第一篇：關(guān)于交通立法的論文

古典文學常見論文一詞，謂交談辭章或交流思想。當代，論文常用來指進行各個學術(shù)領(lǐng)域的研究和描述學術(shù)研究成果的文章，簡稱之為論文。下面是關(guān)于交通法的論文，請參考！

關(guān)于交通立法的論文

小議地區(qū)交通安全教育立法

一、地區(qū)交通安全教育立法的依據(jù)

教育立法要有依據(jù)，交通安全教育立法也不例外。地區(qū)交通安全教育立法作為地方立法具有明顯的從屬性特征其立法依據(jù)主要有:

1.法律依據(jù)。我國現(xiàn)行法律體系中，以《憲法》為根本，在《道路交通安全法》、《道路交通安全法實施條例》、《內(nèi)河交通安全管理條例》等法律法規(guī)中都分別規(guī)定了有關(guān)交通安全教育的內(nèi)容，為加強地區(qū)交通安全教育立法提供了法律的依據(jù)以及法律的保障。地區(qū)交通安全教育立法工作就是結(jié)合地區(qū)的實際遵循憲法、法律和行政法規(guī)并對這些上位法中有關(guān)交通安全教育條款進行具體化與條文化。

2.政策依據(jù)。黨和國家的方針、政策是國家為實現(xiàn)一定時期的目標而制定的行動綱領(lǐng)，是各級機關(guān)的領(lǐng)導和工作人員開展工作的依據(jù)池是制定法律法規(guī)的依據(jù)而法律法規(guī)在一定意義上則是黨和國家方針政策的具體化和規(guī)范化。因此黨和國家有關(guān)交通安全的方針政策既是地區(qū)交通安全教育立法的重要內(nèi)容，同時也是地區(qū)交通安全教育立法的重要依據(jù)。

3.實踐依據(jù)。加強地區(qū)交通安全教育立法工作必須深入研究地區(qū)交通安全的實際情況和需要，認真總結(jié)在實踐中創(chuàng)造的行之有效的經(jīng)驗從中發(fā)掘出時代性、規(guī)律性與創(chuàng)造性的東西，并將實踐檢驗為真理性的且具有可行性的東西體現(xiàn)在交通安全教育立法之中，使制定的交通安全教育法規(guī)經(jīng)得起實踐的檢驗。此外，各地區(qū)還應從地方實際出發(fā)，廣泛吸收借鑒各國、各地交通安全教育立法的有益經(jīng)驗力求使立法產(chǎn)生最佳的社會效果。

二、地區(qū)交通安全教育立法所應遵循的基本原則

教育立法的基本原則作為教育立法指導思想在立法實踐中的重要體現(xiàn)，是教育立法主體進行立法活動的重要準繩。地區(qū)交通安全教育立法所應遵循的基本原則包括以下幾點。

1.因時制宜與法制穩(wěn)定相結(jié)合。因時制宜就是要求應根據(jù)地區(qū)不同時期的具體情況淮確地把握時機采取適當?shù)拇胧┘訌姷貐^(qū)交通安全教育立法工作。如針對一段時期多次發(fā)生的校車安全事故，造成未成年人重大傷亡蔗校車安全條例》的立法工作得到黨中央、國務(wù)院非常關(guān)切淦社會高度關(guān)注相關(guān)工作迅速啟動并很快得以頒布實施。但需指出的是，因時制宜必須保證法律法規(guī)的相對穩(wěn)定性須與法制穩(wěn)定相結(jié)合避免“朝令夕改”現(xiàn)象的發(fā)生。

2.因地制宜與法制統(tǒng)一相結(jié)合。地區(qū)交通安全教育立法工作應結(jié)合該地區(qū)交通安全教育的實際情況和客觀需要危」造新的法律規(guī)范，以適應調(diào)整地區(qū)交通安全教育關(guān)系的需要。但其相關(guān)立法工作廠方面需要解決好與上位法之間的銜接配套問題避免產(chǎn)生照抄照搬上位法、抵觸上位法等現(xiàn)象;另一方面還需要解決好同一位階上的地區(qū)地方性法規(guī)相互之間協(xié)調(diào)一致的問題，避免產(chǎn)生相互交叉或相互;中突。這就須把因地制宜與法制統(tǒng)一結(jié)合起來要求地區(qū)交通安全教育立法不得與憲法、法律、行政法規(guī)所確立的立法精神、基本原則和具體內(nèi)容相抵觸嘰

3.因勢制宜與法制創(chuàng)新相結(jié)合。因勢制宜就是指應審度交通安全形勢的變化廠切從實際出發(fā)從動態(tài)的角度主動地加強交通安全教育立法。交通安全教育立法作為一項復雜的系統(tǒng)工程池是一項全新的工作投有國內(nèi)成功的經(jīng)驗可資借鑒完全是“摸著石頭過河”這就要求地區(qū)交通安全教育立法既要符合本地區(qū)交通安全教育的實際情況，又要充分考慮地區(qū)交通安全教育的地方特點和狀況，充分利用國家賦予的各項立法權(quán)力進行法制創(chuàng)新創(chuàng)制出其他地區(qū)沒有創(chuàng)制過的新規(guī)則開拓地方立法發(fā)展的獨特空間，因勢制宜與法制創(chuàng)新相結(jié)合。

三、地區(qū)交通安全教育立法的基本內(nèi)容

地區(qū)交通安全教育立法的具體內(nèi)容主要是以法律的形式明確規(guī)定發(fā)展交通安全教育的具體政策以及措施，主要包括以下幾點。

1.交通安全教育管理部門職責的明確。交通安全教育作為一項社會系統(tǒng)工程，需要全社會的共同關(guān)注與積極參與。地區(qū)交通安全教育立法必須要明確各級各類交通安全教育行政管理部門的設(shè)置及其地位、職責、工作程序和工作原則等，明確各級各類交通安全教育行政機構(gòu)工作人員的組成及其職責將交通安全教育活動的責任和要求落實到宣傳、廣播影視、文化、教育、公安、交通、司法等相關(guān)職能部門，以及工會、共青團等各種社會群眾團體形成一個齊抓共管的良好局面從而扭轉(zhuǎn)以往公安交通管理部門“孤軍奮戰(zhàn)、包打天下”的局面，有力地推進地區(qū)交通安全教育工作的社會化進程。

2.交通安全教育經(jīng)費的籌措。經(jīng)費的籌措是教育中一個永恒的共性的話題交通安全教育也不例外。西方發(fā)達國家實踐經(jīng)驗表明，即使是在經(jīng)濟狀況相同的國家或地區(qū)，由于采用了不同的教育經(jīng)費籌措方法，結(jié)果交通安全教育發(fā)展速度卻大盡相同。堅持交通安全教育優(yōu)先發(fā)展就要確保財政等相關(guān)資金優(yōu)先保障教育投入，并一套形成科學規(guī)范的制度。地區(qū)交通安全教育立法應該以法律形式明確規(guī)定交通安全教育經(jīng)費的籌措確定交通安全教育經(jīng)費撥款、集資、使用管理辦法以及地方各級財政對交通安全教育經(jīng)費的投入比例等等。

3.地區(qū)交通安全教育的法律監(jiān)督。交通安全作為交通管理工作的綜合反映是一項復雜的系統(tǒng)工程。它既是人、車、路、環(huán)境四者之間的關(guān)系，又是社會問題必須綜合治理。因此應法中必須明確交通安全教育監(jiān)督機制，明確監(jiān)督主體及其責任。沒有相關(guān)主體或責任不清交通安全教育法律法規(guī)就會缺乏約束力，不利于對交通安全教育進行有效監(jiān)督。由此可見加強地區(qū)交通安全教育立法應明確規(guī)定監(jiān)督主體的權(quán)力和責任約束其積極履行監(jiān)督的權(quán)力從而做到有效、高效的監(jiān)督。

四、結(jié)語

總而言之，交通安全教育立法工作作為地區(qū)交通管理的重要基礎(chǔ)工作之一，是不斷促進地區(qū)交通安全教育事業(yè)發(fā)展的重要措施是預防和減少交通事故的治本措施。提高對交通安全教育立法重要性和緊迫性的認識加大力度采用形式多樣的教育方式與手段，在更廣的范圍里加強交通安全教育，對于加快地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展和社會繁榮具有重要意義。

