第一篇：文縣少數(shù)民族鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展的調(diào)研報告

文縣少數(shù)民族鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展的調(diào)研報告

根據(jù)縣委工作會議精神和《2017年全縣統(tǒng)戰(zhàn)及民族宗教工作安排意見》要求，從3月14日—3月31日，由縣委常委、統(tǒng)戰(zhàn)部長黃順福帶領(lǐng)縣委統(tǒng)戰(zhàn)部、縣民族宗教局班子成員及工作人員，深入全縣20個鄉(xiāng)鎮(zhèn)23個少數(shù)民族村社11處宗教場所，重點對全縣少數(shù)民族鄉(xiāng)村和少數(shù)民族散雜居村社進行實地調(diào)研，通過召開干部群眾座談會討論、走訪農(nóng)戶、問卷調(diào)查等方式，廣泛聽取各鄉(xiāng)鎮(zhèn)村社干部及群眾對少數(shù)民族鄉(xiāng)村和少數(shù)民族散雜居村社經(jīng)濟發(fā)展的各方面意見和建議，認真分析少數(shù)民族鄉(xiāng)村和少數(shù)民族散雜居村社經(jīng)濟發(fā)展面臨的困難，并提出相關(guān)建議。現(xiàn)將調(diào)研情況匯報如下：

一、少數(shù)民族鄉(xiāng)村基本情況

（一）少數(shù)民族人口分布情況：

文縣是一個多民族聚居的縣份，全縣共有藏、回等27個少數(shù)民族，現(xiàn)有少數(shù)民族人口約8294人（其中：藏族7464人，回族606人，其他民族224人），約占全縣總?cè)丝诘?.4%,主要分布在鐵樓鄉(xiāng)、城關(guān)鎮(zhèn)、碧口鎮(zhèn)、中寨鎮(zhèn)、石雞壩鎮(zhèn)、堡子壩鎮(zhèn)、丹堡鎮(zhèn)、劉家坪鄉(xiāng)、梨坪鎮(zhèn)、天池鎮(zhèn)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

（二）少數(shù)民族鄉(xiāng)及村社分布情況：

全縣有民族鄉(xiāng)1個—鐵樓藏族鄉(xiāng)，有散雜居鄉(xiāng)鎮(zhèn)9個（包括：城關(guān)鎮(zhèn)、碧口鎮(zhèn)、中寨鎮(zhèn)，石雞壩鎮(zhèn)、堡子壩鎮(zhèn)、丹堡鎮(zhèn)、劉家坪鄉(xiāng)、梨坪鎮(zhèn)、天池鎮(zhèn)），有少數(shù)民族村35個，合作社53個，社區(qū)1個。其中：鐵樓藏族鄉(xiāng)有11個少數(shù)民族村，藏族685戶3297人；散雜居鄉(xiāng)鎮(zhèn)有24個少數(shù)民族村1個社區(qū)，藏族1018戶4167人，回族151戶606人。（情況詳見：全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)少數(shù)民族情況統(tǒng)計表，略）

二、民族鄉(xiāng)村發(fā)展成效

近年來縣委、縣政府高度重視民族鄉(xiāng)村和散雜居鄉(xiāng)村的經(jīng)濟社會發(fā)展工作，發(fā)揮民族鄉(xiāng)村資源優(yōu)勢，培育產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加大民族鄉(xiāng)村項目資金的投入力度，使民族鄉(xiāng)村經(jīng)濟社會有了較快發(fā)展，少數(shù)民族群眾的生產(chǎn)生活有了明顯改善。

一是基礎(chǔ)設(shè)施逐步改善。近年來，縣委、縣政府對民族鄉(xiāng)村投入較大，在交通、水利、扶貧、教育、衛(wèi)生等方面投入資金約16146萬元，民族鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施不斷夯實，村容村貌變化很大。整合各類項目資金，著力加大民族鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，集中實施了一批建制村道路硬化、飲水安全、河道治理、危舊房改造等基礎(chǔ)建設(shè)，極大改善了少數(shù)民族鄉(xiāng)村群眾的生產(chǎn)生活條件。

二是產(chǎn)業(yè)培育不斷壯大。按照“一村一品”特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)，大力培育富民產(chǎn)業(yè)。近年來，先后在民族鄉(xiāng)村建成花椒產(chǎn)業(yè)基地6個，優(yōu)質(zhì)核桃基地4個，實施5千畝板栗示范園工程1處，建成了草河壩優(yōu)質(zhì)核桃采穗園1處，引導(dǎo)藏族群眾興辦農(nóng)家樂15家，扶持興辦以釀酒、養(yǎng)豬、養(yǎng)雞為一體的養(yǎng)殖場4家，冷水魚養(yǎng)殖場1家。

三是社會事業(yè)得到全面發(fā)展?？h委、政府搶抓國家政策機遇，在民族鄉(xiāng)村新建中小學(xué)教學(xué)樓14棟，完善教學(xué)配套設(shè)施，教學(xué)條件得到極大改善，教育水平不斷提升。著力解決民族鄉(xiāng)村群眾“看病難”問題，在民族村建成了衛(wèi)生室，配備了基本醫(yī)療設(shè)施和藥物，群眾就醫(yī)條件得到根本改變。全縣累計向民族鄉(xiāng)村發(fā)放“村村通”電視接收機1507套，基本實現(xiàn)了廣播電視全覆蓋目標(biāo)。各類社會保障優(yōu)先承擔(dān)起民族地區(qū)?；尽⒍档拙€的任務(wù)，持續(xù)推進基層就業(yè)和社會保障服務(wù)。

四是文化旅游融合發(fā)展。堅持不懈地抓白馬人民俗文化挖掘保護傳承工作，出版了白馬民俗文化系列叢書，修建了草河壩、麥貢山等6所白馬民俗文化傳習(xí)所。文縣被中國民協(xié)和文化部分別命名為“中國白馬人民俗文化之鄉(xiāng)”和“中國民間文化藝術(shù)之鄉(xiāng)”, 草河壩、石門溝、案板地、強曲村被列入全國傳統(tǒng)村落名錄，白馬儺舞“池哥晝”納入國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)第一批保護名錄，麥貢山、草河壩、石門溝被批準(zhǔn)為中國少數(shù)民族特色村寨。成功舉辦了兩屆白馬人民俗文化旅游節(jié)和“火把節(jié)”,鄉(xiāng)村旅游發(fā)展勢頭強勁。

三、存在的主要問題

近年來，縣委、縣政府高度重視民族工作，全縣少數(shù)民族鄉(xiāng)村和少數(shù)民族散雜居村社經(jīng)濟社會有了一定的發(fā)展，但受自然、歷史、經(jīng)濟、思想觀念等因素的影響，少數(shù)民族鄉(xiāng)村和少數(shù)民族散雜居村社經(jīng)濟社會的發(fā)展與省、市、縣平均水平相比還相對滯后，與全國一道同步進入小康社會還存在許多困難和問題。主要表現(xiàn)在以下幾個方面。

一是基礎(chǔ)設(shè)施欠賬大。少數(shù)民族村社普遍地處偏遠，群眾居住分散，環(huán)境條件差，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成本高、投入大，已成為制約少數(shù)民族村社發(fā)展的“瓶頸”.少數(shù)民族村社因地域差異，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對滯后，制約矛盾突出，社會各項事業(yè)發(fā)展緩慢，特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展薄弱，生存環(huán)境惡劣，自我發(fā)展能力差，生態(tài)環(huán)境脆弱，生存與發(fā)展的矛盾凸顯。全縣少數(shù)民族村社（非精準(zhǔn)扶貧村）需要解決的事項有：人畜飲水、文化廣場、村內(nèi)道路硬化、產(chǎn)業(yè)路、異地搬遷等5個方面，總投資約1557.5萬元。其中：人畜飲水工程14個村，53000米，投資約79.5萬元；文化廣場13個村社，投資約650萬元；村內(nèi)道路硬化10個村社，約49.5公里，投資約445.5萬元；產(chǎn)業(yè)路7個村社，約40公里，投資約360萬元；異地搬遷6個村社45戶，投資約22.5萬元。

二是居住條件差。大部分少數(shù)民族村社地處高半山區(qū)，居住條件差，自然條件嚴酷，災(zāi)害頻繁，土地瘠薄，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，群眾生產(chǎn)生活條件困難，個別村社生存環(huán)境惡劣。如：梨坪鎮(zhèn)九原寨村石界灣社，居住在大山深處，交通險要，出入及不方便，土地少，()年輕人都外出打工，只有老年人居住在村里，很少與外界交流。需要異地搬遷的少數(shù)民族村社的群眾有：城關(guān)鎮(zhèn)關(guān)家溝村朱家山社5戶、中寨鎮(zhèn)新寨村5戶、石雞壩鎮(zhèn)張家溝村金家梁上社12戶、丹堡鎮(zhèn)古道坪村刁樓、蓖麻社18戶、梨坪鎮(zhèn)九原村20戶、草坪村1戶、金坪村葡萄架社2戶。

三是發(fā)展資金不足。近年來，雖然縣上對民族鄉(xiāng)村投入較大，重點對鐵樓鄉(xiāng)進行了打造，投入相對多一些，鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有了很大改觀，村容村貌變化較大。但其它散雜居少數(shù)民族村社投入偏少，基礎(chǔ)設(shè)施改變不大，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民生活條件、鄉(xiāng)村道路狀況還較差；防災(zāi)抗災(zāi)能力較弱，返貧現(xiàn)象嚴重。

