第一篇：農(nóng)業(yè)支持保護體系現(xiàn)狀與對策建議論文

1我省現(xiàn)有農(nóng)業(yè)支持保護體系

1.1綠箱政策的投入包括：①農(nóng)業(yè)基礎設施建設政策。對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎設施和農(nóng)產(chǎn)品流通基礎設施建設的補貼，如農(nóng)田水利基礎設施、農(nóng)改超設施項目等。②農(nóng)業(yè)科技推廣、培訓等扶持政策。③農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系建設扶持政策。④農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整補貼政策。⑤貧困地區(qū)補貼政策和農(nóng)村自然災害救濟政策。⑥農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護補貼政策。⑦農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者收入直接補貼政策。如對糧食生產(chǎn)者的直接補貼。

1.2黃箱政策的投入包括：①降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本的補貼政策。如，良種補貼、農(nóng)資綜合補貼等。②農(nóng)業(yè)市場風險的保護政策。如，糧食收購保護價政策。③糧油流通環(huán)節(jié)差價補貼政策等。我省農(nóng)業(yè)支持保護補貼總量持續(xù)增長并一直保持著較高的增長率，農(nóng)業(yè)補貼的增長速度逐年加快。2014年全省農(nóng)林水的財政支出達524.58億元，比2013年的513.03億元，凈增11.55億元，增幅2.3%。主要用于加大對農(nóng)業(yè)基礎設施建設的投入，加強“五水共治”資金保障，進一步完善森林生態(tài)效益補償制度，支持低收入農(nóng)戶收入倍增計劃和山區(qū)經(jīng)濟發(fā)展，推進村級公益事業(yè)建設一事一議財政獎補工作等。

2我省農(nóng)業(yè)支持保護體系的作用

近幾年來我省不斷加大農(nóng)業(yè)支持保護體系力度，為實現(xiàn)浙江省國民經(jīng)濟又快又好發(fā)展、保持社會和諧穩(wěn)定、加快新農(nóng)村建設步伐做出了貢獻，提供了重要支撐，也為穩(wěn)定我省的糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品供給做出了重大貢獻。2014年，全省農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值2844.59億元，比上年增長0.25%。

2.1產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整不斷深化

以市場為導向的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整繼續(xù)推進，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐步完善，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)平穩(wěn)發(fā)展，農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量穩(wěn)步提高。糧食戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)穩(wěn)中略升，經(jīng)濟作物穩(wěn)定增長，蔬菜面積穩(wěn)中有升，花卉苗木面積增長，推進“四邊三化”、“兩美建設”等戰(zhàn)略決策實施，加快推進創(chuàng)建森林城鎮(zhèn)和美麗鄉(xiāng)村建設步伐。

2.2農(nóng)業(yè)基礎設施建設進一步加強

近幾年全省基礎設施建設步伐明顯加快。2014年全省農(nóng)用機械總動力達2420萬kW，機耕地面積143.8萬hm2，機播面積22.49萬hm2，機收面積92萬hm2，機耕、機播、機收率分別達到60%、10%和38%。

2.3農(nóng)民收入持續(xù)增長

自從2004年實施農(nóng)業(yè)支持保護政策以來，農(nóng)民收入增加明顯加快。2004年浙江農(nóng)民人均純收入突破6000元大關，達到6096元，比上年增長11.1%。2014年浙江農(nóng)民人均可支配收入19373元，比全國平均水平的高0.5倍，比上年增長10.8%，并連續(xù)30年居全國?。▍^(qū)）首位。

2.4新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體不斷壯大

以專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、專業(yè)合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體得到大力培育，2014年全省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營組織達到4.7萬個，農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)達到7652家，農(nóng)民專業(yè)合作社達到37369個，家庭農(nóng)場17955家。

2.5農(nóng)產(chǎn)品品牌建設不斷發(fā)展，科技應用水平不斷提升

目前，我省農(nóng)產(chǎn)品注冊商標達17000多個，其中著名商標近5000只，名牌產(chǎn)品600多只，“三品一標”產(chǎn)品總數(shù)7116個。種子種苗工程深入實施，一大批優(yōu)良品種得到引進、繁育和推廣，糧食、油菜、生豬、家禽優(yōu)質(zhì)良種率分別達98%、95%、100%和95%。農(nóng)民職業(yè)教育和技能培訓全面展開，近80萬農(nóng)民參加了農(nóng)業(yè)技術等培訓，農(nóng)業(yè)科技貢獻率達到56%。

2.6休閑觀光新型農(nóng)業(yè)業(yè)態(tài)快速發(fā)展

近來年，以休閑觀光農(nóng)業(yè)為主的新型農(nóng)業(yè)業(yè)態(tài)得到快速發(fā)展，成為促進農(nóng)民增收的新亮點。目前，全省現(xiàn)有休閑觀光農(nóng)業(yè)區(qū)（點）2390個，從業(yè)人員11.2萬人，接待游客7921.6萬人次，實現(xiàn)總產(chǎn)值160.04億元，比上年增2.4%，占全省全年農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值的5.6%。

3我省現(xiàn)有農(nóng)業(yè)支持保護體系存在的主要問題

自2004年實行農(nóng)業(yè)補貼政策為主的支持保護體系以來，我省不斷地加大對農(nóng)業(yè)支持和保護力度，對我省農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村繁榮發(fā)揮了積極作用。但是也存在著諸多問題，如財政支農(nóng)的投入水平偏低、力度不足、結(jié)構(gòu)不合理、效能低下，農(nóng)業(yè)補貼制度不健全、補貼金額仍有待進一步提高、補貼品種范圍有待進一步擴大、補貼手續(xù)有待進一步簡化，農(nóng)業(yè)保險、農(nóng)村信貸發(fā)展嚴重滯后，農(nóng)業(yè)支持保護資金分散難以形成支農(nóng)合力等方面的問題。

3.1農(nóng)業(yè)支持保護水平較低

近年來浙江省不斷加大財政對農(nóng)業(yè)的資金投入力度，但與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的要求相比，對農(nóng)業(yè)支持總量還仍顯不足。一是絕對量呈不斷上升趨勢，但財政支出占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比例較小。2014年全省地方財政決算收入4121億元、全省農(nóng)林牧漁總產(chǎn)值2844.59億元，農(nóng)林水事務支出547.01億元，支出占財政總收入的13.3%、占總產(chǎn)值的19.22%。也就是說我省農(nóng)業(yè)支持保護總量約占當年農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的20%左右，而按同口徑計算，發(fā)達國家一般為30%～50%，美國和歐盟分別為50%和60%，日本更是高達70%以上，就是巴基斯坦、泰國、印度、巴西等發(fā)展中國家也在20%以上。因此，與發(fā)達國家的支持水平相比，仍有一定差距，這表示我省農(nóng)業(yè)支持保護的水平偏低，財政對農(nóng)業(yè)的投入總量有待提高。二是政策措施還不完全。從農(nóng)業(yè)支持保護政策的運用來看，在WTO規(guī)則允許的11種“綠箱”政策措施中，我省僅使用了8種，而像收入保險計劃、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者退休或轉(zhuǎn)業(yè)補貼、農(nóng)業(yè)資源儲備補貼等多項農(nóng)業(yè)補貼在現(xiàn)行的補貼體系中尚屬空白。運用“黃箱”政策數(shù)量還很少。此外，政府用于教育、文化、衛(wèi)生、社會保障等農(nóng)村公共事業(yè)的投入也低于城市，嚴重制約著農(nóng)村經(jīng)濟和社會的平衡發(fā)展。