第二篇：互聯(lián)網(wǎng)商務(wù)立法概況論文

美國是電腦和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)源地，也是到目前為止最為發(fā)達的國家；同時，美國是法治發(fā)展、富于法律思維的國家。然而，對于互聯(lián)網(wǎng)和電子商務(wù)而言，美國并沒有象新英格蘭最早的移民那樣，先在船上簽好五月花公約，后上岸組織社會。而是相反，先是任其發(fā)展，后逐漸加以規(guī)范。到目前為止，美國還沒有一部全面調(diào)整互聯(lián)網(wǎng)和電子商務(wù)的立法。

立法概況

90年代中期以來,美國國會陸續(xù)對互聯(lián)網(wǎng)及互聯(lián)網(wǎng)商務(wù)的一些具體問題制定了法律和法案。主要有：1.網(wǎng)絡(luò)免稅法案（Internet Tax Freedom Act）；2.網(wǎng)絡(luò)公平法案（Net Fair Act of 1998）；3.電子隱私權(quán)法案(Electronic privacy Bill of Right Act of 1998)；4.兒童網(wǎng)上隱私保護法案(Children’s On Line privacy protection Act of 1998)；5.納稅人互聯(lián)網(wǎng)幫助法案(Taxpayers Internet Assistance Act of 1998)；6.電子信箱保護法案(Electronic Mailbox protection Act of 1997)；7.電子信箱使用者保護法案(Email User protection Act of 1998)；8.互聯(lián)網(wǎng)上禁賭法案(Internet Gambling prohibition Act of 1998)，等等。以下概要介紹與互聯(lián)網(wǎng)商務(wù)密切相關(guān)的幾個法案：

1997年網(wǎng)絡(luò)免稅法案（Internet Tax Freedom Act of 1997）

本法案旨在制定統(tǒng)一的聯(lián)邦政策，反對州和地方政府干預電子商務(wù)和計算機互聯(lián)服務(wù)，由國會統(tǒng)一管轄電子商務(wù)。法案確立暫免網(wǎng)上交易的稅收，明確規(guī)定任何州和地方政府不得對互聯(lián)網(wǎng)和計算機互聯(lián)服務(wù)和使用互聯(lián)網(wǎng)和計算機互聯(lián)服務(wù)者直接、間接征稅。但此項免稅規(guī)定不適用于對基于互聯(lián)網(wǎng)和計算機互聯(lián)服務(wù)的收入所課征的所得稅等情況。

要求財政部長、商務(wù)部長和國務(wù)卿咨詢國會有關(guān)委員會，咨詢消費者和商務(wù)組織及其它州和地方政府，研究美國和其它各國互聯(lián)網(wǎng)的稅務(wù)情況，在本法案制定后的十八個月內(nèi)向總統(tǒng)提交政策建議?？偨y(tǒng)將在本法案制定后的兩年內(nèi)將該建議提交國會有關(guān)委員會。

要求總統(tǒng)通過WTO、經(jīng)合組織和亞太經(jīng)合理事會的雙邊和多邊談判確立和免除網(wǎng)上交易的關(guān)稅。

網(wǎng)絡(luò)公平法案（Net Fair Act of 1998）

以促進互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展為基本指導思想，確立在2001年12月31日之前，各州或地方政府不得對互聯(lián)網(wǎng)和與互聯(lián)網(wǎng)有關(guān)的服務(wù)課稅。成立一個名為“互聯(lián)網(wǎng)稅務(wù)與規(guī)則委員會”的專門機構(gòu)，研究對互聯(lián)網(wǎng)和與互聯(lián)網(wǎng)有關(guān)的服務(wù)的稅務(wù)與規(guī)則的狀況，提出在這個領(lǐng)域的聯(lián)邦立法建議，并草擬一個“統(tǒng)一互聯(lián)網(wǎng)商務(wù)法典”的模范立法。

1999年網(wǎng)絡(luò)免稅法案

修訂1997年同名法案，確立長期免除網(wǎng)上交易稅收。1999年9月30日，兩院通過聯(lián)合決議，敦促總統(tǒng)努力在世界范圍內(nèi)免除互聯(lián)網(wǎng)交易的關(guān)稅，禁止各國對電子商務(wù)和互聯(lián)網(wǎng)制定多重的或歧視性的稅收政策。

電子信箱保護法案（Electronic Mailbox protection Act of 1997）

指導思想：促進電子商務(wù)和通信，保護消費者和網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者免受垃圾郵件（unsolicited electronic mail）的困擾。法案禁止各種可能妨害電子信箱正常通信功能和損害電子信箱使用者正當權(quán)利的行為。法案還規(guī)定了電子郵箱侵權(quán)者的民事賠償責任。電子信箱使用者保護法案（Email User protection Act of 1998）

本法案對1997年的電子信箱保護法案作了相應的修改。

數(shù)字簽名和電子印鑒法(Digital Signature and Electronic Authentication Law of 1998)

本法案旨在許可金融機構(gòu)使用電子印鑒技術(shù),并相應地對1968年銀行法的相關(guān)內(nèi)容做修正。

基本特點

1.鼓勵互聯(lián)網(wǎng)商務(wù)發(fā)展，確立聯(lián)邦管轄權(quán)。

美國是聯(lián)邦制國家，各州在經(jīng)濟領(lǐng)域有很大的自主立法權(quán)。但十九世紀后半期以來，國會以

憲法規(guī)定的有權(quán)對州際貿(mào)易和對外貿(mào)易立法為依據(jù)，不斷擴大解釋，強化了聯(lián)邦在某些經(jīng)濟領(lǐng)域的管轄權(quán)，如反托拉斯。二十世紀九十年代，國會再次借助這一憲法規(guī)定，強化其對互聯(lián)網(wǎng)的立法權(quán)。互聯(lián)網(wǎng)免稅法案中陳述聯(lián)邦立法管轄互聯(lián)網(wǎng)的理由包括：互聯(lián)網(wǎng)不尊重州界，不獨立在州內(nèi)運行；互聯(lián)網(wǎng)上的地址在地理上沒有意義；互聯(lián)網(wǎng)上信息包的分組交換傳輸方式無法確定具體的路由，也無法將州內(nèi)、州外分別開來等等。所以該法案明確規(guī)定，任何州和地方政府不得對互聯(lián)網(wǎng)和計算機互聯(lián)服務(wù)直接、間接地立法予以課稅。

2.平衡利益關(guān)系，優(yōu)化資源配置。

互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，產(chǎn)生一些新的社會問題，如個人隱私權(quán)的保護，兒童受網(wǎng)上不健康內(nèi)容污染，網(wǎng)上賭博等。在最大限度地保障互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的同時，美國也對相關(guān)的負面問題逐一立法予以調(diào)整。

聯(lián)邦確立互聯(lián)網(wǎng)長期免稅，必然侵蝕州和地方政府的稅基，損害地方利益，國會注意到了這一點。據(jù)Erst ＆ Young審計和咨詢事務(wù)所的研究，各州和地方政府從電子商務(wù)中應收而未收的銷售和使用稅收入僅占其稅入的千分之一。所以國會立法免稅考慮到了這一事實。將來，如果互聯(lián)網(wǎng)商務(wù)免稅致使稅收流失極其嚴重時，國會定會做相應的立法調(diào)整。

美國鼓勵互聯(lián)網(wǎng)商務(wù)發(fā)展的另一個理由是，小企業(yè)和個人經(jīng)營者在互聯(lián)網(wǎng)這個虛擬的市場上，比在現(xiàn)實市場上更有可能與大企業(yè)具有同等的機會和條件進行競爭，這符合美國反對壟斷、保障競爭的經(jīng)濟立法原則。

3.注重全球戰(zhàn)略，借網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)先技術(shù)，使美國利益最大化。

根據(jù)美國政府電子商務(wù)工作組首次報告，全世界1995年有1000多萬人使用互聯(lián)網(wǎng)，1998年上升到1億4千萬人。在下世紀未來的十年里，將有十億人使用互聯(lián)網(wǎng)。1998年IT產(chǎn)業(yè)占美國GDp凈增長的三分之一強，該產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)超過700萬，至2006年，全美將有一半的勞動力就業(yè)于IT或與IT密切相關(guān)的行業(yè)。

