第一篇：如何完善城鎮(zhèn)化健康發(fā)展新機制

鄭風田：如何完善城鎮(zhèn)化健康發(fā)展新機制？

十八屆三中全提出構建新型工農城鄉(xiāng)關系，完善城鎮(zhèn)化健康發(fā)展體制機制。主要內容包括以下五點：第一，新型工農城鄉(xiāng)關系“以工促農、以城帶鄉(xiāng)、工農互惠、城鄉(xiāng)一體”構建的關鍵是加強工農城鄉(xiāng)互動。第二，讓廣大農民平等參與現(xiàn)代化進程、共同分享現(xiàn)代化成果，必須改變二元戶籍制度，讓進城農民享受平等的公共品服務。第三，城鄉(xiāng)一體化要建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一建設用地市場，讓農村集體土地直接入市。第四、賦予農民更多財產權利，該賦予農民集體土地的處臵權、抵押權和轉讓權。第五，要城鄉(xiāng)生產要素平等交換，就應該破除目前單向的抽水機體系，引導城鄉(xiāng)要素的平等雙向交流。

新型城鎮(zhèn)化如何破題？城鄉(xiāng)一體化如何真正實現(xiàn)？土地制度改革怎么推進？《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》已正式公布，有諸多相關這點。主要包括： 第一，構建新型工農城鄉(xiāng)關系，強“以工促農、以城帶鄉(xiāng)、工農互惠、城鄉(xiāng)一體”，強調工農、城鄉(xiāng)互動。近年來我國一直把三農問題作為重中之中來抓，提出“以工補農，以城帶鄉(xiāng)”，通過大量的對農補貼，來著力建設社會主義的新農村。此次十八屆三次全會，在總結過去發(fā)展經驗的基礎上，又進行了一些調整，三中全會公報概括提出城鄉(xiāng)二元結構是制約城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的主要障礙，必須建立新機制，形成“以工促農、以城帶鄉(xiāng)、工農互惠、城鄉(xiāng)一體”的新型工農城鄉(xiāng)關系，讓廣大農民平等參與現(xiàn)代化進程、共同分享現(xiàn)代化成果。從單純關注“以工補農、以城帶鄉(xiāng)”，到“以工促農、以城帶鄉(xiāng)、工農互惠、城鄉(xiāng)一體”。從“以工補農”到“以工促農”，“工農互惠”，把工農并在更平等的地位上來看，城鄉(xiāng)關系從“以城帶鄉(xiāng)”到“城鄉(xiāng)一體”，更完成地表述了城鄉(xiāng)關系。

由于歷史的原因和農業(yè)支持工業(yè)的需要，我國逐漸形成了城鄉(xiāng)二元結構。改革開放以來，資源迅速向城市集中，城鄉(xiāng)差距越拉越大，帶來諸多問題。其一是二元結構導致資源過分集中在大都市，帶來大城市病。我國北京、上海、深圳、廣州四個大都，每個都市都有上千萬歲的流動人口，城市資源承載出現(xiàn)問題，堵城等都市病難以克服。其二，二元結構過大也導致農村大量空心化出現(xiàn)。不少農村成了386199部隊，未來誰來種地成為大問題。其三，二元結構差距過大，農民“相對剝奪感”顯化，影響社會穩(wěn)定?！跋鄬儕Z感”是一種不平衡的心理狀態(tài)或心理感受。這種心理狀態(tài)或心理感受來自對自身利益損失的判斷和評價，是社會比較的結果。如果我國城鄉(xiāng)收入差距過大，農民“相對剝奪感”顯化，在經濟利益的驅動下，就有可能導致各種極端行為發(fā)生，仇富心理增強，對社會的不信任感也逐漸增強，引發(fā)社會動蕩，影響社會穩(wěn)定。

四位一體的“以工促農、以城帶鄉(xiāng)、工農互惠、城鄉(xiāng)一體”確定了城鄉(xiāng)一體化建設的新方向。以工促農，就是讓工業(yè)促進農業(yè)發(fā)展，為農業(yè)提供更多的資源和技術，帶動農業(yè)更好更快的發(fā)展。在新中國成立之后，我國實行偏向型的工業(yè)發(fā)展政策，通過剪刀差為工業(yè)的發(fā)展打了基礎。目前我國已到了工業(yè)反哺農業(yè)階段，以工業(yè)的發(fā)展促進農業(yè)的發(fā)展。以城帶鄉(xiāng)，應該是讓更多的農民進城，帶動農村的發(fā)展。工農互惠，就是農業(yè)的發(fā)展與升級換代，同樣也能讓工業(yè)帶來更大的關系，他們的關系是互惠的，并不是單一的工補農問題。城鄉(xiāng)一體，是糾正過分地發(fā)展城市導致的鄉(xiāng)村衰敗，城鄉(xiāng)其實是連在一起的，要把二者放在一起來配臵資源，不存在消滅鄉(xiāng)村建設城市問題。要實現(xiàn)城鄉(xiāng)共同發(fā)展，共同繁榮?！捌瞥青l(xiāng)二元結構”需要中央和地方加大對“三農”的財政投入，推動農村綜合改革，將城鄉(xiāng)作為一個有機的發(fā)展整體進行規(guī)劃和整治，大力開展農村基礎設施建設，將公共服務向著城鄉(xiāng)均等化的目標發(fā)展，農民的收入不斷增加，生活質量不斷改善，城鄉(xiāng)一體化建設逐步展開。近年來我國持續(xù)增加對三農的投入，效果顯著。例如，在教育方面，國家推行農村義務教育經費保障機制，實現(xiàn)了在農村實行免費義務教育的目標，讓更多的農村孩子圓了“讀書夢”和“上學夢”。在社會保障方面，國家建立健全了農村新型合作醫(yī)療制度和新型農村社會養(yǎng)老保險制度，并對外出打工農民的基本權利進行了法律保障，在多個地區(qū)進行試點，逐步建立農村最低生活保障制度。在基礎設施建設方面，國家推行了“村村通”公路建設、農村飲水安全設施建設、農村電網改造、沼氣池和清潔能源應用普及以及耕地保護政策，農村的生產生活設施逐步完善，城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展差距逐漸縮小，公共服務均等化水平得到了提高，城鄉(xiāng)一體化建設取得了長足的進步。

