第一篇：2030年養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值破10萬(wàn)億
2030年養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值破10萬(wàn)億
導(dǎo)讀：據(jù)民政部統(tǒng)計(jì)，截至2012年底，中國(guó)各類養(yǎng)老機(jī)構(gòu)有4萬(wàn)多家，60周歲以上老年人口已達(dá)1.94億，床位僅有380多萬(wàn)張。養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)是有著巨大的市場(chǎng)空間，已被不少投資者視為未來(lái)的又一掘金點(diǎn)。
中投證券投資銀行總部執(zhí)行總經(jīng)理李景彬表示，中國(guó)目前已經(jīng)形成養(yǎng)生養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)規(guī)劃。前不久國(guó)土資源部也明確了養(yǎng)老用地性質(zhì)的政策，標(biāo)志著中國(guó)養(yǎng)生養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)作為獨(dú)立業(yè)態(tài)，有些市場(chǎng)主體已經(jīng)邁出了堅(jiān)實(shí)的步伐。
一些具有前瞻性的大型房企、機(jī)構(gòu)投資者已經(jīng)加快布局養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，但是養(yǎng)老地產(chǎn)不僅在項(xiàng)目開發(fā)階段面臨著大量基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，還必須對(duì)項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)后服務(wù)產(chǎn)品進(jìn)行投入，這與以往房地產(chǎn)開發(fā)的短期盈利模式不同，也給投資帶來(lái)風(fēng)險(xiǎn)。
在養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)投資方面，李景彬表示偏好重資產(chǎn)、短約期和大規(guī)模。
“企業(yè)資產(chǎn)有輕有重，產(chǎn)業(yè)各個(gè)環(huán)節(jié)的市場(chǎng)主體不同，目前階段，我們側(cè)重養(yǎng)生養(yǎng)老地產(chǎn)的發(fā)展?！?/p>
此外，他們偏好短約期，養(yǎng)生養(yǎng)老地產(chǎn)是養(yǎng)生養(yǎng)老健康服務(wù)業(yè)的一環(huán)，也是房地產(chǎn)的一種。為了發(fā)展的可持續(xù)性，比較重視資產(chǎn)的流動(dòng)性。
“盡管中國(guó)的養(yǎng)生養(yǎng)老地產(chǎn)為代表的產(chǎn)業(yè)只是起步階段，我們還是偏好大規(guī)模，獲取規(guī)模效應(yīng)和資本運(yùn)營(yíng)?！崩罹氨蚍Q。
不過(guò)，目前的優(yōu)惠政策還較為有限，或者針對(duì)性不強(qiáng)，作用效果不夠明顯。這也造成了社會(huì)資本進(jìn)入養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)面臨較高的門檻。據(jù)民政部測(cè)算，到2050年我國(guó)的老年市場(chǎng)需求是8000多億，但在上海、浙江等地，增加一張床位即便不算土地成本也需要16萬(wàn)元。對(duì)于自身在養(yǎng)生養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的角色定位，李景彬表示：一是長(zhǎng)期資本的募集者。通過(guò)IPO募集長(zhǎng)期資本；設(shè)立私募基金，將保險(xiǎn)等資金轉(zhuǎn)化為養(yǎng)生養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)需要的長(zhǎng)期資本。第二個(gè)是市場(chǎng)主體的協(xié)調(diào)者，為資金找項(xiàng)目，為項(xiàng)目找資金。第三是金融市場(chǎng)的創(chuàng)新者。滿足各種新興主體的資本需求。
結(jié)語(yǔ)：中投證券投資銀行總部執(zhí)行總經(jīng)理李景彬表示，中國(guó)目前已經(jīng)形成養(yǎng)生養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)規(guī)劃。前不久國(guó)土資源部也明確了養(yǎng)老用地性質(zhì)的政策，標(biāo)志著中國(guó)養(yǎng)生養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)作為獨(dú)立業(yè)態(tài)，有些市場(chǎng)主體已經(jīng)邁出了堅(jiān)實(shí)的步伐。
第二篇：養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)“四大痛點(diǎn)”待破
養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)“四大痛點(diǎn)”待破
2013-09-02 08:10 | 評(píng)論 | 分享到：作者：張昊來(lái)源：中證網(wǎng)