3.2農(nóng)業(yè)支持保護結(jié)構(gòu)不合理

存在“四多四少”的現(xiàn)象：即“人頭”經(jīng)費多，建設性支出少；全社會普遍受益的投資多，農(nóng)業(yè)直接受益的投資少；一般的生產(chǎn)性投入多，農(nóng)業(yè)科研和農(nóng)村社會發(fā)展投入少；直接投資多，貼息、直接收入補貼、補助等引導性投資少。還有支持保護重點不突出，一般以間接補貼為主，直接補貼很少，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后補貼不協(xié)調(diào)，生產(chǎn)環(huán)節(jié)補貼支持種類多而數(shù)量少，產(chǎn)前、產(chǎn)后環(huán)節(jié)補貼支持不透明等[2]。

3.3農(nóng)業(yè)補貼政策效能較低

近年來，一些政策措施的效果出現(xiàn)邊際效應遞減趨勢，個別政策在實際執(zhí)行過程中，改變了設計初衷，由過去提高農(nóng)民種糧積極性、鼓勵支持糧食生產(chǎn)，轉(zhuǎn)變?yōu)閱渭兊霓r(nóng)民收入支持措施，政策效能趨于弱化。3.4農(nóng)業(yè)保險信貸發(fā)展嚴重滯后由于農(nóng)業(yè)保險因其本身的一些特殊性，農(nóng)業(yè)保險工作難度大、強度高，不可預見的費用多，以及農(nóng)業(yè)損失中的道德風險難以分辨等多種原因，使保險業(yè)務的經(jīng)營管理存在巨大的困難。由于農(nóng)業(yè)的弱質(zhì)性和農(nóng)民的“無產(chǎn)者”身份，制約了農(nóng)村金融的發(fā)展和金融機構(gòu)不敢貸款給農(nóng)民，造成了農(nóng)村金融供需的通道不暢、貸款難、貸款貴、風險高的局面。

4完善我省農(nóng)業(yè)支持保護體系的對策建議

加大農(nóng)業(yè)支持保護力度是我省農(nóng)業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的重要保證。根據(jù)我省農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及問題，并結(jié)合經(jīng)濟發(fā)展的未來需求，制定和實施既符合有關國際規(guī)則，又符合我省省情，且能對全省農(nóng)業(yè)發(fā)展起到真正促進作用的農(nóng)業(yè)支持保護體系。

4.1梳理現(xiàn)有政策

我省現(xiàn)有對農(nóng)業(yè)支持保護體系的政策有70多種，有些政策對農(nóng)業(yè)的支持保護作用基本沒有，如良種補貼，每畝只補10至15元，我省由于人多少，有的農(nóng)民只種植幾分幾厘，只有幾元錢，根本調(diào)動不了生產(chǎn)積極性，建議取消或?qū)①Y金整合到其它發(fā)揮作用的農(nóng)業(yè)補貼種類中去。

4.2突出支持保護重點

農(nóng)業(yè)支持保護必須突出重點。建議我省農(nóng)業(yè)支持保護重點是關系國計民生的糧食生產(chǎn)、種業(yè)體系、農(nóng)業(yè)基礎設施建設、農(nóng)業(yè)社會化服務、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈服務、農(nóng)業(yè)多功能性、農(nóng)村金融農(nóng)業(yè)保險以及環(huán)境友好型支農(nóng)政策等方面。4.2.1加強保障糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品的供給安全。隨著我國人口的自然增長，對糧食等農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量和質(zhì)量的要求不斷增加，同時由于受到耕地剛性減少、水資源短缺、生態(tài)環(huán)境惡化等不利因素的影響，糧食增長幅度受到了較大的制約，供求狀況極不平衡。因此，我省要不斷加強對糧食生產(chǎn)的補貼力度，擴大種糧面積，提高單位產(chǎn)量，充實地方糧食儲備，增加省級地方糧食儲備規(guī)模。一是實施規(guī)模種糧補貼。按照“統(tǒng)籌整合、適度規(guī)模、政策連續(xù)、力度不減”的原則，將省級糧食生產(chǎn)種植環(huán)節(jié)各項補貼資金整合歸并為規(guī)模種糧補貼資金，加大投入力度，集中資金扶持發(fā)展糧食適度規(guī)模經(jīng)營。二是支持發(fā)展糧食生產(chǎn)社會化服務。按照“散戶補服務、培育多元化服務組織、提高組織化專業(yè)化”的原則，在規(guī)模種糧補貼資金中安排適量資金，對為散戶提供水稻機械化育插秧、病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治、代收代耕代烘等社會化服務，并達到一定服務面積的糧食生產(chǎn)服務組織，采用“以獎代補”等方式進行一定補助，大力培育多元化社會服務組織，提高服務水平和對散戶的帶動能力。4.2.2增加農(nóng)業(yè)基礎設施建設投入。進一步加大節(jié)水灌溉、雨水集蓄、河渠整治的資金投入力度，提高農(nóng)業(yè)節(jié)水水平，增強排澇和抗旱能力。繼續(xù)加大對農(nóng)村道路、通訊、電力、文化、醫(yī)療衛(wèi)生等基礎設施建設。加大“兩區(qū)”的農(nóng)田水利基礎設施、中低產(chǎn)田升級改造、新品種推廣、節(jié)水等農(nóng)業(yè)技術應用、新型農(nóng)民培訓等方面的資金補貼力度，加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，推動糧食穩(wěn)定增產(chǎn)、糧農(nóng)持續(xù)增收。4.2.3支持農(nóng)業(yè)科研和技術推廣。依靠科技進步提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟效益。不斷增加對農(nóng)業(yè)科研、技術推廣資金投入的同時，要逐步完善投入體系，提高資金的使用效率，促進農(nóng)業(yè)科技成果的迅速轉(zhuǎn)化。增加民營農(nóng)業(yè)科研機構(gòu)、技術培訓機構(gòu)的投入補貼力度，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者提供市場信息、技術培訓、技術咨詢、技術推廣等服務，提高農(nóng)業(yè)的科技含量，促進農(nóng)業(yè)增長方式的轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。4.2.4加大農(nóng)產(chǎn)品營銷服務補貼力度。農(nóng)產(chǎn)品營銷服務補貼屬于“政府一般服務”，長期以來，我國農(nóng)業(yè)補貼政策基本出發(fā)點是滿足對糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品的數(shù)量需求與強化糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品的供給能力，而在農(nóng)產(chǎn)品營銷服務方面的補貼仍然相對較少。建議加大產(chǎn)地市場建設的補貼力度，對農(nóng)產(chǎn)品電子商務平臺建設的補貼，整合農(nóng)產(chǎn)品物流補貼，促進農(nóng)產(chǎn)品冷鏈與供應鏈、物聯(lián)網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)的協(xié)同發(fā)展。4.2.5健全農(nóng)業(yè)保險保障機制，穩(wěn)定農(nóng)民的收入來源。發(fā)達的農(nóng)業(yè)保險機制，能使當?shù)剞r(nóng)業(yè)在受災后得到及時的賠償，并能迅速恢復生產(chǎn)，從而穩(wěn)定農(nóng)民收入[3]。日本、美國的農(nóng)業(yè)保險機構(gòu)普遍實行國家對農(nóng)業(yè)保險提供保費補貼的農(nóng)業(yè)保險補貼政策。建議創(chuàng)新保險理念。平衡農(nóng)業(yè)保險與政府救濟的關系，逐漸把政府救災資金安排轉(zhuǎn)移到農(nóng)業(yè)保險保費補貼資金上，通過農(nóng)業(yè)保險將政府臨時性的被動救災救濟行為，轉(zhuǎn)化為一種制度化、規(guī)范化的主動性的災害應對機制，提高財政資金使用效益，實現(xiàn)政府救災職能的轉(zhuǎn)變。創(chuàng)新保險品種。引進價格指數(shù)、氣象指數(shù)等更多保險險種，提高保險覆蓋面和保障程度。溫州市是我省番茄主產(chǎn)區(qū)，時常遭遇低價、滯銷等問題，建議溫州市建立“番茄價格指數(shù)保險”。擴大保險范圍。對“政府關切、社會關注、農(nóng)民關心”的民生農(nóng)產(chǎn)品進行保險，如豬肉、綠葉菜等品種，解決“賤傷農(nóng)”和“貴傷民”的矛盾。創(chuàng)新?lián)７绞?，緩解新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體貸款難。有條件有地方，參照上海市辦法，設立“小額貸款信用保證保險”，為農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場等解決貸款難問題。

