第一篇：新時(shí)期社區(qū)管理的現(xiàn)狀與戰(zhàn)略論文

進(jìn)入21世紀(jì)，我國各種經(jīng)濟(jì)成分的發(fā)展、國有大中型企業(yè)的改制、城市人口的增加等新情況均促使城市居民脫離了單位制的束縛，從而尋求不同的社會(huì)組織和生活方式，而且城市居民對(duì)生活質(zhì)量的要求越來越高，加上居民利益的逐漸多元化，這客觀上使城市社區(qū)在城市生活中的地位和作用日益增強(qiáng)，并凸現(xiàn)原有的城市社區(qū)管理已經(jīng)滯后于城市社區(qū)的發(fā)展，因此，社區(qū)管理出現(xiàn)了諸多的問題，影響到了社區(qū)居民的正常生活。但這也為改進(jìn)城市社區(qū)管理提供了契機(jī)，我們必須針對(duì)目前社區(qū)管理的實(shí)情找到正確的解決方案，推進(jìn)城市社區(qū)的發(fā)展。

一、社區(qū)的概念

（一）“社區(qū)”一詞的來源、發(fā)展及定義

“社區(qū)”一詞是個(gè)外來詞，由國外傳入中國。這一詞最早出現(xiàn)在德國社會(huì)學(xué)家滕尼斯在1887年出版的《社區(qū)與社會(huì)》一書中，傳入中國是在1932年底，當(dāng)時(shí)燕京大學(xué)邀請(qǐng)美國社會(huì)學(xué)家帕克來華講學(xué)，他在講學(xué)過程中用到“社區(qū)”一詞。1933年費(fèi)孝通等一批青年學(xué)者將“社區(qū)”一詞譯為我們今天所說的社區(qū)。

所謂社區(qū)，是指“在一定地域內(nèi)發(fā)生各種社會(huì)關(guān)系和社會(huì)活動(dòng)，有特定的生活方式，并具有成員歸屬感的人群所組成的一個(gè)相對(duì)獨(dú)立的社會(huì)實(shí)體。”①

（二）中國社區(qū)的發(fā)展概況

新中國成立后，我國在城市基層社會(huì)逐步建立了以“單位制”為主，以“街居制”為輔的管理體制。改革開放以來，伴隨著經(jīng)濟(jì)體制的步伐，傳統(tǒng)的單位制逐漸被打破，我國城市基層管理經(jīng)歷了從單位制，街居制到社區(qū)制的體制變遷。20世紀(jì)80年代，由于城市基層社會(huì)管理出現(xiàn)許多情況和新問題，單位制和街居制的管理體制難以適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的需要，我國開始引進(jìn)“社區(qū)”概念并推進(jìn)社區(qū)建設(shè)。

1986年民政部首次提出了“社區(qū)服務(wù)”的概念，由此引進(jìn)了社區(qū)概念，1991年，民政部又提出“社區(qū)建設(shè)”的概念，1998年國務(wù)院確定民政部在基層政權(quán)建設(shè)司的基礎(chǔ)上設(shè)立基層政權(quán)和社區(qū)建設(shè)司，意在推動(dòng)社區(qū)建設(shè)在全國的發(fā)展。2001年，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了民政部《關(guān)于在全國推進(jìn)城市社區(qū)建設(shè)的意見》，此后，我國大中城市掀起了社區(qū)建設(shè)的高潮，在此基礎(chǔ)上全國各大城市紛紛進(jìn)行社區(qū)建設(shè)的制度創(chuàng)新，目前已經(jīng)形成了上海模式、沈陽模式、江漢模式等代表性的社區(qū)管理模式。

二、社區(qū)管理問題的提出

隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，傳統(tǒng)的單位制被打破，社會(huì)生活的形式和內(nèi)容都發(fā)生了巨大的變化，出現(xiàn)了大量新的社會(huì)現(xiàn)象和社會(huì)問題、社會(huì)結(jié)構(gòu)、社會(huì)功能，人們的生活方式和社會(huì)需求，社會(huì)組織間的相互關(guān)系等都日益趨于多元化，因此，社區(qū)制度被引入中國，但社區(qū)制發(fā)展還不成熟，產(chǎn)生了許多管理方面的問題。這些問題主要集中在這兩個(gè)方面：管理主體方面，管理方式方面。

（一）關(guān)于社區(qū)管理主體的問題

在社區(qū)建設(shè)中，政府扮演者“掌舵人”的職能角色，要在宏觀層面上對(duì)社區(qū)建設(shè)進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督，政府的各職能部門承擔(dān)著社區(qū)各項(xiàng)具體的行政管理工作，因此政府及其職能部門在社區(qū)管理中有著不可替代的作用，但由于職能轉(zhuǎn)變不到位，職責(zé)不清等問題的存在，影響了社區(qū)建設(shè)的發(fā)展。

（1）“政社不分”，對(duì)社區(qū)事務(wù)直接干預(yù)和包攬過多過細(xì)，導(dǎo)致政府角色、職能的越位和缺位。

在政府主導(dǎo)模式下，“政企分開”、“企社分開”觀念已經(jīng)被政府和企業(yè)接受，但在社區(qū)建設(shè)中至今未能較好地實(shí)現(xiàn)“政社分開”，政府對(duì)社區(qū)的許多社會(huì)事務(wù)進(jìn)行直接干預(yù)和包攬，而不是指導(dǎo)與支持居民委員會(huì)。②“政社不分”導(dǎo)致了政府角色與職能的越位和缺位，一方面，政府在行政過程中超越了其應(yīng)有的職責(zé)和權(quán)限，“以政代社”、“以政干社”現(xiàn)象較為突出；另一方面，政府未能扮演好自己的管理者角色，未能善盡自己應(yīng)有的職責(zé)。

（2）作為政府派出機(jī)構(gòu)的街道辦事處“準(zhǔn)政府”色彩濃厚。

在社區(qū)管理實(shí)踐中，作為政府派出機(jī)構(gòu)的街道辦事處承擔(dān)了越來越多的政府工作職能，同一級(jí)政府已經(jīng)沒有多大區(qū)別，整日疲于應(yīng)付大量事務(wù)性工作，反而弱化了本應(yīng)承擔(dān)的社會(huì)職能，“準(zhǔn)政府”色彩濃厚。

（3）“服務(wù)理念”和“以人為本理念”未得到較好的落實(shí)。

政府應(yīng)當(dāng)向社區(qū)提供公共產(chǎn)品等公共服務(wù)，但由于“服務(wù)理念”未得到較好的落實(shí)，對(duì)社區(qū)的服務(wù)做的不到位。而且在管理實(shí)踐中，政府部門并不注重社區(qū)居民的真實(shí)需求，沒有從“人”出發(fā)，沒有做到“以人為本”。

總的來說，在我國的社區(qū)管理中，政府仍然是主導(dǎo)者，街道和居委會(huì)在政府主導(dǎo)下展開社區(qū)事務(wù)的管理和進(jìn)行社區(qū)服務(wù)，但新公共管理要求積極發(fā)展NGO來提供社會(huì)公共產(chǎn)品和服務(wù)，而在現(xiàn)實(shí)情況中，我國社區(qū)中的NGO的發(fā)展仍處于較低的水平。

（二）關(guān)于社區(qū)信息化管理的問題

信息化時(shí)代的到來，要求政府的政務(wù)運(yùn)作方式也要進(jìn)一步的發(fā)展。目前，社區(qū)的信息化建設(shè)普遍不足，主要表現(xiàn)在這些方面：政府對(duì)社區(qū)信息化建設(shè)投入的資金過少，或者對(duì)社區(qū)信息化的維護(hù)做的不到位，經(jīng)常出現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)方面的問題；政府出臺(tái)的政策相對(duì)滯后，跟不上實(shí)際情況的發(fā)展，導(dǎo)致政府的財(cái)政支持的縮減；對(duì)信息化的管理仍采用原始的管理方法，使信息技術(shù)不能發(fā)揮其獨(dú)特的優(yōu)勢；社區(qū)信息化建設(shè)主體單一，政府運(yùn)營成本較高。其主要原因是：

1、社區(qū)信息化建設(shè)缺乏法律、政策上的支持。

目前，國家和地方的信息化發(fā)展很快，但信息化法律法規(guī)制定相對(duì)滯后，而且有利于信息化建設(shè)的政策也沒有出臺(tái)，對(duì)社區(qū)信息資源的開發(fā)利用等帶來較大的影響。

2、缺乏專業(yè)的社區(qū)信息化管理人才。

隨著社區(qū)信息化建設(shè)的深入，涉及的部門越來越多，系統(tǒng)建設(shè)規(guī)模越來越大，對(duì)政府從事社區(qū)信息化工作的人員要求也從僅要求技術(shù)背景向既懂技術(shù)又懂管理的復(fù)合型人才過渡。而目前國內(nèi)這方面的人才屬于緊缺狀態(tài)，這從一定程度上影響了社區(qū)信息化建設(shè)的進(jìn)程。

3、企業(yè)參與社區(qū)信息化建設(shè)受阻。

“近幾十年來信息技術(shù)的發(fā)展日新月異，各高新企業(yè)的新技術(shù)、新產(chǎn)品、新方案層出不窮，而大部分政府部門既缺乏建設(shè)資金，又缺乏精通信息技術(shù)的專業(yè)人員，更沒有信息系統(tǒng)建設(shè)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，在社區(qū)信息化建設(shè)上有時(shí)顯得無所適從?！雹鄱髽I(yè)作為社區(qū)服務(wù)的主體之一，并沒有機(jī)會(huì)在社區(qū)信息化建設(shè)中發(fā)揮自己的力量。

三、解決問題的對(duì)策

通過分析我國城市社區(qū)管理問題產(chǎn)生的原因，我們必須針對(duì)這些原因提出針對(duì)性的解決措施，“對(duì)癥下藥”，解決這些“疑難雜癥”，更好地推動(dòng)我國的社區(qū)建設(shè)。

（一）努力發(fā)展社區(qū)多元管理主體

目前，我國社區(qū)管理的主體仍然是政府、街道辦事處、居委會(huì)，社區(qū)的其他組織如NGO，它們的發(fā)展仍處于較低的水平，從西方國家的社區(qū)管理實(shí)踐來看，NGO也是社區(qū)管理和服務(wù)主體之一，它能溝通政府與民眾之間的聯(lián)系，緩解社會(huì)沖突，所以必須加強(qiáng)NGO的發(fā)展，使其更好地為社區(qū)提供公共產(chǎn)品和服務(wù)。以下就如何完善社區(qū)管理中的三方主體提供一些對(duì)策。

