第一篇：有關(guān)低壓配電管理中存在問題的研究論文

摘要：改革開放以來，我國經(jīng)濟發(fā)展較快，城鄉(xiāng)用電量大增，而設(shè)備和管理的改造升級卻并未跟上，造成了低壓配電管理中出現(xiàn)了很多問題，本文對此略作探討，主要對低壓配電管理中存在的問題進行了分析，并對低壓配電管理相關(guān)的幾個問題提出了解決方案。

關(guān)鍵詞：配電 低壓 管理

0 引言

低壓配電系統(tǒng)是由配電變電所（通常是將電網(wǎng)的輸電電壓降為配電電壓）、高壓配電線路（即1千伏以上電壓）、配電變壓器、低壓配電線路（1千伏以下電壓）以及相應(yīng)的控制保護設(shè)備組成的，在管理中涉及很多問題，以下一一展開論述：目前低壓配電管理中存在的問題

1.1 技術(shù)方面存在的問題

這些問題主要體現(xiàn)為以下幾點：①低壓線損較高；②設(shè)備落后，老化；③電表難以防竊電功能不強；④三相負荷不均衡。

1.2 管理方面存在的問題

在管理方面主要存在以下問題：①線損工作不達標；②線路和設(shè)備維護和保養(yǎng)不夠；③對違章用電和竊電現(xiàn)象管理不力。

隨著我國經(jīng)濟日益快速發(fā)展，城鄉(xiāng)用電量日益增大，這對我們的低壓配電管理工作提出了更高的要求。筆者根據(jù)在工作中多年的實踐經(jīng)驗提出一套低壓配電管理思路，下面分別從三個方面來對此問題展開論述。低壓配電管理措施

2.1 進行科學(xué)管理

要達到科學(xué)管理的目的，需要從以下幾個方面著手：

2.1.1 建立科學(xué)合理的管理制度。建立合理的低壓配電管理體系，可以對電網(wǎng)中涉及的各所各站進行統(tǒng)一管理。同時還要明確劃分管理人員職責(zé)，將職責(zé)落實到位，確保低壓配電管理有章可循，有法可依。

2.1.2 建立定期抄表制度，實行動態(tài)抄表管理，定期和不定期地按線路同步查抄計量總表和分表。

2.1.3 嚴防竊電行為，加強用電監(jiān)督。作為基層電網(wǎng)的工作人員，要遵守用電制度，并以制度為依據(jù)，加強宣傳，倡導(dǎo)廣大用戶文明用電，依法用電。

2.1.4 保護供電設(shè)備的正常運行，對用電量要詳細檢測，詳細記錄，嚴防竊電和違規(guī)用電行為的發(fā)生，對已經(jīng)發(fā)生的，要嚴厲制裁。

2.1.5 加強需求側(cè)管理，正確指導(dǎo)客戶用電設(shè)備的運行維護管理，確保經(jīng)濟運行。重視低壓配電變壓器的經(jīng)濟運行，對于季節(jié)性或臨時性的配電變壓器，在投運前應(yīng)根據(jù)配電變壓器的容量接入相應(yīng)數(shù)量的負荷，以此保證變壓器的負載率最合理，效率最高，能耗最小。

2.2 城鎮(zhèn)“標準化”改造

當(dāng)前，我們市正在進行縣城電網(wǎng)改造工程，這為我們降低線損工作提供了一個難得的機遇，低壓改造同時也是電網(wǎng)改造效益的最直接體現(xiàn)。通過電網(wǎng)改造需要達到以下幾個目的:一是掌握本所所轄電網(wǎng)中的電能損失規(guī)律；二是查找技術(shù)線損與管理線損的組成比例，為日后的實際工作和策劃管理提供理論依據(jù)和數(shù)據(jù)支持；三是檢測電力網(wǎng)絡(luò)的漏洞，確定工作今后電網(wǎng)改造的重點；四是找出電力網(wǎng)運行存在的問題，制定最佳運行方案，使得降損措施具有針對性；五是查找出線損升、降的原因，制訂出大致的工作方向。

2.3 規(guī)范抄表管理，更換新型電表

要淘汰舊式電能表，轉(zhuǎn)而采用誤差小、超載能力強、抗傾斜、防竊電、可實現(xiàn)抄表自動化管理的新型電能表。推廣應(yīng)用集中抄表系統(tǒng)，實現(xiàn)大用戶和居民用戶遠程抄表。低壓配電網(wǎng)建設(shè)

3.1 技術(shù)要點

3.1.1 低壓配電網(wǎng)宜采用安放有低壓配電柜的低壓配電室為中心的放射狀結(jié)構(gòu)。在各個變壓器之間可以設(shè)置漏電保護裝置、熔斷器、低壓斷路器等，這些設(shè)備可以保護低壓配電線路在出現(xiàn)故障后依然可以向用戶正常供電。

3.1.2 配電設(shè)備建議采用低壓配電室或戶外配電箱的形式來進行，并將各用戶的計量表計、計量表進線側(cè)開關(guān)及漏電保護器等集中裝設(shè)其中。

3.1.3 對進、下戶線方式進行標準的統(tǒng)一，如下戶線采用特制電力線，與用戶進戶線相區(qū)別，下戶線與分支線采用壓接方式，下戶線集中進低壓分線盒或直接進配電室和配電箱中的分線盒。

3.1.4 對于低壓補償配置，需要采用固定與分散補償相結(jié)合的方式，對損失的低壓電容進行補償。

=“FONT-SIZE: 14px” face=Arial> 3.2 綜合分析

集中接線的好處顯而易見，由于支線減少，接頭集中，便于電力維修和管理人員進行維護，大大增強了用電的安全性。同時這種形式也可以使得各個支線均勻的負擔(dān)電荷，對負荷分配進行調(diào)整比較便利，可根據(jù)負荷情況進行調(diào)整，使三相負荷盡量平衡，避免了有些線路負荷過大，而有些線路負荷不夠，造成資源浪費甚至是安全事故。

使用低壓配電柜或者是戶外配電柜，目的都是為了對計量裝置進行統(tǒng)一管理，對基層的電力管理人員來說，可以方便的抄表和維護，節(jié)省了時間，提高了效率。同時還可以有機會推廣應(yīng)用集中抄表系統(tǒng)，實現(xiàn)大用戶和居民用戶遠程抄表。配電管理系統(tǒng)(DMS)

4.1 概述

配電管理系統(tǒng)是一個涉及供電企業(yè)運行管理、設(shè)備管理、用戶服務(wù)等各個方面的計算機網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。以配電自動化實時環(huán)境、地理信息系統(tǒng)、綜合性數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)等為基礎(chǔ)，組成多個相對獨立的應(yīng)用功能子系統(tǒng)，包括配網(wǎng)自動化（DA）、配電工作管理（DWM）、故障投訴管理（TCM）、自動作圖(AM)和設(shè)備管理(FM)、負荷管理（LM）、配網(wǎng)分析系統(tǒng)（DAS）等。以實現(xiàn)配電網(wǎng)的管理自動化，優(yōu)化配網(wǎng)運行、提高供電可靠性、為用戶提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

在一些工業(yè)發(fā)達國家,(DMS)受到了廣泛的重視，它被定義為一種可使配電企業(yè)在運行時以實時方式監(jiān)視、協(xié)調(diào)和操作配電設(shè)備的自動化系統(tǒng)。我國的配電自動化也已大大發(fā)展，主要標志有：①主機系統(tǒng)已由八位機發(fā)展到十六位機；②系統(tǒng)的功能已由配電網(wǎng)實時數(shù)據(jù)采集與監(jiān)控(SCADA)系統(tǒng)向開發(fā)實用功能遞進；③一次和二次設(shè)備的精確度和可靠性提高實現(xiàn)了變電站無人值班；④組織管理體制更適于電力市場。

4.2 配電管理系統(tǒng)的功能

配電管理系統(tǒng)（DMS）具有相當(dāng)強大的功能，以下我們分別這些功能作一個簡單的介紹 ①配電自動化DA。實現(xiàn)配網(wǎng)的運行、監(jiān)控、故障診斷、故障隔離與網(wǎng)絡(luò)重構(gòu)決策。②負荷管理LM。提供大用戶負荷采集、控制功能。③故障投訴管理TCM。投訴電話處理、故障定位與恢復(fù)供電。④配網(wǎng)分析系統(tǒng)DAS。網(wǎng)絡(luò)建模與網(wǎng)絡(luò)拓樸、狀態(tài)估計、配網(wǎng)潮流、網(wǎng)損與壓降分析、短路電流、電壓/無功控制、負荷預(yù)測等⑤配電工作管理DWM。配網(wǎng)運行工作、統(tǒng)計報表管理；配電設(shè)計、施工、檢修管理。⑥圖紙管理AM / FM / GIS配電圖紙管理系統(tǒng)是基于地理信息系統(tǒng)(GIS)的自動作圖(AM)和設(shè)備管理(FM)系統(tǒng)。它把標明有各種電力設(shè)備和線路的街道地理位置作為配電網(wǎng)管理和維修電力設(shè)備以及尋找和排除設(shè)備故障的有力工具。

大體上，DMS的高級應(yīng)用軟件主要分為三個層次來開發(fā)：①基本應(yīng)用軟件(網(wǎng)絡(luò)拓撲、狀態(tài)估計、潮流計算等)；②派生應(yīng)用軟件(如變電站負荷分配、饋線負荷分配、按相平衡負荷)；③專門應(yīng)用軟件(如小區(qū)負荷預(yù)報、投訴電話熱線處理、變壓器設(shè)備管理等)。

總之，DMS是一個蓬勃發(fā)展的新領(lǐng)域，是電力系統(tǒng)綜合自動化不可缺少的組成部分。它對于電力系統(tǒng)安全、穩(wěn)定、經(jīng)濟運行具有極其重要的作用，是電力系統(tǒng)的一個重要發(fā)展方向。在實施配電管理系統(tǒng)的過程中，應(yīng)注意下列問題：①做好配電網(wǎng)絡(luò)一次系統(tǒng)的規(guī)劃和配電系統(tǒng)的規(guī)劃，按照因地制宜的原則選擇實施方案；②從信息化的角度統(tǒng)一考慮EMS.DMS等，盡量采用計算機網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，做到信息資源共享；③加強配電自動化的通信技術(shù)，設(shè)備的開發(fā)及規(guī)約的規(guī)范化；④注重配網(wǎng)應(yīng)用軟件自身的特點和要求。結(jié)束語

低壓配電管理涉及到多方面的問題，我們需要根據(jù)實際情況，采用先進的計算機技術(shù)和管理理念并結(jié)合實際經(jīng)驗，來不斷的完善管理，提高低壓配電管理的水平，為國家，為社會，為電力，為人民創(chuàng)造更多的社會價值。

第二篇：管理中存在的問題

管理中存在的問題

一、共性問題

1、溝通協(xié)調(diào)不到位

科室、個人之間踢皮球、推責(zé)任、2、辦事拖沓

不及時、無結(jié)果、沒時間概念、缺勞動紀律概念

3、管理效果不到位、不規(guī)范

沒有監(jiān)督、考核、責(zé)任主體、有令不行

二、個部門、領(lǐng)域的具體問題

1、財務(wù)：簽字審核程序、招標程序、對外經(jīng)營投標保證金、基建，設(shè)備購置

2、合同：安全質(zhì)量條款

3、人事管理：工資政策、人員管理、引進人才、利益分配、4、文字材料：嚴密

5、安全、質(zhì)量

三、樹立集中意識

1、政策意識：熟悉政策、熟悉規(guī)范、熟悉定額標準

2、市場意識：派業(yè)務(wù)員，資質(zhì)的作用

3、成本意識：效益觀念，財務(wù)資金意識

4、責(zé)任意識，工作要有目標，對得住身份，對得住自己

5、溝通意識：換位思考意識，短信、電話、面談。

6、自律意識：做到嚴以修身、嚴以用權(quán)、嚴以律己，謀事要實、創(chuàng)業(yè)要實、做人要實。古人講：“君子為政之道，以修身為本?！敝袊鴤鹘y(tǒng)文化歷來把自律看作做人、做事、做官的基礎(chǔ)和根本。

機關(guān)各處室履行責(zé)任，努力工作，完成了所規(guī)定的各項任務(wù)，全年整個工作比較優(yōu)秀，推動了全局經(jīng)濟的發(fā)展與隊伍的穩(wěn)定。要求各處室要發(fā)揚成績，開拓創(chuàng)新，努力完成新的工作任務(wù)。

增強政治責(zé)任意識，進一步轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)局機關(guān)干部要帶頭轉(zhuǎn)變作風(fēng)，做出表率，盡快適應(yīng)新的工作環(huán)境，不斷改進調(diào)查研究的方式與方法，要努力抓好地質(zhì)工作的落實和市場項目的爭取。

搞好管理創(chuàng)新，對財務(wù)管理、利益分配等制度要進一步規(guī)范，做到事業(yè)單位規(guī)范化，市場行為科學(xué)化，具體工作精細化。

抓好民生工作，加強對績效工資、離退休人員補貼等問題的研究與落實。

第三篇：固定資產(chǎn)管理問題研究論文

目

錄

摘要.............................................................................................................................................................1 Abstract..........................................................................................................................................................2 前 言.............................................................................................................................................................3 1企業(yè)固定資產(chǎn)管理的概述..........................................................................................................................4

1.1固定資產(chǎn)的含義..............................................................................................................................4 1.2固定資產(chǎn)管理的內(nèi)容......................................................................................................................4 1.2.1固定資產(chǎn)的購置，驗收管理......................................................................................................4 1.2.2固定資產(chǎn)核算管理......................................................................................................................4 1.2.3固定資產(chǎn)盤點管理......................................................................................................................4 1.2.4固定資產(chǎn)維修管理......................................................................................................................4 1.3企業(yè)固定資產(chǎn)管理的特點..............................................................................................................4 1.3.1企業(yè)固定資產(chǎn)核算特點..............................................................................................................4

1.3.2固定資產(chǎn)管理的特點..................................................................................................................5 2企業(yè)固定資產(chǎn)管理中存在的問題..............................................................................................................5

2.1領(lǐng)導(dǎo)對企業(yè)固定資產(chǎn)管理不夠重視..............................................................................................5 2.2企業(yè)固定資產(chǎn)管理制度不健全......................................................................................................5

