但由于人員、經(jīng)費、制度等方面的原因，宣傳工作仍存在質量不高、精品少等問題，為切實扭轉當前基層檢察院宣傳的不利形勢，下面結合興文檢察院的具體實際談點認識。

一、基層檢察院宣傳工作存在問題

1、單兵作戰(zhàn)多，全員宣傳的氛圍不濃?；鶎訖z察院的宣傳工作基本由少數(shù)人負責、大量的業(yè)務工作人員很少過問宣傳，就興文檢察院來看，宣傳工作主要集中在政治處和偵監(jiān)科兩個部門，其他部門撰寫宣傳稿件少。從該院去年省級以上采用的154條稿件來看，政治處撰寫55條，占總數(shù)的36%，偵監(jiān)科撰寫83條，占總數(shù)的53%，其余部門撰寫16條，只占總數(shù)的11%。在政治處，也主要集中一兩個干警身上，由于政治處任務多、事務雜，往往不可能擠出過多的時間去搞宣傳，停于寫工作動態(tài)的多，對需花費較多時間的專題報道涉及少。

2、重機關內部宣傳，輕媒體公開宣傳。就興文檢察院來看，全院形成的信息稿件大多只報送上級檢察機關和縣級有關部門，很少向新聞媒體投稿，縮小檢察宣傳的輻射面和影響力，制約了檢察宣傳的全面發(fā)展。

3、宣傳形成單一，以文字宣傳為主。興文檢察院的宣傳工作大部分仍停留在文字宣傳上，對專題片、系列報道、圖片等影響廣泛、明顯的宣傳形式很少接觸。由于條件所限，開展網(wǎng)絡宣傳，利用互聯(lián)網(wǎng)展示檢察機關的風采，目前尚處于起步階段，雖然在互聯(lián)網(wǎng)上建立“興文檢察”網(wǎng)，也設立“興文檢察”內部網(wǎng)絡，但內容較少，更新不及時，沒有在各種媒體上形成宣傳陣地，致使不能及時、全面地向社會報道檢察工作。

4、宣傳內容單一，深度不夠。檢察工作的重點體現(xiàn)在隊伍建設和業(yè)務建設，二者缺一不可，興文檢察院也緊緊圍繞這兩個方面開展宣傳，但內容單薄，影響不大。在隊伍建設宣傳上，以工作動態(tài)居多，在深度報道隊伍建設的舉措、推出先進典型等方面少；在業(yè)務工作宣傳上，以單個案例宣傳居多，對業(yè)務工作中好經(jīng)驗、好做法、新舉措以及各個階段的重點工作宣傳少。

二、制約基層檢察院宣傳工作的原因

1、思想上認識不到位，重視不夠。檢察機關是國家的法律監(jiān)督機關，很多領導和干警認為辦案是首要任務，宣傳工作只是可有可無，不礙大雅的次要工作。產生這種想法有兩點原因：一是眼前利益作怪。領導和干警大多把眼光停留在辦案上，辦案數(shù)量多，成績就顯著，特別是自偵部門，辦案可追贓，可創(chuàng)收，能收到“立竿見影”的經(jīng)濟效果。而宣傳工作是一項軟性工作，效果不可能一日而就，故領導和干警都不太重視。二是前途觀作怪。檢察機關是專業(yè)性較強的機關，通過業(yè)務工作可能學到具體的法律知識，通過辦案能鍛煉工作能力，辦好案能夠得到各級領導的重視和器重，從現(xiàn)實來看，檢察機關重要崗位的領導干部都是從業(yè)務部門提拔擔任的，而宣傳工作屬檢察機關的輔助工作，干好宣傳工作，需要比干好業(yè)務工作花費更大的精力和時間，但要從此獲得仕途上的較大發(fā)展，難度較大，這種思想嚴重影響了檢察宣傳工作的發(fā)展。

2、枯燥、清貧的特點難以產生吸引力。檢察宣傳工作是一種文字性工作，清貧、枯燥、波瀾不驚，干好宣傳工作必須依靠宣傳人員的“坐功”和“筆桿子”。這些是年輕干警難以做到的。一旦看到辦案部門車進車出，忙忙碌碌，檢察宣傳人員難免產生對比思想，從而滋生厭煩情緒。

