第一篇：完善現(xiàn)行中學德育管理體制的思考論文

論文關(guān)鍵詞：中學德育管理體制規(guī)劃

論文摘要：完善現(xiàn)行的中學德育管理體制應首先考慮體制的運行環(huán)境，統(tǒng)一認識是前提：把德育管理新體制的建與校長負責制的實行緊密結(jié)合起來，整體規(guī)劃學校德育管理體制改革是關(guān)鍵；明確黨政的德育職責；德育管理模式要注重實效，與時俱進，在實踐中大膽改革和創(chuàng)新。

1.建立健全中學德育管理新體制的前提

正確理解了“新體制”的基本內(nèi)涵，統(tǒng)一認識，是建立健全中學德育管理新體制的前提。中學德育管理新體制的基本內(nèi)涵應包括:(t)學校黨支部規(guī)劃部署。所謂部署，即安排、布置。學校黨支部要研究有關(guān)德育工作的指導思想、方針政策，文件法規(guī)，從總體上對學校的德育工作做出規(guī)劃。這就意味著，學校黨支部對德育的領(lǐng)導方式要從“直接實施德育”轉(zhuǎn)向“宏觀規(guī)劃德育實施”0(2)校長統(tǒng)一領(lǐng)導與全面負責德育的實施工作?！靶ｉL要對學生的德智體全面發(fā)展負責”，實施德育是校長不容推卸的責任，不做或做得不好都是失職。權(quán)、責是統(tǒng)一的，既然明確了校長對德育工作的責任，就要賦予校長相應的權(quán)力。從隸屬關(guān)系上看，共青團是在學校黨組織領(lǐng)導下開展工作，少先隊則是在學校共青團的領(lǐng)導下開展活動。至于學生會則是在學校黨組織、行政和上級學聯(lián)領(lǐng)導下，在共青團的幫助下開展活動，主要是由學校黨組織具體指導。但這并不表示共青團、少先隊可以不受學校行政的領(lǐng)導，相反，團隊工作如果要更好地發(fā)揮作用也必須取得行政系統(tǒng)的支持與指導。

2.建立健全中學德育管理新體制的關(guān)鍵

把德育管理新體制的建立與校長負責制的實行緊密結(jié)合起來，整體規(guī)劃學校德育管理體制改革，是建立健全中學德育管理新體制的關(guān)鍵。學校內(nèi)部的領(lǐng)導體制，是領(lǐng)導和管理學校的根本制度，它支配著學校的全部管理工作。①因此，在學校整個管理體制改革中，學校領(lǐng)導體制的改革居于核心地位。校長負責制決定著德育管理新體制:而德育管理新體制作為中學內(nèi)部管理體制改革中的一個方面，是校長負責制在德育管理中的具體體現(xiàn)，它不能違反或超越于校長負責制。確立校長在德育實施中的領(lǐng)導地位與負責作用，正是校長負責制的內(nèi)在要求。

3.建立健全中學德育管理新體制的基本保證

明確黨政的德育職責，理順兩者關(guān)系，是建立健全中學德育管理新體制的基本保證。建立以校長及行政系統(tǒng)為主實施的德育管理體制，有人擔心會削弱黨對學校德育工作，甚至對學校的領(lǐng)導。如何理解黨的領(lǐng)導?黨的領(lǐng)導主要是政治領(lǐng)導、思想領(lǐng)導和組織領(lǐng)導。其中最根本的是路線、方針和政策的領(lǐng)導，而不是行政指揮，更不是什么都管。黨的領(lǐng)導是個總體概念，黨對學校的領(lǐng)導是通過多種途徑和形式實現(xiàn)的。例如教育方針、教育體制是由黨中央制定的;教學大綱、課程計劃、教材以至各種重要的規(guī)章制度、工作條例，是上級教育行政部門在黨的領(lǐng)導下制定的，這些都充分體現(xiàn)了黨對學校的領(lǐng)導。是否加強了黨的領(lǐng)導，歸根結(jié)底要以是否能更好地貫徹黨的路線、方針、政策為標準。

當然，建立以校長及行政系統(tǒng)為主實施德育的管理體制，并不意味著學校黨組織放棄了對一學校德育工作的領(lǐng)導。相反，建立德育管理新體制，正是要提高黨對學校德育工作的領(lǐng)導水平，對學校黨組織提出了更高的要求。具體說來，學校黨組織在學校德育工作中的職責和作用，主要表現(xiàn)為以下兩個方面:一是實施前的規(guī)劃部署;二是實施中的保證監(jiān)督。這樣就明確了黨(總支部)政(校長)雙方在德育工作中的職責分工。為了全面貫徹黨的教育方針，切實把德育放在首位，學校德育實施前的整體規(guī)劃與部署，要以學校黨支部為主。為了增強校長對黨支部作出部署的理解，如果校長是黨員，不論其是不是黨支部成員，都應該吸納其參與規(guī)劃:如果校長是非黨人士，則可以邀請他列席有關(guān)會議，研究了解規(guī)劃過程。在學校黨支部作出統(tǒng)一部署后，在實施過程中要以行政系統(tǒng)為主。必須確立校長的領(lǐng)導與負責地位，黨支部不應該再直接對校長的工作安排進行干預。學校黨組織這時的職能主要是保證監(jiān)督。其涵義有兩方面:一是提供支持。為校長及行政系統(tǒng)實施德育提供各種條件，放權(quán)是基本要求。此外，學校黨組織還要教育黨員用自己的模范行為，去影響、帶動廣大教職員工做好德育工作;動員共青團、少先隊，工會等組織做好德育工作。二是進行監(jiān)督。使校長及行政系統(tǒng)的工作不偏離部署?？梢姡⒌掠芾硇麦w制，從根本上說是黨組織對學校德育工作領(lǐng)導方式上的一個重大轉(zhuǎn)變，即由“具體實施”轉(zhuǎn)為“整體規(guī)劃”，由“直接負責”轉(zhuǎn)為“保證監(jiān)督”。②

4.建立健全中學德育管理新體制的必要外部條件

轉(zhuǎn)變上級領(lǐng)導部門對學校德育工作的管理方式，是建立健全中學德育新體制的必要外部條件。如前所述，中學德育管理體制的改革，不是孤立進行的，它是教育體制整體改革中的一部分。從內(nèi)部講，是要與中學內(nèi)部各種制度改革、機構(gòu)改革配合進行的;從外部講，也需要上級領(lǐng)導部門對學校德育工作進行相應的改革。有人說，下改上不改，依然照舊樣;上下同步改，辦學活力來。顯然。如果只有學校內(nèi)部體制的改革，而上級機關(guān)仍然用老辦法管理學校，那么，德育管理新體制以至校長負責制都很難發(fā)揮應有的作用。

只有這樣，學校才有可能對德育工作進行切實可行的安排與布置，才有可能實現(xiàn)學校德育工作的常規(guī)化管理，德育管理新體制才能激發(fā)出內(nèi)在的活力。

5.建立健全中學德育管理新體制的操作要求

(1)建立穩(wěn)定而完善的德育內(nèi)容體系。在過去相當長的一個時期內(nèi)，我們對德育內(nèi)容的研究不夠，總是突出以政治任務帶動德育，有的學者曾經(jīng)撰文稱之為“政治思想教育模式”。這樣的直接后果就使德育出現(xiàn)了泛政治化傾向，過分突出政治教育，而忽視了對學生的道德品質(zhì)及健康人格的培養(yǎng);也導致了德育內(nèi)容的不穩(wěn)定，總是隨著社會形勢發(fā)生變化。改革開放后。尤其是近些年來，這一狀況得到了很大的改變，在德育內(nèi)容體系的研究方面也取得了很大進展。

(2)結(jié)合學校的教學工作進行德育，加強德育與智育的整合。在以往學校工作中不同程度地存在著脫離教學搞德育的現(xiàn)象。突出表現(xiàn)為;德育與各育各成體系，各自進行，形成了“兩張皮”。④這既有工作中的偏差，更有體制的弊病。應當肯定，學校德育是有其特定內(nèi)容體系和相對獨立的特殊規(guī)律，需要有一定數(shù)量的專職隊伍和專門化的教育形式或途徑來進行。但是，如果缺乏必要的多種載體與手段作為支撐，不僅德育工作的任務很難完成，也會影響培養(yǎng)目標的實現(xiàn)。教學是學校工作的中心，課堂教學(包括思想政治課和其它各科的教學)是向?qū)W生進行德育教育的主要途徑，建立以校長及行政系統(tǒng)為主實施德育的管理新體制，為解決“兩張皮”現(xiàn)象，加強德育與智育的結(jié)合提供了必要的條件，同時也要求我們深人研究兩者結(jié)合的有效途徑。