IT產(chǎn)業(yè)如此重要，美國努力借助于在這一產(chǎn)業(yè)的技術(shù)優(yōu)勢建立全球市場。1999年美國國會兩院通過決議案，敦促總統(tǒng)尋求全球一致，長期免除電子商務(wù)關(guān)稅，禁止對電子商務(wù)和互聯(lián)網(wǎng)制定特別的、多重的和歧視性的稅收，敦促總統(tǒng)反對由任何國家、聯(lián)合國或任何多邊組織對電子傳輸確立稅收的動議。

國會在1998年網(wǎng)絡(luò)公平法案中就要求總統(tǒng)通過世界貿(mào)易組織、經(jīng)合組織、亞太經(jīng)合理事會等進行雙邊和多邊談判，確立互聯(lián)網(wǎng)交易關(guān)稅豁免體制。1999年美國已與澳大利亞、歐盟、法國、愛爾蘭、日本和韓國分別發(fā)表聯(lián)合聲明，對電子商務(wù)實行中立和非歧視性稅收。在美國的推動下，1998年5月，WTO部長級會議通過宣言，所有132個成員國堅持對電子傳輸免征關(guān)稅。經(jīng)合組織和工業(yè)集團在1998年10月全球電子商務(wù)部長級會議上，發(fā)布聯(lián)合宣言，支持互聯(lián)網(wǎng)和電子商務(wù)稅收問題上的中立和非歧視原則。1999年6月，聯(lián)合國人類發(fā)展報告敦促世界各國政府對電子商務(wù)少征稅收。

美國互聯(lián)網(wǎng)商務(wù)發(fā)展的程度和規(guī)模其他各國難以望其項背。確立在線國際關(guān)稅豁免制度和各國不得對互聯(lián)網(wǎng)商務(wù)制定歧視性稅收政策，受益最大的無疑是美國。

第三篇：勞動教養(yǎng)制度論文立法問題論文

勞動教養(yǎng)制度論文立法問題論文：我國勞動教養(yǎng)制度的立法

問題淺析

[摘要]勞動教養(yǎng)作為一項有中國特色的法律制度,自1957年創(chuàng)立以來,教育、感化、挽救了大批違法犯罪人員。然而,隨著我國法治進程的加快,勞動教養(yǎng)制度越來越不能適應社會的需要,尤其在立法諸方面都明顯滯后于社會的發(fā)展。因此,分析勞動教育立法存在的問題，完善勞動教養(yǎng)立法,使勞動教養(yǎng)有法可依,具有非常重大的現(xiàn)實意義。

[關(guān)鍵字]勞動教養(yǎng)；立法；缺陷；必要性；完善 勞動教養(yǎng)制度創(chuàng)建50多年來，應當說我們已經(jīng)有了不同層次的各種規(guī)范性文件，勞動教養(yǎng)制度一直隨著我國社會治安實踐和社會主義法制建設(shè)的發(fā)展而不斷改進、完善，勞動教養(yǎng)立法工作也取得了一定成績。但是，我們應當清醒地看到：我國至今還沒有制定出一部比較完整地、系統(tǒng)地調(diào)整勞動教養(yǎng)各方面關(guān)系的法典，現(xiàn)有的法律、法規(guī)是在計劃經(jīng)濟特定的歷史條件下制定的，已經(jīng)不能適應建設(shè)有中國特色社會主義市場經(jīng)濟條件下客觀實際的需要。同勞動教養(yǎng)的法律地位相比，同勞動教養(yǎng)工作50多年來極其豐富的社會實踐經(jīng)驗相比，可以說，勞動教養(yǎng)立法工作明顯處于滯后狀態(tài)。近年來，全國人大代表、全國政協(xié)委員以及各方面的法律專家、學者和從事實際工作的同志，從進一步完善勞動教養(yǎng)法制建設(shè)出發(fā)，多次呼吁制定勞動教養(yǎng)法典，表明了對勞動教

養(yǎng)立法的緊迫要求。因此，制定一部勞動教養(yǎng)法典已勢在必行。

由于在世界各國的立法例中很難找到可資借鑒的勞動教養(yǎng)立法資料，因而給我們國家的勞動教養(yǎng)立法帶來了一定困難。我國學者的幾種立法建議值得關(guān)注：第一種建議是主張將勞動教養(yǎng)納入刑法規(guī)范，在立法上擺脫傳統(tǒng)的勞動教養(yǎng)觀念、理論和實踐模式的影響，從勞動教養(yǎng)的處理對象和我國刑法犯罪概念定量因素的社會事實出發(fā)，著眼建立適合中國的輕罪制度。第二種建議是主張將勞動教養(yǎng)保安處分化，借鑒西方國家的保安處分，構(gòu)建有中國特色的保安措施體系。第三種建議是對勞動教養(yǎng)現(xiàn)狀加以立法完善。從功利角度看，任何一種制度在價值取向的選擇上都不可能盡善盡美，勞教立法完善同樣面臨在社會本位與公民本位的價值取向、維護秩序與保障公正的法制目標之間進行平衡。

筆者傾向于第三種建議，制定一部單獨的勞動教養(yǎng)法典，鑒于勞動教養(yǎng)法典是一部集實體、程序以及執(zhí)行于一體的綜合性法律，其內(nèi)容既涉及到公安、檢察、法院和司法行政部門之間的職責分工，又牽涉公民人身自由的剝奪或限制，因此，它已經(jīng)超出了行政法規(guī)或部門規(guī)章的調(diào)整范圍，逐一由權(quán)力機關(guān)通過單行決定來解決問題已不可能，由國務(wù)院某一職能部門牽頭立法也力所難及，依據(jù)《憲法》精神，只能有賴于國家權(quán)力機關(guān)牽頭來完成這部法典的制定任務(wù)，因而需要全國人大來制定《勞動教養(yǎng)法》，提高其法律層級。筆者認為，還應當注意以下幾個問題：

首先，確定勞動教養(yǎng)立法的基本原則：一是行為與處罰法定原則。由法律明文規(guī)定適用這項措施的行為，并規(guī)定對不同類型和情節(jié)的行為的教養(yǎng)期限，禁止類推，以體現(xiàn)“法無明文規(guī)定者不為罰”的精神，防止隨意濫用這項措施。二是行為與責任相適應原則。教養(yǎng)的期限應當與行為的社會危害性和行為人的主觀惡性相適應，實現(xiàn)處罰的個性化。三是一事不再罰的原則，法律應當明確規(guī)定對行為人的違法行為不能重復設(shè)置和重復處罰。[1] 第二，勞動教養(yǎng)的適用對象予以明確法定化。法律應對勞動教養(yǎng)適用對象作出明確具體的規(guī)定，以免導致混亂和隨意。就現(xiàn)階段認識看，與當前的社會治安形勢、《刑法》相銜接，解決勞動教養(yǎng)在打擊違法犯罪斗爭中存在部分“ 盲區(qū)”和徇私枉法、降格處理的弊端，對那些尚不夠追究刑事責任，而治安處罰又太輕，起不了懲戒作用的違法分子予以有力的懲處，這樣才能有效遏制違法犯罪的猖獗勢頭。[2]所以，勞教制度大體應包括以下五類人員：一是各種輕微犯罪但不需要刑事處罰或不宜于刑事處罰者；二是嚴重或多次違反治安管理法規(guī)、屢教不改的慣犯、累犯及職業(yè)犯，雖有極大的社會危害性，但又不構(gòu)成犯罪者；三是利用邪教、迷信等手段危害國家安全或擾亂社會秩序、經(jīng)濟秩序者；四是

嚴重行為失當違害社會良俗者，如吸毒成癮及多次賣淫嫖娼者；五是青少年犯罪者。

第三，縮短勞動教養(yǎng)期限未來立法中勞動教養(yǎng)的期限首先必須符合教育矯治的目的，具有科學性和合理性，應當根據(jù)教育措施功能的多樣性和適用對象的復雜性，分層次、分種類決定不同的期限，實行處罰的個性化和多樣化。