四是貧困程度深。少數(shù)民族村社經(jīng)濟發(fā)展緩慢，產(chǎn)業(yè)培育不足，支柱產(chǎn)業(yè)匱乏，山高路遠，靠天吃飯，農(nóng)業(yè)收入微?。荒贻p人外出打工，村內(nèi)大多居住著老人，空巢現(xiàn)象嚴重。絕大部分群眾只能依靠外出打工掙錢，經(jīng)濟收入單一，缺乏持續(xù)增收渠道。民族鄉(xiāng)村的產(chǎn)業(yè)主要以種植養(yǎng)殖為主，受自然因素影響大，持續(xù)增收渠道窄，穩(wěn)定脫貧難度大，因災(zāi)、因病、因?qū)W、因婚返貧的問題突出。據(jù)統(tǒng)計，全縣少數(shù)民族聚居村和散雜居村中，2016年農(nóng)民人均純收入在3500元以下的村有14個，3500元至4000元的有7個，4000元至5100元的有14個，均低于全縣農(nóng)民人均純收入5389元。少數(shù)民族村社已成為脫貧攻堅戰(zhàn)中難度最大、任務(wù)最重的地方，與同步實現(xiàn)小康的目標(biāo)還有很大的差距。

五是少數(shù)民族群眾自我發(fā)展能力不強。少數(shù)民族村社群眾普遍思想觀念守舊，相當(dāng)一部分人發(fā)展思路模糊，發(fā)展理念陳舊，創(chuàng)業(yè)意識不強，安于現(xiàn)狀，不愿接受新生事物；部分民族鄉(xiāng)村群眾缺乏勞動技能，創(chuàng)業(yè)缺乏過硬本領(lǐng)，自我發(fā)展能力還不強。

四、幾點建議

一是制定少數(shù)民族鄉(xiāng)村和散雜居村社發(fā)展規(guī)劃。按照民族鄉(xiāng)村和少數(shù)民族散雜居村社發(fā)展的實際情況，科學(xué)合理地制定少數(shù)民族鄉(xiāng)鎮(zhèn)村社規(guī)劃，有步驟、有計劃、有組織地實施少數(shù)民族鄉(xiāng)村和散雜居村社發(fā)展規(guī)劃。同時，保持規(guī)劃的穩(wěn)定性和連續(xù)性。在新農(nóng)村建設(shè)和危房改造時要融入民族元素，突出民族特色；傾力打造體現(xiàn)民族特色、地方特色的標(biāo)志性公共建筑，如寨門、戲臺、涼亭、文化廣場等公共設(shè)施建設(shè)，為各族群眾提供充足的公共文化活動空間。廣泛動員社會力量參與少數(shù)民族特色的保護與傳承發(fā)展，與扶貧開發(fā)、生態(tài)旅游、文化保護和新農(nóng)村建設(shè)等相結(jié)合，整合各方資源，統(tǒng)籌兼顧，科學(xué)合理規(guī)劃少數(shù)民族村社未來發(fā)展。建議拓寬改造演武坪至麥貢山通村公路，修通鐵樓鄉(xiāng)白馬十四寨連村并網(wǎng)公路，改善藏區(qū)群眾交通條件。

二是加大資金投入。深入實施“兩個共同”示范點建設(shè)，充分利用好省市“兩個共同”示范點建設(shè)資金，在重點做好鐵樓藏族鄉(xiāng)“兩個共同”示范點建設(shè)的同時，也要兼顧其它散雜居少數(shù)民族村社發(fā)展，適當(dāng)將省市“兩個共同”示范點建設(shè)資金向其它散雜居少數(shù)民族村社安排，促進少數(shù)民族鄉(xiāng)村和散雜居少數(shù)民族鄉(xiāng)村同步發(fā)展。同時，要把少數(shù)民族村社作為扶貧攻堅的主戰(zhàn)場，深入推進精準(zhǔn)扶貧脫貧，整合項目資金，加大資金扶持，集中攻堅突破，進一步加快少數(shù)民族和民族鄉(xiāng)村扶貧攻堅步伐。建議從全縣項目資金總盤子中切割部分資金，重點解決少數(shù)民族村社水、路、廣場等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，給予落實解決，改變村容村貌，改善生活環(huán)境。（附：全縣少數(shù)民族村社需要解決的事項統(tǒng)計表）。

三是優(yōu)先安排項目。搶抓創(chuàng)建全國民族團結(jié)示范縣機遇，為少數(shù)民族村社謀劃一批以道路、飲水、危房改造、生態(tài)建設(shè)為重點的基礎(chǔ)設(shè)施項目，以農(nóng)田水利、災(zāi)害防治為重點的生產(chǎn)項目，以教育、文化、衛(wèi)生和社會保障為重點的民生項目。加強與國家和省市有關(guān)部門的銜接溝通，積極主動爭取支持，重點爭取民族鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)培育、社會事業(yè)項目，盡最大努力把有利于民族鄉(xiāng)村長遠發(fā)展的重大項目納入國家和省市總盤子。按照“十三五”規(guī)劃，堅持民族鄉(xiāng)村項目優(yōu)先立項、優(yōu)先投資、優(yōu)先實施?？h涉關(guān)部門要在項目和資金的安排上優(yōu)先考慮民族鄉(xiāng)村和少數(shù)民族散雜居村社，在交通、水利、電力、農(nóng)田建設(shè)等方面要求縣級配套資金的，著力予以整合配套落實。

四是抓好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。要把少數(shù)民族鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略位置，在資金項目上大力傾斜，不斷改善民族鄉(xiāng)村生產(chǎn)生活條件。加大對少數(shù)民族村社道路建設(shè)的投入，把少數(shù)民族村社人畜飲水、村內(nèi)道路硬化、文化廣場的修建、異地搬遷、危房改造等民生工程作為重點，切實解決少數(shù)民族群眾行路、安全飲水、群眾生活等方面的問題；同時，要大力推進農(nóng)村電網(wǎng)、通信、網(wǎng)絡(luò)、防災(zāi)減災(zāi)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目，提升少數(shù)民族群眾生活水平。

五是部門聯(lián)動推進民族鄉(xiāng)村發(fā)展。民族鄉(xiāng)村實現(xiàn)小康目標(biāo)，僅僅靠自身努力是遠遠不夠的，需要各級黨委、政府在政策、資金上給予大力幫扶?？h涉關(guān)部門在用足用活民族鄉(xiāng)村政策的同時，在用好管好民族鄉(xiāng)村和散雜居鄉(xiāng)村項目發(fā)展資金的同時，加大對少數(shù)民族鄉(xiāng)村和散雜居村社項目資金投入。要整合財政、交通、扶貧、水務(wù)、教育等部門資金，幫助民族鄉(xiāng)村和少數(shù)民族散雜居村社加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，幫助解決民族鄉(xiāng)村和少數(shù)民族散雜居鄉(xiāng)村社的實際問題。

六是扶持特色產(chǎn)業(yè)。立足鄉(xiāng)村實際，突出民族特色，結(jié)合地域特征、民族特點、歷史背景和發(fā)展水平，深入挖掘利用少數(shù)民族村寨特有的文化生態(tài)資源，大力培育特色產(chǎn)業(yè)。少數(shù)民族村社都很僻遠，地處林緣，地域開闊，在此發(fā)展種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)有著得天獨厚的條件，可扶持養(yǎng)殖土雞、土豬、土蜂蜜；可種植藥材、核桃、花椒等作物。充分發(fā)揮少數(shù)民族村社自然風(fēng)光優(yōu)美、人文景觀獨特的優(yōu)勢，把經(jīng)濟發(fā)展與特色民居保護、民族文化傳承、生態(tài)環(huán)境保護有機結(jié)合起來，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，增加農(nóng)民收入。

第二篇：少數(shù)民族經(jīng)濟發(fā)展調(diào)研報告

通河縣朝鮮族的經(jīng)濟發(fā)展概況

少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的狀況,直接關(guān)系到整個國民經(jīng)濟發(fā)展的程度、國家的安全和社會的穩(wěn)定。改革開放以來,少數(shù)民族地區(qū)的經(jīng)濟建設(shè)有了長足發(fā)展,但是,由于諸多因素的綜合影響,少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟總體發(fā)展水平不高,落后的面貌沒有根本改變,與經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)相比有較大差距,且這種差距還在不斷加大。鑒于此,探索少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟、社會的機制不僅是少數(shù)民族地區(qū)也是全中國亟待思索和解決的課題之一。下面我介紹一下我所接觸最多的民族——朝鮮族。

朝鮮族（???）又稱高麗族，是東亞主要民族之一。朝鮮族主要分布在朝鮮半島的朝鮮、中國和俄羅斯遠東地區(qū)及其他原屬蘇聯(lián)的加盟共和國。其余散居美國、日本等世界各地。在中華人民共和國境內(nèi)的朝鮮族是中國的一個少數(shù)民族。中國朝鮮族主要分布在黑龍江、吉林、遼寧三省，他們是在為了生存和封建主義、日本帝國主義的壓迫下等原因來到中國的。朝鮮族主要從事農(nóng)業(yè)，以擅長在寒冷的北方種植水稻著稱，生產(chǎn)的大米潔白、油性大，營養(yǎng)豐富，在國內(nèi)外非常有口碑。朝鮮族是一個具有光榮革命傳統(tǒng)的民族，在抗日戰(zhàn)爭和解放戰(zhàn)爭時期，朝鮮族為抗擊日寇和解放祖國做出了卓越的貢獻。下面我介紹我的家鄉(xiāng)通河的朝鮮族。

通河縣土地肥沃、資源豐富，是中國主要林區(qū)之一，這里聚居著許多少數(shù)民族。朝鮮族是其中之

一。假期我做了一個簡單的通河縣朝鮮族經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r調(diào)研！

