第一篇：高校教師在創(chuàng)業(yè)型人才培養(yǎng)中的角色定位論文

［關(guān)鍵詞］高校教師 創(chuàng)業(yè)型人才培養(yǎng) 角色定位

［摘要］本文從介紹創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)業(yè)教育的概念、內(nèi)涵和意義入手，闡述了創(chuàng)業(yè)型人才的概念、特征及培養(yǎng)要求，探討了高校教師在創(chuàng)業(yè)型人才培養(yǎng)中的角色定位。

當(dāng)前，創(chuàng)業(yè)活動已成為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強勁動力，創(chuàng)業(yè)型人才越來越受到社會的青睞。然而，我國高校人才培養(yǎng)機制與社會需求脫節(jié)，人才培養(yǎng)規(guī)格與社會需求不盡相符。一方面，大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)壓力與日俱增，就業(yè)創(chuàng)業(yè)問題已成為社會各方共同關(guān)注的焦點；另一方面，許多中外優(yōu)秀企業(yè)卻是人才難求，敢于自主創(chuàng)業(yè)的大學(xué)生僅占當(dāng)年畢業(yè)生人數(shù)的1％左右。在這種背景下，如果高校教師能夠借助向?qū)W生傳授知識和技能的契機，注重引導(dǎo)學(xué)生培養(yǎng)創(chuàng)業(yè)意識和創(chuàng)業(yè)精神，將有利于高校培養(yǎng)出更多的創(chuàng)業(yè)型人才。因此，高校教師在創(chuàng)業(yè)型人才培養(yǎng)中的角色定位是一個值得思考和探索的問題。

一、創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)業(yè)教育的概念、內(nèi)涵和意義

關(guān)于創(chuàng)業(yè)，迄今為止，理論界尚無統(tǒng)一的定義。由眾多國際組織和專家學(xué)者提出的創(chuàng)業(yè)有狹義和廣義之分。狹義的創(chuàng)業(yè)是指通常所說的“自主創(chuàng)業(yè)”。廣義的創(chuàng)業(yè)，包含通常所說的“自主創(chuàng)業(yè)”和“崗位立業(yè)”兩方面的內(nèi)容。“自主創(chuàng)業(yè)”是指個人設(shè)立公司、開辦企業(yè)等個人色彩較濃、個體性行為較強的創(chuàng)業(yè)活動；“崗位立業(yè)”是指個人在集體的某一崗位上，按照崗位要求并結(jié)合自己的發(fā)展目標(biāo)而努力的創(chuàng)業(yè)活動。當(dāng)前，政府相繼出臺鼓勵和扶持大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)的政策，目的在于堅持以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)、最大限度地引導(dǎo)大學(xué)生走自主創(chuàng)業(yè)之路。創(chuàng)業(yè)教育是培養(yǎng)人的創(chuàng)業(yè)意識、創(chuàng)業(yè)思維、創(chuàng)業(yè)技能等各種創(chuàng)業(yè)綜合素質(zhì)，并最終使受教育者具有一定的創(chuàng)業(yè)能力的教育。創(chuàng)業(yè)能力是指創(chuàng)業(yè)者在創(chuàng)業(yè)實踐活動中的自我生存、自我發(fā)展的能力。當(dāng)今發(fā)達(dá)國家存在著兩類不同的培養(yǎng)目標(biāo)：與狹義的創(chuàng)業(yè)相對應(yīng)，創(chuàng)業(yè)教育以培育企業(yè)家為目標(biāo)，強調(diào)對機會的追求；與廣義的創(chuàng)業(yè)相對應(yīng)，創(chuàng)業(yè)教育以培養(yǎng)人的創(chuàng)業(yè)態(tài)度、行為和技能為目標(biāo)，強調(diào)注重個人的能力。高校大力開展創(chuàng)業(yè)教育，有助于喚醒大學(xué)生的創(chuàng)業(yè)夢想和財富夢想，有助于激發(fā)大學(xué)生的創(chuàng)業(yè)興趣和創(chuàng)業(yè)熱情，有助于提升大學(xué)生的創(chuàng)業(yè)意識和創(chuàng)業(yè)能力，有助于增強大學(xué)生服務(wù)國家和人民的社會責(zé)任感，有助于促進(jìn)大學(xué)的創(chuàng)業(yè)文化建設(shè)和創(chuàng)業(yè)型人才培養(yǎng)。

二、創(chuàng)業(yè)型人才的概念、特征及培養(yǎng)要求

創(chuàng)業(yè)型人才是指那些具有創(chuàng)業(yè)意識和創(chuàng)業(yè)精神，具備一定創(chuàng)業(yè)知識與創(chuàng)業(yè)技能，能夠發(fā)現(xiàn)創(chuàng)業(yè)機遇并勇于承擔(dān)風(fēng)險去抓住機遇的人。關(guān)于創(chuàng)業(yè)型人才的能力和個性特征，專家學(xué)者的描述并不一致。其中，美國吉丁·馬克曼和羅伯特a.baron認(rèn)為，成功的創(chuàng)業(yè)者有四項共同的個性特征：自信心、對機會的判斷能力、堅持的精神、人力資源資本，并認(rèn)為越接近這些個性特征者，創(chuàng)業(yè)成功的可能性越大。美國的唐·多曼提出了創(chuàng)業(yè)者的五種人格特征：愿意冒風(fēng)險，能分辯出好的商業(yè)點子，決心和信心，壯士斷腕的勇氣，愿意為成功延長工作時間。而我國中華英才網(wǎng)的總裁張建國認(rèn)為，創(chuàng)業(yè)企業(yè)家的基本特質(zhì)有三點：情商高，他知道怎么樣去為人處事，怎樣協(xié)調(diào)好內(nèi)外部的關(guān)系；智商高，他知道怎樣發(fā)現(xiàn)機會，怎么提升理念，如何突破難點；膽商高，他敢于冒險，別人不敢做的東西他敢去做。

高校著力培養(yǎng)創(chuàng)業(yè)型人才，是時代和現(xiàn)實的必然要求。一方面，創(chuàng)業(yè)精神已成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的引擎，時代呼喚大量的創(chuàng)業(yè)型人才。目前我國嚴(yán)重缺乏四種人才：創(chuàng)新型的科技開發(fā)與學(xué)科帶頭人；持續(xù)開拓創(chuàng)新的企業(yè)家；高級經(jīng)濟(jì)決策戰(zhàn)略型人才、高新技術(shù)應(yīng)用人才、高級國際商務(wù)人才和法律人才；具有現(xiàn)代智能結(jié)構(gòu)的復(fù)合型人才（經(jīng)營型科技專家、智慧型企業(yè)家、學(xué)者型官員、務(wù)實型經(jīng)濟(jì)學(xué)家）。另一方面，大學(xué)畢業(yè)生的就業(yè)壓力與日俱增，緩解就業(yè)壓力呼喚創(chuàng)業(yè)型人才。專家指出，近年來，我國城鎮(zhèn)每年需要就業(yè)的人數(shù)將保持在2400萬人以上，而在現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)下，每年大概只能提供1100萬個就業(yè)崗位，年度就業(yè)崗位缺口在1300萬左右。但從現(xiàn)狀看，我國大學(xué)生創(chuàng)業(yè)意識依然薄弱，絕大部分畢業(yè)生仍舊按傳統(tǒng)觀念選擇就業(yè)，這與西方發(fā)達(dá)國家相比真是相差甚遠(yuǎn)。如美國大學(xué)畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)的比例已達(dá)20%—30%。因此，我國高校應(yīng)致力于培養(yǎng)適應(yīng)時代和社會需要的，掌握專業(yè)知識與技能的，具有創(chuàng)業(yè)態(tài)度、行為和技能的創(chuàng)業(yè)型人才。

三、高校教師在創(chuàng)業(yè)型人才培養(yǎng)中的角色定位

高校作為創(chuàng)業(yè)型人才成長的搖籃，確立創(chuàng)業(yè)型人才培養(yǎng)目標(biāo)不單是解決大學(xué)生就業(yè)問題的現(xiàn)實需要，更是大學(xué)生成長成才、建設(shè)創(chuàng)新型國家的現(xiàn)實需要。因此，我國高校創(chuàng)業(yè)型人才培養(yǎng)目標(biāo)分為兩個層面：一是面向“大眾化”培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)業(yè)意識與基本的創(chuàng)業(yè)能力，培養(yǎng)學(xué)生通過創(chuàng)業(yè)將專業(yè)知識與技術(shù)商業(yè)化的能力；二是面向“特殊群體”培養(yǎng)將創(chuàng)業(yè)作為自己職業(yè)生涯、掌握創(chuàng)業(yè)專業(yè)知識與技能的企業(yè)家。而教師作為高校從事教育教學(xué)活動的主體，與學(xué)生走得最近，對學(xué)生影響最為直接，其在創(chuàng)業(yè)型人才培養(yǎng)中的角色定位自然最為重要。

1．做學(xué)生人品的塑造者。19世紀(jì)俄國教育家烏申斯基指出：“教師個人的范例，對于青年人的心靈，是任何東西都不可代替的陽光。”培養(yǎng)創(chuàng)業(yè)型人才，教師首先要做學(xué)生人品的塑造者。人品決定態(tài)度，態(tài)度決定行為，行為決定結(jié)果。能力合格的人不一定是上品，而人品不合格的人就是危險品?，F(xiàn)代社會，有能力有才華的人到處都是，但才能卓越且人品過硬的人卻是鮮見。好的人品素養(yǎng)具體表現(xiàn)在：忠誠，敬業(yè)，主動，負(fù)責(zé)，注重效率，善于溝通，積極進(jìn)取，合作，低調(diào)，節(jié)約，感恩。大學(xué)生不管將來是立業(yè)、還是創(chuàng)業(yè)，都得磨練做人的品格，重視人品的塑造與提升。

2．做學(xué)生夢想的點燃者。哈佛大學(xué)拉克教授說：“創(chuàng)業(yè)對大多數(shù)人而言是一件極具誘惑的事情，同時也是一件極具挑戰(zhàn)的事?！痹趪?，理財和推銷是作為基本技能從幼時就開始培養(yǎng)的。而在中國，即使是在高校里，創(chuàng)業(yè)教育要么很不系統(tǒng)和全面，要么學(xué)生學(xué)習(xí)創(chuàng)業(yè)知識的積極性普遍不高。難怪清華大學(xué)王乃彥院士感慨地提出，“挑戰(zhàn)杯”比賽最重要的是激發(fā)大學(xué)生創(chuàng)新的欲望和精神。因為，從大學(xué)生個人來講，想不想創(chuàng)業(yè)、能不能創(chuàng)業(yè)，很大程度上講是個觀念問題、思想問題。培養(yǎng)創(chuàng)業(yè)型人才，教師的作用關(guān)鍵在于“授之以欲”，讓大學(xué)生充分感受到黨和政府對大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的關(guān)心、重視和支持，讓學(xué)生了解學(xué)校身邊的創(chuàng)業(yè)榜樣，激發(fā)學(xué)生的創(chuàng)業(yè)欲望和學(xué)習(xí)激情，引導(dǎo)和管理好學(xué)生與創(chuàng)業(yè)相關(guān)的實踐活動，做學(xué)生創(chuàng)業(yè)夢想的點燃者。

3．做學(xué)生個性的尊重者。創(chuàng)業(yè)者的個性素質(zhì)修養(yǎng)主要包括獨立性、好強性、求異性、進(jìn)攻性和堅韌性等五個方面。縱觀創(chuàng)業(yè)史上創(chuàng)造奇跡偉業(yè)之人，無一不具有鮮明的個性。因此，高校教師要因材施教，尊重和鼓勵學(xué)生培養(yǎng)個性，引導(dǎo)他們充分發(fā)揮年輕人思維敏捷、想象力豐富、創(chuàng)造力強的優(yōu)勢，引導(dǎo)他們積極參加各種形式的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實踐活動，引導(dǎo)他們學(xué)會理性面對創(chuàng)業(yè)過程中遇到的各種問題。4．做學(xué)生自信的欣賞者。在一個人的職業(yè)生涯中，凡是大學(xué)畢業(yè)的人，其智商都是夠用的，因而其職場升遷競爭的焦點就是情商。然而，現(xiàn)在的教育仍過于強調(diào)教學(xué)生專業(yè)技術(shù)，而對學(xué)生如何堅定成功的信心引導(dǎo)不夠。因此，高校教師面對學(xué)生創(chuàng)業(yè)方面產(chǎn)生的心理困惑，要實施有效的心理疏導(dǎo)，鼓勵和幫助其堅定成功的信念，要做學(xué)生自信的欣賞者，欣賞是培養(yǎng)學(xué)生自信心的源泉。每個學(xué)生都有自己的閃光點，善于發(fā)現(xiàn)、欣賞并放大學(xué)生優(yōu)點的老師才是最優(yōu)秀的教師。要讓學(xué)生明白，創(chuàng)業(yè)者面對的更多的是困難和挫敗，而不是成功；在面臨一次又一次失敗的打擊時，創(chuàng)業(yè)者依靠的是堅忍不拔的精神和不達(dá)目標(biāo)誓不擺休的信心和勇氣；成功創(chuàng)業(yè)的人，一定是擁有信念、懂得感恩、樂觀積極、人格獨立而健全的人，一定是對于家庭、集體和社會能承擔(dān)責(zé)任的人。

5．做學(xué)生知識的傳授者。創(chuàng)業(yè)是一項復(fù)雜的創(chuàng)造性活動。實踐證明，創(chuàng)業(yè)者不僅需要具備必要的專業(yè)知識、經(jīng)營管理知識，而且還必須具備綜合性知識，如有關(guān)政策法規(guī)知識以及人文社會科學(xué)知識。高校教師要善于做學(xué)生知識的傳授者，讓學(xué)生學(xué)會學(xué)習(xí)和運用新的知識，以便他們“懂哪行做哪行”，更好地駕馭市場；讓學(xué)生知道創(chuàng)業(yè)教育涉及的不僅僅是“如何創(chuàng)辦企業(yè)”，更重要是讓他們具備將來立業(yè)所需的知識、技能和特質(zhì)。此外，未來一個人的成功將不再取決于他已經(jīng)知道多少，而是看他能否學(xué)到更多。大學(xué)生可以不自主創(chuàng)業(yè)，但不能沒有創(chuàng)業(yè)的意識，具體包括競爭意識、責(zé)任意識、誠信意識、創(chuàng)新意識、合作意識、市場意識等。