第四，改革現(xiàn)行勞動教養(yǎng)的適用程序,實現(xiàn)適用工作的司法化。程序立法是勞動教養(yǎng)立法的一個重要部分,勞動教養(yǎng)的司法化是勞動教養(yǎng)立法和改革的必由之路和最終選擇。目前,正在進行的立法討論中,比較傾向一致的意見是勞動教養(yǎng)應引入司法程序,實現(xiàn)適用工作的司法化。司法化是指勞動教養(yǎng)的適用程序應改變目前的工作模式而采用法院審理裁定的司法制裁方法。[3] 最后，完善監(jiān)督程序。一要實行上級復查議制。應堅決取消與行政復議條例精神相悖的同級復查議，實行上級復查議制，4以防止復查議走過場，克服自行糾錯難。二是強化檢察院對勞教工作的法律監(jiān)督力度。對經(jīng)

兩級檢察機關(guān)認定有誤或違法的勞教決定，審批機關(guān)應當予以糾正或撤銷。三要充分保障被勞教人員運用訴訟這一有效手段保護自己的權(quán)利。由于進行訴訟時，勞教人員幾乎都處于勞教期間，因此應當規(guī)定勞教人員有權(quán)通過合法途徑行使用訴訟權(quán)利，可以委托代理人包括律師代為起訴、上訴，行使辯護權(quán)。另外，復議前置的作法于法無據(jù)，剝奪了當事人的選擇權(quán)，應堅決取消。四是重視勞教人員的申訴。對勞教人員的申訴，檢察院駐所檢察室和勞教所應當幫助復查，原審批機關(guān)應有專人辦理申訴案件。五要建立勞教錯案追究責任制。對冤假錯案，應按法律規(guī)定給予賠償，并嚴肅追究辦案人員的責任。

[參考文獻] [1]改革與完善中國勞動教養(yǎng)制度（下）.中國司法.2004,(4).[2]張奮成.反思我國勞動教養(yǎng)制度.發(fā)展.2005,(10).[3]曹化霞.勞動教養(yǎng)制度面臨的挑戰(zhàn)與出路.山西高等學校社會科學學報.2005,(5).

第四篇：安樂死的立法思考論文

安樂死的立法思考

論文摘要

對于安樂死這個名詞，我們并不陌生，近年來經(jīng)?？梢越佑|到相關(guān)的信息。安樂死來源于希臘文，其含義是無痛苦的、幸福的死亡?！杜＝蚍纱笤~典》將安樂死解釋為在不可救藥的患者的要求下所采取的引起或者加速死亡的措施?！恫既R克法律字典》則認為安樂死是從憐憫出發(fā)，將患有絕癥又極度痛苦的人處死的行為和作法。而我國學者這樣解釋：患不治之癥的病人在垂危狀態(tài)下，由于精神和身體極端痛苦，在病人和其親屬的要求下，經(jīng)過醫(yī)生認可實施的，用人道的方法使病人在無痛苦狀態(tài)下結(jié)束生命的過程[1]。許多國家都在對安樂死進行研究和探索，對于實施安樂死的行為是否構(gòu)成犯罪，各國的法律規(guī)定不盡相同。通過對安樂死的國內(nèi)外研究現(xiàn)狀、犯罪的客體、犯罪的主觀方面、犯罪的客觀方面分析其是否構(gòu)成犯罪、倫理角度的思考、我國適用安樂死的立法建議等幾個方面的分析和論證后，認為法律應對安樂死做出具體的成文規(guī)定，確定實施安樂死行為不構(gòu)成犯罪，且應對安樂死實施的條件和程序進行限制。國家必須指定相應的法律規(guī)范，以確定安樂死的適用范圍，防止法律濫用，侵害公民的合法權(quán)益。

關(guān)鍵詞：安樂死研究現(xiàn)狀犯罪構(gòu)成倫理立法建議

對于安樂死這個名詞，我們并不陌生，近年來經(jīng)?？梢越佑|到相關(guān)的信息。安樂死來源于希臘文，其含義是無痛苦的、幸福的死亡?！杜＝蚍纱笤~典》將安樂死解釋為在不可救藥的患者的要求下所采取的引起或者加速死亡的措施?！恫既R克法律字典》則認為安樂死是從憐憫出發(fā)，將患有絕癥又極度痛苦的人處死的行為和作法。而我國學者這樣解釋：患不治之癥的病人在垂危狀態(tài)下，由于精神和身體極端痛苦，在病人和其親屬的要求下，經(jīng)過醫(yī)生認可實施的，用人道的方法使病人在無痛苦狀態(tài)下結(jié)束生命的過程[1]。許多國家都在對安樂死進行研究和探索，對于實施安樂死的行為是否構(gòu)成犯罪，各國的法律規(guī)定不盡相同。

一、國內(nèi)外研究現(xiàn)狀

（一）國外現(xiàn)狀

綜觀國際形勢，在一些國家和地區(qū)安樂死的成文法業(yè)已施行。早在1996年，澳大利亞北部地區(qū)議會通過了《晚期病人權(quán)利法》，使安樂死在該地區(qū)合法化，從而產(chǎn)生了人類歷史上第一部允許實施安樂死行為的法律。其中針對安樂死實施的條件做出了專門規(guī)定。隨后，2001年4月10日荷蘭上議院通過安樂死法案，將荷蘭冠上了全世界第一個承認安樂死合法化的國家的寶貴稱號。該法案具有一定的先進性，它為了防止醫(yī)務(wù)人員權(quán)利的濫用，特別規(guī)定了3個前提條件加以限制。比如病人必須是無醫(yī)治之希望，其病痛必須是任何人都無法忍受，病人在意識清醒時真實自愿的要求實施安樂死等。同年5月16日，比利時眾議院亦通過安樂死法案，允許醫(yī)生在特殊情況下對病人實施安樂死，繼而成為第二個承認安樂死合法化的國家，緊隨荷蘭之后。在西歐一些國家，如英國、法國、德國都出現(xiàn)了安樂死的病例，一些國家也正在進行安樂死的立法探索。

但總體上以法律形式確認安樂死合法化的國家為數(shù)不多。大多數(shù)國家的刑法都沒有在立法上將安樂死確認為合法行為。它們將“受囑托殺人”或“被害人同意的殺人”視為殺人罪。比如奧地利、瑞士、日本的刑法都規(guī)定由于受他人的誠摯及迫切請求而幫助他人自殺的行為人，要處以六個月以上的刑罰。這些國家在處理安樂死案件時，通常以殺人罪來定罪處罰，但在實際操作中量刑很輕[2]。

（二）國內(nèi)現(xiàn)狀

我國對安樂死的研究起步比較晚，從上個世紀80年代才開始。1986年，陜西漢中市王明成的母親夏素文患肝硬變腹水，肝性腦病等病癥。為了解除病痛，主治醫(yī)生蒲蓮升通過對其注射冬眠靈實施了安樂死行為。結(jié)果蒲蓮升于1987年9月25日被逮捕，直到1991年4月6日才被宣告無罪釋放。因為經(jīng)法醫(yī)鑒定，冬眠靈只是加深了夏素文的昏迷程度，雖然產(chǎn)生了促進死亡的結(jié)果但并不是患者死亡的直接原因，造成夏素文死亡的主要原因是其肝性腦病引起了嚴重感染[3]。這是我國涉及安樂死的第一個病例，從中暴露出我國法律規(guī)范的不足。此后，我國學者多次提出安樂死的立法需要。1998年，山東中醫(yī)藥大學課題組在經(jīng)過多年的研究探索后，提出了《安樂死暫行條例（草案）》，但未能施行。目前我國法律沒有關(guān)于安樂死的成文規(guī)定，并且很多學者主張根據(jù)我國《刑法》的解釋，實施安樂死行為就是非法剝奪他人生命，屬于犯罪行為，要接受法律制裁。

（三）二、安樂死不應當構(gòu)成犯罪

對于安樂死所產(chǎn)生的法律后果，主要有兩種學說：肯定說和否定說?？隙ㄕf認為，安樂死是患者不堪忍受痛苦而自愿選擇結(jié)束自己生命的行為，該行為并不違法，不構(gòu)成犯罪。否定說則堅持安樂死符合故意殺人罪的構(gòu)成要件，具有刑事違法性，應按故意殺人罪論處[4]。在我國，法律既沒有對安樂死明文肯定，又沒有明文否定。受不同學說的影響，各地法院對于安樂死的處理方式不盡相同。有的引用《刑法》第13條的規(guī)定，認為安樂死行為情節(jié)顯著輕微危害不大，不構(gòu)成犯罪。有的則引用《刑法》第232條的規(guī)定，認為行為人犯故意殺人罪，但可在量刑時適當減輕刑罰。我支持肯定說，認為安樂死不符合故意殺人罪的要件，不構(gòu)成犯罪。