(3)轉(zhuǎn)變德育管理方式，實現(xiàn)德育管理的常規(guī)化。主要說來，就是要把學校德育從“突擊”管理(出了問題或應付上級檢查)轉(zhuǎn)變?yōu)椤俺Ｒ?guī)”管理，為此要加強德育的制度建設(shè)。德育管理能否實現(xiàn)常規(guī)化，關(guān)鍵在校長。要把德育工作列人校長的任期目標，作為考核校長業(yè)績的重要內(nèi)容，從而增強校長管理德育的意識，這樣才能實現(xiàn)德育管理由“軟”到“硬”

s.德育管理模式的創(chuàng)新

德育管理模式是德育管理體制在運行中的具體表現(xiàn)形式，新時期的德育管理模式應該堅持“以人為本”的思想，牢固樹立質(zhì)量觀、效益觀，明確目標和責任，切實解決當前中學德育實施難、效能差的問題，與時俱進，在實踐中大膽改革和創(chuàng)新。

學校采用哪種德育管理模式應視其具體情況而定。事實上，不少學校常常以一種管理模式為主，輔之以其他管理模式，以求獲得最佳的德育效果。從落實當前德育工作“三性”(主動性、針對性、實效性)的要求看，重慶市西南師范大學附屬中學構(gòu)建“全員管理模式”的嘗試為我們提供了很好的借鑒。該模式機制健全，即:依法管理、驚長負責、全員參與、合力育德、九大系統(tǒng)、四級運行、全面育人;領(lǐng)導指揮有力，目標、責任到位，系統(tǒng)運行流暢，因而在實踐中取得了不錯的效果。

第二篇：我國會計管理體制缺陷與完善論文

在我國社會主義市場經(jīng)濟體制下，企業(yè)作為市場經(jīng)濟的主體在我國經(jīng)濟生活中發(fā)揮著重要作用。企業(yè)會計對企業(yè)的財務狀況、發(fā)展策略等各個方面都有著巨大影響，因此，會計管理工作受到企業(yè)的普遍關(guān)注。各企業(yè)積極探索會計管理的科學方法，完善會計管理體制，以提高企業(yè)的經(jīng)濟利益。研究我國會計管理體制不僅有利于完善會計管理工作，提高會計管理工作效率，而且對我國經(jīng)濟社會的發(fā)展具有直接的現(xiàn)實意義。

一、會計管理體制存在的問題

(一)缺乏法律協(xié)調(diào)。我國會計管理體制需要與法律相協(xié)調(diào)，但是，現(xiàn)階段我國會計管理體制缺乏與法律體系的協(xié)調(diào)。一是會計管理工作中的核算主題問題。在我國現(xiàn)行的法律體系中，國家頒布的《預算法》、《會計法》等相關(guān)法律規(guī)定都將每個政事單位視為獨立的核算主體，缺乏對會計集中核算的相關(guān)規(guī)定，我國法律應制定相關(guān)的法律法規(guī)，為會計集中核算提供相應的法律支持;二是法律責任的主體問題。在會計實施集中核算之后，很多企業(yè)負責人認為會計工作的法律責任已經(jīng)發(fā)生轉(zhuǎn)移，而法律沒有明確規(guī)定責任人，導致會計管理工作中容易出現(xiàn)一些違法犯罪行為。

(二)機構(gòu)設(shè)置不合理。完善的會計管理機構(gòu)設(shè)置是會計管理工作規(guī)范化的前提。但是在具體的會計管理工作中，大多數(shù)地方經(jīng)濟實施會計集中核算。在會計集中核算制度中，財政部門既負責管理財政收入，又負責財政的預算和支出，同時，還負責會計工作中的記賬，導致會計工作具有多重身份。另外，部分企業(yè)缺乏獨立的會計機構(gòu)，有些企業(yè)雖然設(shè)置會計機構(gòu)，但是會計機構(gòu)內(nèi)部分工不明確，機構(gòu)管理存在很多缺陷。例如:一些企業(yè)在會計人員管理上采用“任人唯親”的管理方法，忽視了會計人員的能力，缺乏公平性，導致企業(yè)會計部門工作人員業(yè)務能力較低，無法完成相應的會計工作，影響企業(yè)的發(fā)展，甚至使企業(yè)的經(jīng)濟利益受到損害。

(三)會計工作不完善。一是會計集中核算缺乏明確的范圍和對象。我國企業(yè)單位性質(zhì)分為與國家機關(guān)類似的單位與獨立的事業(yè)單位。與國家機關(guān)類似的單位能夠代替政府執(zhí)行政府的職能，對于這類單位，應將其視為國家機關(guān)，納入集中核算的范圍之中。而其他獨立的事業(yè)單位需要根據(jù)政府管理機構(gòu)的相關(guān)規(guī)定，確定管理范圍和管理對象;二是管理會計工作缺乏對工作人員的控制和監(jiān)督。在會計管理的日常工作中，部分管理者會對管理工作進行干擾，利用職權(quán)之便進行職。

二、會計管理體制的影響因素

(一)經(jīng)濟體制的影響。經(jīng)濟體制與會計管理體制緊密相連，經(jīng)濟體制對我國會計管理工作產(chǎn)生重要影響。一是會計管理工作是我國經(jīng)濟體制的重要組成部分，我國社會主義市場經(jīng)濟體制對我國的會計管理體制具有決定性作用，經(jīng)濟體制中的所有制結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟主題以及經(jīng)濟利益等決定了我國會計管理工作的模式。二是會計管理工作要符合當前的經(jīng)濟體制，例如，在改革開放之前的計劃經(jīng)濟體制下，在會計管理工作中國家居于主體地位，統(tǒng)一掌握我國各經(jīng)濟領(lǐng)域的會計管理體系。而在當前社會主義市場經(jīng)濟體制下，會計管理工作在強調(diào)國家宏觀調(diào)控的基礎(chǔ)上，積極重視企業(yè)在市場經(jīng)濟中的主體地位，給予企業(yè)充分的會計管理權(quán)力，充分發(fā)揮企業(yè)的作用，提高會計管理工作效率。

(二)法律體制的影響。法律體制對我國會計管理工作具有較大影響，為我國管理工作提供法律保障和法律支持。一是我國制定相關(guān)的法律法規(guī)，對我國會計管理工作的流程進行法律規(guī)定，為會計管理工作的規(guī)范性和準確性提供了法律依據(jù);二是法律對會計管理工作中的違法犯罪行為進行了明確的規(guī)定，并規(guī)定了相關(guān)的處罰措施。這使得會計管理工作擁有完善的法律保障。會計管理工作的相關(guān)法律規(guī)定有利于會計管理人員具體了解管理工作的規(guī)范性和準確性，自覺按照工作程序進行操作，避免會計管理工作中的違法犯罪行為。

(三)政治環(huán)境的影響。政治環(huán)境是會計管理工作的重要影響因素，會計管理體制體現(xiàn)國家政治的管理方式，和國家主要利益集團的要求。政治政策及政治動態(tài)都會對會計管理工作產(chǎn)生影響，其影響程度依據(jù)政府在經(jīng)濟中的地位及角色決定。例如，在計劃經(jīng)濟體制下，政府完全控制會計管理工作，并且會計管理工作具有統(tǒng)一的標準。隨著我國各種政治力量的發(fā)展，政府對會計管理工作的約束較小，企業(yè)居于會計管理工作的主體地位。會計管理工作的標準依據(jù)企業(yè)具體發(fā)展狀況而定，企業(yè)會計管理工作的目的是企業(yè)經(jīng)濟利益的獲得。

三、完善會計管理體制的對策

(一)合理設(shè)置會計管理機構(gòu)。會計管理機構(gòu)一般分為兩種管理模式，第一種是企業(yè)借鑒國家對資本市場的控制和管理經(jīng)驗，設(shè)立獨立的會計管理機構(gòu)。第二種會計管理機構(gòu)依靠財政系統(tǒng)的支持而采取的相對獨立的管理模式。研究表明，第二種管理模式較為科學，能夠節(jié)約管理成本，有利于企業(yè)經(jīng)濟利益的獲得。并且，由于我國的會計市場發(fā)展歷史較短，缺乏豐富的會計管理經(jīng)驗，設(shè)立獨立的會計管理部門十分必要。在設(shè)立獨立會計管理部門的同時，要完善會計管理機構(gòu)的橫向設(shè)置，加強會計管理工作與民營會計服務機構(gòu)的合作，使兩者在工作中相互補充，相互合作，提高會計管理工作的效率。