1、解決政府方面問題的對(duì)策

（1）在社區(qū)管理實(shí)踐中堅(jiān)持“政社分開”的原則，切實(shí)轉(zhuǎn)變政府的社會(huì)職能，科學(xué)定位政府在社區(qū)治理中的角色。

第一，“政社分開”是目前的重要任務(wù)，要解決好政府與各組織之間的功能重疊問題，實(shí)現(xiàn)各自的職責(zé)分工，共同參與社區(qū)管理；第二，科學(xué)定位政府在社區(qū)管理中的角色、職能，使政府承擔(dān)起宏觀管理的職能；第三，政府在社會(huì)領(lǐng)域中轉(zhuǎn)變職能，一要下放部分控制社會(huì)、管理社會(huì)的權(quán)力，做到“小政府、大社會(huì)”；二要加強(qiáng)對(duì)社會(huì)領(lǐng)域財(cái)政支持的力度。

（2）明確界定街道辦事處的職權(quán)與職責(zé)。

從法律、制度上明確街道辦事處的職權(quán)與職責(zé)，加強(qiáng)政府機(jī)關(guān)及其工作人員依法治國的理念的培養(yǎng)，要求政府部門嚴(yán)格按制度辦事，不屬于街道辦事處的事務(wù)，就不能以“行政命令”方式向下委派，而應(yīng)該由自己解決，政府部門所要做的只是加強(qiáng)對(duì)社區(qū)管理的宏觀指導(dǎo)和監(jiān)督。

（3）加大政府工作人員的思想教育，深入學(xué)習(xí)“服務(wù)理念”和“以人為本理念”，堅(jiān)持理論的實(shí)踐，加強(qiáng)監(jiān)督力度。

新公共管理要求政府改變傳統(tǒng)的管理理念，樹立“服務(wù)理念”，政府是社會(huì)的服務(wù)部門，政府從民眾的利益、需求出發(fā)制定政策，對(duì)社會(huì)提供公共服務(wù)。在日常工作實(shí)踐中，應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)政府工作人員的新的理念的宣傳與培訓(xùn)，指導(dǎo)他們?cè)诠ぷ髦械膶?shí)踐，并建立監(jiān)督機(jī)制，可以聘請(qǐng)民眾擔(dān)任監(jiān)督員，對(duì)工作人員的執(zhí)行進(jìn)行監(jiān)督，及時(shí)糾正錯(cuò)誤行為。

2、加強(qiáng)NGO的培育和發(fā)展

首先，制訂和完善鼓勵(lì)扶持NGO積極參與社區(qū)建設(shè)的政策、法規(guī)，包括資金、項(xiàng)目、場地、稅收方面的優(yōu)惠政策等；其次，加大NGO人才的培養(yǎng)力度；最后，提供NGO良好的發(fā)展環(huán)境，增強(qiáng)居民對(duì)NGO的認(rèn)同感。

3、社區(qū)管理主體間關(guān)系的協(xié)調(diào)

目前，在城市社區(qū)管理中，政府處于主導(dǎo)者的地位，對(duì)社區(qū)的事務(wù)仍有較多的干預(yù)和直接地包辦，街道受到過多的行政干預(yù)，而居委會(huì)則成了街道的“腿”，社區(qū)自治受到限制。

將來必須改變這種狀況，政府不再對(duì)社區(qū)事務(wù)進(jìn)行直接的干預(yù)和包辦，轉(zhuǎn)而對(duì)社區(qū)進(jìn)行宏觀上的指導(dǎo)，街道辦事處則負(fù)責(zé)對(duì)社區(qū)進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督，而不是向社區(qū)委派行政任務(wù)，而居委會(huì)則獨(dú)立承擔(dān)社區(qū)公共事務(wù)，社區(qū)真正實(shí)現(xiàn)自治，同時(shí)，要積極發(fā)揮NGO在社區(qū)服務(wù)中的作用。

（二）切實(shí)推進(jìn)社區(qū)信息化建設(shè)

1、制定相關(guān)政策支持社區(qū)信息化建設(shè)。

政府應(yīng)該加快制定信息化的法律法規(guī)的制定，出臺(tái)相應(yīng)的政策有效地支持信息化的建設(shè)，使信息社區(qū)建設(shè)有法可依，并且制定統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)數(shù)據(jù)交換平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享。

2、引用和培養(yǎng)社區(qū)信息化管理的專業(yè)人才。

針對(duì)國內(nèi)缺乏信息化管理人才的狀況，可以從國外引進(jìn)先進(jìn)人才幫助社區(qū)進(jìn)行信息化的建設(shè)，并帶動(dòng)國內(nèi)信息建設(shè)人才的成長。在各個(gè)大學(xué)設(shè)置與社區(qū)信息建設(shè)、管理相關(guān)的專業(yè)，加大這類人才的培養(yǎng)力度，以滿足國內(nèi)的人才需求。

3、吸引企業(yè)參與社區(qū)信息化建設(shè)，減少政府的運(yùn)作成本。

由于信息化非常強(qiáng)調(diào)技術(shù)性，一個(gè)政府部門無論從職能還是體制上，都不可能單獨(dú)培養(yǎng)一個(gè)隊(duì)伍來進(jìn)行信息化系統(tǒng)的開發(fā)和維護(hù)。因此技術(shù)外包就成為政府在信息化建設(shè)中的重要手段。政府實(shí)行總體統(tǒng)籌負(fù)責(zé)制，對(duì)重大信息化應(yīng)用工程，在招標(biāo)的基礎(chǔ)上按市場機(jī)制承包給企業(yè)來建設(shè)、運(yùn)營，政府負(fù)責(zé)支付運(yùn)營維護(hù)費(fèi)用，其它費(fèi)用在資源、政策外包基礎(chǔ)上支持企業(yè)自籌。這樣就可以節(jié)省政府信息化建設(shè)的成本，又能使企業(yè)加入到社區(qū)服務(wù)中來。

四、總結(jié)語

總的來說，我國推進(jìn)城市社區(qū)建設(shè)的時(shí)間還不長，從總體上看還處于初步探索階段，因此，問題也比較的突出。我們必須正視這些問題，不斷的總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，找到城市社區(qū)管理的良策。針對(duì)目前的情況，我們必須努力發(fā)展社區(qū)多元管理主體，推動(dòng)NGO在社區(qū)的發(fā)展，積極協(xié)調(diào)好政府與街道、居委會(huì)和NGO的關(guān)系，發(fā)展社區(qū)民主自治，增強(qiáng)居民參與社區(qū)事務(wù)的積極性，切實(shí)地推動(dòng)社區(qū)的信息化建設(shè)，發(fā)揮信息技術(shù)在社區(qū)中的獨(dú)特的作用。我們應(yīng)該相信，通過這些措施的實(shí)施，能很好地推動(dòng)我國城市社區(qū)的建設(shè)，改善社區(qū)居民的生活，構(gòu)建和諧社會(huì)。

第二篇：新時(shí)期勞資關(guān)系現(xiàn)狀調(diào)查與分析

新時(shí)期勞資關(guān)系現(xiàn)狀調(diào)查與分析

——漫漫人生路、何處不坎坷

夏俊友

（浙江機(jī)電職業(yè)技術(shù)學(xué)院，經(jīng)貿(mào)管理系，電子商務(wù)1131班）

摘要：

建立和諧勞資關(guān)系是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)必不可少的一部分，有利于促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)快速健康的發(fā)展，但是如今在許多企業(yè)中由于種種因素，勞資關(guān)系存在諸多不和諧因素，本文從浙江省紹興市社會(huì)實(shí)踐中實(shí)地了解勞動(dòng)者的基本工作現(xiàn)狀和企業(yè)勞資的突出矛盾，通過科學(xué)分析剖析原因，提出構(gòu)建企業(yè)和諧勞資關(guān)系的建議和策略，以促進(jìn)和諧社會(huì)的發(fā)展。

關(guān)鍵字：工作環(huán)境、組織制度、同事關(guān)系、個(gè)人發(fā)展

正文：

勞資關(guān)系一直是企業(yè)與社會(huì)關(guān)注的問題，勞資關(guān)系的良好與否，關(guān)系生產(chǎn)秩序、社會(huì)安定乃至國家安全，至為重要。隨著市場經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展，勞資雙方矛盾也有日益加深趨勢。目前看來，我國勞資糾紛發(fā)生越來越頻繁，勞資矛盾突出已是不爭的事實(shí)，和諧勞資關(guān)系也是構(gòu)建和諧社會(huì)的重要組成部分，構(gòu)建和諧的勞資關(guān)系，對(duì)個(gè)人、企業(yè)、社會(huì)的健康持續(xù)發(fā)展意義深遠(yuǎn)。本文從多角度研究我國勞資關(guān)系現(xiàn)狀，從工作環(huán)境、組織制度、同事關(guān)系、個(gè)人發(fā)展四個(gè)方面入手，提出勞資關(guān)系多存在的問題。從中提取相關(guān)信息，從企業(yè)各項(xiàng)制度、勞動(dòng)者自身等級(jí)個(gè)方面分析原因，進(jìn)而有針對(duì)性地提出解決的策略，企業(yè)要結(jié)合具體情況制定相關(guān)規(guī)程：改善工作環(huán)境、健全企業(yè)管理制度、拓寬員工發(fā)展前景。還需加強(qiáng)仲裁機(jī)構(gòu)、政府部門的干預(yù)力度，制定完善的法律法規(guī)，健全勞動(dòng)合同等法律保障，加強(qiáng)普法宣傳，充分發(fā)揮政府勞動(dòng)部門和企業(yè)工會(huì)等機(jī)構(gòu)的作用。另外在職業(yè)技能考核時(shí)，加強(qiáng)員工維權(quán)意識(shí)的培訓(xùn)。最終旨在調(diào)節(jié)勞資雙方利益，歸于和諧。下面我們一一道來我的經(jīng)歷。

