第一篇：株洲市城鎮(zhèn)化建設(shè)中社區(qū)教育的不足與對策建議論文

近年來，株洲市作為國家新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn)地區(qū)，城鎮(zhèn)化水平正在迅速提高。將城鎮(zhèn)化和社區(qū)教育兩者聯(lián)系起來進(jìn)行深入探討和研究，可以拓展社區(qū)教育的內(nèi)涵，有利于社區(qū)教育自身的不斷發(fā)展，并建立和規(guī)范城鎮(zhèn)化進(jìn)程中社區(qū)教育管理體制和運(yùn)行機(jī)制，使社區(qū)教育管理和運(yùn)行規(guī)范化、科學(xué)化；從而推動社區(qū)教育工作向更高的水準(zhǔn)和更深的層次發(fā)展，全面提高人的素質(zhì)，建設(shè)學(xué)習(xí)型城區(qū)、促進(jìn)城鎮(zhèn)化后社會經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

一、農(nóng)村城鎮(zhèn)化和社區(qū)教育的關(guān)系

通過對社區(qū)教育功能和農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)過程進(jìn)行分析不難發(fā)現(xiàn)：二者是互為補(bǔ)充，相互促進(jìn)的關(guān)系.首先，城鎮(zhèn)化建設(shè)是社區(qū)教育發(fā)展的必要條件.隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，社區(qū)的社會管理地位不斷提高，人們逐漸從政治、經(jīng)濟(jì)、文化等多個維度認(rèn)識這個區(qū)域性的社會，而社區(qū)教育被認(rèn)為一個區(qū)域現(xiàn)代化水平的重要標(biāo)志之一.二、株洲市城鎮(zhèn)化建設(shè)與社區(qū)教育發(fā)展現(xiàn)狀

（一）株洲市城鎮(zhèn)化建設(shè)現(xiàn)狀

株洲市地處湖南省東部，是國家老工業(yè)基地，同時也是“長株潭”兩型社會綜合改革配套試驗區(qū)的重要一極.現(xiàn)轄 5 區(qū) 5 縣，總面積 11248平方公里，在2007 年到 2014 年間，在常住人口增長較緩的整體背景下，株洲市城鎮(zhèn)化人口從175.2萬增長至241.6萬，城鎮(zhèn)化率有47.4%上升至61%,增長13.6個百分點(diǎn)；十二五期間，株洲市城鎮(zhèn)化建設(shè)較十一五期間進(jìn)一步提速.與此同時，株洲市城鎮(zhèn)化率在全省處于高位，至2014年末，較全省49.28%的整體城鎮(zhèn)化率高出11.7個百分點(diǎn).如表1和圖1所示.同時，株洲市作為國家新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn)地區(qū)，依據(jù)《國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)方案》,株洲市正加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn)工作，株洲的東部新城、云龍示范區(qū)、清水塘地區(qū)將作為“綜合推進(jìn)體制機(jī)制改革創(chuàng)新”的試點(diǎn)，株洲縣將撤縣設(shè)淥口區(qū)、攸縣或升級為攸州市，近兩年還將適時設(shè)置一批人口在 10 萬以上的鎮(zhèn)級市……這這些重點(diǎn)工作的推動下，大大提高株洲市的城鎮(zhèn)化水平。

（二）株洲市社區(qū)教育發(fā)展現(xiàn)狀近年來，株洲市終身教育和學(xué)習(xí)型社會建設(shè)不斷發(fā)展.先后出臺了《關(guān)于推進(jìn)終身教育和學(xué)習(xí)型社會建設(shè)的實施意見》、《關(guān)于進(jìn)一步推動社區(qū)教育發(fā)展的意見》,成立了由市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任正副組長，相關(guān)局委辦為成員單位的全市終身教育和學(xué)習(xí)型社會建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組.目前，株洲市按照“城區(qū)先行，鄉(xiāng)村跟進(jìn)”工作思路，以市社區(qū)大學(xué)為龍頭，區(qū)縣社區(qū)學(xué)院為骨干，加大社區(qū)學(xué)校和社區(qū)學(xué)習(xí)中心建設(shè)力度，努力實現(xiàn)年度社區(qū)教育體系建設(shè)目標(biāo).初步構(gòu)建了包括社區(qū)大學(xué)、縣市區(qū)社區(qū)學(xué)院、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）社區(qū)學(xué)校和社區(qū)（村）學(xué)習(xí)中心的四級社區(qū)教育網(wǎng)絡(luò).各部門和社會群團(tuán)組織互聯(lián)互動，開展了全民終身學(xué)習(xí)活動周、社區(qū)教育實驗區(qū)建設(shè)，中小學(xué)教師進(jìn)社區(qū)、志愿者進(jìn)社區(qū)等專題活動.重視開發(fā)課程資源，開設(shè)了“惠民大講堂”、“網(wǎng)絡(luò)課堂”和“社區(qū)課堂”,打造了社區(qū)教育品牌活動.鼓勵職業(yè)學(xué)校積極開展面向企業(yè)、社區(qū)和農(nóng)村的各種培訓(xùn)活動，探索了“數(shù)字化社區(qū)”和“網(wǎng)絡(luò)在線學(xué)習(xí)”建設(shè)，共同推進(jìn)終身教育和學(xué)習(xí)型社會，助推株洲發(fā)展升級.三、株洲市城鎮(zhèn)化建設(shè)中社區(qū)教育發(fā)展存在問題

（一）城鎮(zhèn)化進(jìn)程與社區(qū)教育發(fā)展不協(xié)調(diào)

在我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程迅猛發(fā)展大背景下，株洲市郊農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施及硬件建設(shè)步伐加快，農(nóng)村面貌煥然一新.然而，在城鎮(zhèn)化建設(shè)中，由于對新型城鎮(zhèn)化與社區(qū)教育內(nèi)在關(guān)系缺乏思考，尤其未能意識到社區(qū)教育是推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的基礎(chǔ)、核心和關(guān)鍵所在，因而在新型城鎮(zhèn)化中沒有充分認(rèn)識到城鎮(zhèn)化進(jìn)程中大力開展社區(qū)教育的重要性與緊迫性，過度重視硬件建設(shè)忽視軟件發(fā)展，沒有將社區(qū)教育放在相應(yīng)位置上加以統(tǒng)籌考慮和整體規(guī)劃，導(dǎo)致城鎮(zhèn)化建設(shè)與社區(qū)教育不能協(xié)調(diào)發(fā)展。

（二）居民社區(qū)教育參與度不高

通過問卷調(diào)查發(fā)現(xiàn)，由于對農(nóng)村社區(qū)教育的重要性缺乏足夠的認(rèn)識，居民對當(dāng)前農(nóng)村社區(qū)教育的不認(rèn)同，對目前已開展的社區(qū)教育的內(nèi)容、設(shè)施、場地、學(xué)習(xí)效果不滿意.同時，由于居民自身的觀念和認(rèn)識問題，對終身學(xué)習(xí)、終身及教育、社區(qū)教育等理念的認(rèn)識不深刻，沒有看到農(nóng)村社區(qū)教育的發(fā)展對提高自身素質(zhì)和改變其自身生活狀況等方面的巨大影響，導(dǎo)致其社區(qū)教育的參與度不高。歸根結(jié)底，還是因為當(dāng)前社區(qū)教育學(xué)習(xí)內(nèi)容和學(xué)習(xí)形式的針對性和實用性不強(qiáng)，使得城鎮(zhèn)化過程中的農(nóng)村社區(qū)教育不能真正成為適合農(nóng)村城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)型中居民發(fā)展的特點(diǎn)和滿足起實際需求的教育形式。