4.3整合支農(nóng)資金，健全農(nóng)業(yè)支持保護體系

積極構(gòu)建以產(chǎn)業(yè)支持政策、收入支持政策、市場調(diào)控政策、貿(mào)易促進政策和資源與生態(tài)保護政策的五大類政策組成的農(nóng)業(yè)支持保護體系。產(chǎn)業(yè)支持政策主要包括基礎設施建設政策、公共服務政策、經(jīng)濟引導類政策等；收入支持政策主要包括直接補貼政策與間接補貼政策等；市場調(diào)控政策主要包括國內(nèi)供給的調(diào)節(jié)政策、價格政策及進口調(diào)控政策；貿(mào)易促進政策主要包括促進服務政策和營銷支持政策；資源與生態(tài)保護政策主要包括資源合理利用政策和生態(tài)保護政策。同時，也要積極下放權(quán)力、資金切塊給縣（市、區(qū)），讓地方根據(jù)各地特色、設計多種因地制宜的農(nóng)業(yè)支持保護政策，達到財政資金效能最大化。

第二篇：農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化金融支持體系論文

文 章來

源蓮山 課

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摘要：農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化需要多層次、多渠道的資金投入，而金融投入是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的投入主體，因此，構(gòu)建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化金融支持體系十分必要。當前，應積極發(fā)展農(nóng)村各類金融組織，建立多樣化的農(nóng)村金融機構(gòu)，優(yōu)化投融資環(huán)境，完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化金融服務，創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務，確保農(nóng)業(yè)投融資持久、高效運行。

關鍵詞：農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化；金融支持體系；農(nóng)業(yè)金融服務

金融是現(xiàn)代經(jīng)濟的核心，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展離不開金融的支持。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化打破了原有農(nóng)業(yè)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)邊界，涵蓋了農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工、銷售，聯(lián)結(jié)了農(nóng)民、企業(yè)與市場，實際上貫穿了傳統(tǒng)的一、二、三產(chǎn)業(yè)。在資金配置方式上，由于產(chǎn)業(yè)化過程中在產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的生產(chǎn)方式會出現(xiàn)變化，對金融服務的需求也相應地會出現(xiàn)變化。一是龍頭企業(yè)的發(fā)展需要大量的資金支持，二是農(nóng)戶的生產(chǎn)離不開資金的支持。三是農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新需要大量的資金投入。此外，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化所需的標準化建設、信息化建設也需要大量的資金支持。然而從我國的現(xiàn)實情況來看，由于各級政府的財力有限，龍頭企業(yè)的整體實力不強，農(nóng)戶的資金實力較弱以及社會資金流入產(chǎn)業(yè)化的渠道不暢，導致我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展所需資金嚴重缺乏，農(nóng)村金融的發(fā)展就顯得十分必要了。

一、現(xiàn)有農(nóng)村金融信貸產(chǎn)品和服務不能滿足農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化需要

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化需要多層次、多渠道的資金投入，而金融投入是投入主體。目前農(nóng)業(yè)投入主要來自財政、銀行、農(nóng)戶(家庭開發(fā)經(jīng)營支出)。據(jù)《中國統(tǒng)計年鑒》資料計算，近十年在財政、銀行、農(nóng)戶的農(nóng)業(yè)總投入中，財政平均占17％，銀行平均占61％，農(nóng)戶占22％，三者總投入平均增長20，6％，其中財政占7％，農(nóng)戶占17％，銀行占76％。但是，相對于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化巨大的金融需求，現(xiàn)有農(nóng)村金融信貸產(chǎn)品和服務仍難以有效滿足客戶需要。

(一)從金融層面分析

1、政策性銀行支持范圍狹窄。農(nóng)發(fā)行調(diào)整職能，將業(yè)務范圍由原來重點支持國有糧食購銷企業(yè)向農(nóng)產(chǎn)品轉(zhuǎn)化企業(yè)拓展，在拓展新業(yè)務上做出了有益的探索。但是從其支持的范圍來看，支持對象仍局限于糧油購銷企業(yè)和糧油深加工企業(yè)，對畜禽養(yǎng)殖業(yè)、竹制品加工業(yè)、絲綢加工業(yè)等產(chǎn)業(yè)較少介入，支持“大農(nóng)業(yè)”目標未得到充分體現(xiàn)。而農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是以“大農(nóng)業(yè)”為前提的。

2、國有商業(yè)銀行信貸資金外流。從縣域商業(yè)銀行近年情況來看，存差逐年擴大。由于上存資金元風險，收益性高，縣轄國有商業(yè)銀行均將吸收的存款通過二級準備金形式上存到市級分行，然后再以同樣形式上存?？h域資金向上級金融機構(gòu)集中，減少了支持縣域經(jīng)濟的資金來源。

3、農(nóng)村信用社重負難當。隨著農(nóng)業(yè)銀行在鄉(xiāng)鎮(zhèn)網(wǎng)點的減少，農(nóng)發(fā)行業(yè)務縮小為糧棉油收購貸款及農(nóng)村合作基金會全部撤并，客觀上賦予農(nóng)村信用社獨立支撐農(nóng)村金融主渠道的職能。但由于當前農(nóng)村信用社正值改革攻堅階段，資本充足率較低，抗風險能力弱，面對新農(nóng)村建設中農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化蓬勃發(fā)展而產(chǎn)生的資金需求，顯得力不從心。

4、擔保基金品種單一，規(guī)模較小。雖然地方縣市設立了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化擔?；穑珜ｉT針對農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的擔保基金數(shù)量有限，且擔保基金的規(guī)模不大。這對于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營資金需求而言只是杯水車薪。遠遠不能滿足農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)擴大生產(chǎn)的資金需求。