一、矛盾的源泉——信息的不同步

本段我將講的是工作內(nèi)環(huán)境，所謂的工作內(nèi)環(huán)境，就是工作當(dāng)中的形式狀太，而在我參與物流公司實(shí)習(xí)的過程中，內(nèi)部環(huán)境最為突出的一點(diǎn)就是——信息的不同步。比如說8月23日，華業(yè)建材原定23號(hào)發(fā)一車長沙的金剛料，24號(hào)再發(fā)一車，但是，23號(hào)下午，市場部來電說，23日要將24號(hào)的那車一并發(fā)出，這就給我部門運(yùn)輸調(diào)度的時(shí)候造成了較大的影響。首先，我們必須調(diào)撥最近的車輛，其次，還要合理安排貨源，于是我們調(diào)撥正在趕往湖州安吉的車輛掉頭回來，本車原定是于24日發(fā)一車，由安吉去往湖州的貨，這樣，又得安排另一輛去湖州，如此牽涉甚廣，這跟別的不一樣，大車子的一停一動(dòng)都是錢，可不比私家車啊。這個(gè)例子突出表現(xiàn)的就是，公司在傳遞信息的過程中，不能及時(shí)同步，當(dāng)然，這也不能全怪市場部的突發(fā)性變動(dòng)，市場的不穩(wěn)定性誰也難以預(yù)料，零時(shí)整改也是常有的事，但從發(fā)展的角度講，我認(rèn)為，從下訂單到運(yùn)輸?shù)恼粭l線路的信息都存在不同步的現(xiàn)象，所以導(dǎo)致這樣的緊急情況也是難免，首先下訂單的客戶應(yīng)該考慮運(yùn)輸市場的現(xiàn)狀，至少提前兩天就能發(fā)出運(yùn)貨信息，另外，生產(chǎn)部應(yīng)該按單及時(shí)湊出貨，并提前一天半發(fā)出通知以便于合理安排車，當(dāng)然，作為物流部，我們安排車輛的應(yīng)變能力也應(yīng)該有所提升，正所謂：治兵以信，求圣以奇。信不可易，戰(zhàn)無常規(guī)。可握則握，可施則施，千變?nèi)f化，敵莫能知?！段掌娼?jīng)》。攻守結(jié)合才可兼顧，安排“奇兵”以應(yīng)莫測之玄機(jī)還是有必要的。但，話又說回來，車的一停一動(dòng)均是金錢的流失，最大限度的安排車輛的在途時(shí)間才是正經(jīng)，留急用的必然是少數(shù)，也消耗不起，所以對(duì)時(shí)局的預(yù)算就起了及其重要的地位。對(duì)于此，我提出建議，用人應(yīng)用一對(duì)時(shí)局了解透徹者，并且，有豐富經(jīng)驗(yàn)足以應(yīng)付倉儲(chǔ)，車倉，的合理化的人進(jìn)行跟單，才可改善萬變的市場。然而這個(gè)人，學(xué)校里出來的，肯定幾年內(nèi)不能做到如此，須得有及其豐富的社會(huì)經(jīng)驗(yàn)，并對(duì)訂單了解透徹。這個(gè)人當(dāng)然也需要有一定的學(xué)問，故，需得一個(gè)在校同時(shí)下海者，方能出年輕有為者擔(dān)此任。

二、組織制度——層次不統(tǒng)一

此處講組織制度問題，本文僅講部門和部門之間存在的矛盾，以反映真實(shí)的小企業(yè)內(nèi)部矛盾。整部大機(jī)器運(yùn)轉(zhuǎn)需要的是各個(gè)部門的協(xié)調(diào)合作，互相理解，每個(gè)人都有自己的難處，每個(gè)人也都會(huì)犯錯(cuò)，所以又的時(shí)候，組織的協(xié)調(diào)也是很重要的。我在實(shí)踐過程周就發(fā)現(xiàn)很多，比方說新三江的倉庫前總是有那么多的白坯布車，是準(zhǔn)備推入染坊的，每次進(jìn)行運(yùn)輸?shù)臅r(shí)候，都要將這些小車推向兩邊，擠出一條路讓車過去，這個(gè)胡同式的路從路口一直排到最里面的倉庫門口都是小車，應(yīng)為染坊就和倉庫門對(duì)門，且都在里面，這個(gè)廠是老區(qū)的，所以地方本身就緊，倉庫有時(shí)候也討厭車間的這種行為，但沒辦法，該生產(chǎn)還是得生產(chǎn)，誰叫就這么大點(diǎn)地方啊，同樣是為了生活，大家也能理解，這還算是比較無奈的，但還算和諧的組織間矛盾，再說到華業(yè)建材，倉庫和市場部的沖突，這個(gè)就比較嚴(yán)重，差點(diǎn)就鬧罷工啊。那是發(fā)生在8月11號(hào)，連續(xù)加兩個(gè)大夜班發(fā)貨的裝卸工身體受不了，于是上午我運(yùn)輸部調(diào)去的一車發(fā)往廣東的車輛由于車間發(fā)出消息說料不齊，于是加上超區(qū)，這兩15米的大卡不能進(jìn)入，貨又是拼車，于是，讓車走了。這造成了車輛的調(diào)撥緊張，調(diào)的第二輛9.6米箱欄是晚上剛到浙江的，卸了一上午的課，又在下午裝了聚乙烯薄膜，這貨在車倉調(diào)理的時(shí)候，又調(diào)撥一次，所以遲遲未能道來，就這樣，倉庫裝卸工們白白的等到下午，這意味著又要加夜班，于是他們吵起來了，沒辦法，倉管要求7點(diǎn)前不到，明天裝，不能加夜班了，巧的是車6點(diǎn)半到的。所以裝卸工又加班到12點(diǎn)。于是12號(hào)早晨，發(fā)往長沙的車子，裝卸工不起來裝，巧的是這天要發(fā)兩大車，2小車，然后管理層的人去寢室找人，讓他們裝貨，然后吵了起來，一直耽誤了一上午，最終達(dá)成協(xié)議，分兩撥人，雖然速度會(huì)減慢，但還是在運(yùn)作的，也算是合理的解決。我只想說，組織和組織間代表的利益不同，但有一點(diǎn)是相通的，就是唇亡齒寒，有時(shí)候互相體諒還是很重要的，這里就需要者先進(jìn)的思想領(lǐng)導(dǎo)，互相體諒，加上制度的合理安排啊。

三、同事關(guān)系——角度不統(tǒng)一

同事和同事之間的關(guān)系不同于組織之間的關(guān)系，往往是生活以及性格矛盾，不牽扯工作的工種爭端，平常沒事的時(shí)候開個(gè)玩笑，掙個(gè)強(qiáng)，好個(gè)勝都是很常見的事，大

家都是同一階級(jí)，不至于有太大的仇恨，關(guān)于這個(gè)，我遠(yuǎn)的不說，且說我自己吧。和我共事的不是別人，正是我的姑父。在短短的一個(gè)月的生活中，我們有過的矛盾也不少，其中最為典型的例子就是在我問他第幾個(gè)路口拐彎時(shí)他總是不理讓我自己開車，他說我來過一次了，會(huì)不記住路，然后我就跟他吵了起來，我承認(rèn)，我在請(qǐng)教前輩的時(shí)候，不管他說什么樣的話，我都不應(yīng)該爭吵，但是，年少氣盛，難免會(huì)起沖動(dòng)，事后我也會(huì)道歉，然后就過去了，這就是同事之間的矛盾與組織之間的矛盾區(qū)別——同事之間的矛盾不存在群組的利益關(guān)系，僅僅是人人間的口角，事后還是依舊，不會(huì)太多問題。

四、個(gè)人發(fā)展

任何一個(gè)人都不希望在同一個(gè)崗位枯燥的做一輩子，年長者由于生活的無奈，或許不會(huì)那么隨意，想走就走。但對(duì)于充滿激情的年輕，這似乎不太可能。所以留住年輕人，各個(gè)公司真實(shí)奇思妙想啊，妙招百出?。好鬏x的淡季時(shí)在6、7兩月，一直蔓延到8月初，其原因是訂單下不來，加上電子元件的生產(chǎn)車間對(duì)溫度的控制較嚴(yán)，所以這兩個(gè)月一直處于停工狀態(tài)的員工不少起了跳槽的念頭，為了讓員工的生活部太枯燥，明輝做了很多員工間的活動(dòng)，比如說籃球賽、猜字謎、成語接龍之類的，活躍氣氛，也鬧出了不少了子，當(dāng)然，另一方面，明輝在這個(gè)季節(jié)選擇擴(kuò)招員工，這不僅僅是為了入秋的生產(chǎn)，還有很大程度上是給人以本廠淡季過后會(huì)很忙，讓人充滿希望，以平民衰；從個(gè)人的角度，我在華業(yè)建材的倉管室遇到了一位17歲的姑娘，看著挺成熟的一個(gè)女的，交際能力很強(qiáng)，原先我以為比我稍微年長一點(diǎn)，直到她說，她8月25號(hào)回河南從讀高一，我才了解到她的真實(shí)年齡，原來她是年初來的，那會(huì)兒剛讀高一下學(xué)期，在這快半年了，當(dāng)初應(yīng)為學(xué)習(xí)沒意思，所以過來跟著姑姑來這里。我覺得她基本上把所有的點(diǎn)型號(hào)，過重量，開單子都學(xué)會(huì)了，而且跟裝卸組也是關(guān)系好啊，能有如此大的交際能力，也絕對(duì)是人才，我覺得她這次回頭算是對(duì)了，在這里工作或許能帶來一筆豐厚的資金，并且穩(wěn)固，但是，青春也就此耗竭，人生也就定型了，而回去，她還有萬千世界，可以從頭再來，況且，年紀(jì)還輕。每個(gè)人都想有個(gè)美好的未來，每個(gè)人都想走出自己的新道路，只要無愧于心，便是不枉此生了。

總之，在整個(gè)社會(huì)體系當(dāng)中，各個(gè)層次的矛盾總是層出不窮，磕磕碰碰，不僅是個(gè)人的摸爬滾打，也是企業(yè)的逐步成熟，逐步完善的過程。面對(duì)一波又一波的矛盾沖擊，我們最重要的是保持平穩(wěn)的心，凡事總有了卻的那天，耐心等待黎明，總會(huì)有光明普照的時(shí)候。

參考文獻(xiàn)：

《握奇經(jīng)》

《物流跟單筆記》

《百度資料——和諧的勞資關(guān)系》

《暑期訪談筆記》

第三篇：新時(shí)期社區(qū)建設(shè)與社會(huì)管理創(chuàng)新問題研究

新時(shí)期社區(qū)建設(shè)與社會(huì)管理創(chuàng)新問題研究

郭海雷

摘要: 社區(qū)建設(shè)在構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)過程中具有不可替代的基礎(chǔ)性地位。伴隨著改革的全面推進(jìn)和不斷深化,社會(huì)結(jié)構(gòu)、社會(huì)組織、社會(huì)人群乃至社會(huì)精神價(jià)值觀念等方面都發(fā)生了深刻變化, 社區(qū)建設(shè)的管理面臨著各方面變化帶來的挑戰(zhàn), 管理創(chuàng)新是社區(qū)管理的應(yīng)然性的選擇。