隨著我國(guó)社會(huì)老齡化程度不斷加深，養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展日益被重視。作為一項(xiàng)重要的服務(wù)業(yè)，未來(lái)必將成為國(guó)內(nèi)需求的重要組成部分，養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間十分巨大。
李克強(qiáng)總理近期也指出，到2020年要全面建成以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為支撐的覆蓋城鄉(xiāng)的多樣化養(yǎng)老服務(wù)體系，把服務(wù)億萬(wàn)老年人的“夕陽(yáng)紅”事業(yè)打造成蓬勃發(fā)展的朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)，使之成為調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、促升級(jí)的重要力量。
值得注意的是，雖然各級(jí)政府不斷推動(dòng)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展，但我國(guó)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)還停留在起步階段，很多方面仍不盡完善。諸如所謂的養(yǎng)老地產(chǎn)，目前更多的只是一個(gè)噱頭。由于缺乏服務(wù)內(nèi)核，社會(huì)化養(yǎng)老的可持續(xù)經(jīng)營(yíng)還存在一定問(wèn)題，真正激活養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)還需破解一系列難題。
賣房子還是賣服務(wù)？
在深圳以東幾十公里的惠州大亞灣、巽寮灣沿岸，數(shù)十個(gè)以“養(yǎng)生、度假”為賣點(diǎn)的樓盤一字排開。這些主要面向深圳需求的樓盤多依托濱海資源，一些樓盤甚至為購(gòu)房者描繪了一幅將父母接來(lái)養(yǎng)老的愿景：在徐徐的海風(fēng)吹拂下，一對(duì)對(duì)老年人在依山傍海的社區(qū)中穿行漫步，他們的子女在幾十公里之外的深圳打拼奮斗。
然而現(xiàn)實(shí)相當(dāng)殘酷，深圳東區(qū)域的養(yǎng)生地產(chǎn)現(xiàn)狀不容樂(lè)觀。夜色降臨之后，一片片已經(jīng)建成的高層住宅少見(jiàn)燈光，大面積空置，這片少有人煙的住宅區(qū)被當(dāng)?shù)孛襟w稱為“鬼城”。很顯然，這些僅僅依托山海資源的養(yǎng)生地產(chǎn)難以引起深圳購(gòu)房者的興趣，“將父母送到這樣荒無(wú)人煙的地方一定算不上孝順，”一位深圳購(gòu)房者表示。
這些樓盤開盤以來(lái)的銷售成績(jī)大多差強(qiáng)人意，一位深圳地產(chǎn)人士對(duì)中國(guó)證券報(bào)記者透露，這里的“養(yǎng)生樓盤”普遍銷售不暢，“其中一個(gè)樓盤，17億的貨量，開盤快兩年了只賣了1個(gè)億”。
雖然目前有諸多開發(fā)商都提出拓展養(yǎng)老地產(chǎn)，但是似乎還沒(méi)有開發(fā)商能夠真正把“賣房子”和“賣服務(wù)”之間的關(guān)系厘清。即使是自詡為行業(yè)領(lǐng)跑者的萬(wàn)科，在首個(gè)養(yǎng)老地產(chǎn)項(xiàng)目、位于杭州的萬(wàn)科隨園嘉樹售罄之際，總裁郁亮卻表示售罄并不意味著這一項(xiàng)目的成功，因?yàn)橘I家多為40歲左右的“少壯派”。“目前養(yǎng)老行業(yè)里面不少是公益模式，并未看重商業(yè)模式，但萬(wàn)科不可能走到慈善養(yǎng)老領(lǐng)域去，”郁亮說(shuō)。養(yǎng)老地產(chǎn)的口號(hào)已經(jīng)提出多年，至今還缺少真正的成功案例。
養(yǎng)老地產(chǎn)目前更多的只是一種概念，但這種概念的背后，卻是社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)現(xiàn)狀的尷尬。一方面，在多數(shù)人的眼中，將父母送至養(yǎng)老院依然是一件不孝的事情。另一方面，真正能夠運(yùn)作良好的養(yǎng)老院少之又少。以北京為例，專注于養(yǎng)老院市場(chǎng)推廣的晚霞網(wǎng)市場(chǎng)總監(jiān)肖利軍對(duì)中國(guó)證券報(bào)記者表示，目前京城的養(yǎng)老院還停留在比拼硬件的階段，“宣傳資料上都在宣傳裝修的富麗堂皇，收費(fèi)也十分高昂，每月超過(guò)萬(wàn)元的費(fèi)用使能夠負(fù)擔(dān)的人并不多?！毙だ娊榻B，即使收費(fèi)偏高，目前北京能夠?qū)崿F(xiàn)盈利的養(yǎng)老院少之又少，由于床位空置率始終較高，多家養(yǎng)老院已經(jīng)處于倒閉的邊緣。雖然養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的廣闊前景一直被看好，但是在運(yùn)轉(zhuǎn)多年之后，這個(gè)看起來(lái)很美麗的朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)還停留在有名無(wú)實(shí)的階段。
“中國(guó)養(yǎng)老事業(yè)在5年前各方都關(guān)注的情況下開始實(shí)驗(yàn)。實(shí)驗(yàn)到今天，我們看到的是一堆痛苦的經(jīng)歷，還有媒體的質(zhì)疑，”世聯(lián)地產(chǎn)董事長(zhǎng)陳勁松表示。