2.3企業(yè)固定資產(chǎn)核算不規(guī)范..............................................................................................................6 2.4企業(yè)內(nèi)部職能部門之間工作不銜接..............................................................................................6 2.5固定資產(chǎn)閑置，流失問題嚴重......................................................................................................6 2.6財會人員素質(zhì)差..............................................................................................................................6 3加強企業(yè)固定資產(chǎn)管理的對策..................................................................................................................7

3.1提高企業(yè)對固定資產(chǎn)的管理意識..................................................................................................7

3.2加強內(nèi)部控制管理，建立內(nèi)部控制制度......................................................................................7 3.3規(guī)范固定資產(chǎn)核算，加強財務(wù)監(jiān)督..............................................................................................7 3.4加強部門協(xié)作，增強工作責(zé)任感..................................................................................................7 3.5加強日常監(jiān)管，防止固定資產(chǎn)流失..............................................................................................8 3.6實現(xiàn)固定資產(chǎn)管理工作的電算化..................................................................................................8 4案例分析......................................................................................................................................................9

4.1企業(yè)概況..........................................................................................................................................9 4.4當(dāng)前企業(yè)固定資產(chǎn)管理中存在的問題......................................................................................12

4.4.1固定資產(chǎn)出現(xiàn)賬卡物不相符的現(xiàn)象......................................................................................12 4．4.2固定資產(chǎn)狀況不清，資產(chǎn)利用效率低..................................................................................12 4.4.3固定資產(chǎn)提取折舊體系不完善..............................................................................................12 4.4.4固定資產(chǎn)管理制度缺失............................................................................................................12 4.4.5固定資產(chǎn)管理人員素質(zhì)低，信息化管理水平低....................................................................13 4.5解決企業(yè)固定資產(chǎn)管理問題的對策............................................................................................13 4.5.1企業(yè)應(yīng)建立實物臺賬和實物卡片............................................................................................13 4.5.2建立固定資產(chǎn)清查方案，提高資產(chǎn)利用率............................................................................13

4.5.3建立完善的固定資產(chǎn)折舊制度..................................................................................................13 4.5.4完善并嚴格執(zhí)行固定資產(chǎn)管理制度..........................................................................................14 4.5.5組織固定資產(chǎn)管理人員定期培訓(xùn)，提高素質(zhì)..........................................................................14 結(jié)束語.....................................................................................................................................................15 參考文獻.................................................................................................................................................16 致 謝.......................................................................................................................................................17

沈陽農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)士學(xué)位論文

摘要

固定資產(chǎn)是企業(yè)的勞動手段，也是企業(yè)賴以生產(chǎn)經(jīng)營的主要資產(chǎn)，由于固定資產(chǎn)在企業(yè)資產(chǎn)總額中一般都占有較大的比例，且企業(yè)作為推動我國經(jīng)濟發(fā)展的重要力量，因此加強企業(yè)固定資產(chǎn)管理對于企業(yè)的發(fā)展有很重要的意義。

本文主要采用了理論與實證相結(jié)合的方式，文章首先對于企業(yè)固定資產(chǎn)管理概述，分為企業(yè)固定資產(chǎn)管理的相關(guān)概念進行闡述；企業(yè)固定資產(chǎn)管理的特點；企業(yè)固定資產(chǎn)管理的目標；企業(yè)固定資產(chǎn)管理的意義。其次剖析了企業(yè)固定資產(chǎn)管理中存在的問題，如使用與處置固定資產(chǎn)部門職責(zé)劃分不明確，導(dǎo)致權(quán)責(zé)不明晰；固定資產(chǎn)管理制度不健全，使用效率不高；缺乏對固定資產(chǎn)定期的清查；內(nèi)部審計機制不健全，監(jiān)督力度不夠；固定資產(chǎn)的賬實不符等。第三企業(yè)固定資產(chǎn)管理存在的問題提出了相應(yīng)的解決對策，如加強固定資產(chǎn)管理基礎(chǔ)工作，健全固定資產(chǎn)管理制度；建立權(quán)責(zé)運行機制，促進各項指標順利完成；注重固定資產(chǎn)折舊管理，完善會計核算體系；強化資產(chǎn)清查力度，提高固定資產(chǎn)使用效率；健全企業(yè)內(nèi)部審計制度，增強監(jiān)控力度；建立健全固定資產(chǎn)業(yè)務(wù)的崗位責(zé)任制等。結(jié)合建興機械的實際情況，對于該企業(yè)固定資產(chǎn)管理進行了分析。關(guān)鍵詞：固定資產(chǎn)管理；折舊，預(yù)算管理

企業(yè)固定資產(chǎn)管理問題研究

Abstract The fixed assets is the enterprises labor means , is the major assets of the enterprise's production and management, because of the fixed assets in the enterprise generally has a larger proportion of total assets, and enterprises as an important force promoting the economic development of China.Therefore, to strengthen enterprise fixed assets management for enterprise development has a very important significance At present, because of the many enterprises fixed assets management, make some enterprises business can not be normal.Therefore, we begin to recognize the importance of fixed asset management.This paper uses a combination of theory and empirical, the article first described the management of enterprise’s overview of the fixed assets, into the enterprise’s fixed assets management content;the characteristics of enterprise’s fixed assets management;enterprise’s fixed assets management objectives, the significance of enterprise’s fixed assets management.Then analyzes the management of fixed assets in enterprise problems, use and disposal of fixed assets, segregation of duties is not clear sector, leading to the powers and responsibilities not clear;fixed asset management systems, the use of inefficient;a lack of regular inventory of fixed assets;internal audit mechanisms, lack of supervision;it is not fixed assets such as accounts.Fixed assets under the management of small and medium-sized problems in the corresponding solution, such as strengthening the management of fixed assets based on the work of small and medium enterprises, improve the fixed assets management system;the establishment of the powers and responsibilities of operational mechanisms to promote the successful completion of the indicators;focus on depreciation of fixed assets management, improve the accounting system;strengthen the asset inventory, improve the efficiency in the use of fixed assets;sound internal audit system to enhance monitoring efforts;establish and improve the accountability of fixed assets and other business positions.Finally, practical case study enterprises.Key word：Fixed assets;depreciation，budget management

沈陽農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)士學(xué)位論文

前 言

固定資產(chǎn)是社會再生產(chǎn)和擴大再生產(chǎn)的物質(zhì)基礎(chǔ)，它的技術(shù)水平和數(shù)量多少，標志著一個國家的科學(xué)發(fā)展和生產(chǎn)能力的水平。隨著經(jīng)濟的發(fā)展，我國各企業(yè)固定資產(chǎn)份額占資產(chǎn)總份額的比重逐年上升，在這種情況下，怎樣管好、用好這些固定資產(chǎn)，如何充分發(fā)揮它們的經(jīng)濟效益。成為個企業(yè)亟待解決的問題，一個企業(yè)的良性發(fā)展，固定資產(chǎn)管理顯得尤為重要。傳統(tǒng)的固定資產(chǎn)管理模式無論從質(zhì)量上還是效率上，都難以適應(yīng)經(jīng)營管理新形式的需要。因此，尋找一種簡便、高效的管理手段成為必然。

隨著我國經(jīng)濟的高速發(fā)展，我國各企業(yè)固定資產(chǎn)逐年增長，而且在技術(shù)水平上也將發(fā)生急劇的變化。固定資產(chǎn)是企業(yè)的勞動手段，也是企業(yè)賴以生產(chǎn)經(jīng)營的主要資產(chǎn)。因此，加強固定資產(chǎn)的管理是企業(yè)完善內(nèi)部控制制度，保證企業(yè)財產(chǎn)的完整、安全的需要，也是企業(yè)資金管理、提高經(jīng)濟效益，適應(yīng)現(xiàn)代社會經(jīng)濟發(fā)展的要求。因此本文具有深刻的理論意義和廣泛的實際應(yīng)用。

企業(yè)固定資產(chǎn)管理問題研究

1企業(yè)固定資產(chǎn)管理的概述

1.1固定資產(chǎn)的含義 固定資產(chǎn)是企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營過程中不可缺少的勞動資料。固定資產(chǎn)價值在企業(yè)全部資產(chǎn)中占有相當(dāng)大的比例，是決定企業(yè)素質(zhì)和效益的基本要素。固定資產(chǎn)管理在企業(yè)資產(chǎn)管理中占有十分重要的地位。馬克思曾對固定資產(chǎn)的概念進行探討。他認為勞動資料成為固定資產(chǎn)的條件有兩個：一是它在生產(chǎn)流通過程中起的作用，即只有當(dāng)做勞動手段投入生產(chǎn)的，才能成為固定資產(chǎn)，二是它與產(chǎn)品分開，并在使用過程中相對保持原有的實物形態(tài)[1]。

1.2固定資產(chǎn)管理的內(nèi)容

1.2.1固定資產(chǎn)的購置，驗收管理

固定資產(chǎn)或自建固定資產(chǎn)運用的管理方法，進行采購預(yù)算、制定采購計劃、投資分析、驗收與記賬過程的管理。1.2.2固定資產(chǎn)核算管理

固定資產(chǎn)核算管理即對固定資產(chǎn)價值的確定、殘值估計、折舊方法、資產(chǎn)盈虧與處置、資產(chǎn)減值準備的計提等各方面的管理。企業(yè)的財務(wù)部門根據(jù)國家統(tǒng)一會計制度結(jié)合自身實際狀況分門別類設(shè)表，例如機器設(shè)備、運輸設(shè)備、房屋建筑等，各種資產(chǎn)明細表應(yīng)該有名稱、價值、型號、購置或建筑日期、折舊方法與年限、累積已提折舊額和凈值、存放地點、使用人員與責(zé)任部門等。1.2.3固定資產(chǎn)盤點管理

固定資產(chǎn)盤點管理，即核對固定資產(chǎn)的實際情況和記賬情況，達到物、卡、賬相符的目的；盤點工作組應(yīng)由不同職能人員以及其他局外人員共同組成，盤點結(jié)果應(yīng)記錄在盤點清單上。

1.2.4固定資產(chǎn)維修管理

固定資產(chǎn)維修管理,主要是指企業(yè)對固定資產(chǎn)進行定期檢查、提請維修和保養(yǎng)、提取維修費的管理。固定資產(chǎn)維修管理主要目的是消除安全隱患，保證固定資產(chǎn)的正常運行，提高其使用效率。

1.2.5固定資產(chǎn)的處置和轉(zhuǎn)移

企業(yè)應(yīng)對固定資產(chǎn)的出售、報廢或毀損、對外投資、非貨幣性資產(chǎn)交換、債務(wù)重組、企業(yè)內(nèi)部調(diào)撥等管理。

[2]1.3企業(yè)固定資產(chǎn)管理的特點

1.3.1企業(yè)固定資產(chǎn)核算特點

（1）固定資產(chǎn)單位價值較大（一般為2000元以上），增減變化方式繁多，如固定資產(chǎn)的增加就有購置，自行建造，投資者投入，融資租入，更新改造，以非貨幣性交易

沈陽農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)士學(xué)位論文

換入，接受捐贈等多種方式。相應(yīng)涉及的科目也很多，核算較復(fù)雜[3]。

（2）固定資產(chǎn)有獨有的反應(yīng)其價值轉(zhuǎn)移的核算方式：折舊。影響折舊的因素有：1)計提折舊基數(shù)，計提折舊基數(shù)是固定資產(chǎn)的原始價值或賬面價值。制度規(guī)定，一般以固定資產(chǎn)的原始價值作為計提依據(jù)，但選用雙倍余額遞減法計提折舊的企業(yè)，以固定資產(chǎn)的賬面價值作為計提依據(jù)；2）折舊年限，折舊年限的長短直接關(guān)系到折舊率的高低，是影響折舊額的關(guān)鍵因素；3）折舊方法，固定資產(chǎn)折舊方法包括年限平均法，工作量法，年數(shù)總和法和雙倍余額遞減法；4）凈殘值，是指預(yù)計固定資產(chǎn)清理報廢時可收回的殘值扣除清理費后的數(shù)額；5）固定資產(chǎn)減值準備。

（3）固定資產(chǎn)的折舊方法一經(jīng)確定，一般不得隨意變更。（4）購置固定資產(chǎn)的進項稅不能抵扣。1.3.2固定資產(chǎn)管理的特點

固定資產(chǎn)管理是復(fù)雜的工作，涉及基建部門，財務(wù)部門，設(shè)備管理，設(shè)備使用部門等，必須由這些部門共同攜手參與管理。同時固定資產(chǎn)管理師一項較強的技術(shù)性工作，應(yīng)配備專職人員。固定資產(chǎn)管理一旦失控，所造成的損失將遠遠超過一般商品存貨等流動資產(chǎn)[4]。

2企業(yè)固定資產(chǎn)管理中存在的問題

2.1領(lǐng)導(dǎo)對企業(yè)固定資產(chǎn)管理不夠重視

目前，固定資產(chǎn)管理意識淡薄的現(xiàn)象在企業(yè)中普遍存在，即認識不清，責(zé)任不清，家底不清。一是在思想上不重視，導(dǎo)致意識不到位，認識不清。片面認為只要抓好了生產(chǎn)經(jīng)營，提高業(yè)務(wù)質(zhì)量，就能提高企業(yè)效益，而固定資產(chǎn)管理只是為了業(yè)務(wù)一線提供服務(wù)的后勤工作，于是很多企業(yè)資產(chǎn)管理就被邊緣化，成為了被淡忘的工作。二是一些企業(yè)重錢輕物，重用輕管，導(dǎo)致企業(yè)資產(chǎn)家底不清。對于企業(yè)資產(chǎn)過去有多少，中途用了多少，庫存都少，缺貨多少，以及各種物品的規(guī)格，型號等，管理人員心中不清楚。企業(yè)內(nèi)控機制不健全，制度執(zhí)行力不夠[5]。