6．做學(xué)生能力的培養(yǎng)者。創(chuàng)業(yè)能力是一種高層次的綜合能力，它包括專業(yè)能力、方法能力和社會能力三類能力。一個創(chuàng)業(yè)能力較強的大學(xué)生，他既可以選擇憑借自身的實力去尋找一份自己滿意的工作，也可以選擇走自主創(chuàng)業(yè)之路。然而，根據(jù)麥肯錫公司的調(diào)查，中國大學(xué)生僅有10%符合跨國公司的人才要求。因此，高校教師要做學(xué)生能力素質(zhì)的培養(yǎng)者，著眼于培養(yǎng)學(xué)生開拓創(chuàng)新能力、專業(yè)技術(shù)能力、駕馭市場能力、經(jīng)營管理能力、社交溝通能力和風(fēng)險承受能力，努力為社會培養(yǎng)更多的創(chuàng)業(yè)型人才。

7．做學(xué)生習(xí)慣的引導(dǎo)者。習(xí)慣養(yǎng)成是影響一個人未來成敗的細(xì)節(jié)。高校教師要著力引導(dǎo)學(xué)生從學(xué)會料理身邊的小事做起，從規(guī)范自己的學(xué)習(xí)、工作和生活行為做起，養(yǎng)成一個良好的學(xué)習(xí)、工作和生活習(xí)慣，做到任何時候做任何一件事都能夠保持一種激情，當(dāng)機遇悄然而至?xí)r，能夠準(zhǔn)確把握、牢牢抓住。○

參考文獻(xiàn)：

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第二篇：主任在班級管理中的角色定位論文

摘要：高三年級的班級管理工作復(fù)雜而繁重，作為班級管理工作的掌舵人，班主任應(yīng)做好自己的角色定位工作。根據(jù)高三階段的實際情況，班主任應(yīng)是學(xué)生學(xué)習(xí)的指導(dǎo)者、學(xué)生生活的陪伴者、學(xué)生情緒的撫慰者和良好班風(fēng)的建立者。

關(guān)鍵詞：高三；班主任；班級管理

高三是學(xué)習(xí)最為緊張的時期。在這個時期，學(xué)生所面對的壓力是多方面的，此時班主任說教所起到的作用并不大。因此，高三班主任在班級管理中，應(yīng)對自己的角色做好正確定位，這樣才能在高三時期從班主任的角度上助學(xué)生一臂之力。同時，讓班主任的工作達(dá)到事半功倍之效。

一、學(xué)生學(xué)習(xí)的指導(dǎo)者

高三階段的一切努力都是為了提高學(xué)習(xí)成績，以期在高考中取得令人滿意的成績。高三階段成績不盡如人意的一大原因是學(xué)習(xí)方法不當(dāng)?？茖W(xué)的學(xué)習(xí)方法需要學(xué)生們不斷摸索，但班主任的指導(dǎo)作用也是很重要的。恰當(dāng)?shù)闹更c就能夠讓學(xué)生茅塞頓開。興趣是最好的老師。高三班主任應(yīng)通過各種手段提高學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣。第一，身體力行地改變傳統(tǒng)的教學(xué)方式，豐富課堂的教學(xué)手段。第二，班主任要跳出自己的學(xué)科，高屋建瓴地幫助學(xué)生建立知識網(wǎng)絡(luò)，掌握學(xué)習(xí)方法和學(xué)習(xí)技巧。在頻繁的考試重壓下，很多學(xué)生容易產(chǎn)生急躁的情緒，開始懷疑自己的學(xué)習(xí)方法，從而另起爐灶，偏離復(fù)習(xí)的主旋律。這時候班主任應(yīng)從宏觀角度指導(dǎo)學(xué)生學(xué)習(xí)，讓其緊跟教師的腳步，抓好基礎(chǔ)，切忌好高騖遠(yuǎn)；還應(yīng)該及時歸納總結(jié)，理清解題思路，養(yǎng)成良好的解題習(xí)慣，掌握科學(xué)的解題方法和技巧。

二、學(xué)生生活的陪伴者

在為學(xué)生指導(dǎo)學(xué)習(xí)的基礎(chǔ)上，高三班主任還要與家長一起做好學(xué)生的后勤保障工作。在高三的學(xué)習(xí)階段，讓學(xué)生們感受到教師就在身邊陪伴和支持他們，顯得尤為重要。隨著學(xué)習(xí)壓力的日漸增大，激烈的競爭和過高的期望值都會挫傷學(xué)生的學(xué)習(xí)積極性和主動性，使學(xué)生情緒波動大，情緒消沉，甚至對前途悲觀失望。高三的學(xué)生已經(jīng)意識到了學(xué)習(xí)的重要性，因此，班主任更多的應(yīng)是安靜地陪伴與支持，而不是喋喋不休的嘮叨與說教。讓學(xué)生因為有班主任在其左右而感到心安，而不是因為反復(fù)的嘮叨和說教讓學(xué)生與班主任之間產(chǎn)生隔閡。在學(xué)生情緒波動較大時，班主任由于時刻陪伴，已然成為最熟悉他們的人。因此，在出現(xiàn)各種矛盾時，班主任應(yīng)起著“潤滑劑”的作用，協(xié)調(diào)好任課教師之間的關(guān)系，協(xié)調(diào)好師生關(guān)系，協(xié)調(diào)好家校間的關(guān)系。只有步調(diào)一致、配合密切，才能做好這一階段學(xué)生的陪伴者。

三、學(xué)生情緒的撫慰者

高三學(xué)生的心理、意志和毅力都經(jīng)受著前所未有的壓力與考驗。在這樣的心理壓力下，學(xué)生難免會出現(xiàn)情緒上的波動。高三班主任要善于及時發(fā)現(xiàn)學(xué)生情緒上的問題，及時進(jìn)行溝通與鼓勵，以期在較短的時間內(nèi)解決這些問題，從而盡量減少不良情緒對學(xué)生的影響。班主任應(yīng)跳出傳統(tǒng)觀念中“管理者”的定位，嘗試著做學(xué)生的知心朋友。對于學(xué)生來說，原本正常的情緒波動在高三時期都會被放大，學(xué)生渴望交流，渴望交往，渴望被理解；而且處于青春期的發(fā)育期，如果心理得不到平衡，早戀現(xiàn)象就會呼之欲出。此時，班主任需要準(zhǔn)確把握出現(xiàn)這一問題的根源，不能談虎色變，更不能聽之任之。

四、良好班風(fēng)的建立者

良好的班風(fēng)無論何時都對學(xué)生在校的學(xué)習(xí)和生活有著舉足輕重的作用。相比于其他年級，高三年級課業(yè)繁重，沒有過多的時間用于德育教育工作，因此，需要作為掌舵人的班主任，時刻為建立良好班風(fēng)付出努力。首先，班主任要以身作則。高三學(xué)生接近成年，他們對事物有著自己的判斷，不恰當(dāng)?shù)难孕胁粌H會對學(xué)生造成不良的影響，也會讓班主任在學(xué)生中的威望受損。因此，班主任應(yīng)該為學(xué)生樹立榜樣，不遲到、不早退，做事認(rèn)真負(fù)責(zé)，讓學(xué)生也深受感染。其次，班主任應(yīng)針對高三實際情況，制定合理的班級管理制度。班級制度的制定可以在原高

一、高二的基礎(chǔ)上稍作改動，同時，廣泛征求學(xué)生的意見，使得新的制度獲得全體學(xué)生的認(rèn)可，并得以實施。

高三生活對于中學(xué)生而言，是他們中學(xué)時代的終點，同時也是即將邁入新生活的起點。作為高三班級的籌劃者和管理者，班主任應(yīng)做好自己在班級管理中的定位，不斷充實自己，提高自己的學(xué)科素養(yǎng)和綜合素養(yǎng)，為學(xué)生創(chuàng)造更好的學(xué)習(xí)氛圍，提高學(xué)生的學(xué)習(xí)積極性和主動性。

參考文獻(xiàn)：

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第三篇：創(chuàng)業(yè)型城市論文

創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)型城市的思考

近年來，黑龍江省佳木斯市財政部門充分發(fā)揮財政職能作用，把促就業(yè)作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的首要目標(biāo)，采取有效措施，全力推進(jìn)創(chuàng)業(yè)型城市建設(shè)。自開展創(chuàng)建工作以來，全市呈現(xiàn)出全民創(chuàng)業(yè)蓬勃發(fā)展的良好態(tài)勢，新涌現(xiàn)創(chuàng)業(yè)“老板7442人，激活民間資本8-8億元，帶動就業(yè)7.3萬人，全市城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.11％ 以內(nèi)。

一、主要做法

1.支持開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。一是統(tǒng)籌整合資源，支持創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)建設(shè)。通過對技工學(xué)校、職業(yè)大學(xué)等職業(yè)學(xué)校進(jìn)行整合，成立了職教集團(tuán)，作為創(chuàng)業(yè)人員培訓(xùn)的主要培訓(xùn)基地，為各類下崗失業(yè)人員開展創(chuàng)業(yè)意識、創(chuàng)業(yè)技能等方面的培訓(xùn)提供了良好的服務(wù)環(huán)境。同時，把部分企業(yè)改制后以抵押形式收回財政部門管理的辦公樓轉(zhuǎn)向投入到職教集團(tuán)用于創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，拓展了培訓(xùn)場所，加強了培訓(xùn)機構(gòu)建設(shè)。2009年，通過財源建設(shè)項目，投入創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)基地和孵化園建設(shè)資金100萬元。二是籌資撥付培訓(xùn)補貼，加大了對創(chuàng)業(yè)人員的培訓(xùn)。配合相關(guān)部門在開展技能性創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)的基礎(chǔ)上，以市場需求為導(dǎo)向，將創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)范圍擴(kuò)大到大學(xué)生、農(nóng)民工、復(fù)轉(zhuǎn)軍人等各類群體，所需各項創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)費用由財政部門按政策標(biāo)準(zhǔn)予以資金補貼，大力支持了創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)工作的有序開展。僅2009年，全市就舉辦各類創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)班423個，培ijlI 12698人，撥付創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)補貼資金1185萬元，培訓(xùn)合格率逾98％，培訓(xùn)后創(chuàng)業(yè)成功率達(dá)到50％ 以上。

2.多方投入，激發(fā)全民創(chuàng)業(yè)活力。以擴(kuò)大小額擔(dān)保貸款為抓手，開通全市小額擔(dān)保貸 一站式”服務(wù)大廳，降低門檻，簡化手續(xù)，為貸款者提供方便、快捷服務(wù)。繼續(xù)強化“一幫一”擔(dān)保對接活動，市委、市政府的主要領(lǐng)導(dǎo)帶頭為創(chuàng)業(yè)人員擔(dān)保，廣大機關(guān)干部也踴躍地承擔(dān)擔(dān)保任務(wù)，主動幫助擔(dān)保對象解決44業(yè)中遇到的實際困難，實現(xiàn)了由“一對一”擔(dān)保對接到“一幫一”全程跟蹤服務(wù)。2009年，全市承擔(dān)擔(dān)保對接任務(wù)的95個機關(guān)事業(yè)單位，90％ 以上完成了擔(dān)保對接任務(wù)，有3800余名機關(guān)事業(yè)單位人員與下崗失業(yè)人員結(jié)成幫扶對子。2008— 2O09年，累計發(fā)放小額擔(dān)保貸款2.2億元，9149名貸款人員創(chuàng)業(yè)成功率達(dá)到90％ 以上。

充分發(fā)揮政策性擔(dān)保平臺的職能作用，利用金融杠桿倍增效應(yīng)，推進(jìn)勞動密集型小企業(yè)捆綁貸款發(fā)放工作，審貸捆綁式小額擔(dān)保貸款7筆共164萬元。會同相關(guān)部門積極爭取農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化專項資金、科技項目及青年創(chuàng)業(yè)等資金1.8億元扶持創(chuàng)業(yè)企業(yè)發(fā)展，激活了5億多元民間資本進(jìn)A-44業(yè)領(lǐng)域，緩解了創(chuàng)業(yè)企業(yè)資金緊張問題，推進(jìn)了全市經(jīng)濟(jì)和社會的發(fā)展。

3.強化服務(wù)，增強全民創(chuàng)業(yè)動力。財政與勞動、稅務(wù)、工商、中小企業(yè)、衛(wèi)生等部門聯(lián)合辦公，為創(chuàng)業(yè)者搭建了項目推介、開業(yè)指導(dǎo)、專家評析、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、融資服務(wù)、政策咨詢、創(chuàng)業(yè)孵化、后續(xù)服務(wù)等“八位一體”的公共創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺。組建了由40名大專院校專家學(xué)者和創(chuàng)業(yè)成功人士組成的創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)團(tuán)，開設(shè)了專家咨詢室，開通了創(chuàng)業(yè)熱線電話，成立了全民創(chuàng)業(yè)促進(jìn)會。2009年，金市接待創(chuàng)業(yè)咨詢1.6萬人次，發(fā)放創(chuàng)業(yè)服務(wù)卡4.5萬張。依托佳木斯創(chuàng)業(yè)就業(yè)網(wǎng)，建立完善了全市創(chuàng)業(yè)項目數(shù)據(jù)庫信。g-~g.務(wù)平臺，實現(xiàn)了創(chuàng)業(yè)項目信息共享。建立市縣兩級創(chuàng)業(yè)項目庫11個，儲備創(chuàng)業(yè)項目3106個，其中有36％ 的項目被創(chuàng)業(yè)者選用。

二、存在的問題

1、創(chuàng)業(yè)層次偏低。創(chuàng)業(yè)者整體文化水平和技能素質(zhì)不高，部分群眾創(chuàng)業(yè)方向不明，信息不靈，普遍存在“三多三少一低”的現(xiàn)象，即傳統(tǒng)普通型產(chǎn)業(yè)多，新型高附加值產(chǎn)業(yè)少；為生活服務(wù)的行業(yè)多，為生產(chǎn)服務(wù)的行業(yè)少；家庭作坊式經(jīng)營的多，規(guī)模集約化經(jīng)營的少；全民創(chuàng)業(yè)的市場化、產(chǎn)業(yè)化、社會化程度低，從事產(chǎn)品加工、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的中小企業(yè)比重偏低。創(chuàng)業(yè)籌資能力較弱。雖然近年來加大了資金支持力度，對處于創(chuàng)業(yè)階段或成長期的民營企業(yè)來說，銀行貸款高不可攀，小額擔(dān)保貸款手續(xù)復(fù)雜，使不少創(chuàng)業(yè)者望而卻步。

2、創(chuàng)業(yè)環(huán)境需要優(yōu)化。全民創(chuàng)業(yè)的服務(wù)體系還不夠健全，創(chuàng)業(yè)信息、政策咨詢、創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)、權(quán)益保障等方面的措施不夠系統(tǒng)全面，配套政策仍未到位,一些部門相應(yīng)的配套政策仍未出臺。在服務(wù)方面，由于一些部門認(rèn)識不到位，認(rèn)為全民創(chuàng)業(yè)是人力資源和社會保障部門的事，缺乏主動思考、主動落實、主動服務(wù)的意識，少數(shù)職能部門還存在重收費、輕服務(wù)的現(xiàn)象。