（三）社區(qū)教育資源不足

社區(qū)內(nèi)能夠用于社區(qū)教育活動的一切人力、物力、財力和文化資源的總和可稱稱為社區(qū)教育資源。在城鎮(zhèn)化建設(shè)中的地區(qū)，一般地處農(nóng)村，普遍只有小學(xué)，極少數(shù)地區(qū)有中學(xué)，高等院校幾乎沒有。由于農(nóng)村基礎(chǔ)教育普遍落后，大多數(shù)農(nóng)民的文化素質(zhì)相對城市社區(qū)居民也較低，用以開展農(nóng)村社區(qū)教育的師資遇到了現(xiàn)實的挑戰(zhàn)。其次，社區(qū)教育發(fā)展具有全員參與的特點(diǎn)，也屬于公益事業(yè)，農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平遠(yuǎn)沒有達(dá)到城市水平，能夠用以投入農(nóng)村社區(qū)教育的經(jīng)費(fèi)非常有限。第三，數(shù)字化教學(xué)資源不足。教育教學(xué)資源的開發(fā)與共享是學(xué)習(xí)型社會的重要特征，相較于較為成熟的城市社區(qū)，城鎮(zhèn)化建設(shè)中的農(nóng)村社區(qū)各類教育資源相互封閉，教育與培訓(xùn)隔離，形成了新的信息壁壘和信息孤島.四、株洲市城郊鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）開展社區(qū)教育發(fā)展的對策建議

（一）高度重視，加強(qiáng)城鎮(zhèn)化建設(shè)中社區(qū)教育的宏觀規(guī)劃

社區(qū)教育在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中具有不可替代的作用.社區(qū)為城鎮(zhèn)化建設(shè)創(chuàng)造了承接社會變遷的載體，是城市管理創(chuàng)新的基礎(chǔ)平臺，社區(qū)教育作為城鎮(zhèn)化建設(shè)的文化支撐，是社會全面教育、是社區(qū)全民教育、是公民全程教育，是創(chuàng)建學(xué)習(xí)型社會的重要手段，必須堅持政府統(tǒng)籌.所以，在城鎮(zhèn)化建設(shè)規(guī)劃中，政府應(yīng)開展社區(qū)教育工作的指導(dǎo)，明確社區(qū)教育實驗工作的意義和地位、指導(dǎo)思想和總體目標(biāo)、主要任務(wù)和基本教育模式等，規(guī)范社區(qū)教育工作中的政府主體地位和相關(guān)責(zé)任，明確各級政府開展社區(qū)教育實驗工作的檢查考核標(biāo)準(zhǔn).以此明確社區(qū)教育的重要地位，確保其與經(jīng)濟(jì)建設(shè)同步發(fā)展，方能鞏固城鎮(zhèn)化建設(shè)成果.（二）針對性設(shè)計社區(qū)教育形式與內(nèi)容，提高社區(qū)教育參與面

如前文所述，影響居民社區(qū)教育參與度的主要因素主要集中在認(rèn)識不足、形式單一和針對性不強(qiáng)等方面。因此，在社區(qū)教育的頂層設(shè)計階段，應(yīng)做好好以下幾項工作：一是廣泛宣傳，提高居民對社區(qū)教育重要性的認(rèn)識。二是根據(jù)區(qū)域內(nèi)居民的工作特點(diǎn)和學(xué)習(xí)、培訓(xùn)需求，靈活設(shè)置學(xué)習(xí)方式、開設(shè)針對性較強(qiáng)的社區(qū)教育課程。如舉辦的居民生產(chǎn)生活所需要的知識講座及短期相關(guān)內(nèi)容培訓(xùn)班、一些現(xiàn)代科技知識和應(yīng)用性技能的講座、利用業(yè)余時間到成人學(xué)校以及利用網(wǎng)絡(luò)在家學(xué)習(xí)。三是加強(qiáng)社區(qū)教育的認(rèn)證工作。培訓(xùn)結(jié)果認(rèn)證是對于培訓(xùn)效益的直觀反映，也是居民參與培訓(xùn)的現(xiàn)實需求，社區(qū)應(yīng)聯(lián)合相關(guān)職業(yè)之歌鑒定單位，在培訓(xùn)結(jié)束后頒發(fā)相關(guān)的社會承認(rèn)的資格證書，也是提高居民參與社區(qū)教育的有效手段。

（三）整合社區(qū)教育資源

資源的整合利用無疑是衡量社區(qū)教育水平的重要評價指標(biāo)。總結(jié)起來，社區(qū)教育資源科大致分為人力資源與課程資源兩類。對于這兩類資源的整合，可采用以下方式進(jìn)行：一是對現(xiàn)有教育資源進(jìn)行重組、改造與再分配，以實現(xiàn)社區(qū)教育低成本擴(kuò)張與發(fā)展。發(fā)達(dá)國家已有較為成熟的經(jīng)驗，本文不再詳細(xì)介紹。二是潛在資源的開發(fā)與整合。首先，應(yīng)充分發(fā)揮轄區(qū)資源優(yōu)勢，與轄區(qū)相關(guān)機(jī)團(tuán)單位結(jié)成社區(qū)教育共建關(guān)系，利用他們在師資、課程資源等方面的有利條件。其次，要積極與社會職業(yè)資格鑒定機(jī)構(gòu)合作，推行社區(qū)教育職業(yè)資格鑒定工作，創(chuàng)新社區(qū)教育辦學(xué)路子.在做好以上工作的同時，還應(yīng)加強(qiáng)社區(qū)教育課程資源的共享建設(shè).一是加強(qiáng)學(xué)習(xí)資源的數(shù)字化建設(shè)，與社會力量，特別是區(qū)域內(nèi)大中專院校、中小學(xué)校合作，充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)，完成社區(qū)教育課程數(shù)字化建設(shè)并實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)貢獻(xiàn).二是要加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)的平臺建設(shè)，滿足和保障社區(qū)成員學(xué)習(xí)的基本權(quán)利和終身學(xué)習(xí)需求，構(gòu)建“數(shù)字化學(xué)習(xí)的平臺”的學(xué)習(xí)模式、服務(wù)模式、管理模式、運(yùn)行機(jī)制和技術(shù)平臺，實現(xiàn)“時時可學(xué)、處處能學(xué)、人人皆學(xué)”的泛在學(xué)習(xí)需求。

參考文獻(xiàn)：

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第二篇：加快新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的對策與建議

加快新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的對策與建議

城鎮(zhèn)化是一個人口集聚的過程，是諸多因素共生演化發(fā)展的過程，是推進(jìn)人口聚居、產(chǎn)業(yè)、生態(tài)環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施、政府服務(wù)等的全面協(xié)調(diào)發(fā)展的過程，這就需要我們用科學(xué)發(fā)展觀來指導(dǎo)新型城鎮(zhèn)化工作，加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化高效、持續(xù)、健康發(fā)展。

創(chuàng)新體制機(jī)制，進(jìn)一步增強(qiáng)城鎮(zhèn)發(fā)展活力。一是市場機(jī)制多方融資。深化城鎮(zhèn)投融資體制改革，動員各方力量多渠道、多形式籌集建設(shè)資金，實現(xiàn)城鎮(zhèn)建設(shè)投入與產(chǎn)出的良性循環(huán)。二是市場機(jī)制管理城鎮(zhèn)。要本著“誰投資，誰受益，誰擔(dān)風(fēng)險”的原則，合理確定有關(guān)各方權(quán)益和應(yīng)承擔(dān)的義務(wù)，打破政府壟斷城鎮(zhèn)建設(shè)和管理，特別是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和經(jīng)營的舊模式，對城鎮(zhèn)供水、污水處理、垃圾處理等推行市場化、產(chǎn)業(yè)化運(yùn)作方式，變政府對公用行業(yè)的直接行為為間接的監(jiān)管，集中精力加強(qiáng)對公用事業(yè)的數(shù)量、質(zhì)量、價格和服務(wù)的宏觀監(jiān)管。三是市場機(jī)制破解難題。要充分研究國家宏觀政策及統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試點(diǎn)工作的相關(guān)政策，進(jìn)一步解放思想，放手改革，以經(jīng)營城鎮(zhèn)的理念，努力破解城鎮(zhèn)化建設(shè)用地難、融資難等難題。以項目為龍頭，實施捆綁式開發(fā)，促進(jìn)城鎮(zhèn)建設(shè)快速發(fā)展。

