第一篇：顧客關(guān)系斷裂的原因和防范對(duì)策管理論文

內(nèi)容摘要:顧客關(guān)系是指企業(yè)與顧客之間所建立的長(zhǎng)期業(yè)務(wù)合作關(guān)系,而非一次性的交易關(guān)系。維系顧客關(guān)系是企業(yè)獲取利潤(rùn)的前提條件,如果有多個(gè)高價(jià)值顧客的關(guān)系斷裂,企業(yè)就可能難以生存。本文在剖析顧客關(guān)系斷裂原因的基礎(chǔ)上,探討了防范顧客關(guān)系斷裂的對(duì)策。

關(guān)鍵詞:顧客關(guān)系 斷裂 防范

顧客關(guān)系是指企業(yè)與顧客之間所建立的長(zhǎng)期業(yè)務(wù)合作關(guān)系,而非一次性的交易關(guān)系。長(zhǎng)期優(yōu)質(zhì)的顧客關(guān)系是企業(yè)利潤(rùn)的源泉,是企業(yè)的一種寶貴資源,不僅能為企業(yè)創(chuàng)造高于行業(yè)平均水平的利潤(rùn),更能為企業(yè)打造長(zhǎng)期的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。但如果顧客關(guān)系斷裂,企業(yè)不僅失去了利潤(rùn)來(lái)源,而且可能因銷量減少而使單位產(chǎn)品的固定成本增加,或者因開(kāi)發(fā)新顧客而使促銷費(fèi)用增加。如果因顧客極度不滿而導(dǎo)致顧客關(guān)系斷裂,這些不滿可能會(huì)通過(guò)人際傳播擴(kuò)大開(kāi)來(lái),甚至通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)傳遞給更多顧客,即產(chǎn)生“100-1=0”效應(yīng),從而使企業(yè)的信譽(yù)受損甚至危及企業(yè)的生存。因此,及時(shí)診斷顧客關(guān)系質(zhì)量,注重顧客關(guān)系培養(yǎng),防止顧客關(guān)系斷裂,對(duì)企業(yè)的生存和持續(xù)發(fā)展具有重要意義。

顧客關(guān)系斷裂的原因

(一)企業(yè)和競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境方面的原因

根據(jù)顧客滿意理論,顧客滿意是顧客對(duì)產(chǎn)品和服務(wù)的感知價(jià)值與自己的期望之差的函數(shù)。如果顧客的需求得到了滿足,即感知價(jià)值達(dá)到了期望,顧客就會(huì)滿意,否則就不滿意。如果感知價(jià)值大大超出了期望,顧客會(huì)愉悅。一般來(lái)說(shuō),顧客滿意度越低,顧客關(guān)系斷裂的幾率就越高,但是這種情況會(huì)受到市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、顧客可選擇范圍等因素的影響。

在壟斷行業(yè)(如供電、供氣等企業(yè)),顧客沒(méi)有較多選擇,即使對(duì)企業(yè)的產(chǎn)品和服務(wù)不滿意也不得不忠誠(chéng),顧客關(guān)系斷裂的可能性不大。只有當(dāng)顧客的不滿達(dá)到令顧客難以容忍的時(shí)候,顧客關(guān)系才可能出現(xiàn)斷裂。有些行業(yè)(如供水企業(yè)等)即便顧客非常不滿,顧客關(guān)系也不太可能中斷。不過(guò)這種壟斷一旦被打破,不滿意顧客轉(zhuǎn)移的幾率就非常高。

在產(chǎn)品同質(zhì)化程度低的行業(yè),如專用設(shè)備、專用技術(shù)、專用原材料、個(gè)性化消費(fèi)品與服務(wù)等行業(yè),顧客的選擇空間不大,顧客與企業(yè)之間只有相互深度溝通、緊密配合,顧客的需求才可能得到充分滿足。在這種情況下,顧客即使有短暫的、對(duì)產(chǎn)品和服務(wù)個(gè)別方面的不滿,也可能不會(huì)中斷關(guān)系。因?yàn)槿绻袛嚓P(guān)系,重新尋找合作企業(yè),可能要付出較大代價(jià)和冒較大風(fēng)險(xiǎn)。當(dāng)然,隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展,如果現(xiàn)有競(jìng)爭(zhēng)者或潛在競(jìng)爭(zhēng)者推出了更好的替代產(chǎn)品,顧客關(guān)系就會(huì)松動(dòng)。

在產(chǎn)品同質(zhì)化程度較高、競(jìng)爭(zhēng)激烈的行業(yè),顧客的選擇空間較大而轉(zhuǎn)移購(gòu)買的障礙和風(fēng)險(xiǎn)較小,即便企業(yè)的產(chǎn)品和服務(wù)能夠充分滿足顧客的需求,顧客也可能因?yàn)楦?jìng)爭(zhēng)者的產(chǎn)品和服務(wù)更好一點(diǎn)、價(jià)格便宜一些、購(gòu)買更便利、促銷更積極主動(dòng)、對(duì)自己更尊重、給予更高禮遇、促銷讓利更多等等,而中斷與原企業(yè)的合作。

(二)顧客自身的原因

顧客的需要發(fā)生了變化,致使顧客關(guān)系中斷。比如,消費(fèi)者因年齡、收入、角色、地位、婚姻、居住地或工作地、市場(chǎng)流行元素等的變化,原來(lái)需要的產(chǎn)品和服務(wù)現(xiàn)在則被新的產(chǎn)品和服務(wù)所替代,原來(lái)與某些商家或某些品牌之間的關(guān)系被新的關(guān)系所取代。顧客因自身的功能、結(jié)構(gòu)、計(jì)劃、購(gòu)買能力等發(fā)生了變化,而不再購(gòu)買原來(lái)的產(chǎn)品和服務(wù),與原來(lái)合作很好的供應(yīng)企業(yè)中止關(guān)系。

顧客的期望過(guò)高,企業(yè)難以滿足,致使顧客關(guān)系中斷。有的顧客對(duì)產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量要求過(guò)高,超出了企業(yè)能力;有的顧客要求的價(jià)格過(guò)低,企業(yè)難以盈利;有的顧客需求特殊,滿足其需求會(huì)帶來(lái)過(guò)高的成本費(fèi)用;有的顧客需求量過(guò)小,達(dá)不到企業(yè)的盈利目標(biāo)。

顧客的認(rèn)知局限或者錯(cuò)誤的使用方法,致使顧客關(guān)系中斷。顧客在使用產(chǎn)品或者體驗(yàn)服務(wù)的過(guò)程中,因自己認(rèn)知局限或采用了錯(cuò)誤的使用方法,導(dǎo)致質(zhì)量事故,或者感知質(zhì)量低下,而顧客卻把這歸罪于企業(yè)的產(chǎn)品和服務(wù),不再繼續(xù)購(gòu)買。

顧客的情緒不好,致使顧客關(guān)系中斷。很多時(shí)候,顧客可能因?yàn)槭?、失業(yè)、降職、人際沖突、受騙、挨罵等心情非常糟糕,這種情況下他對(duì)周圍的人或事往往作出不正確的判斷,營(yíng)銷或服務(wù)人員的任何行為都可能被認(rèn)為是不友好的舉動(dòng)。如果企業(yè)營(yíng)銷或服務(wù)人員處理不善,很容易使該顧客流失。

(三)政治方面的原因

顧客因不滿意企業(yè)的社會(huì)行為或者認(rèn)為企業(yè)未承擔(dān)相應(yīng)的社會(huì)責(zé)任而拒絕與企業(yè)繼續(xù)合作,如抵制污染環(huán)境的企業(yè)、不關(guān)心甚至損害公益事業(yè)的企業(yè)、參與甚至組織有損顧客尊嚴(yán)的政治活動(dòng)的企業(yè)等。

由于戰(zhàn)爭(zhēng)、政治動(dòng)蕩、自然災(zāi)害、恐怖活動(dòng)、族群沖突、社會(huì)治安混亂等因素的影響,顧客為了降低風(fēng)險(xiǎn)而中斷與企業(yè)的繼續(xù)合作。在國(guó)際貿(mào)易和國(guó)際營(yíng)銷活動(dòng)中,顧客關(guān)系還受到國(guó)家之間政治關(guān)系的影響。良好的國(guó)際政治關(guān)系往往會(huì)促進(jìn)顧客關(guān)系的保持和強(qiáng)化;而惡劣的政治關(guān)系甚至政治沖突,會(huì)斬?cái)啾緛?lái)良好的顧客關(guān)系。

防范顧客關(guān)系斷裂的對(duì)策

(一)把握目標(biāo)顧客的合理期望以提高顧客讓渡價(jià)值

任何企業(yè)都難以滿足所有顧客的需求,企業(yè)首先應(yīng)該根據(jù)自己的目標(biāo)市場(chǎng)定位,舍棄那些期望過(guò)高而對(duì)于企業(yè)來(lái)說(shuō)價(jià)值過(guò)低、難以給企業(yè)帶來(lái)理想利潤(rùn)的顧客;然后,通過(guò)調(diào)查和分析判斷、與顧客互動(dòng)溝通,準(zhǔn)確把握目標(biāo)顧客的合理期望;根據(jù)其期望,提供盡可能高的顧客讓渡價(jià)值,即顧客總價(jià)值(產(chǎn)品價(jià)值、服務(wù)價(jià)值、人員價(jià)值、形象價(jià)值)與顧客總成本(為購(gòu)買及使用產(chǎn)品和服務(wù)所支付的貨幣成本、使用成本、時(shí)間和精力)之差,實(shí)現(xiàn)顧客滿意。

