第一篇：我國水利現(xiàn)代化發(fā)展及水利形成新理論的論文

論文摘要:由于傳統(tǒng)的水利建設(shè)理念與現(xiàn)實(shí)的矛盾越來越大,各種不合格的水利建設(shè)工程嚴(yán)重的破壞了我國的生態(tài)環(huán)境的穩(wěn)定,洪災(zāi)、水資源的惡化及缺乏等都影響了我國的可持續(xù)發(fā)展,為進(jìn)一步構(gòu)建人與自然和諧發(fā)展的社會需要,在全面認(rèn)真總結(jié)舊水利建設(shè)理論好壞的同時(shí),發(fā)展新的水利建設(shè)理論,全面實(shí)現(xiàn)我國水利建設(shè)的現(xiàn)代化發(fā)展。文章就我國水利現(xiàn)代化發(fā)展及我國水利建設(shè)新理論的形成展開探討。

論文關(guān)鍵詞:水利 現(xiàn)代化 新水利理論 可持續(xù)發(fā)展

隨著近年來強(qiáng)調(diào)社會的可持續(xù)發(fā)展、建設(shè)人與自然和諧發(fā)展的社會主義社會和保護(hù)生物多樣性等多種先進(jìn)的思想理念,我們在深刻總結(jié)傳統(tǒng)的水利建設(shè)舊理論的同時(shí),發(fā)展新的水利理論,促進(jìn)我國水利建設(shè)的現(xiàn)代化發(fā)展,滿足當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展、人們生活水平不斷提高對水資源的需求。本文針對當(dāng)前我國的水利建設(shè)觀念還比較落后,分析我國水利的現(xiàn)代化發(fā)展?fàn)顩r,實(shí)現(xiàn)我國水利現(xiàn)代化事業(yè)存在哪些需要解決的問題,提出相應(yīng)的解決對策,以及為適應(yīng)水利現(xiàn)代化的發(fā)展需要,新水利理論應(yīng)運(yùn)而生。實(shí)現(xiàn)我國水利現(xiàn)代化事業(yè)存在的問題及解決措施

1.1 實(shí)現(xiàn)我國水利現(xiàn)代化發(fā)展事業(yè)中存在的問題

目前我國水利建設(shè)事業(yè)同國際上發(fā)達(dá)國家先進(jìn)的水利水平相比,仍有很大的差距,主要體現(xiàn)在管理工作水平相對比較落后,管理人員的選拔不嚴(yán)格,管理人員的綜合素質(zhì)有待提高;受傳統(tǒng)水利建設(shè)理論影響,思想觀念仍比較陳舊,河流的斷流、湖泊的干枯等都是因?yàn)槿祟惒缓侠淼那终忌鷳B(tài)用水導(dǎo)致了生態(tài)退化,大量的圍湖造田、森林開墾等人類活動(dòng)也嚴(yán)重地破壞了生態(tài)平衡,這些都是由于在觀念上存在局限,傳統(tǒng)的水利建設(shè)理論中更多的強(qiáng)調(diào)人類自身的發(fā)展需要,而忽視了人也是流域生態(tài)系統(tǒng)的一分子;與國際上先進(jìn)的水利建設(shè)水平相比,我國仍需要不斷努力提高水利技術(shù)裝備水平,采用先進(jìn)的水系生態(tài)修復(fù)技術(shù),提高效率。

1.2 采取有效措施促進(jìn)我國水利現(xiàn)代化的發(fā)展

全面實(shí)現(xiàn)我國水利事業(yè)的現(xiàn)代化發(fā)展,首先要制定完善的水利現(xiàn)代化建設(shè)計(jì)劃方案,做好水利的管理工作,流域管理部門要重視管理人員的選拔工作,提高管理人員的綜合素質(zhì),注重人才的培養(yǎng)。規(guī)范管理體制,健全水資源管理的法律法規(guī),采用先進(jìn)的流域管理技術(shù),重視綜合治理流域的管理思路,預(yù)防和治理相結(jié)合的策略,最終實(shí)現(xiàn)流域的可持續(xù)發(fā)展;這都要求我們轉(zhuǎn)變思想觀念,回歸自然,人與河流和諧相處,大力宣傳人與流域和諧共處的觀念,使流域生態(tài)系統(tǒng)保持穩(wěn)定和平衡;強(qiáng)化技術(shù)規(guī)范,大力發(fā)展先進(jìn)的水利技術(shù),更新水利修復(fù)設(shè)備,不斷提高水利建設(shè)施工技術(shù)水平,保障水利資金的投入,建立健全的法律法規(guī)和政策監(jiān)督機(jī)制,實(shí)現(xiàn)我國水利現(xiàn)代化發(fā)展。由于當(dāng)前我國正加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展,我國水利現(xiàn)代化建設(shè)也要滿足社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要,以防為主、治為輔、防治相結(jié)合的策略。根據(jù)地域的不同,制定符合當(dāng)?shù)匕l(fā)展需要的水利現(xiàn)代化計(jì)劃方案,分階段綜合治理,提高效率,加大資金的投入,發(fā)展我國水利事業(yè),實(shí)現(xiàn)人類社會與水域生態(tài)系統(tǒng)的和諧共處。我國水利新理論的形成及發(fā)展方向

2.1 實(shí)現(xiàn)水利現(xiàn)代化發(fā)展推動(dòng)水利新理論的形成20世紀(jì)我們在建設(shè)大型水利造福于人類的同時(shí),各種生態(tài)環(huán)境惡化的現(xiàn)象也越來越明顯,影響人們的正常生活。由于大量的不合格水利工程的建設(shè),流域的水循環(huán)系統(tǒng)遭到破壞,出現(xiàn)短路的現(xiàn)象,破壞了地表水的平衡,導(dǎo)致地下水位上升或下降;水庫、堤防等水利工程的建設(shè)也影響了水域生態(tài)系統(tǒng)的連貫性,導(dǎo)致食物鏈中的某些環(huán)節(jié)遭到破壞,物種急劇減少,生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定性被破壞;防洪工程的建設(shè)在杜絕了洪災(zāi)的情況下,也阻止了洪水泛濫區(qū)與河流之間的水循環(huán)工程,導(dǎo)致洪泛區(qū)的生態(tài)活動(dòng)難以進(jìn)行;對流域水資源的開發(fā)速度超過它的再生速度,過量的開發(fā)地下水資源,引起地下水位的下降,造成地表植物的枯萎、地面下沉等嚴(yán)重的后果;流域一般都具有自我凈化的能力,但大量污染物的排放超出了環(huán)境的自凈能力范圍內(nèi),環(huán)境的總體質(zhì)量下降,流域的物質(zhì)循環(huán)受到阻礙。這都要求我國發(fā)展新的水利理論,實(shí)現(xiàn)我國水利的現(xiàn)代化,維護(hù)生態(tài)的平衡穩(wěn)定。

2.2 我國水利新理論的發(fā)展

為實(shí)現(xiàn)我國水利建設(shè)的現(xiàn)代化,水利新理論應(yīng)運(yùn)而生,在總結(jié)傳統(tǒng)理論優(yōu)缺點(diǎn)的基礎(chǔ)上,充分體現(xiàn)高科技、現(xiàn)代化的管理思想。傳統(tǒng)的舊水利理論是以改造大自然、加強(qiáng)水利工程建設(shè)為主要指導(dǎo)思想,以力學(xué)知識作為支撐,在這種思想下的水利建設(shè)工程嚴(yán)重的破壞了水流域的循環(huán)系統(tǒng)。水利新理論在總結(jié)傳統(tǒng)理論優(yōu)缺點(diǎn)的基礎(chǔ)上,綜合考慮社會、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和生態(tài)等因素對水資源的影響情況,發(fā)揮水利在流域可持續(xù)性發(fā)展過程中重要作用。水利新理論跨出傳統(tǒng)水利理論的局限,將流域觀念提高到一個(gè)新的階段,在重視流域的物理特性之外著力分析流域的社會及自然特性。在研究流域的水文規(guī)律的基礎(chǔ)上,從天象、地象及生態(tài)整體上觀察水域情況。同時(shí),不可忽視人類活動(dòng)在其中的影響。順應(yīng)水利現(xiàn)代化發(fā)展的需要,水利新理論在綜合分析水域的自然特性、水文狀況以及社會特性,實(shí)現(xiàn)流域范圍內(nèi)的社會可持續(xù)發(fā)展?？偨Y(jié)