3、裝備、設施陳舊不齊?；鶎訖z察院由于經(jīng)費和條件的限制，致使用于宣傳工作的裝備和設施比較匱乏，致使許多宣傳手段不能充分發(fā)揮其作用，從而制約宣傳工作的發(fā)展。

4、人員素質偏低。從興文檢察院來看，全院在崗干警41名，沒有一名新聞專業(yè)人員，個別干警具備一定的文字功底，但要從事檢察宣傳工作，也得從頭學起，由于沒有經(jīng)過系統(tǒng)、專業(yè)的培訓，寫出來的文章沒有理論深度，重點不明確，難以達到宣傳報道應有的水平，難以發(fā)表。

三、加強基層檢察院宣傳工作的對策

1、統(tǒng)一思想，深化認識。首先要提高基層檢察院中層以上領導干部的認識，樹立抓宣傳就是抓形象的意識?；鶎訖z察院中層以上領導干部要時刻關注宣傳工作，自覺采取有力措施抓好所管部門的宣傳工作，把宣傳工作與業(yè)務工作擺在同等重要的位置，以抓辦案的精力抓好宣傳工作。二是提高普通干警的認識?；鶎訖z察院的領導班子要引導干警摒棄重業(yè)務輕宣傳，宣傳工作可有可無的錯誤思想。制定措施鼓勵干警在辦案的同時主動抓好宣傳工作，著力打造一批既能辦案、又能寫材料的骨干隊伍。三是提高宣傳人員的政治待遇和物質待遇，讓他們在政治上看到前途，物質上嘗到甜頭，切實調動宣傳人員的積極性。

2、健全制度，規(guī)范管理。每年年初，基層檢察院要認真分析自身的工作情況，制訂當年的宣傳工作計劃，明確全年的宣傳內容、重點，細化宣傳任務，分解到部門和干警個人，作為硬性指標納入當年的目標考核，對完成較好的部門和個人給予重獎，對完成差的給予重懲，從任務、制度上扭轉檢察宣傳的被動局面。對宣傳工作要加強管理，做到領導親自抓，宣傳部門具體抓，業(yè)務部門協(xié)同抓，形成宣傳工作全院“一盤棋”體系，營造“全面宣傳”的工作格局。

3、加大經(jīng)費投入。一是加大檢察宣傳的硬件裝備投入。配備必要的攝影、錄音、電腦等硬件設施，不斷增強檢察宣傳的科技含量，豐富宣傳手段。二是加大檢察宣傳的獎勵力度，對采用的宣傳稿件給予重獎，突出獎勵在國家、省、市級媒體上采用的稿件，從經(jīng)濟上刺激宣傳工作的良性發(fā)展。

4、錄求外援，開辟宣傳新途徑。宣傳是開放的，多渠道的，要不斷摒棄檢察宣傳對機關的錯誤認識，主動踏入社會，積極尋求各類媒體等相關單位的支持。利用外部力量提升檢察宣傳的質量和水平。一是要深入分析各類報刊、電臺、網(wǎng)絡媒體的用稿特點，積極迎合各類媒體的用稿口味，有意識地改變寫作風格，積極向媒體投稿，爭取上稿。二是利用媒體記者的專業(yè)優(yōu)勢，與媒體記者簽訂用稿獎勵協(xié)議，對媒體記者個人宣傳或與干警合作宣傳檢察工作的，給予經(jīng)濟獎勵，從而提高作品質量，提高采用率。三是與適合報道檢察工作的媒體合作，開辟檢察宣傳專欄。建議上級檢察院與媒體聯(lián)合開辦檢察宣傳專欄，創(chuàng)立檢察宣傳主陣地，從而提高檢察工作的影響力。四是加強與縣級宣傳部門的溝通，尋得支持?？h級宣傳部門是各地的宣傳主力軍，聚集了各地的宣傳骨干，利用他們的寫作和地理熟悉優(yōu)勢，在提供素材的情況下，由他們撰稿宣傳檢察工作，必然提高上稿率。

5、加強宣傳隊伍建設，儲備人力資源。第一、基層檢察院應設立宣傳工作專門部門，利用招錄、調入或內部培養(yǎng)等形式，引進或培養(yǎng)幾個專職宣傳骨干。第二，利用走出去培訓、單位內部培訓等形式，從單位內部篩選一批寫作水平較高的人員，每個內設部門至少一名，分批次系統(tǒng)培訓，切實提高整體宣傳水平。第三，有計劃地招錄一批新聞專業(yè)的大學生，利用他們的專業(yè)優(yōu)勢，帶動檢察宣傳的發(fā)展。第四，注重傳、幫、帶。宣傳隊伍的培養(yǎng)要注重長期性和穩(wěn)定性，在一定時間內，要相對固定一批宣傳骨干，老同志要搞好傳、幫、帶，新同志要比、學、超，切實把宣傳工作的“接力棒”傳下去。