第二，讓廣大農民平等參與現(xiàn)代化進程、共同分享現(xiàn)代化成果，必須改變二元戶籍制度，讓進城農民享受平等的公共品服務。

破除城鄉(xiāng)二元結構，讓農民平等參與現(xiàn)代化進程意義重大。過去的城鎮(zhèn)化被概括為地的城鎮(zhèn)化，而缺少人的城鎮(zhèn)化，多數(shù)農民享受不到平等的城市化待遇。目前統(tǒng)計的52%城鎮(zhèn)化是半截子的城鎮(zhèn)化，有17%的人口并沒有城市戶籍，享受不到城市的教育、醫(yī)療、社保、住房服務。未來應該采取各種措施，加快農民工融入城市。以下政策尤其重要：應盡快實行居住證制度，剝離戶籍掛鉤政策，這是農民工融入城市的基礎制度。雖然戶籍制度的作用在弱化，然而由于就業(yè)、社會保險、醫(yī)療保障、子女教育、社會福利、住房保障等與戶籍緊緊捆綁在一起，讓沒有城市戶口的農民工在享受公民權利上遭遇了排斥性，戶籍不僅增加了農民工在城市生存和發(fā)展的成本，同時也因其所內含的不平等因素使得進城農民工難以融入城市社會，甚至帶來市民化的中斷。尤其是大都市，北京、上海、深圳、廣州每個城市都有上千萬的農民工，對此這些地方，戶籍制度的改革相對比較困難，但完全可以實行居住證制度，對于那些有穩(wěn)定工作與收入的農民工，盡快融入與戶籍人口的公共品服務差距。其二是應把農民工納入城鎮(zhèn)保障房體系。如果農民工真正融入城市，一定要有居住場所。而目前農民工在城鎮(zhèn)有房比率不到1%，60%自己租賃，49.8%的農民工住在集體宿舍。農民工由于收入低，租住城中村等“臟、亂、差”地方。如果不解決農民工在城里住房問題，農民工在城市難有安身之所，城鎮(zhèn)化就成為一句空話。其二是應把農民工子女納入城鎮(zhèn)教育體系。1億多農民工，4500多萬留守兒童。如果不解決留守兒童問題，農民工也難以融入城市。目前流動兒童受教育狀況不及全國兒童的平均水平，失學率竟高達9.3%。城鎮(zhèn)由于老齡化的加劇，公辦學校生源不足，應強制把流動兒童納入到城市教育體系中去。其三是解決農民工的醫(yī)療社保服務問題。新農合如何讓農民工在城鎮(zhèn)看病是一個大問題，應該讓農民工享受到城市居民同等的醫(yī)療衛(wèi)生公共服務。

第三，城鄉(xiāng)一體化要建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一建設用地市場，讓農村集體土地直接入市。

城鄉(xiāng)一體化建設需要有配套的土地制度改革，實現(xiàn)農村、城市土地“同地、同權、同利”，應該建立類似的土地交易機制，使農民分離城市化中的土地增值收益，使進城農民獲得創(chuàng)業(yè)資本，這樣的城鄉(xiāng)一體化建設才是可持續(xù)的，才能夠促進農民收入的不斷增長和生活水平的不斷提高。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場其實已提了數(shù)年，尤其是上屆三中全會，對土地政策邁出的步子很大，如給予農民長久的承包土地權等等。時光已過去五年，目前的確權頒證工作還沒有完全解決，最新的一號文件相關部門給出的時間是五年，可見這個工作在實際執(zhí)行過程中面臨的難度。如何真正落實建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場，還需要更多的實質性政策來推動。有關農村非農建設用地能否真正做到同地同權同利，雖然各地已進行了諸多試點，如果沒有全國性的綱領性文件，城鄉(xiāng)統(tǒng)一還會繼續(xù)爭論下去。

目前我國數(shù)量龐大的農村集體建設用地普遍存在利用不合理、效率低下等問題。由于各種嚴格的限制，農民的承包地、宅基地、住房不能作為資本流動，很難帶來財產性收入。但現(xiàn)實情況卻是農村集體建設用地隱形市場活躍，違法用地屢禁不止，用地流轉權利缺乏可靠保障，如何打破堅冰，讓工業(yè)化與城鎮(zhèn)化過程中農民也能夠真正受益，需要進一步改革。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場，必須讓集體土地入市。集體土地入市，其實各地都在做。各農村建設用地直接入市，至少可以帶來四大好處：拓寬了用地來源；增加了農民收入；探索了農村工業(yè)化的道路；化解了征地矛盾。早在十幾年前，廣東、浙江就有地方提出地方性的集體土地入市法規(guī)，全國不少地方也都在試點。有報道稱：“廣東農民的私下交易已較為普遍，并自發(fā)形成了一個宅基地流轉的地下市場”，“一些村民在靠出租宅基地上所建房屋獲得較為長期的穩(wěn)定收益，而一些村民則將自己手中的宅基地使用權及其附在其上的建筑物通過各種形式出讓、出租，再用這些錢在城里買房買車，過起城市人的生活”。

農地直接入市的全國潛力如何？百萬億元農村建設用地入市將帶來多大的“農村沉睡資本”？據(jù)重慶市長黃奇帆測算，中國城市人口在城里需要的建設性用地是人均100平方米。而農民在農村的建設性用地大概是人均250平方米。如果有1億農民進了城市，需要城市提供1萬平方公里的土地，但農村建設用地大大節(jié)省出來了，所以18億畝耕地紅線不僅能夠守住，而且隨著城市化進程，耕地可以變成20億畝。全國城鄉(xiāng)建設用地有20多萬平方公里，至少可以承載二十幾億人，城鎮(zhèn)建設并不缺地，但目前的土地利用方式太粗放太浪費了。據(jù)廣東省調查，目前至少還有60多萬畝的農村集體建設用地閑臵。如何解決實際占地２億多畝，價值１００萬億元人民幣以上的農村建設用地使用權的流轉，建構全國統(tǒng)一的土地使用權體系，形成公開化的中國村鎮(zhèn)房市和構建中國房市的全流通格局，是一個令人無限想象的大問題。

“農村土地入市”須明確產權主體及權益分配機制，建立統(tǒng)一的產權交易市場。農村集體建設土地入市是未來的必然趨勢，但前提是須明確產權主體及權益分配機制，防止公權力侵占。目前我國的農村土地普遍存在主體虛位、主體混亂問題，未來應該確權發(fā)證，明確農民的權益，在此基礎上建設產權交易市場，開啟農村沉睡的資本。當?shù)馗鞯剞r地直接入市試點也有不少問題，比如隨意占用耕地出讓、轉讓、出租用于非農建設，低價出讓、轉讓和出租農村集體建設用地，隨意改變建設用途，用地權屬不清等。這些都應該在未來試驗中逐步完善。

“農村土地入市”還需引入競爭機制。農村集體土地的上市，顯然不宜走政府拍賣的老路，必須以打破土地一級市場的壟斷為目標，并與政府土地拍賣形成分庭抗禮的競爭態(tài)勢，地價才有望不受操控。

第四、賦予農民更多財產權利，早應該賦予的是農民集體土地的處臵權、抵押權和轉讓權。目前官方界定的農民財產權利主要包括農民的土地承包權、宅基地使用權、集體資產受益權。遺憾的是，目前農民的這個財產權利是受到各種約束，真正給農民帶來的受益很小。比如以農村建設用地來看，我國所有城鎮(zhèn)建設用地是2.5億畝，給城鎮(zhèn)居民帶來巨大的財產收益，農村的非農建設用地其實也有2.5億，但給農民帶來的收益極少。農民目前的整體收入中，來自財產權利的收入不足3%，但由于各種制度障礙，農村巨大的土地資產，目前基本上處于沉睡狀態(tài)，給農民帶來的財產性收入很低，這和農民擁有的巨量財產其實是不相適應的。公報提出要加快構建新型農業(yè)經營體系，賦予農民更多財產權利，推進城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配臵，完善城鎮(zhèn)化健康發(fā)展體制機制。這個內容也是此次公報三農方面最大的亮點。農民在農村的房子在家讓老鼠住，自己在城里打工卻只能住老鼠窩。農民的宅基地、承包地不能進行抵押貸款，城市資金進入不了農村，農民只能陷入衰落之中。