當(dāng)然,在產(chǎn)品和服務(wù)同質(zhì)化程度高、顧客轉(zhuǎn)移障礙和風(fēng)險(xiǎn)小的行業(yè),僅僅為顧客提供合乎其期望的讓渡價(jià)值,實(shí)現(xiàn)顧客一般水平的滿意,是較難保持顧客關(guān)系的。保持穩(wěn)定的顧客關(guān)系,通常需要提供比競(jìng)爭(zhēng)者高一點(diǎn)同時(shí)又能實(shí)現(xiàn)企業(yè)盈利目標(biāo)的顧客讓渡價(jià)值。

(二)判斷目標(biāo)顧客的未來(lái)需求且注重新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)和推廣

隨著科學(xué)技術(shù)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,顧客的需求欲望在不斷提高,興趣及愛(ài)好不斷變化,即便是傳統(tǒng)消費(fèi)習(xí)慣也可能會(huì)改變。比如:人們對(duì)服裝款式及顏色的需求每年、每個(gè)季度都在變化;產(chǎn)業(yè)顧客為了提高其生產(chǎn)效率和產(chǎn)品質(zhì)量、降低消耗,總是希望使用性價(jià)比更好的機(jī)器設(shè)備。企業(yè)新產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)與顧客的需求是相互影響的,一方面企業(yè)不斷開(kāi)發(fā)和推廣更好的產(chǎn)品,刺激和創(chuàng)造顧客的需求欲望;另一方面顧客的需求變化又給企業(yè)進(jìn)行新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)提供了廣闊的創(chuàng)新空間。

面對(duì)激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng),面對(duì)顧客需求的不斷變化,要防止顧客關(guān)系斷裂,保持和強(qiáng)化顧客關(guān)系,企業(yè)就必須瞄準(zhǔn)顧客未來(lái)的潛在需求欲望,不斷推出新的、具有更高讓渡價(jià)值的產(chǎn)品,不斷創(chuàng)造新的市場(chǎng)需求。

(三)加強(qiáng)顧客數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)和顧客滿意度評(píng)價(jià)

顧客數(shù)據(jù)庫(kù)是企業(yè)整個(gè)信息管理系統(tǒng)的重要組成部分。根據(jù)數(shù)據(jù)庫(kù)中的顧客特性,可以確定產(chǎn)品和服務(wù)的范圍;依據(jù)數(shù)據(jù)庫(kù)中顧客的行為記錄,可以設(shè)計(jì)營(yíng)銷方案;觀察數(shù)據(jù)庫(kù)中的顧客動(dòng)態(tài),可以提示企業(yè)及時(shí)調(diào)整經(jīng)營(yíng)活動(dòng);當(dāng)顧客的購(gòu)買周期或購(gòu)買量出現(xiàn)顯著延長(zhǎng)或減少時(shí),借助顧客數(shù)據(jù)庫(kù)能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)其中的原因,提醒

企業(yè)迅速采取“亡羊補(bǔ)牢”措施。所以,加強(qiáng)顧客數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)和運(yùn)用,對(duì)提升顧客關(guān)系質(zhì)量具有重要意義。

加強(qiáng)顧客滿意度評(píng)價(jià)和動(dòng)態(tài)管理同樣具有重要意義。對(duì)購(gòu)買比較頻繁的商品,企業(yè)可通過(guò)連續(xù)性或非連續(xù)性的調(diào)查,利用顧客滿意度評(píng)價(jià)指標(biāo)體系,定期對(duì)顧客滿意度進(jìn)行評(píng)價(jià)。一旦發(fā)現(xiàn)顧客的滿意度下降,就應(yīng)立即分析其原因,找到最主要影響因素,并采取相應(yīng)措施提升顧客滿意度,及時(shí)彌補(bǔ)顧客關(guān)系裂痕。對(duì)購(gòu)買周期長(zhǎng)的大件耐用消費(fèi)品和儀器設(shè)備,要加強(qiáng)售后拜訪和服務(wù),一方面通過(guò)溝通了解顧客的滿意程度,另一方面通過(guò)技術(shù)指導(dǎo)消除顧客因無(wú)知或錯(cuò)誤操作導(dǎo)致感知質(zhì)量低下而產(chǎn)生的不滿情緒。對(duì)服務(wù)產(chǎn)品,服務(wù)人員要加強(qiáng)服務(wù)過(guò)程中的溝通交流,以便隨時(shí)了解顧客對(duì)服務(wù)的感受,如果顧客因認(rèn)知局限而產(chǎn)生不滿則要向顧客進(jìn)行科學(xué)解釋,如果顧客確實(shí)感知不好則要立即調(diào)整服務(wù)。

(四)提高員工滿意度

根據(jù)服務(wù)利潤(rùn)鏈理論,企業(yè)員工與顧客之間存在著這樣的相關(guān)關(guān)系:企業(yè)員工的滿意度和忠誠(chéng)度影響顧客對(duì)產(chǎn)品和服務(wù)的感知價(jià)值,顧客感知價(jià)值影響顧客滿意度,顧客滿意的結(jié)果導(dǎo)致顧客忠誠(chéng),顧客忠誠(chéng)影響企業(yè)利潤(rùn)。美國(guó)一家公司有一條“黃金準(zhǔn)則”:關(guān)愛(ài)你的客戶,關(guān)愛(ài)你的員工,那么市場(chǎng)就會(huì)倍加關(guān)愛(ài)你。在以服務(wù)為主的行業(yè),尤其是提供個(gè)性化服務(wù)的企業(yè),提高員工滿意度對(duì)維系顧客關(guān)系,防止顧客關(guān)系斷裂,顯得更加重要。

參考文獻(xiàn):

1.何慶明.基于價(jià)值維度的顧客關(guān)系管理研究[J].華東經(jīng)濟(jì)管理,2006(5)

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3.孫麗輝.顧客不滿意原因分析及顧客滿意程度的測(cè)量[J].世界標(biāo)準(zhǔn)化與質(zhì)量管理,2003(7)

第二篇：名人名言看顧客關(guān)系管理

名人名言看顧客關(guān)系管理-PMP專業(yè)輔導(dǎo)

顧客關(guān)系管理(CustmerRelationshipManagement,簡(jiǎn)稱CRM)：是指企業(yè)為了贏取新顧客，鞏固保有既有顧客，以及增進(jìn)顧客利潤(rùn)貢獻(xiàn)度，而不斷地溝通，以了解并影響顧客行為的方法。

1、支付薪水的并非雇主，而是顧客。

(It's not the employer who pays the salaries, it's the client.)

——亨利?福特(1863-1947 Henry Ford)美國(guó)工業(yè)家與汽車業(yè)先趨

2、要把顧客當(dāng)作一種升值的資產(chǎn)看待。(Treat the customer as an appreciating asset.)

——湯瑪斯?彼得斯(Thomas J.Peters)美國(guó)管理作家

3、組織必需學(xué)習(xí)不要將自己只視為提供商品和服務(wù)給顧客，而是在收買顧客。所作所為就是要讓大家渴望和自己做生意。

——李維特(Theodore Levitt)，1960年

4、顧客導(dǎo)向固然良好，但還不夠；組織仍需注重市場(chǎng)導(dǎo)向。

——彼得?德魯克(Peter F.Drucker)－《經(jīng)理人的專業(yè)與挑戰(zhàn)》

5、企業(yè)經(jīng)營(yíng)的目的在於創(chuàng)造顧客。

——彼得?德魯克(Peter F.Drucker)―《管理的實(shí)踐》

6、若自認(rèn)比客戶聰明，要去教育客戶是自大的想法。

第三篇：公職人員犯罪原因及防范對(duì)策

公職人員犯罪原因及防范對(duì)策

近年來(lái)，我國(guó)公職人員犯罪現(xiàn)象日趨嚴(yán)重，貪污、賄賂、瀆職等國(guó)家公職人員職務(wù)犯罪案件有所增加，嚴(yán)重影響了國(guó)家機(jī)關(guān)公正、廉潔、高效的信譽(yù)。為此，認(rèn)真分析研究當(dāng)前公職人員犯罪的原因，提出切實(shí)有效的預(yù)防公職人員犯罪的對(duì)策，就顯得十分必要。

一、公職人員犯罪的原因分析

公職人員的犯罪原因比較復(fù)雜，既有體制轉(zhuǎn)軌與社會(huì)失范等宏觀方面的原因，又有監(jiān)督控制機(jī)制不健全等體制方面的原因；既有社會(huì)不良風(fēng)氣的消極影響，又有信仰失落、價(jià)值錯(cuò)位、法律意識(shí)淡薄等主觀方面的原因；既有違法犯罪分子本身的原因，又有單位管理上的原因。這些原因相互滲透，相互作用。這些原因主要表現(xiàn)在：

（一）權(quán)力過(guò)分集中，缺乏有效的制約和監(jiān)督措施。特別是近幾年來(lái)，在一些單位和部門，黨內(nèi)民主生活制度淡化，把“民主集中制”變成了“一言堂”，搞家長(zhǎng)式的領(lǐng)導(dǎo)。領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力失控，使權(quán)力不可避免地發(fā)生變異，為以權(quán)謀私者的腐敗行為創(chuàng)造了條件。