第四篇：地方政府如何應對網(wǎng)絡輿情危機

地方政府如何應對網(wǎng)絡輿情危機

與廣播、報紙、電視等傳統(tǒng)媒體相比，網(wǎng)絡的傳播速度和影響范圍具有不可比擬的優(yōu)勢。目前互聯(lián)網(wǎng)已成為思想文化信息的集散地和社會輿論的放大器，它以強大的影響力、滲透力和獨特的互動性、流動性，加劇了局部問題全局化、簡單問題復雜化、個體問題公眾化、一般問題熱點化趨勢。但由于一些部門和地方政府對網(wǎng)絡輿情事前缺乏監(jiān)控防范，事后缺乏有效引導，以致原本很小的一件事不斷被放大，甚至被以訛傳訛，造成極為惡劣的社會影響。及時采取針對性措施有效引導網(wǎng)絡輿情，正確處臵網(wǎng)上輿情危機，正成為擺在各級地方政府面前的一項緊迫任務。

一、網(wǎng)絡輿情危機及其主要特點

隨著網(wǎng)絡媒體等大眾傳播媒介日益發(fā)達，地方政府只有積極促進以網(wǎng)絡輿情為代表的民意得到充分表達，才有利于社會的穩(wěn)定和發(fā)展，同時也促進地方政府形象的提升。網(wǎng)絡輿情指在互聯(lián)網(wǎng)上傳播的公眾對某一“焦點”、“熱點”問題所表現(xiàn)出的有一定影響力、帶有傾向性的意見或者言論的情況。但并不是所有的議論都能達到網(wǎng)絡輿情的“規(guī)格”，議論借助網(wǎng)絡虛擬空間，發(fā)表意見的網(wǎng)民達到適當?shù)谋壤拍軜嫵删W(wǎng)絡輿情。而本文所提出的“網(wǎng)絡輿情危機”，也是

就地方政府而言：正面的網(wǎng)絡輿情可以發(fā)揮促進社會穩(wěn)定和諧、促進地方政府管理的效應；負面的網(wǎng)絡輿情則會妨害地方政府管理，甚至危害這個地區(qū)的穩(wěn)定發(fā)展以及人心所向。網(wǎng)絡輿情危機，就是指這種負面的危害社會穩(wěn)定的網(wǎng)絡輿情。

通過對近年網(wǎng)絡上熱議的網(wǎng)絡事件分析，可以發(fā)現(xiàn)網(wǎng)絡輿情危機事件主要有以下特點：

1、緊扣社會民生問題，以負面新聞為主。目前各地發(fā)生的網(wǎng)絡輿情危機事件大都與社會民生問題緊密相連。從醫(yī)療改革、戶籍改革到高考，都是普通民眾非常關心的問題。其次這些輿情危機事件以負面社會新聞為主，比如杭州“飆車案”、“躲貓貓”事件、河南農民工“開胸驗肺”等等。

2、網(wǎng)民普遍“同情弱勢群體，否定強勢群體”?！跋痈粣圬殹钡摹叭跽咚季S”在網(wǎng)絡輿情危機事件中表現(xiàn)得非常明顯?！巴槿鮿萑后w，否定強勢群體”是很大一部分網(wǎng)民對于新聞事件的慣有態(tài)度。這種“弱者思維”在很大程度上左右了網(wǎng)絡輿情危機事件的發(fā)展，也給地方政府的應對和處理帶來了難度。

3、影響范圍廣，持續(xù)時間長。網(wǎng)絡輿情危機事件實質還是網(wǎng)絡傳播活動，都帶有影響范圍廣、持續(xù)時間長的特點。

4、暗含不確定負面性因素。由于政治環(huán)境和經(jīng)濟發(fā)展水平等條件的差異，各地網(wǎng)絡輿情危機事件的發(fā)展都不會遵

循固定的模式，發(fā)展過程中都會暗含著各種不確定的負面因素。

二、地方政府應對網(wǎng)絡輿情危機的誤區(qū)