2.2企業(yè)固定資產(chǎn)管理制度不健全

一些企業(yè)沒有一套行之有效的固定資產(chǎn)管理制度，界定不清，隨意性強。制度不健全，導(dǎo)致管理責(zé)任不清，管理松散。一是資產(chǎn)購置后，未建立固定資產(chǎn)臺賬或登記不全，無固定資產(chǎn)驗收，登記等制度，也沒有建立固定資產(chǎn)卡片，固定資產(chǎn)的領(lǐng)用，調(diào)撥，轉(zhuǎn)移等沒有詳細記錄，造成資產(chǎn)使用狀況不明。二是未建立固定資產(chǎn)盤點制度，企業(yè)長期不對賬，不盤點，沒有定期檢查和盤點，造成賬實不符，監(jiān)管不力。三是固定資產(chǎn)使用維護不到位。在資產(chǎn)管理上缺乏責(zé)任感，認為固定資產(chǎn)是單位的公共財物，使用不當(dāng)也與個人關(guān)系不大。管理人員沒有按照固定資產(chǎn)使用說明進行維護，縮短使用壽命。

企業(yè)固定資產(chǎn)管理問題研究

2.3企業(yè)固定資產(chǎn)核算不規(guī)范

企業(yè)存在固定資產(chǎn)賬實不符，會計核算不準確的現(xiàn)象。一是很多企業(yè)財務(wù)賬面只是反映固定資產(chǎn)總值，未建立固定資產(chǎn)明細分類賬，無法與固定資產(chǎn)實物管理部門實行賬賬核對，賬面失去了對實物的控制，賬面數(shù)與實物數(shù)無法核對。二是接受無償調(diào)撥，捐贈和其他渠道取得的固定資產(chǎn)未入賬，形成帳外資產(chǎn)。三是盤虧，盤盈，變賣，報廢等處置的資產(chǎn)未及時入賬及核銷，已經(jīng)報廢的固定資產(chǎn)還掛在財務(wù)賬上。四是固定資產(chǎn)的擴建增加的部分作為費用支出，未按規(guī)定計入的固定資產(chǎn)價值，工程建設(shè)項目完工后未及時進行竣工決算，致使固定資產(chǎn)入賬滯后。沒有及時進行賬務(wù)處理。

2.4企業(yè)內(nèi)部職能部門之間工作不銜接

企業(yè)在固定資產(chǎn)管理上職能部門之間工作不銜接，因而出現(xiàn)以下現(xiàn)象：一是各職能部門之間職責(zé)不明，人員分工不明，固定資產(chǎn)管理出現(xiàn)脫軌。財務(wù)部門，資產(chǎn)管理部門之間沒有規(guī)范的管理流程，出現(xiàn)問題相互推卸。企業(yè)購置固定資產(chǎn)，有時會出現(xiàn)財務(wù)部門收到發(fā)票入賬，卻未交資產(chǎn)管理部門登記變更，財務(wù)部未收到通知核銷現(xiàn)象。二是相關(guān)部門缺少合作，局限性強，導(dǎo)致固定資產(chǎn)管理出現(xiàn)漏洞[6]。

2.5固定資產(chǎn)閑置，流失問題嚴重

企業(yè)固定資產(chǎn)閑置，流失問題在相當(dāng)一部分企業(yè)中存在。一是固定資產(chǎn)購置把控不嚴，造成資產(chǎn)閑置。一些企業(yè)對購置固定資產(chǎn)的需求具體情況的相關(guān)分析不充分，沒有按照企業(yè)固定資產(chǎn)的購置程序上報及時審批，造成固定資產(chǎn)處于半閑置狀態(tài)。二是企業(yè)固定資產(chǎn)移交，出租，出借，對外投資工作不規(guī)范。導(dǎo)致資產(chǎn)的來路和去向不明。三是處置固定資產(chǎn)未按規(guī)定程序報批，存在隨意出售，轉(zhuǎn)讓，隨意核銷現(xiàn)象，導(dǎo)致固定資產(chǎn)流失。

2.6財會人員素質(zhì)差

一是財務(wù)知識培訓(xùn)不夠，造成財務(wù)人員的素質(zhì)與管理要求不相符，二是對固定資產(chǎn)標準把握不準，對部分物品是否應(yīng)記入固定資產(chǎn)難以區(qū)分，對單位價值、資產(chǎn)細目區(qū)分不準；三是對固定資產(chǎn)分類不清。在固定資產(chǎn)中分有其他一般設(shè)備和其他固定資產(chǎn)，部分財務(wù)人員沒有完全理解、劃分不準，因此造成統(tǒng)計不實。

沈陽農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)士學(xué)位論文

3加強企業(yè)固定資產(chǎn)管理的對策

3.1提高企業(yè)對固定資產(chǎn)的管理意識

企業(yè)應(yīng)加強領(lǐng)導(dǎo)，提高認識。企業(yè)要把固定資產(chǎn)管理作為一項重要的內(nèi)容列入工作目標，在資產(chǎn)管理方向?qū)嵭袉挝活I(lǐng)導(dǎo)全面負責(zé)制，分管領(lǐng)導(dǎo)主要負責(zé)制，領(lǐng)導(dǎo)要親自抓，從決策層面進行規(guī)劃，運算，加強內(nèi)控管理，以達到固定資產(chǎn)增效增值的目標。各部門要進行全面徹底的清產(chǎn)核資，摸清家底，把日常工作做好。企業(yè)應(yīng)經(jīng)常組織學(xué)習(xí)固定資產(chǎn)管理的相關(guān)文件規(guī)定，宣傳政策法規(guī)，形成上下聯(lián)動，共管的局面。將固定資產(chǎn)的安全運行，保值增值，效益等指標列入工作考核，提高管理意識，使資產(chǎn)管理逐步走向制度化規(guī)范化[7]。

3.2加強內(nèi)部控制管理，建立內(nèi)部控制制度

要建立和建全各項管理制度，做到有章可循，違章必究。即加強內(nèi)控管理，建立固定資產(chǎn)內(nèi)部控制制度。包括固定資產(chǎn)預(yù)算，審批，采購，驗收，登記，領(lǐng)用，調(diào)撥，處置，盤點，維護等規(guī)章制度。設(shè)立固定資產(chǎn)賬簿，對驗收合格的固定資產(chǎn)應(yīng)填制固定資產(chǎn)交接單入庫，并由資產(chǎn)管理部門建立固定資產(chǎn)卡片，實物標簽，建立固定資產(chǎn)檔案，做到單據(jù)齊全，賬目齊全，賬目清晰，數(shù)據(jù)準確。定期或不定期進行盤點，至少每年清查一次。保證固定資產(chǎn)的賬面與實物相符，建立固定資產(chǎn)修繕維護制度，保證固定資產(chǎn)正常運行。通過清查盤點，查明固定資產(chǎn)的使用，維護保養(yǎng)等情況是否正常。及時發(fā)現(xiàn)問題，保證固定資產(chǎn)的安全完整。

3.3規(guī)范固定資產(chǎn)核算，加強財務(wù)監(jiān)督

一是強化會計人員的素質(zhì)教育，加強會計隊伍的建設(shè)，對會計人員進行經(jīng)常性的專業(yè)知識培訓(xùn)，不斷提高會計人員的業(yè)務(wù)水平。二是財務(wù)部門要做好會計基礎(chǔ)工作，正確進行資產(chǎn)增減賬務(wù)處理，認真旅履行固定資產(chǎn)報批審核程序，制定資產(chǎn)管理規(guī)程，加強會計監(jiān)督，建立健全資產(chǎn)管理的內(nèi)部控制制度，加大財務(wù)控制力度。對固定資產(chǎn)計劃，采購，驗收，保管，使用，維護，修理，處置，報廢直至退出企業(yè)的全過程，建立合理的核算，管理流程，從制度上保證固定資產(chǎn)管理業(yè)務(wù)操作上的規(guī)范化，秩序化與效率，堵住財務(wù)管理的漏洞。三是定期進行資產(chǎn)清查，確保資產(chǎn)安全，確保管理制度的有效執(zhí)行。逐步建立正常的監(jiān)督制度，要通過檢查工作，及時糾錯，防止固定資產(chǎn)的流失。

3.4加強部門協(xié)作，增強工作責(zé)任感

實行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，歸口管理，分工管理，分工責(zé)任，責(zé)任到人的管理原則，強化各部門的分級管理，明確各部門職責(zé)分工，確保嚴格的執(zhí)行資產(chǎn)管理程序。逐步改變使用人觀念，要從沒人仔細管，沒人仔細問，沒人仔細查到主動清查，主動報告，主動保養(yǎng)，要樹立主人翁精神，有強烈的責(zé)任感。財務(wù)部門應(yīng)承擔(dān)起固定資產(chǎn)管理的主要職責(zé)，在

企業(yè)固定資產(chǎn)管理問題研究

日常工作中加強監(jiān)管和業(yè)務(wù)指導(dǎo)。企業(yè)要在財務(wù)部門，資產(chǎn)管理部門和固定資產(chǎn)使用單位之間建立明確的職責(zé)，規(guī)范固定資產(chǎn)的流程和制度，對固定資產(chǎn)的各個環(huán)節(jié)進行監(jiān)督檢查，從而做好固定資產(chǎn)管理的工作[8]。

3.5加強日常監(jiān)管，防止固定資產(chǎn)流失

首先要減少企業(yè)資產(chǎn)閑置。企業(yè)在對資產(chǎn)進行購置時，不但要立足現(xiàn)在，更要考慮資產(chǎn)發(fā)揮的長遠效益。對各部門資產(chǎn)多占多用，一味追求全的現(xiàn)象要嚴格控制，按照標準對各部門設(shè)施的配置進行審核，從而減少盲目性，減低閑置率，優(yōu)化各部門資源配置，實現(xiàn)資源共享。第二，發(fā)生機構(gòu)變更及人員調(diào)動時，要按規(guī)定辦理資產(chǎn)內(nèi)部調(diào)撥手續(xù)，及時進行資產(chǎn)轉(zhuǎn)移，及時變更，對出租，對外投資的固定資產(chǎn)要進行必要的可行性論證，簽訂合法協(xié)議，并做好登記工作，保證資產(chǎn)的安全，出租收益要及時入賬，準確入賬。第三，做好資產(chǎn)處置工作，制定資產(chǎn)報廢條件，做到物盡其用。對轉(zhuǎn)讓和捐贈的資產(chǎn)，采取最佳的處置方式，已取得最優(yōu)處置效果，報相關(guān)部門進行資產(chǎn)評估，嚴格執(zhí)行固定資產(chǎn)管理制度，按照規(guī)定的流程上報審批，防止固定資產(chǎn)流失。

3.6實現(xiàn)固定資產(chǎn)管理工作的電算化

做好財會人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作。有計劃地對資產(chǎn)管理人員進行政治思想教育、反腐倡廉和職業(yè)道德、計算機知識、條碼管理知識及保管技術(shù)等的培訓(xùn),不斷提高管理人員的政治思想水平和業(yè)務(wù)素質(zhì),努力造就一支思想素質(zhì)好,業(yè)務(wù)過硬的財務(wù)管理隊伍,推進固定資產(chǎn)管理的信息化、電算化、規(guī)范化、精細化。由于固定資產(chǎn)規(guī)模越來越龐大,種類繁多,各項管理工作僅靠傳統(tǒng)的手工管理、手工統(tǒng)計已遠不適應(yīng)工作要求,必須實現(xiàn)管理工作的電算化,即建立起包括計劃管理和核算管理等功能齊備的信息系統(tǒng),將固定資產(chǎn)的購建、決算、處置、報廢、核算等各項業(yè)務(wù)全部通過系統(tǒng)加以反映。完善的信息管理系統(tǒng)將有助于銀行管理機構(gòu)實時掌握固定資產(chǎn)信息,提高管理工作的時效性、透明度和效果。同時,在實現(xiàn)核算電算化的前提下,可以取消手工固定資產(chǎn)明細賬和總賬,有利于減少手工勞動,提高工作效率[9]。

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4案例分析

4.1企業(yè)概況

建興天津機械有限公司，是一家專業(yè)生產(chǎn)低速載貨汽車及農(nóng)用拖拉機的私營企業(yè)，集開發(fā)，生產(chǎn)，銷售一體。公司注冊資金1.1億元，固定資產(chǎn)1.8億元，流動資產(chǎn)1.2億元，占地200多畝，職工300多人，技術(shù)人員56人，高級工程師38人，擁有先進的加工設(shè)備及合理的檢測方法，產(chǎn)品暢銷國內(nèi)外市場，并遠銷日本韓國，及歐洲國家和地區(qū)，深受用戶好評。該企業(yè)設(shè)備先進，部分機器預(yù)計可工作20000個臺班時數(shù)，該設(shè)備投入使用后，假定各年實際工作臺班數(shù)為：第一年7600小時，第二年7200小時，第三年6800小時，第四年4500小時（預(yù)計凈殘值為5%）

4.2建興固定資產(chǎn)折舊方法

表1 固定資產(chǎn)原值表 單位:萬元 資產(chǎn)編號 001 002 003 004 005 006 007 008 設(shè)備編號 112-001 112-003 112-302 112-302 112-308 112-309 112-310 112-311

型號 Cwa61100 Cwa61855 Cwa61160 Ca6140a Cw6163a Cw61125 Cw6164b Tp-61133

預(yù)計工作量總額（h）20，000 20，000 20，000 20，000 20，000 20，000 20，000 8，200

使用年限 16 16 12 9 9 10 10 6

尚可使用年限 10 10 10 8 8 6 6 3

設(shè)備原值 240,000 320,000 120,000 108,000 112,365 110,500 822,600 33,000

資料來源:公司固定資產(chǎn)原值表

表2 固定資產(chǎn)折舊表 單位：萬元

時間 設(shè)備編號 001 002 003 004 005 006 007 008 2009 15,000 20,000 10,000 12,000 12,485 11,050 82,260 5500

2010

2011

2012 15,000 20,000 10,000 12,000 12,485 11,050 82,260 5500

15,000 15,000 20,000 20,000 10,000 10,000 12,000 12,000 12,485 12,485 11,050 11,050

82,260 82,260 5500 5500

資料來源：公司固定資產(chǎn)折舊表

企業(yè)固定資產(chǎn)管理問題研究

4.2.1.年限平均法：年折舊額=（原始價值-預(yù)計凈殘值）/預(yù)計使用年限

表3 固定資產(chǎn)現(xiàn)值表 單位：萬元

時間 設(shè)備編號 001 002 003 004 005 006 007 008 2009 225000 300000 110000 96000 99880 99450 740340 27500