強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)支撐，進(jìn)一步增強(qiáng)城鎮(zhèn)發(fā)展動力。一是加強(qiáng)要素聚集與輻射，壯大城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)。要抓住我國經(jīng)濟(jì)總體轉(zhuǎn)型、擴(kuò)大內(nèi)需的有利時機(jī)，以區(qū)位優(yōu)勢和資源優(yōu)勢為依托，加大工作力度，積極爭取在新一輪產(chǎn)業(yè)分工中，全面提高城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)模效應(yīng)和聚集效應(yīng)，努力擴(kuò)大中心城鎮(zhèn)和鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)的總量。要加強(qiáng)城鎮(zhèn)戰(zhàn)略規(guī)劃研究，培育發(fā)展各個城鎮(zhèn)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)、骨干龍頭企業(yè)和產(chǎn)業(yè)集群，積極調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，用區(qū)域發(fā)展政策指導(dǎo)城鎮(zhèn)空間布局、產(chǎn)業(yè)分工和資源配置，避免趨同發(fā)展、低水平競爭。二是加快工業(yè)化進(jìn)程。縣域經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)和高科技、高附加值、無污染、低耗能、節(jié)水型工業(yè)。建制鎮(zhèn)、中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)要發(fā)展資源開發(fā)型和勞動密集型相結(jié)合的產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)。三是大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。在繼續(xù)大力發(fā)展商貿(mào)流通、餐飲服務(wù)、金融保險、現(xiàn)代物流、交通運(yùn)輸、信息咨詢等服務(wù)業(yè)的同時，培育扶持電子信息科技、文化傳媒、旅游、中介服務(wù)、社區(qū)服務(wù)等勞動密集型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，要依托城鎮(zhèn)，發(fā)展面向農(nóng)村的服務(wù)業(yè)。推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，要以推進(jìn)資源節(jié)約、資源

綜合利用、清潔生產(chǎn)為重點(diǎn)，積極發(fā)展循環(huán)生產(chǎn)、低碳經(jīng)濟(jì)，建設(shè)節(jié)約型城鎮(zhèn)和社會。

加快公共設(shè)施建設(shè)，全面提升城鎮(zhèn)綜合承載力。一是強(qiáng)化城鎮(zhèn)道路交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。要以城區(qū)為樞紐、鄉(xiāng)建制鎮(zhèn)和鄉(xiāng)集鎮(zhèn)為節(jié)點(diǎn)，建立起干支銜接，通暢便捷的綜合交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)體系。二是建立完善的城鎮(zhèn)水、電、氣、熱供應(yīng)系統(tǒng)。要切實保護(hù)和合理利用水資源，增強(qiáng)供水能力、供水質(zhì)量和重復(fù)利用率，堅持主干電網(wǎng)建設(shè)和配電網(wǎng)建設(shè)并重，完成城鎮(zhèn)電網(wǎng)改造，提高供電質(zhì)量和穩(wěn)定性，鼓勵開發(fā)利用太陽能、沼氣、風(fēng)能等清潔、經(jīng)濟(jì)、高效的新能源。三是建設(shè)優(yōu)美舒適和諧的城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)。要加強(qiáng)城鎮(zhèn)污染綜合治理和生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)建設(shè)，建立和完善城鎮(zhèn)排水系統(tǒng)，積極推行清潔生產(chǎn)，抓好城鎮(zhèn)污染治理，嚴(yán)格控制污染物排放，積極治理污染嚴(yán)重的企業(yè)。城鎮(zhèn)新區(qū)建設(shè)要確保綠化用地，保證綠化建設(shè)和項目建設(shè)同步實施，努力提高城鎮(zhèn)綠化質(zhì)量更高水平，努力營造人與自然和諧的城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)。四是統(tǒng)籌建設(shè)城鎮(zhèn)社會公共服務(wù)設(shè)施。進(jìn)一步加快科技、教育、文化、醫(yī)療衛(wèi)生、體育等社會公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，重視城鎮(zhèn)防災(zāi)減災(zāi)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高應(yīng)急能力和防災(zāi)救災(zāi)能力。加強(qiáng)社會福利設(shè)施配套建設(shè)，統(tǒng)籌安排社區(qū)服務(wù)、老年設(shè)施建設(shè)。五是加快城鎮(zhèn)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。抓好建立聯(lián)絡(luò)國內(nèi)外、覆蓋城鄉(xiāng)的寬帶化、智能化、個人化、現(xiàn)代化信息網(wǎng)絡(luò)，加快電子政務(wù)、電子商務(wù)應(yīng)用，逐步形成進(jìn)入千家萬戶的區(qū)域性信息高速公路。

積極培育城鎮(zhèn)特色，著力打造城鎮(zhèn)個性風(fēng)格。在城鎮(zhèn)建設(shè)中要高度重視、精心編制、嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)劃，以科學(xué)合理的規(guī)劃來規(guī)范和推動城鎮(zhèn)建設(shè)。要注重規(guī)劃的先導(dǎo)性，體現(xiàn)規(guī)劃的科學(xué)性，科學(xué)地進(jìn)行城鎮(zhèn)規(guī)劃，按照“經(jīng)濟(jì)繁榮、社會文明、環(huán)境優(yōu)美、功能完善、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)”的總體要求，突出打造城鎮(zhèn)個性風(fēng)格。同時，要維護(hù)規(guī)劃的嚴(yán)肅性。規(guī)劃一經(jīng)確定，就必須嚴(yán)格依法實施，不能隨意變更。

突出綜合治理，建立健全城鎮(zhèn)管理體制。一是創(chuàng)新管理體制。積極推進(jìn)“城管進(jìn)社區(qū)”，大力實施“數(shù)字城管”和網(wǎng)格化管理模式。二是完善城管綜合執(zhí)法機(jī)制。進(jìn)一步集中行政處罰權(quán)，加大綜合執(zhí)法力度，定期或不定期地開展專項整治工作，加大對重點(diǎn)地段和重點(diǎn)區(qū)域市容市貌和客運(yùn)交通秩序等的綜合整治力度，形成良好的城市秩序。三是探索全民共管機(jī)制。以

創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市和全國精神文明社區(qū)為契機(jī)，引導(dǎo)市民出行文明、秩序文明、言語文明，廣泛開展文明創(chuàng)建活動，引導(dǎo)市民參與城市管理，逐步形成一種市民認(rèn)識到位、部門監(jiān)督有力、社會自覺共管的城市管理新局面。展現(xiàn)特色文化，大力融合城鎮(zhèn)現(xiàn)代文明。一要注重開發(fā)和保護(hù)文化古跡。要注重在保護(hù)中傳承，在保護(hù)中開發(fā)，將文物保護(hù)納入城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃，實現(xiàn)文化保護(hù)與城鄉(xiāng)建設(shè)雙贏。二要注重夯實文化發(fā)展載體，積極建設(shè)文化標(biāo)志性工程。要持續(xù)加大旅游休閑度假區(qū)、多功能體育文化館等工程的建設(shè)力度，進(jìn)一步豐富城市文化內(nèi)涵、提升城市的文化品位。三要注重傳統(tǒng)文化與現(xiàn)代文明的共融。在傳承和弘揚(yáng)優(yōu)秀地域文化傳統(tǒng)的同時，積極吸收現(xiàn)代文明，展示現(xiàn)代城市氣息，以創(chuàng)建文明衛(wèi)生城區(qū)為契機(jī)，大力加強(qiáng)公民道德建設(shè)，深入開展創(chuàng)建文明社區(qū)、文明行業(yè)、文明鄉(xiāng)鎮(zhèn)等活動，提升居民素質(zhì)，凝聚人心，搞旺人氣，提升城鄉(xiāng)建設(shè)的人文精神和文化內(nèi)涵。

總之，加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程，提高城鎮(zhèn)發(fā)展水平，是一項艱巨而復(fù)雜的歷史任務(wù)，也是一項需要不斷深入研究探索的重大課題。我們必須進(jìn)一步統(tǒng)一思想、抓住機(jī)遇，開拓創(chuàng)新、真抓實干，為推進(jìn)城鎮(zhèn)化更好更快發(fā)展，為國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展增添強(qiáng)大動力。