網(wǎng)絡輿情所呈現(xiàn)出的主體多元性、影響廣泛性、類別多樣性、主題集中性、聚焦持續(xù)性、信息偏差性等明顯特征，客觀上決定各級政府和官員不能再沿用慣性思維去化解危機。但當前一些官員面對網(wǎng)絡輿情危機，常常擺出一副高高在上的姿態(tài)，結果把自己擺到了民意的對立面，事件越處理越被動。其主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

1、簡單一堵了之。在一些地方，網(wǎng)絡輿情爆發(fā)后，官員們首先想到的就是刪帖和堵塞言論。殊不知，網(wǎng)絡傳播點多面廣，一刪了之的做法顯然行不通。如今網(wǎng)絡輿論日益成為民意的晴雨表，黨政領導干部無視或輕視網(wǎng)絡，等于自斷了解社情民意的捷徑，自毀正面引導輿論的平臺。

2、錯失處置時機。山西“黑磚窯事件”由河南大河網(wǎng)首先發(fā)帖，由于沒有被及時發(fā)現(xiàn)和引起重視，短短幾天就形成了輿論狂潮。事后有關領導對這一事件進行了深刻反思：一個重要原因和教訓在于沒有敏銳把握網(wǎng)絡、媒體的輿論動向，沒有及時做出正確的回應。

3、重處置輕引導。在一些地方政府官員看來，網(wǎng)絡輿情是千里之外的事，作為一級地方官員，只要把自己轄區(qū)內發(fā)生的事件處臵好就行了。但在無孔不入的網(wǎng)絡面前，這樣 的想法太幼稚。湖北省天門市發(fā)生城管毆人致死事件。盡管當?shù)卣斖砭徒M織調查并進行處理，但事過幾天才公布事件真相，致使不實傳言通過網(wǎng)絡炒作演變成社會輿論，引發(fā)上千人游行。

4、倉促發(fā)布結論。重視網(wǎng)上輿情需要嚴謹?shù)膽B(tài)度。如果政府為應付而應對，在真相沒有調查清楚前，就急于發(fā)布結論，轉移輿論焦點，非但不利于輿情引導，還會引起群眾的更多質疑和不滿，進而成為網(wǎng)上輿論攻擊對象。黑龍江省鐵力市呼蘭河大橋發(fā)生垮塌致4人死亡。當?shù)卣疄槠较⑹聭B(tài)倉促結論：“可能是一輛載重車嚴重超載，首先把橋梁壓塌了?！比欢粋€多月后，專家組經(jīng)過反復調查一致認為：導致橋梁垮塌的直接原因是3號墩基底局部被水沖刷脫空，承載力不足，基礎沉降和位移，而不是什么車輛嚴重超載。

三、應對網(wǎng)絡輿情危機的策略

（一）加強對網(wǎng)絡輿情的監(jiān)控力度

1、高度重視網(wǎng)絡上的新聞信息，加強“輿論檢查”。安排具備網(wǎng)絡專業(yè)知識的人員嚴密監(jiān)看，收集整理有關的網(wǎng)絡輿論。搜尋網(wǎng)絡上新聞群組或是 BBS 上面是否有值得注意的相關議題。

2、敏銳判斷網(wǎng)上有害信息，快速有效處置?？焖俨槊髯钕瓤翘摷俚呢撁孑浾撁襟w，及時與之進行溝通，要求對方刪除相關的虛假負面消息。

3、創(chuàng)建本地網(wǎng)絡輿論平臺，強化網(wǎng)絡把關?？梢栽诒镜刂髁髅襟w、民眾關注的論壇上創(chuàng)建地方政府的輿情互動平臺、反映平臺、解釋平臺等，使出現(xiàn)的負面網(wǎng)絡輿論能就地消化而不擴散到其他媒體。如淮安市紀委等有關部門在淮水安瀾網(wǎng)站開設的陽光紀檢等板塊就是一個很好的嘗試。民眾的輿情在這些平臺中得到表達，然后把關人員牢牢掌握網(wǎng)上輿論主動權，最終達到輿情干預的目的。在把關中對負面輿論不能僅僅采用“刪貼”等簡單粗暴方式，否則會引起發(fā)帖人的反感。知屋漏者在宇下，知政失者在草野。只要善待善引，互聯(lián)網(wǎng)將為實現(xiàn)公眾有序政治參與、政府汲取民間智慧提供一個重要平臺，成為促進社會文明進步的建設性力量。