通河是朝鮮族居民相對聚集的地區(qū)。長期以來，朝鮮族干部群眾在推動全縣民族經(jīng)濟和社會發(fā)展中一直發(fā)揮著重要作用。縣內(nèi)的朝鮮族主要分布在東部和市區(qū)內(nèi)及其周邊地區(qū)，他們?yōu)槲铱h的開發(fā)做出巨大貢獻。他們種植的水稻享譽海內(nèi)外，朝鮮族農(nóng)民在傳播水稻種植技術(shù)的同時和通河縣廣大農(nóng)民開掘渠道，引水灌溉，擴大我縣水稻種植面積，使稻谷產(chǎn)量提高，使通河縣的稻田面積逐年增加，成為中國東北地區(qū)重要的水稻產(chǎn)區(qū)，但是，通河的朝鮮族雖然多年來積累了豐富的種植經(jīng)驗，但是從種植、加工、銷售等方面，還處于較為原始的經(jīng)營階段，大都是各自為戰(zhàn)、獨立耕種，目前個別民族鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村正在進行聯(lián)合生產(chǎn)模式的探索和實驗，但還沒有形成大規(guī)模的聯(lián)合生產(chǎn)經(jīng)營模式，在抵御風(fēng)險、開拓市場、產(chǎn)品深加工、創(chuàng)優(yōu)品牌等方面受到制約，一定程度上影響了種植戶增產(chǎn)增收。經(jīng)濟全球化的今天，朝鮮族同胞們不怕辛苦來到韓國賺取外匯，由于我縣朝鮮族勞務(wù)輸出渠道較多，尤其是民間形式輸出基本不存在技能培訓(xùn)過程，即使中介公司組織培訓(xùn)也無法完全達到韓國實際要求，并且大都從事建筑、雜工等粗放工種，收入受到限制。同時，2007年韓國出臺了新政策，隨后將對赴韓務(wù)工人員進行韓語能力考試，過關(guān)后方能到韓國工作，由于我縣預(yù)赴韓人員文化水平普遍偏低，能通過者數(shù)量非常有限。在我縣的朝鮮族大約有1.2萬人，其中有朝鮮族中學(xué)一座，并且有許多朝鮮族同胞在縣內(nèi)的各個機關(guān)和教育場所任職！朝鮮族的餐飲特色那就是高麗狗肉了！在通河這個2.3萬人的區(qū)域內(nèi)有近40余家狗肉館都是朝鮮族同胞開的店，深受廣大消費者的親睞，他們所開的飯店生意非常的興隆，在通河縣的餐飲行業(yè)非常的出名，是鮮族同胞經(jīng)濟收入的又一重要渠道！朝鮮族同胞為我縣的經(jīng)濟發(fā)展作出巨大貢獻！朝鮮族的經(jīng)濟收入顯著的提高，特別是在改革開放浪潮的背景下，他們勇于開拓進取，目前在我縣的朝鮮族同胞的經(jīng)濟收入已經(jīng)大幅度提高，總體人均收入比例比全縣人均收入還要高！我縣朝鮮族同胞能取得這樣大的成績是離不開黨和國家的經(jīng)濟政策的，當(dāng)然這也離不開勤勞勇敢的朝鮮族人民！

對于少數(shù)民族地區(qū)發(fā)展與民族發(fā)展問題的探討,仁者見仁智者見智,本文只是從一個民族觀與經(jīng)濟發(fā)展協(xié)調(diào)性出發(fā),引入了民族學(xué)的文化觀,對現(xiàn)在少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀分析,尋求適合少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的模式。綜合上述分析,少數(shù)民族地區(qū)要想使經(jīng)濟發(fā)展永葆生機和活力,就必須樹立創(chuàng)新的文化觀念,認識到經(jīng)濟持續(xù)增長的動力源泉就是創(chuàng)新,努力進行少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展中的制度創(chuàng)新和科技創(chuàng)新,充分調(diào)動作為經(jīng)濟細胞控制者的企業(yè)家的創(chuàng)新能力,促進經(jīng)濟持續(xù)增長。

無論怎樣，我相信朝鮮族同胞的經(jīng)濟收入會更加穩(wěn)定，通河人民的明天會更加美好！

2011年10月8日

第三篇：鄉(xiāng)村旅游推動經(jīng)濟發(fā)展社會實踐調(diào)研報告

2013—2014學(xué)年

大學(xué)生寒假社會實踐活動調(diào)研報告（論文）

題目：鄉(xiāng)村旅游推動經(jīng)濟發(fā)展社會實踐調(diào)研報告

學(xué)生姓名： 學(xué)號：

學(xué)院：管理學(xué)院 專業(yè)：會計學(xué) 指導(dǎo)教師：

2014 年 3 月 6 日

鄉(xiāng)村旅游推動經(jīng)濟發(fā)展社會實踐調(diào)研報告

——以陜西省柞水縣為例調(diào)研報告 摘要

隨著改革開發(fā)以來我國的旅游業(yè)迅速發(fā)展，我國鄉(xiāng)村旅游也出現(xiàn)了蓬勃的發(fā)展之勢，尤其在近年來中西部地區(qū)以鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展，對鄉(xiāng)村的經(jīng)濟、社會文化、環(huán)境等方面產(chǎn)生了一系列的影響。鄉(xiāng)村旅游在積極發(fā)展的同時也逐漸暴露出一些問題，說明了鄉(xiāng)村旅游發(fā)展不成熟。在此，我將結(jié)合陜西省柞水縣鄉(xiāng)村旅游發(fā)展，闡述鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展帶來的積極影響，產(chǎn)生的問題及解決措施，以便更好地推動柞水縣鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展。關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村旅游柞水縣問題措施

ABSTRACT Along with the reform and development of our country since the rapid development of tourism, rural tourism also appear in our country rapid development momentum in recent years, especially in the central and western regions in the development of rural tourism, a series of impact on the rural economy, social culture, environment etc..Rural tourism in the positive development has also exposed some of the problems gradually, the rural tourism development not mature.Here, I will combine the rural tourism development in Zhashui County of Shaanxi Province, expounds the positive effects brought about by the development of rural economy, the problems and solving measures, so as to better promote the development of rural tourism in Zhashui county.Key Word:Rural tourism Zhashui County

The problem Measure

目錄

摘要.......................................................................................................3 1.導(dǎo)論....................................................................................................6

1.1研究背景.................................................................................6 1.2研究目的與意義......................................................................6 1.3研究內(nèi)容.................................................................................7 2.陜西省柞水縣....................................................................................8

2.1陜西省柞水概況......................................................................8

2.1.1資源狀況.......................................................................8 2.1.2主導(dǎo)產(chǎn)業(yè).......................................................................8 2.1.3旅游發(fā)展?fàn)顩r...............................................................9 2.2發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的必然性..........................................................9 2.3鄉(xiāng)村旅游發(fā)展存在的問題....................................................10 2.4解決的措施............................................................................12 3.總論..................................................................................................13 參考文獻.............................................................................................13

1.導(dǎo)論

1.1研究背景

目前，我國正處于社會主義發(fā)展的初級階段，發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問題突出，農(nóng)村基礎(chǔ)薄弱，資源環(huán)境約束加劇，前進道路上有不少困難和問題。在現(xiàn)代社會里，人們生活水平逐漸提高，但隨之伴隨的是生活節(jié)奏的加快，生活壓力的增大，人們對田園式鄉(xiāng)村生活的渴望。這對農(nóng)村來說便是一個巨大的發(fā)展機會，農(nóng)村利用城市人們的心理，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè)推動農(nóng)村經(jīng)濟的增長。鄉(xiāng)村旅游是以農(nóng)民為經(jīng)營主體，鄉(xiāng)村民俗文化為靈魂，城市居民為目標(biāo)的一種休閑旅游形式。鄉(xiāng)村旅游時社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要模式，并創(chuàng)新性的提出旅游產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向的社會主義新農(nóng)村建設(shè)的概念。[1]2006年國家旅游局確定的旅游主題是“中國鄉(xiāng)村游”，在全國大范圍內(nèi)大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游。2007年國家旅游局又將全國旅游宣傳主題確定為“中國和諧城鄉(xiāng)游”。柞水自西康鐵路和西柞高速的相繼開通以來，進入了“西安一小時經(jīng)濟圈”，利用生態(tài)和資源積極發(fā)展旅游業(yè)。近年來，柞水縣更是大力發(fā)展以“走古道、逛古鎮(zhèn)、訪農(nóng)家、賞漁鼓”為主要內(nèi)容的鄉(xiāng)村游，使該縣的旅游形式更加多樣化，也更具吸引力。僅2013年前8個月，鄉(xiāng)村游帶動農(nóng)民就業(yè)1.4萬人，促進地方農(nóng)民增收1.8億。[2]

1.2研究目的與意義

（1）充分利用農(nóng)村旅游資源，轉(zhuǎn)變農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展結(jié)構(gòu)。農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展由第一產(chǎn)業(yè)帶動向第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)變，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，拓寬農(nóng)業(yè)功能，延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，推動社會主義新農(nóng)村的建設(shè)，解決好農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題。發(fā)展農(nóng)村旅游服務(wù)業(yè)，農(nóng)業(yè)與旅游業(yè)發(fā)展，帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，優(yōu)勢互補，旅游業(yè)的發(fā)展促使農(nóng)業(yè)的振興。

（2）為農(nóng)村經(jīng)濟找到了新的增長點，提高農(nóng)民收入與生產(chǎn)積極性?？梢允罐r(nóng)村自然資源、人文資源，增加價值，同時，增加農(nóng)副產(chǎn)品價值。利用農(nóng)村良好的生態(tài)環(huán)境和資源條件，形成一個具有田園之樂的觀光休閑旅游度假園區(qū)。既使農(nóng)村進行正常的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的同時，擴大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)范圍，提高產(chǎn)品的附加值，提高農(nóng)民收入，吸引當(dāng)?shù)赝獬鰟?wù)工人員回鄉(xiāng)發(fā)展，增多勞動力，推動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。

（3）為城市人群提供休閑娛樂場所，在人們注重物質(zhì)文明增長的同時，注重精神文明的發(fā)展。改變?nèi)藗兊穆糜斡^念，減少城市旅游地區(qū)的壓力，對交通也帶來緩解。在偶爾的短暫假期中也能為都市人們告別城市的喧擾，回歸大自然，帶來一份寧靜，洗滌心靈。