三、幾點思考

1、必須在推動機構(gòu)建設(shè)上凝聚合力，形成各部門齊抓共管、百姓積極參與的創(chuàng)建格局 通過積極協(xié)調(diào)，我縣成立了以縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長的全縣創(chuàng)建國家級創(chuàng)業(yè)型城市領(lǐng)導(dǎo)小組，整合縣財政、發(fā)改、人保等部門資源，充分發(fā)揮政府的引導(dǎo)作用，推動全民參與創(chuàng)業(yè)。同時，吸納團(tuán)委、婦聯(lián)、殘聯(lián)、工商聯(lián)等社團(tuán)組織參與領(lǐng)導(dǎo)和組織創(chuàng)建工作，努力帶動社會各個層面的人群關(guān)注創(chuàng)業(yè)、參與創(chuàng)業(yè)。陸續(xù)在全縣組織開展了“返鄉(xiāng)農(nóng)民工、大中專畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)典型”評選活動，編印《返鄉(xiāng)農(nóng)民工、大學(xué)畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)風(fēng)采錄》文集，集中弘揚全縣21位返鄉(xiāng)農(nóng)民工、大學(xué)畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)事跡。并在《宜豐通訊》、宜豐電視臺設(shè)立了“宜豐縣創(chuàng)建國家級創(chuàng)業(yè)型城市”宣傳專欄、專題，圍繞創(chuàng)建創(chuàng)業(yè)型城市這一主題，全方位、多角度宣傳鼓勵創(chuàng)業(yè)的優(yōu)惠政策、創(chuàng)業(yè)成功典型的成長經(jīng)歷，努力培育群眾的創(chuàng)業(yè)意識，動員和引導(dǎo)全社會多方面力量服務(wù)和參與創(chuàng)業(yè)。2010年全縣新創(chuàng)辦私營企業(yè)數(shù)250戶，約為2007年的3倍，私營企業(yè)數(shù)由2007年的461戶，發(fā)展到2010年的917戶；新創(chuàng)辦個體工商戶1478戶，總數(shù)達(dá)7374戶，從業(yè)人員由2007年的1.1萬人增長到2.5萬人，年遞增達(dá)31.6%，資產(chǎn)總額比2007年翻了一番。

2、必須傳播方式上下足工夫，讓百姓樹立自主創(chuàng)業(yè)意識

百姓能不能準(zhǔn)備把握創(chuàng)業(yè)政策，用活創(chuàng)業(yè)政策，因人而異。但科學(xué)的傳播渠道、有效的傳播方法能增強百姓政策領(lǐng)悟力，加速其自主創(chuàng)業(yè)能力的提升。一是著力打造了縣、鄉(xiāng)、村三級創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)服務(wù)體系，完善服務(wù)了服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。以縣人力資源市場為中心，建立了創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)中心，在全縣16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)場和工業(yè)園建立了創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)室，部分村（社區(qū)）設(shè)立了創(chuàng)業(yè)服務(wù)窗口，為全縣自主創(chuàng)業(yè)者提供創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、項目信息、政策咨詢、開業(yè)指導(dǎo)、小額擔(dān)保貸款、后續(xù)跟蹤服務(wù)等“一站式”創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)服務(wù)。二是積極籌建創(chuàng)業(yè)孵化基地，為創(chuàng)業(yè)基地外的創(chuàng)業(yè)者提供現(xiàn)實樣板。依托我縣“汽運城”市場，建立“宜豐縣汽運城創(chuàng)業(yè)示范園”，利用各項優(yōu)惠扶持政策，加大對園區(qū)內(nèi)商戶水電、房租補貼，把示范園打造成汽車維修、五金化工、汽運物流等產(chǎn)業(yè)的規(guī)模聚集園，讓群眾切實感受到了創(chuàng)業(yè)示范園的變化。2010年，共為示范園內(nèi)商戶發(fā)放水電補貼、店租補貼10.95萬元。三是建立創(chuàng)業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)和信息發(fā)布機制，多渠道收集、開發(fā)、推介一批可行性強的創(chuàng)業(yè)項目。通過實地考察，我們搜集了本縣創(chuàng)業(yè)項目16個，縣外優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)項目50個，并將所有創(chuàng)業(yè)項目信息免費發(fā)布給有創(chuàng)業(yè)愿望的社會群眾。此外，通過參與高校創(chuàng)業(yè)推介，更多的創(chuàng)業(yè)青年了解到這66個項目前景。2010年6月，在“宜春學(xué)院大學(xué)生創(chuàng)業(yè)項目推介會暨夏季招聘洽談會”上，我們就與34名大學(xué)畢業(yè)生實現(xiàn)了創(chuàng)業(yè)項目的對接。四是推進(jìn)本土化創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。在推進(jìn)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)本土化過程中，我們堅持“一個團(tuán)”、“三個進(jìn)”、“多個針對”?！耙粋€團(tuán)”是指組建創(chuàng)業(yè)專家志愿服務(wù)團(tuán)，讓他們從專業(yè)角度指導(dǎo)百姓創(chuàng)業(yè)。講師包括從本土成功創(chuàng)業(yè)的中小企業(yè)老板，讓他們現(xiàn)身說法，為創(chuàng)業(yè)者介紹創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗，教學(xué)效果明顯改善。2010年8月，我縣聘用32名創(chuàng)業(yè)專家志愿服務(wù)團(tuán)成員，為73戶創(chuàng)業(yè)老板提供服務(wù)168人(次)；“三個進(jìn)”指創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)要社區(qū)、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)校園，就地就近為城鎮(zhèn)失業(yè)人員、農(nóng)村勞動力、大學(xué)生等群體舉辦創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)；“多個針對”指要針對不同人群需要，開設(shè)針對性教學(xué)課程。根據(jù)返鄉(xiāng)農(nóng)民工、高校畢業(yè)生、退伍軍人、黨員、婦女、殘疾人等不同群體的需要，整合優(yōu)勢資源，采取聯(lián)合辦班、下鄉(xiāng)辦班等方式，舉辦“返鄉(xiāng)農(nóng)民工黨員創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)班”、“家政小老板創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)班”、“殘疾人專項培訓(xùn)班”。2009年以來，全縣共舉辦各類創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)班36期，共培訓(xùn)各類創(chuàng)業(yè)人員1115人，培訓(xùn)合格率達(dá)98.5%，經(jīng)培訓(xùn)后創(chuàng)業(yè)成功率達(dá)到90%以上。

3、必須在創(chuàng)業(yè)政策上做足文章，為創(chuàng)業(yè)者減負(fù)、提速 創(chuàng)業(yè)的關(guān)鍵在于準(zhǔn)備階段，此時創(chuàng)業(yè)者要通盤考慮經(jīng)濟(jì)效益問題。要打消群眾在創(chuàng)業(yè)前期的顧慮，就要積極提供資金支持、減免有關(guān)費用，給足政策，讓百姓真正體會到政府在鼓勵他們創(chuàng)業(yè)方面的政策是全面的，目標(biāo)更是非常明確的。為此，我縣先后出臺了《宜豐縣支持全民創(chuàng)業(yè)和中小企業(yè)及非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)惠政策》、《全縣建立健全投資創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系實施方案》等一系列創(chuàng)業(yè)扶持政策，從放寬條件、稅費減免、財政扶持等多方面，加大創(chuàng)業(yè)扶持力度。一是為中小企業(yè)提供多渠道資金支持。包括加大小額擔(dān)保貸款力度，扶持擔(dān)保公司和大力推進(jìn)銀企對接活動。通過加速推進(jìn)創(chuàng)業(yè)信用社區(qū)建設(shè)，創(chuàng)新小額貸款擔(dān)保方式，2009年以來全縣累計設(shè)立擔(dān)?；?50萬元，發(fā)放小額擔(dān)保貸款5668萬元，其中為14家企業(yè)發(fā)放扶持小型企業(yè)貼息貸款2234萬元，為700多名創(chuàng)業(yè)者發(fā)放扶持個人創(chuàng)業(yè)小額貸款3434萬元，扶持和帶動就業(yè)3800多人。在大力推進(jìn)擔(dān)保公司建設(shè)方面，積極引導(dǎo)民間資本組建信用擔(dān)保機構(gòu)，共扶持組建了6家擔(dān)保公司。僅江西鑫仁擔(dān)保公司一家就累計為136戶企業(yè)擔(dān)保248筆，擔(dān)保總額21394萬元。在推進(jìn)銀企對接方面，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)以勞動保障所為基地，開辟了“工商、稅務(wù)、銀行”為服務(wù)體系的自主創(chuàng)業(yè)“綠色通道”，由政府出面，做好銀企對接工作，2010年銀企對接簽約25950萬元，履約24650萬元，履約率94.99%。截止2010年底，全縣中小企業(yè)貸款共7.18億元，比2009年增加2.84億元，增幅65.44%。二是在落實稅收優(yōu)惠政策上做到“能免則免”，扶持創(chuàng)業(yè)者做大做強。結(jié)合創(chuàng)建工作，縣國稅推出了“三個三”創(chuàng)業(yè)服務(wù)活動，即：三個幫扶、三個檢查、三個結(jié)合活動，讓創(chuàng)業(yè)者真正體驗到服務(wù)的實惠。2009年以來，全縣減免增值稅580余萬元，辦理出口退（免）稅總額2700余萬元，為250余戶（次）企業(yè)辦理固定資產(chǎn)抵扣進(jìn)稅額達(dá)300余萬元。縣地稅局實行“無縫服務(wù)”、“限時服務(wù)”，開辟“綠色通道”，受益納稅人1400多戶，對258戶享受再就業(yè)稅收優(yōu)惠政策的納稅人免費年檢，依法減免地方稅收200余萬元；縣工商局實行“七到位”扎實推進(jìn)創(chuàng)建活動的開展，切實履行停止征收個體工商戶管理費和集貿(mào)市場管理費政策，對申辦農(nóng)民專業(yè)合作社實行“零收費”。

創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的思考

“鼓勵全民創(chuàng)業(yè)，促進(jìn)以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)”，是黨的十七大提出的就業(yè)促進(jìn)重要戰(zhàn)略，也是黨中央、國務(wù)院對當(dāng)前形勢下就業(yè)促進(jìn)工作的總體要求。2008年9月，國務(wù)院辦公廳下發(fā)111號文件，提出在全國建立以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的創(chuàng)業(yè)型城市的工作要求。2009年1月，根據(jù)國務(wù)院通知精神，人力資源和社會保障部在全國范圍內(nèi)確定了82個城市作為首批創(chuàng)建城市，內(nèi)蒙古自治區(qū)共有4個城市，其中自治區(qū)西部3家，通遼市作為自治區(qū)東部地區(qū)唯一的創(chuàng)建城市入圍。創(chuàng)建創(chuàng)業(yè)型城市，是促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的新契機，是擴(kuò)大就業(yè)規(guī)模的新載體，是進(jìn)一步發(fā)揮創(chuàng)業(yè)促進(jìn)就業(yè)倍增效應(yīng)的新平臺，更是轉(zhuǎn)變就業(yè)促進(jìn)模式的新機遇。大力開展創(chuàng)建活動，必將進(jìn)一步激發(fā)全民創(chuàng)業(yè)的熱情，增強城市發(fā)展活力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與擴(kuò)大就業(yè)良性互動，必將對促進(jìn)發(fā)展、改善民生、構(gòu)建和諧社會產(chǎn)生重大而深遠(yuǎn)的影響。

一、創(chuàng)建國家級創(chuàng)業(yè)型城市對促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展具有重大的推動作用

（一）開展創(chuàng)業(yè)型城市創(chuàng)建工作，是建設(shè)創(chuàng)新型城市的客觀要求。建設(shè)創(chuàng)新型國家，是黨中央、國務(wù)院做出的重要戰(zhàn)略決策，旨在推動經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展。我市是一個新興工業(yè)城市，按照“科學(xué)發(fā)展、率先崛起、爭做自治區(qū)東部排頭兵”的戰(zhàn)略目標(biāo)，要大力推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程，將我市發(fā)展成為工業(yè)強市，最缺少的就是自主創(chuàng)新品牌和核心技術(shù)。這就需要我們加大創(chuàng)新力度，進(jìn)一步營造鼓勵創(chuàng)新的環(huán)境。開展創(chuàng)業(yè)型城市創(chuàng)建工作，就是要充分調(diào)動各方面積極因素，構(gòu)造一種創(chuàng)新的環(huán)境和氛圍，激發(fā)起全社會的創(chuàng)造活力，讓有利于創(chuàng)業(yè)的思想活躍起來，使勞動者的創(chuàng)業(yè)激情迸發(fā)出來，把各領(lǐng)域的創(chuàng)業(yè)潛能挖掘出來，消除一切影響創(chuàng)業(yè)的體制機制障礙，為建設(shè)創(chuàng)新型城市奠定良好的基礎(chǔ)和條件。

（二）開展創(chuàng)業(yè)型城市創(chuàng)建工作是“保民生”的重要舉措。當(dāng)前，勞動就業(yè)、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生等民生工作越來越成為各級黨委政府的關(guān)注重點和施政要點。民生工作的出發(fā)點和落腳點，需放在民富上，最根本的是要支持人民群眾干好事業(yè)、創(chuàng)成事業(yè)。大力推進(jìn)創(chuàng)建創(chuàng)業(yè)型城市工作，通過促進(jìn)創(chuàng)業(yè)，幫富于民、添富于民，使人民群眾成為民生實踐的主體、民生發(fā)展的主體和民生受益的主體，才能更多地提供公共產(chǎn)品，為擴(kuò)大就業(yè)和解決其他民生問題提供動力源泉。

（三）開展創(chuàng)業(yè)型城市創(chuàng)建工作是“保穩(wěn)定”的迫切需要。從目前形勢看，國際金融危機對就業(yè)工作的影響雖然減弱，但就業(yè)形勢仍不容樂觀，促進(jìn)就業(yè)的任務(wù)仍十分艱巨。高校畢業(yè)生、返鄉(xiāng)農(nóng)民工、城鎮(zhèn)失業(yè)人員“三峰”疊加，就業(yè)壓力增大。從傳統(tǒng)的就業(yè)渠道看，依靠現(xiàn)有企業(yè)自然吸納，崗位有限；開發(fā)公益性崗位，空間較??；采取靈活就業(yè)，穩(wěn)定性較差。只有鼓勵創(chuàng)業(yè)，誕生更多的崗位造血機體和吸納就業(yè)實體，確保就業(yè)局勢穩(wěn)定。