(二)加強會計管理隊伍建設(shè)。一是要提高會計管理工作人員的業(yè)務素質(zhì)。會計管理工作人員應熟練掌握管理知識、會計知識及經(jīng)濟知識，掌握現(xiàn)代信息技術(shù)，熟練使用計算機。會計管理工作人員還要精通外語，積極了解國際會計管理工作的行業(yè)特點，學習先進的管理經(jīng)驗和管理方法，提高會計管理工作效率。另外，會計管理工作人員應具有良好的職業(yè)道德和堅定的政治信仰，不斷提高自身素質(zhì)，增強責任心，認真對待工作。二是會計管理工作人員要了解國內(nèi)外的相關(guān)業(yè)務，掌握先進的管理理念。為此，會計管理人員要具備創(chuàng)新思維與全球觀念，積極了解國內(nèi)及國際的相關(guān)會計管理準則及會計管理法律法規(guī)，在會計管理工作中強化經(jīng)濟預測與行業(yè)判斷能力，適應國際化的經(jīng)濟發(fā)展趨勢。

(三)探索科學合理的會計服務制。在會計管理工作中，建立會計師事務所成為完善會計工作體制的首選。會計師事務所能夠使會計管理工作擺脫行政方干預，保持業(yè)務執(zhí)行的獨立性，增強會計服務的公正性。會計師事務所能夠適應當前經(jīng)濟發(fā)展的趨勢，用注冊會計師資格證的方式代替?zhèn)鹘y(tǒng)的國家規(guī)定的會計證書和會計技術(shù)職稱，加強公司與會計師事務所的合作，以簽訂協(xié)議的方式實現(xiàn)合作共贏。會計職責由會計師事務所承擔，這樣，優(yōu)秀、守信的會計師事務所能夠獲得企業(yè)的信任，實現(xiàn)企業(yè)與會計師事務所的雙贏。同時，會計師事務所服務模式能夠充分發(fā)掘會計師的潛能，激發(fā)會計師的工作熱情，提高會計工作效率。另外，會計師事務所能夠為企業(yè)提供與經(jīng)濟決策相關(guān)的會計行業(yè)信息，更多地參與企業(yè)內(nèi)部的管理與經(jīng)營工作，加強對企業(yè)經(jīng)營現(xiàn)狀的分析，從而為企業(yè)提供科學的決策依據(jù)。

四、結(jié)語

會計管理工作在我國社會主義市場經(jīng)濟體制中發(fā)揮著重要作用，對企業(yè)財務管理和運營決策產(chǎn)生巨大的影響。但是我國的會計管理工作缺乏完善的體制，會計管理仍存在一系列問題需要我們加以重視，并積極采取科學合理的解決措施。完善的會計管理工作不僅有利于我國經(jīng)濟社會的發(fā)展，而且對我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)具有重要意義。

參考文獻:

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［2］郭向榮．關(guān)于現(xiàn)代會計管理體制新思路的研究［J］．科技創(chuàng)新與應用，2013，32

［3］左琳琳，沈思航．對深化我國會計管理體制的思考［J］．黑龍江科技信息，2013，11

第三篇：質(zhì)疑現(xiàn)行學術(shù)管理體制

質(zhì)疑現(xiàn)行學術(shù)管理體制

時間:2002年6月21日 作者：顧海兵(中國人民大學教授)來源:《社會科學報》

學術(shù)評定機構(gòu)的錯位

中國的事業(yè)性機構(gòu),比如高校、研究所、研究中心、醫(yī)院等都設(shè)有學術(shù)委員會,以及由此派生的學位評定委員會、職稱評審委員會、成果評審委員會等。學術(shù)委員會擁有學術(shù)方面的最高審批權(quán)力。一般,事業(yè)單位的一把手兼任學術(shù)委員會主任,學術(shù)委員會的成員相當一部分是單位的中層領(lǐng)導,如高校中的院長、系主任、所長,也有一部分是老教授。筆者以為,在學術(shù)管理上實行學術(shù)委員會制度是計劃經(jīng)濟與審批經(jīng)濟的產(chǎn)物,是不符合市場經(jīng)濟要求的,是少數(shù)教授對多數(shù)教授權(quán)力的剝奪,應該盡快取消。

1、任何一個事業(yè)單位,教授與教授之間的地位應該是平等的,其享有的權(quán)力應該是等同的?，F(xiàn)在的學術(shù)委員會人為地把教授分為兩類,一類(多數(shù)人)的命運掌握在另一類(少數(shù)人)手中,多數(shù)教授中的每一位教授的權(quán)力利益都要受制于少數(shù)教授,晉升教授的人的命運則完全被少數(shù)教授所壟斷。顯然這違反了學術(shù)民主原則,簡單地搬用了行政管理體制。權(quán)力,特別是學術(shù)權(quán)力是不能集中于少數(shù)人手中的。學術(shù)權(quán)力越分散,越能夠制約少數(shù)人的不公正行為。

2、即使假定學術(shù)委員會的成員均能做到公正,它也缺乏行使權(quán)力的能力。就一個高校來說,往往包括眾多學科。假定一個學術(shù)委員會由30人組成,則具體到某一級學科的委員也就3至5個,而由于隔行如隔山,這樣學術(shù)委員會在做具體決策時,多數(shù)人往往是門外漢,易于被少數(shù)人所控制,只能進行形式審查(這是不必要的）,根本不可能進行實審查。在學術(shù)委員會下面設(shè)立分學科的分委會,也不能改變問題的實質(zhì):分委會沒有最終決策權(quán),并且分委會的決議也時常被學術(shù)委員會所否定。反過來說,如果院系的分委會起決定作用,則學校的學術(shù)委員會沒有存在價值。筆者曾經(jīng)記得,1999年北大1992級博士生劉燕文訴北大未授予其博士學位,其結(jié)果是北大敗訴。此案中,劉的博士學位論文1996年全票通過論文答辯委員會答辯,以12比1通過了系學位委員會審查,但最后卻沒有通過學校的學位評定委員會審查。其中原因就是在由16人出席的校學位評定委員會中,15人（大概是）是門外漢,(大概是）僅有的一個門內(nèi)漢又與劉的指導教師有矛盾（因為劉的指導教師作為系學位委員否決了其指導的學生論文）,這樣大多數(shù)非專業(yè)的專家,只能順從于個別專業(yè)的專家,結(jié)果,有一人反對則全體反對。

3、從發(fā)達國家的經(jīng)驗看,筆者沒聽說有哪個名牌大學設(shè)立這種大雜燴式的委員會,即使設(shè)立各種專門委員會,也是任何教授均有參加權(quán),或由全體教授民主選舉產(chǎn)生,各種委員會的委員不是一種頭銜,不是一種權(quán)力,更多的是一種責任。教授之間可以有報酬的區(qū)別,可以有分級的不同,可以有一流教授、二流教授,但絕不應有等級制,不應有一等教授、二等教授。在學術(shù)領(lǐng)域最重要的是自由民主的環(huán)境。筆者任教授8年,不知道本單位的學術(shù)委員會是如何產(chǎn)生的,甚至不知道誰是委員。本來,教授之間的差異并不是在權(quán)力上,而是在非權(quán)力方面。比如爭取項目的多少,知名度的高低,這些由市場決定。教授是一個充滿個性的群體,如果采用類似于公務員系列中的科長、處長、司長、部長頭銜,將其分等,則必然扼殺其自由創(chuàng)造的空間。說到底,頭銜是次要的,重要的是有沒有高質(zhì)量的產(chǎn)出。

教育行政部門的越位

在計劃經(jīng)濟條件下,教育行政部門與高校的關(guān)系是上級與下級縱向隸屬關(guān)系,而在市場經(jīng)濟條件下,教育行政部門與各高校的關(guān)系就不再是上下級關(guān)系,高校(應該）成為獨立的法人。此時,教育行政部門對高校的管理逐步由直接管理轉(zhuǎn)向間接管理,由集領(lǐng)隊、裁判員、督察于一身轉(zhuǎn)向只做裁判員與督察。然而筆者認為,在由計劃經(jīng)濟轉(zhuǎn)向市場經(jīng)濟過程中,我們的教育行政部門一方面應該下放的權(quán)力沒有充分下放,另一方面又以改革的形式過多地干預高校?？傊?教育行政部門管了許多不該管的、管了也吃力不討好的事情。這里略舉幾例說明。