賦予農民更多的財產權利，就應該打破目前的各種障礙，讓農民的財產真正為農民帶來收益。農民擁有的最大的資產是土地，通過確權頒證，應該允許農民進行抵押貸款，進行出租轉讓。應該逐步縮小征地范圍與面積，允許農民帶地邁向工業(yè)化與城鎮(zhèn)化。改革開放之初，廣東珠三角農民建設工廠用來出租出借，至今不但繼續(xù)擁有增值后的土地與廠房，而且還得到巨大的借金分紅。而后來全國一刀切的強制性的低價征地高價賣出，受益的只是地方政府與老板。僅征地一項，改革開放后幾十萬億的土地增值收益離開農村，農民卻受益不多。未來應該讓農民更多地分享土地的增值收益。通過確權頒證，讓農民承包的農用土地獲得抵押、轉讓、處臵權，可以喚醒農村巨大的沉睡土地資本。目前農民最重要的資產就是土地，但這些土地卻是殘缺的，農民既不能用它來抵押貸款，也難以出租出借，進城打工的農民也只能兩頭掛。如果授予農民承包土地抵押權，將啟動農村金融市場，給農村發(fā)展帶來巨大契機。構建平等的土地市場，讓城鄉(xiāng)建設用地同地同權同利，可以打破目前的二元土地分割。目前的二元土地制度，導致現(xiàn)有農村經營性建設用地利用效率低下，土地規(guī)劃與用途管制沒有實質性建立起來，巨量小產權房尷尬存在，要通過新的制度設計，消解這些問題。還應該通過建立土地財產稅、土地資產經營管理制度與融資制度，改變目前基層政府單純賣地的土地財產行為，提高土地的利用效率。

第五，要城鄉(xiāng)生產要素平等交換，就應該破除目前單向的抽水機體系，引導城鄉(xiāng)要素的平等雙向交流。我國城鄉(xiāng)巨大差距的核心原因是長期以來城鄉(xiāng)要素的不平等交換，是農村資源要素向城市單向流動的結果，未來應該改變目前不平等的要素單向流動，允許城市資源要素向農村流動，實行城鄉(xiāng)互動的雙重循環(huán)，讓農民分享現(xiàn)代化的成果。

城鄉(xiāng)二元結構是目前制約我國城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的主要障礙，也是我國城鄉(xiāng)差距愈拉愈大的主因，這種制度不但使城鄉(xiāng)生產要素交換不平等，而且形成一個巨大的抽水機系統(tǒng)，單向地把農村生產要素抽向城市：每年高考，數(shù)百萬的農村青年通過考學離開農村，每年還有近千萬的農村青年在完成義務教育后離開農村到城市及沿海地區(qū)打工，這些人力資源的輸出幾乎是單向的，回歸的比例極低；另外農村大量的資金通過郵政儲蓄及設在農村的金融機構網點輸向城市，而農村居民因為主要財產承包地與宅基地難以進行抵押從而很難得到金融貸款；農村每年大量的土地被低價征收用于工業(yè)與城市建設，而給予農民的補償卻極低。目前巨大的城鄉(xiāng)公共品服務“勢差”更加劇農村寶貴的人力、物力、財力大量單向地流入到城市，農村失血比造血多，長此以往，只能造成城市畸形繁榮，農村陷入衰落。

過去幾千年來我國城鄉(xiāng)差距一直不大，主要原因是城鄉(xiāng)雙重循環(huán)制度在起作用。中國特有的科舉制度讓農村的有志青年通過趕考流到城市，退休之后一般還會告老返鄉(xiāng)，解甲歸田，臵數(shù)畝良田，成為鄉(xiāng)坤。這種城鄉(xiāng)的人力雙重循環(huán)使鄉(xiāng)村不至于陷入衰落。我國目前出現(xiàn)的空心村等農村衰落現(xiàn)象都是因為單向的資源流動造成的，必須在制度上進行探索，讓城鄉(xiāng)要素實現(xiàn)平等交換，城鄉(xiāng)互動，實現(xiàn)城鄉(xiāng)雙重循環(huán)回復的鏈接，讓城里的人力、物力、財才也能夠向鄉(xiāng)村轉移，從而真正地實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化夢想。

（作者為中國人民大學農業(yè)與農村發(fā)展學院教授）

第二篇：完善新機制

完善新機制

德育工作要持續(xù)發(fā)展，必須加強德育隊伍、課程、基地、制度等方面的基礎建設?；A夯實，才能給德育工作提供有力的保障。

1、加強德育隊伍建設。為優(yōu)化德育管理隊伍，先后確立兩位素質高、能力強、業(yè)務精的教師進入學校 領導班子，為建設了一支專兼結合、功能互補、信念堅定、業(yè)務精湛的德育隊伍打下了堅實的基礎。同時我們加強師德師風建設，開展了教育思想觀念大討論，緊緊圍繞中央提出的“五個如何”聯(lián)系我校學生思想道德建設工作中的突出問題展開討論，并把大討論同解決實際問題結合起來

3、加強德育基地建設。我校有德育基地 南崗頭慘案遺址。在建好德育基地的同時，大力開展社會實踐教育，充分發(fā)揮德育基地的育人作用，引導學生參加豐富多彩的社會實踐活動，積極組織學生參加各種社區(qū)服務和勞動鍛煉，在實踐中自主學習、自我教育、主動發(fā)展，提高他們的綜合實踐能力。

4、加強德育制度建設。各學校依據(jù)法律法規(guī)，不斷改善德育工作的規(guī)章制度。一健全德育工作管理制度。突出管理的強制性，制定“幾個不準”，作硬性規(guī)定。二是健全德育工作的激勵制度。進一步總結、完善和開展德育先進學校和先進個人的評比表彰制度，克服“三好學生”和優(yōu)秀學生干部評比表彰中，以學習成績好代替三好的不良傾向。在去年的基礎上進一步修改和完善了對各學校德育工作考評細則，豐富了德育考評內容； 三是健全德育工作的督導評估制度。德育督導評估納入整體教育工作的督導，在對學校工作督導體系中強化德育評估的權重，促進德育工作在學校教育工作中重要地位的落實。

加強未成年人思想道德建設是一項長期而艱巨的任務，關心青少年的健康成長，培養(yǎng)千百萬社會主義現(xiàn)代化建設事業(yè)的合格接班人，是我們共同肩負的歷史責任，我們將勤奮工作，開拓進取，開創(chuàng)我校德育工作新局面。

第三篇：完善干部考核新機制

完善干部考核新機制 考出科學發(fā)展新動力

——解讀省委省政府《關于建立促進科學發(fā)展的黨政領導班子和領導干部考核評價機制的意見》

“推動科學發(fā)展，建設美好江蘇”，善于領導推動科學發(fā)展的領導班子和領導干部是關鍵。
引導各級干部牢固樹立科學發(fā)展觀和正確的政績觀，建立科學的干部考核評價體系是關鍵。
今年以來，省委、省政府在學習實踐活動中，圍繞建立促進科學發(fā)展的干部考核評價機制，深入廣泛地開展調查研究，制定出臺了《關于建立促進科學發(fā)展的黨 政領導班子和領導干部考核評價機制的意見》。《意見》把服務科學發(fā)展作為根本導向，把選好配強領導班子作為根本任務，把擴大考核民主作為基本途徑，運用綜 合考核評價辦法，著力探索和完善組織評價、群眾評價、社會評價和自我評價有機聯(lián)系、互為印證的干部考核評價工作新機制。