5、信貸資金對中小企業(yè)的支持不足。我國產(chǎn)業(yè)化發(fā)展時間不長，大量的企業(yè)還未達到規(guī)模。由于原有貸款制度的制約，信貸資金往往向大公司大企業(yè)集中。由此產(chǎn)生的“馬太效應”，壓擠了一些成長型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)的信貸資金來源空間，制約了這些企業(yè)的快速發(fā)展。

6、農(nóng)村金融市場不完善。一是供需不能由市場信息反映調(diào)整，利率機制不完善。小型農(nóng)村金融機構(gòu)的優(yōu)勢在于其小范圍內(nèi)的信息資源，能降低監(jiān)督成本，減少信息不對稱性。但目前的集中貸款決策權(quán)無法解決信息不對稱問題，無法對農(nóng)村金融的需求變化作出靈敏的反應。信貸等金融服務不能滿足農(nóng)民的需求。二是大宗農(nóng)產(chǎn)品期貨市場、保險市場、擔保市場等還未完善。

(二)從農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化層面分析

1、市場競爭力不強。目前大多數(shù)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)規(guī)模不大，產(chǎn)業(yè)鏈條短，科技含量較低，以生產(chǎn)初級產(chǎn)品為主，品牌意識不濃，抵抗市場風險能力較弱，在市場競爭中處于受支配的地位。競爭力不強制約了其融資需求。

2、財務管理不規(guī)范。大多數(shù)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)還處于起步階段，自身運作不規(guī)范，生產(chǎn)經(jīng)營多為家族式管理模式，且缺乏規(guī)范的財務管理，甚至提供虛假報表，因而難以取得金融支持。

3、有效抵押不足。大多數(shù)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)起步較晚，規(guī)模小，家底薄，有效資產(chǎn)存量少，而要取得擴大再生產(chǎn)貸款必須有可行的擔保單位和抵押物，但由于其自身抵質(zhì)押不足，信用評級低，尋求擔保單位較難，其生產(chǎn)經(jīng)營所需資金往往因此得不到滿足。

4、保障體系不健全。農(nóng)業(yè)是弱勢產(chǎn)業(yè)，整體效益比較低，受自然環(huán)境(如臺風、禽流感等)的影響大，而目前農(nóng)業(yè)保險體系、農(nóng)業(yè)風險補償體系、農(nóng)業(yè)擔保體系尚未完全建立，使農(nóng)業(yè)及其產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的弱質(zhì)性顯得尤為突出。同時，農(nóng)業(yè)發(fā)展對信貸資金的依賴程度又較高，特別是一些成長型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)更是需要大量信貸資金投入，在保障體系不健全的情況下，金融機構(gòu)可能為防范風險而謹慎投入信貸資金，從而使企業(yè)喪失發(fā)展良機。

二、構(gòu)建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的金融支持體系

(一)積極發(fā)展農(nóng)村各類金融組織，建立多樣化的農(nóng)村金融機構(gòu)

應當建立以非國有銀行為主體的、基于市場機制的、受法律制約的、規(guī)范的金融組織。

農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行作為農(nóng)業(yè)政策性銀行，是實施“三農(nóng)”資金支持，逆市場配置資金，增加農(nóng)業(yè)農(nóng)村資金投入的重要手段，是財政資金和信貸資金有效結(jié)合的支農(nóng)方式。農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行通過對符合國家發(fā)展意圖的農(nóng)業(yè)政策扶持項目的直接或間接投入，可以誘導更多的商業(yè)性、社會性資金投入，形成乘數(shù)效應，以達到帶動農(nóng)村經(jīng)濟增長的目的。

農(nóng)業(yè)銀行要調(diào)整發(fā)展的思路。鑒于農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行功能仍然缺位、農(nóng)村信用社實力有待增強、民間金融尚需規(guī)范等歷史和現(xiàn)實因素，農(nóng)業(yè)銀行應是有限度而不是完全的商業(yè)化。要積極支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)優(yōu)質(zhì)企業(yè)二次創(chuàng)業(yè)，作好與農(nóng)村信用社的市場交叉定位。由于農(nóng)業(yè)銀行繼續(xù)代理部分政策性支農(nóng)業(yè)務，國家應在稅收等方面給予適當優(yōu)惠和補貼，人民銀行也應給予其更多的優(yōu)惠再貸款，解決支農(nóng)資金不足和成本過高的問題。

要加快農(nóng)村信用社改革，積極發(fā)揮其農(nóng)村金融主力軍的作用。要明確農(nóng)村信用社的產(chǎn)權(quán)，完善其治理結(jié)構(gòu)。農(nóng)村信用社應按合作制原則進行改革，恢復其作為農(nóng)民自己的合作金融組織的本來面目。建立產(chǎn)權(quán)明晰、法人治理結(jié)構(gòu)完善、管理科學民主的產(chǎn)權(quán)制度。在政策上給予農(nóng)村信用社更大的支持，在利率的確定方面應有相對于商業(yè)銀行更大的浮動空間。

郵政儲蓄要大力推進小額貸款的試點，為加人產(chǎn)業(yè)化環(huán)節(jié)的農(nóng)戶提供更及時的資金幫助。要建立規(guī)范化的中央銀行對農(nóng)村正規(guī)金融機構(gòu)的再貸款支持制度，借此促進郵政儲蓄存款回流農(nóng)村。

國家要扶持農(nóng)村各類金融合作組織的發(fā)展。目前，廣大的中小民營企業(yè)發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品深加工業(yè)的資金，基本上是依靠自身的積累和農(nóng)村中的私人間借貸發(fā)展起來的。農(nóng)村中私人間借貸每年可以達到幾千億元，這個事實說明，各類金融合作組織具有相當大的發(fā)展空間。村鎮(zhèn)銀行的試點在這方面是個有益的嘗試。

(二)優(yōu)化投融資環(huán)境，確保農(nóng)業(yè)投融資持久、高效運行

健全的農(nóng)業(yè)投融資機制和良好的投融資環(huán)境有利于吸引資金投入農(nóng)業(yè)，穩(wěn)定農(nóng)業(yè)企業(yè)的資金來源和有效運用農(nóng)業(yè)資金。應探索建立多層次的農(nóng)業(yè)保險機構(gòu)，積極開展農(nóng)業(yè)保險業(yè)務。應逐步把農(nóng)業(yè)保險業(yè)務從商業(yè)保險中分離出來，成立專門的政策性農(nóng)業(yè)保險公司。要加大國家對農(nóng)業(yè)保險的支持力度，財政應對農(nóng)民、農(nóng)村企業(yè)所交納的保費以及農(nóng)業(yè)保險公司的經(jīng)營虧損提供適當補貼。通過政府補貼或委托代理的方式，鼓勵商業(yè)性保險公司進入農(nóng)業(yè)保險市場為農(nóng)業(yè)原保險提供再保險支持。建立農(nóng)業(yè)保險、大宗農(nóng)產(chǎn)品期貨和信用登記系統(tǒng)，降低農(nóng)村金融機構(gòu)的貸款風險。

建立風險補償機制，通過建立諸如農(nóng)業(yè)風險基金等專項基金和開展農(nóng)業(yè)保險工作，對因遭受洪災、蟲災等自然災害及其他意外事故而造成的損失給予適當補償，解除農(nóng)業(yè)投資者的后顧之憂，增強他們對農(nóng)業(yè)投資的信心和決心。要優(yōu)化農(nóng)業(yè)投資環(huán)境，使農(nóng)業(yè)資金持久投入、高效運行。