21世紀(jì)的新社會,人們要求建設(shè)現(xiàn)代化的水利工程,在總結(jié)傳統(tǒng)的舊水利建設(shè)理論優(yōu)缺點(diǎn)的基礎(chǔ)上,發(fā)展水利建設(shè)的新理論,平衡國家經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展與維護(hù)流域生態(tài)平衡穩(wěn)定需要之間的矛盾,實(shí)現(xiàn)社會的可持續(xù)發(fā)展。在水利新理論的指導(dǎo)下,充分體現(xiàn)我國水利事業(yè)高科技和現(xiàn)代化的管理思想,實(shí)現(xiàn)人和自然的和諧共處,促進(jìn)社會的可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

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第二篇：我國水利投融資方式及體制改革研究

我國水利投融資方式及體制改革研究

李 棟，褚春超

天津大學(xué) 管理學(xué)院，天津 300072 隨著我國經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，水利建設(shè)任務(wù)將更加繁重，如何根據(jù)國家宏觀經(jīng)濟(jì)形勢的變化和政策取向，改革并完善水利投資制度，建立靈活有效的融資機(jī)制，進(jìn)一步拓寬并建立長期穩(wěn)定的水利投資渠道，關(guān)系到經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展，是一個(gè)亟待研究解決的重大課題。

A 我國水利投融資現(xiàn)狀分析

A1 我國宏觀經(jīng)濟(jì)形勢的變化和政策取向?qū)λ度谫Y的影響

水利建設(shè)投融資受國家宏觀經(jīng)濟(jì)形勢的變化和政策取向的影響很大。這兩年中央水利投資中國債資金的比重超過60%，為水利建設(shè)發(fā)展提供了資金保障。但是如果沒有新的水利建設(shè)投融資渠道，隨著長期國債的逐減，水利建設(shè)甚至是水利事業(yè)的發(fā)展也將受到很大的影響。

從我國推行稅費(fèi)改革的情況看，“兩工”政策取消后，農(nóng)田水利基本建設(shè)投資的主渠道將會受到較大的影響。

A2 水利本身自身融資能力差，財(cái)政又很難到位

水利工程建設(shè)一般經(jīng)濟(jì)效益顯現(xiàn)滯后，但社會效益巨大，水利建設(shè)很難在資本市場中進(jìn)行有效的融資。既然水利建設(shè)很難進(jìn)行有效的投融資，而中央投資的水利建設(shè)項(xiàng)目的地方配套資金又很難到位，在很大程度上影響了水利的發(fā)展。A3 水利投資未形成良性運(yùn)行機(jī)制

隨著改革深入，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌，國家對水利工程的維護(hù)管理費(fèi)的減少，水利行業(yè)效益又低下，又缺乏市場吸引力的投融資政策，使水利投資機(jī)制很難形成良性運(yùn)行機(jī)制。

A4 水利投融資政策不健全

在水利產(chǎn)業(yè)中，存在大量的綜合利用多功能水利工程，既有非經(jīng)營性資產(chǎn)，又有經(jīng)營性資產(chǎn)；既有社會效益，又有經(jīng)濟(jì)效益。由于水利產(chǎn)業(yè)政策的模糊，使得操作有諸多的困難。水利建設(shè)中有部分屬于經(jīng)營性項(xiàng)目，如供水供電項(xiàng)目都能吸引民間和外商投資，但缺乏吸引民間和外商投資的激勵(lì)政策和完善的基金等措施，影響了水利的投融資。

B、國外的水利投融資經(jīng)驗(yàn)

國外的水利投融資經(jīng)驗(yàn)可以分為以下幾點(diǎn)。

（1）投資政策。在美國，首先明確劃分投資主體及其事權(quán)。水利項(xiàng)目和建設(shè)與開發(fā)，政府占60%絕對的投資主體，其次按水利事權(quán)的劃分實(shí)施投資主體分?jǐn)偼顿Y。在日本，水利資金投入以國家和政府的資金注入占主導(dǎo)地位。

（2）融資政策。美國和日本政府通過提供優(yōu)惠貸款、向社會發(fā)行債券、建立政府基金、社會團(tuán)體捐贈、向受益區(qū)征稅等多元化方式進(jìn)行融資，資金融通方式與使用結(jié)構(gòu)多樣化，直接融資與間接融資并存。政府投資只有一小部分資金是無償?shù)?，絕大部分資金是通過市場化進(jìn)行借貸的有償使用行為。水利資金的使用，防洪工程較多地依靠政府撥款，而水利和城鎮(zhèn)供水項(xiàng)目較多地依靠發(fā)行債券。

（3）補(bǔ)償政策。一些發(fā)達(dá)國家家非常重視水利項(xiàng)目的運(yùn)營成本的補(bǔ)償，如美國，防洪與改善生態(tài)環(huán)境等公益性項(xiàng)目的運(yùn)行維護(hù)管理費(fèi)主要由各級政府財(cái)政撥款或向保護(hù)區(qū)內(nèi)增收地產(chǎn)稅開支。日本則實(shí)施分?jǐn)傃a(bǔ)償政策，水利工程的運(yùn)行管理費(fèi)用的補(bǔ)償一般由國家和地方政府負(fù)擔(dān)50%~80%，農(nóng)民負(fù)擔(dān)其余部分。

C、我國水利投融資方式研究

水利基本建設(shè)項(xiàng)目的投資來源，除了政府撥款以及政府政策授權(quán)收費(fèi)的基金外，主要融資方式有以下幾種。

C1 TOT融資方式

TOT是轉(zhuǎn)讓經(jīng)營權(quán)。它是指水利主管部門一次獲得轉(zhuǎn)讓經(jīng)營權(quán)的投資，而投資方則在經(jīng)營期限內(nèi)收回投資并獲得收益。對于政府來說，在一個(gè)特定時(shí)期，轉(zhuǎn)讓經(jīng)營權(quán)利大于弊，這主要表現(xiàn)在：（1）TOT融資方式與我國現(xiàn)行經(jīng)濟(jì)體制改革者相適應(yīng)，符合國有企業(yè)改革大方向；（2）TOT融資方式可以減少國家外債，減輕國家財(cái)政負(fù)擔(dān)，分散政府對水利基礎(chǔ)設(shè)施的投資風(fēng)險(xiǎn)；（3）TOT融資方式有利于提高水利工程的技術(shù)管理水平，中快我國水利現(xiàn)代化步伐。

C2 BOT融資方式

BOT是建設(shè)——經(jīng)營——轉(zhuǎn)交。其基本含議是由政府和項(xiàng)目發(fā)起人簽訂特許權(quán)授讓協(xié)議，再由項(xiàng)目發(fā)起人組織成立的項(xiàng)目公司承擔(dān)水利工程的融資、設(shè)計(jì)院、建設(shè)、營運(yùn)和維護(hù)的任務(wù)。在規(guī)定的特許經(jīng)營期內(nèi)，項(xiàng)目公司擁有該公司的收益權(quán)和經(jīng)營權(quán)，彌補(bǔ)經(jīng)營開動(dòng)并獲得預(yù)期的回報(bào)；在特許經(jīng)營期結(jié)束后，再將項(xiàng)目無償移交給水利主管部門。BOT融資在國內(nèi)外基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施融資取得了巨大成功，根據(jù)引資方和投資方的不同情況和需求又演變出各種變形。

C3 證券融資方式

目前，國際金融主要包括三大趨勢：證券化的趨勢、國外業(yè)務(wù)重要性日增的趨勢以及金融市場日益全球一體化的趨勢。而證券融資是在國內(nèi)外金融市場上發(fā)行各種股票、債券等證券籌集資金的一種直接融資方式，已成為資本運(yùn)動(dòng)的主流。從中國的情況來看，通過發(fā)行股票、債券籌集資金的規(guī)模已越來越大。

C4 ABS融資方式

ABS是資產(chǎn)證券化，它是以待建項(xiàng)目所擁有的資產(chǎn)為基礎(chǔ)，以該項(xiàng)目的未來收益為保證，通過在國內(nèi)外資本市場發(fā)行高檔證券來籌集資金的一種證券融資方式。其目的在于通過其特有的提高信用等級的方式使原來信用等級較低的項(xiàng)目照樣可以進(jìn)入國際高檔證券市場，利用該市場信用等級、債券安全性和流動(dòng)性高、債券利率低的特點(diǎn)，大幅度降低發(fā)行債券、籌集資金的成本。

D、我國水利投融資體制改革的建議

（1）健全水利的投資機(jī)制。一是劃清水利項(xiàng)目的類屬，明確市場與政府以及各級政府投資分?jǐn)偙壤?。二是完善政府?cái)政投入機(jī)制。政府財(cái)政投入機(jī)制包括財(cái)政投入穩(wěn)定增長的機(jī)制、財(cái)政補(bǔ)償機(jī)制和財(cái)政信貸機(jī)制三個(gè)方面的內(nèi)容。對水利建設(shè)的投入水平必須保持與其他基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入水平的協(xié)同性，從而需要水利財(cái)政投入穩(wěn)定增長。