（四）開展創(chuàng)業(yè)型城市創(chuàng)建工作是“保增長”的必然要求。開展創(chuàng)業(yè)型城市的創(chuàng)建工作，有利于促進(jìn)個體私營經(jīng)濟(jì)發(fā)展，拓展城市新的經(jīng)濟(jì)增長點；有利于改善城市創(chuàng)業(yè)和投資環(huán)境，增強“引鳳筑巢”效應(yīng)，擴(kuò)大民間投資，吸引招商投資，為保增長作貢獻(xiàn)。2009年，通過開展創(chuàng)建工作和各項促進(jìn)就業(yè)扶持政策，全市個體工商戶達(dá)到70356戶，私營企業(yè)達(dá)6434戶，分別比上年增長33.3%和17.4%。開展創(chuàng)業(yè)型城市創(chuàng)建工作，扶持更多的勞動者成為創(chuàng)業(yè)者，并帶動更多的城鄉(xiāng)勞動者實現(xiàn)就業(yè)，能有效增加人民群眾經(jīng)營性和工資性收入，為“擴(kuò)內(nèi)需、保增長”奠定堅實的基礎(chǔ)。

二、創(chuàng)建國家級創(chuàng)業(yè)型城市是建立就業(yè)促進(jìn)長效機制的重要契機

經(jīng)過幾年來的努力，我市在創(chuàng)業(yè)促進(jìn)就業(yè)工作方面取得了顯著成效，基本構(gòu)建起了“創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)+政策扶持+后續(xù)服務(wù)”三位一體的創(chuàng)業(yè)促進(jìn)就業(yè)工作長效機制，探索總結(jié)出了“培養(yǎng)一批創(chuàng)業(yè)骨干、發(fā)布展示一批創(chuàng)業(yè)項目、建設(shè)一批創(chuàng)業(yè)基地、推廣一批創(chuàng)業(yè)成果、樹立一批創(chuàng)業(yè)典型”等“五個一批”創(chuàng)業(yè)促進(jìn)就業(yè)工作模式。實踐證明，這些工作機制和工作模式完全符合我市實際和當(dāng)前就業(yè)形勢，在促進(jìn)就業(yè)工作中發(fā)揮了極為重要的作用。2004年以來，全市累計開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)14615人；累計為創(chuàng)業(yè)人員發(fā)放小額擔(dān)保貸款3.3億元，直接扶持和間接帶動7.5萬名城鄉(xiāng)失業(yè)人員實現(xiàn)了就業(yè)。創(chuàng)業(yè)已經(jīng)成為當(dāng)前促進(jìn)就業(yè)的主要渠道。但不可否認(rèn)的是，由于地域原因、基礎(chǔ)條件和勞動者的思想意識等因素，創(chuàng)建創(chuàng)業(yè)型城市還面臨一些薄弱環(huán)節(jié)和突出問題，需要在推進(jìn)創(chuàng)建的過程中予以重視和解決。

（一）從勞動者觀念來看，需要進(jìn)一步增強創(chuàng)業(yè)意識。近年來，圍繞創(chuàng)業(yè)促進(jìn)就業(yè)，我市組織開展了創(chuàng)業(yè)成功人士演講比賽、創(chuàng)業(yè)知識競賽、創(chuàng)業(yè)項目推介展示會、創(chuàng)業(yè)政策宣傳月、創(chuàng)業(yè)企業(yè)現(xiàn)場觀摩等活動，在很大程度上激發(fā)了勞動者的創(chuàng)業(yè)熱情，增強了全社會“關(guān)注創(chuàng)業(yè)、支持創(chuàng)業(yè)、崇尚創(chuàng)業(yè)、全民參與創(chuàng)業(yè)”的濃厚氛圍。但由于受傳統(tǒng)觀念的影響，部分勞動者缺乏冒險精神和創(chuàng)業(yè)欲望，還存在溫飽即安、小富即滿、戀家守攤的思維定式，需要進(jìn)一步振奮創(chuàng)業(yè)信心，增強創(chuàng)業(yè)意識。

（二）從創(chuàng)業(yè)主體來看，需要進(jìn)一步增強創(chuàng)業(yè)能力。為提高創(chuàng)業(yè)者能力水平，我市不斷加大創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)工作力度，在做好城鎮(zhèn)下崗失業(yè)人員創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)工作的基礎(chǔ)上，還著力實施了“創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)進(jìn)社區(qū)、進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、進(jìn)校園”等工作，引進(jìn)實施了創(chuàng)業(yè)實訓(xùn)項目，使創(chuàng)業(yè)者的創(chuàng)業(yè)意識大為增強，創(chuàng)業(yè)能力明顯提升。但從全市總體情況來看，已經(jīng)實現(xiàn)成功創(chuàng)業(yè)的人員還存在文化程度不高、創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗不足，缺乏市場營銷、財務(wù)管理、人際溝通、技術(shù)管理、生產(chǎn)運作和創(chuàng)新發(fā)展等能力，目前創(chuàng)業(yè)也主要是為了生計的生存型創(chuàng)業(yè)，為了發(fā)展的機會型創(chuàng)業(yè)較少。

（三）從服務(wù)創(chuàng)業(yè)來看，需要進(jìn)一步增強物質(zhì)條件。我市高度重視創(chuàng)業(yè)服務(wù)工作，不斷鞏固服務(wù)創(chuàng)業(yè)工作基礎(chǔ)。著力推進(jìn)了創(chuàng)業(yè)項目征集開發(fā)、推介展示、后續(xù)跟蹤指導(dǎo)、基地孵化和協(xié)會交流互助等各項后續(xù)服務(wù)，不斷健全創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，強化創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)服務(wù)。但從扶持促進(jìn)創(chuàng)業(yè)的宏觀情況來看，基層創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)服務(wù)機構(gòu)建設(shè)水平參差不齊，距離“人員專職化、經(jīng)費正?；?、服務(wù)規(guī)范化、工作制度化、信息網(wǎng)絡(luò)化”的要求還有很大差距，需要進(jìn)一步加強；全市創(chuàng)建工作專項資金投入力度還需要進(jìn)一步加大；創(chuàng)業(yè)孵化基地、各種咨詢服務(wù)機構(gòu)等以市場為導(dǎo)向的中介服務(wù)組織建設(shè)還需要進(jìn)一步推進(jìn)。

三、舉全市之力協(xié)調(diào)推進(jìn)國家級創(chuàng)業(yè)型城市創(chuàng)建工作

推進(jìn)創(chuàng)業(yè)型城市建設(shè)，是一項綜合性的經(jīng)濟(jì)社會系統(tǒng)工程，不能單靠一己之力，而應(yīng)該不斷強化政府推進(jìn)創(chuàng)業(yè)、全社會促進(jìn)創(chuàng)業(yè)的機制，努力形成上下聯(lián)動、各方齊心協(xié)力、齊抓共管、齊頭并進(jìn)的工作局面。

創(chuàng)建國家級創(chuàng)業(yè)型城市，主要有“建立組織領(lǐng)導(dǎo)體系、完善政策支持體系、健全創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)體系、構(gòu)建創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系、健全工作考核體系”五項基本任務(wù)；且全員創(chuàng)業(yè)的活動指數(shù)、創(chuàng)業(yè)活動對就業(yè)的貢獻(xiàn)率、創(chuàng)業(yè)活動對企業(yè)成長的貢獻(xiàn)率、創(chuàng)業(yè)環(huán)境滿意度和創(chuàng)業(yè)成功率等高于全國平均水平的五項基本標(biāo)準(zhǔn)。圍繞創(chuàng)建創(chuàng)業(yè)型城市的總體策略需要圍繞“全民創(chuàng)業(yè)、全面創(chuàng)新”，確保創(chuàng)建成效和創(chuàng)建成功，即：圍繞構(gòu)建“參與創(chuàng)業(yè)人人有責(zé)、創(chuàng)業(yè)貢獻(xiàn)人人有份、創(chuàng)業(yè)環(huán)境人人滿意”的全民創(chuàng)業(yè)格局；推動政策創(chuàng)新、機制創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新，以創(chuàng)新推動創(chuàng)業(yè)，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。

（一）進(jìn)一步健全創(chuàng)建工作組織領(lǐng)導(dǎo)體系，加強對創(chuàng)建工作的領(lǐng)導(dǎo)。市政府已經(jīng)成立了由傅鐵鋼市長任組長，分管市長任副組長，勞動就業(yè)、財政、稅務(wù)、工商等市直35個部門組成的通遼市創(chuàng)建國家級創(chuàng)業(yè)型城市工作領(lǐng)導(dǎo)小組，印發(fā)了《通遼市創(chuàng)建國家級創(chuàng)業(yè)型城市工作方案》，成立了15位資深專家組成的創(chuàng)業(yè)服務(wù)專家咨詢團(tuán)。35個創(chuàng)建工作成員單位結(jié)合各自職能職責(zé)，按照國家和自治區(qū)創(chuàng)業(yè)扶持政策的要求，制定出臺了更加細(xì)化的、具有可操作性的《創(chuàng)建工作實施方案》或《操作辦法》。各旗縣市區(qū)也要盡快制定出臺《創(chuàng)建方案》，成立創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組，加強對創(chuàng)建工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，明確各部門在創(chuàng)建工作中的職責(zé)，全力推進(jìn)創(chuàng)建工作深入開展。

（二）科學(xué)設(shè)定目標(biāo)，確保創(chuàng)建有抓手。創(chuàng)建創(chuàng)業(yè)型城市的目標(biāo)設(shè)定需要堅持總體規(guī)劃與階段計劃相結(jié)合、可操作與可實現(xiàn)相結(jié)合，科學(xué)合理設(shè)定創(chuàng)建創(chuàng)業(yè)型城市指標(biāo)體系，以創(chuàng)建推動創(chuàng)業(yè)。一是設(shè)立參與創(chuàng)業(yè)活動指標(biāo)。即參與創(chuàng)業(yè)活動的人數(shù)占城鄉(xiāng)勞動者的比例。參與創(chuàng)業(yè)活動，指通過自主創(chuàng)業(yè)、服務(wù)創(chuàng)業(yè)等方式參與創(chuàng)業(yè)。參與創(chuàng)業(yè)活動指標(biāo)可以細(xì)分、量化為新增創(chuàng)業(yè)人數(shù)，帶動就業(yè)人數(shù)，創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)人數(shù)，創(chuàng)業(yè)成功率，孵化基地建設(shè)，公共、社會化創(chuàng)業(yè)服務(wù)機構(gòu)建設(shè)，公共創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)隊伍建設(shè)(含創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)師資建設(shè))等具體目標(biāo)。二是設(shè)立政策支持創(chuàng)業(yè)活動指標(biāo)。即創(chuàng)業(yè)者對政策制定完善情況的滿意度，創(chuàng)業(yè)者對創(chuàng)業(yè)扶持政策的知曉度，各項創(chuàng)業(yè)扶持政策的落實率。三是設(shè)立創(chuàng)業(yè)環(huán)境滿意度指標(biāo)。指創(chuàng)業(yè)者和社會各界對當(dāng)?shù)貏?chuàng)業(yè)環(huán)境和創(chuàng)業(yè)工作的滿意程度。包括創(chuàng)業(yè)者對行政機構(gòu)辦事效率滿意率、經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境滿意率、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)工作滿意率、創(chuàng)業(yè)服務(wù)機構(gòu)服務(wù)滿意率等具體指標(biāo)。通過設(shè)立和落實創(chuàng)業(yè)環(huán)境滿意度指標(biāo)，將我市建成創(chuàng)業(yè)扶持政策完善、創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系健全、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)扎實有效、創(chuàng)業(yè)成果運行穩(wěn)定的國家級創(chuàng)業(yè)型城市。

（三）完善創(chuàng)業(yè)機制，確保創(chuàng)建有實效。圍繞建立“創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)+政策扶持+后續(xù)服務(wù)”三位一體創(chuàng)業(yè)促進(jìn)就業(yè)工作機制，推進(jìn)創(chuàng)業(yè)型城市建設(shè)。一是加大政策扶持。進(jìn)一步放寬市場準(zhǔn)入條件，降低注冊資本限額，允許分期到位，做到廣開門路、不設(shè)門檻，只要市場能運作的堅決不介入，法律能允許的堅決不干涉，給予創(chuàng)業(yè)企業(yè)平等待遇。進(jìn)一步加大資金扶持力度，將小額擔(dān)保貸款向各類創(chuàng)業(yè)者延伸覆蓋，不斷放寬勞動密集型小企業(yè)貼息貸款條件。二是加強創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。明確各部門創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)任務(wù)，發(fā)揮各自優(yōu)勢，整合各方資源，形成整體合力，發(fā)揮各部門、各院校和各基地在推動城鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)中的綜合作用。鼓勵下崗失業(yè)人員、高校畢業(yè)生、農(nóng)村勞動力、復(fù)員退役軍人等各類群體參加創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。切實加強創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)與小額擔(dān)保貸款、技能培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)項目、創(chuàng)業(yè)孵化等工作的銜接，豐富創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)內(nèi)容。完善培訓(xùn)質(zhì)量監(jiān)督、檢查、考核制度，對培訓(xùn)效果進(jìn)行定期考核評估，不斷提高培訓(xùn)質(zhì)量。三是強化創(chuàng)業(yè)服務(wù)。加強全市各級創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系建設(shè)。建立創(chuàng)業(yè)信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，加強信息發(fā)布，通過建設(shè)創(chuàng)業(yè)項目征集發(fā)布網(wǎng)站，常年發(fā)布各類創(chuàng)業(yè)項目信息，供創(chuàng)業(yè)人員自主選擇。鼓勵和引導(dǎo)各類社會化創(chuàng)業(yè)服務(wù)機構(gòu)開展中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)，為創(chuàng)業(yè)者提供創(chuàng)業(yè)信息、咨詢指導(dǎo)、創(chuàng)業(yè)申辦、事務(wù)代理、技術(shù)支持、政策信息、法律援助等服務(wù)。完善創(chuàng)業(yè)項目資源庫，做好創(chuàng)業(yè)項目的開發(fā)征集、調(diào)研論證、宣傳推介和跟蹤扶持，突出創(chuàng)業(yè)項目的本土化、投資少、見效快、風(fēng)險小、易操作的特點，實行“一對一”跟蹤服務(wù)，開發(fā)一個，成熟一個，成功一個。

（四）強化責(zé)任考核，確保創(chuàng)建有合力。一方面加強考核。將促進(jìn)創(chuàng)業(yè)、建設(shè)創(chuàng)業(yè)型城市目標(biāo)任務(wù)列入對各級政府績效考核內(nèi)容，把促進(jìn)創(chuàng)業(yè)擺上各級政府的重要位置，形成上下聯(lián)動、全面推動的工作格局。另一方面加強督查。由市創(chuàng)建創(chuàng)業(yè)型城市工作領(lǐng)導(dǎo)小組牽頭，采取深入基層調(diào)查了解、組織開展評議等方式，定期對已出臺的政策措施落實情況和分解落實的各部門職責(zé)進(jìn)行督辦檢查，準(zhǔn)確掌握政策落實和職責(zé)到位的真實情況，推動創(chuàng)業(yè)進(jìn)程。加強對重點地區(qū)、重點問題和政策落實難點的調(diào)研督導(dǎo)，確保各項目標(biāo)任務(wù)圓滿完成。