1、重點學科評審

不久前筆者看過一份材料,大意是說:教育部對全國高校進行重點學科評審,有一千余個重點學科當選。筆者以為這種評審重點學科的做法本質(zhì)上仍是計劃經(jīng)濟的做法。首先,評審重點學科就像評審企業(yè)500強一樣,不屬于政府職權(quán),是不是重點不是政府評審出來的,而是由市場、社會認定的。市場經(jīng)濟優(yōu)勝劣汰,根本不需要政府去評定誰優(yōu)誰劣。其次,即使搞這種類似于企業(yè)評選的重點學科評選,也只能由社會中介機構(gòu)去做,政府不必介入。再次,政府介入重點學科評審,易于產(chǎn)生腐敗。多一種政府評審,多一點腐敗的機會。據(jù)筆者了解,重點學科評審中的不正之風、形式主義、虛報浮夸、互相抬轎是存在的,這也是必然的。

2、重點研究基地評審

據(jù)《光明日報》2001年4月19日B3版介紹,全國高校人文社會科學重點研究基地有103個,這里的重點研究基地(以下皆指人文社科領(lǐng)域）是指經(jīng)過教育部社政司主持、由專家委員會評審通過的高?！痢林行模ㄉ贁?shù)是研究所）。這種研究中心一般是以高校中的某一個學院或系為依托,再聘請校內(nèi)其他相關(guān)院系的教授及外校一些同行專家(理論上要求所聘請的專家每年應該在這一中心或基地工作1-2個月以上。筆者就兼任某某大學某某經(jīng)濟研究中心的教授)。筆者以為,像評審重點學科一樣,評審重點研究基地也是計劃經(jīng)濟的做法,是我們的教育行政部門管了不該管、也管不好的事情。首先,一個研究基地是不是重點不是由行政機構(gòu)評審出來的,一個研究基地的生存與發(fā)展是靠自己的實力、知名度,不是靠一個封號、頭銜。這種行政式的評比背離了市場經(jīng)濟的要求。作為教育行政部門,其任務是制定游戲規(guī)則,監(jiān)督規(guī)則執(zhí)行,不要既做裁判員、又做指揮員。如果教育部門認為某一類研究從國家、公益角度需要加強,則根本不必采取評審重點研究基地的方法,可以采取以課題招標的方式資助。由這種方式確定重點研究基地是動態(tài)的,是開放式競爭。其次,教育部門評審重點研究基地是做了吃力不討好的事情,在一定程度上是不務正業(yè),荒廢了主業(yè).據(jù)筆者了解,每一個重點研究基地教育部社政司均要派人參加評審,一般是2-3人,一個司級官員、一個處級官員、一個科級官員,還要組織一個專家評審委員會。一次評審至少1-2天,其中要開一天的評審會(匯報、答辯）,還要有半天對有關(guān)設(shè)施進行實地檢查(有些高校為了爭取評審通過,為研究基地突擊配備辦公室、資料室,評審通過后則無影無蹤)。再次,誰來監(jiān)管教育行政部門？教育部社政司直接掌握上百個重點研究基地、幾千萬元的項目經(jīng)費審批,它能夠公正操作嗎？筆者不知道有沒有審計,結(jié)果如何？還是一句老話,行政審批越少,尋租的機會才能越少；權(quán)力越能相互制約,腐敗及不正行為才可能越少。順便說一句,按1998年政府機構(gòu)改革方案,教育部只有規(guī)劃社科研究之職而并無審定重點研究基地及其重大項目之職。

人才評審制度的缺位

在計劃經(jīng)濟條件下,人才是培養(yǎng)出來的,而在市場經(jīng)濟條件下,人才是競爭出來的。人才培養(yǎng)關(guān)鍵是一個“養(yǎng)”字,是一種行政性行為,而人才競爭核心是一個“爭”字,是一種市場性行為。發(fā)達國家的人才可以有測評機構(gòu)(企業(yè)性),但絕沒有什么評審機構(gòu),他們的人才戰(zhàn)略是對事不對人,能干的人不需要貼標簽,不能干的人貼了標簽也沒什么用處。

觀察我國的學術(shù)隊伍成長,我們的高校、研究院所,甚至國家教育部,似乎不知道市場經(jīng)濟條件下應該抓什么,只是沿用計劃經(jīng)濟下的評勞模、評典型的做法,試圖利用各種名分、身份、座次、頭銜來培養(yǎng)人才,搞出了評審學科帶頭人，評審跨世紀人才,什么百人工程、什么萬千百十工程(一萬個科研骨干、一千個國內(nèi)優(yōu)秀骨干、一百個國際優(yōu)秀人才、十個國際頂級骨干）,所有這些無不充滿計劃經(jīng)濟的味道。筆者不解,什么叫學科帶頭人，這里的學科是什么含義？是一級學科還是哪一級學科？學術(shù)的發(fā)展是百家爭鳴,需要什么帶頭人？為什么要對學者分為帶頭與被帶頭、頭與尾？今日之帶頭人,明日一定是帶頭人嗎？昨日不是帶頭人,今日就不可能成為帶頭人嗎？學術(shù)界不是經(jīng)常有黑馬現(xiàn)象嗎？至于跨世紀人才,更是莫名其妙。難道我們要把人才分為不跨世紀的與跨世紀的人才？長壽的就是人才？誰是人才難道是評審出來的？誰是人才難道是單位或行政部門評審出來的？本來評定和聘任教授就己經(jīng)對人才作了基本的界定,現(xiàn)在又要在此基礎(chǔ)上把教授分成跨世紀人才,不是畫蛇添足、多此一舉嗎？我們?yōu)槭裁床荒苌僖稽c人為的評審,多一點社會的評價呢？在學科前沿、在學術(shù)領(lǐng)域,對人的分級宜粗不宜細,對事的分級宜!

細不宜粗。筆者甚至想,也許今后連職稱制度都會消亡,只有教師等職業(yè)資格制度存在。

還需要指出的是,產(chǎn)生于計劃經(jīng)濟時期的中國的院士制度也是與市場經(jīng)濟格格不入的。這種院士制度是封建的爵位制度的翻版(幾乎已公認,院士相當于副部級）,是行政干部終身制在學術(shù)領(lǐng)域中的克隆,是創(chuàng)新的障礙?，F(xiàn)在,院士商品化、院士的貶值、評選院士中的種種不正之風已是不爭的事實。事實已經(jīng)表明這種制度是利小于弊,使得我們的學者不再追求學術(shù)、而追求學帽、學銜。每當筆者看到近十多年來中國自然科學特等獎一直空缺,一等獎也少見,而我們的院士數(shù)量不斷增加的時候,我的心中只有苦笑。這種計劃經(jīng)濟式的計劃是可怕的,是反科學的。有了科技評獎制度,甚至國家科技大獎制度,還有必要設(shè)立院士制度嗎？終身制的院士還能給人以創(chuàng)新的動力嗎？北京大學王選教授作為至今為止僅有的四名國家科技大獎的獲得者,曾經(jīng)說過,我能創(chuàng)造成果的時候沒有院士頭銜,現(xiàn)在我不能創(chuàng)造成果的時候卻獲得了院士頭銜!這是令人深思的!如果保留院士制度,則不能再創(chuàng)造成果的人還有資格享有院士稱號嗎？為什么我們的院士能上不能下呢？為什么不能每兩年更新淘汰20%呢？

中國學術(shù)界的諸多嚴重不正之風、大面積腐敗的行為事實上源于我們的學術(shù)管理制度。當我們的學術(shù)管理制度設(shè)計出學科帶頭人、跨世紀人才、碩士生導師、博士生導師、院士、資深院士、首席教授、特聘教授、資深教授、成果主編(非職務)這樣的座次、頭銜時,求真求實必然讓位于真假求虛求名,學術(shù)腐敗是必然的!沒有學術(shù)大師是必然的!沒有諾獎得主是必然的！

第四篇：現(xiàn)行公用事業(yè)管理體制存在的問題

姓名：祝蘇煒 學籍：200509 所屬服務站：浙江省紹興文理學院教學服務中心 聯(lián)系電話：*** 個人郵箱：zjzsw48@cmr.com.cn

我國公用事業(yè)管理體制改革問題研究

【摘要】：公用事業(yè)是特殊的壟斷產(chǎn)業(yè)，壟斷產(chǎn)業(yè)有其獨特的性質(zhì)。在我國，公用事業(yè)作為自然壟斷產(chǎn)業(yè)在管理體制上存在很大的問題。改革現(xiàn)行公用事業(yè)體制，打破壟斷，政企分離，為不同區(qū)域企業(yè)的直接競爭創(chuàng)造條件已成為我國公用事業(yè)不可回避的問題。文章在分析我國公用事業(yè)體制現(xiàn)存問題、認識該產(chǎn)業(yè)特征的基礎(chǔ)上，提出了我國公用事業(yè)體制改革的相應措施。