（一）從犯罪的客體上分析

故意殺人罪侵犯的客體是他人的生命權(quán)，而安樂死行為并沒有侵犯他人的生命權(quán)?；颊弑救擞羞x擇以適當?shù)姆绞浇Y(jié)束自己生命的權(quán)利，他為了尋求解脫，要求醫(yī)生幫助他實施無痛苦的死亡。醫(yī)生只是出于人道，滿足患者的意愿，幫助患者以死亡的方式享有生命權(quán)，行使生命權(quán)。因而安樂死并不是侵犯他人生命權(quán)的行為。需要注意的是，患者的死亡不以實施安樂死行為為必要條件，即患者的死亡是必然的，不以任何人的意志為轉(zhuǎn)移，實施安樂死結(jié)束生命和等待自然死亡，兩者間只是時間上的差別?；颊咚劳龅恼嬲蚴巧砘冀^癥，而不是安樂死行為。安樂死行為的本質(zhì)不是決定患者的生與死，而是幫助患者實現(xiàn)從痛苦向安樂的轉(zhuǎn)化，是用科學的方法優(yōu)化死亡狀態(tài)，以保證生命的質(zhì)量。安樂死行為體現(xiàn)了對患者生命權(quán)的尊重，而非侵犯[5]。相反的，故意殺人則意味著他人的生命權(quán)遭受侵害，他人可能要承受死亡的危害結(jié)果。但如果生命權(quán)沒有受到侵害，他人就可以安然自在的繼續(xù)生活。這是安樂死行為與故意殺人行為的根本區(qū)別。

（二）從犯罪的主觀方面分析

安樂死行為不具有殺人的故意。醫(yī)務(wù)人員和家屬并沒有剝奪患者生命權(quán)的主觀愿望，只不過需要面對殘酷的現(xiàn)實：患者已經(jīng)沒有生存的希望，且正在遭受病痛的折磨。是用大量的藥物、設(shè)備和金錢物資來維持生命，還是用安樂死來盡快結(jié)束痛苦得到解脫，人們陷入兩難的選擇。不難看出，實施安樂死的行為人在主觀上并不存在剝奪他人生命權(quán)的故意，只是無奈之余的適當選擇。而故意殺人行為的行為人在主觀上具有剝奪他人生命權(quán)的故意，追求他人生命結(jié)束的結(jié)果，并不存在無可奈何的成分。

（三）從犯罪的客觀方面分析

故意殺人客觀上表現(xiàn)為非法剝奪他人生命權(quán)的行為，但安樂死不同，它是患者在意識清楚時提出死亡的要求，行為人即醫(yī)務(wù)人員只是就此做出了被動選擇?；颊咦栽阜艞壣?，行為人實施行為所追求的并不是患者死亡的結(jié)果，而是通過醫(yī)療手段假以外力來轉(zhuǎn)變患者的痛苦狀態(tài)。安樂死行為是對死亡方式的選擇，而不是我國刑法中規(guī)定的危害行為。，安樂死不具有犯罪的本質(zhì)特征，且從客體、主客觀方面分析，均不符合犯罪的構(gòu)成要件。對照我國現(xiàn)行的法律制度，安樂死并無違法情節(jié)，也就是說，安樂死沒有觸犯我國刑法，不構(gòu)成犯罪，屬于正當行為。

三、從倫理的角度分析安樂死 安樂死作為一個新的時代課題，與人們的傳統(tǒng)倫理道德觀念產(chǎn)生了沖突?，F(xiàn)在各國對于安樂死普遍存在兩種態(tài)度。持否定態(tài)度的人認為安樂死不符合人道主義精神，不尊重生命，違背了“救死扶傷，實行革命的人道主義”的醫(yī)療工作的基本方針，是一種消極悲觀的生命觀，會給社會帶來不良后果。持肯定態(tài)度的人則認為任何人都有選擇自己死亡方式的權(quán)利，應該尊重這項權(quán)利，實施安樂死，讓患者無痛苦且有尊嚴的辭世符合人道主義精神，也解除了社會和家人的負擔，對社會有益[6]。

人們一般認為“好死不如賴活著”，應該盡可能的延長生命，就像大家對長壽的追崇，這是人們頭腦中根深蒂固的傳統(tǒng)人道主義倫理觀念。而現(xiàn)代人道主義則追求生命至上與生命質(zhì)量的統(tǒng)一。我們不僅要珍惜生命、熱愛生命，還要注重生命的內(nèi)在質(zhì)量[7]。中華民族歷來向往追求良好的死亡狀態(tài)，有善始善終的說法。安樂死所體現(xiàn)的幫助患者從病痛向安然死亡的轉(zhuǎn)化，是人們對良好死亡狀態(tài)的選擇，是保證生命質(zhì)量的選擇，是構(gòu)筑新型社會文明的要求，使社會文明在公民的死亡環(huán)節(jié)得以體現(xiàn)。生命的價值在于它對社會的貢獻，生命質(zhì)量則是衡量的一項指標。生存無望且痛苦不堪的生命給社會帶來了沉重的負擔，造成各種社會資源的浪費，已經(jīng)失去了存在的價值。患者選擇有尊嚴、更安樂的死亡方式正是尊重生命、注重生命質(zhì)量的體現(xiàn)。

四、“安樂死”立法的必要性

（一）社會各界及民眾的意愿

根據(jù)衛(wèi)生部和國家計生委的有關(guān)統(tǒng)計，我國每年死亡人數(shù)近1000萬，其中有100多萬人是在極度痛苦（如癌癥晚期的劇烈疼痛）中離開人世的。這100多萬死亡者中又有相當多的人曾要求過安樂死，但因無法律根據(jù)和保護而被拒絕，因此他們也只能“含痛死去”。而在我國的醫(yī)學實踐中，一方面有條件的大醫(yī)院同樣存在著用昂貴的代價來維持腦死亡患者的“生命”的現(xiàn)象；另一方面，在對無法忍受痛苦的絕癥患者的醫(yī)療處理過程中，安樂死以隱秘或公開的方式進行已久（上海、廣州等城市）。這已不是什么秘密了。這也是生活提出的要求，人們需要安樂死。死亡作為一種自然規(guī)律，自古以來，人類始終追求著一種“善始善終”、“安然去世”。既然死亡不可避免，為何不在適當?shù)臅r間選擇一種更有價值、有尊嚴、更安寧的死亡方式呢？生命的價值在于它對社會的貢獻，而這種價值往往體現(xiàn)在生命的質(zhì)量上，當一個人的生命連質(zhì)量都談不上時，它又如何保障它的價值呢？面對那些痛苦萬分的絕癥患者，如何維護他們死亡的尊嚴，如何給他們臨終前一個安詳？安樂死無疑是一種理智的選擇。