第三篇：農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中的問題與對策分析

農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中的問題與對策分析

余甘鳳

巢湖學(xué)院經(jīng)濟(jì)管理與法學(xué)學(xué)院，安徽 巢湖 238000

摘要：當(dāng)前, 農(nóng)村社會處于轉(zhuǎn)型期, 農(nóng)村社區(qū)建設(shè)已成為構(gòu)建社會主義新農(nóng)村、建設(shè)和諧社會戰(zhàn)略任務(wù)的重要途徑。打破城鄉(xiāng)二元管理體制, 構(gòu)建城鄉(xiāng)社區(qū)一體化管理體制已是時代的要求, 以農(nóng)村社區(qū)重建為平臺,政府必須改革農(nóng)村社區(qū)管理體制, 優(yōu)化農(nóng)村社會管理, 才能實現(xiàn)農(nóng)民提高生活水平和實現(xiàn)社會和諧的目標(biāo),在治理理論與實踐的指導(dǎo)下, 建設(shè)多元主體合作治理機(jī)制有其可行性和現(xiàn)實意義。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村社區(qū)建設(shè)；社區(qū)管理體制；體制改革

農(nóng)村社區(qū)是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要載體和平臺，將傳統(tǒng)的村莊建設(shè)轉(zhuǎn)變?yōu)樾罗r(nóng)村社區(qū)建設(shè)，是推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的有效途徑，農(nóng)村社區(qū)建設(shè)有利于激活農(nóng)村活力、推動農(nóng)村各項事業(yè)發(fā)展、實現(xiàn)公共服務(wù)均等化，是新時期解決我國城鄉(xiāng)二元體制、實現(xiàn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的一條重要途徑，對國家政治穩(wěn)定和社會發(fā)展具有重要意義。由于農(nóng)村社區(qū)建設(shè)與管理在全國范圍內(nèi)處于實踐與探索階段，還存在很多需要提高和完善的地方。

一、農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中的問題

農(nóng)村社區(qū)建設(shè)是指在村黨支部和村委會的領(lǐng)導(dǎo)下，在農(nóng)村建立社區(qū)組織，開展社區(qū)公益事業(yè)服務(wù)，發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生，繁榮社區(qū)文體活動，美化社區(qū)環(huán)境，調(diào)解社區(qū)民間糾紛，倡導(dǎo)社區(qū)互助精神，樹立社區(qū)良好社會風(fēng)氣，建立良好的人際關(guān)系，把農(nóng)村建設(shè)成為管理民主、治安良好、環(huán)境優(yōu)美、文明祥和的新農(nóng)村。[1]統(tǒng)籌城發(fā)展背景下，村民自治的宏觀環(huán)境發(fā)生了變化，而農(nóng)村微觀管理和組織體制建設(shè)出現(xiàn)滯后，因此創(chuàng)新農(nóng)村社會管理體制勢在必行。可以說，構(gòu)建與市場經(jīng)濟(jì)體制及城鄉(xiāng)一體化發(fā)展相適應(yīng)的農(nóng)村社區(qū)管理體制，將是我國農(nóng)村基層組織與管理體制的第三次重大變革[2]。目前從農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的實踐來看，人們對農(nóng)村社區(qū)的定位大多是行政村、自然村、村民小組或者是鄉(xiāng)鎮(zhèn)管轄區(qū)。另外還有把農(nóng)村社區(qū)定位為幾個自然村或行政村的重新組合。但隨著農(nóng)村社區(qū)建設(shè)管理的不斷深入發(fā)展，加上農(nóng)村社區(qū)管理還是一個新生事物，全國絕大多數(shù)農(nóng)村社區(qū)都在探索適合新形勢下的農(nóng)村社區(qū)管理體制，在農(nóng)村社區(qū)事務(wù)管理方面也還存在許多亟待提高的地方。

(一)農(nóng)村社區(qū)管理思想觀念和管理理念落后

從農(nóng)村改革發(fā)展30 多年來的情況來看，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)管理、社區(qū)建設(shè)管理方面做了大量的工作，并取得了明顯成效，廣大農(nóng)村社區(qū)干部的管理水平和自身素質(zhì)都有了較大提高，對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會的穩(wěn)定與發(fā)展做出了突出的貢獻(xiàn)。但是，隨著我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制改革的不斷深入和農(nóng)村社區(qū)組織的不斷擴(kuò)大，與國家實施的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展戰(zhàn)略的要求相比，在我國許多農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)的一些社區(qū)管理組織、管理人員的觀念仍然比較落后，管理人員的工作能力、文化素質(zhì)、法制觀念、服務(wù)意識普遍不高;管理人員的思想觀念仍然受計劃經(jīng)濟(jì)體制的影響，仍然沿用傳統(tǒng)的行政管理模式，在社區(qū)管理中偏重對上級行政部門負(fù)責(zé)，忽視對社區(qū)公共事務(wù)的管理和服務(wù)。

(二)農(nóng)村社區(qū)管理體制滯后

我國農(nóng)村還沒有形成適合多元化需求的多元化主體結(jié)構(gòu)，正在建設(shè)的農(nóng)村社區(qū)，雖然農(nóng)村社區(qū)的管理組織基本建立起來，其組織架構(gòu)主要包括社區(qū)黨組織、社區(qū)村委會、村民小組以及專業(yè)組織和合作經(jīng)濟(jì)組織。從運(yùn)作的實踐來看，目前的組織架構(gòu)只是一種形式上的，其實質(zhì)開展工作還存在諸多的問題，這主要是基于目前農(nóng)村社區(qū)正在建設(shè)的現(xiàn)狀有關(guān)，雖然已經(jīng)建立了社區(qū)組織完善了制度，但目前組成社區(qū)的原村莊還處于隔離狀態(tài)，還沒有實現(xiàn)功能的融合和社區(qū)意識的認(rèn)同;農(nóng)村社區(qū)管理仍然以村民自治為核心，農(nóng)村社區(qū)管理民主化、制度化方面進(jìn)展緩慢，也存在著農(nóng)民參與公共事務(wù)管理尚不普遍、參與渠道不夠通暢等問題。

(三)管理機(jī)制不科學(xué)

由于目前我國農(nóng)村社區(qū)管理資源還主要依托上級政府的投資，社會資源的有效投入很少;我國的社會自治和社會建設(shè)還很緩慢，“政社不分”現(xiàn)象在農(nóng)村社區(qū)管理中顯得更加突出。很多應(yīng)該是上級政府職能部門該承擔(dān)的責(zé)任和義務(wù)，都轉(zhuǎn)嫁到農(nóng)村社區(qū)管理干部的身上，表面上我國在農(nóng)村社區(qū)實行自治管理，實際運(yùn)行中農(nóng)村社區(qū)表現(xiàn)出了明顯的行政色彩，“政社不分”和“黨政不分”的現(xiàn)象仍普遍存在。在民主決策管理方面，社區(qū)黨組織與社區(qū)自治組織的職責(zé)，仍然分不清楚，從某種意義上講，社區(qū)黨組織成為實際意義上的管理主體，除了負(fù)責(zé)黨的組織、制度和思想建設(shè)外，對社區(qū)自治事務(wù)也實施具體的管理，村民自治背景下的黨支部與村委會的矛盾依然存在。在社區(qū)自治方面，社區(qū)自治活動理應(yīng)由居民委員會負(fù)責(zé)并報告工作，且重要事情必須經(jīng)由居民委員會討論決定，但實際工作中個人因素往往決定一切，群眾自治熱情不高，有的根本不能代表社區(qū)居民的利

益。［3］

(四)農(nóng)村社區(qū)服務(wù)體系不健全

城市居民通過城市社區(qū)享受到了社會保障、社會救助、文化教育、衛(wèi)生保健、綜治警務(wù)等公共服務(wù)、社區(qū)志愿互助服務(wù)和市場化的便民利民生活服務(wù)和物業(yè)管理服務(wù)。但農(nóng)村社區(qū)尤其是欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村社區(qū)服務(wù)缺位較多，服務(wù)規(guī)模小且分散、單一，服務(wù)水平不高。農(nóng)村社區(qū)服務(wù)供給主體結(jié)構(gòu)和供給方式不合理、服務(wù)載體缺乏，政府在農(nóng)村社區(qū)服務(wù)上“缺位、越位”現(xiàn)象并存，一些地方政府將本該承擔(dān)的基本公共服務(wù)職能轉(zhuǎn)嫁給村兩委或村集體經(jīng)濟(jì)組織，或者承擔(dān)本應(yīng)由各類市場主體和社會組織可以承擔(dān)的農(nóng)村社區(qū)服務(wù)職能。