(三)完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化金融服務

金融機構(gòu)要著手制定當?shù)禺a(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、加工企業(yè)貸款業(yè)務發(fā)展規(guī)劃，明確近期及中長期發(fā)展目標、發(fā)展重點及發(fā)展措施。

農(nóng)發(fā)行要突出支持產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、特色加工企業(yè)，營造農(nóng)發(fā)行信貸業(yè)務的品牌優(yōu)勢。應在充分調(diào)查研究的基礎上，制定產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、加工企業(yè)貸款業(yè)務發(fā)展規(guī)劃，有目標、分步驟地實施營銷和發(fā)展戰(zhàn)略。要積極鞏固現(xiàn)有客戶，著力培養(yǎng)一批優(yōu)質(zhì)客戶，適當集中審批權(quán)限，抓好制度建設，探索積累經(jīng)驗，可適當下放審批權(quán)限，擴大省分行審批權(quán)限，并賦予二級分行一定限額內(nèi)的貸款審批權(quán)限，提高辦貸效率，壯大優(yōu)質(zhì)客戶和黃金客戶群。金融機構(gòu)要在促進糧油產(chǎn)業(yè)化和加工業(yè)可持續(xù)發(fā)展中，發(fā)揮主導作用。

農(nóng)信社和農(nóng)業(yè)銀行要積極支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，及時滿足農(nóng)戶與企業(yè)的資金需求。堅持因企因戶制宜的原則，把握企業(yè)和農(nóng)戶的風險承受能力。通過掌握企業(yè)和農(nóng)戶的資產(chǎn)負債、經(jīng)營效益、市場占有率、發(fā)展?jié)摿Α㈥P聯(lián)企業(yè)的經(jīng)營情況和債權(quán)債務關系等情況，分析其現(xiàn)實的風險承受能力，注重從第一還款來源判斷和把握企業(yè)風險承受能力，改變單純依賴抵押擔保或保證擔保來把握企業(yè)的風險承受能力的方法。靈活選擇貸款方式及信貸支持方式，降低客戶交易成本，適當簡化貸款手續(xù)。對客戶實行分級管理，實施不同的營銷策略，提供有區(qū)別的信貸服務，采取相應的貸款管理方式。將農(nóng)發(fā)行的資金、營銷資源和管理投入，按照客戶的層級優(yōu)化配置，從而不斷優(yōu)化貸款結(jié)構(gòu)，提高貸款質(zhì)量，有效防范和化解貸款風險，促進信貸業(yè)務的可持續(xù)發(fā)展。

(四)創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務

農(nóng)村金融機構(gòu)要適時開辦產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、加工企業(yè)的中長期貸款業(yè)務，適應企業(yè)提升產(chǎn)品檔次、發(fā)展精深加工的需要，有計劃地逐步安排企業(yè)技術改造、生產(chǎn)基地建設等中長期貸款業(yè)務，增加新的貸款業(yè)務品種，支持企業(yè)調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，提高市場競爭力，借以扶持、鞏固和發(fā)展一批農(nóng)發(fā)行的忠實、優(yōu)質(zhì)客戶。要發(fā)揮信貸資金的橋梁和紐帶作用，引導和支持企業(yè)調(diào)整和優(yōu)化企業(yè)組織結(jié)構(gòu)。銀行要根據(jù)新業(yè)務發(fā)展需要，改進資金結(jié)算方式，創(chuàng)新結(jié)算工具，擇時開辦承兌匯票、貼現(xiàn)業(yè)務、信用證(卡)業(yè)務等，為企業(yè)提供更好的融資和結(jié)算服務。

文 章來

源蓮山 課

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第三篇：設施農(nóng)業(yè)發(fā)展對策建議論文

1朝陽市發(fā)展高效設施農(nóng)業(yè)的挑戰(zhàn)

1.1市場體系建設滯后

朝陽市設施農(nóng)業(yè)雖然近年來發(fā)展迅速，但是與高產(chǎn)高效要求還有差距，特別是在開拓市場方面，外貿(mào)型龍頭企業(yè)少，對市場信息掌握不夠，出口產(chǎn)品品種單一，出口量低。特別是很多農(nóng)戶沒有擺脫傳統(tǒng)的單獨作戰(zhàn)，分散經(jīng)營，在生產(chǎn)過程中由于信息技術限制存在一定的盲目性和自發(fā)性，影響了設施農(nóng)業(yè)的收益，同時抗擊風險能力不足，一些專業(yè)化合作組織缺乏，制約發(fā)展。

1.2經(jīng)營管理粗放

朝陽發(fā)展設施農(nóng)業(yè)多以家族傳統(tǒng)管理運作，現(xiàn)代高效設施農(nóng)業(yè)要求進行產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、企業(yè)化管理，也需要管理經(jīng)營者采用科學有效的方法，對生產(chǎn)組織、日常銷售、技術更新、資金周轉(zhuǎn)有一定的經(jīng)營管理手段，更加促進設施農(nóng)業(yè)發(fā)展，而當前朝陽在這些方面仍采取傳統(tǒng)的粗放形式，不利于設施農(nóng)業(yè)發(fā)展。

1.3缺乏專業(yè)的人才技術

設施農(nóng)業(yè)對于作物生長的溫濕度控制、病蟲害的防治以及田間管理等需要有經(jīng)驗豐富、技術水平高的專業(yè)人員指導和幫助。朝陽屬于欠發(fā)達地區(qū)，各類人才缺乏，特別是發(fā)展高效設施農(nóng)業(yè)的專業(yè)技術人員不足。

2發(fā)展高效設施農(nóng)業(yè)的對策建議

2.1科學編制發(fā)展規(guī)劃

朝陽要結(jié)合本地發(fā)展的基礎條件和優(yōu)勢制定長期推進設施農(nóng)業(yè)的整體規(guī)劃，根據(jù)地理區(qū)位、資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎，結(jié)合新農(nóng)村建設規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃和生態(tài)文明規(guī)劃形成高標準、高起點、多點融合的設施農(nóng)業(yè)規(guī)劃體系。同時按照規(guī)劃確定的具體措施，循序漸進落實推動本地設施農(nóng)業(yè)發(fā)展。

2.2注重培育特色產(chǎn)業(yè)

要依托朝陽豐富的農(nóng)業(yè)資源，堅持高效、錯位生產(chǎn)，不斷嘗試栽植具有新穎、奇特的有機綠色高效品種。培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地，與農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)簽訂訂單，不斷擴大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地規(guī)模，逐漸提升產(chǎn)品檔次，打造具有朝陽特色的品牌，爭創(chuàng)在全省、全國聞名的有機、無公害、綠色品種和品牌；依托城鎮(zhèn)化和新市鎮(zhèn)建設，根據(jù)本地不同的發(fā)展基礎，打造一批特色農(nóng)業(yè)村鎮(zhèn)，推進生態(tài)農(nóng)業(yè)建設，加強工廠育苗，實現(xiàn)與蔬菜基地的橫向強強聯(lián)合，不斷建設一批特色采摘、觀光休閑、體驗參與等有特點的產(chǎn)業(yè)基地。