（二）規(guī)范“安樂死”道德規(guī)范的特殊要求

人終有一死，死亡是不可避免的。對于那些現(xiàn)階段醫(yī)學上無法救治的患者而言，在死亡不可避免的情況下，面臨著對生命終結(jié)處置方式的選擇，如果回避這一問題，或簡單加以禁止，不僅不能強化生命終結(jié)過程對生命的保護，反而會放任不合理、不合法的生命處置。傳統(tǒng)的醫(yī)德觀念也認為，對于重危病人，必須想方設(shè)法進行搶救，對于不治之癥，也應盡量延長其生命，哪怕一兩天，甚至幾小時，只有這樣，醫(yī)務(wù)人員才算盡到了職責，然而卻忽視了患者是在萬分痛苦的掙扎著死去這一客觀事實。我們說醫(yī)生的職責是：“救死扶傷，治病救人”，即既要保護病人的生命，又要減輕病人的痛苦，救死是指挽救生命，并非指挽救死亡，對那些身患絕癥即將走向死亡的病人，要顧及其根本利益，道德的做法是解除病人的痛苦，而不是采取徒勞無功的辦法來增加病人的痛苦。我們應該把有限的醫(yī)藥資源盡可能合理的使用到有價值的地方，這樣才有利于社會的穩(wěn)定和發(fā)展，符合社會主義道德規(guī)范。而現(xiàn)代醫(yī)德注重價值，是否符合醫(yī)德，應該用價值觀念來評判。所以實施安樂死是既符合現(xiàn)代醫(yī)德，又符合社會道德規(guī)范的。比如，對于一個晚期癌癥患者，如果不能實施主動安樂死，對于一個意欲終結(jié)自己生命的患者來說，他只要拒絕接受治療，而對他的家屬來說，只要不付醫(yī)療所需的費用，甚至不及時支付，在現(xiàn)有的經(jīng)濟和制度條件下，患者所需的藥品就不能保證，當然就不會得到及時有效的治療，死亡也就是自然的結(jié)果。這樣就可以以被動的形式取得與主動安樂死幾乎同樣的效果，這種轉(zhuǎn)化非常容易，顯然在現(xiàn)實生活中存在著安樂死的混亂無序狀態(tài)其所帶來的問題已經(jīng)是普遍而不容忽視的了，如果不去解決的話，問題將變得復雜。因此，應積極的立法規(guī)范，以有利于避免對生命的輕率處置，強化對生命的保護力度。

五、我國適用安樂死立法的建議

安樂死不是簡單的個人行為，涉及社會的方方面面，所以要妥善處理。法律應對其做出具體的成文規(guī)定，確定實施安樂死行為不構(gòu)成犯罪，且對安樂死實施的條件和程序進行限制，用以防止不懷好意之徒借安樂死達到非法目的。在此，我認為應符合以下條件：

（一）適用條件

1、患者所患的病癥必須是不治之癥。即依據(jù)現(xiàn)代醫(yī)學知識和技術(shù)根本無法醫(yī)治，并且病人瀕臨死亡。

2、患者遭受的病痛必須是無法忍受。也就是說，該病痛無論對于任何人都是難以忍受的。

3、患者必須是在神志清醒，意識正常的情況下做出的真實意思表示。這就要求患者真實自愿地提出接受安樂死的請求。

（二）適用程序

1、申請程序上要求患者自愿，是神志清醒時做出的真實意思表示，患者本人須簽字蓋章，經(jīng)過公證后方產(chǎn)生效力。受欺詐、脅迫或是在其它違背自己意愿的情況下做出的表示均屬無效。如果患者的神志不夠清醒，精神也已失常，可以由患者的直系親屬，至少兩人以上提出申請，簽字蓋章后經(jīng)公證生效。

2、審查程序上要求由醫(yī)學專家、法醫(yī)學專家、法學專家組成審查委員會，各司其職，針對患者的病癥情況、申請條件進行合理性和合法性的審查，看看是否符合實施安樂死的要求，最后報經(jīng)人民法院批準決定是否實施安樂死。

3、執(zhí)行程序上要求嚴格依照法律規(guī)定，由省級以上醫(yī)院指定的醫(yī)生專門負責，實行時必須有兩名以上的專職醫(yī)生，其中應包括患者的主治醫(yī)生，一名護士，一名法醫(yī)，兩名以上患者的直系親屬在場。實行完畢后所有的見證人都要簽字蓋章，證實現(xiàn)場情況。而且，安樂死的適用必須采用無痛苦的方式，比如麻醉、注射等手段，禁止使用暴力手段，如槍決、電擊等[8。這樣才符合實施安樂死的初衷，才不違背人道主義精神。

4、司法監(jiān)督程序上要求安樂死實施完畢后，要報經(jīng)有關(guān)司法部門備案，以方便日后的核查，便于解決有關(guān)安樂死實行過程中出現(xiàn)的問題或是患者家屬對患者遺體捐贈等事項的安排。

安樂死一經(jīng)法律確定，將會在一定范圍內(nèi)實行。因為我國現(xiàn)處老年社會，存在大量的高齡人群，而這一群體又是疾病的高發(fā)區(qū)，很多疑難病癥都會出現(xiàn)。為了擺脫醫(yī)療費用、經(jīng)濟負擔、精力損耗，難免有一些人打著安樂死的幌子逃脫應盡的孝道，推卸對老人的贍養(yǎng)義務(wù)，寄望獲取巨額遺產(chǎn)等等，造成不必要的人員死亡。也有一些人是為了掩蓋不可見人的非法勾當而采用安樂死這種合法方式蒙混過關(guān)。相對而言，醫(yī)務(wù)人員有可能為了一己私利，濫用職權(quán)，非法對病人實施安樂死，又或者以極不人道的方式致使患者死亡，造成患者臨終前的不安心。種種狀況的發(fā)生將會擾亂安樂死的推廣，所以，國家必須指定相應的法律規(guī)范，以規(guī)治安樂死的適用范圍，防止法律濫用，侵害公民的合法權(quán)益。

（二）注釋：

[1] 孫娟娟.安樂死立法問題淺析[J].黑龍江教育學院學報.[2] 王作富.刑法論衡[M].北京:法律出版社.[3] 最高人民法院中國應用法學研究所編.人民法院案例選(刑事卷上)[M].北京:中國法制出版社.[4] 冷楓.淺議“安樂死”.004km.cn.[5] 牛秀蘭.安樂死與故意殺人罪之思考[J].山西省政法管理干部學院學報.[6] 韋加速,李欣磊.淺析“安樂死”應有的立法選擇[J].西南政法大學研究生學報.[7] 李惠.安樂死社會倫理探析[J].上海大學學報.[8].平.對安樂死的法律思考[J].江西教育學院學報.

第五篇：交通工程論文

工程技術(shù)學院交通工程論文

交通工程論文

淺談云南省玉溪市城市交通

摘 要

城市交通是城市的循環(huán)系統(tǒng)，是保障城市各項功能正常運轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)。城市交通擁堵問題，影響著城市的健康發(fā)展和城市的活力。玉溪市中心城區(qū)的交通問題，隨著城市規(guī)模的擴大，道路利用率低，汽車擁有量的增加，在近幾年已日益顯現(xiàn)，并已成為迫切希望解決的城市問題之一。

關(guān)鍵詞： 城市交通 玉溪市 交通擁堵 城市中心 昆玉鐵路

玉溪市，為云南省第三大城市，位于云南省中部，北接省會昆明市，西南連普洱市，東南鄰紅河哈尼族彝族自治州，西北靠楚雄彝族自治州?？偯娣e15285平方千米，人口230萬（2010年）。全市分1個市轄區(qū)、5個縣、3個自治縣，行政駐地紅塔區(qū)。地勢西北高，東南低，地形復雜，山地、峽谷、高原、盆地交錯分布。玉溪市因糧食高產(chǎn)，煙葉質(zhì)地優(yōu)良而享有“滇中糧倉”、“云煙之鄉(xiāng)”的美譽。

一、中心城市的發(fā)展概況

中心城區(qū)歷史悠久，開發(fā)較早。先秦屬古滇國地，西漢屬俞元縣，1983年9月9日，玉溪縣改為縣級玉溪市，1998年3月15日，原縣級玉溪市隨玉溪地區(qū)改為地級玉溪市而改為玉溪市紅塔區(qū)。至70年代末，中心城區(qū)的規(guī)模僅限于老城部分：北至荷花池，南至鳳凰路，東至福壽街，西至珊瑚路，面積約0.5平方公里，人口約2萬。內(nèi)部道路人民路（西段）30米，為當時最寬道路，南北大街和鳳凰路為25米，棋陽路10米、福壽街15米、新興路和人民路（老城段）只有10米。這一時期城市建設(shè)近乎停滯。國有企業(yè)、廠礦成飛地型散落分布在城市周邊的東、北和南面。

80年代是中心城區(qū)發(fā)展的起步階段，由停滯到復蘇，走向加速期。主干道路主要改擴建了聶耳路（25米）、鳳凰路（30米）、珊瑚路（30米），新建了東風中路（25米），逐步將周邊的國有企業(yè)、廠礦區(qū)域與城區(qū)連成一體，城市面積擴展到約2平方公里，人