二、農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的建議

（一）統(tǒng)一認(rèn)識 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

全面落實科學(xué)發(fā)展觀，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)和深化村民自治的一件大事擺上重要位置，強(qiáng)調(diào)“以提高農(nóng)村公共服務(wù)能力為著力點(diǎn)，加快城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。加大城鄉(xiāng)統(tǒng)籌力度，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、就業(yè)社保、社會管理一體化”。要求從實際出發(fā)，統(tǒng)籌兼顧，認(rèn)真做好實驗工作 ,總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗，以點(diǎn)帶面，逐步推進(jìn)，確保實驗工作取得成效；在認(rèn)真調(diào)查研究，全面分析情況的基礎(chǔ)上，制定下發(fā)《關(guān)于開展農(nóng)村社區(qū)建設(shè)試點(diǎn)工作的通知》，明確了農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的指導(dǎo)思想、原則和任務(wù)。積極擴(kuò)大試點(diǎn)范圍,分別以市委、市政府或城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組名義出臺了加快推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的專項文件，召開了農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工作專題會議，成立了由市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)任組長、市直20多個部門主要負(fù)責(zé)人為成員的社區(qū)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，設(shè)立了辦事機(jī)構(gòu)，明確了責(zé)任分工，初步形成了黨委政府領(lǐng)導(dǎo)、民政部門牽頭、有關(guān)部門配合的領(lǐng)導(dǎo)體制。

（二）因地制宜 積極探索農(nóng)村社區(qū)建設(shè)模式

各地在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，結(jié)合本地實際，進(jìn)行大膽探索，初步摸索出適合本地特點(diǎn)的農(nóng)村社區(qū)建設(shè)模式。一是“多村一社區(qū)”模式。在現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)，按照地域相近、規(guī)模適度、服務(wù)半徑一般掌握在2公里、涵蓋5個左右村、1000戶到2000戶的基本原則，合理確定社區(qū)服務(wù)范圍。從中選擇相對居中、經(jīng)濟(jì)實力強(qiáng)、人口多、發(fā)展?jié)摿Υ蟮拇褰ㄔO(shè)農(nóng)村社區(qū)

服務(wù)中心，為社區(qū)范圍內(nèi)各村提供服務(wù)。二是“村莊合并社區(qū)”模式。過去一些自然村落中各建制村之間，村村相鄰，但村與村之間互不溝通，在道路、水渠建設(shè)等生產(chǎn)方面互不協(xié)調(diào)，造成生產(chǎn)成本增加，甚至經(jīng)常由于種種原因?qū)е录m紛，嚴(yán)重影響當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定。針對這種情況，借農(nóng)村社區(qū)建設(shè)實驗之際，通過法定程序，實施了村莊合并建社區(qū)。三是“一村一社區(qū)”模式。在一些經(jīng)濟(jì)狀況比較好、人口比較多的村，以現(xiàn)有建制村為基礎(chǔ)，一個建制村建立一個社區(qū)服務(wù)中心。四是四是“企業(yè)社區(qū)”模式。具有較強(qiáng)經(jīng)濟(jì)實力的企業(yè)集團(tuán)，立足于自身發(fā)展需要，在轉(zhuǎn)化附近村民為企業(yè)職工，村民責(zé)任田流轉(zhuǎn)給企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營，整合村莊宅基地，由企業(yè)出資建房，群眾低價入住，置換出的土地由投資企業(yè)優(yōu)先使用的同時，建設(shè)服務(wù)企業(yè)職工和社區(qū)居民的企業(yè)社區(qū)。既解決了農(nóng)村社區(qū)建設(shè)所需資金的問題，也緩解了企業(yè)用地緊張的問題，實現(xiàn)了企業(yè)發(fā)展與農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的互利共贏。[4]

（三）增加資金投入 強(qiáng)化設(shè)施建設(shè)

在實驗中積極尋求和爭取資金來源，初步形成了以財政投入為主、駐區(qū)單位自愿幫扶為輔、社會捐助為補(bǔ)充的多元化投入機(jī)制。把農(nóng)村社區(qū)建設(shè)經(jīng)費(fèi)列入財政預(yù)算，堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌考慮、重點(diǎn)向農(nóng)村傾斜的原則，大幅度提高財政支出中對農(nóng)村投入的比重，大幅度提高農(nóng)村社區(qū)建設(shè)投入占農(nóng)村投入的比重，初步形成政府財政對農(nóng)村社區(qū)投入的持續(xù)增長機(jī)制。把建設(shè)農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心放在突出位置，積極改善社區(qū)辦公和服務(wù)條件，建起了集辦公室、警務(wù)室、圖書室、文化室、居民學(xué)校、文化健身廣場為一體的，設(shè)施比較完備、功能比較齊全、服務(wù)質(zhì)量較高的農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心。通過派、選、聘、考等途徑，不斷加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)服務(wù)隊伍建設(shè)，滿足了農(nóng)村社區(qū)服務(wù)的需要；初步解決了農(nóng)村社區(qū)“有人辦事”、“有錢辦事”、“有地方辦事”的問題。同時，注重抓好村莊綜合整治，搞好農(nóng)村道路、水電、通訊和污水、垃圾處理等基本生產(chǎn)生活設(shè)施建設(shè)，凈化、綠化、美化社區(qū)環(huán)境。

（四）突出服務(wù) 以政府公共服務(wù)帶動社區(qū)服務(wù)發(fā)展

堅持政府公共服務(wù)、市場化服務(wù)與村民自我服務(wù)相結(jié)合，從農(nóng)民群眾現(xiàn)實需求出發(fā)，建立完善農(nóng)村社區(qū)服務(wù)體系。各地大力推進(jìn)公共服務(wù)向農(nóng)

村延伸，拓展服務(wù)領(lǐng)域，改進(jìn)服務(wù)方式，探索建立引導(dǎo)社會救助、社會福利、醫(yī)療衛(wèi)生、計劃生育、社會治安、科技教育、文化體育、勞動保障、法律服務(wù)等公共服務(wù)進(jìn)農(nóng)村社區(qū)的機(jī)制，促進(jìn)政府公共服務(wù)向農(nóng)村延伸。積極為農(nóng)民提供醫(yī)療衛(wèi)生、就業(yè)指導(dǎo)、文化教育、社會保障、社會救助等公共服務(wù)和技術(shù)技能培訓(xùn)、科技信息咨詢等“一站式”服務(wù)。同時，從解決農(nóng)民關(guān)注的熱點(diǎn)問題入手，以社區(qū)服務(wù)中心或服務(wù)站為基礎(chǔ)，以志愿服務(wù)活動為載體，組織動員村民和社會各方面力量參與農(nóng)村社區(qū)服務(wù)活動。[5]

三、結(jié)語 加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)加強(qiáng)了基礎(chǔ)工作，為實現(xiàn)政府公共服務(wù)向農(nóng)村社區(qū)延伸創(chuàng)造了條件；加強(qiáng)了服務(wù)體系建設(shè)，促進(jìn)了公共服務(wù)覆蓋農(nóng)村社區(qū)；加強(qiáng)了民主政治建設(shè)，保障了農(nóng)民群眾的民主權(quán)利；促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，加快了城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。調(diào)動了廣大農(nóng)民群眾建設(shè)社會主義新農(nóng)村的積極性和主動性，從而促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會事業(yè)全面進(jìn)步，實現(xiàn)了城鄉(xiāng)社會協(xié)調(diào)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

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[3]李增元． 農(nóng)村社區(qū)建設(shè): 治理轉(zhuǎn)型與共同體構(gòu)建［J］． 東南學(xué)術(shù)，2009(3): 26 － 31．

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第四篇：淺析農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中的問題與對策