（2）建議靈活有效的融資機(jī)制。一是調(diào)整水利融資政策，形成新的有效率的水利融資政策；二是改善融資環(huán)境，規(guī)范貨幣市場和資本市場的發(fā)展；三是創(chuàng)造新的融資方式，以獨(dú)資、合資合作、BOT等多種方式參與水利建設(shè)；四是改善投資環(huán)境，積極利用外資，鼓勵(lì)國內(nèi)外投資者以多種方式參與水利建設(shè)。

（3）培育規(guī)范化的水利市場主體。一是轉(zhuǎn)變水管主體的性質(zhì)與職能，建立水利經(jīng)營管理的法人實(shí)體；二是加快水利產(chǎn)權(quán)制度的改革，對現(xiàn)有水利資產(chǎn)實(shí)現(xiàn)經(jīng)營性資產(chǎn)和公益性資產(chǎn)的分屬，然后將水利資產(chǎn)的法人財(cái)產(chǎn)權(quán)賦予給水利經(jīng)濟(jì)實(shí)體，使水利經(jīng)營實(shí)體真正承擔(dān)起保值增值的責(zé)任。

（4）完善投資回收補(bǔ)償機(jī)制。對屬于產(chǎn)業(yè)部分的水利項(xiàng)目，關(guān)鍵是要理順?biāo)畠r(jià)，同時(shí)運(yùn)用財(cái)政、金融和稅收手段，使供水收入達(dá)到彌補(bǔ)運(yùn)行費(fèi)用和水利設(shè)施投資的水平；對防洪等公益型項(xiàng)目的運(yùn)行維護(hù)管理，各級財(cái)政要足額支付。

（5）加強(qiáng)水利投融資法制建設(shè)。各級政府和投資主體之間的投資分?jǐn)偂?quán)責(zé)利的保障要通過立法進(jìn)一步明確。水利工程的立項(xiàng)、審批程度、水利價(jià)格政策、節(jié)約用水政策、水污染防治政策等，也要通過立法予以明確。

E、結(jié)語

水利投融資問題事關(guān)整個(gè)水利工程的建設(shè)和發(fā)展，提出水利工程投融資方式及體制改革思路，旨在為制定水利發(fā)展戰(zhàn)略提供相應(yīng)的依據(jù)，從而建立起國家投資主體為主，社會投資主體逐步加強(qiáng)，積極利用國際金融組織資金，實(shí)行制度創(chuàng)新、資源與資金置換機(jī)制和企業(yè)化水利工程投資機(jī)制相結(jié)合的水利投資新體制的框架。

第三篇：“十一五”期間水利發(fā)展目標(biāo)及主要任務(wù)

“十一五”期間水利發(fā)展目標(biāo)及主要任務(wù)

一、發(fā)展目標(biāo)

黨的“十六大”提出了全面建設(shè)小康社會的宏偉目標(biāo)，明確了本世紀(jì)頭二十年我國經(jīng)濟(jì)社會和經(jīng)濟(jì)體制改革的主要任務(wù)，昔陽縣縣委、縣政府針對這一任務(wù)制定了實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的農(nóng)民增收、工業(yè)強(qiáng)縣、基礎(chǔ)建設(shè)、旅游開發(fā)四大工程措施。我們在制定“十一五”水利發(fā)展目標(biāo)時(shí)，要緊緊圍繞這個(gè)中心任務(wù)和實(shí)施措施，結(jié)合我縣資源型缺水、工程型缺水、生態(tài)環(huán)境脆弱的特點(diǎn)，以服務(wù)于國民經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展為目的，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展對水利的需求，科學(xué)地提出全縣的“十一五”水利發(fā)展目標(biāo)：以城南河的綜合治理提高縣城防洪能力；以郭莊水庫以及南郝峪、楊家坡、秦山、車寺、平原、石亭六座小〈一〉型水庫除險(xiǎn)加固和對全縣重點(diǎn)水庫建立信息傳輸管理系統(tǒng)，提高我縣綜合防洪減災(zāi)能力；以縣管七大供水工程的改造和建設(shè)人畜飲水工程，滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活對水的需求；以成立供水中心統(tǒng)一優(yōu)化配置水資源，建設(shè)海河流域水保治理工程，加大水行政執(zhí)法力度，來加強(qiáng)水資源的管理和保護(hù)；以水價(jià)改革，實(shí)行水權(quán)制度，實(shí)施雨水集蓄節(jié)水灌溉工程和建設(shè)節(jié)水灌溉園區(qū)，全面推進(jìn)節(jié)水的進(jìn)程；以防汛信息體系和供水智能管理體系的建設(shè)，實(shí)現(xiàn)水利的信息化；以縣管小〈一〉型水庫的改革，引深水利體制的改革，加強(qiáng)水工程的管理；依托縣管水庫豐富的水資源，發(fā)展名優(yōu)特魚種養(yǎng)殖，增加水利經(jīng)濟(jì)收入，-

1從而提升水利服務(wù)于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的綜合能力，解決水資源短缺、水土流失與水環(huán)境惡化、洪澇干旱威脅，對我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制約因素，保障經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展。

“十一五”各水利專業(yè)領(lǐng)域發(fā)展的主要目標(biāo)指標(biāo)如下： 防洪除澇方面，防洪保護(hù)區(qū)防洪標(biāo)準(zhǔn)達(dá)標(biāo)率二O一O年達(dá)37％，二Ｏ二Ｏ年達(dá)50％；城市防洪標(biāo)準(zhǔn)達(dá)百年一遇標(biāo)準(zhǔn)；堤防達(dá)標(biāo)比例二Ｏ一Ｏ年達(dá)30％，二Ｏ二Ｏ年達(dá)40%。

節(jié)約用水方面，全縣節(jié)水灌溉面積二O一O年達(dá)1.8千公頃，二O二O年達(dá)2.41千公頃；工業(yè)用水重復(fù)利用率二O一O年達(dá)40%，二O二O年達(dá)50%。

水資源開發(fā)利用方面，二O一O年供水能力達(dá)1230萬方，二O二O年達(dá)1330萬方；居民飲水達(dá)標(biāo)率二O一O年高于90%，二O二O年高于95%；解決農(nóng)村飲水困難二O一O年達(dá)17.12萬人，二O二O年達(dá)23.47萬人。

水資源保護(hù)方面，供水水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率二O一O年達(dá)90%，二O二O年達(dá)95%，水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率二O一O年達(dá)75%，二O二O年達(dá)85%。

水土保持方面，綜合治理水土流失面積二O一O年達(dá)65.49千公頃，二O二O年達(dá)85.49千公頃；實(shí)施封育保護(hù)面積二O一O年達(dá)27.9千公頃，二O二O年達(dá)45.9千公頃。

水利基建投資完成情況，二O一O年達(dá)7178萬元，二O二O年達(dá)10122萬元。

二、主要任務(wù)

“十一五”是實(shí)現(xiàn)黨的十六大制定的全面建設(shè)小康社會宏偉目標(biāo)的關(guān)鍵時(shí)期，新的歷史時(shí)期的新目標(biāo)，對作為國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展重要基礎(chǔ)設(shè)施的水利提出了新的發(fā)展要求，即按照國家新時(shí)期的治水方針和水利部的治水新思路，合理配置水利公共資源，保障防洪安全、供水安全、糧食安全、水生態(tài)環(huán)境安全，用科學(xué)發(fā)展觀促進(jìn)水利發(fā)展，推動(dòng)全面建設(shè)小康社會的步伐。根據(jù)這個(gè)要求，我們提出了“十一五”規(guī)劃期間的水利發(fā)展新任務(wù)，概括講就是“抓管理、重信息；上工程、促節(jié)水；保生態(tài)，保安全。”

1、抓管理、重信息

（1）水資源管理：加強(qiáng)取水許可水量的核定，抓好計(jì)量設(shè)施的普及，配合上級部門搞好全縣水資源調(diào)查，為實(shí)施水資源統(tǒng)一管理、優(yōu)化配置提供基礎(chǔ)。

（2）水工程管理：進(jìn)一步深化改革，對縣管重要的四座小〈一〉型水庫進(jìn)行體制改革，建立符合公益性和市場經(jīng)濟(jì)要求的新型管理經(jīng)營體制；對供水、水產(chǎn)經(jīng)營性水工程，實(shí)行企業(yè)化經(jīng)營；對小型水工程，采取拍賣、轉(zhuǎn)讓、股份等形式經(jīng)營；供水工程要在落實(shí)經(jīng)營主體，搞好水價(jià)核定，水費(fèi)征收的基礎(chǔ)上，加大大修、折舊資金的提取；水保工程要加強(qiáng)后期管理，使水工程走上可持續(xù)發(fā)展的良性循環(huán)軌道。