工程技術(shù)學院交通工程論文

口約4萬。歷史的局限性，這一區(qū)域（現(xiàn)在的舊城區(qū)、中心區(qū)）道路建設(shè)多采用了小城市標準，道路等級低，寬度小。90年代，是中心城區(qū)發(fā)展的加速期。主干道路擴建了珊瑚路一中段、三小段，新建龍馬路、紅塔大道，改擴建了東風路北段（40米）、打通了東風南路（東風廣場段，40米），延建了鳳凰路東段（師院段），擴建了明珠路南段（六中段，40米），將同期開發(fā)建設(shè)的開發(fā)區(qū)、北苑新區(qū)、煙廠、師院、機床廠等片區(qū)連為

一體；外圍道路擴建213國道（太極路，41米）、匯溪路（40米），新建玉江大道（紅塔區(qū)段60米）。城市面積擴展為12平方公里，人口約10萬。這一時期修建了昆玉、玉元高速公路。2000年至今，城市建設(shè)仍處在快速發(fā)展時期，并逐步走上了高標準規(guī)劃、高水平管理的軌道上來。中心城區(qū)建設(shè)發(fā)展由原來的“攤大餅”式走向組團式發(fā)展道路，并以生態(tài)建設(shè)為重點，實施了“九大項目”重點工程。聶耳文化廣場、玉溪大河公園、出水口生態(tài)公園的建成，使城市北片區(qū)逐步形成生態(tài)核心區(qū)域。到目前為止，中心城區(qū)建成區(qū)面積約24平方公里（包括開發(fā)區(qū)、高倉鎮(zhèn)局部），城市人口約16萬。主干道路修建了北二環(huán)路（40米）、河濱路（30米）、紅塔大道延長線(22.5米)、環(huán)山路北段（30米）、棋陽北路、（40米）、明珠路至高倉段（40米）,外圍修建了新西河路（春和至劉總旗段，32米）、九龍路（春和立交至九龍池，40米），開發(fā)區(qū)的路網(wǎng)也依照規(guī)劃基本修完畢。對照城市道路規(guī)劃，中心城區(qū)內(nèi)部路網(wǎng)和對外道路建設(shè)完成率約80％，玉溪市南北片區(qū)的道路建設(shè)基本達到規(guī)劃要求，中心區(qū)的道路由于擴建難度大（主要是拆遷成本），多年來一直未實施擴建：南北向的如珊瑚路（現(xiàn)已動工）、棋陽路、明珠路（中段）、東風路，東西向的玉興路、聶耳路、鳳凰路等，形成了交通“瓶頸”問題。東、西、南面的外圍繞城路的缺乏，使得分流中心城區(qū)交通流量的能力嚴重不足。

二、交通問題成因

1、汽車擁用量快速增長，市政道路建設(shè)滯后，道路等級低，主干路網(wǎng)通行能力不足。近些年來，城市規(guī)模發(fā)展迅速，建成區(qū)面積平均每年以一平方公里、城市人口以一

工程技術(shù)學院交通工程論文

萬人的速度增長。玉溪市的交通流量也呈快速增長趨勢，全市機動車擁有量已突破40萬，紅塔區(qū)城市居民汽車每百戶擁有率近20輛，中心城區(qū)內(nèi)的機動車擁有量已接近13萬輛，每天在約24平方公里的市區(qū)內(nèi)通行的車輛超過15萬輛。

除開發(fā)區(qū)和龍馬路以北兩個新區(qū)的交通狀況稍好外，中心區(qū)內(nèi)的市政道路，建設(shè)史上多采用了小城市標準，使得道路等級低，寬度小，南北向道路大多數(shù)達不到雙向六車道的主干道標準，東西向僅有北二環(huán)路、龍馬路達到。市區(qū)內(nèi)未能形成南北、東西向的井字形標準主干路網(wǎng)，道路系統(tǒng)的通行能力因此而受到制約。此外，聶耳路下段、紫藝路、菜園街、花園街、環(huán)山路等“丁”字型道路，也是交通不暢的成因之一。

2、過境車輛穿行市區(qū)，加大了南北向道路（特別是太極路、珊瑚路、明珠路）的負荷，擁堵情況加劇，路面損壞嚴重

由于缺少繞城道路和為規(guī)避昆玉高速公路收費，許多過境車輛直接穿越市區(qū)，加大了南北向道路（特別是太極路、珊瑚路、明珠路、撫仙路）的負荷，擁堵情況加劇，路面損壞嚴重。

3、城市功能分區(qū)不合理，功能混雜

由于歷史原因，中心城區(qū)在發(fā)展史上缺乏科學的規(guī)劃和管理，早期建設(shè)的不科學性導致城市功能分區(qū)存在不合理問題。中心城區(qū)的成規(guī)模的居住區(qū)主要分布在城市北片區(qū)（北苑、園丁、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、龍湖小區(qū)等）和南片區(qū)（南苑、教師、葫蘆小區(qū)等），中心區(qū)又集聚了商業(yè)、行政辦公、學校、醫(yī)院以及居住等功能。大多數(shù)市民上下班都需要穿越市中心，最終反映在珊瑚路、西站路、明珠路、東風路、棋陽路、文化路、紫藝路、聶耳路、玉興路、鳳凰路等道路上，這些道路的交通流量非常大，尤其是在上下班高峰期最為突出，加之道路標準低，通行能力有限，擁堵無法避免。

各類專業(yè)市場集聚在市區(qū)，如蔬菜和水果批發(fā)市場、小商品批發(fā)市場、建材市場，也是車流量加大的誘發(fā)因素。

隨著城市規(guī)模的擴大，長途客運站被包在了市區(qū)。三個主要長途客運站全集在了珊瑚路段前后五百米的范圍內(nèi)。

4、環(huán)島設(shè)置的不合理以及缺乏必要的隔離設(shè)施，降低了道路通行能力

環(huán)島的設(shè)置原則為非交通型主干道，而中心城區(qū)的環(huán)島大多設(shè)在交通型主干道上，影響了道路通行能力。此外，由于缺乏必要的道路隔離設(shè)施，隨意調(diào)頭、轉(zhuǎn)向也影響了道路通行能力，并導致交通事故頻發(fā)。

5、城市停車場不足，路邊停車帶沒有得到合理利用

在中心城區(qū)，公共建筑配套相應規(guī)模停車場的不多，特別是中心區(qū)，南北大街、鳳凰路、人民路、老城區(qū)、聶耳路，基本上沒有公共停車場。這個區(qū)域的很多單位也沒有足夠的停車位。此外，由于一直實施的城市暢通工程，一些非交通性干道不能設(shè)置路邊停車帶，也導致停車設(shè)施更加緊缺。

6、部分公交站點布局不合理，開通線路不足

部分公交站點對向布設(shè)錯位距離不夠，停車時造成交通阻塞；一些城市區(qū)域公交線路未能覆蓋。

三、交通整治方案制定的原則和目標

城市交通是一個有機的系統(tǒng)，需要軟件和硬件建設(shè)相結(jié)合，才能形成整體效應。圍繞上述6個方面問題成因，從管理軟件和道路硬件建設(shè)入手，按先易后難、分期系統(tǒng)推進的原則，制定出一年期、三年期、五年期的交通整治計劃。通過計劃的實施，力爭達到“一年顯著緩解，三年鞏固，五年基本解決”的實效。

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1.加大交通管理法規(guī)的執(zhí)行力度

現(xiàn)我市在國家交通法規(guī)的基礎(chǔ)上，已頒布實施了《玉溪市中心城區(qū)道路交通安全管理規(guī)定（試行）》（2005年11月1日施行）和玉溪市人民政府《關(guān)于擴大玉溪市中心城區(qū)禁止貨運車輛行駛區(qū)域的通告》（2008年8月1日施行），交通狀況有所好轉(zhuǎn)，特別是自8月1日以來“擴大中心城區(qū)禁止貨運車輛行駛區(qū)域的通告”實施后，幾條主干道上的交通狀況明顯改善。

交通管理部門須加大執(zhí)行力度，確保規(guī)定和通告的有效實施；加強市區(qū)交通管制，加大對超速、違規(guī)停放、違規(guī)調(diào)頭等違規(guī)行為的查處力度，最大限度地降低交通事故發(fā)生率。

2.增設(shè)道路隔離設(shè)施，實施小循環(huán)