2.3積極開拓市場渠道

加大對農(nóng)產(chǎn)品交易流通市場建設的扶持力度，促進農(nóng)產(chǎn)品銷售，避免渠道不暢，影響農(nóng)民受益；政府要加強市場監(jiān)測，及時掌握農(nóng)產(chǎn)品行情，為設施農(nóng)業(yè)服務。不斷加大宣傳力度，積極開展特色農(nóng)產(chǎn)品保護和認證工作，建立農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡銷售渠道，拓寬銷售平臺，讓朝陽的設施農(nóng)產(chǎn)品走出去。

2.4逐步完善服務體系

經(jīng)常組織設施農(nóng)業(yè)專業(yè)生產(chǎn)技術培訓和指導等活動，盡快讓生產(chǎn)者掌握技術要領和經(jīng)營管理技能。鼓勵引導農(nóng)民與農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的對接和聯(lián)合，完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程中的利益分配和風險保障等問題，為農(nóng)戶提供多種信息服務，解決他們在生產(chǎn)過程中消息閉塞的實際情況，加強村鎮(zhèn)信息服務點建設，搭建農(nóng)民交流溝通的信息平臺，實現(xiàn)共同發(fā)展。

第四篇：淺談農(nóng)業(yè)推廣體系的現(xiàn)狀與對策

淺談農(nóng)業(yè)推廣體系的現(xiàn)狀與對策

摘要：農(nóng)業(yè)推廣作為農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力的橋梁和紐帶, 是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展不可缺少的重要環(huán)節(jié)。我國傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)技術推廣體系卻存在諸多問題, 滿足不了當前農(nóng)村發(fā)展的需要和農(nóng)民的科技需求。從我國農(nóng)業(yè)推廣體系的現(xiàn)狀出發(fā), 針對現(xiàn)階段存在的問題并結(jié)合我國國情, 提出了農(nóng)業(yè)推廣體系創(chuàng)新發(fā)展的對策。

關鍵字：農(nóng)業(yè)推廣 現(xiàn)狀 對策

農(nóng)業(yè)推廣，簡單的說，就是促進農(nóng)業(yè)人力素質(zhì)的提升，以幫助農(nóng)家，改善農(nóng)業(yè)，并發(fā)展農(nóng)村的工作。也是運作有關農(nóng)業(yè)理念、知識、技術、資訊，并與運作對象互動，造成的傳達、轉(zhuǎn)移、擴散、共享的過程。農(nóng)業(yè)推廣不可或缺的形成要素，包括人、物、事三項。

若依據(jù)農(nóng)業(yè)發(fā)展條例第三條第十八款的定義，農(nóng)業(yè)推廣指利用農(nóng)業(yè)資源，應用傳播、人力資源發(fā)展或行政服務等方式，提供農(nóng)民終身教育機會，協(xié)助利用當?shù)刭Y源，發(fā)展地方產(chǎn)業(yè)之業(yè)務。

農(nóng)業(yè)推廣作為農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力的橋梁和紐帶, 是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展不可缺少的重要環(huán)節(jié)。進入21 世紀以來, 我國農(nóng)業(yè)發(fā)展進入了嶄新的歷史階段, 但我國傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)技術推廣體系卻存在諸多問題, 滿足不了當前農(nóng)村發(fā)展的需要和農(nóng)民的科技需求。從我國農(nóng)業(yè)推廣體系的現(xiàn)狀出發(fā), 針對現(xiàn)階段存在的問題并結(jié)合我國國情, 提出了農(nóng)業(yè)推廣體系創(chuàng)新發(fā)展的對策。

我國農(nóng)業(yè)推廣體系是政府對農(nóng)業(yè)進行支持的重要組成部分。從歷史發(fā)展可以看出, 由于我國農(nóng)業(yè)推廣體系是在計劃經(jīng)濟時期建立起來的, 農(nóng)業(yè)推廣主要是以行政手段為主, 教育及其他方法為輔, 我國現(xiàn)行的農(nóng)業(yè)技術服務體系包括農(nóng)業(yè)技術推廣、農(nóng)業(yè)良種繁育、農(nóng)業(yè)技術監(jiān)督檢測3 個系統(tǒng)。除專業(yè)農(nóng)業(yè)技術推廣體系外, 還包括群眾性農(nóng)技推廣組織。全國初步形成了從中央到省、地、縣、鄉(xiāng)、村多層次、多功能的農(nóng)技推廣服務體系。

農(nóng)作物、畜、禽、漁品種的更新?lián)Q代, 新技術、新機具的試驗、示范和推廣, 使我國農(nóng)業(yè)由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)逐步向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)過渡。以豐收計劃為例, 自1987年實施以來, 每年安排推廣全國農(nóng)、牧、漁、機等業(yè)先進、適用、成熟的科學技術100 項左右。通過該計劃的實施, 將一大批先進適用的農(nóng)業(yè)科學技術組裝配套, 在全國大范圍推廣應用, 促進了我國農(nóng)牧漁業(yè)的全面增產(chǎn)、增收。

各級農(nóng)業(yè)技術推廣機構(gòu)通過廣播電視講座、現(xiàn)場講授示范、科技宣傳欄、技術咨詢點、科技大集、“電波入戶”等活動, 把科學技術送到千家萬戶。另外, 通過實施“綠色證書工程”等, 開展了對農(nóng)民的系統(tǒng)培訓。

農(nóng)業(yè)技術推廣部門在從事農(nóng)業(yè)技術推廣工作的同時, 還積極參與農(nóng)業(yè)執(zhí)法和監(jiān)督管理, 包括動植物檢疫、種子質(zhì)量檢驗、動物防疫及其監(jiān)督、農(nóng)資質(zhì)量監(jiān)督、農(nóng)業(yè)機械監(jiān)督、農(nóng)民負擔監(jiān)督、農(nóng)業(yè)承包合同管理等, 有效地預防了動植物病蟲害傳播和假種子坑農(nóng)害農(nóng)等事件的發(fā)生, 保護了農(nóng)民的切身利益和人民群眾的身體健康。

但目前我國農(nóng)業(yè)推廣體系存在的問題還比較多。比如 科研、教育、推廣、生產(chǎn)嚴重脫節(jié) 由于當前的農(nóng)業(yè)技術推廣處于政府直接領導之下, 行政傾向過強, 市場導向性差, 致使科研成果與市場需求嚴重脫節(jié), 成果轉(zhuǎn)化率低。我國農(nóng)業(yè)技術成果的推廣率只有30%～40%, 轉(zhuǎn)化成果普及率僅為30%, 遠遠低于英美等發(fā)達國家。我國農(nóng)業(yè)科技對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的貢獻率為35%～40%, 而發(fā)達國家已達70%～80%?？萍汲晒苻D(zhuǎn)化的前提條件是存在潛在的市場需求, 但由于當前農(nóng)業(yè)技術推廣體制和固有觀念的制約, 往往使得農(nóng)業(yè)科研院所和農(nóng)業(yè)高等院校的科研行為與市場需求和農(nóng)民需要存在相當大的差距, 從而導致農(nóng)業(yè)科技成果的有效供給不足。此外, 農(nóng)業(yè)教育的主體應是農(nóng)民, 但現(xiàn)有的正規(guī)農(nóng)業(yè)教育體系產(chǎn)生更多的是“蒸發(fā)效應”, 使大批人才從農(nóng)村脫穎而出, 離鄉(xiāng)進城, 而成人教育和農(nóng)民教育體系則缺乏長遠規(guī)劃及科學的培訓計劃, 在具體實施中難以得到有效保障。如“綠色證書”工程僅安排了由農(nóng)業(yè)院校負責培訓學員, 而政府對學員的后期培養(yǎng)和創(chuàng)業(yè)則缺乏有效的監(jiān)督機制, 導致培訓流于形式, 收效甚微。