（4）促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，縮小城鄉(xiāng)差距。鄉(xiāng)村旅游將城市的先進文明帶進農(nóng)村，以農(nóng)村文化為主，挖掘農(nóng)村文化的個性，形成新的文明鄉(xiāng)風(fēng)。有利于資源源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的建設(shè)，促進農(nóng)村精神文明建設(shè)，加快更全面、均衡、科學(xué)的小康社會的全面建設(shè)。[3]

1.3研究內(nèi)容

（1）以陜西省柞水為例的鄉(xiāng)村旅游興起的原因及其條件（2）以陜西省柞水為例的鄉(xiāng)村旅游發(fā)展可能存在的阻礙以及措施（3）以陜西省柞水為例的鄉(xiāng)村經(jīng)濟在的問題解決后是否具有普遍性，以在各地結(jié)合本地特殊情況進行推廣發(fā)展

2.陜西省柞水縣

為了更好地研究鄉(xiāng)村旅游發(fā)展各方面，本人于13年寒假利用查找資料與調(diào)查問卷的方式對陜西省柞水縣的旅游業(yè)狀況進行了解。

2.1陜西省柞水概況

2.1.1資源狀況

國家確定的貧困縣之一，屬“九山半水半分田”的土石山區(qū)。山林地面積多，農(nóng)耕地面積少，由于土地分布零散，一些土地質(zhì)量欠佳，自然災(zāi)害頻繁，致使糧食產(chǎn)量低而不穩(wěn)。柞水地跨溫帶與亞熱帶，氣候與地形多樣，植物種類繁多，森林覆蓋率70%，活立木蓄積量、人均占有量均高于全省平均水平，是陜西省的林業(yè)縣。經(jīng)濟林主要有板栗、核桃、獼猴桃等，其中大紅板栗是北方板栗中的優(yōu)質(zhì)品種，行銷國內(nèi)外，久負盛名。[4] 2.1.2主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)

（1）以板栗為主的林果業(yè)。重點抓好板栗、核桃、食用菌生產(chǎn)建設(shè)同時，突出抓好干鮮果、中藥材加工兩個系列的深度開發(fā)，形成具有當(dāng)?shù)靥厣漠a(chǎn)業(yè)鏈。

（2）以鐵、銅、金、鉛、重晶石為主的礦產(chǎn)業(yè)。長抓鐵、銅、石(非金屬礦類)，短抓金、銀、鉛；近期辦好現(xiàn)有采、選、冶企業(yè)，遠期瞄準(zhǔn)建設(shè)鋼鐵基地的目標(biāo)。

（3）以溶洞開發(fā)、秦嶺隧道和牛背梁自然保護區(qū)為主的旅游業(yè)。旅游資源以自然風(fēng)景為主，突出生態(tài)旅游這個主題，合理有效地利用風(fēng)景

名勝資源，使生態(tài)效益、經(jīng)濟效益和社會效益相統(tǒng)一。

2.1.3旅游發(fā)展?fàn)顩r

（1）柞水縣把旅游業(yè)作為突破發(fā)展的第一產(chǎn)業(yè)，突出“觀山聽水怡情，休閑度假養(yǎng)生”的主題定位，整體推進縣城、牛背梁、溶洞、鳳凰古鎮(zhèn)四大旅游景區(qū)開發(fā)建設(shè)，打造最佳秦嶺山水游和古鎮(zhèn)鄉(xiāng)村游品牌，發(fā)展惠民富民特色旅游，完善旅游服務(wù)體系，推動旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。2011年，全縣共接待游客292萬人次，創(chuàng)社會效益10.2億元。

（2）先后獲得了“中華最佳綠色生態(tài)旅游目的地”、“老百姓心目中陜西十大最具吸引力旅游縣”，牛背梁被評為“老百姓心目中陜西十大最具魅力旅游景區(qū)”等稱號，柞水溶洞被評為國家級地質(zhì)公園，鳳凰鎮(zhèn)位列陜西省9個歷史文化名鎮(zhèn)之一。

(3)開展了牛背梁森林公園4A景區(qū)九天山3A申報和石甕鎮(zhèn)、營盤鎮(zhèn)、鳳凰鎮(zhèn)、石甕鎮(zhèn)石甕村、營盤鎮(zhèn)朱家灣村“旅游名鎮(zhèn)”和“鄉(xiāng)村游示范村”的創(chuàng)建工作；柞水溶洞和牛背梁景區(qū)獲得了省級“平安景區(qū)”稱號；組織編撰了《柞水旅游指南》等旅游文化書籍，提升柞水旅游品位。對新紀元等五家酒店和各鎮(zhèn)123家農(nóng)家樂實施升級改造，有2家酒店被初評為“三星級”，編印《旅游法規(guī)文件選編》，全縣累計開展各類涉游知識培訓(xùn)20場次3000余人次；組織相關(guān)部門開展旅游廣告宣傳、導(dǎo)游服務(wù)和客運票價、住宿餐飲、旅游門票等涉旅收費監(jiān)管為重點的旅游環(huán)境專項整治活動，保護消費者權(quán)益，為廣大游客營造舒適的環(huán)境。[5] 2.2發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的必然性

（1）隨著現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展，部分農(nóng)村的農(nóng)業(yè)由于地形地勢、氣候、土壤等客觀原因，農(nóng)村經(jīng)濟的經(jīng)濟發(fā)展對農(nóng)業(yè)逐漸失去依附性，例如柞

水縣農(nóng)業(yè)發(fā)展方式已經(jīng)滯后，但由于客觀原因?qū)е罗r(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變受到很大的阻礙，機械化生產(chǎn)無法進行。另外，經(jīng)濟狀況落后，當(dāng)?shù)貏趧恿Υ罅苛魇?，大部分農(nóng)村青壯年人口選擇外出務(wù)工，使得農(nóng)村有大量的留守老人與兒童。農(nóng)村的各種矛盾突出，尤其作為貧困地區(qū)、貧困縣存在更多的隱患。所以要帶動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，解決這存在的一系列問題，必須改變當(dāng)?shù)匕l(fā)展方式，創(chuàng)新發(fā)展模式，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，建設(shè)新農(nóng)村。

（2）柞水縣處于秦嶺腳下，有良好的生態(tài)環(huán)境與豐富的旅游資源。牛背梁國家森林公園、秦楚古道、藥王溝旅游、四方山景區(qū)、秦嶺狩獵俱樂部、鳳凰古鎮(zhèn)、九天山公園、小沙栗溝生態(tài)旅游、天平山旅游、赤水溝旅游、五華山（東坡）公園、溶洞景區(qū)百神湖、豐北河鄉(xiāng)旅游等旅游項目的開發(fā)。

（3）自2008年西柞高速的開通后，五星級錦苑盤谷山莊和麓苑國際大酒店、四星級禹龍晨昇大酒店等酒店也相繼建成，為柞水經(jīng)濟拉近了柞水與大城市的距離，為柞水的經(jīng)濟發(fā)展帶來了巨大的機遇。

2.3鄉(xiāng)村旅游發(fā)展存在的問題

（1）發(fā)展大旅游意識較弱。柞水縣發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展思路還不夠?qū)?，沒有認識到旅游業(yè)中鄉(xiāng)村旅游對農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的促進作用，沒有把旅游業(yè)作為一項綜合產(chǎn)業(yè)實施，全社會大旅游意識差，作為一項社會系統(tǒng)工程的認識不到位。

（2）政府部門職能作用發(fā)揮不夠，有的處于缺位狀態(tài)。自2008年起，由于鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展，柞水縣各地農(nóng)家樂興起，農(nóng)家樂的辦理手續(xù)簡單，一時間農(nóng)家樂遍地都是，盲目發(fā)展，有的甚至相鄰好幾家都興辦農(nóng)家樂。但由于鄉(xiāng)村旅游具有季節(jié)性，過了旺季之后，旅游客源減少，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民對此認識不足，加上政府沒有及時合理的引導(dǎo)，農(nóng)家樂以快速 的時間萎縮，導(dǎo)致當(dāng)?shù)剞r(nóng)民浪費大量人力物力，影響農(nóng)民的積極性。（3）鄉(xiāng)村景點人文特色不濃，旅游資源過于單一，旅游資源組合欠缺。目前，柞水的旅游景點一直都以自然風(fēng)貌和人造風(fēng)景為主，而農(nóng)村的文化底蘊沒被突出，鄉(xiāng)村旅游中的極具特色的農(nóng)副產(chǎn)品開發(fā)沒有跟上。

（4）對外宣傳力度不夠，客源市場條件較差。近年來，在旅游宣傳方面進行了不懈的努力，柞水的知名度有了進一步提高。但是較出名的景點較少，鄉(xiāng)村旅游更是鮮為人知。

（5）農(nóng)民對鄉(xiāng)村旅游缺乏科學(xué)系統(tǒng)的經(jīng)營管理，對市場信息缺乏良好的判斷力。從業(yè)人員整體素質(zhì)有待提高，全縣從業(yè)人員初中、小學(xué)文化程度的占90％以上，高中文化程度的僅10％左右，旅游專門人才嚴重匱乏。例如，當(dāng)?shù)靥厣募彝ヂ灭^“農(nóng)家樂”開發(fā)管理的不夠規(guī)范，服務(wù)質(zhì)量差。接待能力還比較差，柞水縣的旅游屬于假日游，每次假日的到來為柞水經(jīng)濟帶來機會，但同時對來柞游客的住宿、飲食，購物、交通不能很好地保障，存在嚴重的問題。