（3）水行政執(zhí)法：結(jié)合《行政許可法》的實(shí)施，圍繞規(guī)

費(fèi)征收、資源保護(hù)、取水許可、水保監(jiān)測、防汛搶險(xiǎn)、水工程保護(hù)、河道管護(hù)等內(nèi)容，積極開展工作，配合司法部門，提高水行政執(zhí)法力度，保證水事活動(dòng)的正常進(jìn)行。

（4）水利信息化工作：結(jié)合病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固，對重點(diǎn)水庫安裝雨水情傳感測報(bào)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)雨水情信息采集、傳輸、接收、處理的自動(dòng)化，提高防洪減災(zāi)的能力；結(jié)合供水工程建設(shè)，安裝智能管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)供水自動(dòng)化，促進(jìn)水資源的節(jié)約和合理使用；縣、市水利局通過英特網(wǎng)實(shí)現(xiàn)電子政務(wù)連通，推進(jìn)辦公自動(dòng)化。

2、上工程、促節(jié)水

根據(jù)我縣資源型缺水、工程型缺水和水資源利用率低的特點(diǎn)，我們要積極爭取國家投資，上項(xiàng)目、建工程，滿足經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對水資源的需求。生活供水方面重點(diǎn)是采取蓄水、引水、調(diào)水、擴(kuò)源、增容、聯(lián)網(wǎng)等形式，新建一批人畜飲水工程和對趙壁川供水工程、關(guān)山水庫供水工程、楊家坡水庫供水工程、洪水潛流供水工程進(jìn)行改造，解決4.14萬口人的飲水困難，達(dá)到人均可用12方水的目標(biāo)，并對建設(shè)工程安裝智能供水系統(tǒng)，促進(jìn)節(jié)約用水。農(nóng)業(yè)供水方面，以“促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收”為目的，針對各區(qū)域地形、地質(zhì)、水資源的特點(diǎn)，建設(shè)3706處雨水集蓄灌溉工程，發(fā)展節(jié)水灌溉面積14萬畝，其中塘壩工程150處，控制灌溉面積8萬畝；渠池工程3556處，控制灌溉面積6萬畝。對集雨灌溉工程，全部配套噴灌、滴灌、管灌等節(jié)水灌溉設(shè)施，提高水的利用率，促進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水增收。

對生活供水工程和農(nóng)業(yè)供水工程，要科學(xué)測算水價(jià)，按價(jià)收費(fèi)，并實(shí)行新水新價(jià)、超額加價(jià)、浮動(dòng)水價(jià)等辦法，完善計(jì)量設(shè)施，規(guī)范征費(fèi)，以水價(jià)促節(jié)水。

3、保生態(tài)、保安全

（1）水保建設(shè)方面，要借水保國債項(xiàng)目的建設(shè)和退耕還林之東風(fēng)，在全縣掀起水保生態(tài)建設(shè)的熱潮，采用政府引導(dǎo)，政策扶持等措施，調(diào)動(dòng)各方面進(jìn)行生態(tài)建設(shè)的積極性。在海河流域峰東、風(fēng)居、菜陽坡、朱石鋪、大南山等小流域，以生物措施為主，并興建一批水池、旱井、人字閘、河壩等小型水利工程與之配套，實(shí)施水土流失綜合治理面積12千公頃，新增封育保護(hù)面積14千公頃。在黃河流域以水工程措施為主，配套生物工程，實(shí)施水土流失治理面積2千公頃，新增封育保護(hù)面積8.6千公頃。通過水保生態(tài)工程的建設(shè)，結(jié)合加強(qiáng)水資源保護(hù)執(zhí)法、水保監(jiān)測執(zhí)法、城南河綜合治理，全面保護(hù)水資源環(huán)境，增強(qiáng)生態(tài)涵養(yǎng)、凈化水的能力，實(shí)現(xiàn)供水安全和水利的可持續(xù)發(fā)展。

（2）防洪減災(zāi)方面，積極爭取小〈一〉型水庫除險(xiǎn)加固工程的立項(xiàng)和建設(shè)，力爭實(shí)現(xiàn)南郝峪水庫、楊家坡水庫、秦山水庫、車寺水庫四座危及城鎮(zhèn)安全且效益較好的小〈一〉型水庫的除險(xiǎn)加固，使其達(dá)到行業(yè)防洪標(biāo)準(zhǔn)，并建設(shè)雨水情信息自動(dòng)測報(bào)系統(tǒng)，提高水庫工程的防洪能力；河道整治要爭取國家

資金建設(shè)城南河綜合治理工程，治理河道2.4公里，興建橡膠壩和攔石沖砂壩，增設(shè)排污、輸水管道，加固堤壩，使其達(dá)百年一遇的防洪標(biāo)準(zhǔn)，并可實(shí)現(xiàn)以水養(yǎng)水、涵養(yǎng)水源、美化環(huán)境，補(bǔ)充供水的生態(tài)、經(jīng)濟(jì)效益，配合市級河道清淤、清障任務(wù)的完成，全面提高河道工程的防洪能力。

上述兩項(xiàng)工程的實(shí)施，一方面可提高水工程的攔洪排洪能力，保障經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展和國家、人民生活財(cái)產(chǎn)的安全，另一方面也可增加水工程調(diào)蓄洪水能力，進(jìn)行調(diào)洪抗旱，實(shí)現(xiàn)洪水防御向資源管理的轉(zhuǎn)變，服務(wù)于經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展。

三、存在問題

一是對水資源的保護(hù)力度不大，致使水資源污染嚴(yán)重，水環(huán)境惡化；二是未能使全縣的水資源統(tǒng)一管理，合理開發(fā)，合理配置，達(dá)到高效利用；三是節(jié)水工程建設(shè)較少，不利于節(jié)水社會的建立；四是防汛投入不足，致使大多防洪工程帶病運(yùn)行可完全報(bào)費(fèi)。這些問題的存在，在一定程度上制約著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展和進(jìn)步。

二OO五年六月二十日

第四篇：黃河水利委員會“1493”治黃理論新框架介紹

黃河水利委員會“1493”治黃理論新框架介紹

黃委原主任李國英在2004年全河工作會議上首次提出“1493”治黃理論新框架。即：一個(gè)終極目標(biāo)，四項(xiàng)主要標(biāo)志，九條治理途徑，“三條黃河”技術(shù)手段。

“維持黃河健康生命”是一種新的治河理念，也是黃河治理開發(fā)與管理長期研究與實(shí)踐的結(jié)晶，這一治河新理念的初步理論框架是：“維持黃河健康生命”為黃河治理開發(fā)與管理的終極目標(biāo)，“堤防不決口，河道不斷流，污染不超標(biāo)，河床不抬高”為體現(xiàn)其終極目標(biāo)的四個(gè)主要標(biāo)志，該標(biāo)志應(yīng)通過九條治理途徑得以實(shí)現(xiàn)，“三條黃河”建設(shè)是確保各條治理途徑科學(xué)有效的基本手段。

李國英指出，“維持黃河健康生命”是黃河治理開發(fā)與管理的終極目標(biāo)。要使黃河為全流域及其下游沿黃地區(qū)龐大的生態(tài)系統(tǒng)和經(jīng)濟(jì)社會系統(tǒng)提供持續(xù)支撐，必須首先使黃河自身具有一個(gè)健康的生命。其生命力主要體現(xiàn)在，包括水資源總量、洪水造床能力，水流挾沙能力，水量自凈能力、河道生態(tài)維護(hù)能力等方面。“維持黃河健康生命”，就要維持黃河的生命功能，這將成為黃河治理開發(fā)與管理各項(xiàng)工作長期奮斗的最高目標(biāo)。

“四個(gè)不”是“維持黃河健康生命”的主要標(biāo)志?！熬S持黃河健康生命”，意味著必須徹底遏制當(dāng)前整體河情不斷惡化的趨勢，使之恢復(fù)到一條河流應(yīng)有的健康標(biāo)準(zhǔn)。衡量“黃河健康生命”的主要標(biāo)志是水利部黨組對黃河治理開發(fā)與管理提出的“四個(gè)不”的目標(biāo)，即：堤防不決口，河道不斷流，污染不超標(biāo)，河床不抬高。