2010 210000 280000 100000 84000 98595 88400

658080 22000

2011 195000 260000 90000 72000 86110 77350

575820 16500

2012 180000 240000 80000 60000 73625 66300 493560 11000

資料來源：公司固定資產(chǎn)現(xiàn)值表

年限平均法的優(yōu)點是：計算過程簡便，容易理解，是會計實物中應(yīng)用最廣范的方法。年限平均法的缺點是：注重固定資產(chǎn)的使用時間，忽視使用狀況；固定資產(chǎn)各年的使用成本負擔(dān)不均衡，從而違背了收入與費用相配比的原則[10]。4.2.2.工作量法：

單位工作量折舊額=[原始價值*（1-預(yù)計凈殘值）]/預(yù)計工作量總額 年折舊額=某年實際完成的工作量*單位工作量折舊額

時間 設(shè)備編號 001 002 003 004 005 006 007 008 2009 86640 115520 43320 38988 40584 39900 296400 11932

2010 82080 109440 41040 36936 38448 37800

280800 11304

2011 77520 103360 38760 34884 36312 35700

265200 10676

2012 51300 68400 25650 23085 24030 23625 175500 7065 表4 固定資產(chǎn)現(xiàn)值表 單位：萬元

資料來源：公司固定資產(chǎn)現(xiàn)值表

工作量法的優(yōu)缺點:優(yōu)點是和年限平均法一樣，比較簡單實用而且以固定資產(chǎn)的工作量為分配固定資產(chǎn)資本成本的標準，使各年計提的折舊額與固定資產(chǎn)的使用程度成正比關(guān)系，體現(xiàn)了收入與費用相配比的會計原則。缺點是：工作量法在計算固定資產(chǎn)前后期折舊時采用了一致的單位工作量的折舊額，而實際上這一折舊額在各期是不一樣的，因為固定資產(chǎn)在使用的過程中單位工作量里所帶來的經(jīng)濟利益不一樣，因而折舊也不一樣，工作量法忽略了這一點[11]。

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4.2.3.雙倍余額遞減法：

年折舊率=（1/預(yù)計使用年限）*2*100% 某年的折舊額=該年年初固定資產(chǎn)賬面凈值*年折舊率

時間 設(shè)備編號 001 002 003 004 005 006 007 008 2009 48000 64000 24000 27000 28091 36465 271458 21780

2010 38400 51200 19200 20250 21068 24432

181876 7405

2011 30720 40960 15360 15187 15801 16369

121858 2518

2012 24576 32768 12288 11391 11851 10967

81645 856 表5 固定資產(chǎn)現(xiàn)值表 單位：萬元

資料來源：公司固定資產(chǎn)現(xiàn)值表

雙倍余額遞減法的優(yōu)缺點：優(yōu)點是簡化了對折舊率的計算；缺點是在實際應(yīng)用中還應(yīng)根據(jù)折舊的具體情況，對規(guī)則作必要的修正，以保證折舊的計算結(jié)果合理、恰當(dāng)。因此在實務(wù)中應(yīng)用雙倍余額遞減法計提折舊時，我們應(yīng)當(dāng)對固定資產(chǎn)各期折舊計算要有一個合理的規(guī)劃，特別是在處理最后年份的折舊計算時，應(yīng)綜合考慮可能出現(xiàn)的以上各種因素，妥善處理好雙倍余額[12]。4.2.4 年數(shù)總和法: 年折舊率=尚可使用年數(shù)/年數(shù)總和×100%

年折舊額=（固定資產(chǎn)原值－預(yù)計凈殘值）×年折舊率

時間 設(shè)備編號 001 002 003 004 005 006 007 008 2009 142500 190000 94962 91314 95004 62985 468882 15675

2010 142500 190000 94962 91314 95004 62985

468882 15675

2011 142500 190000 94962 91314 95004 62985

468882 15675

2012 142500 190000 94962 91314 95004 62985 468882 15675

固定資產(chǎn)現(xiàn)值表 單位：萬元

資料來源：公司固定資產(chǎn)現(xiàn)值表

年數(shù)總和法優(yōu)缺點：1)許多固定資產(chǎn)與設(shè)備在全新時效率較高即在最最初數(shù)年提供的效率較高，因此折舊費用也較大，合乎成本與收入配比的會計原則：2）可以加快固定資產(chǎn)與設(shè)備的更新，促進企業(yè)技術(shù)進步，刺激勝敗和經(jīng)濟增長，3）從企業(yè)角度來說，減低了當(dāng)期利潤，延遲了應(yīng)納所得稅，在政策上給企業(yè)帶來了納稅優(yōu)惠，在理論上符合謹慎性會計原則。

企業(yè)固定資產(chǎn)管理問題研究

4.3企業(yè)固定資產(chǎn)折舊的選擇：

從財務(wù)會計的角度來說，選擇計算折舊的方法主要是為了正確計量收益，選擇標準應(yīng)根據(jù)企業(yè)會計原則中的收入與費用相互配合的原則，當(dāng)設(shè)備正常使用時，直線法提供每年相等的折舊額，所以在這種情況下，應(yīng)當(dāng)選擇直線折舊法比較合適，有些資產(chǎn)生產(chǎn)能力再早起具有較大的生產(chǎn)能力或盈利能力是多計提一些折舊，而與產(chǎn)品的后期生產(chǎn)能力減弱時少計提一些折舊，此時選擇加速折舊法就比較合適，因此，從財會的角度來說，上述各種折舊方法在各自的使用前提下都是恰當(dāng)?shù)模线m的[13]。

4.4當(dāng)前企業(yè)固定資產(chǎn)管理中存在的問題

4.4.1固定資產(chǎn)出現(xiàn)賬卡物不相符的現(xiàn)象

由于固定資產(chǎn)數(shù)量大，種類多，且分布廣泛，層次復(fù)雜，不同部門對固定資產(chǎn)管理存在相互脫節(jié)的現(xiàn)象較為嚴重，導(dǎo)致固定資產(chǎn)管理數(shù)據(jù)分散，口徑不一，管理層無法準確掌握固定資產(chǎn)的資產(chǎn)狀況。由于固定資產(chǎn)建卡，日常管理等工作由財務(wù)處和設(shè)備管理兩個部門進行平行處理，造成資產(chǎn)名稱，規(guī)格，資金來源，購買日期，原值等在財務(wù)部門資產(chǎn)卡片數(shù)據(jù)和設(shè)備管理部門設(shè)備臺賬數(shù)據(jù)難以保持一致，價值管理與實物管理相互脫節(jié)，形成固定資產(chǎn)管理賬務(wù)不符，賬賬不符，賬卡不符[14]。4．4.2固定資產(chǎn)狀況不清，資產(chǎn)利用效率低

資產(chǎn)管理部門，資產(chǎn)使用部門，財務(wù)部門固定資產(chǎn)數(shù)據(jù)未連成一個信息網(wǎng)，由于固定資產(chǎn)入賬及時，相關(guān)變化不能實時反映等原因，造成各部門提供的數(shù)據(jù)資料相互不一致，較多部門存在資產(chǎn)狀況不清的現(xiàn)象。由于資產(chǎn)狀況不清，必然會引起固定資產(chǎn)利用率低下。一種是資產(chǎn)入賬延遲，影響資產(chǎn)折舊的稅前列支。一種是等資產(chǎn)實際報廢時，資產(chǎn)在財務(wù)面上卻為提到報廢期，造成提前報廢的錯覺，資產(chǎn)提前報廢的損失企業(yè)不能稅前列支。

4.4.3固定資產(chǎn)提取折舊體系不完善

隨著新會計制度的出臺，各企業(yè)都依據(jù)準則，考慮企業(yè)實際，制定切實可行的固定資產(chǎn)折舊體系，但是，因下屬企業(yè)類型差別較大，不能真實的反應(yīng)固定資產(chǎn)的實際價值和轉(zhuǎn)讓價值提供參考，不利于固定資產(chǎn)管理。由于企業(yè)對固定資產(chǎn)折舊的重要性認識不足，財務(wù)人員及固定資產(chǎn)的使用單位對每年的固定資產(chǎn)報廢表敷衍了事，主管部門也很少過問，固定資產(chǎn)的購入領(lǐng)用報廢經(jīng)常手續(xù)不全，一些固定資產(chǎn)的報廢，破損，外調(diào)變價處理也不及時進行審批，其結(jié)果是賬實不符，固定資產(chǎn)利用率相對較低，資產(chǎn)閑置和流失比較嚴重。因此，有必要建立國有企業(yè)固定資產(chǎn)折舊制度，選擇符合本企業(yè)情況的固定資產(chǎn)核算體系和方法，在計提折舊時應(yīng)登記固定資產(chǎn)總賬和明細賬，并在會計報表中準確的客觀反映固定資產(chǎn)原值，累計折舊及凈值[15]。4.4.4固定資產(chǎn)管理制度缺失

企業(yè)沒有一套較完整的固定資產(chǎn)管理制度，缺乏固定資產(chǎn)構(gòu)建的可行性研究和報批程序，對固定資產(chǎn)的更新改造、日常維護、轉(zhuǎn)移使用、定期清查、損失報廢等沒有明確

沈陽農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)士學(xué)位論文 的規(guī)定和操作程序，對固定資產(chǎn)管理部門、財務(wù)部門、使用部門的職權(quán)缺乏明確的規(guī)定，導(dǎo)致固定資產(chǎn)的管理處于無制度可依、無責(zé)可咎的無序狀態(tài)。4.4.5固定資產(chǎn)管理人員素質(zhì)低，信息化管理水平低

企業(yè)固定資產(chǎn)管理人員的整體綜合素質(zhì)不高，信息化水平低。固定資產(chǎn)崗位管理人員力量配置相對與固定資產(chǎn)所發(fā)揮的作用來說，顯得相對薄弱。首先，資產(chǎn)管理人員的思想理念和管理意識有待提高，長期受重生產(chǎn)，輕管理的陳舊思想影響，忽視資產(chǎn)實物管理，而且對于收集資料和工程物資出入庫過程管理不夠重視，以至于資產(chǎn)無法結(jié)轉(zhuǎn)，折舊不能及時計提，導(dǎo)致會計信息失真。其次，專門從事固定資產(chǎn)管理人員少，各個部門資產(chǎn)兼職管理崗位很多時間和精力都忙于其他工作，無暇顧及固定資產(chǎn)管理工作。

4.5解決企業(yè)固定資產(chǎn)管理問題的對策

4.5.1企業(yè)應(yīng)建立實物臺賬和實物卡片

企業(yè)固定資產(chǎn)必須建立實物臺帳和實物卡片，記載固定資產(chǎn)的名稱、購進時間、規(guī)格、型號等，同時由該企業(yè)的后勤部門負責(zé)保管，定期進行實物盤點，并與財務(wù)部門的固定資產(chǎn)賬實核對。通過資產(chǎn)清查，摸清家底，并在此基礎(chǔ)上，構(gòu)建固定資產(chǎn)管理信息平臺，詳細準確地記錄每個固定資產(chǎn)從購入、使用到處置的卡片信息，賦予其唯一的識別條形碼，對實物資產(chǎn)使用進行全程的跟蹤管理，實現(xiàn)對資產(chǎn)從入口、使用到出口各個環(huán)節(jié)的動態(tài)管理，隨時為資產(chǎn)的購建、調(diào)劑和處置決策提供信息服務(wù)，并在此平臺上建立評價和監(jiān)督體系。這樣可以優(yōu)化企業(yè)固定資產(chǎn)的管理[17]。4.5.2建立固定資產(chǎn)清查方案，提高資產(chǎn)利用率

企業(yè)固定資產(chǎn)變動頻繁，資產(chǎn)受外力損害情況時有發(fā)生，資產(chǎn)自然損耗較大，標準也有所變化等原因，所以企業(yè)應(yīng)定期進行資產(chǎn)清查，對達到使用年限的資產(chǎn)及時組織鑒定，對不符合固定資產(chǎn)條件的資產(chǎn)進行報廢。定期進行固定資產(chǎn)的清理和報廢，時時監(jiān)控資產(chǎn)動態(tài)。為保證資產(chǎn)清查結(jié)果持續(xù)共享，財務(wù)科作為資產(chǎn)清查牽頭部門，應(yīng)精心設(shè)計固定資產(chǎn)清查方案，具體指導(dǎo)實物資產(chǎn)使用部門和按人員收集資產(chǎn)相關(guān)信息。固定資產(chǎn)清查方案中要求的信息應(yīng)該包括資產(chǎn)總分類，資產(chǎn)明細分類，資產(chǎn)使用命名，資產(chǎn)的坐落位置，資產(chǎn)的型號規(guī)格，資產(chǎn)數(shù)量，資產(chǎn)技術(shù)參數(shù)，資產(chǎn)形成來源，資產(chǎn)投入使用時間，資產(chǎn)價值，主要附屬設(shè)備等信息。4.5.3建立完善的固定資產(chǎn)折舊制度

固定資產(chǎn)折舊額是對固定資產(chǎn)損耗進行價值補償?shù)囊罁?jù)。計算固定資產(chǎn)折舊額，要根據(jù)固定資產(chǎn)的損耗情況，采用合理的計算方法。影響固定資產(chǎn)折舊額的因素主要有：固定資產(chǎn)原值，固定資產(chǎn)使用年限和固定資產(chǎn)凈殘值。確定固定資產(chǎn)的折舊年限，既要考慮固定資產(chǎn)的有形損耗，又要考慮固定資產(chǎn)的無形損耗，使經(jīng)濟折舊年限較物理折舊年限有所縮短，以保證固定資產(chǎn)在需要提前更新時有足夠的資金來源。固定資產(chǎn)折舊方法有很多種，企業(yè)應(yīng)根據(jù)本身的特點和實際情況，選用適用的計算固定資產(chǎn)折舊額的方

企業(yè)固定資產(chǎn)管理問題研究

法。正確計算固定資產(chǎn)折舊額，編制固定資產(chǎn)折舊計劃。建興企業(yè)的固定資產(chǎn)折舊存在些問題，應(yīng)采用加速折舊法比較合理，這樣可以很好地彌補其缺點，另一方面為了降低由于科技進步而產(chǎn)生的無形損耗的風(fēng)險，提高資金運營效果，客觀上也要求企業(yè)采用加速折舊法，這樣就會不斷的提高企業(yè)自身的經(jīng)濟效益[18]。4.5.4完善并嚴格執(zhí)行固定資產(chǎn)管理制度