（6）季節(jié)性影響很大。淡旺季對柞水縣的旅游業(yè)影響很大，基本上旅游旺季都處于4月到10月份，而淡季時鄉(xiāng)村旅游受到很大的制約。如五星級錦苑盤谷山莊處于柞水縣老林鄉(xiāng)，由于客源的影響，其運營時間在每年的4月份到10月份，其它時間就不用進行運營狀態(tài)，這一條件的限制導(dǎo)致行業(yè)發(fā)展困難。

（7）當(dāng)?shù)貏趧恿η啡?。柞水人口只?6.5萬，加上外出務(wù)工勞動力較多，本縣發(fā)展缺乏勞動力。如盤谷山莊在不運營的時間段內(nèi)，里面的工作人員除了較高層的管理階層外，其他的全都休假，休假時長將近半年。為了防止勞動力的流失甚至以欠工資的方式以免人員的流失，于是在這一部分人員又無法在別的地方發(fā)展，影響當(dāng)?shù)厝藗兊氖杖搿?/p>

2.4解決的措施

（1）確立大旅游觀念，促進旅游大發(fā)展。強調(diào)經(jīng)濟發(fā)展中旅游業(yè)的地位，尤其是新興的農(nóng)村旅游在農(nóng)村產(chǎn)業(yè)鏈中發(fā)揮的巨大作用?？h委、縣政府要進一步加大力度，發(fā)揮政府部門的職能，把旅游產(chǎn)業(yè)作為一項社會系統(tǒng)工程來實施。提高全民意識，用“一盤棋”的觀念來指導(dǎo)、服務(wù)旅游業(yè)尤其是鄉(xiāng)村旅游發(fā)展，形成發(fā)展旅游的合力，帶動就業(yè)，促進縣域經(jīng)濟發(fā)展，提高旅游產(chǎn)業(yè)的綜合經(jīng)濟效益。

（2）堅持科學(xué)發(fā)展原則，掌握市場信息，加快旅游規(guī)劃。旅游規(guī)劃是旅游業(yè)發(fā)展的重點，旅游業(yè)的發(fā)展提供科學(xué)依據(jù)，避免旅游開發(fā)過程中的盲目性。由于農(nóng)村客觀條件的限制，農(nóng)村對市場信息掌握的不足，此時就要發(fā)揮政府的職能，對鄉(xiāng)村旅游的定位、旅游市場分析、資源分析、功能定位、發(fā)展戰(zhàn)略等進行科學(xué)的規(guī)劃，尤其要突出分類、分景區(qū)規(guī)劃，生態(tài)游要側(cè)重于修路、植樹、保護，人文游要側(cè)重于保護、挖掘等。保護良好的生態(tài)資源，使得鄉(xiāng)村旅游能夠持續(xù)發(fā)展。

（3）加強配套設(shè)施建設(shè)，提高旅游服務(wù)質(zhì)量。例如加強對家庭旅館“農(nóng)家樂”開發(fā)建設(shè)的規(guī)范管理，滿足游客需求，最大限度地留住客人。規(guī)范旅游市場秩序，加強行業(yè)自律，建立誠信服務(wù)機制，維護旅游市場秩序，優(yōu)化旅游環(huán)境；嚴格執(zhí)法，加強旅游執(zhí)法隊伍建設(shè)，通過執(zhí)法使鄉(xiāng)村旅游變松散型管理為規(guī)范化管理。

（4）加大宣傳力度，創(chuàng)新宣傳形式。政府進行形象宣傳，鄉(xiāng)村企業(yè)跟進產(chǎn)品促銷，同時也加大對綠色農(nóng)產(chǎn)品開發(fā)，積極實施龍頭帶動和品牌戰(zhàn)略。在媒體上廣泛深入地進行柞水旅游整體形象宣傳，開展網(wǎng)上宣傳、會展宣傳、人員推介等。或者策劃大型活動，每年策劃舉辦1—2個在全省乃至全國有影響的大型活動，用宣傳來提高景區(qū)的吸引力，形

成游客的注意點。

（5）加大對旅游產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展，吸引外出務(wù)工人員回鄉(xiāng)。在發(fā)展加強旅游景點的特色同時，發(fā)展相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈，提供更多的就業(yè)崗位，增加當(dāng)?shù)鼐用竦氖杖?，吸引外出?wù)工人員返鄉(xiāng)。

3.總論

柞水被譽為“西安的后花園”，有良好的生態(tài)環(huán)境與豐富的旅游資源，但由于地理條件的限制，旅游業(yè)一直未受到很大的重視。柞水的經(jīng)濟一直處于落后地區(qū)，信息也比較閉塞。自2008年高速公路的開通可謂是對柞水帶了巨大的改變。柞水人特別是農(nóng)民們開始意識到外地游客對自己可是好處多多。然而就在那個時候柞水人意識并不成熟，而且缺乏相應(yīng)的管理，對外地游客存在許多不合理的行為?，F(xiàn)在，柞水的鄉(xiāng)村旅游正處于興起階段，如果合理的發(fā)展將會對柞水人民帶來巨大影響。也許柞水農(nóng)民再也不用過著貧苦的日子，再也不用忍受親人的分開。那時柞水將是怎樣一片光景？

參考文獻

[1]盛世金農(nóng)網(wǎng)·關(guān)注“鄉(xiāng)村游” [2]陜西省柞水縣人民政府網(wǎng)站

[3]旬陽宣傳網(wǎng)向小敏鄉(xiāng)村生態(tài)旅游——農(nóng)村發(fā)展的新亮點 [4]柞水縣域經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)狀與思路報告楊金祥 [5]柞水特色旅游推動縣域經(jīng)濟發(fā)展朱恢軍

第四篇：xg少數(shù)民族調(diào)研報告

興義市少數(shù)民族干部隊伍現(xiàn)狀與對策

黃 有 林

（興義市民族和宗教事務(wù)局貴州興義562400）

摘要：少數(shù)民族干部是干部隊伍中重要組成部分。調(diào)查得出：興義市干部隊伍結(jié)構(gòu)不符合實際需要等現(xiàn)狀，分析影響其歷史等原因，提出對策：落實民族政策、制定選拔干部政策、擴招民族學(xué)生、改善招考民族干部條件等主要措施。為建設(shè)少數(shù)民族干部隊伍創(chuàng)造條件、優(yōu)化民族干部隊伍結(jié)構(gòu)，利于少數(shù)民族同步實現(xiàn)全面小康社會目標(biāo)。

關(guān)鍵詞：少數(shù)民族干部隊伍現(xiàn)狀對策興義市

Xingyi City of the status of the minority cadres and the CountermeasuresHuang-You Lin

（Guizhou province Xingyi City Ethnic and Religious Affairs BureauGuiZHouXingYi562400）Abstract: The Minority cadres is an important part of the contingent of cadres.Survey Obtain： The structure of cadres in Xingyi city does not meet the actual needs, analysis the impact of its historical reasons, puts forward some countermeasures: to implement the national policy, make cadre selection policy, national student enrollment, improve the

recruitment of minority cadres condition and the main measures.To create the conditions for the construction of cadres of ethnic minorities, optimize the structure of national cadres, to realize the goal of a well-off society in an all-round way for the ethnic minorities to synchronization.Key word： Ethnic minorityCadresPresent situation

CountermeasuresXingyi0、前言

培育、選拔、任用少數(shù)民族干部，是地方黨委政府貫徹落實黨和國家的民族方針、政策、法律法規(guī)及地方配套政策措施的主要工作之一。少數(shù)民族干部隊伍在地方干部隊伍建設(shè)中，其組成、結(jié)構(gòu)等，既要符合相關(guān)政策等規(guī)定，更要結(jié)合地方實際情況、科學(xué)合理配備民族種類與數(shù)量的干部，才能更有利于地方政治、社會、經(jīng)濟、環(huán)境、資源、人口等協(xié)調(diào)發(fā)展。

少數(shù)民族干部在實際工作中，更有利于將黨和國家的民族方針、政策、法律法規(guī)及地方配套政策措施，利用民語、民俗、民群等方式方法，宣傳、貫徹、落實到少數(shù)民族地區(qū)和少數(shù)民族群眾中。

通過調(diào)研：興義市的少數(shù)民族干部隊伍結(jié)構(gòu)不符合實際需要等現(xiàn)狀、分析影響其歷史等原因、并提出相應(yīng)對策。注：本文系個人觀點，僅供參考。

1、興義市少數(shù)民族干部狀況

1.1興義市基本情況

興義市位于（E 104°51'～104°55'，N 24°38'～25°23'）貴州省西南部，地處黔、滇、桂三?。▍^(qū)）結(jié)合部中心地帶，是黔西南布依族苗族自治州州府所在地，轄30個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道辦），有漢族、布依族、苗族、回族等36個，人口82萬，少數(shù)民族占19.8%①②。

1.2少數(shù)民族干部現(xiàn)狀

行政、事業(yè)單位在編制實有8468人（注：未包括教育部門和衛(wèi)生部門人員），由18種民族組成，其中少數(shù)民族17個：漢族6913人、人少數(shù)民族共計1555人（少數(shù)民族干部隊伍民族與人數(shù)組成：布依族823人、苗族359人、彝族146人、回族139人、黎族26人、壯族19人、蒙古族13人、侗族8人、白族6人等）。2009～2011年，新進289人（布依族73人、苗族

13、回族3人等）；在職干部隊伍學(xué)歷：研究生11人、本科2440人、大專4227人、余為中專以下（50周歲以上，占93%）②③。

1.3少數(shù)民族干部分布

少數(shù)民族干部隊伍主要分布在鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道辦事處，市及市屬機關(guān)較少（占總數(shù)的23%）；以南盤江流域鄉(xiāng)鎮(zhèn)——雄武鄉(xiāng)、魯布格鎮(zhèn)、三江口、滄江鄉(xiāng)、落萬鄉(xiāng)、倉更鎮(zhèn)、泥氹鎮(zhèn)、南盤江鎮(zhèn)和威舍鎮(zhèn)、清水河鎮(zhèn)、馬嶺鎮(zhèn)等少數(shù)民族集聚區(qū)地區(qū)（占在鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦總數(shù)的76%）②③。--------