破除產(chǎn)業(yè)發(fā)展“痛點(diǎn)”
包括養(yǎng)老地產(chǎn)在內(nèi)的養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)遭遇尷尬，緣自四大難題未解，世聯(lián)地產(chǎn)顧問(wèn)事業(yè)部總監(jiān)李亞南將之稱為“四大痛點(diǎn)”。諸如養(yǎng)老院、養(yǎng)老旅游等，無(wú)不面臨著這一難題。
這四大痛點(diǎn)分別是：市場(chǎng)模糊、盈利困難、營(yíng)銷乏力和難以持續(xù)。
“到目前為止，養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)面對(duì)的還是一個(gè)模糊而想當(dāng)然的市場(chǎng)，”李亞南說(shuō)?？梢愿鶕?jù)健康程度對(duì)老年人群進(jìn)行一定的劃分，而目前的養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)還停留在泛泛而談的階段。按照李亞南的劃分，可以把老年人群分為高端健康老人、高端自理老人以及需要護(hù)理的老人。“幾乎所有介入養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的商人都將目標(biāo)對(duì)準(zhǔn)了高端健康老人，但是他們并不知道這一群體的實(shí)際規(guī)模與購(gòu)買力?！绷硪环矫妫】道先艘仓皇且粋€(gè)暫時(shí)的階段，因?yàn)樽匀灰?guī)律決定了每一位健康老人最終都會(huì)走向需要護(hù)理的階段。很顯然，多數(shù)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)還拿不出一套完善的護(hù)理老人的服務(wù)方案。
養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)面臨的另一個(gè)難題是盈利困難。“很多接觸過(guò)養(yǎng)老地產(chǎn)、投資過(guò)養(yǎng)老院的商人都表示，養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)是一個(gè)比較慢、比較貴、比較不賺錢的產(chǎn)業(yè)。對(duì)于養(yǎng)老地產(chǎn)而言，賺錢確實(shí)是一件比較困難的事情?！崩顏喣辖榻B很多養(yǎng)老物業(yè)的土地性質(zhì)都比較冷門，有醫(yī)療劃撥用地、工業(yè)用地、集體土地甚至軍事用地，很多養(yǎng)老物業(yè)都難以銷售，投資方難以收回成本。對(duì)于手續(xù)完備的養(yǎng)老項(xiàng)目而言，政府還會(huì)設(shè)定很多條件，要求開發(fā)商建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施，這極大地推高了養(yǎng)老項(xiàng)目的成本。
如何營(yíng)銷養(yǎng)老產(chǎn)品也是整個(gè)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)需要解決的問(wèn)題?！叭绾螌?duì)老年人進(jìn)行營(yíng)銷？到底是賣房子還是賣服務(wù)？這些問(wèn)題搞不清楚，怎樣將產(chǎn)品賣給消費(fèi)者？”李亞南表示，對(duì)于養(yǎng)老產(chǎn)品的營(yíng)銷而言，賣物業(yè)還是賣服務(wù)，賣給老年人還是賣給他們的子女，營(yíng)銷方式的差別很大，因此需要不同的營(yíng)銷渠道和手段。由于這些基本問(wèn)題還沒(méi)搞清楚，因此目前養(yǎng)老產(chǎn)品還難以做到有效的營(yíng)銷。
正因?yàn)轲B(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的諸多不完善，所以養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的持續(xù)經(jīng)營(yíng)是一個(gè)更大的難題。目前國(guó)內(nèi)還沒(méi)有專業(yè)完善的養(yǎng)老服務(wù)團(tuán)隊(duì)，無(wú)論從人員培訓(xùn)還是團(tuán)隊(duì)管理方面，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)都難以做到專業(yè)可持續(xù)。加之養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)還需要醫(yī)療等更加專業(yè)的資源，真正能夠持續(xù)經(jīng)營(yíng)的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)少之又少。然而持續(xù)經(jīng)營(yíng)對(duì)一家養(yǎng)老機(jī)構(gòu)而言至關(guān)重要，臺(tái)灣養(yǎng)老機(jī)構(gòu)恒安照護(hù)集團(tuán)董事長(zhǎng)胡世賢表示，“養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)是一個(gè)進(jìn)入就不能退出的產(chǎn)業(yè)，如果半途而廢將對(duì)社會(huì)造成較大的危害”。
實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)定位和營(yíng)銷