（二）建立網(wǎng)絡輿情應急處理機制制度

1、制定周密而詳細的網(wǎng)絡輿論應急預案。所謂網(wǎng)絡輿論應急預案，是指根據(jù)預測，對潛在的或可能發(fā)生的事故的類別和影響程度而事先制定的應急處臵方案，通常包括完善的應急組織管理指揮系統(tǒng)，強有力的應急保障體系，綜合協(xié)調、應對自如的相互支持系統(tǒng)等。

2、統(tǒng)一口徑，建立“新聞發(fā)言人”機制?？v觀幾起全國性的網(wǎng)絡輿情危機事件，往往與輿論對象的內部人員口徑不一有關。因此，一旦負面網(wǎng)絡輿論事件發(fā)生，立即啟動新聞發(fā)言人機制，第一時間公開網(wǎng)絡權威信息，統(tǒng)一輿論對象

單位內部思想和口徑，一個聲音對外，切莫出現(xiàn)雜音、噪音，以免“雪上加霜”再添亂。同時，由于微博在突發(fā)事件中的“高效”與“貼近性”的特性，輿論對象要學會充分利用微博等新媒體。

3、抓住“黃金時間”，把握網(wǎng)絡輿情危機處理的恰當時機。人民網(wǎng)輿情監(jiān)測室多次提出“黃金四小時”原則，即在突發(fā)事件處理過程中，政府部門要牢記及時性原則，把握輿論的“麥克風”。因此，在面對網(wǎng)絡輿情危機事件時，地方政府必須把握危機處理的恰當時機，及時地出臺相應的網(wǎng)絡公關策略，由此才能在面對網(wǎng)絡輿情危機事件時，做到快而不亂、游刃有余。

（三）營造網(wǎng)絡主流強勢輿論

1、加強與主流媒體的交流和合作，強化主流媒體引導?，F(xiàn)在的新聞媒體雖然數(shù)量眾多，但人們對主流媒體的信賴感是不會輕易改變的，而國家與地方重點新聞媒體，包括電視、報紙和新聞網(wǎng)站，無疑具有這種讓人們信賴的權威與優(yōu)勢。

2、培養(yǎng)網(wǎng)上輿論引導員，發(fā)揮網(wǎng)絡評論員的積極作用。在相應的網(wǎng)站論壇上主動發(fā)布具有一定深度的正面貼文，主動引導網(wǎng)絡輿論。并針對網(wǎng)上負面貼文進行跟貼，在網(wǎng)上澄清事實、釋疑解惑，消除負面影響。實踐證明，網(wǎng)評人員在影響受眾的態(tài)度方面作用明顯。正如美國政府毫不諱言的：“白宮的日常新聞操作就是引導輿論”。

3、借助網(wǎng)絡“意見領袖”的輿論引導作用。在許多網(wǎng)站開辟的論壇中，一些網(wǎng)民憑借較高的自身素質（如思想深刻、見解獨特等），能夠為論壇的辯論定下基調，最終左右其他網(wǎng)民的看法，成為了論壇的版主、壇主——“意見領袖”。在網(wǎng)絡輿論引導工作中，尤其要注意加強與這些網(wǎng)上“意見領袖”的溝通，爭取他們的支持和理解，利用他們的號召力來進行有效引導。

第五篇：網(wǎng)絡輿論安全

陽城初中維護關鍵時期輿論網(wǎng)絡安全穩(wěn)定工作

實施方案

為配合上級機關督查實施維護關鍵時期網(wǎng)絡安全穩(wěn)定工作的要求，加強網(wǎng)絡輿論引導的積極性、主動性，有效防范網(wǎng)絡輿情事件發(fā)生及蔓延，支持積極向上的主流輿論占領各種網(wǎng)絡信息傳播載體，推動我校的網(wǎng)絡輿情的預警防范和監(jiān)測引導機制形成，為營造良好的校園環(huán)境。結合我校實際情況，特制訂本“陽城初中關鍵時期網(wǎng)絡輿論安全穩(wěn)定工作實施方案”，主要做好下面三項工作：