推廣人員的素質(zhì)和知識結(jié)構(gòu)與推廣體系的現(xiàn)代化不適應 首先, 推廣人員的素質(zhì)偏低。由于長期以來缺少參加培訓的機會, 部分推廣人員知識面狹窄, 知識結(jié)構(gòu)不能適應新形勢的需要。推廣體系內(nèi)部缺乏嚴格的人員管理制度, 包括聘用制度、崗前培訓和在職培訓以及個人工作計劃、人員監(jiān)督與考評等, 使推廣人員素質(zhì)的提高未能納入推廣工作的議事日程。其次, 推廣人員及管理者的觀念陳舊。推廣人員普遍缺少適應市場變化的創(chuàng)新精神, 不熟悉市場, 信息不靈制約著許多推廣活動, 工作上易受某種短期行為的驅(qū)使, 推廣工作的重點頻繁變動, 普遍存在只重項目設立而輕項目管理的現(xiàn)象。推廣人員的上述狀況顯然與農(nóng)技推廣體系的現(xiàn)代化不適應。

首先, 推廣經(jīng)費嚴重不足。目前經(jīng)費來源主要是地方財政撥款和國家設立的推廣項目所給予的經(jīng)費支持, 這種有限的經(jīng)費往往得不到有效的保障, 許多推廣機構(gòu)(尤其是縣、鄉(xiāng)2 級)甚至連工資都發(fā)不出來。經(jīng)費不足致使推廣人員待遇極低, 與日益豐富的物質(zhì)文化生活不相適應, 進而導致推廣隊伍不穩(wěn)定乃至人員流失。盡管有些單位結(jié)合推廣開展了各項經(jīng)營服務活動, 但其收益多是杯水車薪, 于事無補。其次, 推廣手段落后。由于經(jīng)費不足, 基層推廣站普遍缺乏有效的交通工具, 缺少對農(nóng)民進行有效培訓的設施以及加強同外界取得聯(lián)系的設備。推廣中仍以傳統(tǒng)的“ 一張嘴兩張紙”為主, 缺少測試、化驗設備, 許多問題因不能及時確診而錯過了解決時機。

然后農(nóng)民素質(zhì)偏低, 技術推廣難普及。由于農(nóng)業(yè)比較效益低, 致使一些有文化、懂技術的農(nóng)村青壯年勞動力紛紛棄耕外出打工, 向第二、三產(chǎn)業(yè)大批轉(zhuǎn)移, 真正從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)民整體素質(zhì)明顯偏低, 與接受農(nóng)業(yè)科技所要求的水平相距較大, 成為農(nóng)技推廣的巨大障礙。多數(shù)農(nóng)民只能維持簡單的再生產(chǎn), 加大對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)尤其是對農(nóng)業(yè)新技術應用的資金投入能力有限, 承受不了市場因素與自然因素帶來的雙重風險。因而寧愿按照傳統(tǒng)的生產(chǎn)方式獲取穩(wěn)定的低效益, 也不愿投入大筆資金并承擔風險, 造成了新技術推廣應用的滯后。

下面是對完善我國農(nóng)業(yè)推廣體系的發(fā)展提出的幾點對策。

明確農(nóng)業(yè)推廣體系的創(chuàng)新目標 改革創(chuàng)新農(nóng)業(yè)推廣體系, 是為了使我國農(nóng)業(yè)推廣工作更好地向前發(fā)展, 必須在總結(jié)歷史經(jīng)驗教訓的基礎上, 明確創(chuàng)新的目標, 以便把握發(fā)展的方向。具體的創(chuàng)新目標應是: 建設壯大農(nóng)技推廣隊伍,鞏固健全各級農(nóng)技推廣機構(gòu), 培育多元化的推廣服務組織, 創(chuàng)新推廣體制和機制, 逐步形成新型的國有和民辦、有償服務和無償服務相結(jié)合的農(nóng)技推廣體系, 為中國的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展提供有力保障。改革和完善中國現(xiàn)階段的農(nóng)業(yè)推廣體系 政府主導的農(nóng)業(yè)推廣體系是中國現(xiàn)階段以及未來一段時期內(nèi)農(nóng)業(yè)推廣體系的主體, 擔負著重要的農(nóng)業(yè)推廣工作, 對其進行改革和完善對于創(chuàng)新我國農(nóng)業(yè)推廣體系有著重要的作用。首先要強化政府農(nóng)業(yè)推廣機構(gòu)的公益性, 為適應農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展, 政府應采取有效措施, 確保社會公益性農(nóng)業(yè)技術推廣力度不斷加大。其次要改進農(nóng)業(yè)技術推廣方式與機制[5]?！爱a(chǎn)學研”聯(lián)合的模式, 是科技與經(jīng)濟結(jié)合的有效模式[6], 農(nóng)業(yè)技術推廣與農(nóng)業(yè)科研、教育同步發(fā)展是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術推廣的必然趨勢, 也是拓寬農(nóng)業(yè)科技推廣部門職能范圍的有效途徑。要發(fā)揮農(nóng)業(yè)技術推廣、科研、教學部門協(xié)作的優(yōu)勢, 縮短科研成果的推廣路徑, 提高農(nóng)業(yè)科技成果的轉(zhuǎn)化率和普及率, 加快科技信息的集成和傳播速度, 使之成為我國政府推廣體制的必要補充, 以適應現(xiàn)階段我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要。

多形式、多渠道提高農(nóng)技推廣隊伍及農(nóng)民素質(zhì) 加強對現(xiàn)有農(nóng)業(yè)科技人員的繼續(xù)教育, 提高他們的素質(zhì), 特別是加強基層農(nóng)業(yè)技術推廣人員的培訓。在農(nóng)民技術教育的形式上, 采取集中、分散、遠程、間接、示范等多種形式, 實事求是, 講究實效。在教育內(nèi)容上, 與生產(chǎn)實際緊密結(jié)合, 與市場結(jié)合, 要進行農(nóng)業(yè)現(xiàn)代意識教育、技術常識教育、綠色證書教育, 提高廣大農(nóng)民駕馭市場的能力和整體素質(zhì)。

強化政府調(diào)控和政策、法律的保障。農(nóng)業(yè)科技的有效推廣離不開宏觀調(diào)控, 而法律手段又是宏觀調(diào)控的一個重要手段。因此, 必須加強法制建設, 充分發(fā)揮法律制度在農(nóng)業(yè)推廣中的作用。根據(jù)加入WTO 后農(nóng)業(yè)及農(nóng)業(yè)科技推廣工作面臨的新形勢, 國家要盡快修改、完善相關法律條款, 出臺《中華人民共和國農(nóng)業(yè)技術推廣法實施條例》, 指導和規(guī)范農(nóng)業(yè)科技推廣事業(yè)的健康發(fā)展。同時要盡快制訂加強農(nóng)業(yè)科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展的具體規(guī)定, 與相關的法律、法規(guī)體系相配套, 使農(nóng)業(yè)科技產(chǎn)業(yè)化發(fā)展納入法制化軌道。