關(guān)鍵詞 社區(qū) 社區(qū)建設(shè)意義 社會(huì)管理創(chuàng)新

一、社區(qū)的內(nèi)涵及社區(qū)建設(shè)的意義

（一）社區(qū)的內(nèi)涵

社區(qū)以一定地域?yàn)榛A(chǔ)，由具有相互聯(lián)系、共同交往、共同生活的人群及共同利益、文化和社區(qū)意識(shí)為紐帶而形成的生活共同體。社區(qū)是社會(huì)的一個(gè)重要載體，加強(qiáng)社區(qū)建設(shè),對(duì)于推動(dòng)城市改革與發(fā)展,促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)管理創(chuàng)新進(jìn)步,提高人民的生活水平和生活質(zhì)量,擴(kuò)大基層民主,維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定,具有十分重要的意義。

（二）社區(qū)建設(shè)的意義

1.社區(qū)建設(shè)是構(gòu)建和諧社會(huì)的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)和重要途徑

目前，社區(qū)在社會(huì)中的根基作用也越來越突出，已經(jīng)由單純居民居住點(diǎn)轉(zhuǎn)變?yōu)槿藗內(nèi)后w聚集、利益交匯、矛盾沖突的場所。因此社區(qū)建設(shè)更應(yīng)該把重點(diǎn)放在基層，也即社區(qū)層面。正如胡錦濤總書記所說：“要從建設(shè)和諧社區(qū)入手，使社區(qū)在提高居民生活水平和質(zhì)量上發(fā)揮服務(wù)作用，在密切黨和政府同人民群眾的關(guān)系上發(fā)揮橋梁作用，在維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、為群眾創(chuàng)造安居樂業(yè)的良好環(huán)境上發(fā)揮促進(jìn)作用?！?/p>

2.有利于形成健康向上的社區(qū)文化，尤其形成健康的社區(qū)主流價(jià)值觀

社區(qū)文化是指一定區(qū)域、一定條件下社區(qū)成員共同創(chuàng)造的精神財(cái)富及其物質(zhì)形態(tài)。它包括文化觀念、價(jià)值觀念、社區(qū)精神、道德規(guī)范、行為準(zhǔn)則、公眾制度、文化環(huán)境等。其中，價(jià)值觀是社區(qū)文化的核心，社區(qū)文化是社區(qū)的精神支撐，對(duì)于建設(shè)社區(qū)的凝聚力，凈化社區(qū)的精神靈魂具有十分重要的作用。

3.有利于形成社區(qū)良好的生活與發(fā)展環(huán)境

加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)，應(yīng)當(dāng)對(duì)社區(qū)的硬環(huán)境和軟環(huán)境齊抓共建，這將有利于促進(jìn)社

區(qū)環(huán)境的清潔美化與安全為居民生活工作創(chuàng)造一個(gè)良好的生存和發(fā)展環(huán)境。

4.有利于形成良好的系統(tǒng)內(nèi)外部關(guān)系

社區(qū)作為一個(gè)基本的社會(huì)系統(tǒng)，有其獨(dú)特的內(nèi)外部關(guān)系。社區(qū)的內(nèi)部關(guān)系，主要體現(xiàn)為社區(qū)的人際關(guān)系。良好的人際關(guān)系是和諧社區(qū)的基本標(biāo)志之一。但目前城市社區(qū)存在的突出問題是人際關(guān)系冷漠，居民缺乏歸宿感和認(rèn)同感。通過社區(qū)建設(shè)，提倡誠實(shí)守信和團(tuán)結(jié)互助，必將極大地喚起人們友好相處的內(nèi)心渴望。培養(yǎng)居民的社區(qū)歸屬感，有利于緩解社會(huì)壓力，消除孤獨(dú)感，并帶來社會(huì)安全感，提高人們的生活滿意度。

社區(qū)既是一個(gè)相對(duì)獨(dú)立的單元，更是一個(gè)開放的社會(huì)，社區(qū)與外部關(guān)系處理的好壞，直接影響到社區(qū)的形象。社區(qū)建設(shè)，有利于樹立社區(qū)良好的外部形象，增強(qiáng)社區(qū)的吸引力與擴(kuò)展力。

二、社區(qū)建設(shè)與社區(qū)管理創(chuàng)新

我國的社區(qū)建設(shè)基本上起步于上個(gè)世紀(jì)末, 進(jìn)入新世紀(jì), 社區(qū)建設(shè)得到全面推進(jìn),社區(qū)建設(shè)是一項(xiàng)社會(huì)系統(tǒng)工程, 社區(qū)管理在一定意義上直接影響了社區(qū)的構(gòu)建。近年來, 在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下, 以居民自治、管理有序、服務(wù)完善、治安良好、環(huán)境優(yōu)美、文明祥和及其相互間的關(guān)聯(lián)性作為建設(shè)社區(qū)的重要內(nèi)容和基本要求, 在構(gòu)建社區(qū)過程中, 創(chuàng)造了許多各具特色的成功范例。但社區(qū)建設(shè)現(xiàn)實(shí)明確告訴人們, 隨著改革的深入,社會(huì)出現(xiàn)的許多新特點(diǎn)、新情況, 社區(qū)管理創(chuàng)新勢在必行, 這是社區(qū)建設(shè)的理論要求, 更是社區(qū)建設(shè)的實(shí)踐需要.[2]

三、當(dāng)前我國社區(qū)管理創(chuàng)新的現(xiàn)實(shí)瓶頸

（一）法律制度缺位

現(xiàn)行社區(qū)建設(shè)的最高法律可以說還是1990 年1月1 日頒布實(shí)施的《中華人民共和國城市居民委員會(huì)組織法》。隨著社會(huì)的發(fā)展，時(shí)代的變遷，如今的社區(qū)已非往日的社區(qū)。從社區(qū)居民數(shù)量來看，過去社區(qū)所轄居民幾百戶，如今，社區(qū)所轄居民動(dòng)輒幾千戶；從居委會(huì)工作對(duì)象來看，過去只是一些無工作單位的純居民，如今既有純居民、離退休人員、下崗工人，也有以農(nóng)村進(jìn)城務(wù)工人員為主的流動(dòng)人口；既有非公企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體，也有國際國內(nèi)駐地單位等等。所以，《居委會(huì)組織法》已經(jīng)難以跟上社會(huì)形勢的變化，出現(xiàn)了一些列問題，比如在社區(qū)建設(shè)的推進(jìn)過程中，很明顯有些做法與《居委會(huì)組織法》的規(guī)定不相一致，而有些

創(chuàng)新性的做法卻在《居委會(huì)組織法》中根本找不到相關(guān)的法律依據(jù)。此外，《居委會(huì)組織法》是基本法律，沒有出臺(tái)相應(yīng)的法律法規(guī)對(duì)其中的一些原則性規(guī)定作出具體的規(guī)定，從而使得其在運(yùn)行的過程中不能很好得到執(zhí)行和遵守。

（二）權(quán)責(zé)不一致

公共行政“權(quán)責(zé)一致，權(quán)責(zé)對(duì)等”的基本原理告訴我們，有多大權(quán)力，就應(yīng)該承擔(dān)多大責(zé)任。而我國傳統(tǒng)的社區(qū)管理體制就存在著權(quán)責(zé)不對(duì)等現(xiàn)象。街道辦事處原本是一級(jí)政府的派出機(jī)構(gòu)，只履行一部分行政職能，但在實(shí)際的社區(qū)管理中，行政、執(zhí)法、街道經(jīng)濟(jì)發(fā)展等各項(xiàng)任務(wù)都下放到街道辦事處，使其從一級(jí)政府的派出機(jī)構(gòu)逐步演變?yōu)橐粋€(gè)集行政管理、社區(qū)管理與服務(wù)、經(jīng)濟(jì)管理于一體的綜合性機(jī)構(gòu)。再加上原來單位制解體后外溢的諸多職能，以及新增流動(dòng)人口管理任務(wù)的日益艱巨，街道在難以承受的情況下，往往把自己的部分職能轉(zhuǎn)移到受其“指導(dǎo)”的社區(qū)居委員會(huì)身上?？杀M管這樣，無論街道還是社區(qū)居委會(huì)的權(quán)力，并沒有按照“權(quán)隨事轉(zhuǎn)”的原則同步增長。“ 權(quán)力特別少，政務(wù)特別多；權(quán)益特別少，職責(zé)特別多；資金特別少，服務(wù)特別多”，就是對(duì)當(dāng)前我國社區(qū)管理體制現(xiàn)狀的形象概括。在這種狀態(tài)下，街道辦事處，特別是社區(qū)居委會(huì)的工作處于一個(gè)十分尷尬的境地。

（三）角色錯(cuò)位

社區(qū)居委會(huì)，從法律上講，是一種居民自治組織，扮演著居民自我服務(wù)、自我管理的角色。正如政治哲學(xué)家哈耶克所說，社區(qū)是“自由秩序”的產(chǎn)物。而我國的社區(qū)居委會(huì)，從建國初期一開始，就是城市政府進(jìn)行社會(huì)管理的重要手段。因此，社區(qū)管理在我國先天就具有濃厚的政府主導(dǎo)色彩?！?它的超強(qiáng)行政性克服了特定社會(huì)發(fā)展階段的無序狀態(tài)，但這種傳統(tǒng)政府主導(dǎo)型模式已經(jīng)不能適應(yīng)新形勢的需要”。在這種市、區(qū)、街道三級(jí)管理層次下，“ 上面千條線，下面一根針”，社區(qū)居委會(huì)的主要角色變成各級(jí)政府部門交辦的各項(xiàng)行政管理性事務(wù)的處理器。這種角色錯(cuò)位，造成社區(qū)居委會(huì)盡管工作十分辛苦，卻很少能有時(shí)間去傾聽居民的意見和建議，很少能有精力去謀劃推動(dòng)居民自治和民主管理，使得社區(qū)居委會(huì)不知不覺脫離居民自治組織的性質(zhì)，所以也就很難得到社區(qū)居民的認(rèn)可。如此下去，很可能動(dòng)搖政府在基層的群眾基礎(chǔ)，影響政府在基層的威信。特別隨著以業(yè)主委員會(huì)為代表的新型社區(qū)社會(huì)組織的不斷涌現(xiàn)，社區(qū)居委會(huì)的地位日益受到挑

戰(zhàn)。[3]