創(chuàng)新干部考評機制——

讓“指揮棒”施展更大作用
江蘇的發(fā)展已經站到新的歷史起點上。全面建設更高水平小康社會，把江蘇的明天建設得更加美好，迫切需要把各級領導干部的積極性和創(chuàng)造性引導到科學發(fā)展上來，把各級領導班子建設成為善于領導和推動科學發(fā)展的堅強領導集體。
然而，在一些地方的領導干部中，仍然不同程度地存在著片面追求GDP，一味地想著上項目、盲目鋪攤子、搞政績工程的現(xiàn)象。這些現(xiàn)象的出現(xiàn)，折射出現(xiàn)有 的干部考核評價工作還不夠完善，比如，考核內容還不能鮮明地體現(xiàn)科學發(fā)展的導向，對老百姓真實感受的了解還不夠深入，考核結果還沒有能充分得到運用。
如何讓干部考核這根“指揮棒”發(fā)出更加鮮明的導向作用？從年初開始，根據(jù)省委的統(tǒng)一部署，省委副書記、組織部部長王國生牽頭組織開展了專題調研。
“我們在調研中發(fā)現(xiàn)，在地方黨政領導班子和領導干部考核中，對轉變發(fā)展方式、改善民生等方面的考核還不夠突出，對節(jié)能減排、環(huán)境資源保護的考核缺少剛 性標準，偏重考核發(fā)展速度特別是經濟發(fā)展速度的問題還比較普遍?！眳⑴c調研起草的省委組織部部務委員莊同保說，過去對地方黨政領導班子，一般只進行換屆考 察和屆中個別調整考察，存在平時考核不夠的現(xiàn)象。
此外，對干部的民主測評雖然擴大了群眾參與范圍，但有的同志與考核對象的關聯(lián)度不高，對考核對象不熟悉、不了解，很難做到“知情人說知情話”。民主推薦時，參與推薦人員對列入推薦名冊的人選情況不夠了解，難以進行比較和選擇。
所有這些，呼喚著新的干部考核評價機制。剛剛出臺的《意見》對此逐一突破。

調整指標體系——

“三個突出”體現(xiàn)科學發(fā)展鮮明導向
《意見》對考評指標體系進行深度調整，進一步強化了對科學發(fā)展實績的考核。
《意見》對近年來市縣領導班子換屆中重點考核的經濟發(fā)展、社會發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展三大類18項指標進行了調整和完善，第一次提出“三個突出”，即突出考核推動經濟發(fā)展的實際成效，既考核發(fā)展速度，更注重考核發(fā)展質量；突出考核推動全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展情況，
注重考核經濟與社會協(xié)調發(fā)展、人與自然和諧發(fā)展情況；突出考核民生改善的情況，把解決群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實利益問題的實際成效作為考核的重要內容。
圍繞“三個突出”，新的指標體系中出現(xiàn)了一批“新面孔”：科技進步貢獻率、高新技術產業(yè)產值占工業(yè)產值比重、服務業(yè)增加值占GDP比重，CΟD和 SΟ2排放量削減率、城鄉(xiāng)綠化覆蓋率，城鄉(xiāng)人均收入實際增長及收入比、城鎮(zhèn)登記失業(yè)率，城鄉(xiāng)居民健康指數(shù)、萬人擁有公共文化體育設施面積、平安社會指數(shù) 等。
與此形成鮮明對比，原有的全社會固定資產投資增長率、實際到賬注冊外資情況等指標，被悄悄淡化。而人均GDP及增長、財政一般預算收入占GDP比重、單位GDP能耗降低率、環(huán)境質量綜合指數(shù)、城鄉(xiāng)基本社會保障覆蓋率等指標因能較好反映科學發(fā)展情況得到保留。
此外，《意見》還明確對體現(xiàn)經濟發(fā)展方式轉變、體現(xiàn)社會進步和民生改善、體現(xiàn)環(huán)境資源保護和生態(tài)文明建設等方面的重要指標被賦予較大權重。城鄉(xiāng)居民收入、節(jié)能減排等指標，更是被列為“核心指標”受到重點監(jiān)測。
指標的增減釋放出強烈信號。高郵市委書記陳揚在接受記者采訪時說：“指標就是導向?！兑庖姟穫鬟f給基層領導干部的信息就是，不僅要注重經濟總量，更要注重經濟結構的優(yōu)化；不僅要注重經濟發(fā)展，也要注重社會發(fā)展，更加重視改善民生。”

/> 今年以來，高郵市明確拒絕新上小化工、高耗能等產業(yè)項目，決定關閉15家“五小”企業(yè)?！瓣P掉企業(yè)肯定會對高郵的經濟總量產生影響，但是，對照新的考 核指標，這點總量的減少不會影響高郵的位次排名，我們可以甩掉包袱，更好地根據(jù)高郵實際發(fā)展更高層次的產業(yè)?！标?說。

完善群眾滿意度測評——

硬規(guī)定讓更多人選干部、評干部
建立黨政領導班子和領導干部的群眾滿意度測評體系，干部干得好不好，由群眾來評判，這是《意見》的又一亮點。
《意見》不僅明確了滿意度測評的方式--民意調查，而且還對測評的時機作了硬性規(guī)定--每年年初各級人大、政協(xié)會議期間進行，參加評價人員包括部分黨 代表、人大代表、政協(xié)委員和其他群眾代表，測評結果在一定范圍內公布。《意見》還明確提出，換屆選舉產生的市縣黨政領導班子和各級政府組成部門正職，要通 過新聞媒體向社會作出“目標承諾、責任公示”，接受社會公眾的監(jiān)督和評價?？己藘热?、考核程序、考核方式等都要以適當?shù)姆绞较蛉罕姽肌?br /> “干部領導科學發(fā)展的實績如何，群眾感受最真切；對科學發(fā)展實績的評價，群眾最有發(fā)言權?！鼻f同保說，江蘇在擴大干部工作民主方面走在全國前列，尤其 是民主推薦和測評的參與人員范圍不斷擴大。但是，范圍擴大不代表測評結果一定準確。以往的民意調查，內容設置不夠貼近群眾生活，定性選擇的題目比較多，不 便于老百姓充分表達自己的感受。
在《意見》調研起草過程中，如何反映老百姓真實感受成為省領導高度關注的問題，也是文件制定的難點。解決這一難題的重要途徑，是以完善民意調查為主要內容，構建“群眾滿意度測評體系”。
《意見》把民意調查的具體方式擴大到會議調查、個別訪談、社區(qū)征詢、電話調查、網絡調查等多種形式，更加強調突出老百姓感受，選取群眾看得見、摸得 著、關注度高、感受性強的具體內容，突出民生保障與社會和諧、干部形象與作風狀況等內容，調查題本的項目要求具體、形象、直觀，既有選擇性項目，又有提問 性項目，讓參與人看得懂、評得準，必要時還要組織群眾評議。
“黨委、政府為老百姓辦了哪些實事？領導干部作風怎么樣？工作上有哪些明顯起色？社會治安狀況是否滿意？子女入學、看病、交通難不難？通過這種開放式的調查，力求原汁原味地獲取老百姓真實感受，進而準確評價干部實績。”莊同保說。
鹽城市委常委、組織部部長章大李認為，滿意度測評體系的完善，解決了對上負責與對下負責的統(tǒng)一，群眾有權決定領導干部的命運?！澳憬鉀Q了老百姓關心的 問題，他們肯定說你好。”陳揚也認為：“群眾的評價直接影響對政績的評價，不為群眾著想，老百姓這一關很難通得過?！?br />
強化考核結果運用——