淺析農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中的問題與對策 作者：楊卓聳 來源：中國共產(chǎn)黨新聞網(wǎng) 添加日期：12年01月04日

農(nóng)村社區(qū)，是相對于傳統(tǒng)行政村和現(xiàn)代城市社區(qū)而言的，以行政村或中心村為一定范圍，以從事第一產(chǎn)業(yè)的農(nóng)民為主體的同質(zhì)人口組成的，具有明顯認(rèn)同感和歸屬感的社會生活共同體。農(nóng)村社區(qū)既包括農(nóng)村居民生活的自然區(qū)域環(huán)境，也包括在這些轄區(qū)內(nèi)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會活動的社會群體。隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展，農(nóng)村在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、勞動就業(yè)、居住環(huán)境和服務(wù)管理等方面也發(fā)生了許多變化，過去單純以村和鄉(xiāng)為單位的生產(chǎn)生活服務(wù)與管理已不能滿足農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展的要求，社區(qū)服務(wù)與管理便應(yīng)運(yùn)而生。社區(qū)逐漸承擔(dān)“鄉(xiāng)村”分離出來的社會職能，諸如需要為社區(qū)群眾提供農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)，實現(xiàn)對社區(qū)內(nèi)居民的生產(chǎn)、生活服務(wù)、社會保障、勞動就業(yè)等方面的支持、幫助和管理，以適應(yīng)農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程的需要。

一、農(nóng)村社區(qū)建設(shè)存在的問題

（一）干部群眾思想觀念滯后，社區(qū)管理體制不健全。農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府體制改革在不斷深入發(fā)展，但農(nóng)村社區(qū)管理人員的觀念比較落后，管理體制不健全，管理水平不高。許多干部群眾對農(nóng)村社區(qū)管理還比較陌生，主動參與意識不強(qiáng)；大部分農(nóng)民認(rèn)為農(nóng)村社區(qū)管理是政府的事，跟自己關(guān)系不大；許多基層干部認(rèn)為農(nóng)村社區(qū)管理超前，現(xiàn)在條件還不成熟；有的認(rèn)為農(nóng)村社區(qū)管理是圖形式、走過場，簡單地將農(nóng)民身份轉(zhuǎn)為居民身份而已。許多農(nóng)村社區(qū)沒有專業(yè)的管理機(jī)構(gòu)，往往采用由村委會統(tǒng)而管之，多數(shù)還是以村務(wù)管理老辦法來對待；大多數(shù)村干部沒有受過社區(qū)管理的相關(guān)培訓(xùn)，甚至從來沒有接觸過社區(qū)管理，容易以老眼光來看待新問題，缺乏針對性的管理措施和方法。

（二）領(lǐng)導(dǎo)重視不夠，工作機(jī)制尚未建立。在一些地方，農(nóng)村社區(qū)管理工作尚未進(jìn)入政府重要議事日程，仍存在民政部門單打獨(dú)斗現(xiàn)象，工作進(jìn)展不平衡。不少地方農(nóng)村社區(qū)管理領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制和工作機(jī)制還不健全，城鄉(xiāng)一體化社區(qū)建設(shè)機(jī)制尚未建立，宏觀的工作環(huán)境還不成熟，沒有形成協(xié)調(diào)統(tǒng)一的服務(wù)管理體制。有些地方在農(nóng)村社區(qū)運(yùn)行機(jī)制上，缺乏充滿活力熱情的領(lǐng)導(dǎo)動員機(jī)制，村級組織的號召力和凝聚力弱，沒有形成便捷、有效的社區(qū)管理的參與機(jī)制和系統(tǒng)的社區(qū)規(guī)劃體系。

（三）與城市公共服務(wù)差距甚大。城市居民通過城市社區(qū)享受到了社會保障、社會救助、文化教育、衛(wèi)生保健、綜治警務(wù)等公共服務(wù)、社區(qū)志愿互助服務(wù)、市場化的便民利民生活服務(wù)和物業(yè)管理服務(wù)。但由于城鄉(xiāng)二元體制尚未打破，與城市相比，農(nóng)村社區(qū)還沒有納入市政管理范疇，不能享受城市社區(qū)待遇。如農(nóng)村教育、衛(wèi)生、文化、社會保障，以及農(nóng)民群眾日常生活所必需的便民服務(wù)資源相對比較薄弱。多數(shù)社區(qū)服務(wù)還停留在傳統(tǒng)性、鄰里性和救助性的服務(wù)上，服務(wù)規(guī)模小且分散單一，服務(wù)水平不高，缺少面向整個社區(qū)居民的物質(zhì)和精神需求的服務(wù)，與農(nóng)民快速增長和日趨多元化的服務(wù)需求不相適應(yīng)，沒有從根本上實現(xiàn)鄉(xiāng)村管理服務(wù)向社區(qū)管理服務(wù)的轉(zhuǎn)變。

（四）社區(qū)管理人才缺乏。農(nóng)村社區(qū)管理需要有文化、有知識、年輕化、有工作熱情的新型社區(qū)居民參與。但是，有知識、有文化、有技能的青年大多流向城市務(wù)工經(jīng)商，駐留在村的大部分為文化程度低、生活技能差的中老年人。農(nóng)村傳統(tǒng)習(xí)慣在這些人生活當(dāng)中仍占據(jù)主導(dǎo)地位，他們大多安于現(xiàn)狀，對新生事物接受較慢，對社區(qū)管理缺乏主動參與的積極性，社區(qū)意識有待培養(yǎng)；而社區(qū)管理人員的工作能力、文化素質(zhì)、法制觀念、服務(wù)意識和管理的積極性普遍不高，缺乏有效管理的辦法和創(chuàng)新意識，且行政化色彩較濃，其管理方式、活動開展、服務(wù)實效等都嚴(yán)重滯后于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。

（五）投入資金少，基礎(chǔ)設(shè)施薄弱。我國農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)長期滯后于城市。隨著城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程和農(nóng)村社區(qū)建設(shè)步伐的加快，農(nóng)村社區(qū)的日常辦公設(shè)施、文體設(shè)施、配套生活、配套服務(wù)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需要大量的資金投入。但是，目前我國農(nóng)村社區(qū)建設(shè)專項資金投入與實際需求相比存在很大差距。一是政府投入不足，大部分地區(qū)僅僅靠民政的福彩公益金投入，沒有納入財政專項支出，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足大規(guī)模建設(shè)的需要；二是集體經(jīng)濟(jì)薄弱的村，因為可用收入不足而無法建設(shè)，即使建設(shè)好了，也存在后續(xù)資金和經(jīng)營管理費(fèi)用的缺口，導(dǎo)致日常服務(wù)和管理工作難以有效開展；三是社會投入不足，由于缺乏有效的政策引導(dǎo)和經(jīng)濟(jì)鼓勵，企業(yè)參與、社會組織投入、個人贊助等社會力量參與嚴(yán)重不足，資金投入未能實現(xiàn)多元化。

（六）缺乏積極向上的健康文化引導(dǎo)。隨著城鄉(xiāng)交流的增強(qiáng)和現(xiàn)代文明的推進(jìn)，農(nóng)村居民的開放意識、自主意識、競爭意識不斷增強(qiáng)，文明素質(zhì)有了較大提升。但在轉(zhuǎn)型期農(nóng)民身上也交織著多重文化沖突帶來的矛盾，農(nóng)民價值觀趨向多元化。傳統(tǒng)農(nóng)村社區(qū)地緣相近、血緣相親、出入相友、守望相助的人文情懷逐漸流逝，人際關(guān)系中功利主義傾向日益突出。物質(zhì)生活改善后，農(nóng)村居民越來越重視精神文化生活，但農(nóng)村社區(qū)文化建設(shè)還沒有跟上時代的步伐。農(nóng)村社區(qū)缺少積極向上的健康文化引導(dǎo)，農(nóng)民業(yè)余生活大多以打麻將為主，農(nóng)民公民意識塑造和農(nóng)村社區(qū)精神文化、制度文化建設(shè)尚未擺上議事日程。