作者簡介： 黃有林（1961-11-24）男本科中共黨員中共興義市紀律檢查委員會第八紀工委委員貴州省興義市民族和宗教事務(wù)局黨組成員紀檢組長郵箱hyljz1124 @163.com 電話*** 郵政編碼 562400地址：貴州省興義市黃草街道辦事處勝利社區(qū)74號

調(diào)查統(tǒng)計，興義市少數(shù)民族在職干部職工人數(shù)中：占比例少、文化程度較低、任職在副股級以上比例少、女性占比例少等。少數(shù)民族干部在整體隊伍在政治、文化、經(jīng)濟、科技、社會地位等方面，不符合實際需要，將影響興義市全方位協(xié)調(diào)發(fā)展的進程。

2、原因

2.1歷史原因

新中國成立前，歷代朝王，不尊重甚至還歧視與限制少數(shù)民族各個方面的發(fā)展（“皇帝”是少數(shù)民族政府時期除外）。少數(shù)民族經(jīng)濟發(fā)展緩慢，苗族等少數(shù)民族被迫遷徙他鄉(xiāng)、更改民族身份、抑制本民族特征：語言、文化、服飾、風(fēng)俗習(xí)慣、生活方式、節(jié)日活動等；少數(shù)民族人員在“衙門”“供職”的極少，阻礙和限制各少數(shù)民族的社會綜合進步。

2.2思想原因

舊社會，少數(shù)民族隨時處于“危險”環(huán)境，逐步形成一種盡可能與漢族相同或相近的思想，處處“保護”自己。民族特征不能發(fā)揚光大，某些民族特征有可能會受到抑制甚至消失。

2.3民族語言文字普及程度低

民族語言文字是民族特征之首，是民族政治、思想、經(jīng)濟、文化的集中表現(xiàn)和精髓。我國是一個統(tǒng)一的多民族國家，民族多、語言多（80多種）、文字多（30多種）④，通用的少數(shù)民族文字少(人民幣上：藏文、維吾爾文、蒙古文、壯文為標(biāo)志)⑤。當(dāng)前仍然存在民族語言文字普及程度低狀況。

2.4政策、法規(guī)原因

少數(shù)民族種類多、分布廣、地域性強。“政策”的特性之一是階段性，民族政策等也一樣。我國民族政策和民族法規(guī)具有宏觀性，具體到一個地區(qū)、一個民族，則顯得有“不足”。

《義務(wù)教育法》在邊遠落后的少數(shù)民族地區(qū)，貫徹落實（執(zhí)行）力度不大，少數(shù)民族子女仍然有未完成“九年制義務(wù)教育”；國家機關(guān)、事業(yè)單位（包括各級各類企業(yè)），凡進必考；少數(shù)民族青年高校（考入）畢業(yè)生，本身就少，進入國家機關(guān)、事業(yè)單位的人員就更少。

2.5文化與經(jīng)濟欠發(fā)達

少數(shù)民族聚居地的自然條件、生態(tài)環(huán)境、交通運輸?shù)认鄬^差，尤其生存環(huán)境、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境，導(dǎo)致少數(shù)民族文化與經(jīng)濟欠發(fā)達，部分有“潛才”的能人，進入打工潮行業(yè)。

2.6其他原因

改革開放以來，我國政治穩(wěn)定，保障社會、經(jīng)濟、文化等大繁榮、大發(fā)展。但是，少數(shù)民族地區(qū)發(fā)展緩慢，與之形成的差距。教育改革的“高校擴大招生”與畢業(yè)生就業(yè)壓力大，少數(shù)民族尤其是農(nóng)村少數(shù)民族的子女面臨更大就業(yè)壓力，誤有“讀書和培養(yǎng)學(xué)生，不劃算”社會現(xiàn)象并逐步形成錯誤思想；在邊遠落后鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作，那里生活條件差、交通不便、子女讀書與家人就醫(yī)等條件較差；農(nóng)民工“打工潮”的“效益好”，尤其是邊遠落后地區(qū)的少數(shù)民族子女，在九年制義務(wù)教育后甚至不足，部分加入“打工潮”。

3、改善興義市少數(shù)民族干部隊伍建設(shè)對策

干部隊伍建設(shè)、改善結(jié)構(gòu)等工作，是一個較長期的、與時俱進的、多因素的、系統(tǒng)性的工程。就興義市少數(shù)民族干部隊伍建設(shè)，提出如下對策：

3.1貫徹落實黨和國家的民族工作方針、法規(guī)、政策

始終貫徹執(zhí)行現(xiàn)有的民族工作方針、法規(guī)、政策，《中華人民共和國國家通用語言文字法》，全面提高各民族的綜合素質(zhì)，尤其在維護少數(shù)民族的合法權(quán)益，較優(yōu)先。隨著社會進步、地方發(fā)展、各族人民全面需求，要與時俱進的調(diào)整地方民族工作政策措施，樹造符合地方全面綜合發(fā)展需要的干部隊伍。

3.2加強少數(shù)民族基礎(chǔ)教育、擴招民族學(xué)生

貫徹落實《義務(wù)教育法》，加強少數(shù)民族基礎(chǔ)教育；在“中考和高考”中，進一步擴招民族學(xué)生，國家和地方應(yīng)進一步更加優(yōu)惠和照顧少數(shù)民族“考生”，讓他們獲得更多更好教育，建造“少數(shù)民族干部隊伍”儲備人才庫。

地方黨委政府，加大選拔、輸送在職人員到高校進修（學(xué)習(xí)）、異地或上級相同機關(guān)掛職鍛煉（學(xué)習(xí)），為進一步配備少數(shù)民族中堅干部隊伍，奠定基礎(chǔ)。

3.3完善民族干部隊伍建設(shè)機制

在貫徹落實上級的“干部隊伍建設(shè)機制”同時，進一步制定和完善向少數(shù)民族民族干部隊伍傾斜的機制，調(diào)整少數(shù)民族干部的分布與比例：少數(shù)民族地區(qū)為主（40%）和鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦（30%）及市級機關(guān)（30%）；少數(shù)民族干部應(yīng)合時（4～8年內(nèi)）合地（熟悉或非熟悉的鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦或市

2級機關(guān)）進行流動（工作調(diào)動或交流）；選拔提拔優(yōu)秀人才、晉升晉級等，繳發(fā)干部隊伍中更優(yōu)秀的人才到相應(yīng)的崗位（人盡其才），其中應(yīng)該傾向于少數(shù)民族干部。

3.4擴充人才隊伍、改善招考民族干部條件

地方黨委政府在貫徹落實上級政策——機關(guān)新增進人、擴充人才隊伍時，應(yīng)結(jié)合實際，為更有利益地方 “少數(shù)民族人才”隊伍的建設(shè)與發(fā)展，制定“向少數(shù)民族考生適當(dāng)傾斜”，改善招考民族干部條件等，改善地方少數(shù)民族干部隊伍建設(shè)政策措施和實施方案。

通過實施地方政策，盡可能以政治、經(jīng)濟、文化等方面優(yōu)惠政策措施，穩(wěn)定現(xiàn)有“少數(shù)民族”人才隊伍，適當(dāng)充實、擴大少數(shù)民族干部隊伍在興義市干部隊伍中：人數(shù)比例、文化結(jié)構(gòu)、年齡結(jié)構(gòu)、性別比例等，讓整個干部隊伍全面趨于科學(xué)、合理。

3.5完善民族工作方針、法規(guī)、政策

國家、社會在不斷進步與發(fā)展，黨中央和國務(wù)院應(yīng)該充實、修改、調(diào)整、完善，且不斷總結(jié)、探索新時期的黨和國家的民族工作方針、法規(guī)、政策，包括少數(shù)民族干部培養(yǎng)、選拔、任用等方面；地方黨委政府也要積極研究地方民族工作，尤其在少數(shù)民族干部隊伍建設(shè)的具體政策、措施、方法、途徑等，利于少數(shù)民族干部的培育和使用。

3.6營造“少數(shù)民族干部”氛圍

廣泛宣傳民族政策，宏揚和謳歌少數(shù)民族干部感人事跡；優(yōu)先評選優(yōu)秀、先進少數(shù)民族干部；適當(dāng)增加少數(shù)民族干部在各種慶典活動中的 “席位” 比例等。營造“少數(shù)民族干部” 社會氛圍，為全面建成小康社會及社會主義事業(yè)健康發(fā)展，建設(shè)科學(xué)合理的干部隊伍。

致謝：以下領(lǐng)導(dǎo)和專家對本文提出修改建議。

1、興義市民族和宗教事務(wù)局：王國民局長、陳花副局長、張波監(jiān)察室主任。

2、中共興義市紀律檢查委員會第八紀工委副書記、局長張成州。

3、黔西南布依族苗族自治州民族宗教事物委員會民族語言文字研究室主任王峰。

參考文獻

① 興義市史志辦編纂委員會編 《興義市志1978年-2006年》貴陽貴州省人民出版社2008年9月 ② 興義市統(tǒng)計局《2012年興義市統(tǒng)計年鑒》