（二）價(jià)值取向錯(cuò)位。改革開(kāi)放以來(lái)，由于各級(jí)黨政部門在集中精力抓經(jīng)濟(jì)建設(shè)，有的單位一度忽視了社會(huì)主義精神文明建設(shè)，放松了對(duì)黨政干部的思想教育，從而使資產(chǎn)階級(jí)腐朽生活方式、價(jià)值觀乘虛而入。特別是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，刺激了人們的私欲，拜金主義、享樂(lè)主義和極端個(gè)人主義惡性膨脹，使越來(lái)越多的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的價(jià)值取向發(fā)生錯(cuò)位，把市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的等價(jià)有償規(guī)則引入公務(wù)活動(dòng)。

（三）社會(huì)不正之風(fēng)，為公職人員的職務(wù)犯罪提供了寬松的社會(huì)環(huán)境。在改革開(kāi)放和發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的條件下，少數(shù)黨政官員對(duì)自我的要求日益放松，私欲日益膨脹，不講原則，缺乏自律，利用手中權(quán)力大搞權(quán)錢交易，最終走向違法犯罪的道路。

（四）打擊不力，是公職人員貪污受賄等職務(wù)犯罪增多的一個(gè)重要原因。懲處須足以懾眾。對(duì)貪污、賄賂犯罪打擊不力，對(duì)腐敗分子懲處不嚴(yán)，助長(zhǎng)了腐敗分子的僥幸心理，進(jìn)而鋌而走險(xiǎn)，不惜以身試法。

二、公職人員犯罪的防范對(duì)策

通過(guò)對(duì)公職人員職務(wù)犯罪成因的分析，筆者認(rèn)為應(yīng)從以下幾個(gè)方面采取措施，預(yù)防和遏制公職人員職務(wù)犯罪。

（一）完善監(jiān)督制度，構(gòu)建長(zhǎng)效防范機(jī)制。腐敗是復(fù)雜的社會(huì)現(xiàn)象，產(chǎn)生腐敗的原因也是多方面的，應(yīng)采取綜合性的措施，將法律、道德、輿論三者有機(jī)結(jié)合起來(lái)，制訂完善的監(jiān)督制度與體系，形成嚴(yán)密的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，實(shí)行綜合治理。要發(fā)揮制度機(jī)制在反腐敗中的基礎(chǔ)性、根本性作用，通過(guò)各項(xiàng)監(jiān)督制度的健全落實(shí)，確保反腐敗工作納入法制化的軌道。要建立“用人失察追究”制度，防止權(quán)錢、權(quán)權(quán)交易。要加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的在崗、離崗審計(jì)考核，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，做到及早預(yù)防。要通過(guò)各項(xiàng)制度的落實(shí)，形成環(huán)環(huán)相扣的層次體系，構(gòu)建立體式的長(zhǎng)效防范機(jī)制；要全面建立個(gè)人財(cái)產(chǎn)申報(bào)與公開(kāi)制度，嚴(yán)格限制公職人員從事第二職業(yè)或進(jìn)行商業(yè)性行為。同時(shí)，要加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部配偶、子女的監(jiān)督管理，嚴(yán)防隱形腐敗滋生，特別是對(duì)其配偶、子女經(jīng)商、辦公司、承攬工程等，要有具體的地域和范圍限制，防止領(lǐng)導(dǎo)干部利用職權(quán)影響為其配偶、子女提供便利條件；要堅(jiān)持預(yù)防與打擊并重，對(duì)公職人員尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部違法違紀(jì)的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，要從嚴(yán)查處，一查到底，決不手軟，該撤職的撤職，該刑事處罰的刑事處罰；同時(shí)對(duì)其犯罪所得，要堅(jiān)決予以追繳，不能讓腐敗分子在經(jīng)濟(jì)上得到任何實(shí)惠。對(duì)熱點(diǎn)部門和重點(diǎn)行業(yè)，要加強(qiáng)對(duì)其重點(diǎn)監(jiān)控，制定完備的監(jiān)督制度，規(guī)范辦事程序，力爭(zhēng)從源頭上預(yù)防職務(wù)犯罪。

（二）建立利益調(diào)節(jié)機(jī)制，完善社會(huì)保障體系。據(jù)《中國(guó)國(guó)情分析研究報(bào)告》的分析，中國(guó)初次分配不平等已擴(kuò)大到相當(dāng)程度。基尼系數(shù)也表明我國(guó)的貧富差距繼續(xù)拉大。一些先富起來(lái)的人為了進(jìn)一步加大資本積累，積極尋求權(quán)力的保護(hù)，而改革開(kāi)放后管理的漏洞，制約機(jī)制的不健全，又為權(quán)力尋租提供了便利條件。一些公職人員，特別是少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部由于收入較低，心理失衡突出。因此，加快建立公正性的再分配制度，既有利于實(shí)現(xiàn)社會(huì)的長(zhǎng)治久安，又是有效預(yù)防職務(wù)犯罪發(fā)生的有效途徑。

（三）從社會(huì)性的源頭抓起，鏟除腐敗滋生的土壤。從社會(huì)性源頭抓起，切實(shí)鏟除腐敗滋生的土壤與條件，是預(yù)防和控制公職人員職務(wù)犯罪發(fā)生的不可或缺的途徑。一是加快法律制定，堅(jiān)持依法治國(guó)。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)在某種意義上說(shuō)就是法治經(jīng)濟(jì)，要有效遏制腐敗行為，就必須使市場(chǎng)交易行為納入法制化軌道，有法可依，依法辦事。同時(shí)，還要進(jìn)一步完善刑事法律制度，加大對(duì)腐敗行為的偵破、打擊、懲罰力度，提高偵破率，使腐敗分子懾于法律的威嚴(yán)而不敢妄動(dòng)貪念。對(duì)行賄人和關(guān)系人也要按章懲處，從源頭上杜絕腐敗行為的發(fā)生。二是要充分發(fā)揮輿論的監(jiān)督作用。大眾媒體具有反映快、影響廣、覆蓋面大等特點(diǎn)，通過(guò)新聞媒體的披露曝光、剖析研究、引導(dǎo)等，能夠進(jìn)一步弘揚(yáng)正氣、打擊歪風(fēng)。三是要加快中介組織或機(jī)構(gòu)的培育，規(guī)范市場(chǎng)行為。要大力扶持和構(gòu)建規(guī)范的市場(chǎng)中介機(jī)構(gòu)，通過(guò)對(duì)審計(jì)、會(huì)計(jì)、律師、公證、工程招標(biāo)、政府采購(gòu)等專業(yè)機(jī)構(gòu)的設(shè)置，營(yíng)造公平、公正的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，使政府管理部門能夠更好地行使監(jiān)督管理職能、宏觀調(diào)控職能。

（四）進(jìn)一步加強(qiáng)公職人員的素質(zhì)建設(shè)。要預(yù)防職務(wù)犯罪，最關(guān)鍵的還是要加強(qiáng)對(duì)公職人員的政治、法律、職業(yè)道德教育和素質(zhì)建設(shè)，提高其自身的拒腐反腐能力，使他們能夠經(jīng)受住改革開(kāi)放的考驗(yàn)，并能正確行使手中的權(quán)力。這主要包括：一是建立科學(xué)公正的選人、用人機(jī)制。在干部隊(duì)伍建設(shè)上，必須堅(jiān)持德才兼?zhèn)涞脑瓌t和“四化”方針，按德、能、勤、績(jī)選拔、使用干部，堅(jiān)持以好的作風(fēng)選作風(fēng)好的人，真正把優(yōu)秀的人才選拔到各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)崗位上來(lái)，擔(dān)當(dāng)起我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)的重任。在干部隊(duì)伍建設(shè)上，還要加大干部的公開(kāi)選拔力度，積極引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，讓優(yōu)秀的人才脫穎而出。只有干部隊(duì)伍政治素質(zhì)硬、業(yè)務(wù)水平高，才能為反腐工作提供組織上的保障和人才上的支撐。二是建立科學(xué)的干部考評(píng)機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)干部的考核，建立科學(xué)的考評(píng)指標(biāo)，嚴(yán)密考核程序，使考核的結(jié)果體現(xiàn)干部的工作實(shí)績(jī)；要大力推行、完善選升公示制、任期制、末位淘汰制、責(zé)任追究制等；要堅(jiān)決防止官出數(shù)字、數(shù)字出官的不正?，F(xiàn)象；對(duì)干部考核要做到全面、公正，防止偏聽(tīng)偏信，尤其在提拔、晉級(jí)等關(guān)鍵時(shí)刻，更要充分聽(tīng)取人民群眾的意見(jiàn)，對(duì)那些心中無(wú)群眾，一心只想做官當(dāng)老爺，或者群眾意見(jiàn)較大的，則堅(jiān)決不予使用。三是加強(qiáng)法制道德教育和廉政建設(shè)教育，要加強(qiáng)對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的理論學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，使他們樹(shù)立正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀和權(quán)力觀，能夠抵制住金錢、美色的誘惑，自覺(jué)把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到黨中央的要求上來(lái)；要經(jīng)常開(kāi)展對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的法制教育，使他們牢固樹(shù)立法律至上的觀念，堅(jiān)持依法辦事，不弄權(quán)、不謀權(quán)，真正把手中的權(quán)力當(dāng)作為人民服務(wù)的工具；要經(jīng)常開(kāi)展廉政建設(shè)教育和警示教育，使他們充分認(rèn)識(shí)到腐敗的極端危害性，從而以身作則，帶頭反腐倡廉，當(dāng)好人民的“公仆”。