【關(guān)鍵詞】：公用事業(yè)、改革、壟斷、民營化 【正文】：

所謂公用事業(yè)，是指電信、供電、供水、供氣、供熱和公共交通等為公眾提供產(chǎn)品、服務的行業(yè)。公用事業(yè)通常都是自然壟斷性比較顯著的基礎(chǔ)設(shè)施行業(yè)，同時又是具有明顯公益性的行業(yè)。傳統(tǒng)上，絕大多數(shù)國家的公用事業(yè)都是由政府直接投資，壟斷經(jīng)營的。直到上個世紀70年代，英國等發(fā)達國家以民營化為導向?qū)檬聵I(yè)進行了大規(guī)模的改革，并形成了波及全球的改革浪潮。發(fā)達國家的改革經(jīng)驗和成效表明，公用事業(yè)民營化改革不僅有助于降低政府成本，而且能改善公共服務的質(zhì)量和水平。我國的公用事業(yè)管理體制也急需改革。

公用事業(yè)改革自然會觸及到包括政府、企業(yè)、消費、企業(yè)員工等各利益主體的利益,具有相當?shù)膹碗s性與敏感性,改革的難度也相當大。但是由于公用事業(yè)直接關(guān)系到人們的生產(chǎn)和生活秩序，關(guān)系到社會的穩(wěn)定，因而是對國民經(jīng)濟發(fā)展具有全局性、先導性影響的基礎(chǔ)行業(yè)，是城市社會賴以生存和發(fā)展的基礎(chǔ)。保證公用事業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展，確保生產(chǎn)和生活對其需求的滿足，是保證城市社會穩(wěn)定、秩序的前提。因此我國公用事業(yè)管理體制只有通過改革來逐步完善，真正起到其應該發(fā)揮的作用。

一、我國現(xiàn)行公用事業(yè)管理體制存在的問題

我國現(xiàn)行的公用事業(yè)管理體制存在著許多問題，主要可以歸結(jié)為以下四個方面。

1、政企不分及由此導致的低效虧損。目前，我國城市公用事業(yè)實行的是政企合一的管理體制，公用企業(yè)行政化現(xiàn)象嚴重。這種體制的必然結(jié)果是以行政區(qū)劃為界限來劃分公用企業(yè)的市場范圍，由行政區(qū)劃界限內(nèi)的運營者壟斷經(jīng)營。這種劃地為牢式的壟斷雖然便于政府對所屬企業(yè)的直接管理，但往往有悖于經(jīng)濟合理和規(guī)模經(jīng)濟的原則，造成經(jīng)濟上的低效率和社會資源的浪費，城市公用事業(yè)的虧損問題也普遍存在。

2、垂直壟斷導致各種限制競爭行為。由于我國城市公用事業(yè)長期采用區(qū)域性垂直一體化結(jié)構(gòu),地方公用事業(yè)管理部門所屬企業(yè)分行業(yè)壟斷本地區(qū)公用事業(yè)產(chǎn)品或服務的生產(chǎn)、輸送、銷售等所有環(huán)節(jié)。近年來各地的改革不僅沒有削弱這種垂直壟斷，而且出現(xiàn)了越來越多的公用企業(yè)憑借壟斷優(yōu)勢，限制競爭、損害消費者利益的問題。據(jù)國家工商行政管理局報告顯示，公用企業(yè)利用獨占地位侵權(quán)成為2001年消費者申訴舉報的十大熱點問題之一。其中供水、煤氣等服務領(lǐng)域投訴達10670件，在國家計委劃分的19個服務行業(yè)的37個小類中占第三位。這些問題主要包括：設(shè)置障礙，控制終端產(chǎn)品；利用審查申報，控制設(shè)計施工；捆綁交易，濫收費用等。

3、價格管理混亂，缺乏科學依據(jù)。各級政府物價部門確定公用事業(yè)產(chǎn)品或服務價格水平的依據(jù)，主要是被管制企業(yè)上報的成本，但這種成本是在特定行政區(qū)域內(nèi)壟斷經(jīng)營企業(yè)的個別成本，而非合理的社會平均成本。按企業(yè)的個別成本定價，成本越大價格越高，不僅使企業(yè)失去降低成本的壓力和動力，而且還會誘使企業(yè)虛報成本。而物價管理部門雖然對企業(yè)上報的成本資料進行審核，但由于沒有象企業(yè)那樣了解真實成本，故只能審核其合法性，難以審核其合理性。在實際操作中，往往是憑主觀判斷對企業(yè)的調(diào)價幅度“砍一刀”，具有較大的主觀隨意性，價格調(diào)整在一定程度上取決于政府與企業(yè)之間討價還價能力和各利益集團之間的利益協(xié)調(diào)程度。

4、投資能力不足，供求矛盾突出。根據(jù)聯(lián)合國建議，發(fā)展中國家城市基礎(chǔ)設(shè)施投資比例應達到國內(nèi)生產(chǎn)總值的3%-5%或固定資產(chǎn)投資的10%-15%，以滿足工業(yè)化和城市化發(fā)展起飛階段的巨大需求。而我國歷史上投資比例最高的1998年，以上兩個數(shù)據(jù)只有1.8%和5%。投資不足，資金短缺，致使城市公用事業(yè)的發(fā)展明顯滯后于城市化發(fā)展，難以滿足經(jīng)濟高速增長、城市規(guī)模不斷擴大、人口急劇膨脹所帶來的巨大需求。目前我國城市平均萬人擁有公交車輛僅6輛，城市污水處理率不到26%，垃圾無害化處理率僅為6%。城市供氣、供水和汽車停車場等都嚴重不足。

二、公用事業(yè)的特點及其影響

從經(jīng)濟學的角度觀察，公用事業(yè)具有以下幾個方面的主要特征：

1．具有一定的自然壟斷性質(zhì)。公用事業(yè)對網(wǎng)絡的依賴性決定了其自然壟斷的特點：一方面，網(wǎng)絡是公用事業(yè)固定成本的主要部分，具有顯著的規(guī)模經(jīng)濟性；另一方面，公用事業(yè)生產(chǎn)的主要環(huán)節(jié)高度垂直相關(guān)，主要產(chǎn)品結(jié)合緊密，又具有明顯的范圍經(jīng)濟性。這兩個方面的特點決定了公用事業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的成本具有弱增性，即由一家企業(yè)生產(chǎn)全部產(chǎn)品或多種產(chǎn)品比由多家企業(yè)生產(chǎn)，成本更低。

2．具有準公共物品性質(zhì)。公用事業(yè)產(chǎn)品與城市居民的收入水平、消費水平、生活質(zhì)量直接相關(guān)；作為要素投入，公用事業(yè)產(chǎn)品還關(guān)系到其他行業(yè)能否正常、穩(wěn)定地組織生產(chǎn)活動。也就是說，公用事業(yè)與生產(chǎn)生活的費用以及生產(chǎn)生活的普遍性、安全性、連續(xù)性、便捷性直接緊密地聯(lián)系在一起，具有較強的公益性。

3．具有較強的資產(chǎn)專用性。公用事業(yè)需要巨額投資，這些投資形成的資產(chǎn)專用性很強，一旦投資就難以挪作他用，沉淀成本很大。所以，只有在人口高度密集的城市建設(shè)網(wǎng)絡才可能產(chǎn)生規(guī)模經(jīng)濟，這又使公用事業(yè)投資具有一定的區(qū)域特性。

公用事業(yè)的這些特點，決定了其需要同時承載相互矛盾的雙重目標：社會福利的最大化和企業(yè)利潤最大化。為了滿足這兩個目標，幾乎所有國家都曾對公用事業(yè)都采取了公共企業(yè)壟斷專營的模式。

然而，隨著經(jīng)濟和技術(shù)的發(fā)展，傳統(tǒng)上屬于自然壟斷的公用事業(yè)，開始呈現(xiàn)出非自然壟斷的特征，譬如電信業(yè)，隨著移動通訊、微波和衛(wèi)星傳輸、互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展，包括市話、長話在內(nèi)的許多電信業(yè)務，在不另建網(wǎng)絡的情況下就可實現(xiàn)經(jīng)營。并且，在公用事業(yè)領(lǐng)域，也只有網(wǎng)絡業(yè)務具有自然壟斷性質(zhì)，其它業(yè)務可以與網(wǎng)絡分離。這些變化使公用事業(yè)具有了競爭的性質(zhì)和特點，為私人企業(yè)的進入提供了機會和條件。與此同時，在很多國家，公用事業(yè)部門壟斷性供給的效果普遍不好，服務差，成本高。因此，一些國家把公用事業(yè)中的競爭性部門和壟斷性部門區(qū)分開來，讓私人企業(yè)參與競爭性公用事業(yè)的生產(chǎn)和供給。