一方面，國(guó)內(nèi)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)面臨諸多難題，另一方面，隨著我國(guó)人口老齡化進(jìn)程的加速，養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)顯示出巨大的發(fā)展空間。對(duì)于破解上述“四大痛點(diǎn)”也并非無(wú)方可尋，臺(tái)灣、日本等的經(jīng)驗(yàn)為加快養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的成熟提供了路徑。
世聯(lián)地產(chǎn)顧問(wèn)事業(yè)部總監(jiān)李亞南表示，改變當(dāng)前養(yǎng)老項(xiàng)目定位模糊的現(xiàn)狀，需要事先做好市場(chǎng)調(diào)研，李亞南舉例說(shuō)，北京和深圳的養(yǎng)老需求就不一樣，北京本地有大量的老齡人口，加之北京的房產(chǎn)往往價(jià)值不菲，以房養(yǎng)老將有巨大的市場(chǎng)；而對(duì)于同為一線城市的深圳市場(chǎng)而言，由于深圳移民較多，養(yǎng)老市場(chǎng)更多的側(cè)重團(tuán)聚需求。“只有做好了前期調(diào)研，才能做到精準(zhǔn)定位?！?/p>
目前多數(shù)養(yǎng)老項(xiàng)目的盈利都存在問(wèn)題，解決這一難題的關(guān)鍵是做好前期規(guī)劃?！叭绻麤](méi)有計(jì)算好投入的節(jié)奏，前期投入過(guò)大往往入不敷出，前期投入過(guò)小則難以吸引首批客戶，這需要經(jīng)驗(yàn)的積累，與專業(yè)團(tuán)隊(duì)的策劃。”
做到了精準(zhǔn)定位與盈利規(guī)劃之后，營(yíng)銷難題也有望迎刃而解。李亞南表示，成熟的養(yǎng)老市場(chǎng)經(jīng)驗(yàn)很有價(jià)值，“以臺(tái)灣為例，老年照護(hù)的付費(fèi)方式多種多樣。比如，繳納一筆較大金額的押金，就可以免去繳納服務(wù)費(fèi)用，因?yàn)檫@筆大額押金可以為運(yùn)營(yíng)商節(jié)省融資成本，從這一點(diǎn)來(lái)看，金融行業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的結(jié)合存在較大的空間?！?/p>
不過(guò)對(duì)于養(yǎng)老項(xiàng)目如何持續(xù)運(yùn)營(yíng)，李亞南表示目前確實(shí)沒(méi)有明晰的思路，因?yàn)榻鉀Q這一問(wèn)題有賴于整體市場(chǎng)環(huán)境的成熟?！坝捎谀壳罢w養(yǎng)老市場(chǎng)環(huán)境不夠成熟，在人才培養(yǎng)，團(tuán)隊(duì)組織等方面依然停留在摸索階段?！?/p>
正是看到目前大陸?zhàn)B老產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)狀，臺(tái)灣恒安照護(hù)有意拓展大陸市場(chǎng)，并于去年正式在北京設(shè)立了分支機(jī)構(gòu)。但恒安照護(hù)遇到的問(wèn)題是，其推行的以服務(wù)為核心的經(jīng)營(yíng)理念還難以落地。胡世賢介紹，近年來(lái)恒安照護(hù)接待的來(lái)自大陸的參觀考察團(tuán)體多達(dá)6000多人次，“很多前來(lái)參觀考察的官員和商人都對(duì)目前臺(tái)灣的養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)模式感興趣，但當(dāng)我們主動(dòng)到大陸推廣我們的產(chǎn)品時(shí)，依然找不到合適的落腳點(diǎn)，這可能與大陸商人賺快錢的心態(tài)有關(guān)，”胡世賢說(shuō)。
中國(guó)社會(huì)科學(xué)院人口與勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)研究所副所長(zhǎng)張車偉表示，目前購(gòu)買力有限依然是國(guó)內(nèi)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展的最大瓶頸之一，養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)距離真正的朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)還缺乏一定的基礎(chǔ)。另一方面，目前國(guó)人的文化傳統(tǒng)與西方社會(huì)的養(yǎng)老觀念也有一定的出入，“多數(shù)中國(guó)的老人依然希望把房產(chǎn)作為遺產(chǎn)留給子孫后代，而不是作為養(yǎng)老的本金?！?/p>
不過(guò)隨著中國(guó)人口老齡化的加劇，現(xiàn)實(shí)可能會(huì)倒逼國(guó)人接受西方的養(yǎng)老理念?！拔磥?lái)80后夫妻贍養(yǎng)雙方父母的壓力很大，以往的中國(guó)式養(yǎng)老很可能遭遇很大挑戰(zhàn)，在這樣的背景下，養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)可能更加充分?！睆堒噦ミ€指出，目前國(guó)內(nèi)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)還沒(méi)有形成賺錢效應(yīng)，“據(jù)我了解，投資養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的商人收益都十分有限，這使得養(yǎng)老市場(chǎng)還有待進(jìn)一步培育。” 養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)概念靜待市場(chǎng)挖掘