③ 興義市民宗局《興義市2012年少數(shù)民族“雙語”人才調(diào)查統(tǒng)計表》

④袁貴仁關(guān)于如何處理好國家通用語言文字與方言、少數(shù)民族語言文字以及與外國語言文字的關(guān)系 《語言文字周報》2005年04月13日

⑤百度百科

第五篇：少數(shù)民族經(jīng)濟發(fā)展探究

少數(shù)民族地區(qū)基礎(chǔ)教育問題分析

【摘 要】我國的少數(shù)民族約有五十五個。人口雖只占全國總?cè)丝诘陌俜种?但分布地區(qū)廣闊,約占全國面積的百分之五十至六十。解放前,由于階級壓迫和民族歧視以及其他種種原因,政治經(jīng)濟非常落后,幾乎沒有民族工業(yè)。解放后及改革開放以來，少數(shù)民族地區(qū)的經(jīng)濟建設(shè)有了長足發(fā)展，但是，由于諸多因素的綜合影響，少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟總體發(fā)展水平不高，落后的面貌沒有根本改變，與東南沿海經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)相比有較大差距，且這種差距還在不斷加大。,迅速發(fā)展少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟,促進全國范圍內(nèi)生產(chǎn)力的相對平衡,從根本上改變少數(shù)民族地區(qū)落后的面貌,不斷提高人民生活水平,對加強各民族友好團結(jié)、鞏固祖國的統(tǒng)一,有著重大的意義。鑒于此，探索少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟f發(fā)展不僅是少數(shù)民族地區(qū)也是全中國亟待思索和解決的課題之一。

【關(guān)鍵詞】少數(shù)民族 教育 人才 可持續(xù)發(fā)展

少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展相對落后原因是多方面的,比如:生態(tài)環(huán)境脆弱,教育落后,人才素質(zhì)不高,投資力度不足等。這些都制約著少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展。西方一位經(jīng)濟學(xué)家曾形象地把人才,教育,科技比喻成三駕馬車,共同拉動國家經(jīng)濟發(fā)展,促進社會進步。然而,少數(shù)民族地區(qū)同樣面臨著這樣一個問題,人才嚴重匱乏,科技投入嚴重不足,勞動力素質(zhì)不高。事實上,少數(shù)民族地區(qū)要發(fā)展,人才、科技、教育一個都不能少。在經(jīng)濟全球化的推動下,少數(shù)民族地區(qū)也面臨著挑戰(zhàn)。人才、科技、教育這三個問題都未曾完全解決,并且,經(jīng)濟全球化并非是經(jīng)濟上的世界一體化,相伴發(fā)生的還有政治,文化等方面的一體化。下面我將從這幾個方面來闡述我個人的看法。

一、少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展所在的問題 少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展所存在的問題主要表現(xiàn)在以下幾個方面:

（1）經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱,經(jīng)濟發(fā)展水平低。由于自然和歷史原因,特別是改革開放后,少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟上的差距逐步拉大。少數(shù)民族地區(qū)人均GDP、人均工業(yè)總產(chǎn)值、人均儲蓄、人均消費、人均收入等指標(biāo)均低于全國平均水平。

（2）思想觀念比較陳舊，低層次的社會文化心理比較突出。由于多種因素的影響，在少數(shù)民族聚居區(qū)的貧困群體中，有相當(dāng)一些人的思想意識、價值觀念仍處于一種安于現(xiàn)狀、不思進取的狀態(tài)中，在體現(xiàn)價值觀念的道德、倫理、貧富、得失等方面，仍帶有濃重的封建色彩和小農(nóng)意識，且根深蒂固，思想意識仍停留在自我積淀的思維定勢上，難于接受新事物和新的社會文明。

（3）惡劣的自然環(huán)境和落后的基礎(chǔ)條件制約著經(jīng)濟發(fā)展。少數(shù)民族地區(qū)大多具有人少地多、土質(zhì)較差、基礎(chǔ)條件落后、生態(tài)環(huán)境惡劣等特點。近年來,雖然各方面對少數(shù)民族地區(qū)建設(shè)加大了資金投入，但一些農(nóng)田水利等基礎(chǔ)設(shè)施仍然比較落后，抵御自然災(zāi)害的能力差。山路崎嶇且交通極為不便，要實現(xiàn)機械化農(nóng)業(yè)耕作幾乎不可能，特別是少數(shù)民族，不少地區(qū)

仍是牛犁、人背、馬駝的傳統(tǒng)耕作模式，人力、物力的大量投放，加大了生產(chǎn)成本，投入與產(chǎn)出價值比較低。農(nóng)民種、養(yǎng)出來的物資運不出去買，也是最大的問題。特別是由于年份降雨量的逐年減少。根本無法滿足農(nóng)作物自然生長的需求。自然災(zāi)害已成為少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的一個重大障礙。在前期的建設(shè)發(fā)展中長期處于負債運行狀態(tài)，發(fā)展后勁受到嚴重束縛，嚴重地阻礙著生產(chǎn)力的發(fā)展，農(nóng)民也只能勉強地維持簡單的再生產(chǎn)。調(diào)研中有這樣一種感受，山高坡陡路漫長，資多效低領(lǐng)導(dǎo)忘。

（4）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后。少數(shù)民族地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后主要表現(xiàn)在交通和通訊上。通訊線路少，質(zhì)量低，整體通訊能力嚴重不足，通訊基礎(chǔ)設(shè)施亟需改善。

二、加快少數(shù)民族經(jīng)濟發(fā)展的機制

1、大力發(fā)展少數(shù)民族教育事業(yè)，加強人才發(fā)展戰(zhàn)略,培育高素質(zhì)人才,提高民族整體素質(zhì)。少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展落后,一個重要的制約因素就是人才結(jié)構(gòu)不合理,高素質(zhì)人才匱乏。民族的發(fā)展不僅體現(xiàn)在整個族群的發(fā)展上,而且也體現(xiàn)在單個族人的發(fā)展上。發(fā)展經(jīng)濟是與人的發(fā)展相結(jié)合的,經(jīng)濟是人的經(jīng)濟,人是經(jīng)濟活動的主體,大量現(xiàn)代化的資金運作與技術(shù)都需要相適應(yīng)的人才進行操作,少數(shù)民族地區(qū)要發(fā)展首先就需要與發(fā)展經(jīng)濟相適應(yīng)的人才。少數(shù)民族地區(qū)少數(shù)民族占很大比重,歷史與現(xiàn)實的原因,經(jīng)濟發(fā)展的不平衡性,導(dǎo)致少數(shù)民族人口整體受教育程度低,所以首先要解決就是教育問題,要加強人才發(fā)展戰(zhàn)略,普及中小學(xué)教育,培育少數(shù)民族地區(qū)各民族高素質(zhì)的人才。這樣才能保證經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的人才儲備,提高民族的整體素質(zhì),促進民族間平等。針對民族性的特殊性,在少數(shù)民族聚居地應(yīng)推行雙語教學(xué),既保持該民族的特性又添加現(xiàn)代因素,從而達到中華民族大一統(tǒng)格局。發(fā)展少數(shù)民族教育事業(yè)要做好以下幾點：（1）嚴格實行九年義務(wù)教育，提高教育普及率，為此，國家要加大對西部地區(qū)的教育投資力度，要加強對教育投資發(fā)放的管理，各級政府不得以各種理由挪用或推遲發(fā)放教育投資，保證教育投資的及時到位；同時，要加強九年制義務(wù)教育法的宣傳，使西部地區(qū)兒童平等地接受教育。（2）改善少數(shù)民族地區(qū)學(xué)校的教學(xué)條件和教師待遇，增加教學(xué)設(shè)施的投資，定期派教師到條件較好的地區(qū)進修，提高教學(xué)水平；廣泛招攬有志于西部開發(fā)的畢業(yè)生到西部從事教育；在條件許可的條件下，與東部地區(qū)聯(lián)合辦學(xué)：提高遠程教育和網(wǎng)絡(luò)教育的接收率：同東部地區(qū)學(xué)校聯(lián)合，在一些重點大學(xué)開辦民族預(yù)科班和民族班，盡可能多招收少數(shù)民族學(xué)生入學(xué)，加快少數(shù)民族地區(qū)所需各類人才的培養(yǎng)。（3）加強少數(shù)民族地區(qū)的職業(yè)技術(shù)教育，培養(yǎng)適合本地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的人才，職業(yè)教育的重點放在農(nóng)、林、果木管理、家庭畜養(yǎng)等方面，制定優(yōu)惠政策，鼓勵畢業(yè)生到那些條件艱苦且與所學(xué)專業(yè)對口的貧困地區(qū)扶貧。在貧困地區(qū)增加科普知識的宣傳，使貧困農(nóng)戶基本能夠掌握一至二門技術(shù)，結(jié)合地區(qū)優(yōu)勢，加快貧困地區(qū)脫貧速度。

2、改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮區(qū)域特色優(yōu)勢。因地制宜，多模式發(fā)展。我州少數(shù)民族地區(qū)各地的自然、經(jīng)濟社會條件不同，新型農(nóng)村合作經(jīng)濟組織的建立和發(fā)展也不可能采用統(tǒng)一模式。在引導(dǎo)其發(fā)展中，要堅持因地制宜、分類指導(dǎo)，興辦不同特色、不同規(guī)模的合作經(jīng)濟組織，特別應(yīng)圍繞專業(yè)農(nóng)產(chǎn)品的商品生產(chǎn)，發(fā)展受農(nóng)民歡迎的多種專業(yè)合作社。在組建形式上，可以是農(nóng)民自辦、聯(lián)辦，也可以是農(nóng)民與其涉農(nóng)企業(yè)、公司聯(lián)辦。在服務(wù)內(nèi)容上，可以辦服務(wù)實體，也可以不辦服務(wù)實體，只要能解決農(nóng)民的實際困難，能幫助農(nóng)民辦實事，都應(yīng)大膽地試驗和發(fā)展。與此同時，還要鼓勵各地根據(jù)實際情況，創(chuàng)造和總結(jié)一些成功的管理經(jīng)驗，真正把那些好的經(jīng)驗做法及時總結(jié)出來，加以推廣。西部應(yīng)加快資源型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)主要是老工業(yè)基地的調(diào)整和技術(shù)改造。提高重要農(nóng)業(yè)、能源、原材料基地的經(jīng)濟發(fā)展