（五）加大宣傳力度，努力營造全民創(chuàng)業(yè)的濃厚氛圍。要充分利用報社、電臺、電視臺等各種新聞媒體，采取靈活有效形式，大力宣傳自主創(chuàng)業(yè)成功人士的典型事例，充分發(fā)揮典型的示范帶動作用。要深入宣傳我市創(chuàng)建國家級創(chuàng)業(yè)城市的主要目標(biāo)和重大意義，宣傳扶持下崗職工、大學(xué)生和復(fù)員軍人創(chuàng)業(yè)的優(yōu)惠政策，宣傳各行業(yè)、各部門在推動創(chuàng)業(yè)促就業(yè)工作中的好經(jīng)驗、好做法，宣傳各類創(chuàng)業(yè)項目和用工需求信息等，使廣大勞動者更清楚地了解就業(yè)再就業(yè)政策，最大限度地發(fā)揮政策的積極效應(yīng)，從而形成全黨重視創(chuàng)業(yè)、全社會關(guān)心創(chuàng)業(yè)、全民積極投身創(chuàng)業(yè)的濃厚氛圍。

第四篇：政府在城中村改造中角色定位

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一、城中村改造和政府角色....................................1(一)城中村改造的含義.....................................1

（二）城中村的現(xiàn)狀........................................1

（三）政府的角色定位......................................2

二、政府在城中村改造中角色定位錯誤..........................3

（一）政府角色越位——越位于市場機制行使職能..............3

（二）政府角色的錯位——政府內(nèi)部職能分工混亂..............5

（三）政府角色缺位——缺乏社會保障........................7

三、在城中村改造中正確定位政府角色..........................9

（一）政府是人民利益的代表者.............................10

（二）政府是公共政策的制定者.............................11

（三）政府是公共設(shè)施的提供者.............................13

四、結(jié)束語.................................................15 參考文獻(xiàn)...................................................16 本科學(xué)年論文 第 1 頁

一、城中村改造和政府角色

(一)城中村改造的含義

“城中村”亦稱“都市里的村莊”，他是指在城市建成區(qū)內(nèi)形成的，已經(jīng)被城市建筑用地包圍但在土地所有權(quán)、戶籍等管理體制上仍然保留著農(nóng)村模式的社區(qū)。目前對城中村的定義已經(jīng)有很多種，如從土地角度形成的定義，所謂城中村就是指在城市快速推進(jìn)的過程中，城市將一些距離新、舊城較近的村莊的土地劃為城市用地，這些土地被納入城市的村莊就是城中村○。也有從地域角度和社會關(guān)系角度定義，如從地域角度納入城市的局部1地區(qū)，就其社會屬性而言，仍然屬于傳統(tǒng)的農(nóng)村社區(qū)的現(xiàn)象，是一種特殊的社區(qū)○。也有從產(chǎn)權(quán)和經(jīng)營制度角度的分析，城中村是指在城市整體規(guī)劃2區(qū)內(nèi)仍然保留和實行農(nóng)村集體所有制、農(nóng)村經(jīng)營體制、村委會管理體制的社區(qū)○。綜上我對城中村的定義是指地處繁華城市和鄉(xiāng)村間的結(jié)合部，擁有3少量土地或沒有土地，身份從村民變成市民，以出租房屋為主要的經(jīng)濟(jì)來源，體制上仍然保留農(nóng)村管理體制游離于城市邊緣的社區(qū)。

（二）城中村的現(xiàn)狀

城中村的形成是城市化的必然結(jié)果，我認(rèn)為城鄉(xiāng)隔離的二元管理體制是城中村產(chǎn)生的根本原因，二元體制導(dǎo)致城市和鄉(xiāng)村完全分離，各自行使不同的管理模式。政府負(fù)責(zé)管理城市，并承擔(dān)城市建設(shè)和管理費用，農(nóng)村則是由村委會負(fù)責(zé)管理，經(jīng)驗的缺乏，資金嚴(yán)重不足，村民“等、要、靠”的思想根深蒂固，發(fā)展遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于城市。另外局部利益是導(dǎo)致城中村產(chǎn)生的主要原因，為了各自利益導(dǎo)致政府和村民矛盾不斷，加大城中村改造難度。從村民的角度來說，如果進(jìn)行城中村改造，村民就會失去賴以生存的土地或作為主要經(jīng)濟(jì)來源的出租房屋也將失去，農(nóng)民對未來的生存前景擔(dān)憂和顧慮，導(dǎo)致村民對城中村改造的不支持，產(chǎn)生對土地漫天要價、釘子戶等。從政府的角度說，政府為了短期利益，盡量減少土地征用賠償金額和社會負(fù)擔(dān)，大多采取繞村莊只征收耕地的方式來尋求城市建設(shè)用地的快速擴(kuò)張，這種“吃肉留骨頭”的方式導(dǎo)致城中村的不斷產(chǎn)生，加上開發(fā)難度大、開發(fā)成本高導(dǎo)致城中村面臨十分嚴(yán)重的社會問題。

1.城中村改造缺乏國家的宏觀政策，目前我國還沒有一部關(guān)于城中村 本科學(xué)年論文 第 2 頁

改造的法規(guī)文件，除直轄市外也沒有省級政府出臺的法規(guī)，產(chǎn)生嚴(yán)重的責(zé)、權(quán)、利不配套。管理混亂，城中村人口復(fù)雜，主要由村民、市民、外來務(wù)工人員組成，管理的落后形成“黃賭毒”不良現(xiàn)象的藏身地，社會風(fēng)氣不良道德品行不端導(dǎo)致治安事件的頻繁發(fā)生。

2.城中村建設(shè)布局混亂，由于城市規(guī)劃滯后，違法違章建筑十分集中，“一線天”、“貼面樓”、“握手樓”大量存在，加上房屋十分集中，居民區(qū)內(nèi)的居住環(huán)境和采光條件很差，同時無序的建設(shè)也導(dǎo)致土地資源利用率低且土地流失嚴(yán)重。

3.城中村基礎(chǔ)設(shè)施不完善，環(huán)境臟亂差，由于人口不斷膨脹，應(yīng)由政府提供的基礎(chǔ)設(shè)施和公共產(chǎn)品的嚴(yán)重缺乏，導(dǎo)致環(huán)境臟亂差，道路狹窄、管線電線交挫復(fù)雜，存在嚴(yán)重的安全隱患。這一切復(fù)雜問題急待解決，需要政府的大力支持和引導(dǎo)，這就要求政府進(jìn)行正確的角色定位。

（三）政府的角色定位

政府角色定位是指政府在社會發(fā)展、人民生活、文明進(jìn)步中該起到什么樣的功能和作用。目前對政府角色定位主要有以下幾種：

1.服務(wù)角色，目前我國正處在社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的歷史轉(zhuǎn)型期，行政管理體制仍帶有轉(zhuǎn)型期經(jīng)濟(jì)體制的烙印,政府保持較多干預(yù)，市場主體參與成本高，政府部門政務(wù)公開不到位，因此政府的權(quán)力關(guān)系必須得到調(diào)整，職能必須轉(zhuǎn)變，政府要從統(tǒng)治身份變?yōu)樯鐣?wù)者，現(xiàn)身于公共事業(yè)而不追求自己的利益是政府的生命之源。

2.經(jīng)濟(jì)角色，從規(guī)則的守護(hù)者走向新規(guī)則的制定者，政府的經(jīng)濟(jì)角色就是要做到該退出的就要退出，比如宏觀調(diào)控要讓位于市場經(jīng)濟(jì)體制，投資主體要讓位于民間、社會組織，政府要制定長期規(guī)劃，完善法制，規(guī)范市場主體行為，同時要提供充足的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)，積極進(jìn)行經(jīng)濟(jì)糾紛的協(xié)調(diào)工作。

3.社會角色，做國家創(chuàng)新制度的支持者，政府要通過制定法律法規(guī)，創(chuàng)造寬松的環(huán)境和必要的條件，提供政策指導(dǎo)和服務(wù)，成為“產(chǎn)、學(xué)、研”技術(shù)創(chuàng)新體制的支持者和推動者。

4.體現(xiàn)公平和公正的角色，政府要公平的分配社會財富和有效遏制腐敗行為，尤其是在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的今天，公平顯得格外重要，社會財富的 本科學(xué)年論文 第 3 頁

分配不均必然導(dǎo)致貧富差距拉大，導(dǎo)致一切不公平、不和諧的社會現(xiàn)象發(fā)生，更為重要的是政府要切實保護(hù)好弱勢群體的合法利益。

5.社會保障角色，目前我國社會保障體系還不健全，城中村居民的利益得不到切實的保護(hù)，享受不到和市民同等的社會福利，政府應(yīng)該加快養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、最低生活保障、生育保險等社會保障體系建立，尤其是農(nóng)村養(yǎng)老保險和農(nóng)村醫(yī)療保障體系建立。

6.承擔(dān)社會責(zé)任的角色，貫徹黨的行政體制改革的精神，轉(zhuǎn)變政府職能，要求各級政府建設(shè)社會主義新型責(zé)任政府。主要包括政治責(zé)任、行政責(zé)任、法律責(zé)任和道德責(zé)任。當(dāng)前政府的服務(wù)意識淡薄，思想觀念落后，政府管理體現(xiàn)在控制、審批、監(jiān)管、處罰等落后思想上，管理方式過多的依賴直接手段，漸漸落后于時代的發(fā)展。

7.擔(dān)任有限政府角色，就是要求政府要不斷縮減政府有所為的領(lǐng)域，減少具體事務(wù)的職能，應(yīng)該把本應(yīng)由市場履行完成的事務(wù)交給市場去完成，做到不該管的不要管，管不好的少管，管不了的不管。但是政府在讓位于市場機制時要履行好協(xié)調(diào)指導(dǎo)，政策法規(guī)制定，監(jiān)督的職能。

二、政府在城中村改造中角色定位錯誤

導(dǎo)致城中村一系列嚴(yán)重的社會問題，是由于政府對于自身的角色認(rèn)識的模糊、混合不清，政府普遍存在著“越位”、“錯位”、“缺位”的角色認(rèn)識錯誤，嚴(yán)重制約著城市化進(jìn)程和城中村的徹底改造。

（一）政府角色越位——越位于市場機制行使職能

越位主要是指政府干了不該干的事和管了不該管的事，直接包攬了本來可以由市場機制進(jìn)行的純粹私人產(chǎn)品的供應(yīng)，以及可以由政府、企業(yè)、非政府組織共同參與的混合性公共物品的供應(yīng)。主要是由于政府占據(jù)了市場地位，使得市場的主體地位發(fā)揮不出來。政府的機制改革使政府的職能發(fā)生了很大的變化，但是有相當(dāng)多的政府（尤其是地方政府）還沒有從計劃經(jīng)濟(jì)的慣性中走出來，仍然是管制型政府，習(xí)慣于數(shù)量、項目的管理而不是規(guī)劃管理，往往傾向于直接縱向控制而不是間接橫向協(xié)調(diào)，對城市化的主導(dǎo)變成了強制性推動，不是空間規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，把市場作用排除在城市化之外，占據(jù)市場在城市化中應(yīng)有的作用。在城中村改造過程中，政府的越位行為主要表現(xiàn)： 本科學(xué)年論文 第 4 頁

1.政府投資越位于市場機制。錯誤認(rèn)為城中村改造主要是將村民整體搬遷上樓，村莊集體土地就歸國家所有，地方政府通過“招標(biāo)、拍賣、掛牌”將土地轉(zhuǎn)讓取得資金來源，由地方政府投資平臺進(jìn)行土地一級開發(fā)，負(fù)責(zé)投資融資，但是以土地轉(zhuǎn)讓來的資金無法滿足城中村改造，導(dǎo)致前期資金壓力巨大。由于政府長期把市場機制排除在城中村改造之外，導(dǎo)致巨額的資金缺口無法及時得到滿足。深圳市一直是國內(nèi)政策創(chuàng)新的領(lǐng)頭羊，在城中村改造方面也不落人后，出臺了城市更新機制，主要是鼓勵社會投資的參與，在圈定的城中村改造中設(shè)定一些基本原則，比如除必須配套的服務(wù)設(shè)施由政府提供外，其他的交由社會投資人和村民村集體去設(shè)計和實施。深圳市城中村改造的成功主要是源于政府引入了市場機制，解決了資金不足的困難局面，由此可以得出由于政府的越位行為導(dǎo)致城中村改造資金困難。

2.城中村的集體土地轉(zhuǎn)為國有土地，為了確保土地資源升值，提高土地使用效率，可以通過市場化運作達(dá)到這一目標(biāo)。市土地儲備整理中心以“招拍掛”方式出讓土地使用權(quán)，價款來支付舊村改造費用。在以往的城中村改造中政府往往自己支配土地，在沒有市場的運作下使得土地的利用率較低，浪費十分嚴(yán)重。

3.我國的城市化路徑應(yīng)當(dāng)選擇自然城市化戰(zhàn)略。自然城市化戰(zhàn)略主張要充分發(fā)揮市場的選擇作用，讓市場機制引導(dǎo)和調(diào)控要素向城市集聚的方向、規(guī)模和方式，并促使各種城市化主體按照其利益需求和相互關(guān)系自主發(fā)展、相互協(xié)調(diào)。在計劃經(jīng)濟(jì)體制的影響下，政府部門往往依據(jù)自身的主觀臆斷來發(fā)展和規(guī)劃城市，權(quán)力過度行使導(dǎo)致行政效率的低下和行政成本的大幅增加。在一輪又一輪的“建了又拆，拆了又建”的惡性改造模式下，城中村改革的進(jìn)展有限，究其原因就是缺乏必要的市場競爭機制。

4.在城中村的改造過程中，村集體資產(chǎn)是最為復(fù)雜，也是和村民利益關(guān)系最為密切的問題。長期以來，城中村的集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)常由村委會代為管理，而村委會的主要精力集中在對村中事務(wù)的處理上，實際上造成了村集體經(jīng)濟(jì)的“政企不分”現(xiàn)象，致使村集體經(jīng)濟(jì)缺乏市場競爭力，缺乏必要的資金和商品流通渠道，政府行政效率低下。筆者認(rèn)為最好的做法就是引入市場機制，將村集體經(jīng)濟(jì)組織改造成市場經(jīng)濟(jì)的股份制公司，具體措施是把村集體經(jīng)濟(jì)整合成一個大的發(fā)展公司，并將集體資產(chǎn)折成股份量化到 本科學(xué)年論文 第 5 頁

每個村民，讓每一個投入股份的村民成為新公司的股東，這就讓村民有了穩(wěn)定的收入來源。股份制有利于村民集體經(jīng)濟(jì)融入市場活動之中，成為城中村改造的主體。目前政府征收城中村土地是給予村民巨額的資金補償，短期內(nèi)村民有足夠的資金生存，但是缺乏后期的保障以及無法享受未來土地升值的巨額利潤，導(dǎo)致城中村改造阻礙重重。