四、突破社區(qū)管理創(chuàng)新的路徑建議

（一）完善更新社區(qū)管理法律制度

某種程度上講，法律已成為社區(qū)發(fā)展的關(guān)鍵“瓶頸”，只有從法律層面上對(duì)社區(qū)建設(shè)會(huì)的一些問題作出規(guī)定，才能有利于創(chuàng)新社區(qū)管理，從而充分展現(xiàn)、發(fā)揮居委會(huì)的重要作用。

1.統(tǒng)一管理體系名稱

正所謂“名不正，則言不順”。當(dāng)年公務(wù)員制度建立前，公務(wù)員的管理可以說處在一個(gè)低水平運(yùn)行狀態(tài)。為此，首先統(tǒng)一了“公務(wù)員”這個(gè)名稱，在這個(gè)基礎(chǔ)上頒布實(shí)施了《國家公務(wù)員暫行條例》，使公務(wù)員的管理走上了科學(xué)化、規(guī)范化的道路。創(chuàng)新社區(qū)管理，同樣需要從規(guī)范管理體系的名稱入手。《居委會(huì)組織法》明確規(guī)定城市居民自治組織的正式名稱為居民委員會(huì)。但在實(shí)踐中，居委會(huì)的名稱各式各樣，有多重稱謂。有的地方把合并改制后的居委會(huì)叫社區(qū)居委會(huì)，有的地方叫社區(qū)委員會(huì)。其實(shí)，這不僅僅是一個(gè)名稱的改變，而是一系列改變的開端和體現(xiàn)。為此，應(yīng)當(dāng)從法律上盡快統(tǒng)一名稱。筆者以為用“社區(qū)居委會(huì)”的名稱更好。

2.合理界定社區(qū)規(guī)模

由于我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平地區(qū)差異較大，因此各個(gè)社區(qū)管轄范圍和人口也不盡相同。所以，社區(qū)居委會(huì)的規(guī)模界定也不能完全一致，“ 應(yīng)該有一個(gè)度，考慮到我國有眾多的中小城市，因此在制定標(biāo)準(zhǔn)時(shí)決不能與大城市標(biāo)準(zhǔn)相雷同，應(yīng)當(dāng)具有一定的靈活性”[4]。

3.厘清街居關(guān)系

從法律上講，街道辦事處和社區(qū)居委會(huì)是一個(gè)指導(dǎo)與被指導(dǎo)的關(guān)系。盡管這樣，可是在現(xiàn)實(shí)的權(quán)力結(jié)構(gòu)中，如何避免街道辦事處功能錯(cuò)位卻是一個(gè)棘手的問題，二者之間如何科學(xué)定位還是一個(gè)難點(diǎn)。一方面，社區(qū)建設(shè)離不開街道辦的指導(dǎo)和幫助，另一方面，社區(qū)組織又決不能成為街道的附屬物。因此，應(yīng)從法律上對(duì)街道辦事處和社區(qū)居委會(huì)之間的有關(guān)事項(xiàng)作出盡量詳盡的列舉式劃分，避免關(guān)系含糊不清。

4.明確社區(qū)體制中組織的權(quán)責(zé)

一般來說，社區(qū)居委會(huì)、社區(qū)居民代表大會(huì)、社區(qū)管委會(huì)、社區(qū)議事會(huì)是構(gòu)成社區(qū)管理體制的四大組織。但不同地區(qū)，社區(qū)管理體制設(shè)計(jì)組成也各不相同。但很多地區(qū)的實(shí)踐證明，這樣的體制構(gòu)成是比較有效的。為此，在法律修訂中，第一步要把四級(jí)組織基本框架肯定下來，第二步要對(duì)各組織的權(quán)利與義務(wù)作出具體規(guī)定，如在社區(qū)的治安、衛(wèi)生、公共設(shè)施保護(hù)等方面，必須使相應(yīng)的職能機(jī)構(gòu)能行使檢查、管理、處罰、監(jiān)督等權(quán)力，使社區(qū)各類組織能有效地發(fā)揮其作用，避免出現(xiàn)過去居委會(huì)那種“管得到的管不了，管得了的管不到”的局面。

（二）重視發(fā)展社區(qū)社會(huì)組織

過去，社會(huì)流動(dòng)不頻繁、社會(huì)分層較單純，所以，主要依靠家庭和單位來整合、調(diào)配社會(huì)資源，很多社會(huì)問題在家庭和單位范圍內(nèi)就能得到妥善處理。而如今，隨著劇烈的社會(huì)轉(zhuǎn)型，國家與個(gè)人的直接接觸日漸疏離，出現(xiàn)了一個(gè)范圍不斷擴(kuò)大的中間地帶。那么，這個(gè)中間地帶該如何填補(bǔ)？這就急需一個(gè)新的組織形式的出現(xiàn)，社區(qū)社會(huì)組織先天具備的一些屬性使其無疑成為有效承載體。何為社區(qū)社會(huì)組織？簡單的說，就是為滿足社區(qū)居民的不同需求，由社區(qū)組織或個(gè)人在社區(qū)（鎮(zhèn)、街道）范圍內(nèi)單獨(dú)或聯(lián)合舉辦的、在社區(qū)范圍內(nèi)開展活動(dòng)的民間自發(fā)組織。一般來說，社區(qū)社會(huì)組織主要包括非營利性組織(NPO)、非政府組織(NGO)、民間組織、志愿服務(wù)組織等。比如社區(qū)醫(yī)院、社區(qū)學(xué)校、社區(qū)健身中心、社區(qū)心理咨詢站、社區(qū)調(diào)解員等等，這些社區(qū)社會(huì)組織在參與社區(qū)管理、改善民生、提供社區(qū)服務(wù)、豐富居民生活、促進(jìn)社區(qū)和諧、反映利益訴求、化解社會(huì)矛盾等方面都起著舉足輕重的作用。正如管理大師彼得·杜拉克所言：“ 讓政府來推動(dòng)一切社區(qū)問題只會(huì)愈幫愈忙，社區(qū)問題的解決之道就在社區(qū)里面??非營利機(jī)構(gòu)就是社區(qū)，我們正是通過它來塑造一個(gè)公民社會(huì)，它是未來社會(huì)行動(dòng)中的中堅(jiān)力量”[5]。的確，非營利組織是社會(huì)資源“流通”和“運(yùn)用”的重要通路，非政府組織、民間組織是居民參與社區(qū)事務(wù)的重要途徑，志愿服務(wù)團(tuán)體是構(gòu)建和諧人際關(guān)系平臺(tái)、整合社會(huì)資源的重要力量。所以，應(yīng)盡快出臺(tái)相應(yīng)的政策支持和引導(dǎo)社區(qū)社會(huì)組織的發(fā)展，這是實(shí)現(xiàn)社區(qū)管理創(chuàng)新的有效路徑，也是加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的有效路徑。

（三）積極培育社區(qū)社會(huì)資本

何為“社區(qū)社會(huì)資本”？ 法國著名社會(huì)學(xué)家布迪厄認(rèn)為，“ 社會(huì)資本是真

實(shí)或虛擬資源的總和。對(duì)于個(gè)人和團(tuán)體來說，由于要擁有的持久網(wǎng)絡(luò)是一種或多或少被制度化了的相互認(rèn)可的關(guān)系，因而它是自然累積而成的”。所以，簡言之，社區(qū)社會(huì)資本就是社區(qū)主體在自治互動(dòng)中形成的一種具有信任和互惠特征的社區(qū)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，其中信任是核心。當(dāng)前我國的城市社區(qū)，大多依賴政府主導(dǎo)建立，因此，我國的城市社區(qū)是一個(gè)基于理性建構(gòu)而成的陌生化的居民生活聚居區(qū)。其最大特點(diǎn)就是社區(qū)內(nèi)部成員之間具有較強(qiáng)的異質(zhì)性和疏離性，也就是所缺乏傳統(tǒng)社區(qū)中居民之間天然的信任、情感關(guān)系以及對(duì)社區(qū)的認(rèn)同。如此情境，人際間原有的利益與控制關(guān)系斷裂，自然會(huì)導(dǎo)致社區(qū)內(nèi)部的社會(huì)資本喪失存在前提。有鑒于此，社區(qū)建設(shè)應(yīng)當(dāng)注重充分調(diào)動(dòng)、激發(fā)社區(qū)內(nèi)部的能量。為此，可以在社區(qū)建設(shè)固定的社會(huì)活動(dòng)場所，定期開展豐富多彩的社區(qū)活動(dòng)，加大社服務(wù)的宣傳，這樣社區(qū)居民互動(dòng)的機(jī)會(huì)就增加，可以有效地增進(jìn)社區(qū)居民之間、居民對(duì)社區(qū)的了解?！?而正是通過頻繁、緊密的溝通和互動(dòng)，人們?cè)谏鐓^(qū)內(nèi)獲得了理解、同情、情感支持乃至經(jīng)濟(jì)支持、勞力支持、信息策略支持等等，社區(qū)成員自然對(duì)社區(qū)產(chǎn)生認(rèn)同，社區(qū)內(nèi)部的凝聚力也得以提高，其社區(qū)社會(huì)資本的存量自然增加”[6]。這樣，通過社區(qū)社會(huì)資本的積極培育，社區(qū)建設(shè)方式可以逐漸得到轉(zhuǎn)變，社區(qū)管理創(chuàng)新也才具備基本條件，社會(huì)的和諧有序也才有了基礎(chǔ)。

[1]張傳友，對(duì)我國城市社區(qū)建設(shè)的若干思考，武漢學(xué)刊2008年第6期。

[2]林炳淦,和諧社會(huì)視野下的城市社區(qū)管理創(chuàng)新。

[3]徐振華，淺議社區(qū)管理創(chuàng)新的現(xiàn)實(shí)瓶頸與突破路徑。

[4]王義，論城市社區(qū)體制變革視野下《居委會(huì)組織法》的修訂[J].中共青島市委黨校青島行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2001 年第6 期。

[5]郎友興，周文.社會(huì)資本與農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的可持續(xù)性[J].浙江社會(huì)科學(xué)，2008(11)。

[6]戴燕.，我國城市社區(qū)管理體制的創(chuàng)新和實(shí)踐[J].安慶師范學(xué)院學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版)，2010 年第2 期。