1、制定學校教職工輿論引導措施

2、建立學校網(wǎng)絡事件和負面輿論監(jiān)控和應對措施

3、每日在政教處填寫日排查表和日整改表 具體方案如下：

一、學校領導小組 組長： 杜長建 副組長：劉博 劉文舉

輿論網(wǎng)絡安全具體負責人：賈遠征

二、做好監(jiān)測引導

網(wǎng)絡輿論引導要快速反應、組織有力、機動靈活、覆蓋全面、適應網(wǎng)絡信息傳播的特點。我們要在設施配置、制度建設、隊伍培養(yǎng)方面下功夫，鎖定重點監(jiān)測對象，把握好重點監(jiān)測內容，注意輿論引導的方式方法，保證將監(jiān)測引導工作落到實處。

（一）加強網(wǎng)絡瀏覽監(jiān)測

我校要每天瀏覽監(jiān)測學校輿情有關的信息，經(jīng)常關注市內外主要門戶網(wǎng)站、政府網(wǎng)站、新聞網(wǎng)站和網(wǎng)絡論壇等。論壇、博客主要關注天涯社區(qū)、貓撲大雜燴網(wǎng)站、搜狐社區(qū)（青海蒼穹）、新浪論壇等網(wǎng)站；新聞網(wǎng)站重點關注人民網(wǎng)、新華網(wǎng)等；微博類主要關注新浪、網(wǎng)易、騰訊QQ群、微信圈等。

在網(wǎng)頁監(jiān)測瀏覽中，要注意和我市縣有關的敏感的話題。尤其要重點關注和教育、教學、安全、亂收費、體罰學生、惡劣、野蠻、罵人、打人、師德、補課費等關鍵字相關的問題、訴求建議和信息報道。

（二）做好輿論引導工作

我們除要重視做好日常監(jiān)測外，還要會用、善用網(wǎng)絡傳播媒體表達自己的聲音。要主動介入，建立好網(wǎng)絡表達的實體，通過論壇、QQ、博客、微博、微信參與交流，發(fā)布信息。我校網(wǎng)絡輿情引導監(jiān)測信息員要隨時掌握網(wǎng)絡輿情的內容、走向，收集、分析、跟蹤輿情動態(tài)。要對網(wǎng)民提出的問題，以及正在形成、有可能產生大范圍影響的網(wǎng)絡輿情信息進行甄別、篩選。針對網(wǎng)民關注的熱點重點話題，要主動開展正面宣傳，積極發(fā)帖、回帖、跟帖，宣傳市委、政府、教育局關注教育、改善教育的重大工作部署和有關政策，及時做好解疑釋惑、化解矛盾、理順情緒的工作，把公眾情緒引導到健康、理性的軌道上來，以強化網(wǎng)上主流輿論。

三、工作要求

（一）強化組織領導。我校高度重視網(wǎng)絡輿情工作，把網(wǎng)絡輿情監(jiān)測作為我們的一項日常工作。明確網(wǎng)絡輿情監(jiān)測信息員的職責，建立網(wǎng)絡輿情值班監(jiān)測制度，確定輿情監(jiān)測人員的責任職責。學校網(wǎng)絡輿情監(jiān)測引導聯(lián)絡辦公室負責對我校的輿情監(jiān)測引導工作進行指導和督導考核工作，及時通報我校輿情監(jiān)測引導工作落實情況。

（二）認真抓好落實。我校加強輿情信息防控工作的溝通、匯報，每天至少1次對相關指定網(wǎng)站、論壇和貼吧進行瀏覽和搜索，并做好監(jiān)測記錄。如果在本地已經(jīng)有敏感事件發(fā)生時，對輿情產生的相關網(wǎng)站、論壇進行高頻度的瀏覽和搜索，及時應對網(wǎng)絡輿情，形成網(wǎng)絡輿情大監(jiān)測引導格局。我們在利用百度等搜索引擎進行信息收集時，要善于選擇關鍵詞，鎖定掌握敏感信息發(fā)布的源頭，整理相關信息資料，分析相關信息的傳播走向和輿論的走勢演化，積極做好引導工作。我們在網(wǎng)絡輿情事件的應對、處置中，加強與相關部門的聯(lián)系協(xié)調，不斷提升輿情監(jiān)測引導工作水平。

本方案自2015年12月1日起執(zhí)行，我們會在輿情監(jiān)測引導工作上積極努力，嚴格按照上級部門的要求認真落實本項工作。

陽城初中 2015年12月1日