隨著養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)被寄以“朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)”的厚望，養(yǎng)老概念個(gè)股也引發(fā)市場(chǎng)關(guān)注。其中養(yǎng)老信息服務(wù)和養(yǎng)老地產(chǎn)是受關(guān)注的熱點(diǎn)。分析人士認(rèn)為，隨著政策扶持力度的加大，養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)概念將逐漸走進(jìn)投資視野，相關(guān)個(gè)股可能被激活。
醫(yī)療信息業(yè)受重視
8月28日，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)主持召開國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，研究部署促進(jìn)健康服務(wù)業(yè)發(fā)展。會(huì)議指出，要建立健全醫(yī)療機(jī)構(gòu)和老年護(hù)理院、康復(fù)療養(yǎng)等養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的轉(zhuǎn)診與合作機(jī)制。
業(yè)內(nèi)人士指出，養(yǎng)老服務(wù)更注重區(qū)域信息的聯(lián)網(wǎng)、自動(dòng)報(bào)警、健康檔案記錄等服務(wù)，必將帶動(dòng)醫(yī)療信息化的需求。事實(shí)上，美國(guó)的醫(yī)療信息化已經(jīng)取得一定進(jìn)展。例如Google跟美國(guó)的醫(yī)療中心合作，為幾百萬(wàn)名社區(qū)病人建立了電子檔案，微軟也推出了一個(gè)新的醫(yī)療信息化服務(wù)平臺(tái)。英特爾和IBM也在這一領(lǐng)域取得了進(jìn)展。IDC數(shù)據(jù)顯示，2012年中國(guó)醫(yī)療行業(yè)IT花費(fèi)是170.8億元，較2011年增長(zhǎng)了16.6%。IDC預(yù)計(jì)到2017年醫(yī)療行業(yè)IT花費(fèi)市場(chǎng)的規(guī)模將達(dá)到336.5億元，2012至2017年的年復(fù)合增長(zhǎng)率為14.5%。
從國(guó)內(nèi)情況來(lái)看，東軟集團(tuán)的醫(yī)療信息服務(wù)具備相當(dāng)優(yōu)勢(shì)。宏源證券研報(bào)指出，公司在政府信息化、電信行業(yè)、公共衛(wèi)生和醫(yī)療IT、能源等多個(gè)領(lǐng)域繼續(xù)保持市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)地位，在宏觀形勢(shì)較差的情況下實(shí)現(xiàn)了各業(yè)務(wù)的均衡和可持續(xù)發(fā)展。
奧維通信則率先開始對(duì)養(yǎng)老信息產(chǎn)業(yè)的積極布局。據(jù)公開信息，2012年10月該公司獨(dú)家出資200萬(wàn)元組建南京奧維居家養(yǎng)老云服務(wù)中心，今年4月公司又獨(dú)家出資100萬(wàn)元組建天津市虛擬養(yǎng)老服務(wù)中心，今年7月公司再次獨(dú)家出資100萬(wàn)元組建成立甘肅民維虛擬養(yǎng)老服務(wù)中心。今年，該公司還在深圳招聘養(yǎng)老項(xiàng)目經(jīng)理，按照目前的趨勢(shì)，預(yù)計(jì)公司未來(lái)可能會(huì)在全國(guó)構(gòu)建一個(gè)規(guī)模較大的養(yǎng)老大數(shù)據(jù)綜合服務(wù)平臺(tái)。
相關(guān)板塊值得期待
在房地產(chǎn)行業(yè)，養(yǎng)老地產(chǎn)一直都是熱門話題，雖然現(xiàn)有的養(yǎng)老地產(chǎn)項(xiàng)目多停留在造概念買房子的層面，但是養(yǎng)老地產(chǎn)始終引起行業(yè)內(nèi)人士的興趣。
A股唯一的地產(chǎn)服務(wù)類上市公司世聯(lián)地產(chǎn)，8月19日在深圳與臺(tái)灣恒安照護(hù)集團(tuán)簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議，此舉標(biāo)志著世聯(lián)地產(chǎn)將進(jìn)入養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)。世聯(lián)地產(chǎn)方面表示，通過(guò)戰(zhàn)略合作，雙方可以發(fā)揮優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的作用，共同探索真正符合中國(guó)市場(chǎng)特點(diǎn)的養(yǎng)老服務(wù)模式。