劃線隔離難于起到交通隔離的實效，為確保交通型主干道的順暢，建議首先在珊瑚路、東風路中段、玉興路（珊瑚路岔口至東風路岔口段）設(shè)置道路隔離設(shè)施。其他交通型主干道在三年期方案實施。由于道路實施隔離，禁止了左轉(zhuǎn)，以片區(qū)小循環(huán)方式解決轉(zhuǎn)向問題。

根據(jù)市中心城區(qū)路網(wǎng)結(jié)構(gòu)情況，目前尚不具備多條道路實施循環(huán)交通的條件，但可考慮小范圍內(nèi)的循環(huán)交通。

1、珊瑚路段實施禁左通行管制，可在區(qū)公安局、總站客運站等處設(shè)調(diào)頭口。

2、在東風路上的會堂、東風廣場氣象路口處設(shè)調(diào)頭口。

3、在玉興路上的市醫(yī)院、區(qū)二幼等處設(shè)調(diào)頭口。

4、在鳳凰路與文化路交叉路口，拆除天橋后設(shè)紅綠燈并在人行道上設(shè)置隔離護欄，使行人只能走路面上施劃的人行橫道標線（斑馬線）。

3.將昆玉、玉元高速路（紅塔區(qū)境內(nèi)段）納入城市快速干道

昆玉、玉元高速公路（紅塔區(qū)段），通過政府與昆玉、玉元高速公路公司進行商談，以補償式買斷高速公路紅塔區(qū)境內(nèi)通行權(quán)，讓紅塔區(qū)境內(nèi)南北向過往車輛無償通行，使其成為紅塔區(qū)境內(nèi)南北向的一條快速通道。通過交通管制措施，可實現(xiàn)非需入城車輛避開穿越市區(qū)。此方案導致財政每年都將支付一筆經(jīng)費，但與沿高速公路修建一條南北向干道的方案比較，其投資要小得多。

4.學校周邊交通組織

1)聶耳小學

組織方法：一是擴大停車場，增加停車位；二是擴寬九曲巷（聶耳小學至玉興路），將單向通行變?yōu)殡p向通行。

2)調(diào)整菜園街單行交通

將菜園街由南向北單行交通調(diào)整為由北向南單行交通。

3)調(diào)整花園街為全段由北向南的單向行駛道路。

四、未來發(fā)展與展望

中心城區(qū)現(xiàn)有11個環(huán)島。作為一年期的實施，首先取消東風中路上的四個環(huán)島：會堂旁、交通銀行旁、三鄉(xiāng)酒店旁、龍馬路移動公司旁等四個，代之以交通信號燈管制。除開發(fā)區(qū)內(nèi)的，其余的部分在三年期計劃拆除，采用信號燈代替。南北大街作為市區(qū)南北向的主要通道之一，其南段的街心花園已嚴重影響了通行能力，并加劇了周邊道路的交通壓力。取消街心花園，恢復雙向通行。拆除天橋，結(jié)合珊瑚路擴建、鳳凰路（東風路路口到文化路路口）非機動車道的改道工程，拆除客運站旁天橋和文化路路口的天橋。

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擴建、新建道路及改善路面。改造鳳凰路，新建環(huán)山北路延長線（環(huán)湖東路到出水口景觀大道）

按現(xiàn)修建的環(huán)山北路路面寬度向北延建并下穿玉江高速公路后聯(lián)接出水口景觀大道。改善道路路面對玉興路、環(huán)山路、匯溪路（城區(qū)段）、明珠路（鳳凰路至高原明珠段）、撫仙路、聶耳東路（環(huán)山路到紅塔大道）等道路路面進行重新鋪筑處理，改善路面，提高通行能力。

增設(shè)路邊停車帶中心城區(qū)內(nèi)，除珊瑚路、東風路、明珠路等南北向交通型主干道外，其他非交通型主干道、次干道、支路等，如寬度條件具備，盡可能在非機動車道上劃設(shè)路邊停車帶。建議在現(xiàn)有道路設(shè)路邊停車帶的基礎(chǔ)上，增加北二環(huán)路、龍馬路、玉興路、紅塔大道、棋陽北路、南北大街（龍馬路以北路段）、人民路下段等，在非機動車道上劃設(shè)路邊停車帶。

市政道路交通設(shè)施，在珊瑚路與龍馬路交叉口、鳳凰路與紫藝路交叉口設(shè)置交通信號燈。進一步加大交通科技投入，強化道路交通監(jiān)控管理。主要是路口視頻監(jiān)控、闖紅燈抓拍系統(tǒng)和市中心城區(qū)道路交通指揮中心的建設(shè)。建設(shè)城市監(jiān)控系統(tǒng)，提高管理科技含量，不僅可以節(jié)省警力，緩解警力不足造成的失管漏管，對防盜搶、肇事逃逸、強化執(zhí)法力度、保障交通安全、暢通起積極的作用，是創(chuàng)建城市文明暢通工程的重要標準之一，也是現(xiàn)代化城市建設(shè)的重要標志和發(fā)展趨勢。交通標志和標線更新中心城區(qū)內(nèi)老式、陳舊的標志、標線，增設(shè)部分道路相關(guān)的標志、標線。重點處理云溪賓館處三岔路口的交通標志和標線，有效整治交通混亂的狀況。

完善公交線路和設(shè)施按市區(qū)公交全覆蓋的目標，有計劃地增開公交線路。調(diào)整部分布局不合理的候車亭。具體方案請市交通局與公交公司研究制定后，專項提交市政府審批。

城市對外交通，102省道高倉～哨坡段按城市主干道標準正在實施，本期建議實施高倉～哨坡段，以使102省道按城市主干道全線貫通，提高研和進入城區(qū)的交通通行能

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力。此段道路長2000米，寬40米，雙向六車道。建設(shè)新西河路北向延長線，新西河路由春和鎮(zhèn)的九龍路交叉口起向北至北城的蓮池路，全長4000米，雙向六車道，城市主干道。作為九龍工業(yè)園區(qū)貫穿南北的主干道，也是中心城區(qū)外圍西面繞城路的延伸。按城市主干道標準擴建彩虹路（彩虹橋至新西河段）彩虹路作為市區(qū)通往西郊的一條主要通道，有必要提高道路寬度和等級，確保通行能力，并與新西河路連通，形成主干路網(wǎng)。寬度30米，雙向六車道，長1850米。

建設(shè)中心城區(qū)南北向大型停車場和長途客運站，在九龍立交橋和高倉立交橋附近，建設(shè)大型停車場，作為外來大型車輛停放場地。通過交通管制，非需出入市區(qū)貨運的貨運車輛不得穿越市區(qū)，可在城市南北口的停車場駐停，駕乘人員需進入城區(qū)的換乘公交或出租車。按照南、北向客運需求，將市區(qū)內(nèi)三個主要的長途客運站分別搬遷到九龍立交、高倉立交附近，以減少客運車輛直接進入市區(qū)。原有客運站地塊用于商業(yè)、居住開發(fā)。昆玉鐵路

三年期的交通整治，以市區(qū)道路和外圍繞城道路、大型停車場、客運站場建設(shè)為主，從硬件設(shè)施上鞏固和提高市區(qū)內(nèi)外道路系統(tǒng)的通行能力，合理調(diào)整交通站場布局。近些年來，城市道路在城市南北兩個片區(qū)得到較好的完善，但由于拆遷成本的制約，市區(qū)中部道路建設(shè)近于停滯，形成了中心片區(qū)的“瓶頸”，也是交通問題的實質(zhì)所在。建議在本期擴建部分城市主干道，提高道路交通通行能力。繼續(xù)完善和加強市區(qū)交通設(shè)施建設(shè)和交通管理的基礎(chǔ)上，以建設(shè)城市外圍道路為主成完善的城市內(nèi)外道路交通網(wǎng)絡(luò)，達到基本解決中心城區(qū)城市交通問題的目標結(jié)合昆玉鐵路電氣化及復線改造工程，向西調(diào)整鐵路線路未來幾年內(nèi)，昆玉鐵路將實施電氣化和復線改造工程，利用這一契機，將昆玉鐵路紅塔區(qū)境內(nèi)段的黑村至中心城區(qū)段向西移線，順壩區(qū)西部山地經(jīng)大營街后再折回高倉哨坡隧道進入研和。