拋開各國公用事業(yè)改革的政治經(jīng)濟背景的具體差異，其實質(zhì)誘因主要是由于技術(shù)進步和需求變化導致了部分行業(yè)領(lǐng)域自然壟斷性質(zhì)發(fā)生變化，出現(xiàn)了競爭性的特點。因此，各國公用事業(yè)的競爭領(lǐng)域日漸增長，而管制范圍日漸縮小。這是全球公用事業(yè)發(fā)展的一般趨勢。

三、公用事業(yè)管理體制改革和發(fā)展思路

我國的公用事業(yè)長期采用區(qū)域性垂直一體化結(jié)構(gòu)，地方公用事業(yè)管理部門壟斷本地區(qū)公用事業(yè)的所有環(huán)節(jié)，服務效率極低。進入上世紀90年代以后，我國經(jīng)濟迅速發(fā)展，對通信、電力、供水、供氣、交通等公用事業(yè)提出了巨大的需求，原有公共部門滿足不了市場需求，而政府一時又拿不出多少財力進行新的投資和建設(shè)，供需矛盾急劇惡化。為解決這個矛盾，廣東、上海、浙江等地開始探索公用事業(yè)民營化改革。中央政府也開始重視公用事業(yè)的改革，建設(shè)部于2002年12月發(fā)布了《 關(guān)于加快市政公用行業(yè)市場化進程的意見》，從2003年開始對各類資本全面開放公用事業(yè)行業(yè)，十六屆三中全會第一次把推進市政公用行業(yè)市場化寫進了黨的決定，我國公用事業(yè)改革的步伐在加快。

（一）國外公用事業(yè)改革經(jīng)驗對我國的啟示

以民營化為導向的公用事業(yè)改革，在我國還是一個全新的嘗試，有必要認真吸取國外的經(jīng)驗，發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢，少走彎路。英、美、日等國的改革經(jīng)驗，在以下方面值得我們借鑒。

1、引入競爭機制與改革產(chǎn)權(quán)制度并行。由于英國公用事業(yè)改革是與民營化相伴進行的，這就容易給人們一種假象，似乎民營化本身就能促進經(jīng)濟效率。但從本質(zhì)上分析，真正促進效率提高的是市場競爭。英國民營化改革之所以能促進公用事業(yè)的服務效率，主要是因為英國政府以促進競爭作為重要改革目標。雖然在某些產(chǎn)業(yè)、某個改革階段，英國政府出于對政治因素的考慮，沒有把提高市場競爭性放在首要地位，但從總體上分析，英國政府采取的一系列政策都是以增強競爭為主要內(nèi)容的。更明確地說，所有制變革對提高公用事業(yè)經(jīng)濟效率的作用很不明顯，經(jīng)濟效率的提高在很大程度上取決于政府所采取的促進競爭與改進管制效率的政策措施。日本和美國的經(jīng)驗也可證明這一點。

超產(chǎn)權(quán)理論的研究證明，在競爭比較充分的市場上，企業(yè)私有化后的平均效益提高顯著；而壟斷市場上，企業(yè)私有化后平均效益提高并不明顯。因此，對于以行政壟斷為特征的我國公用事業(yè)來說，光有產(chǎn)權(quán)改革是不夠的，再造一個競爭性的市場同樣重要。

2、以完善的法律法規(guī)為改革依據(jù)。發(fā)達國家公用事業(yè)改革都有一個共性：預先制定了較為完善的法律法規(guī)，使整個改革過程有法可依。我國目前的公用事業(yè)改革還只停留在地方政府和某些部門的探索上，在目的上也是以減輕地方政府財政負擔和減輕來自民營企業(yè)、外資企業(yè)投資壓力為主，公用事業(yè)改革的總體思路和相關(guān)法律法規(guī)還不健全。鑒于改革的壓力越來越大，中央政府有必要預先制定出相關(guān)的法律，至少是統(tǒng)一的政策，指導今后的改革。

3、在改革過程中引入激勵制度。為了促進被管制企業(yè)提高效率，在仍需管制的領(lǐng)域，西方國家普遍引入激勵性管制方式。實踐證明，價格上限管制、區(qū)域間競爭、特許投標等激勵制度的實行對于促進企業(yè)提高生產(chǎn)效率和經(jīng)營效率具有積極意義。美國、英國、日本在電信、電力、煤氣等行業(yè)普遍采用了價格上限管制方式，企業(yè)在政府規(guī)定的最高限價下有利潤最大化的自由，只要企業(yè)善于經(jīng)營，不斷提高生產(chǎn)效率，就能取得較多的利潤。另一種激勵方式就是建立穩(wěn)定的長期契約，并在績效衡量的基礎(chǔ)上給予現(xiàn)行企業(yè)適度的優(yōu)先簽約權(quán)。今后，為形成公平和有效的市場競爭格局，我國政府有必要引入類似的激勵機制，提高被管制企業(yè)的積極性，保障其合法權(quán)益。

4、設(shè)立獨立的監(jiān)管機構(gòu)。在公用事業(yè)改革過程中，產(chǎn)權(quán)變更或放松管制都對原有監(jiān)管機構(gòu)存在的必要性及存在形式提出了挑戰(zhàn)。針對這種新情況，各國都對原有的公用事業(yè)管制機構(gòu)進行了調(diào)整，或設(shè)立新的管制機構(gòu)以適應管制改革的需要。新管制機構(gòu)的主要職能包括：制定有關(guān)政府管制法規(guī)；頒發(fā)和修改企業(yè)經(jīng)營許可證；制定并監(jiān)督執(zhí)行價格管制政策；對企業(yè)進入和退出市場實行管制。這些做法體現(xiàn)了“管大放小”的原則，能提高政府監(jiān)管效率，為轉(zhuǎn)變我國政府公用事業(yè)監(jiān)管職能提供了一個可資借鑒的范式。隨著我國公用事業(yè)改革的深入，建立獨立的管制機構(gòu)似乎已成為必然之勢。當前的主要工作是要理順公用事業(yè)主管部門與供水、供熱、供氣等企業(yè)的政資關(guān)系、政企關(guān)系。

5、采用金邊股等形式保持政府對企業(yè)的控制。盡管理論上講，政府提供不等于政府直接生產(chǎn)，但要找到一個能有效兼顧公眾利益和企業(yè)利益的機制并不容易，這也是制約我國公用事業(yè)產(chǎn)權(quán)改革的一個主要因素，而“金邊股”這一特別股份形式，能有效解決這一問題。金邊股能夠起到國家控股和國家獨股的積極作用，同時又能克服國家控股和國家獨股的不足。政府擁有金邊股時，對公司的一般正常經(jīng)營活動并不進行干涉，也無權(quán)干涉；國家不必派出自己的董事，只是在金邊股所附的明確的特定的權(quán)利范圍內(nèi)對公司進行干預。它把國家對公司的有效的適當干預和保證公司的獨立地位、獨立經(jīng)營妥善地結(jié)合起來，能滿足我國公用事業(yè)改革的制度需求。在實施“金邊股”的同時，要明確公共利益的目標和評判標準，要以立法形式規(guī)定政府的權(quán)力邊界和實施方式，要強制企業(yè)真實地披露信息，使公眾享有充分的知情權(quán)。

（二）我國公用事業(yè)管理體制改革和發(fā)展思路

盡管在世界范圍內(nèi)，新的公共管理思想在批評公共服務官僚制供給方式的低效率時，強調(diào)了引進企業(yè)化管理模式來提供公共服務，如契約服務、公共服務市場化等。但中國目前的公共服務市場結(jié)構(gòu)看，最大的問題與危險就是壟斷經(jīng)營帶來的效率低下。

在不打破壟斷經(jīng)營的前提下，試圖以改革產(chǎn)權(quán)的方式，或者以特許方式讓私人資本來介入公共服務，雖然在表面上迎合了改革的潮流，但如果我們沒有注意壟斷對公共利益的侵害，那么我們既可能創(chuàng)造新的權(quán)錢交易空間與市場，同時還可能因此而擴大兩級分化，妨礙競爭創(chuàng)造財富的積極價值觀的培養(yǎng)。這樣的公共事業(yè)民營化道路的危險與盲目，不僅違背了2004年世界發(fā)展報告《為窮人提供服務》的主旨，公民作為委托人的話語權(quán)，也還有可能受到市場結(jié)構(gòu)的制約，而被天然合理地藐視。因此，為什么要提供公共服務？由誰來提供公共服務？盡管在人類思想認識的不同階段，產(chǎn)生了多樣性選擇，但就公共管理改革的新框架看，激勵、責任、制度、選擇、話語、競爭等基本價值傾向在今天已經(jīng)具有十分重要的意義。