此外，并非以房地產(chǎn)開發(fā)作為主營(yíng)業(yè)務(wù)的塔牌集團(tuán)，近期也有意開發(fā)養(yǎng)老地產(chǎn)項(xiàng)目。塔牌集團(tuán)日前發(fā)布公告稱，公司已與蕉嶺縣人民政府簽訂《蕉嶺縣招商引資項(xiàng)目投資意向書》，擬總投資10億元人民幣在蕉嶺縣境內(nèi)開發(fā)旅游項(xiàng)目，蕉嶺縣人民政府為公司提供政府文件規(guī)定的招商引資優(yōu)惠政策和支持。有蕉嶺人士分析，從目前情況看，塔牌該項(xiàng)目在養(yǎng)老地產(chǎn)業(yè)發(fā)力的可能性比較大。今年7月，中國(guó)老年學(xué)學(xué)會(huì)正式批準(zhǔn)蕉嶺縣為“中國(guó)長(zhǎng)壽之鄉(xiāng)”，成為廣東客家地區(qū)第一個(gè)長(zhǎng)壽之鄉(xiāng)和全國(guó)20個(gè)長(zhǎng)壽之鄉(xiāng)之一。目前已有碧桂園等超大型開發(fā)商在當(dāng)?shù)亻_發(fā)相關(guān)項(xiàng)目。險(xiǎn)企“跑馬圈地”養(yǎng)老市場(chǎng)
近兩年來(lái)，監(jiān)管層逐步降低了保險(xiǎn)企業(yè)投資門檻，掃除了保險(xiǎn)資金進(jìn)入養(yǎng)老市場(chǎng)的障礙。目前，泰康人壽、新華保險(xiǎn)、平安集團(tuán)、合眾人壽等多家壽險(xiǎn)公司已加快步伐在養(yǎng)老市場(chǎng)跑馬圈地。中國(guó)證券報(bào)記者了解到，險(xiǎn)企在快馬加鞭布局養(yǎng)老社區(qū)的同時(shí)，實(shí)際上也面臨著諸多難題。
投資成本較高
2009年底保監(jiān)會(huì)開始批準(zhǔn)中國(guó)保險(xiǎn)行業(yè)投資養(yǎng)老社區(qū)試點(diǎn)資格。自此以后，保險(xiǎn)大軍開始大舉進(jìn)入養(yǎng)老地產(chǎn)市場(chǎng)。雖然監(jiān)管部門放開了對(duì)險(xiǎn)資的限制，但是保險(xiǎn)公司進(jìn)入養(yǎng)老地產(chǎn)市場(chǎng)仍有諸多難題需要應(yīng)對(duì)。
首先是營(yíng)利性保險(xiǎn)地產(chǎn)的政策導(dǎo)向尚不明朗。申萬(wàn)研究報(bào)告顯示，保險(xiǎn)行業(yè)進(jìn)軍養(yǎng)老地產(chǎn)具有營(yíng)利性質(zhì)，沖淡了傳統(tǒng)的集中式養(yǎng)老機(jī)構(gòu)半公益的性質(zhì)，因此國(guó)家政策的導(dǎo)向尚不明朗。保險(xiǎn)公司介入地產(chǎn)開發(fā)不僅會(huì)受到開發(fā)資質(zhì)等各種限制，進(jìn)行養(yǎng)老社區(qū)的一級(jí)開發(fā)則更是難上加難。
二級(jí)獲地也存在不確定因素。養(yǎng)老地產(chǎn)的用地性質(zhì)一直沒(méi)有明確規(guī)定，開發(fā)企業(yè)通常以住宅用地、醫(yī)療衛(wèi)生用地或工業(yè)用地形式拿地，成本與普通商業(yè)用地沒(méi)有差別，但養(yǎng)老地產(chǎn)回報(bào)期是商業(yè)地產(chǎn)的兩倍，投資高卻回報(bào)率低。北京昌平區(qū)目前已有的53家養(yǎng)老機(jī)構(gòu)中，除少部分公辦機(jī)構(gòu)外，絕大多數(shù)為社會(huì)辦非營(yíng)利機(jī)構(gòu)。北京市昌平區(qū)民政局表示，該區(qū)至少已有三年未審批新的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)用地。
因此，投資成本高、拿地難是險(xiǎn)企進(jìn)軍養(yǎng)老地產(chǎn)面臨的最主要問(wèn)題。另外，目前國(guó)內(nèi)養(yǎng)老地產(chǎn)的商業(yè)模式仍未成熟，掛鉤養(yǎng)老社區(qū)的保險(xiǎn)產(chǎn)品前景不明朗、“只租不售”也將可能使養(yǎng)老地產(chǎn)的回報(bào)周期被拉長(zhǎng)至10年、甚至20年以上，加大了投資開發(fā)的風(fēng)險(xiǎn)。
相關(guān)產(chǎn)品“難產(chǎn)”
雖然險(xiǎn)資正積極投入養(yǎng)老社區(qū)，但是相關(guān)掛鉤產(chǎn)品的前景不容樂(lè)觀。去年4月份，泰康人壽推出“幸福有約終身養(yǎng)老計(jì)劃”，購(gòu)買該養(yǎng)老計(jì)劃的客戶有入住泰康社區(qū)的資格。合眾人壽隨后也推出了一款與養(yǎng)老社區(qū)相關(guān)聯(lián)的保險(xiǎn)產(chǎn)品，對(duì)投保該產(chǎn)品達(dá)到一定金額的客戶也提供入住養(yǎng)老社區(qū)的增值服務(wù)。
但是北京保監(jiān)會(huì)自2012年起，前后兩次對(duì)購(gòu)買與養(yǎng)老社區(qū)“掛鉤”的保險(xiǎn)產(chǎn)品發(fā)出風(fēng)險(xiǎn)提示，建議消費(fèi)者謹(jǐn)慎購(gòu)買。
監(jiān)管層的態(tài)度打亂了一些保險(xiǎn)公司推出相關(guān)產(chǎn)品的步伐。新華保險(xiǎn)官網(wǎng)信息顯示，該公司曾計(jì)劃在去年6月下旬推出與養(yǎng)老社區(qū)掛鉤的保險(xiǎn)產(chǎn)品，其產(chǎn)品和銷售政策會(huì)與泰康的保險(xiǎn)產(chǎn)品有不同之處，此后便再無(wú)下文。中國(guó)證券報(bào)記者昨日向相關(guān)人士核實(shí)，該產(chǎn)品目前仍未發(fā)布。
中國(guó)證券報(bào)記者從多個(gè)渠道了解到，目前保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)對(duì)推出掛鉤養(yǎng)老社區(qū)的保險(xiǎn)產(chǎn)品較為謹(jǐn)慎。目前相關(guān)產(chǎn)品多見(jiàn)于泰康人壽和合眾人壽。