（五）不斷推進(jìn)預(yù)防職務(wù)犯罪的創(chuàng)新與發(fā)展。預(yù)防職務(wù)犯罪工作是一項(xiàng)全新的工作，要推進(jìn)預(yù)防職務(wù)犯罪工作的發(fā)展，一是要大膽實(shí)踐。要根據(jù)不同的行業(yè)、領(lǐng)域和不同類別公職人員、不同職級(jí)公職人員的特點(diǎn)，大膽采用不同的預(yù)防措施和辦法，不斷積累預(yù)防經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。二是加強(qiáng)調(diào)查研究。要全面、系統(tǒng)地總結(jié)預(yù)防工作經(jīng)驗(yàn)，為工作發(fā)展提供措施、方法支持，進(jìn)而逐步形成比較科學(xué)的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。三是扎實(shí)做好理論研究。要在不斷推進(jìn)預(yù)防措施、方法創(chuàng)新的同時(shí)，做好預(yù)防職務(wù)犯罪的理論研究，逐步形成比較系統(tǒng)的預(yù)防理論。四是要加強(qiáng)預(yù)防職務(wù)犯罪立法，將預(yù)防職務(wù)犯罪經(jīng)驗(yàn)上升為法律，用以指導(dǎo)、規(guī)范預(yù)防職務(wù)犯罪工作，解決預(yù)防職務(wù)犯罪工作中的諸多現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。行政執(zhí)法人員瀆職犯罪的發(fā)案原因及防范

2005-12-15

近幾年來(lái)，行政執(zhí)法人員瀆職犯罪問(wèn)題比較突出，不僅造成了重大損失，而且嚴(yán)重危害了國(guó)家的執(zhí)法活動(dòng)和法律權(quán)威，損害了國(guó)家的信譽(yù)和形象。行政執(zhí)法人員瀆職犯罪大多發(fā)生在基層站、所、隊(duì)，且80%以上為一把手或業(yè)務(wù)骨干。

一、基層行政執(zhí)法人員易發(fā)瀆職犯罪的原因

（一）行政權(quán)力過(guò)于集中，執(zhí)法權(quán)力官僚化。在我國(guó)，行政執(zhí)法權(quán)的配置、授予，在一定程度上還存在錯(cuò)位、越位、缺位的現(xiàn)象。尤其是很多基層行政執(zhí)法單位的領(lǐng)導(dǎo)，長(zhǎng)期形成了“天高皇帝遠(yuǎn)”、自己就是“老大”的習(xí)性，大權(quán)獨(dú)攬，事事自己說(shuō)了算，導(dǎo)致執(zhí)法權(quán)力官僚化、家長(zhǎng)化，按照個(gè)人喜好和利害關(guān)系越權(quán)濫用或失職不管。一些工作人員或領(lǐng)導(dǎo)，對(duì)工作嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任，作風(fēng)渙散，該審查的不審查，該把關(guān)的不把關(guān)，埋下嚴(yán)重問(wèn)題隱患；問(wèn)題出現(xiàn)后，又掉以輕心，麻木不仁，不采取積極有效的措施進(jìn)行補(bǔ)救，致使造成嚴(yán)重后果。

（二）執(zhí)法程序不規(guī)范，執(zhí)法權(quán)力隨意化。一些行政執(zhí)法部門缺乏嚴(yán)密、科學(xué)的執(zhí)法程序；一些基層執(zhí)法單位和人員忽視執(zhí)法程序，以無(wú)所謂的態(tài)度把執(zhí)法程序看成可有可無(wú)、可左可右的東西，甚至以我為本，依利行政，隨意執(zhí)法。

（三）監(jiān)督機(jī)制不健全，執(zhí)法權(quán)力隱秘化。行政執(zhí)法單位都有自己內(nèi)部的執(zhí)法程序、規(guī)定和要求，執(zhí)法權(quán)力的運(yùn)作具有相對(duì)封閉性、隱秘性。因此，外部力量很難介入，即使介入，也很難了解掌握?qǐng)?zhí)法人員執(zhí)法的實(shí)際情況，更談不上加強(qiáng)監(jiān)督了。外部監(jiān)督渠道不暢，加上內(nèi)部對(duì)基層執(zhí)法單位的監(jiān)督普遍不力，必然導(dǎo)致執(zhí)法權(quán)力隱秘化、神秘化、“暗箱”化，必然出現(xiàn)重大的監(jiān)管漏洞。

（四）利益驅(qū)動(dòng)明顯，執(zhí)法權(quán)力商品化?；鶎诱?、所一般經(jīng)費(fèi)較為緊張，但卻掌握著不少實(shí)權(quán)。有的基層行政執(zhí)法人員原則性差，法制觀念淡漠，把執(zhí)法權(quán)變?yōu)闈M足個(gè)人私欲的工具，大搞權(quán)錢交易；有的為了給職工謀福利，便走上了“靠山吃山、權(quán)錢交易”的邪路。

（五）難以查處打擊乏力，執(zhí)法權(quán)力特殊化。由于瀆職犯罪多是“不揣腰包的犯罪”，各方面更愿意站在個(gè)人、局部、近期的角度來(lái)看待、理解和評(píng)價(jià)，考慮“有情可原”多而考慮“有法必依”少。同時(shí)，行政執(zhí)法人員的瀆職事件往往責(zé)任分散、取證困難，體諒的多、說(shuō)情的多，處理不易，這在一定程度上使人們普遍產(chǎn)生了“瀆職無(wú)所謂”的僥幸心理和錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)。在這些心理驅(qū)使和社會(huì)寬容下，一些行政執(zhí)法人員即使明知自己的行為違反了職責(zé)要求和有關(guān)法規(guī)，但卻為了小團(tuán)體利益、地方利益，甚至勞民傷財(cái)?shù)乃^“政績(jī)”、“發(fā)展”而膽大妄為。一旦造成嚴(yán)重?fù)p失，就美其名曰以“好心辦壞事”、“失誤在所難免”、“交學(xué)費(fèi)”等為其開(kāi)脫責(zé)任；即使最終被查處，也往往處罰偏輕，難以達(dá)到震懾效果。

二、遏制基層行政執(zhí)法人員瀆職犯罪的對(duì)策建議

建立法治社會(huì)、確保依法行政，基層行政執(zhí)法單位和人員責(zé)任十分重大。為此，必須切實(shí)加強(qiáng)對(duì)基層行政執(zhí)法人員尤其是領(lǐng)導(dǎo)的配備、教育和管理，加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法工作的檢查、指導(dǎo)、監(jiān)督、支持和關(guān)心，并在強(qiáng)化為民執(zhí)法意識(shí)、提高執(zhí)法素養(yǎng)，合力配置執(zhí)法權(quán)、規(guī)范執(zhí)法行為，推進(jìn)“陽(yáng)光”執(zhí)法、強(qiáng)化制約與監(jiān)督，加大查處力度、嚴(yán)肅處置違規(guī)行為等方面多下功夫。當(dāng)前尤其要重點(diǎn)抓好以下幾個(gè)方面：

（一）轉(zhuǎn)變思想觀念，正確履職用權(quán)。從心理因素說(shuō)來(lái)，瀆職犯罪的當(dāng)事人職責(zé)意識(shí)、法紀(jì)意識(shí)淡漠，權(quán)力意識(shí)、個(gè)人意識(shí)膨脹。他們或者根本不履行職責(zé)、不認(rèn)真履行職責(zé)、不正確履行職責(zé)，使所擔(dān)負(fù)的職責(zé)成為擺設(shè)；或者超越權(quán)限違規(guī)辦事，在需要公共權(quán)力充分、正確發(fā)揮作用的時(shí)候，或不發(fā)揮作用，或亂發(fā)揮作用，從而導(dǎo)致社會(huì)發(fā)生功能性障礙，難以正常運(yùn)轉(zhuǎn)，造成難以估量的后果。所以，預(yù)防瀆職犯罪，更廣義地說(shuō)，就是要使國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員樹(shù)立正確的職位觀、權(quán)力觀、職責(zé)觀、利益觀，矯正畸形心態(tài)。從社會(huì)的角度說(shuō)，必須形成共識(shí)：瀆職同樣是違法犯罪、同樣是不可忽視和容忍的腐敗、同樣應(yīng)當(dāng)受到法規(guī)和紀(jì)律的懲處。這就需要各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和公職人員充分認(rèn)識(shí)瀆職犯罪危害性、嚴(yán)重性，克服“只要不揣腰包就無(wú)所謂”的錯(cuò)誤觀念，在工作中依法、正確履行好自己的職責(zé)，做到不越權(quán)、不失職。

（二）加快體制創(chuàng)新，強(qiáng)化制度建設(shè)。要切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，精簡(jiǎn)不適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的行政機(jī)構(gòu)，逐步減少政府對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的行政干預(yù)；要堅(jiān)決貫徹執(zhí)行《行政許可法》，取消不符合行政審批的收費(fèi)項(xiàng)目，減少行政執(zhí)法不當(dāng)行為的空間和條件；要依據(jù)權(quán)力制衡原理，合理劃分職能權(quán)限，形成權(quán)力部門之間、監(jiān)管部門與執(zhí)法部門之間平衡，形成互相監(jiān)督的權(quán)力制約機(jī)制。