在中國市場經(jīng)濟的道路上，我們必須牢記與始終堅持的絕大多數(shù)人的公共福利最大化，反之以集團利益、少數(shù)私人資本為利益出發(fā)點，拋棄市場競爭原則，建立在壟斷條件下的公共事業(yè)民營化，不僅得不到社會基本價值觀的質(zhì)疑，同時它還有將我們引向腐敗的“官僚壟斷資本”市場經(jīng)濟的危險。

根據(jù)我國公用事業(yè)管理體制的實際情況和存在的問題，再結(jié)合國外公用事業(yè)改革的經(jīng)驗對我國的啟示，我國的公用事業(yè)管理體制可以通過以下五方面來進行改革。

1、政企分離，推動公用事業(yè)市場化。我國城市公用事業(yè)管理體制改革的首要目標和關(guān)鍵內(nèi)容就是實現(xiàn)政企分離，從根本上改革不合理的政府管理模式。具體改革思路有兩條：一是改革現(xiàn)有管理機構(gòu)，根據(jù)有關(guān)法規(guī)確定其實際職能范圍，解除其與企業(yè)間經(jīng)營業(yè)務上的直接關(guān)系。這就需要精簡現(xiàn)有城市公用事業(yè)管理機構(gòu)，對目前分散在公用事業(yè)管理局、物價局、工商行政管理局等部門的相關(guān)職能進行合并，建立一個具有多種功能的綜合性管理機構(gòu)，以提高管理效率。二是把現(xiàn)有公用企業(yè)逐步改造成符合市場經(jīng)濟要求的現(xiàn)代企業(yè)。這要求切斷現(xiàn)有城市公用事業(yè)管理部門與公用企業(yè)之間的“父子關(guān)系”，把公用企業(yè)改造成擁有獨立生產(chǎn)經(jīng)營決策權(quán)，以追求利潤最大化為目標，承擔經(jīng)營風險的獨立法人和具有活力、動力、壓力的市場競爭主體。

2、打破壟斷，實現(xiàn)有效競爭?？稍O(shè)計以下改革思路：一是應用直接競爭理論區(qū)別公用事業(yè)領(lǐng)域不同性質(zhì)的業(yè)務，重組市場結(jié)構(gòu)；二是采用特許投標等間接競爭理論提高公用企業(yè)經(jīng)營效率。根據(jù)自然壟斷產(chǎn)業(yè)的直接競爭理論，城市公用產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品或服務的生產(chǎn)、輸送和銷售等環(huán)節(jié)并非全都具有自然壟斷性。例如自來水和煤氣產(chǎn)業(yè)主要有生產(chǎn)、管道網(wǎng)絡輸送和供應三大類基本業(yè)務，其中管網(wǎng)輸送具有自然壟斷性，為保證規(guī)模經(jīng)濟，應該由一家企業(yè)壟斷經(jīng)營。為確保其效率，可根據(jù)自然壟斷產(chǎn)業(yè)的特許投標理論引進間接競爭。地方政府可每隔若干年進行專營權(quán)投標，企業(yè)通過市場競爭以最低報價獲得一定期限的特許經(jīng)營權(quán)，并與政府公用事業(yè)管理部門簽訂合同，接受政府與社會監(jiān)督。如果出現(xiàn)違約，企業(yè)將受到輕則罰款，重則解除合同等處分。除管網(wǎng)輸送之外的生產(chǎn)和供應業(yè)務均屬非自然壟斷性業(yè)務，應實施垂直分離，放松進入管制，允許多家企業(yè)進行競爭性經(jīng)營。這樣，管網(wǎng)輸送企業(yè)就成為自來水、煤氣的唯一“批發(fā)商”，同時向多家生產(chǎn)企業(yè)采購然后再出售給多家“零售商”（供應企業(yè)）或最終用戶。管網(wǎng)輸送企業(yè)只采購符合質(zhì)量要求且價格較低的自來水或煤氣，這種競爭機制會自動促使生產(chǎn)企業(yè)努力降低成本，提高效率并不斷優(yōu)化生產(chǎn)要素組合。為監(jiān)督處于獨占地位的“批發(fā)商”的行為，可令其以公開的方式競爭性招標采購，定期向社會公眾公布向各生產(chǎn)企業(yè)的采購量和采購價格。此外，為防止管網(wǎng)輸送企業(yè)采取交叉補貼等歧視性行為，排斥競爭企業(yè)，應嚴格規(guī)定管網(wǎng)輸送企業(yè)不得經(jīng)營生產(chǎn)業(yè)務。從長遠看，自來水、煤氣供應（零售）環(huán)節(jié)也應引入多家企業(yè)直接競爭，讓消費者選擇價格低、服務好的企業(yè)，但這需要達到較高的計量技術(shù)水平，近期仍可由管網(wǎng)輸送企業(yè)垂直經(jīng)營供應業(yè)務。

3、建立科學合理的價格機制。所謂科學、合理的公用事業(yè)價格機制必須具備三大特征：促進社會分配效率，刺激企業(yè)生產(chǎn)效率和維護企業(yè)發(fā)展?jié)摿?。建立這樣一種機制必須以經(jīng)濟原理而非“政策需要”為基礎(chǔ)，并借鑒先期改革國家的實踐經(jīng)驗。具體改革思路包括：設(shè)計科學規(guī)范的定價模型，實行靈活的計價方式，完善公用事業(yè)價格聽證會制度與優(yōu)化政府補貼機制等。其中，最核心的問題是設(shè)計定價模型。比較國外現(xiàn)行主要價格管制模型，可借鑒英國的最高限價模型（RPI-X），將零售價格指數(shù)RPI與企業(yè)生產(chǎn)效率增長率X掛鉤，以刺激企業(yè)提高生產(chǎn)效率。運用這一模型的關(guān)鍵是要綜合考慮各地區(qū)資源、公用基礎(chǔ)設(shè)施和企業(yè)技術(shù)進步等因素，為每個公用企業(yè)確定一個合理的生產(chǎn)效率增長率（X值）。同時還要確定價格（實際上就是X值）的調(diào)整周期，例如自來水價格的調(diào)整周期一般不少于5年。在具體模型設(shè)計中，應遵循以下幾個指導原則：(1)成本約束原則。雖然政府不能觀察企業(yè)成本的實際運行過程，但政府能發(fā)現(xiàn)成本的運行結(jié)果，通過控制成本的變化，促使企業(yè)自覺提高效率，降低成本。(2)經(jīng)營性價格因素與政策性價格因素相分離原則。目的是明確在公用事業(yè)價格管理中政府和企業(yè)的關(guān)系，使政府在價格管理中抓住重點，增強針對性。同時，使企業(yè)專一于經(jīng)營性因素，努力提高經(jīng)營效率。(3)自來水與煤氣生產(chǎn)、銷售和管網(wǎng)輸送分開原則。主要目標是將競爭性業(yè)務和自然壟斷性業(yè)務相分離，為在自來水與煤氣生產(chǎn)等領(lǐng)域?qū)嵭挟a(chǎn)權(quán)制度改革，較充分地運用市場競爭機制創(chuàng)造條件。

4、形成多元化投融資機制。具體改革思路應包括：拓展投融資渠道，提高投資監(jiān)管效率，建立投資可信性機制等。城市公用事業(yè)本身的特殊性質(zhì)，決定了該領(lǐng)域投資體制改革的取向既要面向市場，又不能完全走市場化的道路，而是要充分考慮使政府調(diào)控與市場配置、財政補償與市場補償、社會效益與經(jīng)濟效益三大方面相平衡相結(jié)合。事實上，國家財政投入還應是城市公用事業(yè)資金的主要來源，在此基本上大膽引進多元化投融資渠道作為補充。其方式主要可以考慮：城市公用事業(yè)股票上市直接融資；地方政府發(fā)行城市公用事業(yè)建設(shè)債券籌資；大力推進BOT方式引進外資；利用TOT方式吸引外資投入；吸引國內(nèi)民間資本進入城市公用事業(yè)領(lǐng)域等。