平度市人民法院明村法庭 ***

第四篇：農(nóng)村社區(qū)管理的現(xiàn)狀與發(fā)展思路

農(nóng)村社區(qū)管理的現(xiàn)狀與發(fā)展思路

城關(guān)鎮(zhèn) 李海英 董亞麗

社區(qū)是社會(huì)的最小單位，做好社區(qū)管理與服務(wù)，既是維護(hù)好廣大社區(qū)居民權(quán)益的有效途徑，也是扎實(shí)提高社會(huì)管理科學(xué)化水平的基礎(chǔ)。農(nóng)村社區(qū)管理在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中具有重要的地位和作用，它有不同于城市社區(qū)管理的特點(diǎn)。結(jié)合所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)建設(shè)實(shí)際，就農(nóng)村社區(qū)管理的現(xiàn)狀與發(fā)展思路談幾點(diǎn)體會(huì)。

一、農(nóng)村社區(qū)的特點(diǎn)

農(nóng)村社區(qū)是相對(duì)于城市社區(qū)而言的，我縣的22個(gè)社區(qū)都是農(nóng)民轉(zhuǎn)為居民，撤村建居而成的村居混合型社區(qū)，其特點(diǎn)如下：一是人口相對(duì)集中，居住人群比較單純，居民一般以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主，自我服務(wù)意識(shí)較強(qiáng)；二是生活方式簡單，人際關(guān)系比較和諧，鄉(xiāng)村文化色彩濃：三是組織程度不高，形式單一化。由于農(nóng)村社區(qū)不同于城市社區(qū)，社區(qū)服務(wù)管理的現(xiàn)狀、方式和效應(yīng)也就有所不同，因而正確認(rèn)識(shí)農(nóng)村社區(qū)服務(wù)管理的規(guī)律和特點(diǎn)，充分發(fā)揮農(nóng)村社區(qū)的服務(wù)管理功能，將對(duì)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)發(fā)展起著巨大的推進(jìn)作用。

二、農(nóng)村社區(qū)建設(shè)管理中存在的問題

近幾年，隨著新農(nóng)村建設(shè)腳步的加快和農(nóng)村城鎮(zhèn)化的發(fā)展，農(nóng)村社區(qū)建設(shè)管理取得了一定的成績，但隨著農(nóng)村村改居越來越多，社區(qū)建設(shè)管理不斷深入發(fā)展，農(nóng)村社區(qū)在建設(shè)管理方面也凸顯出了一些問題。從我鎮(zhèn)社區(qū)建設(shè)發(fā)展情況來看，問題主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1、社區(qū)建設(shè)未完全達(dá)標(biāo)。隨著新農(nóng)村建設(shè)腳步的加快，我鎮(zhèn)社區(qū)的數(shù)量由原來的六個(gè)增至現(xiàn)在的11個(gè)，但按照社區(qū)建設(shè)“三有一化”要求，只有城區(qū)6個(gè)老社區(qū)活動(dòng)室面積和室外活動(dòng)廣場面積基本達(dá)標(biāo)，5個(gè)村改居的社區(qū)不同程度存在活動(dòng)室面積不達(dá)標(biāo)和沒有室外活動(dòng)廣場的問題，再加上社區(qū)辦公經(jīng)費(fèi)不足等問題嚴(yán)重制約了社區(qū)服務(wù)和管理。

2、干部隊(duì)伍素質(zhì)能力有待提高。從我鎮(zhèn)社區(qū)發(fā)展情況來看，雖然縣、鎮(zhèn)黨委、政府在社區(qū)建設(shè)管理方面做了大量的工作，完善了社區(qū)黨建、文化等各類活動(dòng)室，改善了社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，配齊配足了黨支部、居委會(huì)、監(jiān)委會(huì)班子，社區(qū)建設(shè)取得了明顯成效。但是，隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制改革的不斷深入發(fā)展，社區(qū)組織的不斷擴(kuò)大，社區(qū)管理人員的觀念還停留在過去的水平上，管理人員的工作能力、文化素質(zhì)、法制觀念、服務(wù)意識(shí)和管理的積極性普遍不高，且“行政化”色彩較濃，其管理方式、活動(dòng)開展、服務(wù)實(shí)效等還是被動(dòng)沿用老一套方法，嚴(yán)重制約社區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，不能很好的服務(wù)于廣大居民。

3、社區(qū)服務(wù)不能滿足居民需求。目前，農(nóng)村社區(qū)管理普遍存在著重管理輕服務(wù)、重建設(shè)輕規(guī)劃的現(xiàn)象，提供的服務(wù)項(xiàng)目、服務(wù)質(zhì)量難以滿足社區(qū)居民的需要，多數(shù)社區(qū)服務(wù)缺乏有組織、有規(guī)劃的面向整個(gè)社區(qū)居民的物質(zhì)和精神需求的服務(wù)項(xiàng)目，如服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與文化娛樂需求的服務(wù)項(xiàng)目僅停留在表面的幾個(gè)培訓(xùn)、幾個(gè)活動(dòng)室上，實(shí)質(zhì)性的工作沒有很好開展起來，不能體現(xiàn)出服務(wù)效益；在社區(qū)建設(shè)規(guī)劃方面也基本是以原城鄉(xiāng)接合部的居民區(qū)為重點(diǎn)，鄉(xiāng)村社區(qū)缺乏整體規(guī)劃設(shè)計(jì)和統(tǒng)一建設(shè)，有些社區(qū)借新農(nóng)村建設(shè)的機(jī)遇建了起來，但規(guī)劃區(qū)域小，不能集中連片，再受當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展等個(gè)方面因素制約，很難滿足現(xiàn)代農(nóng)村社區(qū)建設(shè)管理發(fā)展的要求。

4、社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)較困乏。農(nóng)村社區(qū)因受傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)、地理等因素的影響，經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)滯后，集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展路子不廣，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)增值保值功能仍然薄弱，管理手段停留在低水平狀態(tài)，沒有生財(cái)聚財(cái)能力，制約了集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大。有的社區(qū)遇上了城鎮(zhèn)化建設(shè)機(jī)遇和工業(yè)化發(fā)展機(jī)遇，通過征地等形式積蓄了一定的集體資產(chǎn)，但沒有很好的合理利用，使社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大，卻被群眾分割，集體資金日漸減少，造血功能逐漸削弱，影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的優(yōu)化，影響到社區(qū)管理服務(wù)跟不上。

5、產(chǎn)業(yè)不明晰，增收較困難

主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的形成要以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為中心，農(nóng)村社區(qū)因受傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)影響，居民眼光短淺，經(jīng)濟(jì)收入渠道不廣，多元化的小生產(chǎn)方式難以改變，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展不起來，成不了氣候的居多，居民增收較為困難，致使經(jīng)濟(jì)困乏，制約了社區(qū)公益服務(wù)水平。

6、居民缺乏民主管理意識(shí)。從我縣22個(gè)農(nóng)村社區(qū)管理的主要形式來看，主要是以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為依托，居民自治程度不高，居民的自治意識(shí)不強(qiáng)，組織性較弱，“行政化”色彩較濃。雖說在管理方面社區(qū)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的關(guān)系是指導(dǎo)與協(xié)調(diào)，但在實(shí)際中鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府會(huì)以各種方式影響和主導(dǎo)社區(qū)活動(dòng)，從而降低了社區(qū)自治的能力；在民主決策管理方面，社區(qū)自治活動(dòng)理應(yīng)由居民委員會(huì)負(fù)責(zé)并報(bào)告工作，且重要事情必須經(jīng)由居民委員會(huì)討論決定，但實(shí)際工作中多是行政管理職能決定一切，群眾自治意識(shí)差，熱情不高，有的根本不能代表社區(qū)居民的利益。這些問題的存在，反映了農(nóng)村社區(qū)管理與農(nóng)村城鎮(zhèn)化和城市現(xiàn)代化的發(fā)展要求還存在一定差距，必須通過改革來加以完善。

三、對(duì)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)管理服務(wù)發(fā)展的幾點(diǎn)建議

從近幾年我縣農(nóng)村社區(qū)服務(wù)建設(shè)發(fā)展的情況來看，農(nóng)村社區(qū)建設(shè)、管理應(yīng)在完善基礎(chǔ)設(shè)施、加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)、優(yōu)化社區(qū)環(huán)境、提升公共服務(wù)和繁榮社區(qū)文化等方面進(jìn)一步發(fā)展提高。

1、充分發(fā)揮政府的協(xié)調(diào)作用。要轉(zhuǎn)變政府職能，各級(jí)政府要通過爭取整合國家各項(xiàng)惠農(nóng)政策加大經(jīng)費(fèi)投入，完善公共財(cái)政體制，公平配臵公共資源，著力推進(jìn)基礎(chǔ)教育、公共衛(wèi)生、群眾文化、社會(huì)治安、社會(huì)保障、社會(huì)救助、基礎(chǔ)設(shè)施等公共服務(wù)體系建設(shè)，把政府社會(huì)管理與公共服務(wù)職能覆蓋到城鄉(xiāng)基層。

2．科學(xué)規(guī)劃管理。農(nóng)村社區(qū)建設(shè)是城鄉(xiāng)融合、統(tǒng)籌發(fā)展的必然趨勢，它與城鎮(zhèn)化建設(shè)目標(biāo)一致，必須科學(xué)規(guī)劃管理，系統(tǒng)全面地制定建設(shè)規(guī)劃、村鎮(zhèn)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃等。建設(shè)規(guī)劃必須把長遠(yuǎn)目標(biāo)和近期規(guī)劃結(jié)合起來，根據(jù)新農(nóng)村建設(shè)發(fā)展的需求，根據(jù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)、農(nóng)民生產(chǎn)生活、農(nóng)村社會(huì)環(huán)境及居民需求導(dǎo)向原則，合理規(guī)劃設(shè)臵社區(qū)建設(shè)規(guī)模，也就是找準(zhǔn)各自農(nóng)村社區(qū)建設(shè)發(fā)展的特色和特點(diǎn)，探索適合于當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)建設(shè)發(fā)展的模式，理論聯(lián)系實(shí)際、實(shí)事求是地科學(xué)規(guī)劃管理。