企業(yè)應(yīng)該完善對于固定資產(chǎn)計劃、采購、驗收、保管、使用、維護、修理、處置、報廢直至退出企業(yè)全過程，是企業(yè)建立合理的核算、管理流程，從制度上保證固定資產(chǎn)業(yè)務(wù)操作上的規(guī)范化，堵住財務(wù)管理上的漏洞，維護資產(chǎn)實物的安全完整及賬務(wù)的及時準確。嚴格按照固定資產(chǎn)管理制度管好、用好、維護好、適時地改造更新設(shè)備；嚴格遵循不相容職務(wù)相分離控制原則；清晰職能部門資產(chǎn)管理分工、職責(zé)、權(quán)限；嚴格執(zhí)行資產(chǎn)管理崗位責(zé)任制及管理稽查、考核、獎懲制度等[19]。4.5.5組織固定資產(chǎn)管理人員定期培訓(xùn)，提高素質(zhì)

企業(yè)要提高固定資產(chǎn)管理的效率，必須首先要保證固定資產(chǎn)管理人員的業(yè)務(wù)水平和職業(yè)道德素質(zhì)。由于觀念和技術(shù)的發(fā)展和更新?lián)Q代，企業(yè)必須要通過不斷學(xué)習(xí)，來不斷更新自身的管理知識，提高管理水平，從而能夠獲得良好的管理效果，取得競爭優(yōu)勢。固定資產(chǎn)管理是一項復(fù)雜的工作，各個部門承擔(dān)不同的角色和職責(zé)，因此企業(yè)要有針對性的組織培訓(xùn)，首先要傳達固定資產(chǎn)管理的目標和總體原則，確定固定資產(chǎn)的出發(fā)點和落腳點，使每個人思想上達到統(tǒng)一認識[20]。其次，要針對各個部門進行不同的培訓(xùn)，要明確其固定資產(chǎn)的管理職能，對固定資產(chǎn)的運行，維護，檢修等工作要樹立統(tǒng)一的標準和規(guī)范，確保固定資產(chǎn)的完整，并處于良好狀態(tài)，加強審核和監(jiān)督，對固定資產(chǎn)進行盤虧盤盈。

沈陽農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)士學(xué)位論文

結(jié)束語

綜上所述，固定資產(chǎn)是企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營過程中的重要勞動資料。是企業(yè)賴以維持簡單再生產(chǎn)和持續(xù)經(jīng)營的物質(zhì)基礎(chǔ)。一個企業(yè)的良性發(fā)展，固定資產(chǎn)管理尤為重要。中小企業(yè)大量的固定資產(chǎn)若管理不善，就會導(dǎo)致固定資產(chǎn)的減值和毀損，甚至流失。這勢必給企業(yè)造成巨大損失。固定資產(chǎn)的賬實不符；內(nèi)部審計機制不健全，監(jiān)督力度不夠；使用與處置固定資產(chǎn)部門職責(zé)劃分不明確；缺乏對固定資產(chǎn)定期的清查；財會人員素質(zhì)不高是目前我國企業(yè)固定資產(chǎn)管理中普遍存在的問題，加強固定資產(chǎn)的管理是企業(yè)完善內(nèi)部控制制度，保證企業(yè)財產(chǎn)的完整、安全的需要，也是企業(yè)資金管理、提高經(jīng)濟效益，適應(yīng)現(xiàn)代社會經(jīng)濟發(fā)展的要求。因此，企業(yè)應(yīng)采用先進的管理理念、管理手段和管理技術(shù)，加強管理，明確管理責(zé)任，建立切實可行的管理制度和管理體制來解決問題。從而使固定資產(chǎn)管理工作更加科學(xué)化、規(guī)范化和精細化。才能確保企業(yè)資產(chǎn)安全、完整，促進企業(yè)資產(chǎn)的合理使用，以適應(yīng)企業(yè)可持續(xù)健康發(fā)展的需要。

企業(yè)固定資產(chǎn)管理問題研究

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沈陽農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)士學(xué)位論文

致 謝

大學(xué)四年學(xué)習(xí)時光已接近尾聲，回首走過的歲月，心中倍感充實，不禁感慨萬千。借此良機，感謝我的父母對我的養(yǎng)育之恩，感謝母校對我培養(yǎng)，感謝老師對我的細心栽培以及同學(xué)們對我的關(guān)心照顧。

感謝沈農(nóng)校園，她承載了我四年的青春時光，在她的懷抱里，我度過了豐富多彩的大學(xué)生活，在我的記憶里留下一段永遠不會淡忘的精彩。

感謝施雯老師的指導(dǎo)，從開始選題目到論文定稿，她給了我很多和指導(dǎo)，耐心地幫我修改論文，正是在她的細心輔導(dǎo)和熱心幫助下，我才能順利地完成了畢業(yè)論文。施雯老師淵博的專業(yè)知識，精益求精的工作作風(fēng)，誨人不倦的高尚師德、平易近人的人格魅力，對我影響深遠，將不斷激勵著我在以后的學(xué)習(xí)、工作和生活中勤奮努力，不斷進取。

感謝經(jīng)濟管理學(xué)院的各位老師，是你們的不倦教導(dǎo)讓我不僅領(lǐng)略了書本知識的風(fēng)采，也教會了我許多待人接物與為人處世的道理。同時感謝四年中陪伴在我身邊我的同學(xué)們，感謝他們?yōu)槲姨岢龅挠幸娴慕ㄗh，有了他們的支持和鼓勵，我才能度過這充實的四年。

時光匆匆，離校日期已日趨臨近，畢業(yè)論文的完成也隨之進入了尾聲，從選題到論文的完成，一直都離不開老師，同學(xué)，朋友給我的熱情幫助，在這里請接受我誠摯的謝意！

第四篇：論文依法行政中存在的問題及對策研究（定稿）

關(guān)于依法行政中存在的問題及對策研究

【內(nèi)容摘要】依法行政是現(xiàn)代法制國家政府行使權(quán)力時普遍奉行的基本原則，是依法治國的必然要求和根本標志。只有依法行政,才能保證各項工作有序進行, 但是，當(dāng)前依法行政方面還存在一些問題，嚴重影響了依法行政進程和依法治國目標的實現(xiàn)。因此,必須采取積極有效措施研究和解決這些問題，保證依法行政落到實處,保證依法治國、建設(shè)社會主義法治國家目標如期實現(xiàn)。

【關(guān) 鍵 詞】依法行政

問題研究

解決措施 法治是治國理政的基本方式。要推進科學(xué)立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法，堅持法律面前人人平等，保證有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究。完善中國特色社會主義法律體系，加強重點領(lǐng)域立法，拓展人民有序參與立法途徑。推進依法行政，切實做到嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。進一步深化司法體制改革，堅持和完善中國特色社會主義司法制度，確保審判機關(guān)、檢察機關(guān)依法獨立公正行使審判權(quán)、檢察權(quán)。深入開展法制宣傳教育，弘揚社會主義法治精神，樹立社會主義法治理念，增強全社會學(xué)法尊法守法用法意識。提高領(lǐng)導(dǎo)干部運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護穩(wěn)定能力。黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定憲法和法律，黨必須在憲法和法律范圍內(nèi)活動。任何組織或者個人都不得有超越憲法和法律的特權(quán)，絕不允許以言代法、以權(quán)壓法、徇私枉法。自黨中央、國務(wù)院提出建設(shè)法治政府的宏偉目標以來，各級政府通過不懈努力，行政管理行為逐步規(guī)范，行政工作人員的依法行政意識有所增強，依法辦事能力和行政執(zhí)法水平有一定的提高，但仍然存在著一些不容忽視的問題，嚴重影響了依法行政進程和依法治國目標的實現(xiàn)。因此,必須采取積極有效措施研究和解決這些問題,保證依法行政落到實處,保證依法治國,建設(shè)社會主義法治國家目標如期實現(xiàn)。

一、當(dāng)前推進依法行政實踐中遇到的問題及其原因

（一）政府行政的觀念和方式不能適應(yīng)市場經(jīng)濟的要求 長期以來，我們的政府及其所屬部門習(xí)慣了用行政手段管理國家事務(wù)，在相當(dāng)程度上把政府行政管理簡單看成是行使行政治理權(quán)，是“治人”，這種行政的觀念和認識必然導(dǎo)致在行政管理過程中的責(zé)任意識和自我約束意識淡薄，因而就出現(xiàn)了行政管理中的權(quán)力至上主義，甚至出現(xiàn)隨意行政和違法行政現(xiàn)象。有的行政部門“行政權(quán)至上”觀念嚴重，在行政管理中總想包攬一切，管了不該管的事，政企不分，政事不分，既當(dāng)裁判員，又當(dāng)運動員。

在行政管理的方式上，缺乏依法行政意識和能力，有些行政部門只重視行政審批和收費，忽略了對社會和經(jīng)濟秩序的監(jiān)管和檢查。一方面，由于部門利益驅(qū)使，行政機關(guān)把有限的經(jīng)費和人員編制用在設(shè)立行政審批和收費項目上；另一方面，有些行政部門由于執(zhí)法力量不足，把本來屬于行政機關(guān)的監(jiān)管和檢查職能委托給基層組織行使。而那些受委托執(zhí)法的組織由于編制和經(jīng)費有限，不得不建立自收自支的執(zhí)法隊伍，甚至聘用一些臨時工從事行政執(zhí)法工作，以收費或者罰款作為執(zhí)法隊伍的行政管理經(jīng)費和執(zhí)法人員的工資。于是，有些行政部門在執(zhí)法中只為收費，不為管理；只講處罰，不講服務(wù)；只要權(quán)力，不要責(zé)任。由于權(quán)力和利益掛鉤，加上行政執(zhí)法人員的素質(zhì)參差不齊，必然導(dǎo)致不能依法行政，甚至出現(xiàn)亂收費、亂罰款的行為。

（二）行政執(zhí)法不能形成合力

一些執(zhí)法部門本位主義思想嚴重；一些職責(zé)交叉的部門受利益驅(qū)動爭行政執(zhí)法權(quán)，遇到困難、問題又互相推諉扯皮，未形成協(xié)查的工作機制。我國是單一制結(jié)構(gòu)國家，下級政府必須服從上級政府的領(lǐng)導(dǎo)，各級地方政府必須服從中央政府的領(lǐng)導(dǎo)。但各級政府之間的一些職責(zé)權(quán)限缺乏明確的法律界定，即縱向分權(quán)不清，特別是中央政府各部門和地方政府之間、各級地方政府上下之間在行政收費、行政處罰以及有些行政審批等事權(quán)方面缺少明確的法律規(guī)定，從而導(dǎo)致了一事多級政府管理，難免產(chǎn)生相互扯皮、推諉等現(xiàn)象。同時，我國政府機構(gòu)設(shè)置和分工的不盡合理，導(dǎo)致了同級政府各部門之間分工不清、職能交叉重疊嚴重，即橫向分權(quán)不清。如對某些市場商品的管理，質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督管理部門、工商行政管理部門以及藥品食品管理部門等特種商品管理部門從不同角度，都可以插手管理，這就造成多頭執(zhí)法，企業(yè)和老百姓難以應(yīng)付。結(jié)果是在行使權(quán)力時不同部門都爭著當(dāng)婆婆，而需要承擔(dān)責(zé)任時又找不到婆婆，部門之間推諉扯皮造成責(zé)任追究難，這是我們在推進依法行政中遇到的一個難題。而有的管理事項，在現(xiàn)有機構(gòu)設(shè)置的框架下也的確很難確定主管部門，往往以多部門共管代替，這也就不可避免地模糊了行政責(zé)任，使集體負責(zé)任變成了集體無責(zé)任。

（三）政府行政管理活動中有法不依、執(zhí)法不嚴、違法不究的問題仍比較普遍

首先，是表現(xiàn)為行政不作為形式的有法不依，即行政主體依法有主動實施或依行政相對人申請實施行政行為的義務(wù)，行政主體有義務(wù)又能夠履行而未履行或者拖延履行的行為。它與濫用職權(quán)和瀆職不同，行政不作為是不做或少做權(quán)限內(nèi)該做的事，或推諉扯皮，或做表面文章，可以說行政不作為是有意識的、自覺的行為選擇。例如我們在現(xiàn)實生活中經(jīng)常碰到的，公安部門該管的社會治安卻不管，信訪部門該接待的來訪群眾卻不接待，土地使用權(quán)有糾紛的公民多次書面申請政府確權(quán)卻遲遲不作答復(fù)等等。這些行為導(dǎo)致的結(jié)果表面上看不如玩忽職守所造成的損失嚴重，因而也引不起上級領(lǐng)導(dǎo)層和輿論界的關(guān)注，但它所帶來的消極后果是相當(dāng)嚴重的，某些時候這種行政不作為會給國家和人民造成慘重的損失。

其次，執(zhí)法不嚴和違法不究也是當(dāng)前依法行政中不可忽視的問題，主要表現(xiàn)在兩個方面：一方面是執(zhí)法不到位，執(zhí)法走樣，失察失管的現(xiàn)象比較普遍；另一方面，執(zhí)法行為不規(guī)范，隨意性大，濫用權(quán)力，亂處罰，亂收費。這些問題嚴重影響了法律法規(guī)正確有效的實施，同時也有損法律的尊嚴和政府的形象。究其原因，除了立法問題和客觀環(huán)境的影響外，主要是政府工作的行為方式還沒有完全轉(zhuǎn)變到依法行政上來，對行政執(zhí)法部門普遍缺乏履行法定職責(zé)的責(zé)任約束機制，現(xiàn)行行政執(zhí)法體制還不適應(yīng)嚴格執(zhí)法的客觀要求，還有部分執(zhí)法部門存在追逐部門和小團體利益的傾向。

（四）行政執(zhí)法隊伍素質(zhì)趕不上形勢發(fā)展的要求

一是行政執(zhí)法部門作為執(zhí)法主體，部門的編制復(fù)雜，有行政編制，事業(yè)編制，還有企業(yè)編制；經(jīng)費來源復(fù)雜，有財政核撥的，財政撥補的，還有自收自支的。執(zhí)法機構(gòu)編制和經(jīng)費來源的復(fù)雜，造成進人渠道多，影響了整個執(zhí)法隊伍的素質(zhì)。