5.根據(jù)我國《村民委員會組織法》規(guī)定，村民擁有自己管理本村內(nèi)部一切合法事務(wù)的權(quán)利，自然也包括城中村改造，政府完全包攬城中村的改造與民主自治的精神相違背，使得村民無法直接參與自己切身利益相關(guān)的事務(wù)改造。

6.在確認(rèn)城中村改造主體時，政府往往會為了既得利益導(dǎo)致政策的偏離，傾向那些財力雄厚的大企業(yè)、大投資商，權(quán)利尋租導(dǎo)致改造主體權(quán)利膨脹，為了自己的利益致使城中村改造質(zhì)量不高，效果不好，出現(xiàn)爛尾工程。本應(yīng)由市場機制通過招標(biāo)、競標(biāo)等手段挑選那些實力雄厚、社會責(zé)任感強、改造經(jīng)驗豐富的開發(fā)商。

7.政府在城中村改造中就拆遷損害村民利益時，政府往往不是通過正確的渠道解決村民的利益，而是濫用手中的公權(quán)力，采取暴力強遷強拆的辦法進(jìn)行強行改造，損害村民的利益，本來是由“公檢法”部門決定是否強拆強遷行為，政府卻通過手中的公權(quán)力進(jìn)行行使，是政府的越權(quán)行為。

（二）政府角色的錯位——政府內(nèi)部職能分工混亂

角色錯位是指政府職能內(nèi)部發(fā)生了職能混亂的現(xiàn)象，即是各個部門職能分配不到位，你干了我干得事，而我越你的權(quán)，在出現(xiàn)問題是互相推卸責(zé)任。在城中村改造中政府角色錯位主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

1.在中央政府向地方政府分權(quán)的過程中，地方政府存在著角色上的錯位。中央政府既要彌補市場缺陷，又要校正市場不足，同時還要進(jìn)一步完善市場機制。而地方政府的反宏觀調(diào)控行為導(dǎo)致了地方割據(jù)，阻礙了區(qū)域內(nèi)部的整合以及區(qū)域與區(qū)域之間的協(xié)調(diào)。由于政策導(dǎo)向上的缺陷以及地方政府對自身經(jīng)濟(jì)利益最大化的不當(dāng)追求，導(dǎo)致地方政府和權(quán)利階層“權(quán)力尋租”現(xiàn)象。如果地方政府權(quán)力的過大，就會導(dǎo)致中央政府的宏觀政策得不到實行，而以自己的主觀意志進(jìn)行城中村改造，達(dá)不到中央政府改造城中村的宏觀目標(biāo)。本科學(xué)年論文 第 6 頁

2.地方政府在宏觀調(diào)控上與中央政府的二元博弈的過程中地方政府存在著角色的錯位。一方面，地方政府通過“上有政策下有對策”的辦法使自己在區(qū)域競爭中獲得利益；另一方面，地方政府通過 “討價還價”的辦法，在對中央政府在投資與政策上從自己的利益出發(fā)，曲解、阻隔中央的宏觀政策，使中央宏觀政策在地區(qū)實施過程中受到一定阻礙。在城中村改造中，由于地方政府的行政人員對中央政府的政策認(rèn)識不夠，把城中村改造當(dāng)成提升政府績效和官員升遷的手段，因此“征地不征村”成為必然選擇，對具有改造條件的城中村改造不完全，留下許多遺留問題，比如村民變成市民后醫(yī)療保障體系不到位，人們面臨就醫(yī)難、藥費貴，村民土地被征收，沒有長期穩(wěn)定的收入來源等。對沒有達(dá)到改造條件的城中村盲目的進(jìn)行改造，致使改造投入巨大，浪費十分嚴(yán)重，頻出爛尾工程，甚至出現(xiàn)經(jīng)改造的城中村又變成新的城中村。

3.政府和城改辦職能分工錯位，在城中村改造中政府的職能主要是負(fù)責(zé)審定本地區(qū)城中村改造工作計劃，制定城中村改造的相關(guān)政策，對城中村改造工作進(jìn)行指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督，解決好城中村改造中出現(xiàn)的新問題。城改辦的主要職能是實施政府制定的城中村改造計劃，指導(dǎo)完成村級集體經(jīng)濟(jì)改制，最好的辦法是集體經(jīng)濟(jì)變?yōu)楣煞葜平?jīng)濟(jì)，組織實施村民戶籍改登，村民變市民，并及時、公平、徹底的對失地村民進(jìn)行補償。通過競爭機制進(jìn)行招商引資，提升城中村產(chǎn)業(yè)水平。然而政府在城中村改造中扮演“全能政府”角色，導(dǎo)致許多城中村改造目標(biāo)不明確，監(jiān)督不到位，缺乏后期的保障措施。而該由城改辦履行的職能政府卻強加干涉，造成嚴(yán)重的職能錯位，導(dǎo)致村民失去長期的經(jīng)濟(jì)來源，村民變成市民后無法享有和城市居民同等待遇、社會福利。

4.整個拆遷過程中政府部門身兼“裁判員”和“運動員”，造成政府角色嚴(yán)重錯位。政府擁有裁決拆遷爭議、裁決補償數(shù)額的權(quán)力，這是一項司法性權(quán)力，根據(jù)《城市房屋拆遷管理條例》的規(guī)定，市、縣人民政府城市房屋拆遷管理部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)城市房屋拆遷行政裁決工作。根據(jù)行政法的基本理論,行政裁決是指行政機關(guān)依照法律規(guī)范的授權(quán),對當(dāng)事人之間發(fā)生的、與行政管理活動密切相關(guān)的、與合同無關(guān)的民事糾紛進(jìn)行審查,并做出裁決的行政行為○。行政裁決與一般行政行為不同,其裁決方式類似4于法院的審判方式,因而具有準(zhǔn)司法性。因此,作為行政裁決機關(guān)的政府只 本科學(xué)年論文 第 7 頁

能居中進(jìn)行裁決,與房屋拆遷當(dāng)事人之間的拆遷糾紛不能有任何利害關(guān)系。而政府違規(guī)介入到城中村拆遷時,它既是拆遷人,又是行政裁決機關(guān)，那么政府所做出的行政裁決行為很顯然是不合法的。同時政府還擁有強制拆除房屋的權(quán)力。根據(jù)《城市房屋拆遷行政裁決工作規(guī)程》被拆遷人或者房屋承租人在裁決規(guī)定的搬遷期限內(nèi)未搬遷的,由房屋拆遷管理部門依法申請人民法院強制拆遷。實踐中有些政府在強制拆遷的過程中,往往還對尚未拆遷的城中村居民采取斷水?dāng)嚯姷葟娭菩源胧?。這些行為嚴(yán)重侵犯了村民的財產(chǎn)權(quán)、人身權(quán)甚至威脅生存權(quán),使群眾對政府抱有強烈的不信任感,與政府關(guān)系惡化，從而導(dǎo)致實施強制拆遷后,往往會在拆遷人和被拆遷人爭議的基礎(chǔ)上,又形成拆遷人和拆遷主管部門、當(dāng)?shù)厝嗣裾g的爭議。

5.中央政府與地方政府在人事和機構(gòu)管理方面錯位，中央政府干預(yù)太多導(dǎo)致混亂，地方政府卻無權(quán)直接進(jìn)行管理，比如各個市的市長任命是由中央政府直接調(diào)任，他們對本市的具體情況不了解，缺乏人事關(guān)系。市長對人民來說很陌生，好多地方的人民甚至還不知道市長的姓名。他們在履行職責(zé)時往往很困難，各種措施貫徹不到位。反之對本市有很大貢獻(xiàn)而且了解當(dāng)?shù)氐木唧w情況、群眾基礎(chǔ)好的干部卻得不到重用。而政府機構(gòu)設(shè)置上嚴(yán)格按照中央職能部門設(shè)置，部門林立，導(dǎo)致政府職能交叉、重疊，職權(quán)劃分不清楚，缺乏靈活性和創(chuàng)新性，致使我國官員數(shù)量龐大，三公消費數(shù)額巨大，浪費十分嚴(yán)重。各個部門的職責(zé)履行不到位，追究責(zé)任時互相推諉抵賴。在一些城市比較小的地方完全可以少設(shè)部門，權(quán)利分配清楚，還能提高行政效率。

（三）政府角色缺位——缺乏社會保障

政府職能缺位是指本應(yīng)由政府生產(chǎn)和提供的公共產(chǎn)品服務(wù)，政府卻沒有盡職盡責(zé)，甚至在某些方面出現(xiàn)“真空”。應(yīng)由政府提供的水利設(shè)施、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、等其他必要的基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)仍然力度不夠；醫(yī)療、養(yǎng)老、就業(yè)、生育以及其他社會保障服務(wù)的供給仍然不足；各級政府提供的公共教育服務(wù)、公共衛(wèi)生服務(wù)、城市公用事業(yè)服務(wù)仍然不能滿足需要。在城中村改造中政府角色缺位主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

1.城中村配套設(shè)施嚴(yán)重滯后，大多數(shù)的道路不能滿足消防、急救、環(huán)衛(wèi)等車輛通行，究其原因是城中村道路狹窄，大多數(shù)的道路都是單行道，本科學(xué)年論文 第 8 頁

很少有雙行道，車輛很多的城中村必然出現(xiàn)道路擁堵。另外是人為原因，城中村居民收入較高，擁有交通工具很普遍，在沒有專用地停車場，道路兩旁就成為人們的停車場，更顯得道路狹窄，通行能力差，加之一些大城市為了維持城市城中村整潔，對城市中的小攤小販清理，城市生活巨大壓力和城中村廉價的租金、龐大的消費人群，城中村就成為小攤小販的不二選擇，他們的到來更加加劇交通堵塞，北京市朝陽區(qū)和平小區(qū)不是城中村，但是他的現(xiàn)狀可以參考，每天晚上小區(qū)的轎車把道路完全堵死，如果你帶的東西比較多，行走都很困難。今年國慶節(jié)筆者看到比較驚人的一幕，一戶人家因為天然氣泄漏導(dǎo)致失火，火勢有擴(kuò)大地趨勢，但是消防車卻遲遲不到，筆者在樓上計算時間，結(jié)果花了20多分鐘后消防車才到，后來我了解道，消防車早就到小區(qū)外面，由于道路很多不知道從那條道路進(jìn)來，后來在小區(qū)管理人員帶領(lǐng)進(jìn)來了，但是距離失火地點還有40米時消防車再也開不動了，原因就是兩旁的車子已經(jīng)賭得消防車過不去了，城中村也是這樣的現(xiàn)狀，消防隱患十分突出。另一方面城中村缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃管理、排水排污、垃圾處理等市政配套設(shè)施不足，使得生產(chǎn)性和生活性污水排入河道，污染河水和毒死水生生物、植物，加上城中村人口稠密，使得居住環(huán)境顯得更加擁擠散亂，水電管線交錯、混亂，居住環(huán)境臟、亂、差，有些居住環(huán)境甚至還趕不上農(nóng)村。

2.政府的社會保障服務(wù)供給不足。醫(yī)療方面，我國當(dāng)前的政策明確規(guī)定，農(nóng)村居民享受農(nóng)村新型合作醫(yī)療政策，中部的一些城市每人每年出資10元，加上財政、村集體的補貼基本可以解決一年中得正?？床栴}。但是城中村改造后，村民身份由村民變成市民，不在享受農(nóng)村新型合作醫(yī)療政策，在城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保障制度還沒有推行的情況下，居民又得面臨看病難、看病貴的局面。養(yǎng)老方面，中國雖在社會保障領(lǐng)域取得長足進(jìn)步，但至今還沒有建立一套行之有效的社會保障制度，僅為城鎮(zhèn)人口提供的社會養(yǎng)老保險速度相當(dāng)緩慢、規(guī)模小，據(jù)統(tǒng)計城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險覆蓋率僅50%，目前中國60歲以上人口占總?cè)丝诒戎爻?0%，按照國際標(biāo)準(zhǔn)，中國已經(jīng)進(jìn)入老齡化社會。同西方工業(yè)化國家相比，中國老齡化具有規(guī)模大、速度快的特點。西方國家是先實現(xiàn)工業(yè)化后進(jìn)入老齡化，“先富后老”，而中國 “未富先老”，特別是中國養(yǎng)老保險實行先收現(xiàn)付制，沒有積累充足的后備儲蓄資金，使得政府和社會保障部門無法顧及城中村廣大老齡人口的保障需求。本科學(xué)年論文 第 9 頁

就業(yè)方面，城中村改造后，農(nóng)民失去土地，失去了職業(yè)，也就失去賴以生存的經(jīng)濟(jì)來源，農(nóng)民沒有一技之長，更沒有多少文化水平。在競爭激勵的人才市場上，他們得不到一席之地，以自己的身體甚至是生命換取微薄的收入來源，既得不到尊重也無法實現(xiàn)自身的價值。政府在城中村改造不對農(nóng)民進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)、技能鑒定，更沒有通過有效途徑提升農(nóng)民的文化水平，政府也沒有出臺相應(yīng)的優(yōu)惠政策帶動村民自主創(chuàng)業(yè)。計劃生育方面，按照現(xiàn)行政策城中村居民可以享受一孩是女生二孩，獨生子女或兩女戶獎勵扶助等優(yōu)惠政策，一旦城中村改造，他們就只能生育一個小孩，由于農(nóng)村的“養(yǎng)兒防老”觀念根深蒂固，這是一女或二女家庭難以接受的，加上還得不到補償，超生還要被罰款。

3.政府提供的公共教育服務(wù)、公共衛(wèi)生服務(wù)仍然不足。城市化是我國發(fā)展的必然趨勢，大量土地的被征收致使大量農(nóng)村勞動力進(jìn)入城市，在城中村中他們占據(jù)很大部分，但是子女的教育對于他們來說是很承重的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，高考的戶籍制度對他們的子女是不可逾越的藩籬，教育十分不公平。另外，城中村缺乏公共服務(wù)設(shè)施，為人們提供方便的公廁奇缺，就算有也是及臟及臭，管理部到位，許多公廁就只剩下便槽，沖洗設(shè)施已經(jīng)被破壞。人多地少得城中村還缺乏專用的停車場、供人們休閑學(xué)習(xí)的圖書館、體育設(shè)施也十分缺乏、商業(yè)網(wǎng)點也無法滿足需要。

三、在城中村改造中正確定位政府角色

城中村改造中主要涉及政府作用、改造形式、改造主體、籌資方式、拆遷補償方式、土地權(quán)屬變更、管理體制變更等諸多要素，這些要素的不同組合，在全國形成比較典型的城中村改造模式。