考評結果成為干部選用重要依據(jù)
把考評結果運用到干部選拔任用、培養(yǎng)教育、管理監(jiān)督、激勵約束的各個環(huán)節(jié)，《意見》里的規(guī)定，讓不少基層領導干部眼前一亮。
省委組織部負責人介紹，過去考核多在換屆或提拔前，存在“不換屆不考察，不提拔不考察”現(xiàn)象，考核結果用于選拔任用多、用于日常管理少。
針對這一現(xiàn)象，《意見》一方面對經常性考核進行了強化，加強對干部一貫表現(xiàn)的跟蹤了解，建立起干部動態(tài)考核機制；另一方面，對把考核結果運用到干部的日常管理提出了明確要求。
考核結果運用到管理中，將會帶來什么？該負責人介紹，以考評結果為依據(jù)，科學發(fā)展實績突出、埋頭苦干的干部將得到重用，并有針對性地安排其接受教育培訓、掛職鍛煉、輪崗交流，促進其全面發(fā)展。不思進取、投機鉆營、弄虛作假的干部將受到教育和懲戒。
《意見》明確規(guī)定，凡列為考察人選的，必須是民主推薦位于前列，民主測評、個別談話和群眾滿意度測評公認度比較高的。對不按照科學發(fā)展觀要求辦事，搞 形式主義和形象工程、造成不良影響的，對在節(jié)能減排、環(huán)境保護、社會穩(wěn)定、安全生產等方面發(fā)生嚴重問題的，嚴格實行問責制和一票否決制，進行誡勉談話和嚴 肅懲戒，必要時實行組織調整。
章大李說，過去的考核，干部填填表，個個都稱職?，F(xiàn)在加強經常性考核，把干部的升遷、獎懲 與平時和關鍵時候的表現(xiàn)相掛鉤，這將進一步樹立正確的用人導向，提高選人用人公信度，更能激勵干部干實事、干好事。

135480 回復 3 樓 2014-04-29 完善干部考核新機制 考出科學發(fā)展新動力

——解讀省委省政府《關于建立促進科學發(fā)展的黨政領導班子和領導干部考核評價機制的意見》

“推動科學發(fā)展，建設美好江蘇”，善于領導推動科學發(fā)展的領導班子和領導干部是關鍵。
引導各級干部牢固樹立科學發(fā)展觀和正確的政績觀，建立科學的干部考核評價體系是關鍵。
今年以來，省委、省政府在學習實踐活動中，圍繞建立促進科學發(fā)展的干部考核評價機制，深入廣泛地開展調查研究，制定出臺了《關于建立促進科學發(fā)展的黨 政領導班子和領導干部考核評價機制的意見》?！兑庖姟钒逊湛茖W發(fā)展作為根本導向，把選好配強領導班子作為根本任務，把擴大考核民主作為基本途徑，運用綜 合考核評價辦法，著力探索和完善組織評價、群眾評價、社會評價和自我評價有機聯(lián)系、互為印證的干部考核評價工作新機制。

創(chuàng)新干部考評機制——

讓“指揮棒”施展更大作用
江蘇的發(fā)展已經站到新的歷史起點上。全面建設更高水平小康社會，把江蘇的明天建設得更加美好，迫切需要把各級領導干部的積極性和創(chuàng)造性引導到科學發(fā)展上來，把各級領導班子建設成為善于領導和推動科學發(fā)展的堅強領導集體。
然而，在一些地方的領導干部中，仍然不同程度地存在著片面追求GDP，一味地想著上項目、盲目鋪攤子、搞政績工程的現(xiàn)象。這些現(xiàn)象的出現(xiàn)，折射出現(xiàn)有 的干部考核評價工作還不夠完善，比如，考核內容還不能鮮明地體現(xiàn)科學發(fā)展的導向，對老百姓真實感受的了解還不夠深入，考核結果還沒有能充分得到運用。
如何讓干部考核這根“指揮棒”發(fā)出更加鮮明的導向作用？從年初開始，根據(jù)省委的統(tǒng)一部署，省委副書記、組織部部長王國生牽頭組織開展了專題調研。
“我們在調研中發(fā)現(xiàn)，在地方黨政領導班子和領導干部考核中，對轉變發(fā)展方式、改善民生等方面的考核還不夠突出，對節(jié)能減排、環(huán)境資源保護的考核缺少剛 性標準，偏重考核發(fā)展速度特別是經濟發(fā)展速度的問題還比較普遍?！眳⑴c調研起草的省委組織部部務委員莊同保說，過去對地方黨政領導班子，一般只進行換屆考 察和屆中個別調整考察，存在平時考核不夠的現(xiàn)象。
此外，對干部的民主測評雖然擴大了群眾參與范圍，但有的同志與考核對象的關聯(lián)度不高，對考核對象不熟悉、不了解，很難做到“知情人說知情話”。民主推薦時，參與推薦人員對列入推薦名冊的人選情況不夠了解，難以進行比較和選擇。
所有這些，呼喚著新的干部考核評價機制。剛剛出臺的《意見》對此逐一突破。

調整指標體系——

“三個突出”體現(xiàn)科學發(fā)展鮮明導向
《意見》對考評指標體系進行深度調整，進一步強化了對科學發(fā)展實績的考核。
《意見》對近年來市縣領導班子換屆中重點考核的經濟發(fā)展、社會發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展三大類18項指標進行了調整和完善，第一次提出“三個突出”，即突出考核推動經濟發(fā)展的實際成效，既考核發(fā)展速度，更注重考核發(fā)展質量；突出考核推動全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展情況，
注重考核經濟與社會協(xié)調發(fā)展、人與自然和諧發(fā)展情況；突出考核民生改善的情況，把解決群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實利益問題的實際成效作為考核的重要內容。
圍繞“三個突出”，新的指標體系中出現(xiàn)了一批“新面孔”：科技進步貢獻率、高新技術產業(yè)產值占工業(yè)產值比重、服務業(yè)增加值占GDP比重，CΟD和 SΟ2排放量削減率、城鄉(xiāng)綠化覆蓋率，城鄉(xiāng)人均收入實際增長及收入比、城鎮(zhèn)登記失業(yè)率，城鄉(xiāng)居民健康指數(shù)、萬人擁有公共文化體育設施面積、平安社會指數(shù) 等。
與此形成鮮明對比，原有的全社會固定資產投資增長率、實際到賬注冊外資情況等指標，被悄悄淡化。而人均GDP及增長、財政一般預算收入占GDP比重、單位GDP能耗降低率、環(huán)境質量綜合指數(shù)、城鄉(xiāng)基本社會保障覆蓋率等指標因能較好反映科學發(fā)展情況得到保留。
此外，《意見》還明確對體現(xiàn)經濟發(fā)展方式轉變、體現(xiàn)社會進步和民生改善、體現(xiàn)環(huán)境資源保護和生態(tài)文明建設等方面的重要指標被賦予較大權重。城鄉(xiāng)居民收入、節(jié)能減排等指標，更是被列為“核心指標”受到重點監(jiān)測。
指標的增減釋放出強烈信號。高郵市委書記陳揚在接受記者采訪時說：“指標就是導向?！兑庖姟穫鬟f給基層領導干部的信息就是，不僅要注重經濟總量，更要注重經濟結構的優(yōu)化；不僅要注重經濟發(fā)展，也要注重社會發(fā)展，更加重視改善民生。”
今年以來，高郵市明確拒絕新上小化工、高耗能等產業(yè)項目，決定關閉15家“五小”企業(yè)。“關掉企業(yè)肯定會對高郵的經濟總量產生影響，但是，對照新的考 核指標，這點總量的減少不會影響高郵的位次排名，我們可以甩掉包袱，更好地根據(jù)高郵實際發(fā)展更高層次的產業(yè)?！标悡P說。