（三）完善執(zhí)法程序，規(guī)范執(zhí)法行為。要結(jié)合行政執(zhí)法工作實(shí)際，制定科學(xué)的行政執(zhí)法程序，堅(jiān)持用行政執(zhí)法程序來(lái)規(guī)范行政執(zhí)法行為，防止和避免執(zhí)法權(quán)的濫用；要建立健全嚴(yán)密的行政執(zhí)法內(nèi)部監(jiān)管制度，用制度去監(jiān)督、管理行政執(zhí)法人員依法履行職能；要充分運(yùn)用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)和科技手段，加快行政執(zhí)法管理信息化建設(shè)進(jìn)程，減少人為因素對(duì)權(quán)力運(yùn)行過(guò)程的不當(dāng)干預(yù)；要依法確定行政處罰的權(quán)限范圍、處罰條件和標(biāo)準(zhǔn)，盡可能取消一些幅度過(guò)寬、彈性過(guò)大的法律條款，縮小行政執(zhí)法人員的自由裁量權(quán)。

（四）堅(jiān)持政務(wù)公開(kāi)，加強(qiáng)監(jiān)督制約。要公開(kāi)執(zhí)法程序和標(biāo)準(zhǔn)、職責(zé)和權(quán)限、監(jiān)督途徑和方法，以防止行政執(zhí)法的秘密化、特殊化，遏制一把手官僚化和家長(zhǎng)化。要切實(shí)加強(qiáng)單位內(nèi)部監(jiān)督和外部的審計(jì)、財(cái)務(wù)、紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督，便于及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正執(zhí)法中的偏差。要加強(qiáng)新聞?shì)浾摫O(jiān)督，充分發(fā)揮新聞?shì)浾摴_(kāi)性、及時(shí)性、影響面大的特殊作用。

（五）堅(jiān)持打防結(jié)合，懲戒預(yù)防并重。打擊也是預(yù)防瀆職犯罪的重要手段和途徑，打擊是治標(biāo)，預(yù)防是治本，只有打防并舉，才能標(biāo)本兼治。通過(guò)查辦和打擊瀆職犯罪，既起到威懾和警示的效果，又可以從中分析原因、查找問(wèn)題，為預(yù)防提供思路。因此，檢察機(jī)關(guān)要主動(dòng)出擊，克服畏難情緒，采取有力措施，加大查處行政執(zhí)法人員瀆職犯罪案件的力度。審判機(jī)關(guān)要堅(jiān)持以事實(shí)為根據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，對(duì)行政執(zhí)法人員瀆職犯罪行為要依法從重懲處，形成足夠的震懾力量。同時(shí)，檢察機(jī)關(guān)要在黨委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，加強(qiáng)與紀(jì)委、監(jiān)察、審計(jì)等職能部門的聯(lián)系，分工負(fù)責(zé)，密切配合，形成打擊和預(yù)防瀆職犯罪的合力；要剖析案件中反映出來(lái)的主客觀問(wèn)題，以案例為反面教材開(kāi)展警示教育，并及時(shí)提出整改建議，幫助發(fā)案單位堵塞漏洞，筑起預(yù)防瀆職犯罪的思想防線、制度防線。

第四篇：企業(yè)避稅原因及其防范對(duì)策分析

企業(yè)避稅原因及其防范對(duì)策分析

摘要本文論述了避稅的定義，分析了企業(yè)避稅的現(xiàn)狀和原因，站在征稅機(jī)構(gòu)和辦稅人員角度上考慮分析了企業(yè)避稅的原因，指出依法納稅是每一個(gè)企業(yè)和個(gè)人應(yīng)盡的義務(wù)，納稅人必須按照稅法規(guī)定辦理納稅申報(bào)，及時(shí)繳納稅款，接受稅務(wù)部門的檢查。當(dāng)納稅申報(bào)、代理、稽查三位一體的格局建立后，納稅人的依法納稅意識(shí)將會(huì)大大增強(qiáng)，偷稅、漏稅、逃稅等違法行為將相應(yīng)減少。

關(guān)鍵詞：企業(yè)避稅；防范；對(duì)策

一、避稅的定義

聯(lián)合國(guó)稅收專家小組對(duì)避稅的解釋為：避稅相對(duì)而言是一個(gè)比較不明確的概念，很難用人們所普遍接受的措辭對(duì)它作出定義。一般地說(shuō)，避稅可以認(rèn)為是納稅人采取利用某種法律上的漏洞或含糊之處的方式來(lái)安排自己的事務(wù)，以減少他本應(yīng)承擔(dān)的納稅數(shù)額，它是一種納稅人的稅前安排，是區(qū)別子逃稅的另一種納稅人對(duì)政府征稅的行為反應(yīng)形式。一般而言，避稅行為可能被認(rèn)為是不道德的，但避稅所使用的方式是合法的。有學(xué)者認(rèn)為，避稅是對(duì)己有租法不完善及其特有缺陷所作的顯示說(shuō)明，稅務(wù)當(dāng)局往往要根據(jù)避稅情況所顯示出來(lái)的稅法缺陷采取相應(yīng)措施對(duì)現(xiàn)有稅法進(jìn)行修改和糾正。

但也有研究者認(rèn)為：避稅實(shí)際存在三種情況，即合法的、非違法的、表面合法實(shí)質(zhì)是違法的。合法的避稅，指納稅人根據(jù)政府的稅收政策導(dǎo)向，通過(guò)經(jīng)營(yíng)結(jié)構(gòu)和交易活動(dòng)的安排，對(duì)納稅方案進(jìn)行優(yōu)化選擇，以減輕納稅負(fù)擔(dān)，取得正當(dāng)?shù)亩愂绽妗＿@在稅務(wù)上不應(yīng)反對(duì)，只能予以保護(hù)。非違法的避稅，這種避稅行為往往是由于稅法本身存在漏恫，使納稅人能夠利用稅法不完善之處作出有利于減輕稅負(fù)的安排，這種避稅行為，會(huì)使國(guó)家稅收蒙受損失，但回為于法無(wú)據(jù)，稅務(wù)局不可能像對(duì)待偷稅一樣給予法律制裁，只有完善稅法，以杜絕漏洞。表面合法實(shí)屬違法的避稅，是在合法外衣掩蓋下，欺詐手段逃稅的違法行為。這種情況在國(guó)際稅收中相當(dāng)普遍，一般也是利用稅法的差別規(guī)定和優(yōu)惠政策，通過(guò)”掛靠”和”虛設(shè)機(jī)構(gòu)”，以合法之名行逃稅之實(shí)，對(duì)這類避稅行為只有加強(qiáng)檢查，一經(jīng)查明真相，應(yīng)按逃稅論處。

二、我國(guó)企業(yè)避稅現(xiàn)狀及原因分析

1、我國(guó)企業(yè)避稅現(xiàn)狀

我國(guó)企業(yè)所得稅的避稅相當(dāng)嚴(yán)重，有相當(dāng)一部分企業(yè)通過(guò)地下經(jīng)濟(jì)活動(dòng)逃稅，各類商貿(mào)城和集貿(mào)市場(chǎng)隨意“包稅”、以費(fèi)代稅現(xiàn)象相當(dāng)普遍，一些重點(diǎn)行業(yè)和國(guó)有企業(yè)逃稅、欠稅也比較突出，不法分子通過(guò)走私和價(jià)格瞞騙大量愉逃稅款。三資企業(yè)的避稅問(wèn)題也給我國(guó)經(jīng)濟(jì)帶來(lái)不良影響，據(jù)中國(guó)國(guó)家稅務(wù)總局的有失官員稱，跨國(guó)公司每年“避稅”給中國(guó)造成的損失就高達(dá)300億元以上。

對(duì)于企業(yè)所得稅來(lái)說(shuō)，目前中國(guó)企業(yè)所得稅的名義稅率為33％，外商投資企業(yè)為15％，但由于稅收優(yōu)惠政策的存在，內(nèi)資企業(yè)所得稅的實(shí)際負(fù)擔(dān)為22％至25％，外商投資企業(yè)為10％至15％，另外許多外企實(shí)際上還在此基礎(chǔ)上又亨受了備級(jí)地方政府的減半優(yōu)惠，稅率僅為7.5％，內(nèi)外資企業(yè)所得稅差別很大。在我國(guó)內(nèi)外資企業(yè)實(shí)行兩套所得稅制，為企業(yè)逃避稅收監(jiān)管提供了制度空間。