珠海模式，珠海的城中村改造模式是由政府引導(dǎo)房地產(chǎn)商改造開發(fā)城中村的模式。政府在改造中起著決策引導(dǎo)、制定改造規(guī)劃、出臺改造優(yōu)惠政策的作用。房地產(chǎn)商為改造主體，政府通過公開招標(biāo)引入有實力的開發(fā)商，由房地產(chǎn)商籌集資金完成改造工作。改造方式為拆掉后徹底重建，建設(shè)商品房和商品房化的安置房。拆遷補償方式為實物補償為主，貨幣補償為輔，土地權(quán)屬由集體土地轉(zhuǎn)變?yōu)閲型恋?，轉(zhuǎn)讓期限是70年。體制變更方面有撤村（委會）建居（委會），村民變市民，集體經(jīng)濟(jì)組織改為股份公司、村民變股東。本科學(xué)年論文 第 10 頁

廣州模式，廣州的城中村改造模式是由政府引導(dǎo)村民自行開發(fā)改造、不允許房地產(chǎn)商進(jìn)入模式。政府在改造中起著制定基本政策、出臺優(yōu)惠和扶持政策，積極引導(dǎo)的作用。村集體和村民為改造主體，政府提供按照“誰出資、誰受益”的原則，由城中村自行改造開發(fā)，村集體和村民自行出資為主，區(qū)財政拿出部分配套資金，不允許房地產(chǎn)商介入。改造方式為重建、改建與綜合整治相結(jié)合。拆遷補償方式由各城中村根據(jù)具體情況而定。土地權(quán)屬由集體土地轉(zhuǎn)為國有土地，體制變更方面有撤村（委會）建居（委會），村民變市民，集體經(jīng)濟(jì)組織改為股份公司、村民變股東。

珠海和廣州城中村改造的成功主要是由于政府職能的轉(zhuǎn)變，政府在改造中起著制定基本政策、出臺優(yōu)惠和扶持政策，積極引導(dǎo)的作用。因此在現(xiàn)行的城中村改造中政府應(yīng)該變以往單方面主導(dǎo)拆遷的做法，不與民爭利，而更多的是扮演好人民利益的代表者、公共政策的制造者、公共服務(wù)設(shè)施的提供者。

（一）政府是人民利益的代表者

城中村改造困難重重，主要就是沒有處理好村民的利益，首先是城中村改造完成后，農(nóng)民失去賴以生存的土地和以出租房屋為主要經(jīng)濟(jì)來源的生活、生存方式斷裂。農(nóng)民由村民變成市民，卻在醫(yī)療、養(yǎng)老、就業(yè)、計劃生育方面享受不到與市民同等的待遇。其次村民雖得到比較豐厚的拆遷補償款，但是沒有實現(xiàn)資金的增值（也就是俗話說的錢生錢），造成這一原因是政府與民爭利，政府為了節(jié)約和減少支付城中村改造資金，在改造中政府即是投資者、改造者，又是監(jiān)督者和利益矛盾的仲裁者、協(xié)調(diào)者，政府集權(quán)利于一身，當(dāng)出現(xiàn)利益沖突時，理所當(dāng)然的損害村民的利益，另外，政府為了提升地方經(jīng)濟(jì)實力，瘋狂地征收土地，獲取土地升值是帶來巨大的利潤，同時為了搞好政績，大規(guī)模的進(jìn)行城中村改造，改造的城中村數(shù)量多、規(guī)模大，政府盲目的追求速度，忽視了質(zhì)量問題，政府與民爭利完全背離了政府的屬性。我國的政府是人民的政府，政府是人民利益的代表者，人民賦予政府權(quán)利，政府為人民服務(wù)，在當(dāng)下的城中村改造中，政府如何行使權(quán)利成為人民利益的代表者呢？最主要的是讓利于民，讓利于民的原則是城中村改造的基本原則，政府部門始終要堅持把關(guān)心和維護(hù)廣大人民的利益作為城中村改造的基本出發(fā)點和落腳點，使村民真正成為城中 本科學(xué)年論文 第 11 頁

村改造的參與者和受益者。

1.完善產(chǎn)權(quán)手續(xù)，城中村改造時間緊、任務(wù)重，以往都是采取先開工建設(shè)在補辦各種手續(xù)的辦法，如土地手續(xù)、房屋拆遷手續(xù)，政府要督促國土、建設(shè)等部門解決土地產(chǎn)權(quán)手續(xù)，各級住房建設(shè)局要抓緊時間補辦各種手續(xù)，盡快給村民辦理房屋所有權(quán)證，防止“小產(chǎn)權(quán)房”現(xiàn)象發(fā)生。

2.政府要拓寬就業(yè)渠道，就業(yè)是解決失地農(nóng)民最好的基本生活保障，當(dāng)前政府促進(jìn)城中村居民就業(yè)的最好辦法就是提高村民的職業(yè)技能，政府應(yīng)組織村民加強職業(yè)培訓(xùn)、技能鑒定、同時還要提升城中村居民的文化水平，有知識、有技能的村民在激勵的人才市場上完全可以找到自己的一席之地，另外政府還要出臺優(yōu)惠政策，積極鼓勵村民自主創(chuàng)業(yè)，如無息貸款、政策扶持等。也可以在城中村改造時，根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶嶋H人口規(guī)模，規(guī)劃出一定數(shù)量的營業(yè)用房，讓村民出租和自營。對于改造好的城中村的一些收費性項目交由本村人自行承擔(dān)，如物業(yè)管理、小區(qū)周邊的環(huán)衛(wèi)等，在解決城中村居民的就業(yè)問題時也提升了村民的收入，也就相應(yīng)的解決部分就業(yè)問題。

3.提升城中村居民的社會保障福利，城中村改造完成后，村民的身份變成市民，在戶籍改革方面，要降低戶口的含金量，政府應(yīng)把戶籍制度變成一種登記制度，使戶籍制度行使通常意義的基本職能，而不是識別身份，那么這個轉(zhuǎn)變就能使戶口不再與一系列福利待遇關(guān)聯(lián)在一起，結(jié)束城鄉(xiāng)之間的隔離狀態(tài)。另外在城中村改造進(jìn)行時政府對城中村居民統(tǒng)一辦理城鎮(zhèn)基本的醫(yī)療保險，城中村改造完成后，身份變成市民的村民不會在面臨看病難、看病貴的局面。同時政府還應(yīng)該利用轉(zhuǎn)讓土地得到的資金留下一部分作為城中村居民的養(yǎng)老后備資源，做到老一個養(yǎng)一個，完善城中村養(yǎng)老保障體系，促進(jìn)城中村改造的順利完成。

（二）政府是公共政策的制定者

所謂公共政策是以執(zhí)政黨和政府為主的公共機構(gòu)，在一定的政治背景下，經(jīng)競爭、合作的民主途徑以科學(xué)的方法選擇適合的工具，采取行動解決社會公共問題，求得社會進(jìn)步的過程○。政府作為公共政策提供者職責(zé)不

5可改變。政府作為公共政策行動主體地位是由憲法和法律確認(rèn)的。在具體的公共政策的制定中，政府起著實際的控制、引導(dǎo)作用。在城中村改造中，本科學(xué)年論文 第 12 頁

政府是唯一的、受到立法保護(hù)的公共政策制定主體。

1.城中村一直是阻礙城市發(fā)展的頑疾，政府不管村委會管不了的情況下和社會、經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展的情況下，城中村的一系列社會問題漸漸凸顯，漸漸上升為社會公共問題，嚴(yán)重影響城市化進(jìn)程和居民公共利益的實現(xiàn)，因此，政府必須采取措施解決這一社會公共問題。

2.在公共政策實踐中，作為國家公共權(quán)力來源的全體人民卻不可以親自參加到公共政策規(guī)劃、實施的具體事務(wù)中，一方面是由于受到其自身知識和專業(yè)條件的限制，另一方面也是考慮到要在國家治理中盡量節(jié)約人力、物力。因此人民是將這種管理的權(quán)力交給政府，因此政府的公共政策價值取向是為民謀利，讓利于民。政府實行城中村公共政策的目的是為了解決城中村的社會問題，因此政府的價值取向是政策立場和態(tài)度總是追求實現(xiàn)和維護(hù)整體社會有序發(fā)展和實現(xiàn)公共利益。政府在公共政策活動中要做的工作是盡量防止自身利益追求偏離整體社會發(fā)展和鞏固社會根本制度這一價值選擇，同時協(xié)調(diào)開發(fā)商、村民，其他社會組織的利益追求，力求將政府的價值選擇一致起來。

3.政府在設(shè)計方案時，首先要對實踐主體進(jìn)行選擇，確定“誰做”、“誰不做”、“以誰為主做”、“要誰輔助做”、“如何做”等。其次是對行動的方法、途徑和手段進(jìn)行選擇，他直接關(guān)系到政策目標(biāo)能否實現(xiàn)及其實現(xiàn)程度。再次是要解決政策實踐主體和客體之間相互作用的條件與環(huán)境問題。對政策運行的主要要素必須依據(jù)特定實踐時空環(huán)境，加以精心選擇和嚴(yán)格規(guī)定。另外政府制定的公共政策要盡可能多樣化，不但包括各種可能實現(xiàn)目標(biāo)的方案，還要包括預(yù)防方案、應(yīng)變方案等。另外政府應(yīng)把所有可能的備選方案全部構(gòu)想出來，不能有任何遺漏，因為這是保證最后能選定一個最優(yōu)方案或比較滿意的方案的重要條件。最主要的是政府在制定公共政策時，要運用創(chuàng)造性思維，敢于打破常規(guī)和傳統(tǒng)觀念的勇氣和魄力，而不是把城中村改造看成是簡簡單單的例行公事。

4.由于政府制定的政策方案是面向未來的，為了正確評價方案，必須對方案進(jìn)行預(yù)測，首先要考慮城中村客觀條件的變化，哪些因素對城中村改造有利，在利用這些有利因素克服不利因素，未來環(huán)境發(fā)生如何變化，就現(xiàn)在的科學(xué)技術(shù)進(jìn)步和社會發(fā)展趨勢，能否解決政策方案實施中遇到的困難，另外還要對公共政策方案預(yù)期效果的預(yù)測，最主要的是誰對方案負(fù) 本科學(xué)年論文 第 13 頁

責(zé)，只要知道了方案的預(yù)期效果，才能使決策者在選擇方案做到胸有成竹。

5.城中村改造規(guī)劃涉及面廣，投資巨大，一旦付諸實施，就會帶來巨大的資源投入，如果實施不了，不僅投放的資源會成為“沉沒成本”，還會損害政黨和政府形象。因此，對城中村的改造政策預(yù)案事先做可行性論證是必不可少的環(huán)節(jié)。也是體現(xiàn)政府決策民主化、科學(xué)化的宗旨。在進(jìn)行可行性論證時，要對政治可行性、經(jīng)濟(jì)可行性、技術(shù)可行性進(jìn)行系統(tǒng)論證。

6.政府要協(xié)調(diào)多個主體貫徹執(zhí)行公共政策。對公共政策執(zhí)行主體而言，優(yōu)化內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)，職權(quán)分配準(zhǔn)確，各部門獨立行使職能，又要加強協(xié)調(diào)工作。對政府工作人員而言，提升個人素質(zhì)和敬業(yè)精神，做好自己的本職工作，多到階層調(diào)查，收集第一手資料，減少在會議室以主觀臆斷決策，做到公共政策合情、合理，具有執(zhí)行力。對開發(fā)商而言，政府在給予優(yōu)惠政策的情況下，嚴(yán)格按照政策執(zhí)行，塑造大企業(yè)形象全心全意服務(wù)于人民。對村民而言，依法維護(hù)自己的合法權(quán)益，在自己的切身利益解決好后，以積極的態(tài)度融入城中村改造中去，政府加大宣傳工作提升民主意識，另外政府還要優(yōu)化公共政策執(zhí)行環(huán)境，比如完善法制，提升人民監(jiān)督、政府監(jiān)督的能力，加強對公共政策的宣傳，還要改善人們的價值觀，改變以往的“利和益”博弈觀。

（三）政府是公共設(shè)施的提供者

城中村的公共配套設(shè)施嚴(yán)重不足，大多數(shù)道路不能滿足車輛通行的需要，供人民方便的公廁奇缺，文體醫(yī)衛(wèi)設(shè)施和商業(yè)服務(wù)不足，由于政府對城中村缺乏統(tǒng)一規(guī)范的管理，排水排污、垃圾處理等市政配套設(shè)施嚴(yán)重不足，建筑物缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，由于人口稠密，更加顯得公共設(shè)施的不足和環(huán)境的臟亂差。在城中村改造中政府是公共設(shè)施的提供者，為改善城中村環(huán)境提供必需的公共設(shè)施。

1.公共教育服務(wù)設(shè)施，城中村人口眾多，在經(jīng)過精確的調(diào)查后，修建幼兒園，中小學(xué)，以及初高中，也滿足城中村中村民孩子上學(xué)問題。武漢復(fù)興區(qū)凌智小學(xué)就是一所城中村小學(xué)，他接收的學(xué)生大部分是城中村居民的孩子，教學(xué)條件差，曬東西的陽臺成為孩子們的操場，不足二十平方米的教室擠了三十個學(xué)生，甚至一張課桌擠五個孩子，充分體現(xiàn)了政府的公共教育投入不足，城市教育不公平，因此政府應(yīng)加大投入提供充足的設(shè)備 本科學(xué)年論文 第 14 頁

和資金，以及優(yōu)質(zhì)的教師隊伍，政府通過宣傳、獎勵、鼓勵的手段，擴(kuò)大融資渠道，讓更多的組織和個人投入到城中村公共教育服務(wù)設(shè)施上來，另外政府應(yīng)建立比較齊全的圖書館，提供豐富的圖書資源，滿足城中村居民的學(xué)習(xí)需要，并且免費向全村開放，同時政府還要組織司法機關(guān)開展相關(guān)法律方面的活動，普及人們的法律知識，衛(wèi)生部門加大宣傳衛(wèi)生知識等。最重要的是政府在進(jìn)行城中村規(guī)劃改造時就要規(guī)劃好建筑教育用地，相應(yīng)的配套設(shè)施和經(jīng)費，學(xué)?？梢酝ㄟ^“村企共建”模式，由村出地政府出錢承包給企業(yè)，開發(fā)商高效的管理和尖端的技術(shù)在村民和政府的監(jiān)督下，提供優(yōu)質(zhì)的公共教育設(shè)施。