完善群眾滿意度測評——

硬規(guī)定讓更多人選干部、評干部
建立黨政領導班子和領導干部的群眾滿意度測評體系，干部干得好不好，由群眾來評判，這是《意見》的又一亮點。
《意見》不僅明確了滿意度測評的方式--民意調查，而且還對測評的時機作了硬性規(guī)定--每年年初各級人大、政協(xié)會議期間進行，參加評價人員包括部分黨 代表、人大代表、政協(xié)委員和其他群眾代表，測評結果在一定范圍內公布?！兑庖姟愤€明確提出，換屆選舉產生的市縣黨政領導班子和各級政府組成部門正職，要通 過新聞媒體向社會作出“目標承諾、責任公示”，接受社會公眾的監(jiān)督和評價。考核內容、考核程序、考核方式等都要以適當?shù)姆绞较蛉罕姽肌?br /> “干部領導科學發(fā)展的實績如何，群眾感受最真切；對科學發(fā)展實績的評價，群眾最有發(fā)言權?！鼻f同保說，江蘇在擴大干部工作民主方面走在全國前列，尤其 是民主推薦和測評的參與人員范圍不斷擴大。但是，范圍擴大不代表測評結果一定準確。以往的民意調查，內容設置不夠貼近群眾生活，定性選擇的題目比較多，不 便于老百姓充分表達自己的感受。
在《意見》調研起草過程中，如何反映老百姓真實感受成為省領導高度關注的問題，也是文件制定的難點。解決這一難題的重要途徑，是以完善民意調查為主要內容，構建“群眾滿意度測評體系”。
《意見》把民意調查的具體方式擴大到會議調查、個別訪談、社區(qū)征詢、電話調查、網絡調查等多種形式，更加強調突出老百姓感受，選取群眾看得見、摸得 著、關注度高、感受性強的具體內容，突出民生保障與社會和諧、干部形象與作風狀況等內容，調查題本的項目要求具體、形象、直觀，既有選擇性項目，又有提問 性項目，讓參與人看得懂、評得準，必要時還要組織群眾評議。
“黨委、政府為老百姓辦了哪些實事？領導干部作風怎么樣？工作上有哪些明顯起色？社會治安狀況是否滿意？子女入學、看病、交通難不難？通過這種開放式的調查，力求原汁原味地獲取老百姓真實感受，進而準確評價干部實績。”莊同保說。
鹽城市委常委、組織部部長章大李認為，滿意度測評體系的完善，解決了對上負責與對下負責的統(tǒng)一，群眾有權決定領導干部的命運。“你解決了老百姓關心的 問題，他們肯定說你好。”陳揚也認為：“群眾的評價直接影響對政績的評價，不為群眾著想，老百姓這一關很難通得過?！?br />
強化考核結果運用——

考評結果成為干部選用重要依據(jù)
把考評結果運用到干部選拔任用、培養(yǎng)教育、管理監(jiān)督、激勵約束的各個環(huán)節(jié)，《意見》里的規(guī)定，讓不少基層領導干部眼前一亮。
省委組織部負責人介紹，過去考核多在換屆或提拔前，存在“不換屆不考察，不提拔不考察”現(xiàn)象，考核結果用于選拔任用多、用于日常管理少。
針對這一現(xiàn)象，《意見》一方面對經常性考核進行了強化，加強對干部一貫表現(xiàn)的跟蹤了解，建立起干部動態(tài)考核機制；另一方面，對把考核結果運用到干部的日常管理提出了明確要求。
考核結果運用到管理中，將會帶來什么？該負責人介紹，以考評結果為依據(jù)，科學發(fā)展實績突出、埋頭苦干的干部將得到重用，并有針對性地安排其接受教育培訓、掛職鍛煉、輪崗交流，促進其全面發(fā)展。不思進取、投機鉆營、弄虛作假的干部將受到教育和懲戒。
《意見》明確規(guī)定，凡列為考察人選的，必須是民主推薦位于前列，民主測評、個別談話和群眾滿意度測評公認度比較高的。對不按照科學發(fā)展觀要求辦事，搞 形式主義和形象工程、造成不良影響的，對在節(jié)能減排、環(huán)境保護、社會穩(wěn)定、安全生產等方面發(fā)生嚴重問題的，嚴格實行問責制和一票否決制，進行誡勉談話和嚴 肅懲戒，必要時實行組織調整。
章大李說，過去的考核，干部填填表，個個都稱職。現(xiàn)在加強經常性考核，把干部的升遷、獎懲 與平時和關鍵時候的表現(xiàn)相掛鉤，這將進一步樹立正確的用人導向，提高選人用人公信度，更能激勵干部干實事、干好事。

第四篇：改革土地制度 促城鎮(zhèn)化健康發(fā)展

改革土地制度 促城鎮(zhèn)化健康發(fā)展

作 者：辜勝阻發(fā)布時間： 2010-11-18 9:03:49

在2010年政府工作報告中，溫家寶總理部署了新時期的城鎮(zhèn)化新政，提出了推動城鎮(zhèn)化發(fā)展的新戰(zhàn)略與新思路，以此來謀劃我國城鎮(zhèn)化的新發(fā)展，是積極有效擴大內需、保持經濟持續(xù)平穩(wěn)較快發(fā)展的重大戰(zhàn)略舉措。

城鎮(zhèn)化是中國經濟發(fā)展的持久動力

將擴大內需與推進城鎮(zhèn)化緊密結合起來，可以實現(xiàn)經濟發(fā)展與內需持續(xù)擴大的良性互動，是當前擴內需實現(xiàn)經濟增長的有效途徑。城鎮(zhèn)化不僅是消費需求和投資需求的有效結合點，而且可以推動結構調整和勞動者素質的提高。

具體說來，一是城鎮(zhèn)化有利于促進農村勞動力轉移、提高農業(yè)生產率，從根本上提高農民收入，進而啟動農村消費市場。二是城鎮(zhèn)化有利于推動城鎮(zhèn)基礎設施投資，刺激旨在滿足人口居住需求和企業(yè)發(fā)展需求的房地產投資，并產生極大的投資帶動效應，有效拉動投資需求。三是城鎮(zhèn)化有利于推進農業(yè)產業(yè)化，推動鄉(xiāng)村工業(yè)的集聚發(fā)展和結構升級，并推進經濟的服務化。四是城鎮(zhèn)化過程本身是一所培養(yǎng)現(xiàn)代農民的大學校，有利于促進農民工作方式和生活方式的轉變，提高農民素質，培育“新型農民”。進城農民工需要完全市民化

進城農民沒有完全市民化的“半城鎮(zhèn)化”狀況需要得到改變。30年來中國農民流動呈現(xiàn)三次浪潮：第一次是“離土不離鄉(xiāng)、進廠不進城”的以鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為就業(yè)目的地的就地轉移。第二次是“離土又離鄉(xiāng)、進廠又進城”的以城市為目的地異地的暫居性流動。第三次浪潮則是以長期居住為特征，且有舉家遷移的傾向。也就是說，我國農村勞動力流動過程中，其產業(yè)轉移和地域轉移最初是被割裂開來的，并且不同于一般意義上流遷人口地域、職業(yè)轉換的路徑。我國的城鎮(zhèn)化需要有“三維轉換”：農村勞動力在進入城市的過程中，不僅要實現(xiàn)地域轉移、職業(yè)轉換，還要實現(xiàn)身份變換。

當前，進城農民工并沒有實現(xiàn)真正意義上的“市民化”，中國城鎮(zhèn)化進程表現(xiàn)出“半城鎮(zhèn)化”的特點。“半城鎮(zhèn)化”突出地表現(xiàn)為農民工既不能完全從農村和農業(yè)中退出，也不能完全融入城市，身份得不到確認。“半城鎮(zhèn)化”現(xiàn)象的產生主要由于農村的“拉力”和城市的“推力”。在農村社會保障體制尚有待健全的前提下，土地制度的保障功能是農村“拉力”的主要來源。在城市無法得到保障的農民工往往把土地作為最后的保障，傾向于維持與土地的長久聯(lián)系，而不愿割斷同土地的“臍帶”。這就形成農民工在脫離農業(yè)關系時出現(xiàn)“退難”的問題。城市的“推力”主要表現(xiàn)為，由于戶籍制度的阻礙，進城農民不能實現(xiàn)地域、職業(yè)和身份的同步轉換，很難融入城市生活，逐漸被“邊緣化”。