二是一些政府工作人員包括部分領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法、用法的意識不濃，法律知識欠缺，用法律解決問題和矛盾的能力差，不能適應(yīng)當(dāng)前依法行政的需要。許多執(zhí)法人員習(xí)慣于以老方法、老模式辦事，缺乏創(chuàng)新意識，對專業(yè)知識、法律知識和ＷＴＯ規(guī)則的學(xué)習(xí)不夠系統(tǒng)主動，依法行政的意識淡薄。各級領(lǐng)導(dǎo)干部的法律意識、法治觀念與依法行政的要求不適應(yīng)主要表現(xiàn)在：思想認識上，有的同志認為法律是管理的“工具”，加強法治就是加強管理，就是治“老百姓”；有的認為法治是專門機關(guān)的事，把依法辦事與抓經(jīng)濟工作相對立，認為依法辦事是“束手束腳”；有的認為現(xiàn)在搞法治太難，缺乏基礎(chǔ)條件，有畏難情緒；有些領(lǐng)導(dǎo)同志處理矛盾和問題習(xí)慣于憑經(jīng)驗，不懂得依法解決；還有的領(lǐng)導(dǎo)干部在部門利益、地區(qū)利益或個人意志與依法辦事發(fā)生矛盾時，不是依法決策，而是違法行事，乃至利用手中的權(quán)力干預(yù)正常的執(zhí)法活動。其次，我們的行政干部隊伍在知識結(jié)構(gòu)和法律素養(yǎng)上有所欠缺，依法辦事的能力不能適應(yīng)依法行政的需要。行政執(zhí)法人員中一些人的職業(yè)道德素質(zhì)不高，對工作缺乏責(zé)任感和廉潔敬業(yè)精神，辦案質(zhì)量粗糙，效率低，甚至違法辦案，侵犯管理相對人合法權(quán)益的事時有發(fā)生。

三是一些行政執(zhí)法機關(guān)還存在執(zhí)法水平不高，執(zhí)法行為不規(guī)范，執(zhí)法程序不到位現(xiàn)象。如有的部門在執(zhí)法過程中沒有充分交待行政管理相對人享有的各項權(quán)利，有的案件卷宗材料不全，文書不規(guī)范；有的證據(jù)不足，適用依據(jù)錯誤，處理不當(dāng)；有的辦事拖沓，不及時結(jié)案等。

（五）監(jiān)督制約機制不完善

一是監(jiān)督機制不健全。從現(xiàn)行法律制度來看，對行政管理的監(jiān)督機制很多，有權(quán)力機關(guān)的監(jiān)督、司法監(jiān)督、行政復(fù)議監(jiān)督以及行政審計監(jiān)督和行政監(jiān)察監(jiān)督等，但卻沒有形成整體監(jiān)督效能。同時，這些監(jiān)督主要側(cè)重于事后監(jiān)督，只能是“亡羊補牢”式的監(jiān)督，停留在“救火式”的水平上，其“防微杜漸”的作用難以得到真正發(fā)揮，很難從源頭上減少違法行政行為產(chǎn)生。

二是行政監(jiān)督缺乏權(quán)威。在實踐工作中，有些政府和部門沒有足夠重視和很好的落實監(jiān)督措施，導(dǎo)致監(jiān)督措施流于形式。對于違法執(zhí)法行為，往往是就事論事，對事處理的多，對人處理的少，雖然違法行為得到了糾正，而對實施違法行為負有責(zé)任特別是負有失職等主觀過錯責(zé)任的機關(guān)及其責(zé)任人員卻很少受到相應(yīng)的懲處。

二、要解決依法行政實踐中存在的問題，筆者認為應(yīng)采取以下幾項對策

（一）要建立健全行政決策機制，堅持科學(xué)化、民主化、法治化相統(tǒng)一，努力提高行政決策的質(zhì)量

行政決策是行政管理活動的重要內(nèi)容，作為行政領(lǐng)導(dǎo)，只有正確決策才是抓住了依法行政的根本問題，才是做好各項工作的基礎(chǔ)和前提。因此，要進一步建立健全重大問題集體決策制度、專家咨詢制度、社會公示和聽證制度，不斷完善重大決策的規(guī)則和程序，努力做到依法決策、科學(xué)決策、民主決策。政府立法和制定規(guī)范性文件是行政決策的重要形式，應(yīng)嚴格按照法定權(quán)限和法定程序制定，確保制定工作具有過程的公開性和公眾的廣泛參與性，力求使政府立法和制定其他規(guī)范性文件同改革、發(fā)展的進程相適應(yīng)；同時，應(yīng)增強決策內(nèi)容的透明度，對關(guān)系人民群眾切身利益的每一項重要決策，應(yīng)采取多種方式廣泛征求意見，傾聽基層組織和群眾的呼聲。必要時可以咨詢有關(guān)法律專家的意見，進一步修正和完善決策，以確保行政決策符合客觀規(guī)律，符合本地區(qū)實際情況，在實踐中能有效發(fā)揮作用，這也就保證了決策的高質(zhì)量和長遠效應(yīng)。

（二）要深化行政管理體制改革，合理設(shè)置政府機構(gòu)，進一步轉(zhuǎn)變政府職能

我國政府的職能定位和管理模式形成于計劃經(jīng)濟時期，雖然經(jīng)過多次改革已經(jīng)發(fā)生了很大的變化，但還不能適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的需要和社會主義民主政治的要求。因此，應(yīng)重構(gòu)政府與市場、政府與社會的關(guān)系，實現(xiàn)從計劃經(jīng)濟條件下的全能政府向社會主義市場經(jīng)濟條件下的有限政府轉(zhuǎn)變，政府機構(gòu)設(shè)置必須遵循和體現(xiàn)滿足市場和社會需求的基本導(dǎo)向，建議如下：一是可考慮實行大部門制，創(chuàng)建小而有效的政府。即把性質(zhì)類同的部門予以合并，把密切相關(guān)的職能集中在一個大的部門統(tǒng)一行使，這樣可以減少部門之間職能交叉和權(quán)限沖突，簡化處理公務(wù)的手續(xù)和環(huán)節(jié)，有利于建立統(tǒng)一、精簡、高效的服務(wù)政府和責(zé)任政府；二是可考慮對政府職能和機構(gòu)進行重組，實行決策制定、行政執(zhí)法和技術(shù)檢驗三類機構(gòu)的適度分離。即由政府及其新設(shè)置的大部門統(tǒng)一承擔(dān)政策和規(guī)則的制定、審查審批、行政復(fù)議等職能；由新設(shè)立的統(tǒng)一執(zhí)法機構(gòu)（即設(shè)立一個綜合行政執(zhí)法局，下設(shè)城管、文化、經(jīng)濟、農(nóng)林等執(zhí)法大隊）承擔(dān)監(jiān)督檢查、調(diào)查取證，行政處罰和行政強制等職能；由社會中介組織承擔(dān)技術(shù)檢驗、檢測、檢疫等項職能。這樣就能有效克服權(quán)力部門化、部門利益化、利益法制化的弊端，以保證政策制定、行政執(zhí)法和技術(shù)檢驗三類機制的公正與高效。

（三）嚴格規(guī)范行政執(zhí)法活動，強化依法辦事的意識 行政執(zhí)法活動是堅持依法行政，建設(shè)法治政府的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。要按照職權(quán)法定、權(quán)責(zé)一致的原則，進一步清理和規(guī)范行政執(zhí)法主體，整頓行政執(zhí)法隊伍，加強思想和政治素質(zhì)教育，加強法律和業(yè)務(wù)素質(zhì)教育，強化政府的社會管理和公共服務(wù)職能；要認真履行法定職責(zé)，把規(guī)范和整頓市場經(jīng)濟秩序、健全市場規(guī)則、加強市場監(jiān)管、提供公共服務(wù)、有效進行規(guī)范管理放在突出位置；要建立健全行政執(zhí)法程序制度，公開辦事程序，規(guī)范使用行政執(zhí)法證件和執(zhí)法文書，強化依法行政就是程序行政的意識；要加強行政執(zhí)法協(xié)調(diào)，對政府部門之間在行政執(zhí)法中出現(xiàn)的“依法打架”問題，要及時做好協(xié)調(diào)工作。建議國務(wù)院法制辦通過制定行政法規(guī)明確各級政府法制機構(gòu)在行政執(zhí)法中的監(jiān)督和協(xié)調(diào)地位，確定政府法制機構(gòu)的監(jiān)督和協(xié)調(diào)權(quán)威，這對解決行政執(zhí)法過程中矛盾和爭議是十分必要的。還要認真落實行政執(zhí)法責(zé)任制，對執(zhí)法責(zé)任人的執(zhí)法目標、職責(zé)要明確，責(zé)、權(quán)、利要統(tǒng)一，不越權(quán)、不失權(quán)，責(zé)任追究要到位，真正做到事事有人管，不空檔，把行政執(zhí)法行為納入有效的管理之中。同時，還應(yīng)建起獎懲制度，通過激勵先進、鞭策后進，不斷提高行政執(zhí)法人員依法行政的水平和積極性。

（四）完善監(jiān)督機制，強化行政監(jiān)督。行政監(jiān)督是實現(xiàn)依法行政的重要保障

政府及其部門應(yīng)在健全監(jiān)督工作網(wǎng)絡(luò)，自覺接受黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督、社會群眾監(jiān)督、新聞輿論監(jiān)督和司法監(jiān)督的同時，切實完善行政機關(guān)內(nèi)部監(jiān)督機制，強化政府法制監(jiān)督，加強行政復(fù)議工作，落實錯案責(zé)任追究制度，置所有行政活動于全方位的監(jiān)督之下，達到依法行政的目的。當(dāng)前強化行政監(jiān)督，要著眼制度建設(shè)和制度創(chuàng)新，采取切實有效的措施，改進行政監(jiān)督的方式，努力建設(shè)結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴密、制約有效的監(jiān)督機制。建議實行監(jiān)督機構(gòu)的相對獨立。監(jiān)督的獨立性是保證監(jiān)督公正性的前提。發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟，要求大力加強對行政權(quán)力的監(jiān)督和對市場的監(jiān)管。針對目前對行政權(quán)力監(jiān)督困難，對市場監(jiān)管不力，剛性監(jiān)督少的現(xiàn)狀，應(yīng)賦予監(jiān)督機構(gòu)在人員、經(jīng)費、管理等方面的相對獨立性，同時加大監(jiān)督人員的法律責(zé)任，以提高監(jiān)督的有效性，真正促進行政機關(guān)嚴格依法行政。

（五）要高度重視提高行政機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)人員依法行政的能力和水平

依法行政作為政府運作的一個基本規(guī)則，不僅要在觀念上提高認識，在辦事方法上更要嚴格體現(xiàn)。施政在人。依法行政歸根結(jié)底就是行政機關(guān)工作人員、特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的依法行政，其依法行政的觀念和能力直接影響依法行政的水平和效果。因此，必須高度重視并強化行政機關(guān)工作人員、尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部的法律意識，增強其行政法治觀念，提高其依法行政的能力。首先，要下大力氣培育和提高行政機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部及公務(wù)人員的法律素質(zhì)，采取超常措施推動他們學(xué)法、知法、懂法，真正樹立職權(quán)法定的觀念、權(quán)責(zé)統(tǒng)一的觀念、法律權(quán)威的觀念、依程序行政的觀念，切實糾正以權(quán)代法、以權(quán)壓法、以權(quán)亂法、以權(quán)廢法的現(xiàn)象，這對全面推進依法行政至關(guān)重要。為此，要積極探索對領(lǐng)導(dǎo)干部實行任職前的法律知識考試制度。其次，要建立公務(wù)員學(xué)法制度，強化對公務(wù)員依法行政知識的培訓(xùn)，應(yīng)分類提出要求，根據(jù)工作崗位的實際需要，可將學(xué)習(xí)內(nèi)容分為公共部分和專業(yè)部分兩類，并實行考試考核，以其結(jié)果作為調(diào)整崗位的依據(jù)。切實增強公務(wù)員的法律意識，努力培養(yǎng)和造就一支具有服務(wù)意識、責(zé)任意識、勤政廉潔、嚴格執(zhí)法的高素質(zhì)公務(wù)員隊伍。同時，還應(yīng)采取多種形式，加強普法和法制宣傳，不斷增強全社會尊重法律、遵守法律的觀念和意識，積極引導(dǎo)公民、法人和其他組織依法維護自身權(quán)益，逐步形成與建設(shè)法治政府相適應(yīng)的良好社會氛圍。

因此，進一步學(xué)習(xí)和領(lǐng)會依法行政的理論精髓，認真總結(jié)依法行政工作的經(jīng)驗和問題，針對問題尋求解決辦法，對推進依法行政具有十分重要的意義。

參考文獻：

（1）羅豪才、湛中樂：《行政法學(xué)》，北京出版社1996年版。（2）張正釗、李元起：《行政法與行政訴訟法學(xué)》，中國人民大學(xué)出版社1999年版。

（3）國務(wù)院法制辦主任曹康泰《全面推進依法行政實施綱要》答記者問，2004年4月20日。

第五篇：城市社區(qū)管理中存在的問題與對策研究

城市社區(qū)管理中存在的問題與對策研究

武

宇

摘要：隨著經(jīng)濟體制改革的發(fā)展，社區(qū)管理地位逐步提高，社區(qū)管理的水平直接影響社區(qū)建設(shè)的各項任務(wù),因此搞好社區(qū)管理是社區(qū)建設(shè)的內(nèi)在要求，是社區(qū)發(fā)展的必然條件，也是社區(qū)各項工作中的重點。改革開放以來，我國城市社區(qū)管理有了長足進步。但是，由于計劃經(jīng)濟體制的影響，我國城市社區(qū)管理呈現(xiàn)參與意識薄弱、政府管理缺位、法律存在嚴重的滯后性、管理隊伍薄弱等缺陷，與城市社會轉(zhuǎn)軌變型的趨勢以及社區(qū)模式創(chuàng)新的要求格格不入，必須進行改革。本文就是對這一方面問題的簡單思考。本文分為三大部分，第一部分首先了解城市社區(qū)管理的現(xiàn)狀，第二部分分析城市社區(qū)管理中存在的問題，然后提出幾點解決此問題的對策，提出了城市社區(qū)管理的構(gòu)建原則和基本思路，并由此設(shè)想了完善城市社區(qū)管理的具體思路，以求我國城市社區(qū)管理能夠更加健康的發(fā)展。