李國英強(qiáng)調(diào)，實(shí)現(xiàn)“維持黃河健康生命”的終極目標(biāo)，有九條關(guān)鍵的治理途徑和工作措施，即：減少入黃泥沙的措施建設(shè)；流域及相關(guān)地區(qū)水資源利用的有效管理；增加黃河水資源量的外流域調(diào)水方案研究；黃河水沙調(diào)控體系建設(shè)；制定黃河下游河道科學(xué)合理的治理方略；使下游河道主槽不萎縮的水量及其過程塑造；滿足降低污徑比使污染不超標(biāo)的水量補(bǔ)充要求；治理黃河河口，以盡量減少其對下游河道的反饋影響；黃河三角洲生態(tài)系統(tǒng)的良性維持。

李國英主任最后強(qiáng)調(diào)，作為黃河治理開發(fā)與管理的終極目標(biāo)，“維持黃河健康生命”的順利實(shí)現(xiàn)必須樹立現(xiàn)代水利理念，借助現(xiàn)代科技手段，這種有效的手段就是“三條黃河”科技治河體系。只有借助“三條黃河”的治河體系，才能確保各條治理途徑技術(shù)先進(jìn)、經(jīng)濟(jì)合理、安全可靠。

以黃河文化為紐帶，確立“四位一體”治黃工作理念

我局黨組始終堅(jiān)持以維持黃河健康生命為終極目標(biāo)，積極踐行可持續(xù)發(fā)展治水思路，努力推動(dòng)河南治黃事業(yè)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。特別是2007年新一屆黨組成立后，認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，提出了新時(shí)期河南黃河治理開發(fā)與管理工作的新思路，提出了黃河工程、黃河經(jīng)濟(jì)、黃河文化、黃河生態(tài)“四位一體”的工作新理念?！八奈灰惑w”，就是把黃河工程、黃河經(jīng)濟(jì)、黃河文化、黃河生態(tài)作為未來河南黃河發(fā)展的不可或缺的四大元素，其中工程是基礎(chǔ)，經(jīng)濟(jì)是保障，文化是紐帶，生態(tài)是目標(biāo)。四者之間互為依托、互相作用、協(xié)調(diào)發(fā)展,最終實(shí)現(xiàn)維持黃河健康生命，以黃河的健康生命保障河南經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)。為了推進(jìn)河南黃河治理開發(fā)與管理現(xiàn)代化建設(shè)，我局以黃河文化為切入點(diǎn)，大力宣傳并積極踐行這一理念。2007年11月，黃河與河南論壇在鄭州隆重舉行，來自河南省、黃委、河南沿黃7市的領(lǐng)導(dǎo)，河南省高校、河南省作協(xié)、文化界、社科界、旅游界等知名專家學(xué)者以及廣大治黃專業(yè)人士200余人，匯聚一堂，對黃河與河南的重要關(guān)系、黃河在河南經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的重要地位和作用進(jìn)行了研討。河南省委書記徐光春專門為論壇題詞“保護(hù)利用黃河，繁榮發(fā)展河南”，高度概括了黃河與河南的關(guān)系，并為黃河與河南論壇確定了基調(diào)，為河南治黃事業(yè)發(fā)展指明了方向。牛玉國局長站在弘揚(yáng)黃河文化、促進(jìn)中原崛起的高度，作了《黃河流經(jīng)河南這片土地》的主題演講，進(jìn)一步確立了推進(jìn)河南黃河治理開發(fā)與管理現(xiàn)代化，建設(shè)人水和諧的現(xiàn)代治黃體系的工作思路。即：圍繞“四個(gè)不”的治理目標(biāo)，加快防洪工程建設(shè)，增強(qiáng)防洪能力，確保防洪安全；強(qiáng)化水資源管理，確保供水安全；加強(qiáng)黃河生態(tài)保護(hù)，構(gòu)建河南黃河生態(tài)文明；以展示黃河文化為主要內(nèi)容，加快黃河風(fēng)景區(qū)建設(shè)。為了進(jìn)一步深化對黃河規(guī)律性的認(rèn)識，為河南黃河治理開發(fā)與管理提供文化層面的持久推動(dòng)和深遠(yuǎn)影響。2008年11月，我局又召開“黃河與河南?黃河文化專題研討會”。來自水利部、清華、河海大學(xué)等高校，河南省社科院、博物院等文物、旅游、科研單位以及黃河系統(tǒng)的40余名專家學(xué)者，圍繞可持續(xù)發(fā)展水利和維持黃河健康生命，縱論黃河文化與黃河工程、黃河經(jīng)濟(jì)、黃河生態(tài)的關(guān)系，并就弘揚(yáng)發(fā)展黃河文化，推進(jìn)河南黃河治理開發(fā)與管理現(xiàn)代化，提出了諸多意見和建議。牛玉國局長在《傳承黃河文化 弘揚(yáng)黃河精神，推進(jìn)“四位一體”協(xié)調(diào)發(fā)展》的主題演講中，進(jìn)一步提出河南河務(wù)局在著力推進(jìn)黃河文化建設(shè)方面，要打造一張名片，發(fā)展五項(xiàng)文化。即：把“黃河與河南論壇”打造成宣傳黃河、建設(shè)黃河的一張名片。在治黃實(shí)踐上，積極推進(jìn)河南黃河治理方略研究，發(fā)展好治河文化；以規(guī)劃為龍頭、創(chuàng)新為動(dòng)力、項(xiàng)目為載體，切實(shí)把文化建設(shè)落實(shí)到黃河工程建設(shè)中，發(fā)展好黃河工程文化；確保黃河防洪安全和供水安全，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供安全保障和水資源支撐，發(fā)展好黃河經(jīng)濟(jì)文化；以建設(shè)生態(tài)黃河為目標(biāo)和切入點(diǎn)，發(fā)展好黃河生態(tài)文化；結(jié)合黃河自然風(fēng)光和人文景觀，抓好堤防工程景區(qū)景點(diǎn)、歷史文化遺產(chǎn)、重大文化活動(dòng)等知名品牌和項(xiàng)目的開發(fā)，發(fā)展好黃河旅游文化?！包S河與河南論壇”及“黃河文化專題研討會”的舉行，充分彰顯了黃河文化與中華文明的源遠(yuǎn)流長，彰顯了黃河在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的重要地位和作用，進(jìn)一步贏得了社會各界對河南治黃事業(yè)的高度關(guān)注和大力支持；確立了“四位一體”的治黃工作理念，為推動(dòng)河南治黃事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，切實(shí)加強(qiáng)精神文明建設(shè)、推進(jìn)黃河文化建設(shè)提供了有力指導(dǎo)。

加強(qiáng)民主管理，大力推進(jìn)民主執(zhí)政。局黨組帶頭堅(jiān)持民主集中制原則，進(jìn)一步完善議事規(guī)則、決策機(jī)制及集體領(lǐng)導(dǎo)下的個(gè)人分工負(fù)責(zé)制；定期召開民主生活會，認(rèn)真查找思想工作中存在的問題，進(jìn)行思想溝通，團(tuán)結(jié)協(xié)作，不斷增強(qiáng)班子的凝聚力和戰(zhàn)斗力。廣泛實(shí)行政（廠）務(wù)公開和民主理財(cái)，逐步構(gòu)建了以政（廠）務(wù)公開、民主評議干部、民主理財(cái)和民主懇談為主要內(nèi)容的民主執(zhí)政體系，促進(jìn)了民主決策、民主管理，實(shí)現(xiàn)了職工的“知情權(quán)、選擇權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)”。通過民主理財(cái)，進(jìn)一步密切了干群關(guān)系，初步構(gòu)建起了上下安定有序、充滿活力的和諧治黃局面。

搶抓機(jī)遇 乘勢而上

全力推進(jìn)河南治黃事業(yè)又好又快發(fā)展

牛玉國

2011.7

各位領(lǐng)導(dǎo)、同志們：下面，我就河南河務(wù)局學(xué)習(xí)貫徹中央一號文件、中央水利工作會議情況，下步工作思路、安排及措施向大家匯報(bào)如下：

一、中央一號文件、中央水利工作會議精神學(xué)習(xí)貫徹情況及取得的成效

中央一號文件出臺后，我局黨組立即把學(xué)習(xí)貫徹文件精神作為一項(xiàng)重要任務(wù)，印發(fā)了學(xué)習(xí)通知，在河南黃河網(wǎng)開設(shè)了學(xué)習(xí)專欄。

黨組中心組深入細(xì)致地進(jìn)行了學(xué)習(xí)，全面領(lǐng)會和掌握文件的精神實(shí)質(zhì)和深刻內(nèi)涵，并結(jié)合實(shí)際，把文件精神貫徹落實(shí)到初步制定的“十二五”工作目標(biāo)任務(wù)中，黨組成員還結(jié)合文件的宣講學(xué)習(xí)貫徹分頭到局屬單位開展調(diào)研座談。