利用土地資本化紅利

要通過土地制度創(chuàng)新，充分利用土地資本化紅利，幫助農民在擺脫土地束縛的同時獲得初始資本積累，解決城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中新市民安居和創(chuàng)業(yè)“錢從哪里來”的問題。在城鎮(zhèn)化推進過程中，政府要承擔一部分成本，但大部分還是要農民自己承擔。因此，如何解決城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中新市民安居和創(chuàng)業(yè)“錢從哪里來”的問題，是當前城鎮(zhèn)化順利推進面臨的關鍵問題之一。我認為，在規(guī)范征地制度、保障農民權益的同時，積極探索農村土地流轉的合理途徑，允許用土地使用權進行財產抵押，有利于盤活土地，大量有能力進城從事第二、三產業(yè)的農民就可以獲得創(chuàng)業(yè)資金，從而順利實現(xiàn)城鎮(zhèn)化。2008年中央十七屆三中全會指出：“允許農民不但擁有土地使用權，而且可以自主決定土地的轉讓、出租、抵押，享有土地增值的最大利益?！边@反映出中國土地改革的新方向。目前全國的一些地方已經開始了農村土地經營權抵押貸款的探索，例如成都就是農村土地產權和金融改革深入開展的地區(qū)之一，確權、建市和金融是改革的亮點，不僅通過“農村土地承包經營權證”、“集體土地使用權證”、“房屋所有權證”和“林權證”的發(fā)放完成了針對農戶的確權辦證，而且推出了全國第一家農村產權交易所，并組建了專門服務農村金融的農村信用合作聯(lián)社股份有限公司。

如果說“人口紅利”造就了中國改革開放前30年的輝煌，那么未來經濟發(fā)展要充分利用土地資本化紅利。當前，要因地制宜、因人而異，穩(wěn)步推進土地使用權抵押。對于農民來說，土地主要有生存保障和致富資本兩種功能。從地區(qū)發(fā)展差異來看，在相對發(fā)達地區(qū)，隨著農民進城打工和從事多種經營，土地的保障功能逐漸弱化。從群體特征差異來看，進城的農民從地位上看已經分化為不同群體。大部分農民工處于弱勢地位，工作和收入不穩(wěn)定，家鄉(xiāng)的土地是最后的依靠。同時，也有許多農民工經過打工實踐，在外開闊了眼界，學會了本領，掌握了技術，擁有了資本，其中一部分或通過創(chuàng)業(yè)成為私營業(yè)主扎根于城市，或成為精英農民工返回農村創(chuàng)業(yè)，土地對于這部分人的保障功能在弱化。

因此，對于那些土地保障功能已經弱化的地區(qū)和人群來講，穩(wěn)步推進土地使用權抵押，能夠有效推動城鎮(zhèn)化發(fā)展，解決創(chuàng)業(yè)的融資問題。土地使用權抵押在形式上也可以靈活多樣。同時，穩(wěn)步推進土地使用權抵押，還要完善相關的配套制度建設。要積極推進農民貸款保險制度以及科學的土地評估體系的建立，加強指導、管理、監(jiān)督、協(xié)調及服務。

總之，土地制度與城鎮(zhèn)化存在緊密的內在聯(lián)系。合理的土地制度能夠促進城鎮(zhèn)化的發(fā)展，相反則會形成城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的障礙。當前，要創(chuàng)新土地制度，引導一部分農民擺脫對土地的依附，使人口在城鎮(zhèn)化進程中不斷向城鎮(zhèn)集中、土地向種田能手集中、產業(yè)向城鎮(zhèn)工業(yè)區(qū)集聚，從而保障城鎮(zhèn)化的健康發(fā)展。

作者：全國人大常委會委員

文章出處：《中國社會科學報》

第五篇：完善服務體系建設，助推中小企業(yè)健康發(fā)展

完善服務體系建設，助推中小企業(yè)健康發(fā)展

隨著社會主義市場經濟體制的逐步完善，中小企業(yè)已經成為推動地方經濟發(fā)展的重要力量。近年來，我市中小企業(yè)面對經濟下行的壓力，堅持以科技創(chuàng)新為動力，以服務平臺建設為重點，以優(yōu)化政策環(huán)境為保障，民營經濟仍然保持了平穩(wěn)較快發(fā)展。由于面臨著多種要素制約，中小企業(yè)的發(fā)展環(huán)境依然艱難，因此有必要進一步完善服務企業(yè)體系建設，促進中小企業(yè)在逆境中實現(xiàn)平穩(wěn)健康發(fā)展。

一、我市中小企業(yè)服務體系建設取得了一定成效

近兩年來，受國內外宏觀經濟不利因素影響，我市中小民營企業(yè)出現(xiàn)了訂單減少、成本升高、利潤下滑等情況，企業(yè)發(fā)展面臨困境。我市通過打造市中小企業(yè)服務中心等平臺，不斷完善服務體系，積極采取技術指導、管理咨詢、人才培訓、政策傾斜、資金扶持等多種手段，加強了對中小企業(yè)的扶持和激勵，幫助許多企業(yè)解決了實際困難和問題。

1、完善基礎建設，筑牢服務根基。按照上級工作要求，突出中小企業(yè)服務體系建設，堅持以“創(chuàng)先爭優(yōu)”為抓手，以“服務企業(yè)”為根本，以“促進發(fā)展”為目的，推動服務工作有序開展。一方面，依托信息化網絡平臺、中小企業(yè)法律服務平臺、中小企業(yè)管理咨詢服務平臺，推進為企業(yè)服務。開展各類培訓及招聘會，提升企業(yè)核心競爭力。目前，我市已形成由主管部門、中介機構和企業(yè)自我培訓等相互補充，相互完善的培訓體系。同時，不斷創(chuàng)新營銷模式，幫助企業(yè)拓展市場，開展各類經貿交流活動。另一方面，健全鎮(zhèn)區(qū)服務中心建設，構建市、鎮(zhèn)兩級服務網絡，為企業(yè)提供全方位一體化服務。截至目前，共組織各類講座培訓超過45期；累計組織了40多家企業(yè)參加“江蘇產品萬里行”、“中國國際新材料展”等各類綜合、專業(yè)性展會。

2、實施“小微”工程，促進企業(yè)做大做強。為加快我市小微企業(yè)發(fā)展步伐，培植更多經濟增長源，我市出臺了《儀征市關于推進“百企升級”工程的實施意見》以及《儀征市小微企業(yè)進規(guī)模培育工程實施方案》，用“政府購買服務”的方式，計劃用3年時間培育50家小微企業(yè)進入規(guī)模企業(yè)行列，通過采用診斷策劃、市場開拓、科技創(chuàng)新、人才引進、員工培訓、政策爭取等方法幫助小微企業(yè)做大做強。2012年神力吊具有限公司、新智源醫(yī)療器械有限公司、德順紗線有限公司等15家小微企業(yè)成功培育進規(guī)模行業(yè)序列。

3、強化要素協(xié)調，解決企業(yè)融資難題。資金方面，組織舉辦銀企集中簽約、金融展示、銀企洽談等活動，幫助企業(yè)協(xié)調流動資金、項目資金，并加強后續(xù)跟蹤，切實提高貸款履約率。2013年1-10月，組織全市銀企集中簽約活動2次、鎮(zhèn)域銀企專項簽約活動8場，共為近500多家中小企業(yè)提供授信支持。