水平，并規(guī)劃建設(shè)一批新的能源、原材料基地。發(fā)展農(nóng)業(yè)的規(guī)模經(jīng)營和產(chǎn)業(yè)化。重點治理資源開發(fā)區(qū)、工業(yè)、城市聚集區(qū)的環(huán)境污染。調(diào)整改造、大力振興原有“三線”地區(qū)的國防工業(yè)。遠西部地區(qū)在加強部分有優(yōu)勢的資源開發(fā)利用的同時，重點加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以改善交通、通訊、供水、居住條件和文化教育水平。促進地方資源的開發(fā)和農(nóng)牧業(yè)的規(guī)模經(jīng)營及產(chǎn)業(yè)化，通過富民以穩(wěn)定邊疆。著手進行大江大河源頭地區(qū)的生態(tài)保護和生態(tài)恢復(fù)。在制定遠少數(shù)民族地區(qū)開發(fā)方案時，要重新審視遠西部地區(qū)的資源優(yōu)勢問題。遠西部地區(qū)不宜再搞那些代價大、收益低的資源開發(fā)及其加工的大項目。增強中心城市的功能，以機械電子和化學(xué)等具有較高技術(shù)含量的工業(yè)為主導(dǎo)，完善中心城市的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和旅游業(yè)樞紐職能，形成具有較高水平服務(wù)業(yè)的現(xiàn)代化城市經(jīng)濟，形成西部經(jīng)濟核心區(qū)，并率先在西部地區(qū)實現(xiàn)現(xiàn)代化。積極培育具有一定經(jīng)濟基礎(chǔ)的二級產(chǎn)業(yè)帶和西部邊境開放經(jīng)濟帶，增強整體經(jīng)濟實力，以優(yōu)勢資源的加工利用為重點，發(fā)展地區(qū)特色經(jīng)濟，為長遠區(qū)域開發(fā)格局的完善和區(qū)域經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展創(chuàng)造條件。

3、建立生態(tài)破壞的補償機制。少數(shù)民族地區(qū)是中國扶貧的重點地區(qū)。國家確定的592個扶貧開發(fā)重點縣，涉及少數(shù)民族5個自治區(qū)、20個自治州、49個自治縣。全國348個少數(shù)民族自治縣中有257個被列為國家重點扶持貧困縣，占國家重點扶持貧困縣的43.4％。少數(shù)民族貧困地區(qū)絕大多數(shù)分布在六大貧困區(qū)：內(nèi)蒙古高原東南邊緣風(fēng)沙化貧困區(qū)；黃土高原溝壑水土嚴重流失貧困區(qū)；秦巴山地生態(tài)惡化貧困區(qū)；喀斯特高原丘陵環(huán)境危急貧困區(qū)；橫斷山脈高山峽谷封閉型貧困區(qū)；西部沙漠高寒山區(qū)環(huán)境惡劣貧困區(qū)。少數(shù)民族地區(qū)面臨著嚴重的經(jīng)濟貧困問題和生態(tài)退化問題。

首先要建立資源輸出地和資源受惠地之間的補償機制。資源受惠地要對資源輸出地因輸出資源造成的環(huán)境破壞進行補償，這樣一方面可以限制資源受惠地對輸出地資源的無限制浪費，同時也可以幫助輸出地保護受破壞的生態(tài)環(huán)境。其次要在上游地區(qū)生態(tài)保護與下游地區(qū)資源開發(fā)之間建立補償機制。即上游的生態(tài)保護使下游資源開發(fā)得到了好處，則下游地區(qū)要對上游地區(qū)的生態(tài)保護給予下游地區(qū)的正面影響給予補償，一方面分擔(dān)上游地區(qū)生態(tài)保護的費用，提高上游地區(qū)進行生態(tài)保護的積極性，另一方面，提高資源的利用效率。

4、加大補償力度。要加快少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展必須建立完整的利益補償機，主要包括：（1）實行自然資源有償使用制度。資源開發(fā)必須對生態(tài)環(huán)境的維護和未來發(fā)展利益給予補償，資源增值轉(zhuǎn)移必須對當(dāng)?shù)鼐用駜?yōu)先受惠權(quán)給予補償，補償費計入資源價格。

（2）規(guī)范自然資源價格。自然資源價格應(yīng)反映自然資源使用的成本。自然資源使用成本包括資源開發(fā)生產(chǎn)成本、資源消費成本、環(huán)境復(fù)原成本。資源品消費成本通過征收資源品消費稅補償。環(huán)境復(fù)原成本通過列支資源生產(chǎn)消費費用標(biāo)準(zhǔn)。對生態(tài)環(huán)境維護和未來發(fā)展利益的補償，補償費標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)資源開發(fā)對環(huán)境影響和資源品消費情況而定。對生態(tài)環(huán)境的補償應(yīng)滿足生態(tài)復(fù)原的要求，對未來發(fā)展的補償應(yīng)當(dāng)為消費者所承擔(dān)。（3）設(shè)立不可再生資源未來發(fā)展補償基金。把一部分從不可再生資源開發(fā)中獲得的利益通過稅收途徑轉(zhuǎn)為積累，用于支持形成未來發(fā)展長期效應(yīng)的基礎(chǔ)建設(shè)，未來發(fā)展基金的形成通過扣除不可再生資源總成本中的資源品消費成本來獲得。

三、中央政府為少數(shù)民族經(jīng)濟發(fā)展所做的貢獻

中華人民共和國成立50多年來，中國共產(chǎn)黨和中國政府為了促進少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展，實現(xiàn)各民族的共同繁榮做了大量的工作，包括：

加強少數(shù)民族地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。國家先后在少數(shù)民族地區(qū)建設(shè)了一大批大中型現(xiàn)代

工業(yè)企業(yè)。近年來又優(yōu)先在少數(shù)民族較為集中的中西部地區(qū)安排水利、電力、交通、環(huán)境和資源開發(fā)項目，并實行投資傾斜，引導(dǎo)國內(nèi)外資金更多投向中西部地區(qū)。

加強民族地區(qū)農(nóng)田基本建設(shè)和草原基本建設(shè)，采取各種措施提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平，并通過無償發(fā)放農(nóng)具、發(fā)放生產(chǎn)資金、減免農(nóng)業(yè)稅、發(fā)放無息或低息貸款等措施，扶持少數(shù)民族農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。

國家鼓勵少數(shù)民族地區(qū)從本地的實際出發(fā)，積極開展外引內(nèi)聯(lián)，發(fā)展邊境貿(mào)易，支持少數(shù)民族地區(qū)通過積極穩(wěn)妥的改革，推動社會經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整，增強自我發(fā)展能力。

對少數(shù)民族地區(qū)實行優(yōu)惠的財政政策。國家先后設(shè)立了“民族地區(qū)補助費”、“民族地區(qū)機動金”，實行定額補助制度，支援經(jīng)濟不發(fā)達地區(qū)發(fā)展資金，扶貧貼息貸款和以工代賑資金，支援民族地區(qū)的建設(shè)。國家實行財政轉(zhuǎn)移支付制度，逐步加大對民族地區(qū)的支持力度。鼓勵少數(shù)民族地區(qū)發(fā)展貿(mào)易，照顧少數(shù)民族用品生產(chǎn)。

扶持少數(shù)民族貧困地區(qū)擺脫貧困。自八十年代中期大規(guī)模開展有組織、有計劃扶貧以來，少數(shù)民族和民族地區(qū)始終是國家重點扶持的對象。在十多年的扶貧開發(fā)過程中，少數(shù)民族貧困地區(qū)除享受其他貧困地區(qū)扶貧開發(fā)的優(yōu)惠政策外，還享受國家制定的許多特殊政策。支持和幫助少數(shù)民族地區(qū)發(fā)展科技教育。如賦予和尊重少數(shù)民族自治地方自主發(fā)展民族教育的權(quán)利，重視民族語言文字教學(xué)和雙語教學(xué)，加強少數(shù)民族師資隊伍建設(shè)，舉辦民族院校和民族班。截至1998年，國家獨立設(shè)置的民族院校有民族大學(xué)和民族學(xué)院12所、民族師范學(xué)校59所、民族職業(yè)中學(xué)158所、民族中學(xué)3536所、民族小學(xué)20906所，積極開展內(nèi)地省市對少數(shù)民族地區(qū)教育的對口支援，全國支援西藏教育事業(yè)等。

由此可見，國家對少數(shù)民族的經(jīng)濟發(fā)展確實是極為重視，在預(yù)定的計劃上，有著更為合理的實施方法。

四、結(jié)語

西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實施，標(biāo)志著少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展即將進入一個新的歷史時期，在新的經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境下，西部少數(shù)民族地區(qū)發(fā)展經(jīng)濟面臨許多機遇，同時也對今后西部少數(shù)民族地區(qū)發(fā)展經(jīng)濟提出了更高的要求。西部少數(shù)民族地區(qū)要以更加積極的態(tài)度參與到國內(nèi)和國際的經(jīng)濟合作中，以開放促開發(fā)，發(fā)揮西部少數(shù)民族地區(qū)的優(yōu)勢，促進西部少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟的崛起。對于少數(shù)民族地區(qū)發(fā)展與民族發(fā)展問題的探討,仁者見仁智者見智,本文只是從一個民族觀與經(jīng)濟發(fā)展協(xié)調(diào)性出發(fā),引入了民族學(xué)的文化觀,對現(xiàn)在少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀分析,尋求適合少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的模式。綜合上述分析,少數(shù)民族地區(qū)要想使經(jīng)濟發(fā)展永葆生機和活力,就必須樹立創(chuàng)新的文化觀念,認識到經(jīng)濟持續(xù)增長的動力源泉就是創(chuàng)新,努力進行少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展中的制度創(chuàng)新和科技創(chuàng)新,充分調(diào)動作為經(jīng)濟細胞控制者的企業(yè)家的創(chuàng)新能力，大力培養(yǎng)科技人才,促進經(jīng)濟持續(xù)增長。

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