二、加快農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的對策建議

（一）科學(xué)制定社區(qū)建設(shè)規(guī)劃。農(nóng)村社區(qū)建設(shè)是城鄉(xiāng)融合、統(tǒng)籌發(fā)展的必然趨勢，它與城鎮(zhèn)化建設(shè)目標(biāo)一致，需要系統(tǒng)全面地制定建設(shè)規(guī)劃（村鎮(zhèn)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃等）。建設(shè)規(guī)劃必須把長遠(yuǎn)目標(biāo)和近期規(guī)劃結(jié)合起來，根據(jù)農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展的需求，根據(jù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會、農(nóng)民生產(chǎn)生活、農(nóng)村社會環(huán)境及居民需求導(dǎo)向原則，合理規(guī)劃社區(qū)建設(shè)規(guī)模，也就是找準(zhǔn)各個農(nóng)村社區(qū)建設(shè)發(fā)展的特色和特點(diǎn)，探索適合于自己社區(qū)建設(shè)發(fā)展的模式。

（二）加強(qiáng)社區(qū)公共設(shè)施建設(shè)。公共設(shè)施建設(shè)是農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的重要環(huán)節(jié)，也是當(dāng)前農(nóng)村社區(qū)建設(shè)最薄弱的方面。農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，需要從公共設(shè)施建設(shè)入手，大力加強(qiáng)對公共設(shè)施及公益性服務(wù)方面的投入，政府要在財政上給以大力支持與幫助，并在公共服務(wù)、公共管理和制度措施方面要有所創(chuàng)新，努力改變農(nóng)村社區(qū)這一薄弱環(huán)節(jié)，為社區(qū)建設(shè)發(fā)展打下良好的基礎(chǔ)。要整合農(nóng)村社區(qū)資源，充分調(diào)動農(nóng)村各方面的資源和力量，通過組織協(xié)調(diào)調(diào)動各種資源，有效利用農(nóng)村人才、物質(zhì)、資金、技術(shù)等社區(qū)發(fā)展所需的資源配置，完善社區(qū)管理機(jī)制。要強(qiáng)化社區(qū)服務(wù)功能，提高社區(qū)居民自治能力，通過實現(xiàn)自我管理、自我教育、自我服務(wù)、自我監(jiān)督、自我發(fā)展能力，促進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。

（三）完善基層組織隊伍建設(shè)。在農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中，由于社區(qū)管理還處于改革調(diào)整發(fā)展

階段，一些社區(qū)基層組織也才剛剛開始形成，且相關(guān)改革措施也尚未跟上，一些農(nóng)村社區(qū)黨支部和居民委員會之間、村干部與群眾之間出現(xiàn)了許多新矛盾，使社區(qū)管理難以全面開展。要真正體現(xiàn)社區(qū)自治原則，做到依法管理社區(qū)，就要在基層組織建設(shè)方面有所改進(jìn)和提高。一是要完善社區(qū)組織設(shè)置，使黨組織與社區(qū)建制同步進(jìn)行；二是要加強(qiáng)社區(qū)隊伍建設(shè)，提高社區(qū)管理者的管理水平，把工作能力高、服務(wù)意識強(qiáng)、思想作風(fēng)過硬、群眾信得過的優(yōu)秀人才選拔到社區(qū)管理隊伍中來，尤其是要選配好農(nóng)村社區(qū)黨支部書記；三是要發(fā)揮黨員的模范帶頭作用，充分挖掘和發(fā)揮農(nóng)村社區(qū)的各種人才資源，采取積極有效的措施，努力調(diào)動社區(qū)群眾的積極性和創(chuàng)造性，最大限度地把各種力量凝聚到農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中來。

（四）營造良好環(huán)境，發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)。做好農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的基礎(chǔ)還在于經(jīng)濟(jì)發(fā)展。各社區(qū)要依靠本地資源，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，大力發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)。待各種產(chǎn)業(yè)發(fā)展到一定規(guī)模，形成農(nóng)業(yè)、工業(yè)、信息等產(chǎn)業(yè)園區(qū)，生活小區(qū)就會自然形成，第三產(chǎn)業(yè)必然會得到大力發(fā)展，對社區(qū)建設(shè)要求就會更為迫切，社區(qū)建設(shè)資金投入等問題就會在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中逐步解決。

（五）加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)以需求為導(dǎo)向的文化建設(shè)。根據(jù)社區(qū)居民生產(chǎn)、生活需要，繁榮社區(qū)文化，促進(jìn)社區(qū)文明和諧發(fā)展，是當(dāng)前農(nóng)村社區(qū)工作中的一個重要內(nèi)容。要通過加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)文化建設(shè)，使農(nóng)村社區(qū)文化建設(shè)從無到有、從弱到強(qiáng)，逐步發(fā)展。社區(qū)文化工作不能僅僅依靠宣傳教育，目前，居民在生產(chǎn)中確實需要科學(xué)技術(shù)指導(dǎo)，幫助他們解決在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與興辦各種實體中遇到的難題；在生活中，農(nóng)村居民視野欠寬廣，常常因為小事生氣、吵架；對人生、對社會認(rèn)識偏頗；沒有理想、得過且過。這需要專家、學(xué)者下基層，通過各種講座，幫助他們樹立正確的世界觀、人生觀和遠(yuǎn)大理想。

第五篇：當(dāng)前社區(qū)建設(shè)中存在的問題與對策分析

當(dāng)前社區(qū)建設(shè)中存在的問題與對策分析

（五里社區(qū) 周福?。?/p>

社區(qū)是城市的細(xì)胞，是城市管理的基礎(chǔ)，是和諧社會建設(shè)的重要切入點(diǎn)，隨著政府管理重心日益向基層下移，加強(qiáng)和推進(jìn)基層社會管理創(chuàng)新成為必然，社區(qū)建設(shè)逐步地被置于一個非常突出和重要的位置，但從我多年從事社區(qū)工作的經(jīng)驗來看，社區(qū)建設(shè)還存在著不少亟待解決的問題，在這里提出和大家討論，以求推進(jìn)社區(qū)建設(shè)更好的發(fā)展。

一、社區(qū)建設(shè)中存在的主要問題：

（一）社區(qū)建設(shè)行政化傾向嚴(yán)重，社區(qū)自治難以實現(xiàn)

作為城市基層的基本單位，社區(qū)承擔(dān)著政府逐步轉(zhuǎn)移出來的行政事物，同時大量的本應(yīng)該有政府職能部門完成的工作，也不同程度地需要社區(qū)進(jìn)行協(xié)調(diào)和配合，這給社區(qū)建設(shè)帶來很大的負(fù)擔(dān)和困惑?，F(xiàn)在社區(qū)居委會要幫助政府相關(guān)部門作好社區(qū)治安、流動人口管理、社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生、最低生活保障、失業(yè)職工就業(yè)、離退休人員管理計劃生育和青少年教育等職責(zé)。這些職責(zé)的完成很多是要求居委會替政府部門填表格、建檔案、出具證明材料、代收費(fèi)用等行政性工作。又加上，基層政府各部門臨時性的統(tǒng)計、調(diào)查、統(tǒng)治、檢查等任務(wù)都通過街道辦事處落實到居委會來執(zhí)行。使居委會工作的大部分時間都花在所謂的“協(xié)助”政府部門的工作上去，造成居委會超職能、超權(quán)限、超負(fù)荷運(yùn)作，而《居委會組織法》規(guī)定的居民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的本質(zhì)工作職責(zé)恰恰沒有時間落實開展，社區(qū)的自治功能和服務(wù)功能不能夠很好的體現(xiàn)。值得一提的社區(qū)在承擔(dān)很多行政事務(wù)時，“費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”無法得到落實，一些單位和部門將職能部門工作無償攤派給社區(qū)，社區(qū)工作人員應(yīng)該在接受上級部門下達(dá)的非社區(qū)職責(zé)范圍內(nèi)的工作時，有權(quán)依照費(fèi)隨事轉(zhuǎn)的原則，得到相應(yīng)的經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼。但可惜“費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”機(jī)制沒有在社區(qū)建立。總之，居委會進(jìn)一步成了政府辦事的“腿”，行政化趨勢嚴(yán)重，居民民主自治被行政化工作覆蓋。