4、注重培訓實效，提升企業(yè)經營者素質。實施企業(yè)家素質提升工程，通過組織企業(yè)家赴國內知名高校學習和境外培訓活動，著重拓寬企業(yè)家思路和視野，培養(yǎng)民營企業(yè)接班人，更好地領導和率領企業(yè)加快發(fā)展、轉型升級，去年組織了部分企業(yè)家代表赴青島參觀學習海爾、海信、青啤等知名企業(yè)，赴北京參加清華大學高級研修班學習，赴德國參加研修學習；舉辦中高級職業(yè)經理人培訓，進一步提升企業(yè)運營、管理和執(zhí)行能力。

5、加大政策引導，促進企業(yè)健康發(fā)展。近年來，市政府出臺了《關于促進工業(yè)經濟加快發(fā)展的激勵辦法》，明確設立工業(yè)（中小企業(yè)）發(fā)展基金，對項目投入、規(guī)模擴張、稅收貢獻、爭創(chuàng)品牌、科技創(chuàng)新、節(jié)能減排等方面進行考核獎勵。同時認真落實上級出臺的重大工業(yè)項目“零收費”、企業(yè)規(guī)費減免等優(yōu)惠政策，有效降低企業(yè)運行和項目建設成本。同時幫助企業(yè)精心選擇包裝申報省級轉型升級專項資金等扶持政策項目，去年累計向上爭取各類扶持資金突破1500萬元。

二、中小企業(yè)服務體系建設存在的問題

1、企業(yè)發(fā)展環(huán)境亟待改善。一是融資方面。大部分企業(yè)流動資金緊缺，迫切需求金融信貸支持。二是土地證辦理方面。由于部分企業(yè)固定資產投資未到位、相關手續(xù)不完備等原因，仍有企業(yè)無法在短期內辦理土地證、房產證，客觀上給企業(yè)融資帶來很大困難。三是用工問題。熟練工人、技工人員短缺，尤其是一線技工短缺、人員流動過快，給企業(yè)以及產業(yè)發(fā)展帶來不利影響，必須通過加強產業(yè)技能人員培訓，改善園區(qū)、企業(yè)配套服務設施等方面逐步予以緩解。

2、體系建設水平需進一步提高。我市中小企業(yè)服務體系建設雖取得長足發(fā)展，但是基本上是各部門獨自為政，造成服務不均衡，服務標準不統(tǒng)一等問題。有的單位工作比較扎實，問題解決得比較好；有的單位采取應付手段，解決問題停留在表面上。

3、服務體系建設特色不明顯。服務體系建設創(chuàng)新力度不夠，服務手段比較單一，管理粗放，很多服務不到位，服務的質量和實效亟待提升。當前，企業(yè)遭遇發(fā)展困難較多，因此需要加大創(chuàng)新力度，推出創(chuàng)新舉措，才能更好地服務企業(yè)。

三、完善中小企業(yè)服務體系建設的幾點建議

1、服務項目建設，增強企業(yè)發(fā)展后勁。

當前，正是加快中小企業(yè)技術改造、推動轉型升級的有利時機，在服務上要堅持“快”字當頭，做到申報項目快審批、簽約項目快開工、開工項目快建設、在建項目快竣工、竣工項目快投產。對新上項目，相關部門要完善協(xié)調聯(lián)動推進機制，對選址、用地、準入、拆遷、環(huán)評等各環(huán)節(jié)的工作，即時受理、審查、報批和限時辦結。牢固樹立“項目為王”理念，為全市工業(yè)經濟跨越發(fā)展提供項目支撐。一方面建立健全服務體系，推動項目有效實施。明確專人牽頭負責，協(xié)調矛盾，跟蹤服務，力爭促進一批項目快速建設；另一方面，狠抓要素保障，推進項目順利達產達效。保證項目引得來、留得住、發(fā)展好，破解土地、資金、用工等要素制約是關鍵。土地方面，通過盤活存量土地、實施城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤等形式，切實破解項目用地瓶頸。資金方面，依托項目資源，打造融資平臺，運用資產置換、經營權轉讓等市場化運作方式，實現(xiàn)開發(fā)資源、集聚資金、盤活存量、擴大總量的目的和效果。用工方面，創(chuàng)新培訓模式，加大與儀征技師學院等職業(yè)學校的合作，通過委托代培的方式，培養(yǎng)各類高級技工人才，同時加強農村勞動力轉移培訓，切實解決企業(yè)用工難題。

2、加大政策落實力度，優(yōu)化企業(yè)發(fā)展環(huán)境。

為解決中小企業(yè)發(fā)展遇到的問題，國家、省、市及儀征出臺了一系列政策，落實好這些政策，就是要不斷探索科學有效的政務服務，把弱的扶活，把小的扶穩(wěn)，把好的扶優(yōu)。一要從簡化辦事程序、清理各種規(guī)費、保障要素供應等方面入手，最大限度地降低稅費、融資、社保等成本，扎實推進企業(yè)信用管理，廣泛開展商標、品牌、專利、知識產權教育和維權，打造最低成本、誠信公平的商務環(huán)境。二要加大政府專項基金、財政補貼、稅費減免、創(chuàng)牌獎勵等方面的支持，提高政府對中小企業(yè)參展支持力度，營造優(yōu)異的企業(yè)發(fā)展環(huán)境。三要鞏固清理行政審批項目、行政事業(yè)性收費和經營服務性收費“三項清理”工作成果，在收費標準上要明確按下限收取；要認真治理涉及企業(yè)的不合理收費、罰款等行為，切實維護企業(yè)的合法權益，加強企業(yè)及周邊社會治安環(huán)境綜合治理，嚴厲打擊危害企業(yè)生產經營秩序的違法行為，構建企業(yè)發(fā)展環(huán)境長治久安的長效機制。

3、打造新型服務平臺，推進企業(yè)加速轉型。

推動中小企業(yè)轉型升級取得實質性成效，政策激勵是外因，企業(yè)素質是內因。有關部門應從事關企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的關鍵環(huán)節(jié)入手，探索建立新型服務平臺，幫助中小企業(yè)打牢發(fā)展的堅實基礎。一要加大服務平臺內涵創(chuàng)新，幫助企業(yè)“強筋骨”，推動企業(yè)完善現(xiàn)代企業(yè)制度；幫助企業(yè)“練內功”，提高技術裝備水平；幫助企業(yè)“抓創(chuàng)新”，增強核心競爭力。積極引導企業(yè)利用當前宏觀經濟環(huán)境偏緊、引進技術設備成本較低的有利時機，下決心引進高層次人才、先進技術裝備和先進管理經驗，實現(xiàn)生產方式、管理體系升級換代，大幅提高生產能力和生產效率，為新一輪增長做好充分準備。二要加快云計算等信息新技術引進運用，提升服務平臺運作能力。進一步加快推進中小企業(yè)信息化工作，圍繞中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地和中小企業(yè)產業(yè)集群，開展信息化服務，引導中小企業(yè)利用信息化提高研發(fā)、管理、制造和服務水平。以政策、技術、市場、人才信息為重點，建立健全開放、便捷的中小企業(yè)信息服務網絡。加快現(xiàn)有企業(yè)信息網絡的改造和升級，提高網絡的技術水平，拓展信息采集渠道，加大信息容量，使之適應中小企業(yè)發(fā)展的需要。整合政府各類網絡資源，共建中小企業(yè)信息服務平臺，為企業(yè)提供公益性信息服務，推動中小企業(yè)又好又快發(fā)展。