局屬各單位也都結(jié)合各自實(shí)際開展了豐富多彩、形式多樣的一號文件學(xué)習(xí)貫徹活動(dòng)。中央水利工作會議召開后，我局黨組中心組進(jìn)行了集中學(xué)習(xí)，下步，還將組織開展專門活動(dòng)，在全局掀起學(xué)習(xí)貫徹中央水利工作會議精神的熱潮。通過認(rèn)真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會一號文件和中央水利工作會議精神，進(jìn)一步加深了對河南治黃工作重要性的認(rèn)識，進(jìn)一步增強(qiáng)了做好河南治黃工作的責(zé)任感、緊迫感和自豪感，進(jìn)一步振奮了精神、增強(qiáng)了信心，全局上下形成了搶抓機(jī)遇、乘勢而上、謀求發(fā)展的共識。

各級還通過緊密聯(lián)系實(shí)際，深入開展調(diào)查研究，切實(shí)把文件和會議精神貫徹落實(shí)到各項(xiàng)治黃工作中，使文件和會議精神成為推動(dòng)事業(yè)科學(xué)發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、和諧發(fā)展的強(qiáng)大武器，確保了各項(xiàng)治黃工作的順利開展。

上半年，我局完成了《伊洛河洪水對黃河防洪影響的戰(zhàn)略研究》、《伊洛河中下游防洪規(guī)劃》等編制；從全局抽調(diào)100名骨干隊(duì)員組建了直屬機(jī)動(dòng)搶險(xiǎn)隊(duì)，進(jìn)行了一個(gè)月集訓(xùn)。

印發(fā)防汛宣傳單40萬份，深入沿黃村莊、學(xué)校，對防洪避險(xiǎn)等進(jìn)行了廣泛宣傳；加強(qiáng)河道管理，制定了水行政審批規(guī)程和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。

落實(shí)最嚴(yán)格的水資源管理制度，實(shí)現(xiàn)了“兩個(gè)確?！保髁吭賱?chuàng)新高；制定了10余個(gè)管理辦法，工程建設(shè)與管理水平不斷提高。

在南水北調(diào)承攬項(xiàng)目總合同額19.3億元，實(shí)施了重大項(xiàng)目巡視督查制度，黃河水務(wù)集團(tuán)完成了在工商部門的預(yù)注冊，豫聯(lián)供水項(xiàng)目有望在10月份投產(chǎn)運(yùn)營。

各項(xiàng)治黃工作全面發(fā)展，我局榮獲“全國五一勞動(dòng)獎(jiǎng)狀”、“省政府目標(biāo)管理先進(jìn)單位”等稱號。

二、下步工作思路、安排及措施 在學(xué)習(xí)中央一號文件、中央水利工作會議精神和黃委黨組“三個(gè)準(zhǔn)確把握”、“六個(gè)有機(jī)結(jié)合”基礎(chǔ)上，我們提出“十二五”期間要緊緊圍繞“一個(gè)中心”，深入踐行“兩大理念”，牢牢抓住“五項(xiàng)重點(diǎn)”，努力實(shí)現(xiàn)“五大目標(biāo)任務(wù)”，認(rèn)真落實(shí)“八大舉措”的思路和目標(biāo)。

一個(gè)中心：即以維持黃河的健康生命支撐區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展為中心。

兩大理念：即黃河工程、黃河經(jīng)濟(jì)、黃河文化、黃河生態(tài)“四位一體”協(xié)調(diào)發(fā)展的河南治黃工作理念和“基層為本、民生為重”的管理理念。

五項(xiàng)重點(diǎn)：即防汛抗旱、水行政監(jiān)督管理、水資源管理與調(diào)度、工程建設(shè)與管理、經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

五大目標(biāo)任務(wù)：即全面完成黃河標(biāo)準(zhǔn)化堤防建設(shè)；基本完成沁河下游綜合治理工程建設(shè)；啟動(dòng)黃河下游灘區(qū)綜合治理項(xiàng)目；積極實(shí)施黃河下游灘區(qū)洪水淹沒補(bǔ)償政策；爭取啟動(dòng)伊洛河下游綜合治理項(xiàng)目。

八大舉措：即加強(qiáng)前期和基礎(chǔ)研究工作，增加項(xiàng)目儲備；加強(qiáng)科技創(chuàng)新工作，全面提升治黃現(xiàn)代化水平；加強(qiáng)各級領(lǐng)導(dǎo)班子和人才隊(duì)伍建設(shè)，為治黃事業(yè)發(fā)展提供組織保障和智力支撐；加強(qiáng)財(cái)務(wù)經(jīng)濟(jì)審計(jì)工作，確保資金安全和隊(duì)伍穩(wěn)定；加強(qiáng)綜合管理，著力提高各項(xiàng)工作質(zhì)量和效率；加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，營造廉潔從政的良好氛圍；加強(qiáng)精神文明建設(shè)，提高職工文明素質(zhì)；加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，為治黃事業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的內(nèi)外部環(huán)境。

下半年，我們將重點(diǎn)做好以下工作： 一是繼續(xù)學(xué)習(xí)一號文件和中央水利工作會議精神，深刻領(lǐng)會和貫徹落實(shí)黃委黨組“三個(gè)準(zhǔn)確把握”和“六個(gè)有機(jī)結(jié)合”，進(jìn)一步理清“十二五”工作思路和目標(biāo)。

二是立足于防大汛、抗大洪、搶大險(xiǎn)、救大災(zāi)，確保今年防汛萬無一失。

三是力爭《河南省黃河防汛條例》列入省人大立法計(jì)劃，建立起水政監(jiān)察、運(yùn)行觀測、黃河公安“三位一體”的河道管理新機(jī)制。

四是在落實(shí)最嚴(yán)格的水資源管理制度基礎(chǔ)上，配合河南省做好引黃調(diào)蓄工程建設(shè)工作。

五是全面完成今年的工程建設(shè)任務(wù)，做好新一輪工程項(xiàng)目建設(shè)各項(xiàng)準(zhǔn)備，提高工程養(yǎng)護(hù)機(jī)械化水平和科技含量。

六是強(qiáng)化已承攬重大項(xiàng)目的全過程監(jiān)管，努力提高經(jīng)濟(jì)效益；完成黃河水務(wù)集團(tuán)注冊并運(yùn)營。

七是完成機(jī)構(gòu)改革，理順職能，構(gòu)建更為科學(xué)合理的人才隊(duì)伍，著力營造干事創(chuàng)業(yè)的良好氛圍。

下步，我們將進(jìn)一步解放思想、開拓創(chuàng)新，搶抓機(jī)遇、乘勢而上，以更加飽滿的熱情、更加務(wù)實(shí)的態(tài)度、更加充足的干勁、更加負(fù)責(zé)的精神投入到新時(shí)期的各項(xiàng)治黃工作中去，不斷研究新情況，解決新問題，創(chuàng)造新業(yè)績，推動(dòng)河南治黃事業(yè)再上新臺階！

第五篇：優(yōu)化水利發(fā)展,共建和諧富裕新寧夏

優(yōu)化水利發(fā)展 共建和諧富裕新寧夏

悠久的歷史、多樣的地貌、特有的民俗、延綿不絕的賀蘭山、磅礴雄姿的六盤山、濁流滾滾的九曲黃河、浩瀚無垠的沙漠和草原、有東方金字塔之稱的西夏王陵、中國四大石窟之一的須彌山石窟、以及獨(dú)具特色的回族風(fēng)情勾勒出被譽(yù)為“塞上江南”的開放、富裕、和諧、美麗新寧夏。

寧夏是個(gè)十年九旱的地區(qū)，嚴(yán)重缺水是其基本區(qū)情。有限的水資源始終是我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要制約因素之一，我們只有按照黨的十八大部署，堅(jiān)持“民生優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、節(jié)約優(yōu)先和興利除害、保障有力、順應(yīng)規(guī)律”的科學(xué)治水理念，不斷深化“北部節(jié)水、中部調(diào)水和南部開源”的分區(qū)治水思路，進(jìn)一步解放思想，創(chuàng)新工作，加快構(gòu)建“水資源、水工程、水安全、水生態(tài)、水文化”五位一體的現(xiàn)代水利格局，在新的起點(diǎn)上奮力推進(jìn)水利事業(yè)又好又快發(fā)展。