記者了解到，目前泰康與養(yǎng)老社區(qū)掛鉤的“幸福有約”產(chǎn)品北京三期項(xiàng)目共計(jì)有3000份名額，目前已經(jīng)銷售了1000多份。早前有報(bào)道指出，從今年7月25日開始，合眾人壽與養(yǎng)老社區(qū)掛鉤的保險(xiǎn)產(chǎn)品已經(jīng)在全國(guó)范圍內(nèi)銷售。開售兩個(gè)星期后，保費(fèi)收入超5000萬(wàn)元。胡世賢：養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間巨大
在養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)開始被廣泛關(guān)注的同時(shí)，來(lái)自臺(tái)灣的恒安照護(hù)集團(tuán)也看好大陸?zhàn)B老產(chǎn)業(yè)的巨大空間。恒安照護(hù)集團(tuán)于去年進(jìn)駐大陸開展業(yè)務(wù)，恒安照護(hù)集團(tuán)董事長(zhǎng)胡世賢接受中國(guó)證券報(bào)記者專訪時(shí)表示，臺(tái)灣的養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)起步較早，大陸?zhàn)B老產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間巨大，恒安照護(hù)集團(tuán)愿意在大陸推廣臺(tái)灣養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)取得的經(jīng)驗(yàn)。
人口結(jié)構(gòu)存商機(jī)
中國(guó)證券報(bào)：恒安照護(hù)集團(tuán)怎樣看待大陸?zhàn)B老產(chǎn)業(yè)的前景？
胡世賢：大陸老齡化社會(huì)的發(fā)展速度要遠(yuǎn)大于臺(tái)灣，由于大陸實(shí)行了計(jì)劃生育，未來(lái)大陸的人口結(jié)構(gòu)將十分特殊。目前大陸是四位老人、兩位子女、一名兒童的“四二一”結(jié)構(gòu)。按照這樣的發(fā)展，隨著大陸生活品質(zhì)的提高，老年人的壽命會(huì)越來(lái)越長(zhǎng)，我預(yù)計(jì)未來(lái)大陸的人口結(jié)構(gòu)有可能變成“八四二一”。我們從去年起開始拓展大陸市場(chǎng)。
中國(guó)證券報(bào)：恒安照護(hù)服務(wù)的老年人主要是哪種類型？
胡世賢：我們的主要照護(hù)對(duì)象還是需要護(hù)理的老人，在臺(tái)灣被稱作失能老人或者失智老人。事實(shí)上，越是健康的老人，經(jīng)濟(jì)狀況越好。但是即使是這樣支付能力較高的老人，身體機(jī)能也會(huì)隨著年齡的增長(zhǎng)而下降，這是自然規(guī)律，這個(gè)時(shí)候就需要被照護(hù)。但是兩岸的老人都一樣，希望身后為子女留下一些遺產(chǎn)，這也限制了老人的支付能力。
養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)空間大
中國(guó)證券報(bào)：大陸的養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)最有可能從哪個(gè)方面開始啟動(dòng)？
胡世賢：我們發(fā)現(xiàn)，目前大陸的很多商業(yè)養(yǎng)老項(xiàng)目投資不菲，雖然規(guī)模很大但是缺乏運(yùn)營(yíng)管理經(jīng)驗(yàn)，一些物業(yè)并不適合老年人居住，因此造成一些失敗的案例。我們注意到，華人文化中，老年人都希望“在地老化”，他們希望老年階段生活不要脫離之前的人際關(guān)系和社會(huì)環(huán)境。老年人有三怕，怕死、怕病、怕孤獨(dú)，其中孤獨(dú)是一種持續(xù)的困擾。對(duì)于這些問(wèn)題，我們制訂了一些針對(duì)性的方案。
我們估計(jì)，目前大陸一線城市中，有三成左右的老人能夠接受每月一萬(wàn)元人民幣以下的養(yǎng)老服務(wù)。目前臺(tái)灣的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)還屬于非營(yíng)利組織，在免除稅務(wù)的背景下，每年能夠?qū)崿F(xiàn)8%左右的利潤(rùn)。所以我們認(rèn)為只要產(chǎn)品定位合理，大陸?zhàn)B老產(chǎn)業(yè)有著巨大的空間。
中國(guó)證券報(bào)：恒安照護(hù)提倡什么樣的養(yǎng)老服務(wù)？未來(lái)將通過(guò)哪種渠道進(jìn)行推廣？
胡世賢：我們提出了安全、尊嚴(yán)、充實(shí)、快樂(lè)的養(yǎng)老服務(wù)理念，目前我的父母就住在恒安照護(hù)的養(yǎng)老院中，按照我目前的財(cái)產(chǎn)水平，如果我的父母愿意住，那么多數(shù)老年人都會(huì)愿意住。恒安照護(hù)前不久與地產(chǎn)服務(wù)類公司世聯(lián)地產(chǎn)簽署了戰(zhàn)略合作協(xié)議，雙方將在養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的多個(gè)方面展開合作。大陸市場(chǎng)的特點(diǎn)是，任何一個(gè)小市場(chǎng)做到全國(guó)的時(shí)候都非常巨大。
第三篇：養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)