3．加強(qiáng)社區(qū)公共設(shè)施建設(shè)。農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的發(fā)展，需要從公共設(shè)施建設(shè)入手，大力加強(qiáng)對(duì)公共設(shè)施及公益性服務(wù)方面的投入，政府需要在財(cái)政上給予大力支持與幫助，并在公共服務(wù)、公共管理和制度措施方面要有所發(fā)展創(chuàng)新，努力改變農(nóng)村社區(qū)這一薄弱環(huán)節(jié)，為社區(qū)建設(shè)的發(fā)展打下良好的基礎(chǔ)。加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)公共設(shè)施的投入：一是要大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，增加居民收入，通過農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展帶動(dòng)農(nóng)村社區(qū)發(fā)展，從而實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的協(xié)調(diào)互動(dòng)；二是要整合農(nóng)村社區(qū)資源體系，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)村各方面的資源和力量，通過組織協(xié)調(diào)調(diào)動(dòng)各種資源，從而有效地利用農(nóng)村人才、物質(zhì)、資金、技術(shù)等社區(qū)發(fā)展所需的資源配臵，完善社區(qū)管理機(jī)制；三是要強(qiáng)化社區(qū)服務(wù)功能，提高社區(qū)居民自治的能力，通過實(shí)現(xiàn)自我管理、自我教育、自我服務(wù)、自我監(jiān)督、自我發(fā)展的能力，促進(jìn)農(nóng)村社區(qū)的建設(shè)發(fā)展。4．加強(qiáng)社區(qū)組織隊(duì)伍建設(shè)。農(nóng)村居民委員會(huì)是農(nóng)村最基層的自治組織，在農(nóng)村社區(qū)服務(wù)管理中具有核心的組織領(lǐng)導(dǎo)作用。但居民委員會(huì)不是政權(quán)組織，也不是行政單位，它開展工作主要是依靠民主決策、民主管理、民主監(jiān)督等方式進(jìn)行的，所以組織隊(duì)伍的作用是關(guān)鍵。在農(nóng)村社區(qū)建設(shè)發(fā)展中，由于社區(qū)管理還處于改革調(diào)整發(fā)展階段，一些社區(qū)在村改居后，相關(guān)的改革措施尚未跟上來，一些農(nóng)村社區(qū)黨支部和居民委員會(huì)之間、干部與群眾之間就出現(xiàn)了許多新的矛盾，社區(qū)管理也就難以全面開展實(shí)施。要真正體現(xiàn)社區(qū)自治的原則，做到依法管理社區(qū)，就要在基層組織建設(shè)方面有所改進(jìn)和提高。一是要完善社區(qū)組織設(shè)臵，使黨組織與社區(qū)建制同步開展進(jìn)行。二是要加強(qiáng)社區(qū)隊(duì)伍建設(shè)，提高社區(qū)管理者的管理水平和能力，把工作能力高、服務(wù)意識(shí)強(qiáng)、思想作風(fēng)過硬、人民群眾信得過的能人選拔到社區(qū)管理隊(duì)伍中來，尤其是要選配好農(nóng)村社區(qū)黨支部書記，同時(shí)，要不斷加強(qiáng)支部、居委會(huì)班子培訓(xùn)，提高其思想素質(zhì)與工作能力。三是要發(fā)揮黨員的先鋒模范帶頭作用，充分挖掘和發(fā)揮農(nóng)村社區(qū)的各種人才資源，采取積極有效的措施，努力調(diào)動(dòng)社區(qū)群眾的積極性和創(chuàng)造性，最大限度地把各種力量凝聚到農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中來。

5、大力發(fā)展社區(qū)經(jīng)濟(jì)。社區(qū)經(jīng)濟(jì)是深化社區(qū)建設(shè)的前提和條件。只有社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，才能為搞好社區(qū)服務(wù)、推進(jìn)社區(qū)建設(shè)提供強(qiáng)有力的物質(zhì)保障。當(dāng)前，農(nóng)村社區(qū)存在的最重要的問題之一就是經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，集體經(jīng)濟(jì)積累少，造血功能差，要通過對(duì)居民的教育培訓(xùn)解放思想，多渠道發(fā)展社區(qū)經(jīng)濟(jì)。

6．積極探索創(chuàng)新農(nóng)村社區(qū)管理體制。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，就要對(duì)農(nóng)村社區(qū)管理體制進(jìn)行不斷地發(fā)展創(chuàng)新。要針對(duì)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特點(diǎn)、農(nóng)村生產(chǎn)發(fā)展的需要、農(nóng)村群眾居住環(huán)境等特點(diǎn)，積極強(qiáng)化社區(qū)服務(wù)管理和公共服務(wù)功能；如積極探索改進(jìn)農(nóng)村社區(qū)服務(wù)管理體制，組建社區(qū)居委會(huì)，逐步理順鎮(zhèn)政府與社區(qū)居委會(huì)之間的關(guān)系，增強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)服務(wù)管理功能，逐步實(shí)現(xiàn)社區(qū)建設(shè)與居民委員會(huì)的有機(jī)統(tǒng)一；進(jìn)一步健全社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的居民自治機(jī)制和黨小組；加強(qiáng)對(duì)社區(qū)服務(wù)、管理、監(jiān)督等方面制度措施的研究，特別是選舉制度、居民代表會(huì)議制度等，保證社區(qū)群眾各項(xiàng)民主權(quán)利落實(shí)到位。

7．加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)文化建設(shè)。繁榮社區(qū)文化，促進(jìn)社區(qū)文明和諧發(fā)展，是當(dāng)前農(nóng)村社區(qū)工作中的一個(gè)重要內(nèi)容。近幾年，國家通過文化共享工程、廣播電視村村通工程等項(xiàng)目逐步改善了社區(qū)文化設(shè)施，但文化工作隊(duì)伍和工作的開展還處于弱勢，要通過加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)文化建設(shè)，使農(nóng)村社區(qū)文化建設(shè)從無到有、從弱到強(qiáng)的逐步發(fā)展。社區(qū)文化工作要從宣傳教育、提高文化素質(zhì)、強(qiáng)化管理等方面著手，采取豐富多彩的文化活動(dòng)形式，通過開展創(chuàng)建文化宣傳月、文明和諧村鎮(zhèn)、文明和諧社區(qū)、農(nóng)民特色文化演出等活動(dòng)，弘揚(yáng)農(nóng)村文明道德風(fēng)尚，營造文明和諧的社區(qū)文化氛圍，努力滿足農(nóng)村社區(qū)文化發(fā)展的需要。當(dāng)前應(yīng)加大對(duì)農(nóng)村社區(qū)文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，如通過開展各種形式的教育培訓(xùn)、普法宣傳教育和公民道德教育宣傳等，使農(nóng)民群眾能更多地學(xué)習(xí)各種科學(xué)文化知識(shí)，從而大力提高社區(qū)群眾文化發(fā)展的整體水平。

8、發(fā)揮駐城鄉(xiāng)社區(qū)單位的作用。按照互惠互利、資源共享原則，積極引導(dǎo)社區(qū)內(nèi)或周邊單位參與社區(qū)建設(shè)，幫助社區(qū)改善基礎(chǔ)設(shè)施，充分利用社區(qū)內(nèi)的學(xué)校、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、幼兒園等開展社區(qū)教育培訓(xùn)活動(dòng)，動(dòng)員駐社區(qū)單位積極為社區(qū)發(fā)展建言獻(xiàn)策、貢獻(xiàn)力量，社區(qū)通過優(yōu)化環(huán)境為駐社區(qū)單位做好服務(wù)，組織好共駐共建。

總之，要充分發(fā)揮行政機(jī)制、互助機(jī)制、志愿機(jī)制、共建機(jī)制在社區(qū)服務(wù)和管理中的作用，并注重各種機(jī)制之間的相互銜接，形成農(nóng)村社區(qū)基層服務(wù)和管理網(wǎng)絡(luò)，使社區(qū)服務(wù)更加到位、管理更加科學(xué)、群眾更加滿意。

第五篇：社區(qū)流動(dòng)黨員管理的現(xiàn)狀與思考

當(dāng)前，隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入，許多企業(yè)實(shí)行了改制，企業(yè)的職工回歸到社區(qū)，大量的“組織人”轉(zhuǎn)化為“社會(huì)人”，企業(yè)人員交由街道和社區(qū)管理。同時(shí)，大批下崗和失業(yè)職工、進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商人員納入社區(qū)管理，使得社區(qū)的管理和服務(wù)對(duì)象增多，管理難度增大。其中，社區(qū)流動(dòng)黨員的管理教育成為社區(qū)黨建工作的難點(diǎn)問題，傳統(tǒng)的黨建工作方法和手段面臨著由過去的“內(nèi)向型”向“外向型”的轉(zhuǎn)變，在黨的先進(jìn)性建設(shè)中，教育引導(dǎo)流動(dòng)黨員努力實(shí)踐“三個(gè)代表”，充分發(fā)揮其先鋒模范作用，是當(dāng)前社區(qū)黨建工作所面臨的一個(gè)重要課題。

一、社區(qū)流動(dòng)黨員管理現(xiàn)狀

（一）社區(qū)流動(dòng)黨員隊(duì)伍的特點(diǎn)

從２００４年襄樊市國有企業(yè)實(shí)行改制以來，大部分破產(chǎn)改制企業(yè)社會(huì)工作移交給社區(qū)管理。目前，納入社區(qū)管理的流動(dòng)黨員對(duì)象主要是：沒有黨組織的外商投資企業(yè)和私營個(gè)體經(jīng)濟(jì)組織中的黨員，破產(chǎn)改制企業(yè)的失業(yè)黨員，與原所在單位解除勞動(dòng)合同關(guān)系的下崗職工黨員，離退休職工黨員，進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商的流動(dòng)黨員及其他流動(dòng)黨員。其構(gòu)成特點(diǎn)：

一是居住分散,分布廣泛。以***辦事處為例,現(xiàn)有５７９名黨員，原有自管黨員２３０名，移交過來３４９名。這些流動(dòng)黨員分布在社區(qū)的每一個(gè)角落，他們有的居住在子女、親戚家中，有的居住在外地，有的長期在外地工作，也有的因拆遷（戶口在該街道轄區(qū)）人戶分離，成為空掛黨員，等等?？陀^上造成了黨內(nèi)難以組織的狀況。

二是組成復(fù)雜，層面不同。社區(qū)流動(dòng)黨員的年齡、文化、職業(yè)、境界各不相同，年齡上從２０多歲到７０多歲，年齡懸殊；文化程度有大學(xué)、中專、小學(xué)，層次相差大；職業(yè)各行各業(yè)，經(jīng)歷各不相同；思想境界有高有低，素質(zhì)較高的尚能嚴(yán)格要求自己，自覺履行黨員義務(wù)，素質(zhì)較低的滿腹怨言，不積極參加黨組織開展的各項(xiàng)活動(dòng)。人員組成的復(fù)雜性，造成思想觀念的差異，黨員間共同語言缺乏，交流少，形成組織生活內(nèi)容的單調(diào)、枯燥，在一定程度上影響了組織生活的開展。