5、建立投資監(jiān)督機制。一是建立公用事業(yè)推薦項目資料庫，使公用事業(yè)投資者擁有更多的投資選擇范圍。二是強化項目建設(shè)前可行性研究，包括通過立法明確公用事業(yè)項目立項必須通過專門資格認證的機構(gòu)進行可行性論證；建立公用事業(yè)項目投資可行性研究基金，切斷可行性研究機構(gòu)與投資部門的利益關(guān)系以保證研究客觀性；建立對公用事業(yè)項目資料跟蹤系統(tǒng)，對可行性研究與項目具體實施情況進行動態(tài)對比分析，提高可行性研究水平等。三是參考城市公用事業(yè)價格聽證會制度，對公用事業(yè)投資項目開展社會聽證，以廣泛征集社會各界的意見，減少投資決策的失誤。

6、政府還應設(shè)計比較可信的保障機制，確保投資者的長期收益。通過立法針對各類投融資方式明確規(guī)定政府對投資者在價格調(diào)整和回報水平方面作出合理承諾；各類城市公用事業(yè)融資項目中，在有關(guān)合同、協(xié)議中應明確規(guī)定企業(yè)在正常成本核算的基礎(chǔ)上，有一定的投資回報率，否則就應以政府補貼進行補償。

我國的公用事業(yè)改革要從改革國有企業(yè)、增加市場主體、增強市場競爭性、改革監(jiān)管體系、轉(zhuǎn)變監(jiān)管方式、完善法律法規(guī)等方面綜合推進，而不僅僅是對民營企業(yè)和外資企業(yè)開放市場的問題。同時，在改革過程中要擴大民眾參與，摒棄官僚集權(quán)式的改革。

參考文獻： 1．《國際金融報》(2003年04月30日第四版)

第五篇：關(guān)于改革完善縣級機關(guān)后勤管理體制的思考

機關(guān)后勤工作是機關(guān)領(lǐng)導、干部職工做好各項工作的重要保障和基礎(chǔ)，既擔當著對內(nèi)管理、服務的職責，又承擔對外接待、聯(lián)絡的重任。事關(guān)機關(guān)高效有序運轉(zhuǎn)，事關(guān)干部職工切身利益，事關(guān)xx縣域發(fā)展形象，也事關(guān)“四型xx”建設(shè)全局。深化我縣縣級機關(guān)后勤管理體制改革，是當前行政體制改革的一種趨勢，也是我縣實際工作的一種需要。

一、深

化縣級機關(guān)后勤管理體制改革的必要性

近年來，通過廣大機關(guān)后勤干部職工的共同努力，我縣機關(guān)后勤建設(shè)取得了較大成績，管理水平不斷提高，保障能力不斷增強，服務質(zhì)量不斷提升。但與此同時，也面臨不少新情況、新挑戰(zhàn)，尤其是在體制機制方面，弊端日漸顯現(xiàn)，問題比較突出，改革勢在必行。

（一）市場經(jīng)濟有需要。我縣在過去計劃經(jīng)濟條件下形成的以封閉式、供給制、福利型為主要特色的傳統(tǒng)后勤體制，不可避免地造成了機構(gòu)臃腫、資源浪費、效益低下等弊端。這一管理體制既阻礙著機關(guān)后勤資源的合理配置，又直接制約著后勤保障水平的提高。隨著市場經(jīng)濟體制的確立，特別是隨著市場開發(fā)的綜合服務體系和新型社會保障體系的確立，就要求我縣機關(guān)后勤管理按照市場經(jīng)濟法則重組和改革現(xiàn)有的后勤服務機構(gòu)和服務方式，充分發(fā)揮市場配置后勤服務資源的基礎(chǔ)作用，積極培育自主經(jīng)營、自負盈虧、自我發(fā)展、自我約束的法人實體和市場主體，實現(xiàn)建立在專業(yè)化分工協(xié)作基礎(chǔ)上的商品化、市場化、產(chǎn)業(yè)化、企業(yè)化服務。

（二）形勢發(fā)展有需要。一方面，從知識經(jīng)濟發(fā)展的總體態(tài)勢來看，當前，隨著知識經(jīng)濟的發(fā)展管理和技術(shù)拉動經(jīng)濟增長所占的比重越來越大，傳統(tǒng)機關(guān)后勤“粗放式、經(jīng)驗型”的服務方式和管理體制，面臨著前所未有的沖擊和挑戰(zhàn)，已很難適應當今“集約化、規(guī)劃化、精細化”的發(fā)展要求。另一方面，從有利于工作銜接的角度來看，近年來，省、市以及周邊縣（市、區(qū)），堅持以市場為導向，遵循經(jīng)濟性原則、產(chǎn)業(yè)化原則、市場化原則，積極推進機關(guān)后勤管理體制改革和后勤服務社會化進程，分離職能，理順關(guān)系，明確責任，相繼組建了機關(guān)事務管理局，這就迫切要求加快機關(guān)后勤管理改革步伐，在現(xiàn)有基礎(chǔ)上，及時、盡早組建縣級機關(guān)事務管理局。

（三）自身發(fā)展有需要。當前，我縣機關(guān)后勤管理自身發(fā)展最大的矛盾集中是后勤管理的專業(yè)化和服務的技能化要求與后勤隊伍人力資源配置不合理的矛盾?，F(xiàn)在的機關(guān)后勤管理和服務工作，已不再是傳統(tǒng)意義上體力型后勤，服務范圍更廣、服務項目更多、質(zhì)量要求更高、工作責任更大，對管理的專業(yè)化和服務的技能化的要求越來越高。由于計劃經(jīng)濟體制和傳統(tǒng)觀念對后勤工作的影響，在后勤隊伍上，長期以來忽視專業(yè)化、技能化人員的配置，尤其是歷次機構(gòu)改革中，機關(guān)后勤部門還承擔了分流機關(guān)人員的任務，相對而言，人員年齡老化、知識水平較低，達不到后勤專業(yè)化發(fā)展的要求。推動我縣機關(guān)后勤管理再上一個新臺階，從根本上講，就是要深化縣級機關(guān)后勤管理體制改革，以此來優(yōu)化人力資源配置，建立職工能進能出、能上能下的機制，進而推動我縣機關(guān)后勤隊伍的管理能力、服務能力、經(jīng)營能力上一個新的臺階。

二、我縣現(xiàn)行縣級機關(guān)后勤管理工作的基本情況及存在問題

長期以來，我縣機關(guān)后勤服務工作一直以行政管理為主，以臨時聘用處理各類設(shè)施的專業(yè)維修任務為輔，在多年的管理服務工作中，暴露出諸多弊端，已不能適應新時期機關(guān)后勤工作的標準要求。

（一）基本情況。目前，我縣縣級機關(guān)綜合后勤服務職能由縣委辦公室和縣政府辦公室共同承擔。在職責履行方面，主要由縣府辦下屬機構(gòu)行政科、財務科、保衛(wèi)科、后勤服務中心、接待辦公室和經(jīng)警隊，具體承擔行政大樓物業(yè)管理、縣級機關(guān)財務預算和報表、接待服務、機關(guān)車輛管理調(diào)配、安全消防保衛(wèi)、衛(wèi)生保潔等后勤服務工作職責。在人員編制方面，現(xiàn)有機關(guān)后勤工作人員46人，其中后勤服務中心在編12人，編外用工1人，機關(guān)車隊在編14人，借用2人，編外用工2人，接待辦在編1人，經(jīng)警隊在編10人，編外用工3人，借用1人；在資產(chǎn)管理方面，后勤部門負責管理土地、房產(chǎn)、交通運輸工具、電氣設(shè)備、專用設(shè)備、電子產(chǎn)品及通訊設(shè)備和辦公用具等七大類，共計約12130萬元的固定資產(chǎn)；在運行機制方面，經(jīng)過長時間的積累和完善，逐步形成了公務接待、固定資產(chǎn)管理、車輛管理、物業(yè)管理等幾大類相對穩(wěn)定的運行模式。

（二）存在問題。一是管理體制落后。從當前全省機關(guān)后勤改革工作實際看，其他縣（市、區(qū)）機關(guān)事務工作已經(jīng)歷了從計劃經(jīng)濟向適應社會主義市場經(jīng)濟體制的變革，經(jīng)歷了從局部的、單項的、探索性的改革到全面的、系統(tǒng)的改革，使機關(guān)事務工作從傳統(tǒng)的供給制、封閉型體制中解放出來，向開放式、市場化和社會化的轉(zhuǎn)變。而我縣現(xiàn)行的機關(guān)后勤管理體制，依然施行以行政管理和行政配給為主的運行模式，體制明顯滯后。二是運行機制不暢。一方面，由于機關(guān)后勤部門缺乏市場競