關(guān)鍵詞： 社區(qū)管理 問題 對策

前 言

城市社區(qū)管理是指在市及市轄區(qū)人民政府的領(lǐng)導(dǎo)下，以街道為主導(dǎo)，居委會為協(xié)同，以社區(qū)組織和社區(qū)成員為依托，允許使用行政與法律、經(jīng)濟與教育、功德與情感等手段，合理調(diào)配和利用社區(qū)資源，發(fā)展社區(qū)事業(yè)，提高社區(qū)成員的生存質(zhì)量，促進社區(qū)經(jīng)濟和社會協(xié)調(diào)發(fā)展過程。城市社區(qū)是相對于農(nóng)村社區(qū)而言的。其特點主要表現(xiàn)為：一是人口高度集中,生活空間相對狹?。欢蔷用駨氖路寝r(nóng)產(chǎn)業(yè)，異質(zhì)性強，價值取向多元化；三是生活方式多樣化，人際關(guān)系邊緣化，情感色彩較淡??；四是組織程度較高，結(jié)構(gòu)復(fù)雜，形式多樣化。

一、城市社區(qū)管理的現(xiàn)狀

隨著社區(qū)管理體系的不斷完善，社區(qū)組織逐步健全，社區(qū)隊伍建設(shè)以及社區(qū)人員素質(zhì)也在明顯提高?？偟膩碚f，社區(qū)管理正在全面進行，社區(qū)救助體系框架正在逐步建立。各地在社區(qū)建設(shè)實驗區(qū)工作的基礎(chǔ)上，積極開展了爭創(chuàng)社區(qū)建設(shè)示范市、區(qū)活動。各地創(chuàng)建熱情之高，措施力度之大，社會效果之好，是近年來少有的。全國己涌現(xiàn)出一大批社區(qū)建設(shè)的先進典型。

另一方面，社區(qū)管理已顯現(xiàn)出強大的生命力和巨大的社會效益。社區(qū)管理已成為新形勢下城市管理的重要基礎(chǔ)，成為建設(shè)現(xiàn)代化城市的基礎(chǔ)工作，成為城市管理體制改革的重要內(nèi)容。推動城市社區(qū)建設(shè)工作，對于建立獨立于用人單位之外的社會化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，提高社區(qū)居民生活質(zhì)量，擴大城市基層民主，完善城市基層社會管理體制都具有重要意義。

二、城市社區(qū)管理中存在的問題

（一）缺乏對社區(qū)的認同感，參與意識薄弱

黨的十七大指出：“擴大基層民主，是發(fā)展社會主義民主的基礎(chǔ)性工作。要健全基層自治組織和民主管理制度，完善公開辦事制度，保證人民群眾依法直接行使民主監(jiān)督。要完善城市居民自治，建設(shè)管理有序、文明祥和的新型社區(qū)”。但是在現(xiàn)實生活中，社區(qū)居民與社區(qū)中的單位對社區(qū)的認同感、歸屬感較弱，社區(qū)既缺乏現(xiàn)成的社會自治組織可供組織群眾，也缺乏一定的社會資源積累可供動員群眾，不少居民認為社區(qū)工作僅僅是街道、居委會的事，與己無關(guān)，絕大多數(shù)中青年很少參與社區(qū)事務(wù)，以至于社區(qū)的事情成了虛空的東西，更不談群眾參與完善社區(qū)管理工作的行動了。

（二）城市街道辦事處與居民委員會出現(xiàn)職能缺位

我國城市社區(qū)管理長期以來一直實行的是“二級政府”與“三級管理”的管理體制。這種管理體制模式單一，而且大多采取的是行政的管理方法和管理手段。這與目前的市場經(jīng)濟體制極不適應(yīng),并嚴重地束縛了城市社區(qū)的發(fā)展。而當(dāng)前正處于我國的政府轉(zhuǎn)型時期，城市社區(qū)管理應(yīng)把行政管理方法和手段作為工作的輔助手段而不應(yīng)是主要措施。但由于長期受計劃經(jīng)濟管理模式的影響,城市社區(qū)第三層次的管理者——街道辦事處在城市社區(qū)管理方面存在著職責(zé)不明確、管理權(quán)限有限等問題。

另一方面，街道辦事處及其下屬的居民委恰恰是我國城市社區(qū)管理的基層組織,是城市社區(qū)的真正管理者。由于街道辦事處在城市社區(qū)管理方面職責(zé)權(quán)限不明確,造成了條塊分割、各自為政的局面,給城市社區(qū)管理工作帶來一定的困難。主要表現(xiàn)在：其一,城市管理重心的下移使得作為城市基層政府派出機構(gòu)的街道辦事處負有代表政府行使全方位的行政管理職能,負責(zé)本轄區(qū)的社會管理職能,但由于相應(yīng)的權(quán)力條塊分割,造成職、責(zé)、權(quán)、利不統(tǒng)一、不對稱；其二，街道辦事處全面負責(zé)社區(qū)建設(shè)與社區(qū)自治的管理事宜，但由于目前的現(xiàn)狀，街道辦事處不可能成為社區(qū)居民的代表，整合社區(qū)居民的利益和意志；其三，行使全方位的行政管理職能，負責(zé)本轄區(qū)的社會管理職能，使得街道辦事處明顯存在著政社不分的矛盾；其四，大部分城市的街道辦事處還負責(zé)本轄區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展職能，舉辦各種經(jīng)濟實體，存在著政企不分的矛盾。

（三）社區(qū)財力支撐不合理

當(dāng)前我國社區(qū)的財力來源大都來源于政府的撥付,有限的財政撥付難以支撐日益繁重的社區(qū)工作。同時社區(qū)單位與群眾對社區(qū)并不重視，更不會關(guān)心社區(qū)的財政，當(dāng)社區(qū)群眾出現(xiàn)了對自己不利的因素時，他們會大大抱怨社區(qū)服務(wù)的不周到，從不會考慮社區(qū)經(jīng)濟周轉(zhuǎn)的困難處境。另一方面社區(qū)沒有獨立財政權(quán),這就使社區(qū)自治缺乏物質(zhì)保障,很難適應(yīng)日益繁重的工作任務(wù)，而隨著各方面的發(fā)展，社區(qū)群眾對社區(qū)服務(wù)越來越高，但卻得不到滿意的服務(wù)，這樣就不可能達到可持續(xù)性發(fā)展。

（四）政府在社區(qū)管理中的缺位

雖然我國城市社區(qū)管理組織的發(fā)育成長在一定程度上提高了城市管理水平,但就總體而言,政府在社區(qū)管理中始終存在著不少問題。

1、政府觀念過于傳統(tǒng)

由于我國長期實行的是高度集權(quán)的計劃經(jīng)濟體制，這種經(jīng)濟體制強調(diào)黨和政府是社會管理的唯一主體，直接管理經(jīng)濟和一切社會事務(wù)。下屬各單位是政府管理的執(zhí)行部門，沒有自主權(quán)和自決權(quán)，形成了政府居高臨下的以條條為主的縱向管理格局。社會上的企業(yè)、事業(yè)、工廠等單位都隸屬于各自的上級單位，與所在基層社區(qū)組織既無隸屬關(guān)系，也無其他的緊密聯(lián)系。社會成員也都屬于自己的工作單位，很少關(guān)心和參加自己居住的社區(qū)的活動。整個社會的管理都是由政府通過各職能行政機構(gòu)逐級下達到下屬單位，與社會的基層組織社區(qū)幾乎無關(guān)。這種管理體制必然形成以政府為管理主體，有事找政府、事事等政府，由“政府全包”的社會管理觀念。

另一方面，在人與物的關(guān)系中，人是主動的、積極的因素，即人是重要的。但是在傳統(tǒng)的管理觀念中往往注重物的管理，把“物”作為管理目標，只注意“物”的變化，例如馬路的修筑、樓房的修建、樹木的栽種、房屋的管理等等。這就必然忽視人的作用，特別是普通勞動者、普通居民的 作用，往往把人變成了物的從屬品。

2、仍然存在“大政府”與“小社會”模式

傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟體制中，社會的很多功能和事物矛盾都集中在政府身上，政府直接面對社會，直接從事大量的具體微觀的管理活動，從而形成了“大政府，小社會”的模式，其弊端是顯而易見的。

一方面，由于政府直接管理社會事物，隨著社會的發(fā)展和社會事務(wù)不斷增加，政府的負擔(dān)會越來越重。而當(dāng)社會事務(wù)管理達到一定量的情況下，就不得不進行新的權(quán)力劃分，增加相應(yīng)的管理機構(gòu)和編制，這樣就形成了政府和人員編制的惡性膨脹。另一方面，政府幾乎包攬社會中所有的事情，便抑制了社會的自我發(fā)展，社會的自治功能就會變得越來越弱。

3、政府對民間社會組織扶持的缺失

從我國目前情況來看，我國民間社會組織并不是很多，很多組織只是個形式，在城市社區(qū)管理中并沒有發(fā)揮應(yīng)有的作用。政府從觀念上沒有對民間社會組織的重視，所以對社會組織日常運作并沒有給與應(yīng)有的扶持，比如資金不足。即使對民間社會組織給予一定的資金扶持，對民間社會組織監(jiān)督并不完善，經(jīng)常會出現(xiàn)“重登記、輕管理”的局面。

（五）社區(qū)工作者隊伍薄弱，專業(yè)化程度較低

目前，從事社區(qū)管理工作的人員大多未經(jīng)過社會工作的專門培訓(xùn)，缺乏社會知識和專業(yè)管理知識，其工作方法多是行政方法。另一方面，我國居委會工作人員大都不是通過公務(wù)員考試進入，工作人員普遍存在年齡偏大，學(xué)歷偏低，工作能力不強，工作效率不高等問題，這就降低了我國城市社區(qū)管理工作人員的隊伍素質(zhì)建設(shè)，擁有這樣的團隊，完善城市社區(qū)管理的效果是可想而知的。

（六）相關(guān)法律存在嚴重的滯后性

改革開放以來，城市基層社會結(jié)構(gòu)發(fā)生很大變化，主要表現(xiàn)在隨著“單位制”的逐漸松動，大量出現(xiàn)的“社會人”需要依靠社區(qū)來進行管理，這就對社區(qū)中的街道辦事處與居委會的職能提出了更高的要求。但是，相關(guān)法律文件對于這種變化的社區(qū)情況顯示出了嚴重的滯后性。例如，雖然街道辦事處在城市社會管理中的作用越來越得到重視，國家權(quán)力重心在逐步往街道層面下移，和改革開放前相比，街道承擔(dān)了更多社會管理的職能，但是，作為現(xiàn)在街道辦事處工作的法律依據(jù)的《街道辦事處組織條例》卻是許多年前制定的，而且條例內(nèi)容比較簡單，已經(jīng)不能完全適應(yīng)現(xiàn)階段街道辦事處的工作需要，使其依法行政失去法律支撐。居委會作為群眾自治組織的問題也與其類似，居委會的自治功能在社區(qū)治理中的作用雖然日益得到強調(diào)和重視，但是現(xiàn)行的《居組法》已是十余年前頒布的，法律規(guī)定已經(jīng)明顯不適應(yīng)居委會的工作需要。

三、城市社區(qū)管理的對策分析

（一）重視公民意識的培育

社區(qū)參與不僅僅是社區(qū)建設(shè)的內(nèi)在動力，也是社區(qū)自治的內(nèi)在動力。社區(qū)管理離不開居民參與，沒有居民參與，社區(qū)猶如“無源之水”、“無本之木”。社區(qū)居民參與的程度直接影響社區(qū)管理的發(fā)展，而缺乏居民參與是當(dāng)前我國城市社區(qū)管理所面臨的主要問題之一?？梢哉f，目前城市社區(qū)是“沒有公民的社區(qū)”，無論是社區(qū)精英還是普通居民，都比較缺乏公民意識。現(xiàn)代公民是以關(guān)心公共事務(wù)、參與公益事業(yè)、承擔(dān)社會責(zé)任為基本標志的。公民意識體現(xiàn)在社區(qū)中就是居民的“社區(qū)意識”。有了社區(qū)意識, 居民才會真正認識到“社區(qū)是我家”的公共意義，才會產(chǎn)生社區(qū)的認同感、歸屬感、親 和力。社區(qū)中的居民沒有公民意識，也就不可能形成真正意義上的“社區(qū)”。因此，要培育公民意識，促進居民向公民的轉(zhuǎn)變。培育公民意識的途徑是讓居民直接參與公共事務(wù)的管理和建設(shè)。要讓居民認同社區(qū)，最好的辦法就是讓他們參與社區(qū)管理。因此，要建立居民多層面地參與社區(qū)各類公共事務(wù)管理與建設(shè)的制度化機制，為社區(qū)居民提供平等的參與機會，讓他們在參與中增強自主性。但更關(guān)鍵的是，要讓參與者分擔(dān)責(zé)任，增強居民的社會責(zé)任意識，而不是“事不關(guān)己，高高掛起”，只顧個人權(quán)利而忽視社會責(zé)任。

（二）加快我國城市社區(qū)管理體制的改革

社區(qū)管理體制是社區(qū)正常運行的重要基礎(chǔ)，是構(gòu)建和諧社區(qū)的重要保障。發(fā)達國家社區(qū)管理在逐步走向公眾化、社會化、制度化、規(guī)范化的同時，形成了各具特色的社區(qū)管理模式，同時也基本形成了社區(qū)內(nèi)的人與人、人與事、人與環(huán)境之間的和諧。而我國目前實行的城市社區(qū)管理體制與管理模式仍然屬于“行政單一化”的傳統(tǒng)模式，政府在城市社區(qū)管理中仍然起著絕對的主導(dǎo)作用，這與我國目前的社會主義市場經(jīng)濟體制極不適應(yīng)，在一定程度上阻礙了城市社區(qū)的發(fā)展，因此，我們必須要改革現(xiàn)行的城市社區(qū)管理體制。具體工作如下：