2、我國(guó)企業(yè)避稅原因分析

（1）企業(yè)避稅的主觀原因。企業(yè)避稅的主觀原因起源于大多數(shù)納稅者均有逃避納稅義務(wù)的愿望和要求，即多數(shù)納稅者都通過(guò)一定方式和手段達(dá)到少納稅或不納稅的目的。對(duì)納稅者來(lái)說(shuō)，無(wú)論納稅怎樣正當(dāng)、公正、合理，都意味著納稅者直接經(jīng)濟(jì)利益的一種損失。在其他條件不變的情況下，企業(yè)收入的多少與納稅金額互為消長(zhǎng)，上繳的稅金多了，企業(yè)留利就會(huì)減少；反之，上繳稅少了，企業(yè)留利就會(huì)增多。在這種物質(zhì)利益的刺激下，使得一些企業(yè)在努力增加收入和降低成本的同時(shí)，也在暗自打著稅收的主意。這是納稅人進(jìn)行合法避稅的內(nèi)在動(dòng)力和原因。在我國(guó)，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)所有制的確立和發(fā)展，企業(yè)逐漸成為獨(dú)立核算、自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，這促使企業(yè)的自我意識(shí)和主體利益觀念日益加強(qiáng)。特別是近十幾年來(lái)，企業(yè)承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制的全面推行，更使企業(yè)經(jīng)營(yíng)者的目光緊緊盯在企業(yè)效益的高低上。一段時(shí)期以來(lái)，“企業(yè)效益的好壞，職工工資福利待遇高低”似乎已成為人們?cè)u(píng)價(jià)一個(gè)企業(yè)興衰的唯一標(biāo)準(zhǔn)。為實(shí)現(xiàn)利益最大化目標(biāo)，有的經(jīng)營(yíng)者鋌而走險(xiǎn)，采取偷稅漏稅的方式，直接違反國(guó)家稅法，而有的經(jīng)營(yíng)者則采取合法的方式，通過(guò)稅收籌劃，來(lái)規(guī)避或減輕稅收負(fù)擔(dān)，這種方法既可逃脫法律的嚴(yán)懲，又達(dá)到目的，因此為大多的企業(yè)經(jīng)營(yíng)者夢(mèng)寐以求。

（2）企業(yè)避稅得以成功實(shí)現(xiàn)的客觀原因

首先，不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平有相應(yīng)的不同偏重和待遇。當(dāng)納稅人處于不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平條件下，稅法規(guī)定有相應(yīng)不同偏重和待遇的內(nèi)容時(shí)，容易造成不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的企業(yè)、經(jīng)濟(jì)組織及納稅人利用稅收內(nèi)容的差異實(shí)現(xiàn)避稅。政府對(duì)一定經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的納稅人實(shí)行的稅收優(yōu)惠及減免稅照顧，常常使納稅人產(chǎn)生利用這些稅收制度的優(yōu)惠和照顧實(shí)現(xiàn)少納稅或不納稅的目的。

其次，稅收制度本身的不夠完善。這種制度本身的不完善也是企業(yè)避稅得以實(shí)現(xiàn)的主要原因。首先表現(xiàn)為企業(yè)所得稅稅率過(guò)高。如果稅率較低，國(guó)家取走稅款對(duì)納稅人來(lái)說(shuō)無(wú)關(guān)痛癢，自然也不會(huì)使納稅人絞盡腦汁去研究、實(shí)施避稅。由于稅率過(guò)高，使納稅人的收入中有較多的部分被政府以稅收的形式拿走，才可能引起納稅人的反感和抵制。其次是稅法細(xì)則在內(nèi)容上的具體、詳細(xì)，為避稅者創(chuàng)造了條件。第三，課稅對(duì)象的重疊和交叉，使納稅人可以左右逢源，尋找最佳課稅對(duì)象。課稅對(duì)象按其性質(zhì)可以劃分為：對(duì)流轉(zhuǎn)額課稅、對(duì)收益額課稅、對(duì)行為課稅、對(duì)財(cái)產(chǎn)課稅。由于對(duì)課稅對(duì)象確定口徑的不同，納稅人最終承擔(dān)的納稅額也就不同。對(duì)大多數(shù)納稅人來(lái)說(shuō)，財(cái)產(chǎn)收益和經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)收入在一定程度和范圍內(nèi)是可以相互轉(zhuǎn)移的。如果國(guó)家對(duì)財(cái)產(chǎn)收益和經(jīng)營(yíng)收入采取不同的稅率，就會(huì)成為促使納稅人利用這種轉(zhuǎn)換躲避稅負(fù)的依據(jù)。例如，國(guó)家規(guī)定財(cái)產(chǎn)稅的稅負(fù)過(guò)重，就會(huì)促使財(cái)產(chǎn)所有人由出售財(cái)產(chǎn)而轉(zhuǎn)為出租財(cái)產(chǎn)，進(jìn)而躲避過(guò)重的納稅義務(wù)。

再次，分屬不同納稅對(duì)象的聯(lián)營(yíng)企業(yè)轉(zhuǎn)移利潤(rùn)。分屬不同納稅對(duì)象的聯(lián)營(yíng)企業(yè)由于稅負(fù)輕重不同，聯(lián)營(yíng)企業(yè)就會(huì)根據(jù)本聯(lián)營(yíng)企業(yè)分屬的納稅圈的稅負(fù)輕重作為利潤(rùn)轉(zhuǎn)移的導(dǎo)向，稅負(fù)重者必然會(huì)想方設(shè)法把利潤(rùn)轉(zhuǎn)移到稅負(fù)輕的兄弟企業(yè)去。例如，一個(gè)生產(chǎn)、銷售的工貿(mào)聯(lián)合體以一個(gè)獨(dú)立法人身份出現(xiàn)，當(dāng)生產(chǎn)企業(yè)享受的稅收待遇重于銷售企業(yè)適用的稅收待遇時(shí)，該聯(lián)合體就必然會(huì)努力將生產(chǎn)利潤(rùn)轉(zhuǎn)變?yōu)殇N售利潤(rùn)。反之，銷售企業(yè)也會(huì)將它的利潤(rùn)轉(zhuǎn)移到生產(chǎn)企業(yè)中去。

最后，征收方法上的漏洞為避稅開(kāi)了綠燈。例如流轉(zhuǎn)稅，它主要是在商品的流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)上課稅，因此納稅人只要有效地減少或削弱商品流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)，便可以實(shí)現(xiàn)避稅的目的。假定某服裝公司是一聯(lián)營(yíng)企業(yè)，當(dāng)原材料羊毛收購(gòu)進(jìn)來(lái)后，對(duì)紡毛、染色、制衣全部進(jìn)行內(nèi)部控制，毛料服裝的流轉(zhuǎn)稅率為20%，這樣當(dāng)服裝公司出售它的最終產(chǎn)品時(shí)，只要在銷售環(huán)節(jié)繳納20%的流轉(zhuǎn)稅就可以了。假如毛紡廠、染色廠、制衣廠都是獨(dú)立核算的企業(yè)，那么每經(jīng)過(guò)一個(gè)流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)，就繳納一次流轉(zhuǎn)稅。顯然，大而全、小而全的全能廠占據(jù)了避稅的優(yōu)勢(shì)，而專業(yè)協(xié)作廠卻望塵莫及。

三、企業(yè)避稅的防范措施

避稅問(wèn)題在我國(guó)已是客觀存在的事實(shí)，由于它有別于偷稅漏稅，而且避稅在國(guó)內(nèi)暫無(wú)法律控制，也不受法制的制裁，所以目前對(duì)避稅問(wèn)題只能尋找一些相應(yīng)的措施加以防范。3.1 完善稅收制度 進(jìn)一步完善稅收制度，是實(shí)施有效防范避稅行為的重要前提。因?yàn)楸芏愋袨榈陌l(fā)生在一定程度上是稅收制度的不完善及“漏洞”造成的，有效地進(jìn)行避稅的防范與健全

稅收制度在一定程度上，可以說(shuō)是相輔相成的。

1、進(jìn)一步完善流轉(zhuǎn)稅制。根據(jù)我國(guó)當(dāng)前的客觀實(shí)際，今后在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間里，流轉(zhuǎn)稅仍是稅收體系中的重要稅種，承擔(dān)著艱巨的組織收入和調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)的職能作用。因此完善稅收制度，其中的一個(gè)重要環(huán)節(jié)就是完善流轉(zhuǎn)稅制。完善流轉(zhuǎn)稅制，仍然要考慮我國(guó)的國(guó)情，從培育和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制的現(xiàn)實(shí)出發(fā)，主要從以下幾方面進(jìn)行：