嚴(yán)格管理水資源，支撐開放寧夏建設(shè)。

堅(jiān)持把嚴(yán)格水資源管理作為支撐開放寧夏建設(shè)的戰(zhàn)略舉措，實(shí)行全區(qū)水資源開發(fā)利用、用水效率和水功能區(qū)限制納污“三條紅線”指標(biāo)控制，確定公布各市縣用水總量指標(biāo)，全面推進(jìn)節(jié)水型社會示范省區(qū)建設(shè)，強(qiáng)化水功能區(qū)監(jiān)管和飲用水水源保護(hù)，對生活、生產(chǎn)和生態(tài)用水實(shí)施統(tǒng)籌配置，促進(jìn)全區(qū)水資源可持續(xù)利用。

建設(shè)開放寧夏，核心是解放思想，突破口是打造“兩優(yōu)”投資發(fā)展環(huán)境。要進(jìn)一步解放思想，強(qiáng)化開放理念。正確處理好政府和市場的關(guān)系，按市場規(guī)律辦事，通過深化改革破除影響發(fā)展的體制機(jī)制弊端，用政府職能的轉(zhuǎn)變換取市場活力的倍增效應(yīng)。充分發(fā)揮企業(yè)在市場中的主體作用，堅(jiān)持政企分開、政資分開，深化國有企業(yè)改革，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)。首先各級領(lǐng)導(dǎo)干部要開闊眼界、開闊思路、開闊胸襟，樹立先行先試的意識和勇于探索的精神，摸著石頭過河，大膽探索、大膽實(shí)踐、大膽突破。其次要加快政府職能轉(zhuǎn)變，營造開放環(huán)境。要拓展開放合作平臺，務(wù)求開放實(shí)效。推進(jìn)內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，創(chuàng)新中阿博覽會辦會機(jī)制，建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略支點(diǎn)，下大力氣建設(shè)對外開放大通道。

著力保障水安全，護(hù)航富裕寧夏建設(shè)。

水利防洪減災(zāi)事關(guān)人民生命財(cái)產(chǎn)安全和全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局穩(wěn)定。做好河水綜合治理及病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固等薄弱環(huán)節(jié)，建成標(biāo)準(zhǔn)較高、協(xié)調(diào)配套的全區(qū)防洪減災(zāi)工程體系，通過科學(xué)調(diào)度和社會化管理，提高洪水調(diào)控和安全保障能力，實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)洪水保安全，超標(biāo)準(zhǔn)洪水最大限度減輕災(zāi)害損失，為建設(shè)富裕寧夏保駕護(hù)航。

建設(shè)富裕寧夏關(guān)鍵是發(fā)展，要始終堅(jiān)持狠抓第一要?jiǎng)?wù)不

放松，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展不動(dòng)搖，堅(jiān)持發(fā)展速度、質(zhì)量和效益的有機(jī)統(tǒng)一，全力打造寧夏經(jīng)濟(jì)升級版。突出重點(diǎn)、轉(zhuǎn)型升級，做優(yōu)做強(qiáng)工業(yè)。堅(jiān)持走新型工業(yè)化道路，通過深化改革和機(jī)制創(chuàng)新，大力推進(jìn)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級，做強(qiáng)一批優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，壯大一批新興產(chǎn)業(yè)，改造一批傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，淘汰一批落后產(chǎn)能。要培育特色、提質(zhì)增效，做特做精農(nóng)業(yè)。以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為方向，推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體制改革創(chuàng)新，提高農(nóng)業(yè)物質(zhì)技術(shù)裝備水平，突出特色，打響品牌，拓展市場，走“一特三高”發(fā)展路子，打造若干個(gè)在全國乃至世界上叫得響的農(nóng)產(chǎn)品。要擴(kuò)大總量、提升層次，做活做大服務(wù)業(yè)。突出發(fā)展金融、文化、旅游、物流、信息等產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展提速、水平提升，比重進(jìn)一步提高。要抓好重大項(xiàng)目建設(shè)，注重發(fā)揮投資和項(xiàng)目對產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的帶動(dòng)作用，謀劃、儲備、實(shí)施一批科技含量高、同行業(yè)領(lǐng)先、帶動(dòng)能力強(qiáng)、符合環(huán)保要求的大項(xiàng)目好項(xiàng)目。要大力實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，強(qiáng)化企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的主體作用。要切實(shí)增強(qiáng)企業(yè)發(fā)展活力，真正把各類市場主體的能量釋放出來，形成大企業(yè)頂天立地、中小企業(yè)鋪天蓋地的發(fā)展局面。

大力改善水生態(tài)，助力和諧寧夏建設(shè)。

水是生態(tài)環(huán)境的核心制約因素，水生態(tài)文明是生態(tài)文明的重要組成和基礎(chǔ)保障。充分發(fā)揮我區(qū)獨(dú)特的自然、人文、環(huán)境優(yōu)勢，大力開展水環(huán)境綜合整治、脆弱濕地生態(tài)修復(fù)等工程，推進(jìn)河湖渠溝水系連通，加大水土保持生態(tài)建設(shè)力度，把沿黃經(jīng)濟(jì)區(qū)打造成西北最適宜人居的“新天府”，把中部干旱帶打造成全國知名的“瓜果園”，把南部山區(qū)打造成美麗寧夏的“后花園”，構(gòu)建宜居舒適的生活空間和山川秀美的生態(tài)空間，實(shí)現(xiàn)水生態(tài)體系完整、水生態(tài)環(huán)境優(yōu)美，讓廣大群眾生活在天藍(lán)、地綠、水凈、人富的和諧寧夏。

建設(shè)和諧寧夏，要堅(jiān)持以百姓之心為心，以保障和改善民生、增進(jìn)人民福祉為根本，以維護(hù)民族團(tuán)結(jié)、宗教和順為基礎(chǔ)，以化解社會矛盾、促進(jìn)社會公平正義為保障。創(chuàng)新公共服務(wù)體系，加快社會事業(yè)改革發(fā)展，大力促進(jìn)創(chuàng)業(yè)就業(yè)，推進(jìn)教育優(yōu)先發(fā)展，深入實(shí)施文化惠民工程，加快醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展，提高社會保障水平。創(chuàng)新扶貧開發(fā)模式，打好百萬貧困人口扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，突出產(chǎn)業(yè)扶貧，加大培訓(xùn)力度，用活扶貧資金，推進(jìn)扶貧開發(fā)由“輸血式”向“造血式”轉(zhuǎn)變。創(chuàng)新社會治理機(jī)制，堅(jiān)持系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，加強(qiáng)民主法制建設(shè)，化解社會矛盾，深入開展平安創(chuàng)建活動(dòng)，發(fā)揮好社會組織的作用，確保群眾安居樂業(yè)、社會安定有序。創(chuàng)新工作理念，鞏固和發(fā)展民族團(tuán)結(jié)、宗教和順的生動(dòng)局面。

積極弘揚(yáng)水文化，豐富美麗寧夏建設(shè)。

黃河文化是中華文明之魂，水文化是黃河文化的重要組成部分。立足現(xiàn)代水利發(fā)展，牢固樹立人水和諧的思想，挖掘治水文脈，彰顯親水思想，依托水利博覽館和黃河壇、黃河樓等載體，進(jìn)一步加大悠久厚重水文化保護(hù)力度，傳承尊水美德，弘揚(yáng)樂水智慧，倡導(dǎo)全社會愛水、惜水、護(hù)水、節(jié)水的理念和生產(chǎn)生活方式，以先進(jìn)水文化引領(lǐng)水利事業(yè)科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展，積極弘揚(yáng)水文化，豐富美麗寧夏建設(shè)。

建設(shè)美麗寧夏，要保護(hù)天藍(lán)、地綠、水凈的生態(tài)環(huán)境，建設(shè)美麗城市、美麗鄉(xiāng)村，塑造美麗心靈，共創(chuàng)美好生活。要堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)，把寧夏作為一個(gè)城市規(guī)劃建設(shè)，統(tǒng)籌抓好城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)、管理和公共服務(wù)，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。要加大節(jié)能減排力度，控制好資源開采的節(jié)奏、進(jìn)度、規(guī)模，促進(jìn)資源有序開發(fā)，提高資源綜合利用效率，走清潔生產(chǎn)、低碳節(jié)能、綠色環(huán)保的發(fā)展路子。要加強(qiáng)社會主義核心價(jià)值體系建設(shè)，用中國夢凝聚人心，堅(jiān)持立德樹人，加強(qiáng)精神文明建設(shè)，著力提高全社會的文明程度，大力弘揚(yáng)寧夏精神，唱響主旋律，凝聚正能量，努力構(gòu)建全區(qū)人民美好的精神家園。

全面深化改革，建設(shè)開放、富裕、和諧、美麗寧夏，是進(jìn)一步加快寧夏經(jīng)濟(jì)社會科學(xué)發(fā)展的行動(dòng)指南和宏偉藍(lán)圖。全面深化改革，建設(shè)開放、富裕、和諧、美麗寧夏，不僅是一幅鼓舞人心、催人奮進(jìn)的宏偉藍(lán)圖，同時(shí)也是引領(lǐng)未來一