1、合理調(diào)整街道辦事處的功能

城市社區(qū)的管理，是城市基層工作的基礎(chǔ)，但這種管理不是政府行政管理的延伸，而是一種自我管理，屬自治管理模式。因此，沖破固有管理觀念，創(chuàng)新管理體制，是構(gòu)建和諧城市社區(qū)的重要環(huán)節(jié)。首先，要調(diào)整管理體制，下放管理權(quán)限，包括計劃管理權(quán)限、城市規(guī)劃權(quán)限、財務(wù)權(quán)限和人事權(quán)限等等。其次，是增大街道辦事處的管理權(quán)限。街道辦事處是我國城市社區(qū)管理的真正主體，而他們所承擔(dān)的責(zé)任、義務(wù)同自身擁有的權(quán)力極不適應(yīng)，這就造成了許多社區(qū)管理事務(wù)上面沒人管、下面管不了的局面。加大街道辦事處的管理權(quán)限，第一應(yīng)該是賦予其綜合協(xié)調(diào)的權(quán)力，第二是增強其管理職責(zé)，擴大其管理權(quán)限，使街道辦事處對轄區(qū)內(nèi)的社區(qū)管理、社區(qū)服務(wù)、社區(qū)治安綜合治理、社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生、園林綠化、環(huán)境保護等各方面的管理工作均能行使相應(yīng)的職權(quán)，使街道辦事處真正成為城市社區(qū)管理的主體。

2、明確界定居民委員會的職責(zé)

解決居民委員會工作行政化問題，提高居民對居委會的認同度，是實現(xiàn)社區(qū)民主自治的重要前提。在批判居委會行政化的過程中，大部分城市采取的改革措施是實行“議行分設(shè)”，即將居委會原先的議決權(quán)和執(zhí)行權(quán)分離，居委會只作為議事和決策機構(gòu)，由居民選舉產(chǎn)生，成員兼職且是義務(wù)的；另外成立社區(qū)工作站，作為專門的執(zhí)行機構(gòu)，為居民提供服務(wù)。比如深圳鹽田為了讓居委會的自治功能得以實現(xiàn)，進一步推行了“居站分設(shè)”，也就是成立社區(qū)工作站作為行政代理機構(gòu)，專門承擔(dān)原先由居委會承擔(dān)的行政事務(wù)，這樣居委會承擔(dān)的行政事務(wù)就可以剝離出來，從而可以專門發(fā)揮自治功能。學(xué)者將這一做法稱之為“深圳鹽田模式”。對于“議行分設(shè)”的做法，我們肯定其意義,在某種程度上可以降低居委會的行政化色彩。但是，我們必須注意的是，在我國社區(qū)發(fā)展的現(xiàn)有階段上,“議行分設(shè)”只是使居委會在形式上褪去了行政化的色彩,實質(zhì)上只有“行”而沒有“議”，居委會成員兼職、不拿報酬，對社區(qū)事務(wù)做不到全面了解,議事和決策能力難以保證，并且沒有相應(yīng)的保障機制。這樣運行的結(jié)果是居委會的地位被虛化。在“居站分設(shè)”的做法中更加明顯，居委會面臨邊緣化的危機。關(guān)于居委會的改革,問題的關(guān)鍵不在于組織是按照什么原則以及什么模式來設(shè)置，關(guān)鍵的問題是：能否為居民的參與提供廣泛而暢通的渠道；能否真正整合和體現(xiàn)社區(qū)居民的意志；能否真正起到溝通政府與社區(qū)居民的橋梁和紐帶作用。政府部門可以對居委會承擔(dān)的事務(wù)進行分類，屬于自治事務(wù)的，由居委會自行負責(zé)；屬于行政事務(wù)的，政府可以與其簽訂協(xié)議，實行行政代理，不 需要另外成立專門的行政代理機構(gòu)，而且在現(xiàn)階段居委會可以通過承擔(dān)部分行政事務(wù)提高自治的能力?？傊尵用裎瘑T會卸下不必要的“重負”，淡化其行政色彩，提高居民對居委會的認同度，有利于社區(qū)參與，有利于社區(qū)功能的發(fā)揮。

（三）加大財政對社區(qū)建設(shè)的扶持力度

經(jīng)費嚴重不足是制約社區(qū)建設(shè)的突出問題之一，政府對社區(qū)建設(shè)的主導(dǎo)作用不僅體現(xiàn)在領(lǐng)導(dǎo)重視、組織建設(shè)、責(zé)任機制和政策扶持上，更重要的是體現(xiàn)在資金、設(shè)施支持和財政預(yù)算上，各級政府應(yīng)將社區(qū)建設(shè)與治理所需費用列入財政預(yù)算，并應(yīng)在現(xiàn)有投入的基礎(chǔ)上保持逐年增長。因此，各級政府公共財政都要加大對社區(qū)建設(shè)經(jīng)費的投入力度，并不斷增加投入數(shù)額。比如在有條件的經(jīng)濟發(fā)達城市，應(yīng)將政府財政投入所占社區(qū)服務(wù)資金中的比例逐步提高到50%,對于經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)應(yīng)將政府財政投入所占比例提高到30%。這不僅是由公共財政的職能所決定的，而且也是社會經(jīng)濟發(fā)展、居民群眾日益增長的物質(zhì)和精神文化生活的現(xiàn)實需要所決定的。

（四）政府在促進社區(qū)管理中的作為

1、轉(zhuǎn)變政府在社區(qū)管理中的觀念

第一，由單一的政府主體管理觀念向多元化主體管理觀念的轉(zhuǎn)變。

在社區(qū)管理中，就必須改變傳統(tǒng)的依靠政府、等政府指令的管理觀念，充分發(fā)揮社區(qū)各種主體的優(yōu)勢，協(xié)調(diào)好社會團體、志愿者服務(wù)組織、企事業(yè)單位、物業(yè)管理公司、業(yè)主委員會、居委會等各社區(qū)主體之間的關(guān)系。系統(tǒng)地挖掘各種主體整體合力的作用，讓他們共同參與和參加社區(qū)管理，提高社區(qū)綜合管理能力。

第二，從“以物為本”的管理觀念向“以人為本”的管理觀念轉(zhuǎn)變。隨著社會主義現(xiàn)代化的發(fā)展，特別是市場經(jīng)濟體制的完善的，已經(jīng)充分證明了人才的作用，人是知識的創(chuàng)造者，是經(jīng)濟競爭的主體，是財富之源。因此在社區(qū)管理中，必須順應(yīng)新的時代的發(fā)展趨勢，與時俱進轉(zhuǎn)變觀念，注重以人為本的管理。對物的管理是服務(wù)于人的，把人的因素放在首位，確保社區(qū)居民的主體地位。這就應(yīng)該做到尊重人，特別是要尊重為社會的發(fā)展而默默奉獻的普通勞動者、普通的社區(qū)居民。尊重他們的人格和尊嚴，尊重他們的勞動。還要關(guān)心他們的各種利益，滿足他們的物質(zhì)和精神方面的需求。同時還要為他們的生活和發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境和條件，更好地實現(xiàn)他們的人生價值。當(dāng)然在社區(qū)的管理中，對“物”的管理也是很重要的，但是“物”是為了滿足人的需要，是為“人”服務(wù)的。同時在管理中，要把社區(qū)人力資源開發(fā)作為社區(qū)管理工作的重點，努力創(chuàng)造各種條件，吸引各方面的人才，調(diào)動社區(qū)廣大居民參與社區(qū)事務(wù)的積極性、主動性，真正做到自我教育、自我服務(wù)、自我管理，形成積極向上、群眾熱情參與社區(qū)管理的良好風(fēng)氣。

2、堅持“小政府、大社會”的改革方向

我國行政體制與機構(gòu)改革發(fā)展的實踐已證明，“小政府、大社會”模式是政府改革方向，我國五次機構(gòu)改革無不以此為目標。應(yīng)進一步樹立小政府、有限政府的理念，堅定不移地進行職能轉(zhuǎn)變；要突破政府職能和權(quán)力只在行政機關(guān)內(nèi)部上下轉(zhuǎn)移的框架，實行管理重心、權(quán)力向社會、社區(qū)和民間組織轉(zhuǎn)移；要切實改革行政審批制度，樹立政府就是服務(wù)的基本理念，強化政府的服務(wù)功能；縮減機構(gòu)和人員編制，確立政府對社會的管理有所為、有所不為的方針；要按照“小政府、大社會”的思路重新構(gòu)筑政府與企業(yè)事業(yè)、政府與社會、社區(qū)的合理性關(guān)系，并用法律的剛性加以明確規(guī)定。

3、政府應(yīng)加大對民間社會組織的扶持

政府要制定和完善有關(guān)政策法規(guī)為其營造良好運作環(huán)境，并規(guī)范工會、婦聯(lián)、共青團等準政府性質(zhì)的社會團體介入社區(qū)工作的行為方式，積極培育管理型、咨詢型、服務(wù)型中介機構(gòu)，豐富和健 全其類型，充分發(fā)揮其“良好的潤滑劑”作用。同時，應(yīng)建立社會組織發(fā)展指標體系、評估體系和監(jiān)督體系，對于已有的不規(guī)范的社會中介組織要加以整治。

因為民間社會組織是社區(qū)建設(shè)的主體之一，也是社區(qū)管理體系的有機組成部分。如何培育和管理民間社會組織，是深化城市街道社區(qū)管理體制改革的重要內(nèi)容。我們一方面要扶持、引導(dǎo)民間社會組織發(fā)展，但另一方面更關(guān)鍵的是要建立一套有效的監(jiān)督管理制度。

首先，轉(zhuǎn)變觀念，正確認識民間社會組織的作用。實踐證明，民間社會組織在促進政府職能轉(zhuǎn)變、繁榮社區(qū)公益事業(yè)、強化社區(qū)自治能力、拓展就業(yè)和再就業(yè)渠道、推動民主法制建設(shè)、密切黨群干群關(guān)系、緩解社會矛盾和促進人際關(guān)系和諧等方面具有重要的作用。

其次，加強對民間社會組織的扶持、培育力度，為民間社會組織的發(fā)展提供條件和保障。政府有關(guān)部門可以制定稅收、財務(wù)、人事、工資、福利和勞動用工等方面優(yōu)惠政策,比如對于民間社會服務(wù)組織從事社區(qū)服務(wù)活動在區(qū)別認定后給以免稅、減稅等優(yōu)惠政策,以鼓勵它們投身于社區(qū)公益性、低償性服務(wù)。對于社區(qū)所必須的社團活動，政府可以給予一定的經(jīng)費支持，可以通過?？顚Ｓ玫男问较?lián)埽部梢酝ㄟ^項目招標的形式，由社區(qū)社團公開競投，以獲得項目資金的形式得到政府資助。政府還可以為民間社會組織在社區(qū)的服務(wù)活動提供場地支持。

再次，加強對民間社會組織的管理和監(jiān)督，保證民間社會組織健康發(fā)展。要改變目前“重登記、輕管理”的局面，進一步完善相關(guān)的管理法規(guī)、政策，對民間社會組織實施分類管理，不斷健全登記管理制度，探討社區(qū)民間組織備案制度，引導(dǎo)民間社會組織規(guī)范運作，加強民間社會組織自律建設(shè)，重點加強對民間社會組織活動合法性的監(jiān)督。

（五）加強社區(qū)在崗人員的培訓(xùn)

采取聽講、討論和總結(jié)交流經(jīng)驗相結(jié)合的方式，豐富其管理知識，提高其管理水平。各高校要加強社區(qū)管理、社會工作方面的專業(yè)設(shè)置，培養(yǎng)優(yōu)秀的專業(yè)化人才并鼓勵他們參加社區(qū)工作。社會力量辦學(xué)中這方面人才的培訓(xùn)力度也要加大，為在崗人員提供較多的“充電”機會。要建立起科學(xué)合理的評價體系，提升社會工作者的社會地位和收入水平，吸引更多的優(yōu)秀人才加入社區(qū)管理工作者隊伍建設(shè)，以此優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)。

(六)加強相關(guān)法規(guī)制度建設(shè)

制度建設(shè)是社區(qū)管理體制改革的保證，以往我國的許多改革都是在缺乏必要的制度和政策條件下進行，這不僅很容易導(dǎo)致改革走回頭路，而且使改革在實施過程中遇到諸多的障礙和制約，影響改革的進程和效果。而社區(qū)管理體制創(chuàng)新本身是一項系統(tǒng)的配套工程，它涉及利益調(diào)整、資源整合、權(quán)力下放、組織互動和其它相關(guān)制度創(chuàng)新，關(guān)系到社區(qū)居民的切身利益和社區(qū)民主進程。因此，政府應(yīng)積極給予制度供給和政策引導(dǎo)，為體制創(chuàng)新創(chuàng)造一個良好的法律制度和政策環(huán)境，切實做到改革有法可依，使社區(qū)管理在有序的法制軌道上正常運行。這其中，當(dāng)務(wù)之急是重新修訂《中華人民共和國城市街道辦事處組織條例》和《中華人民共和國城市居民委員會組織法》,明確街道辦事處、居民委員會的性質(zhì)和定位；加快修訂民間社會組織的法律法規(guī)，以適應(yīng)變化發(fā)展了的形勢需要。

結(jié) 語

綜上所述,不難看出目前學(xué)術(shù)界對社區(qū)管理的研究存在理論滯后于實踐發(fā)展的問題。隨著城市社區(qū)建設(shè)的飛速發(fā)展,社區(qū)管理中存在的種種問題也日益暴露出來,而現(xiàn)有的學(xué)者們對社區(qū)管理問題研究的理論大多集中于政治學(xué)和社會學(xué)方面,一定程度上造成社區(qū)管理中出現(xiàn)的諸多問題難以從現(xiàn)有的理論中找到解釋,社區(qū)建設(shè)和管理出現(xiàn)問題產(chǎn)生后再找理論應(yīng)對的尷尬局面。再有就是學(xué)科研究范圍狹窄,社區(qū)管理研究是一個涉及社會學(xué)、政治學(xué)、管理學(xué)、和心理學(xué)等多學(xué)科的研究領(lǐng)域,但目前的研究成果大多集中在社會學(xué)、政治學(xué)和管理學(xué)上,經(jīng)濟學(xué)和心理學(xué)的研究明顯不足-需要今后學(xué)者們和社區(qū)管理實踐者們的共同努力。

同時，我們還應(yīng)該看到，不論是政府加強法制建設(shè)、變革管理方式、培育居民的社區(qū)意識，還是發(fā)展社區(qū)非營利組織都將會是一個漫長的過程，并且在這個過程中，需要各主體履行自身職能，規(guī)范自身行為，才能使社區(qū)建設(shè)和社區(qū)管理健康發(fā)展。

參 考 文 獻

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