⑴ 調(diào)整結(jié)構(gòu)體系。調(diào)整結(jié)構(gòu)體系，主要是將現(xiàn)行的增值稅、營(yíng)業(yè)稅、消費(fèi)稅等流轉(zhuǎn)稅的稅目稅率進(jìn)行調(diào)整。改革開(kāi)放二十多年來(lái)，我國(guó)社會(huì)政治經(jīng)濟(jì)生活都發(fā)生了深刻的變化，隨著科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步，社會(huì)生產(chǎn)力水平的提高，個(gè)人收入的增加，人們的消費(fèi)意識(shí)和消費(fèi)觀念都有了很大的變化。原先的一些稅目稅率的設(shè)置已經(jīng)不適宜當(dāng)今時(shí)代發(fā)展的潮流，需要進(jìn)行調(diào)整。如營(yíng)業(yè)稅作為商品課稅具有促進(jìn)效率的功能，從當(dāng)代稅收理論的發(fā)展來(lái)看，已不僅僅重視所得課稅對(duì)閑暇與勞動(dòng)之間的替代關(guān)系，商品課稅對(duì)閑暇與勞動(dòng)之間的替代關(guān)系也已成為稅制建設(shè)所要考慮的重要因素。為了促進(jìn)效率，刺激勞動(dòng)投入的增加，需要對(duì)閑暇的互補(bǔ)商品征較高的稅。當(dāng)前選擇是要么提高其營(yíng)業(yè)稅稅率，要么在征收營(yíng)業(yè)稅后再對(duì)其征收消費(fèi)稅。重心放在調(diào)節(jié)消費(fèi)上，進(jìn)一步擴(kuò)大增值稅的征收范圍，可延伸到商品批發(fā)和零售環(huán)節(jié)。⑵ 合理設(shè)計(jì)稅種。其目的是追求稅負(fù)的“縱向適度”和“橫向公平”。“縱向適度”對(duì)征稅者來(lái)說(shuō)，即取之有度，發(fā)揮稅收對(duì)生產(chǎn)的促進(jìn)作用，可緩和避稅行為?！皺M向公平”要求既要注意征稅的統(tǒng)一性，又要注意區(qū)別對(duì)待，加強(qiáng)稅收調(diào)節(jié)，將競(jìng)爭(zhēng)的起跑線拉平。統(tǒng)一性和差別性兩者相輔相成，缺一不可。統(tǒng)一性是指同等情況應(yīng)納同樣稅收，體現(xiàn)“稅收面前人人平等”。差別性指在統(tǒng)一起跑線上的納稅人，由于客觀因素優(yōu)越，當(dāng)然就應(yīng)承擔(dān)更多的責(zé)任和義務(wù)。橫向公平也可緩和避稅行為。例如：目前我國(guó)已加入WTO，按照WTO規(guī)則，應(yīng)盡快調(diào)整、完善稅收政策，實(shí)行稅收國(guó)民待遇。要盡快統(tǒng)一內(nèi)外兩套企業(yè)所得稅制，建立法人所得稅制。把按經(jīng)濟(jì)性質(zhì)給予直接優(yōu)惠改為按技術(shù)產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)給予間接稅收優(yōu)惠，同時(shí)，將按技術(shù)產(chǎn)業(yè)優(yōu)惠與區(qū)域優(yōu)惠有機(jī)地結(jié)合起來(lái)。

⑶ 進(jìn)一步完善消費(fèi)稅制。消費(fèi)稅的立法宗旨是調(diào)節(jié)我國(guó)消費(fèi)結(jié)構(gòu)，正確引導(dǎo)消費(fèi)方向，抑制超前消費(fèi)需求，確保國(guó)家的財(cái)政收入。它集中體現(xiàn)了國(guó)家的產(chǎn)業(yè)政策和消費(fèi)政策，以及消費(fèi)稅作為國(guó)家對(duì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行宏觀調(diào)控手段的特征。因此，消費(fèi)稅的征收范圍應(yīng)擴(kuò)大些，可以根據(jù)生產(chǎn)、消費(fèi)的發(fā)展變化適時(shí)增減，以充分、機(jī)動(dòng)地發(fā)揮調(diào)節(jié)消費(fèi)的作用。例如，在我國(guó)已出現(xiàn)高消費(fèi)人群的情況下，從經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展的角度看，為了有效地誘導(dǎo)消費(fèi)，抑制畸形的高消費(fèi)，加大勞動(dòng)投入和私人投資，我國(guó)應(yīng)重視閑暇與勞動(dòng)之間的替代關(guān)系，以及消費(fèi)與投資的替代關(guān)系，更多地從這一層面考慮對(duì)娛樂(lè)業(yè)和部分服務(wù)業(yè)等高消費(fèi)行業(yè)的征稅問(wèn)題。因此，從增加稅收收入和誘導(dǎo)消費(fèi)、刺激投資的角度，應(yīng)提高高檔次服務(wù)業(yè)和娛樂(lè)業(yè)的稅收負(fù)擔(dān)。即在征收營(yíng)業(yè)稅后再對(duì)其征收消費(fèi)稅。

2、統(tǒng)一企業(yè)所得稅法，為企業(yè)公平稅負(fù)、平等競(jìng)爭(zhēng)創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。統(tǒng)一企業(yè)所得稅法，不僅從根本上杜絕了企業(yè)選擇不同所得稅法避稅的可能性，而且對(duì)建立公平稅負(fù)、公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境十分有利。目前，我國(guó)實(shí)行兩套企業(yè)所得稅法，即企業(yè)所得稅法和外商投資企業(yè)和外國(guó)企業(yè)所得稅法，兩套所得稅法并存，導(dǎo)致不同經(jīng)濟(jì)性質(zhì)企業(yè)間不能實(shí)現(xiàn)公平競(jìng)爭(zhēng)。據(jù)有關(guān)統(tǒng)計(jì)，雖然內(nèi)、外資企業(yè)法定稅率均為33%，但其實(shí)際負(fù)擔(dān)率內(nèi)資為28%，外資僅為8%，因此，在規(guī)范稅收優(yōu)惠設(shè)計(jì)時(shí)，稅率還有下調(diào)的空間。統(tǒng)一后的企業(yè)所得稅率可定為25%~30%。從照顧為數(shù)眾多的小型企業(yè)發(fā)展角度出發(fā)，可對(duì)小規(guī)模企業(yè)實(shí)行15%、20%的兩檔累進(jìn)稅率，級(jí)差定為5萬(wàn)元，這樣既考慮了我國(guó)實(shí)際國(guó)情，又不至引發(fā)貿(mào)易爭(zhēng)端和違反WTO相關(guān)規(guī)則。我國(guó)已加入WTO，根據(jù)國(guó)際慣例，統(tǒng)一企業(yè)所得稅，讓所有企業(yè)在公平的條件下競(jìng)爭(zhēng)勢(shì)在必行。

最后需要特別指出的是，無(wú)論多么完善的稅法和多么具體的反避稅措施，離開(kāi)了訓(xùn)練有素、經(jīng)驗(yàn)豐富的稅務(wù)人員的實(shí)施，那么反避稅工作都會(huì)成為一句空話。由于稅務(wù)人員是稅法的執(zhí)行者，稅務(wù)人員素質(zhì)的高低，就成為防范避稅發(fā)生的一個(gè)基礎(chǔ)條件。為迎接世界經(jīng)濟(jì)一體化的需要和適應(yīng)日益復(fù)雜多變的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，必須提高稅務(wù)人員涉外反避稅水平。要為稅收檢查人員開(kāi)設(shè)特別課程，包括反避稅技術(shù)方法，此外，還需要注意總結(jié)反避稅工作的經(jīng)驗(yàn)，建立科學(xué)合理的獎(jiǎng)懲制度，對(duì)在反避稅工作中的有功人員，要給予特殊的獎(jiǎng)勵(lì)。

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第五篇：流動(dòng)人口犯罪原因分析及防范對(duì)策

流動(dòng)人口犯罪原因分析及防范對(duì)策

流動(dòng)人口犯罪原因分析及防范對(duì)策

改革開(kāi)放的不斷深入和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立，形成了人、財(cái)、物的大量流動(dòng)，特別是大量的流動(dòng)人口由欠發(fā)達(dá)地區(qū)向較發(fā)達(dá)的東南沿海地區(qū)涌入，其速度和規(guī)模都是前所未有的。流動(dòng)人口的增多，一方面為城市建設(shè)提供了廉價(jià)的勞動(dòng)力，為當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展作出了積極的貢獻(xiàn)；另一方面流動(dòng)人口的犯罪率呈上升趨勢(shì)，已嚴(yán)重影響了社會(huì)治安?？梢哉f(shuō),流動(dòng)人口犯罪已構(gòu)成了對(duì)城市，尤其是一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)社會(huì)治安的主要威脅。因此,由流動(dòng)人口引發(fā)的犯罪問(wèn)題,應(yīng)引起人們的高度重視。隨著城鄉(xiāng)差距逐漸縮小，流動(dòng)人口犯罪也日漸突出。我院對(duì)全縣流動(dòng)人口的犯罪作了統(tǒng)計(jì)，并進(jìn)行了針對(duì)性分析，提出了防范對(duì)策。

一、流動(dòng)人口犯罪的主要特點(diǎn)

2008 年至 2010 年，我縣檢察機(jī)關(guān)共批準(zhǔn)逮捕涉及流動(dòng)人口犯罪案件 59 件104 人。涉及的罪名有：盜竊、搶劫、搶奪、詐騙、故意傷害、強(qiáng)奸等九種罪名，且案件總量持續(xù)上升，2008 年24 件 44 人，2009 年 34 件 57 人，2010 年前四個(gè)月 1件 3 人。

這類犯罪的主要特點(diǎn)：、跨區(qū)域流動(dòng)犯罪突出。保靖縣是湘西地區(qū)有名的貧困縣之一，外出打工的人數(shù)相對(duì)于其他縣市要多一些，就近兩年來(lái)，保靖縣跨區(qū)域犯罪相當(dāng)嚴(yán)重，每年以40% 以上的比例上升。其中又以流出作案最為突出，占流動(dòng)人員作案的85%以上。2、中青年犯罪突出，未成年犯罪不容忽視。20 歲以上 50 歲以下 63 人，占總數(shù)的 60.7% ；50歲以上 8人，占總數(shù)的 7.6% ；20歲以下 33人，占總數(shù)的 31.7%，而且未成年人絕大部分是搶劫、強(qiáng)奸、涉毒等性質(zhì)較為惡劣的犯罪。3、進(jìn)城務(wù)工人員占的比例較高。農(nóng)村進(jìn)城務(wù)工人員成為流動(dòng)人口的主要部分，也成為犯罪的主要人群。2008 至今的流動(dòng)人口犯罪中，來(lái)自農(nóng)村的農(nóng)民犯罪就占80%以上。