三是流動(dòng)性大，難以掌握。有的離退休黨員長期與子女一起居住，不在本地居住，有的黨員長期在外地打工，有的黨員因城市建設(shè)拆遷等問題，成了空掛黨員。使得這部分黨員難以聯(lián)絡(luò)，難以掌握他們的情況，組織生活也成了一句空話。有的把《組織關(guān)系介紹信》揣在身上，不到屬地黨組織報(bào)到，成為“口袋黨員”。

四是情況不明，聯(lián)系難度大。由于在企業(yè)改制前已處于關(guān)停倒閉狀態(tài)，改制時(shí)大部分企業(yè)負(fù)責(zé)人已不在其位，企業(yè)的主管部門只能憑借一份《黨員花名冊(cè)》移交，社區(qū)只能見冊(cè)不見人，成了無聯(lián)系方式、無居住場所、無工作單位、無音信的“四無”黨員。

（二）社區(qū)流動(dòng)黨員管理現(xiàn)狀

目前，*****事處在每個(gè)居委會(huì)都成立了社區(qū)黨委或黨總支，實(shí)行在街道黨工委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行管理，各社區(qū)居委會(huì)黨委或黨總支針對(duì)流動(dòng)黨員的實(shí)際情況以居住地、集中地建立了改制企業(yè)家屬院黨支部１３個(gè)，流動(dòng)黨支部２個(gè)。通過建立基層黨組織，實(shí)施對(duì)流動(dòng)黨員進(jìn)行管理，開展黨內(nèi)組織生活。在實(shí)際工作中，遇到一些實(shí)際問題：

一是觀念上的不認(rèn)同，增加了教育管理的難度。流動(dòng)黨員中，一些離退休黨員、下崗失業(yè)黨員大部分對(duì)原所在單位、地域有著難以割舍的聯(lián)系和感情，有的企業(yè)級(jí)別較高，移交到社區(qū)后思想反差大，如今將他們的組織關(guān)系交由社區(qū)黨組織管理，他們?cè)谟^念上認(rèn)為是被單位、社會(huì)所拋棄和遺忘，思想上存有不滿，行動(dòng)中表現(xiàn)出對(duì)社區(qū)組織活動(dòng)的抵觸，有的居然提出退黨，在一定程度上增加了社區(qū)教育管理的難度。

二是流動(dòng)黨員結(jié)構(gòu)的多元化，對(duì)管理教育提出了新的要求。隨著流動(dòng)黨員的不斷增多，黨員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)日益趨向多元化和復(fù)雜化，對(duì)黨內(nèi)組織生活，在內(nèi)容上、時(shí)間上、形式上都有了新的不同的需求。而社區(qū)的教育管理方法往往較為單一，大多不論老少、文化高低，都由各支部組織理論學(xué)習(xí)或是參觀學(xué)習(xí)，組織生活質(zhì)量不高，缺乏對(duì)黨員進(jìn)行個(gè)性化教育和面對(duì)面的交流，很難及時(shí)了解和掌握黨員的真實(shí)思想動(dòng)態(tài)，管理有效性較低。

三是經(jīng)濟(jì)利益格局的調(diào)整，對(duì)黨員在社區(qū)中如何發(fā)揮先鋒模范作用提出新的考驗(yàn)。改革開放和建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制，為黨員提供了更大的發(fā)揮才能和展示先進(jìn)性的舞臺(tái)。但市場經(jīng)濟(jì)的負(fù)面影響，使部分社會(huì)成員價(jià)值取向多元化、社會(huì)活動(dòng)分散化和行為方式實(shí)用化。面對(duì)這些新變化，置身于這一大背景中，作為同樣是“人”的黨員，自然會(huì)受到不同程度的影響。部分黨員的黨性觀念發(fā)生弱化，部分黨員的人生觀、價(jià)值觀、世界觀受到某種利益驅(qū)動(dòng)而發(fā)生急劇變化，甚至對(duì)共產(chǎn)主義信仰產(chǎn)生動(dòng)搖。一些黨員思想認(rèn)識(shí)適應(yīng)不了新的形勢，仍停留在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)“吃大鍋飯”上，尤其是部分下崗職工黨員以及離退休黨員，由于經(jīng)濟(jì)收入低等因素造成心理失衡，對(duì)黨的改革開放政策不理解，對(duì)黨組織的教育存在抵觸情緒，對(duì)改革的舉措不贊同、不配合、不支持；對(duì)我們的黨懲治腐敗持悲觀態(tài)度，甚至對(duì)黨的領(lǐng)導(dǎo)失去信心。如何教育引導(dǎo)“問題黨員”增強(qiáng)黨性觀念，自覺發(fā)揮先鋒模范作用，確實(shí)是當(dāng)前社區(qū)黨員管理教育的一個(gè)不小的難題。

四是社區(qū)基層黨建設(shè)施滯后，不能適應(yīng)流動(dòng)黨員大幅增加的新形勢。社區(qū)流動(dòng)黨員的管理，目前主要是依托于社區(qū)的黨委（總支）開展黨員的教育管理工作，而居委會(huì)的辦公場地和條件普遍較差，隨著黨員的不斷增多，黨組織活動(dòng)場地、活動(dòng)經(jīng)費(fèi)都難以落實(shí)，加之目前居委會(huì)的體制關(guān)系沒有理順，居委會(huì)承擔(dān)了大量的行政工作，居委會(huì)黨支部人員配備不強(qiáng)，精力有限，難以適應(yīng)新形勢下的流動(dòng)黨員的管理教育工作。

二、關(guān)于社區(qū)流動(dòng)黨員管理工作的思考

流動(dòng)黨員是藏于社區(qū)的寶貴財(cái)富，他們當(dāng)中很多人是原來單位的骨干分子，工作經(jīng)驗(yàn)豐富，黨性觀念強(qiáng)，有的還是優(yōu)秀的黨務(wù)干部。如何利用、挖掘這一人力資源，對(duì)于社區(qū)建設(shè)至關(guān)重要。針對(duì)目前流動(dòng)黨員教育管理工作的現(xiàn)狀，當(dāng)前流動(dòng)黨員的管理教育工作應(yīng)著重抓好以下幾方面工作：

一是建立完善的社區(qū)黨建組織機(jī)制。目前，*****辦事處建立了“一居一支”或“一院一支”的基層黨建架構(gòu)，但社區(qū)居委會(huì)黨支部的硬件和軟件都需進(jìn)一步加強(qiáng)和健全。硬件上，要通過各種渠道解決居委會(huì)的辦公場地，軟件上要配備好社區(qū)黨支部人員，注重發(fā)揮好社區(qū)離退休黨員干部的作用。進(jìn)一步加強(qiáng)黨支部黨務(wù)工作人員的素質(zhì)培養(yǎng)，提高黨建工作水平。同時(shí)進(jìn)一步理順社區(qū)居委會(huì)體制關(guān)系，完善黨員管理教育的街道、社區(qū)層級(jí)責(zé)任制，形成以街道黨工委為核心，社區(qū)黨組織為基礎(chǔ)，社區(qū)全體黨員為主體，社區(qū)各類黨組織共同參與的社區(qū)黨建工作新格局，將流動(dòng)黨員的管理教育工作落到實(shí)處。

二是加強(qiáng)宣傳教育工作。對(duì)流動(dòng)黨員管理，堅(jiān)持以教育引導(dǎo)為主的原則，從方便其生活、工作的實(shí)際出發(fā)，通過社區(qū)黨校開展學(xué)習(xí)、演講、報(bào)告會(huì)、座談會(huì)、墻報(bào)、電教等各種形式廣泛宣傳教育，讓流動(dòng)黨員認(rèn)清形勢，轉(zhuǎn)變觀念，樹立“社會(huì)人”的觀念，增強(qiáng)社區(qū)意識(shí)，盡量保證每一個(gè)黨員都不掉隊(duì)。發(fā)動(dòng)黨員積極參與社區(qū)各項(xiàng)活動(dòng)，并將參與情況進(jìn)行反饋，形成互相依賴、互相監(jiān)督的有效機(jī)制，促進(jìn)“大社區(qū)”黨員管理教育的深入開展。

三是開展豐富多彩的組織活動(dòng)。黨組織活動(dòng)在完善“三會(huì)一課”、思想?yún)R報(bào)、學(xué)習(xí)記錄、心得體會(huì)等制度基礎(chǔ)上，開展形式多樣、豐富多彩而且是廣大黨員喜聞樂見的活動(dòng)，寓教育管理于各項(xiàng)激勵(lì)性活動(dòng)中。針對(duì)不同層面黨員的特點(diǎn)，開展獨(dú)具特色的活動(dòng)，例如在離退休黨員中開展“夕陽紅”活動(dòng)等，豐富流動(dòng)黨員的文化生活，使黨員在活動(dòng)中受到熏陶和教育，增強(qiáng)黨支部的凝聚力。

四是為流動(dòng)黨員解決實(shí)際困難。社區(qū)黨組織要切實(shí)關(guān)心流動(dòng)黨員的生活和工作，寓教育管理于服務(wù)之中。廣泛開展“進(jìn)黨員家、知黨員心、解黨員難、暖黨員心”活動(dòng)，進(jìn)一步深化黨內(nèi)幫扶工程，把上級(jí)黨組織溫暖送到每個(gè)特困黨員心中。在政治上、工作上和生活上備加關(guān)心流動(dòng)黨員，盡可能地為下崗職工黨員尤其是生活困難的黨員做好服務(wù)，組織他們參加培訓(xùn)，學(xué)習(xí)專業(yè)技能，并根據(jù)其特長推薦給有關(guān)部門和單位，實(shí)現(xiàn)再就業(yè)。同時(shí)鼓勵(lì)他們參加社區(qū)服務(wù)工作，或是自謀職業(yè)，并為他們提供服務(wù)、指導(dǎo)，幫助他們解決再就業(yè)和克服困難，使流動(dòng)黨員時(shí)刻感受到黨組織的溫暖，自覺服從黨組織的管理。

五是以社區(qū)服務(wù)為載體發(fā)揮黨員作用。為人民服務(wù)是我們黨的宗旨，也是社區(qū)黨建工作的出發(fā)點(diǎn)和歸宿。在流動(dòng)黨員管理教育工作中，應(yīng)以社區(qū)服務(wù)為主線，開展社區(qū)黨支部“結(jié)對(duì)共建”、“黨員志愿者服務(wù)日”、“我為社區(qū)出把力”等活動(dòng)，通過發(fā)揮廣大黨員在服務(wù)群眾、服務(wù)社區(qū)以及公益事業(yè)等方面的作用，推動(dòng)社區(qū)精神文明建設(shè)，提高黨的影響力和黨組織活力。