（二）社區(qū)硬件不達(dá)標(biāo)，配套設(shè)施重建設(shè)輕管理現(xiàn)象嚴(yán)重

按照市委、市政府上文件精神，對新建住宅小區(qū)，開發(fā)商要按照建設(shè)建筑面積千分之一的比例配置社區(qū)辦公活動用房。但在實際操作中，有開發(fā)商置若罔聞，不按照社區(qū)用房要求配置。五里社區(qū)轄區(qū)內(nèi)規(guī)模以上小區(qū)共有4個，按要求配足辦公活動用房的只有美琪小區(qū)。萬鴻城市花園和雍華府小區(qū)面積不夠，山姆月城名珠根本就沒有社區(qū)辦公活動用房。社區(qū)的辦公用房不夠用，出現(xiàn)“一室多用”或“一室掛多牌”的無奈，社區(qū)缺少適當(dāng)?shù)目臻g匹配社區(qū)文體活動中心等陣地，五里社區(qū)要爭創(chuàng)全國和諧示范社區(qū)，打造一流社區(qū)，在硬件配備上將顯示出很大的一塊短板。另外，社區(qū)的硬件配套設(shè)施，如殘疾人康復(fù)器材等，雖按照標(biāo)準(zhǔn)配備了，但設(shè)施平時缺少維護(hù)和管理，實際作用發(fā)揮受到限制。

（三）居委會、物管、業(yè)委會三者關(guān)系不暢

在居委會到底是“居民自治組織”還是政府“腿”這樣一個雙重身份還搞不清楚的時候，隨著住房私有化，特別是新興商品小區(qū)的迅速發(fā)展，業(yè)主委員會和物業(yè)管理公司這兩大社區(qū)管理主體在社區(qū)自治工作中的作用越來越重要。同時，居民委員會與業(yè)主委員會、物業(yè)管理公司這三個功能重疊的組織形式之間也面臨著越來越多的矛盾與沖突。居委會本質(zhì)上是為居民服務(wù)的組織，物業(yè)管理公司本質(zhì)上是逐利的市場組織，其主管部門是房管局，業(yè)委會是居民直選的民意組織，三者在屬性上是不同的，在實際中，物業(yè)公司盈利的同時不注重提升服務(wù)水平，引起業(yè)委會的不滿；業(yè)委會不依法履行職責(zé)，沒有起到集體管理、代表業(yè)主的作用，行為不規(guī)范，任意決定業(yè)主共同事務(wù)等。“三位一體”的管理模式還有待探索。

（四）社區(qū)參與嚴(yán)重不足

居委會的生命力在于社區(qū)居民的積極參與，居委會與社區(qū)居民關(guān)系的最核心體現(xiàn)也是社區(qū)居民參與。可見社區(qū)居民參與非常重要，因為人是社區(qū)建設(shè)中的決定性因素，沒有居民的廣泛參與，再豐富的物質(zhì)資源也不可能得到利用。更重要的是居民比居委會更了解自身需要，有他們的參與，社區(qū)問題解決會更有效率。但是受主客觀因素的影響，社區(qū)居民彼此間存在著一種嚴(yán)重的疏離感，居民對社區(qū)共同利益關(guān)心較少，社區(qū)意識不強(qiáng)，缺乏認(rèn)同感和歸宿感。社區(qū)的自發(fā)產(chǎn)生的熱心居民和志愿者不多，目前社區(qū)志愿者年齡偏大，人數(shù)較少，開展的活動層次不高，影響面有限，這說明社區(qū)自治所需要的中介組織和志愿組織發(fā)育不成熟、不完善也不規(guī)范。

二、加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)的幾點(diǎn)對策(一)完善居委會組織的制度規(guī)范

當(dāng)?shù)卣谕七M(jìn)社區(qū)建設(shè)上應(yīng)該具有一定的創(chuàng)新思維和前瞻意識，可以根據(jù)當(dāng)?shù)刈陨砬闆r，依照《組織法》的原則，進(jìn)一步規(guī)范政府與居委會雙方的關(guān)系，規(guī)定政府對居委會授權(quán)事務(wù)的范圍、限度，居委會自身工作的主要方式、方法，政府對居委會人力、物力、財力方面的支持力度等問題，將指導(dǎo)性的法律，變?yōu)閷嶋H的可操作性強(qiáng)的各種規(guī)定、條款。(二)減輕居委會不合理工作負(fù)擔(dān)。

社區(qū)承擔(dān)的下派任務(wù)過重是社區(qū)建設(shè)的突出問題之一。各級政府組織要根據(jù)相關(guān)法律和政策規(guī)定，結(jié)合本地的實際情況，明確居委會的工作職能，讓居委會有權(quán)拒絕不合理的攤派性任務(wù)。應(yīng)該根據(jù)《居委會組織法》的相關(guān)規(guī)定，改變目前各職能部門直接向居委會布置任務(wù)的狀況。凡是政府職能部門需要居委會協(xié)助完成的工作，都應(yīng)當(dāng)經(jīng)市區(qū)政府或者街道辦事處同意并統(tǒng)一安排，而不得直接給居委會布置任務(wù)。基層政府或街道辦事處向居委會布置工作任務(wù)時，要將交叉、重合的工作綜合起來交由居委會協(xié)助完成，并可以在社區(qū)探索實行“費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”機(jī)制，對下達(dá)目標(biāo)任務(wù)的職能部門和社區(qū)之間的責(zé)權(quán)利進(jìn)行了規(guī)范，規(guī)定各職能部門凡需要交由社區(qū)辦理的屬于本職能部門完成的工作，必須按照權(quán)利與義務(wù)、勞動與報酬對等的原則，根據(jù)交辦工作量的大小、難易程度、人員多少和時間長短確定辦理經(jīng)費(fèi)，在社區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組的組織下，由職能部門與社區(qū)簽訂委托協(xié)議書，及時將完成該項工作所需的經(jīng)費(fèi)撥付社區(qū)，社區(qū)按照協(xié)議規(guī)定完成相關(guān)工作。另外，可以采用政府購買服務(wù)的方式，培育社會中介組織承擔(dān)一部分政府布置的社區(qū)工作，讓公益性、志愿性、非營利性社區(qū)中介組織的介入，權(quán)隨責(zé)走、責(zé)隨事轉(zhuǎn)到中介組織，不讓居委會負(fù)擔(dān)過重。(三)政府應(yīng)增強(qiáng)對社區(qū)建設(shè)的投入和幫助

政府部門應(yīng)該進(jìn)一步加強(qiáng)社區(qū)用房和服務(wù)設(shè)施建設(shè)，應(yīng)該根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平，并結(jié)合社區(qū)居民和實際居住人口的數(shù)量，合理確定社區(qū)工作用房和公益性服務(wù)設(shè)施用房的使用面積。室內(nèi)活動用房要有必要的活動設(shè)施和用品，并有一處面積較大的單體空間，便于居民開展集體活動。室外活動設(shè)施要有供居民開展健身、休閑等活動的場地和必要的設(shè)施。同時，政府應(yīng)該多渠道解決居委會工作經(jīng)費(fèi)問題。一方面，應(yīng)該把政府資助居委會的措施制度化，另一方面，居委會的經(jīng)費(fèi)來源也應(yīng)該多樣化。(四)理順居委會與業(yè)委會、物業(yè)管理公司之間的關(guān)系

提倡推行社區(qū)管理人員的交叉任職。由業(yè)主委員會主任、物業(yè)管理公司管理者在社區(qū)兼職，并給于一定的福利補(bǔ)助。促使三個主體之間增進(jìn)交流，加強(qiáng)溝通，形成合力，為建設(shè)文明社區(qū)搞好服務(wù)，提高居住區(qū)管理水平，同時，還可能及時化解矛盾，開誠布公地協(xié)調(diào)處理出現(xiàn)的問題。繼續(xù)探索并推廣居委會、物業(yè)公司、業(yè)委會負(fù)責(zé)人聯(lián)席會議制度，發(fā)揮聯(lián)席會的橋梁紐帶作用，加強(qiáng)三者之間的配合與聯(lián)系。

二0一一年七月六日