二、當(dāng)前流動(dòng)人口犯罪成因分析

(一)勞資糾紛——犯罪的導(dǎo)火索

目前，侵犯外來(lái)工合法權(quán)益的問(wèn)題十分突出，成為違法犯罪的導(dǎo)火索。一些個(gè)體、民營(yíng)和合資企業(yè)不執(zhí)行勞動(dòng)合同，從自己的利益出發(fā)變更或停止執(zhí)行合同的現(xiàn)象很普遍；有的克扣、拖欠工資，有的缺乏必要?jiǎng)趧?dòng)保護(hù)措施，發(fā)生事故又推脫責(zé)任；有的強(qiáng)迫工人超強(qiáng)度勞動(dòng)，甚至進(jìn)行體罰、非法拘禁。盡管有關(guān)部門屢屢呼吁廣大民工拿起法律武器保護(hù)自己的合法權(quán)益，然而要解決這一問(wèn)題，僅僅靠民

工自身的力量是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。在那些求告無(wú)門的外來(lái)工鋌而走險(xiǎn)之前，應(yīng)該由誰(shuí)來(lái)為他們做主?都是值得我們思考的問(wèn)題。

(二)被忽視、被歧視----潛在的犯罪動(dòng)因

外地人在城市遭受歧視在一定程度上已被視為理所當(dāng)然的一種社會(huì)現(xiàn)象，有些地方為減輕城市的就業(yè)壓力強(qiáng)行清退農(nóng)民工。造成一些農(nóng)民工突然中斷工作，生活陷入困境。有專家說(shuō)這種做法雖然有一時(shí)之效，但它容易激化矛盾和反社會(huì)情緒，從長(zhǎng)遠(yuǎn)看不符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方向，從當(dāng)前看也不利于城市的社會(huì)穩(wěn)定，從而為外地人犯罪埋下禍根。

(三)由管理和服務(wù)引發(fā)的矛盾

一是有些地區(qū)的企業(yè)和單位只顧用工，而對(duì)外來(lái)工的生活起居不聞不問(wèn)，有些外來(lái)工就連起碼的生活起居條件都不具備，與城市常住人口形成強(qiáng)烈的反差。二是在用工待遇上，一些老板重視常住人口而輕視外來(lái)人口，造成外來(lái)人員思想上的反差。三是辦理各種證件的機(jī)構(gòu)，服務(wù)不夠到位，給外來(lái)人員的工作和生活增加了不必要的負(fù)擔(dān)。

(四)城鄉(xiāng)貧富差距進(jìn)一步拉大對(duì)流動(dòng)人口犯罪的影響

工業(yè)化社會(huì)的城市環(huán)境使流動(dòng)人員看到自己生活水平低于城市居民，而城市為他的常住居民展示出不斷增長(zhǎng)的、豐厚的物質(zhì)財(cái)富，使外來(lái)人員的金錢欲和渴望占有豐厚的物質(zhì)財(cái)富大大增加，因此，社會(huì)上的一些外來(lái)工就產(chǎn)生了追求所謂的平衡挻而走險(xiǎn)。

(五)新舊文化的沖突對(duì)流動(dòng)人口犯罪的影響

我們是少數(shù)民族雜居地，不同地區(qū)的風(fēng)俗習(xí)慣、道德標(biāo)準(zhǔn)都存在著不同程度的差異，特別是一些貧困的農(nóng)村，人民接受的教育水平低下，很多習(xí)俗還停留在老一輩人的陰影之下，完全不同于城市的文化習(xí)俗和價(jià)值觀念。他們進(jìn)入城市后，在認(rèn)識(shí)上、價(jià)值觀念上不能完全與城市相融合，使進(jìn)城后的農(nóng)民處于道德失范狀態(tài)，導(dǎo)致其沒(méi)有統(tǒng)一的協(xié)調(diào)的行為規(guī)范準(zhǔn)則，從而感到無(wú)所適從。因此，極易受到城市不良文化的影響和不良行為的誘導(dǎo)，走上犯罪的道路。

三、遏制流動(dòng)人口犯罪的主要對(duì)策

(一)加強(qiáng)文化教育,不斷提高流動(dòng)人口自身素質(zhì)。犯罪控制是一項(xiàng)系統(tǒng)工程,集中力量對(duì)突出犯罪問(wèn)題開(kāi)展“嚴(yán)打”是十分必要的。但從長(zhǎng)遠(yuǎn)性和根本性上講,在整個(gè)控制犯罪的過(guò)程中,還需要進(jìn)行長(zhǎng)期不懈的文化教育,特別是思想教育,將社會(huì)對(duì)人的外部要求內(nèi)化為自律意識(shí),從主觀上消除或減少犯罪意念的產(chǎn)生。從主體因素看,不斷加強(qiáng)文化教育,提高流動(dòng)人口特別是農(nóng)民的自身素質(zhì),使其成為競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、遵紀(jì)守法的勞動(dòng)者,不失為控制和預(yù)防流動(dòng)人口違法犯罪的一項(xiàng)重要對(duì)策。提高流動(dòng)人口的自身素質(zhì),從長(zhǎng)遠(yuǎn)看,要重視農(nóng)村的基礎(chǔ)教育,培養(yǎng)新一代的有文化、有理想、遵紀(jì)守法的農(nóng)民。

(二)加強(qiáng)流出地與流入地之間的相互配合,解決管理上的脫節(jié)現(xiàn)象。流動(dòng)人口最大的特點(diǎn)就在一個(gè)“動(dòng)”字上,要使“動(dòng)”的全過(guò)程始終處于控制之下,單靠流入地管理是不全面的。因此,從人口管理的系統(tǒng)性和整體性來(lái)說(shuō),流入地與流出地管理缺一不可,同等重要,在管理上要相互配合。流出地政府部門,要加強(qiáng)勞務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)的建設(shè),及時(shí)提供可靠的信息,為降低勞務(wù)輸出的風(fēng)險(xiǎn)做好前期工作,避免盲目的人口流動(dòng);要加強(qiáng)對(duì)外流人員流出前的培訓(xùn)教育,提高外流人員素質(zhì),特別是守法的意識(shí),引導(dǎo)外出務(wù)工人員遵紀(jì)守法,盡快入鄉(xiāng)隨俗,適應(yīng)流入地需要。作為流入地的政府,要保護(hù)流動(dòng)人口的合法權(quán)益,在把流入人口看作一個(gè)勞動(dòng)力的同時(shí),還要重視對(duì)他們的社會(huì)教育、法紀(jì)教育、社會(huì)角色教育,以提高他們適應(yīng)新的城市生活的能力,并為他們提供必要的生活條件和工作條件,當(dāng)其合法權(quán)益受侵害時(shí),要及時(shí)給予保護(hù),盡可能消除城市對(duì)進(jìn)城農(nóng)民的偏見(jiàn)與歧視,消除進(jìn)城農(nóng)民的不平等感和被剝奪感,使其以良好的心態(tài)溶于城市生活。

（三）加強(qiáng)對(duì)流動(dòng)人口的摸底調(diào)查，定期開(kāi)展清理整頓外來(lái)人口的工作。流動(dòng)人口管理機(jī)構(gòu)要與公安機(jī)關(guān)密切配合，做好外來(lái)人口的清理和整頓工作，對(duì)于無(wú)合法證件、無(wú)正當(dāng)職業(yè)、無(wú)固定住所的“三無(wú)”人口，要做好調(diào)查摸底 , 分類管理。對(duì)違反管理規(guī)定的有關(guān)部門和個(gè)人，要依法處罰 , 進(jìn)一步規(guī)范外來(lái)人口的管理。公安機(jī)關(guān)要加強(qiáng)調(diào)查流動(dòng)人口的情況，摸清底數(shù)，了解他們動(dòng)向，建立追逃協(xié)作網(wǎng)絡(luò)，對(duì)于負(fù)案在逃的人員，要及時(shí)做好抓捕工作，避免他們繼續(xù)作案和逃脫法律制裁。

（四）完善城市流動(dòng)人口救助制度，切實(shí)保護(hù)弱勢(shì)群體的權(quán)益。對(duì)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者的保護(hù)，應(yīng)制定《農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法》，促進(jìn)農(nóng)業(yè)的發(fā)展，保護(hù)其經(jīng)濟(jì)利益；制定《農(nóng)村社會(huì)保障法》，當(dāng)其面臨各種勞動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，能夠從政府和社會(huì)獲得維持其基本生活所需要的物質(zhì)幫助；對(duì)于失業(yè)人員，應(yīng)建立更加完善的失業(yè)保險(xiǎn)制度，讓其在待業(yè)過(guò)程中擁有生活保障；對(duì)于老年人、婦女、兒童、殘疾人等弱勢(shì)群體可以在現(xiàn)有立法的基礎(chǔ)上加以完善，增強(qiáng)其可操作性，實(shí)現(xiàn)其法律效益。

（五）提高公民的防范意識(shí)，加強(qiáng)治安聯(lián)防工作。提高公民的防范意識(shí)，管理好自己的財(cái)產(chǎn)，不給犯罪分子可乘之機(jī)；注意觀察外來(lái)人員的思想和行為動(dòng)向，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題要及時(shí)匯報(bào)，及時(shí)解決，以防止案件的發(fā)生。

總之，完成流動(dòng)人口的犯罪控制是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，要將理論上的優(yōu)勢(shì)變?yōu)閷?shí)踐中的優(yōu)勢(shì)是需要全社會(huì)的努力的。(保靖縣人民檢察院辦公室向瓊)