第五篇：淺談電力設施保護現(xiàn)狀與對策

談談電力設施保護問題與對策

四川大英供電有限責任公司 鐘陽

電力設施安全與國民經(jīng)濟、社會發(fā)展和廣大人民群眾日常生活息息相關。近幾年來，在用電形勢十分嚴峻的情況下，電力設施卻屢遭侵害，吊車碰線、違章種植超高樹木、建筑房屋、挖掘取土、挖掘機挖斷電纜、汽車碰斷電桿、盜竊電力設施等違章、違法行為時有發(fā)生，對電網(wǎng)安全運行構(gòu)成了嚴重威脅，據(jù)統(tǒng)計，80%的輸電設備故障是由于外力破壞引起的。不斷升級的涉電盜竊案件，不僅影響了我縣企業(yè)經(jīng)營和群眾的正常生活，而且直接威脅到整個電網(wǎng)的安全穩(wěn)定，其后果給社會穩(wěn)定和我公司的正常生產(chǎn)經(jīng)營帶來嚴重的影響。從我縣來看，電網(wǎng)在招商引資企業(yè)大負荷的重壓下，重要設備、關鍵線路哪怕只出現(xiàn)任何一點點小的故障，都會對整個電網(wǎng)安全穩(wěn)定運行構(gòu)成極大威脅，都有可能引發(fā)一次大面積停電事故。因此，我們電力設施保護工作開展得好與壞，直接影響全局，關系各方。

一、當前電力設施保護中存在的主要問題

（一）電力設施遭外力破壞、偷盜電力設施案件仍較突出。近年來，尤其是在城鄉(xiāng)結(jié)合部的發(fā)案率比較高。特別是偷盜 35kV電桿拉線，或在通道范圍內(nèi)取土違章建房的發(fā)案率最高。雖然我們不定時和三電辦的同志一起對重點部位進行蹲守，結(jié)果還是時有發(fā)生。如35kV線路因拉線被盜發(fā)生倒桿斷線，不僅將給我司造成重大經(jīng)濟損失，更會對我縣經(jīng)濟建設、社會民心、綜治安全產(chǎn)生較大負面影響。據(jù)不完全統(tǒng)計，5年全縣共發(fā)生外力破壞事故66起，其中因交通、施工等外力過失引起破壞事故33起，偷盜43起，其中抓獲盜竊電力設施犯罪分子9人，判刑7人，直接經(jīng)濟損失超過200萬元。

（二）電力設施保護工作形勢嚴峻

由于諸多復雜社會因素的影響，盜竊破壞電力設施的違法犯罪行為不斷發(fā)生，嚴重影響了電網(wǎng)安全，給全縣的經(jīng)濟建設和人民群眾的生產(chǎn)生活秩序帶來了不同程度的影響。被盜電力設施小到用戶電表、大到線路鐵塔，主要包括電纜、導線、變壓器、鐵塔、拉線、接地線、線夾和其他金屬配件。更為嚴重的是，近年來破壞盜竊電力設施的違法行為呈現(xiàn)團伙化的犯罪特點，一些犯罪分子形成了較為系統(tǒng)的盜竊、銷贓網(wǎng)絡或犯罪團伙，在盜竊電力設施時都是不擇手段，對電力設施的損壞嚴重，一旦發(fā)生事故，就會造成重大損失，更會對我縣經(jīng)濟建設、社會民心、綜治安全產(chǎn)生較大負面影響。

（三）保護區(qū)內(nèi)野蠻施工和違章作業(yè)屢禁不止

近年來，大英縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府都在下大力氣招商引資，各類工業(yè)園區(qū)大規(guī)模地開發(fā)建設，道路及相關基礎設施改造工程相繼破土動工，但因施工過程中的種種疏漏或任意蠻干，造成外力破壞電力設施事故不斷發(fā)生。如挖掘機挖斷電纜，推土機撞倒電桿，吊臂碰觸高壓線等，這些外力破壞事故對電力設施的危害極大，給當?shù)毓まr(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成較大的損失。還有一些施工單位則是沒有充分考慮對電力設施的影響，擅自在電力桿塔、拉線基礎保護范圍內(nèi)從事開山放炮、取土、堆物、打樁、開挖活動，給電力線路帶來安全隱患。有的在桿塔附近挖土，造成基礎埋深不夠，稍有不慎，就可能發(fā)生桿塔傾斜，甚至倒桿斷線；有的因填土抬高基面，造成導線對地安全距離不夠，對過往行人車輛形成極大的安全隱患。

（四）電網(wǎng)建設外部環(huán)境壓力較大。工程建設政策處理困難，新建變電站、線路工程在用地、拆遷和砍伐線路通道上的竹樹障礙等方面的協(xié)調(diào)工作難度很大，阻撓施工等情況經(jīng)常出現(xiàn)。幾年來，在電力線路下建房的常有發(fā)現(xiàn)，主要原因是政府部門在進行房屋規(guī)劃時，沒有將電力線路通道一并考慮，導致管理上的缺位。

我想，破壞、盜竊電力設施案件沒有從根本上得到遏制，主要有以下幾個原因：一是外來流傳人員團伙盜竊電力設施案件比較突出；二是公安部門對盜竊電力設施的案件破案率較低，導致犯罪分子更加瘋狂地對電力設施進行破壞；三是職能部門對廢舊金屬收購站管理不到位，對于電力器材銷贓渠道還沒有堵死，很

4辦牽頭，定期組織公安、城管、經(jīng)信局、規(guī)劃、林業(yè)、安監(jiān)等政府職能部門，對外力破壞輸電線路進行綜合專項整治行動，重點是對現(xiàn)場存在的重大外力破壞電力設施安全隱患及時進行處臵，對違法違規(guī)破壞電力設施的責任人、責任單位，依法進行行政處罰。

（五）關于電力線路保護區(qū)內(nèi)種植樹木的問題

任何單位和個人必須加強電力線路保護區(qū)內(nèi)種植樹木的管理。若樹木對架空電力線路造成妨礙時，必須對樹木進行及時修剪，并保持今后樹木自然生長最終高度和導線間的距離符合安全距離的要求。在已建架空電力線路保護區(qū)內(nèi)種植樹木時，樹木所有者或者管理者須經(jīng)當?shù)仉娏χ鞴懿块T批準，方可種植低矮樹種，并由樹木所有者或者管理者按要求負責修剪。

（六）加大技防、安防的投入。我們要將電力設施保護人防和技防有機結(jié)合，互為依托，相互促進，以技防加強人防的可靠性，以人防降低技防的費用，保證每一處電力設施得到有效的保護。將成熟、先進的技防手段充分應用在設備上，減少盜竊破壞案件的發(fā)生。比如對桿塔的塔材、拉線的近地部分采用防盜螺絲等。必要時，可在在案件頻繁地區(qū)加裝視頻監(jiān)控設備，并申請公安部門將其納入治安視頻監(jiān)控網(wǎng)絡，震懾犯罪分子。