2.提供充足的公共衛(wèi)生服務(wù)設(shè)施，城中村一直是城市環(huán)境臟亂差的代名詞，衛(wèi)生條件奇差，主要原因是政府的公共衛(wèi)生設(shè)施供給不足，排水管線老化、堵塞，排水能力有限，政府沒有組織人員疏導(dǎo)，也沒有進(jìn)行優(yōu)化和改造每當(dāng)大暴雨的時候，城中村就成了“集水村”，管道里的垃圾四處皆是更加影響環(huán)境。政府應(yīng)對城中村的排水系統(tǒng)進(jìn)行重新改造，在城市化進(jìn)程的同時，新建的房屋還有排水系統(tǒng)應(yīng)與以前的排水系統(tǒng)接通，在人口增加的同時，政府要使用大排量的管道，這樣及提高了排水能力又提高了防堵塞能力，政府還應(yīng)組織專職人員，定期對下水管線進(jìn)行檢查維修，在城市的下游修建污水處理廠，防止污水排入大河污染河流。另外加大公廁建設(shè)，許多地方由于缺乏公廁或者公廁私營，導(dǎo)致城市花園后面隱蔽處成為人們的方便之地，嚴(yán)重影響城市衛(wèi)生，政府在建造公廁時要保證質(zhì)量，盡量使用高質(zhì)量高強度的設(shè)備，取締私營公廁，政府統(tǒng)一管理組織人員進(jìn)行監(jiān)管和衛(wèi)生保持，另外政府還要定期對城中村街道、公廁、學(xué)校等公共場所進(jìn)行消毒，防止疾病發(fā)生。

3.政府提供基本的生活設(shè)施，首先政府拓寬城中村道路，然后引入城市公交，這樣就可以規(guī)范城中村交通，方便人們出行，減少自己駕車的風(fēng)險，在規(guī)劃城中村時政府要留有儲備用地，可以暫時當(dāng)成村民的臨時停車場，徹底的改造城中村的交通問題。另外，政府要幫助村民提升居住環(huán)境，就要規(guī)范市場秩序，政府修建專用的農(nóng)貿(mào)市場，以低廉的租金和無償供小商小販?zhǔn)褂?，但是政府要監(jiān)管到位，避免形成市場壟斷，政府統(tǒng)一規(guī)劃管理，激活市場潛力，改變城市風(fēng)氣。另外，政府還要加大整合力度，引導(dǎo)公安、工商管理部門對城中村的人口進(jìn)行排查，對于敗壞社會風(fēng)氣的東西 本科學(xué)年論文 第 15 頁

進(jìn)行清除，政府還要加大綠化建設(shè)，多建設(shè)城市主題公園，方便人們休閑娛樂，組織人員帶動城中村文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，提升城中村的文化氛圍，還要增建體育設(shè)施，認(rèn)真落實貫徹黨的政策，把積極、向上、對城中村有利的元素引入城中村，進(jìn)一步提升人民的生活質(zhì)量。

四、結(jié)束語

城中村產(chǎn)生是城市化的必然，由于受到城鄉(xiāng)二元體制的影響，政府不管村委會管不了的情況下，城中村的一系列社會問題漸漸凸顯，主要體現(xiàn)在村民失去賴以生存的土地，在獲得巨額的經(jīng)濟(jì)補償時，也失去未來的許多東西，比如身份虛化，變成市民的村民在城鎮(zhèn)醫(yī)療保險還沒有普及的情況下又得面臨看病難、看病貴的局面。由于知識和自身條件的限制，對國家的一些優(yōu)惠政策信息不了解，使得居民的現(xiàn)有資金沒有得到保值增值，而轉(zhuǎn)變成以出租房屋為經(jīng)濟(jì)的主要來源的形式。由于城中村擁有大量的外來人口，村民的經(jīng)濟(jì)效益較好，人們可以不用辛苦勞動就獲得較高的收入。因此出租更多的房屋就變成了城中村居民的唯一選擇，由于缺乏制度規(guī)定，無人員管理，城中村居民違規(guī)修建更大更高的建筑，而且布局十分混亂，高大稠密的建筑使得居民房屋的采光條件極差，缺乏衛(wèi)生服務(wù)設(shè)施，導(dǎo)致城中村環(huán)境臟亂差。另外，人口稠密且管理不到位導(dǎo)致城中村成為“黃賭毒”的聚集地，治安事件頻發(fā)。

造成這些現(xiàn)象的主要原因是由于政府的角色定位錯誤，沒有履行好自己的職責(zé)，體現(xiàn)在政府角色越位、錯位、缺位，在現(xiàn)實的城中村改造中，政府越位于市場機制本應(yīng)由市場機制去完成的純私人產(chǎn)品的供應(yīng)以及由多方參與的混合性公共物品的供應(yīng)，政府把市場機制排除在城中村改造外，反倒是應(yīng)由政府提供的基本公共設(shè)施、衛(wèi)生服務(wù)設(shè)施、安全保障設(shè)施、社會保障等卻是嚴(yán)重的投入不足，甚至出現(xiàn)“真空”，存在嚴(yán)重的職能缺位。另外政府只把城中村改造看成是例行公事，職權(quán)分配不到位，在出現(xiàn)問題是互相推卸責(zé)任。在制定政策時，沒有做好公共政策預(yù)測以及可行性研究，出現(xiàn)嚴(yán)重的角色錯位。

政府是人民利益的代表者，要堅持把維護(hù)好和實現(xiàn)好人民利益作為出發(fā)點和落腳點，讓利于民。還要為城中村改造制定行之有效的政策，實現(xiàn)公共利益，滿足更多群體的需求，同時政府要做好本職工作，能不管的就 本科學(xué)年論文 第 16 頁

不管、管不好的盡量少管，應(yīng)由政府提供的公共服務(wù)設(shè)施要健全，以及城中村居民的醫(yī)療、養(yǎng)老、生育、就業(yè)、孩子教育等社會保障體系的完善。

因此政府要轉(zhuǎn)變職能和執(zhí)政理念，轉(zhuǎn)變以往的主導(dǎo)角色，成為城中村改造人民利益的代表者、公共政策提供者、社會公共服務(wù)設(shè)施提供者，促進(jìn)城中村改造順利完成。

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第五篇：高職院校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)型人才培養(yǎng)路徑研究

高職院校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)型人才培養(yǎng)路徑研究

[摘 要]積極推進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育是高職院校改革的一項重要任務(wù)。文章以杭州職業(yè)技術(shù)學(xué)院為研究樣本，以創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)型人才培養(yǎng)的方式和途徑為研究主旨，探索實踐了創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)型人才培養(yǎng)模式，以期為其他高職院校人才培養(yǎng)改革工作提供有益的參考。

[關(guān)鍵詞]高職院校；創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)型人才；方式和途徑

作為一所以服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展為己任的地方高職院校，杭州職業(yè)技術(shù)學(xué)院（以下簡稱為杭職院）一直秉持“跨界融合”的辦學(xué)理念，把創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育作為培養(yǎng)高素質(zhì)高技能人才的基本指向，堅持以“創(chuàng)業(yè)帶動學(xué)業(yè)，提升就業(yè)能力”為引領(lǐng)，以專業(yè)創(chuàng)新和創(chuàng)業(yè)教育為重點，把雙創(chuàng)教育融入專業(yè)人才培養(yǎng)全過程，積極探索創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)型人才培養(yǎng)的方式和途徑。

一、加強組織領(lǐng)導(dǎo)，構(gòu)建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育協(xié)同聯(lián)動機制

1.納入發(fā)展戰(zhàn)略，強化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育特色

一是將深化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育改革作為列入?！丁笆濉卑l(fā)展規(guī)劃》，明確提出以“專業(yè)創(chuàng)新和創(chuàng)業(yè)教育”為重點，融入人才培養(yǎng)全過程；二是制定《創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育改革實施方案》，明確改革任務(wù)以及時間表、路線圖；三是將創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力培養(yǎng)作為目標(biāo)要求寫入《?Ｒ等瞬排嘌?方案制定原則意見》，并制訂了《創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育融入課堂教學(xué)指南》。

2.完善工作機制，激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育活力

一是成立創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育領(lǐng)導(dǎo)小組，由校長任組長、分管副校長任副組長，教務(wù)處牽頭、學(xué)生處等職能部門和二級學(xué)院負(fù)責(zé)人組成，統(tǒng)籌規(guī)劃全校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育工作；二是成立創(chuàng)業(yè)學(xué)院，由分管副校長兼院長，負(fù)責(zé)落實創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育制度建設(shè)和統(tǒng)籌推進(jìn)，二級學(xué)院負(fù)責(zé)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育融入專業(yè)教育的具體實施；三是將創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育工作納入到學(xué)校對各部門的目標(biāo)考核和教師工作業(yè)績考核體系，形成了政府指導(dǎo)、學(xué)校主導(dǎo)、創(chuàng)業(yè)學(xué)院統(tǒng)籌、二級學(xué)院主體、企業(yè)參與的協(xié)同聯(lián)動機制。

二、夯實保障基礎(chǔ)，完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育支持體系

1.加強經(jīng)費扶持，讓學(xué)生創(chuàng)業(yè)“輕裝上陣”

學(xué)校每年設(shè)立100萬元的“護(hù)犢資金”，經(jīng)評審立項的創(chuàng)業(yè)項目萬一失敗，創(chuàng)業(yè)學(xué)生可用“護(hù)犢資金”償還所產(chǎn)生的債務(wù)，不讓他們背負(fù)債務(wù)走出校門。同時，學(xué)校作為發(fā)起人單位，聯(lián)合開發(fā)區(qū)成立了初期規(guī)模1億元的大創(chuàng)天使基金。

2.完善制度建設(shè)，助力學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)

制訂出臺《大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)學(xué)分認(rèn)定管理辦法》、《在校生自主創(chuàng)業(yè)教學(xué)管理原則意見》、《課堂教學(xué)創(chuàng)新實施方案》、《學(xué)生管理辦法》等管理辦公，通過制度的完善與修訂，來破解在校生“創(chuàng)業(yè)與學(xué)業(yè)矛盾”等難題。

3.區(qū)校共建高職科技園，打造全真創(chuàng)業(yè)實戰(zhàn)平臺

學(xué)校與杭州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會共建了高職學(xué)生創(chuàng)業(yè)園，在不斷推進(jìn)園區(qū)的公共配套設(shè)施、一站式咨詢服務(wù)平臺、企業(yè)信息管理系統(tǒng)、一對一導(dǎo)師輔導(dǎo)等軟硬件建設(shè)，完善共享、開放型的辦園機制，形成了一套非常完善的孵化培育機制。

三、深化專創(chuàng)融合，健全“3334”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育人才培養(yǎng)體系

1.踐行三大理念，優(yōu)化頂層設(shè)計

（1）規(guī)劃成長，興趣為本。提出“創(chuàng)業(yè)帶動學(xué)業(yè)，提升就業(yè)能力”的理念，通過創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育與實踐，激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣，變被動學(xué)習(xí)為主動學(xué)習(xí)；同時重視強化職業(yè)規(guī)劃、就業(yè)指導(dǎo)和培訓(xùn)。

（2）能力提升，創(chuàng)新為要。提出“創(chuàng)新能力是高職學(xué)生的核心能力”的理念，面向全體學(xué)生、全體教師參與，以課程和教法改革為重點，將創(chuàng)新教育融入專業(yè)人才培養(yǎng)全過程。

（3）創(chuàng)業(yè)發(fā)展，實戰(zhàn)為上。提出“杭職院可能沒有馬云式人物，但必須要有培育馬云式人物的平臺”“創(chuàng)業(yè)成功是我們的教學(xué)成果，創(chuàng)業(yè)失敗也是我們的教學(xué)成果”的理念，大力營造勇于創(chuàng)新、鼓勵成功、寬容失敗的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍。

2.整合三類資源，促進(jìn)跨界融合

一是認(rèn)真貫徹落實好國家創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的大思路、大舉措，及時對接好國家、省市區(qū)的各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)扶持政策。二是加強與創(chuàng)業(yè)教育機構(gòu)的合作。學(xué)校與沃土教育等進(jìn)行戰(zhàn)略合作，共同開發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)課程和指導(dǎo)創(chuàng)業(yè)實戰(zhàn)，輔導(dǎo)創(chuàng)業(yè)學(xué)生申報各類資金和高新技術(shù)企業(yè)等項目。三是依托校企共同體優(yōu)勢進(jìn)一步深化校企合作，與政府、行業(yè)協(xié)會、企業(yè)單位簽訂深度戰(zhàn)略合作協(xié)議，為學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實踐提供了廣袤的原野。

3.培育三支隊伍，強化雙創(chuàng)指導(dǎo)

學(xué)校制訂了《創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師培育工程實施計劃》、《創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師管理辦法》，大力實施創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師“三百工程”。同時，打造了一支由“生涯規(guī)劃導(dǎo)師+專業(yè)創(chuàng)新導(dǎo)師+創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)教師”的“三師型”高水平的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師隊伍。

4.完善四階段體系，促進(jìn)專創(chuàng)融合

學(xué)校定期邀請職教專家、行業(yè)企業(yè)專家、創(chuàng)業(yè)成功人士、專業(yè)骨干進(jìn)行專題研討，通過明晰目標(biāo)定位、重構(gòu)課程體系和內(nèi)容，構(gòu)建了基于學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力培養(yǎng)的四階段漸進(jìn)式創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育體系。

（1）面向全體推進(jìn)通識教育?！秳?chuàng)新創(chuàng)業(yè)與職業(yè)規(guī)劃》被納入公共必修課，面向全校學(xué)生開設(shè)了《技術(shù)創(chuàng)新方法》《創(chuàng)新、發(fā)明與專利實務(wù)》等6門選修課，開設(shè)了《創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基礎(chǔ)》《創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新領(lǐng)導(dǎo)力》等22門在線共享課程。通過通識教育，激發(fā)學(xué)生的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)興趣，為全面推進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育打下良好基礎(chǔ)。

（2）融入專業(yè)推進(jìn)創(chuàng)新教育。各專業(yè)以培養(yǎng)學(xué)生創(chuàng)新能力為重點，重新修訂專業(yè)課程標(biāo)準(zhǔn)和教學(xué)內(nèi)容，開發(fā)專業(yè)創(chuàng)新課程，實施“學(xué)期項目課程”。同時，以模擬項目、教師科研項目、競賽項目或企業(yè)真實項目等為內(nèi)容，實施“學(xué)期項目課程”，階梯式培養(yǎng)學(xué)生的專業(yè)創(chuàng)新能力。

（3）圍繞技能推進(jìn)專門教育。學(xué)校與杭州大創(chuàng)辦、沃土科技共同開發(fā)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)課程包，開辦創(chuàng)業(yè)菁英班，遴選一批有創(chuàng)業(yè)意愿、具備創(chuàng)業(yè)基礎(chǔ)的學(xué)生進(jìn)行專門化的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。

（4）注重實戰(zhàn)推進(jìn)創(chuàng)業(yè)實踐。對經(jīng)過了專門化培訓(xùn)，且具有相對成熟的創(chuàng)業(yè)項目的學(xué)生，可以準(zhǔn)其入駐學(xué)校創(chuàng)業(yè)園，進(jìn)行創(chuàng)業(yè)實踐，同時，學(xué)校還為創(chuàng)業(yè)學(xué)生安排一對一的企業(yè)創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師和專業(yè)指導(dǎo)老師，進(jìn)行個性化培養(yǎng)與指導(dǎo)。

參考文獻(xiàn)：

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