個(gè)歷史時(shí)期寧夏經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的行動(dòng)指南。建設(shè)開放、富裕、和諧、美麗寧夏的戰(zhàn)略目標(biāo)，是貫徹落實(shí)黨的十八大、十八屆三中全會精神的具體體現(xiàn)，是對自治區(qū)第十一次黨代會形成的戰(zhàn)略思路的進(jìn)一步繼承、創(chuàng)新和發(fā)展，很好地體現(xiàn)了寧夏經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的實(shí)際情況和需要著力解決的重點(diǎn)問題；總之，確立開放、富裕、和諧、美麗寧夏的戰(zhàn)略目標(biāo)，集中體現(xiàn)了關(guān)系寧夏改革發(fā)展穩(wěn)定的一系列根本問題，是推動(dòng)寧夏經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展的行動(dòng)指南和宏偉藍(lán)圖。

全面深化改革，建設(shè)開放、富裕、和諧、美麗寧夏，必須充分利用好現(xiàn)有的發(fā)展基礎(chǔ)和發(fā)展條件。全面深化改革，建設(shè)開放、富裕、和諧、美麗寧夏，既是寧夏各族群眾的熱切期盼，同時(shí)也是一項(xiàng)長期而艱巨的歷史任務(wù)，離不開已有的發(fā)展基礎(chǔ)和發(fā)展條件。利用好現(xiàn)有的發(fā)展基礎(chǔ)和條件，實(shí)現(xiàn)寧夏經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展。

全面深化改革，建設(shè)開放、富裕、和諧、美麗寧夏，必須破解經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中出現(xiàn)的難題。寧夏發(fā)展依然存在著一些迫切需要解決的難題，必須用改革的辦法解決制約經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展最突出的問題和老百姓最期盼的事情。解放思想，創(chuàng)新工作，加快構(gòu)建“水資源、水工程、水安全、水生態(tài)、水文化” 奮力推進(jìn)水利事業(yè)又好又快發(fā)展。推進(jìn)改革創(chuàng)新方面，能改的先改起來，能動(dòng)的先動(dòng)起來，能試的先試起來，從最容易的地方改起，從立竿見影的事項(xiàng)改起，力求在全面

深化改革方面取得實(shí)實(shí)在在的效果。只要是能夠促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、維護(hù)人民群眾利益、國家沒有明令禁止的，我們就可以大膽地試，大膽地干，以全面深化改革提升寧夏經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的質(zhì)量和水平。

全面深化改革，建設(shè)開放、富裕、和諧、美麗寧夏，必須大力弘揚(yáng)求真務(wù)實(shí)的精神。當(dāng)前寧夏經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的整體形勢是好的。但寧夏經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，發(fā)展任務(wù)繁重，制約發(fā)展的結(jié)構(gòu)性矛盾依然突出，社會事業(yè)歷史欠賬多、包袱重，生態(tài)環(huán)境脆弱，水資源欠缺，人口資源環(huán)境壓力大等等。可以說，推進(jìn)寧夏經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展，困難和挑戰(zhàn)并存，責(zé)任和使命共在。難題，只有在實(shí)干中才能破解；辦法，只有在實(shí)干中才能見效。面對攻堅(jiān)克難的艱巨任務(wù)，我們應(yīng)該把一切心思和勁頭放在實(shí)干上，以愿干努力提升實(shí)干境界，以敢干不斷展示實(shí)干氣魄，以會干切實(shí)增強(qiáng)實(shí)干績效。實(shí)踐證明，思想不解放，觀念不超前，干事創(chuàng)業(yè)就缺乏氣魄和思路。一個(gè)地區(qū)只有不斷地解放思想、與時(shí)俱進(jìn)，發(fā)展才有動(dòng)力和活力；一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)干部只有把真抓實(shí)干作為一種崇高的事業(yè)來追求，作為一種良好的習(xí)慣來培養(yǎng)，工作才有魄力和起色。所以，我們要以求真務(wù)實(shí)的態(tài)度和精神理清發(fā)展思路、明確發(fā)展目標(biāo)，在學(xué)習(xí)貫徹中央精神、深化區(qū)情認(rèn)識、做好中央精神和寧夏實(shí)際有機(jī)結(jié)合方面求真務(wù)實(shí)，以實(shí)事求是的態(tài)度推動(dòng)科學(xué)發(fā)展。在工作中，無論是抓經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展還是

抓保障和改善民生，無論是加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)還是創(chuàng)新社會治理，都要有“逢山開路、遇河架橋”的精神和“踏石留印、抓鐵有痕”的勁頭，把創(chuàng)新的勇氣和熱情以及創(chuàng)新和實(shí)干的精神貫穿到各項(xiàng)工作中，以求真務(wù)實(shí)的精神推動(dòng)寧夏經(jīng)濟(jì)社會科學(xué)發(fā)展，造福各族人民群眾。

全面深化改革，建設(shè)開放、富裕、和諧、美麗寧夏，必須推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會和黨的建設(shè)領(lǐng)域的重點(diǎn)工作。一要加快推進(jìn)寧夏產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。要著眼于加快寧夏產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，充分發(fā)揮市場機(jī)制的導(dǎo)向作用，既抓傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效，又抓新興產(chǎn)業(yè)提速增量。要推進(jìn)資源型產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，降低單位能耗，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，把現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)做優(yōu)。二要加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。新型城鎮(zhèn)化是以人為核心的城鎮(zhèn)化，是新型工業(yè)化、信息化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的核心動(dòng)力，是經(jīng)濟(jì)社會健康持續(xù)發(fā)展的巨大引擎。三要著力構(gòu)建內(nèi)陸開放經(jīng)濟(jì)新格局。要充分發(fā)揮回族和阿拉伯國家信仰相同、習(xí)俗相近的人文優(yōu)勢，民族團(tuán)結(jié)、社會穩(wěn)定的政治優(yōu)勢，寧夏是國家清真產(chǎn)業(yè)最集中、潛力最大的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，加強(qiáng)同阿拉伯國家及穆斯林地區(qū)的交流合作。四要不斷深化行政管理體制改革。轉(zhuǎn)變政府職能要抓住關(guān)鍵和突破口，這個(gè)關(guān)鍵和突破口就是行政審批制度改革，就是大力減少和下放行政審批事項(xiàng)，就是創(chuàng)新行政管理方式，增強(qiáng)政府公信力和執(zhí)行力。五要深入實(shí)施文化強(qiáng)區(qū)戰(zhàn)略。文化強(qiáng)區(qū)建設(shè)，是

建設(shè)開放、富裕、和諧、美麗寧夏的一個(gè)標(biāo)志性戰(zhàn)略舉措。文化是開放、富裕、和諧、美麗的根基和動(dòng)力，不僅是“軟實(shí)力”，也是“硬實(shí)力”。必須通過實(shí)施文化強(qiáng)區(qū)戰(zhàn)略，不斷為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供精神動(dòng)力和文化支撐。六要推進(jìn)社會事業(yè)和社會治理改革創(chuàng)新。著眼于促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化和社會公平正義，推進(jìn)社會事業(yè)和社會治理改革創(chuàng)新，全面改善民生，提高全社會法治化水平，讓各族群眾過上更幸福美好的生活。七要加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)。全面深化改革，建設(shè)開放、富裕、和諧、美麗寧夏，關(guān)鍵在黨，關(guān)鍵在各級領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部。各級領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部要履行對深化改革推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，引導(dǎo)廣大黨員和各族群眾積極投身改革事業(yè)。在充分發(fā)揮各級領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的中流砥柱作用的同時(shí)，要集中人民群眾的聰明才智，最大限度地激發(fā)人民群眾的創(chuàng)造活力，從而凝聚起全面建設(shè)開放寧夏、富裕寧夏、和諧寧夏、美麗寧夏，與全國同步進(jìn)入全面小康社會的強(qiáng)大力量。

寧夏這片熱土，是全區(qū)各族人民耕耘生活、釀造幸福的美好家園，也是我們服務(wù)人民、干事創(chuàng)業(yè)的廣闊舞臺。作為一名企業(yè)的普通員工，我們將深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，團(tuán)結(jié)奮斗，開拓創(chuàng)新，為水利事業(yè)奉獻(xiàn)自己的一份力，為正在起步的 “建設(shè)開放寧夏、富裕寧夏、和諧寧夏、美麗寧夏”而保駕護(hù)航、增磚添瓦、從而達(dá)到共同的目的。