養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)
隨著我國(guó)老齡化人口規(guī)模的快速膨脹，養(yǎng)老問(wèn)題是事關(guān)公平與穩(wěn)定的重大社會(huì)問(wèn)題。如不立即著手解決老年人的養(yǎng)老問(wèn)題，將無(wú)法集中高效使用有限的社會(huì)優(yōu)質(zhì)勞動(dòng)力資源，直接影響到國(guó)民經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。會(huì)給政府帶來(lái)沉重的負(fù)擔(dān)，嚴(yán)重影響社會(huì)的發(fā)展與進(jìn)步。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，2007年我國(guó)60歲以上的老年人口已經(jīng)達(dá)到1．43億，超過(guò)了總?cè)丝诘?1％。據(jù)預(yù)測(cè)，2030年我國(guó)的老年人口將達(dá)2．48億，2050年將達(dá)4．37億，屆時(shí)老年人口的比重將達(dá)到總?cè)丝诘?1．2％，也就是說(shuō)每3到4個(gè)人當(dāng)中，就會(huì)有一個(gè)是老年人。聯(lián)合國(guó)將“60歲以上人口占總?cè)丝诒壤?0%，或65歲以上人口占總?cè)丝诒戎剡_(dá)到7%”作為判斷一個(gè)國(guó)家是否進(jìn)入老齡社會(huì)的標(biāo)準(zhǔn)，我國(guó)在90年代末就已進(jìn)入老齡化社會(huì)。2007年底全國(guó)60歲以上人口達(dá)到1.53億人，占人口總數(shù)的11.6%。現(xiàn)狀
（1）老年人口基數(shù)大60歲以上老年人口已達(dá)1.53億，是世界老年人口總量的1／5，是亞洲老年人口的1／2。
（2）老年人口增長(zhǎng)速度快 到2045年左右，中國(guó)60歲以上人口將占到總?cè)丝诘?0%。該過(guò)程發(fā)達(dá)國(guó)家用了100年。
（3）高齡化趨勢(shì)明顯目前80歲以上老年人口達(dá)1300萬(wàn)，約占全國(guó)老年總?cè)丝诘?.7%，而且每年增加4.7%。人口老齡化已成為我國(guó)面臨的最重要的民生問(wèn)題之一。
問(wèn)題
（1）歷史欠帳較多
在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，社會(huì)沒(méi)有完成養(yǎng)老積累，這個(gè)包袱留到了現(xiàn)在。
（2）“未富先老”，人口老齡化與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不相適應(yīng)
歐美一些發(fā)達(dá)國(guó)家在進(jìn)入老齡社會(huì)時(shí)，人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值一般在5000━10000美元，我國(guó)目前尚不足3000美元，是典型的“未富先老”國(guó)家。
（3）家庭養(yǎng)老負(fù)擔(dān)加重
生育率下降、人均壽命延長(zhǎng)直接導(dǎo)致家庭供養(yǎng)資源減少，子女養(yǎng)老的人均負(fù)擔(dān)成倍增長(zhǎng)。“421”模式將成為中國(guó)今后幾十年的主流家庭模式。
（4）目前養(yǎng)老方式與實(shí)際需求不匹配
中國(guó)的傳統(tǒng)文化決定了單純以進(jìn)入養(yǎng)老院的養(yǎng)老方式無(wú)法滿足現(xiàn)實(shí)的養(yǎng)老需求，中國(guó)的主流養(yǎng)老模式應(yīng)為社區(qū)居家養(yǎng)老。
養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的政策解讀
我國(guó)政府已開始高度重視養(yǎng)老問(wèn)題，養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)面臨前所未有的發(fā)展機(jī)遇
（1）十七大《報(bào)告》在“加快推進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)”開篇就指出：“社會(huì)建設(shè)與人民幸福安康息息相關(guān)。必須在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上，更加注重社會(huì)建設(shè)，著力保障和改善民生，推進(jìn)社會(huì)體制改革，擴(kuò)大公共服務(wù)，完善社會(huì)管理，促進(jìn)社會(huì)公平，努力使全體人民學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居，推動(dòng)建設(shè)和諧社會(huì)?！崩^而強(qiáng)調(diào)要以“基本養(yǎng)老”為重點(diǎn)，“促進(jìn)企業(yè)、機(jī)關(guān)、事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，探索建立農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度”，特別強(qiáng)調(diào)要“加強(qiáng)老齡工作”。老有所養(yǎng)是改善民生的重要內(nèi)容。政府、社會(huì)都在積極支持探索、創(chuàng)新多元化的城市養(yǎng)老模式，解決在創(chuàng)新養(yǎng)老模式中所遇到的各種問(wèn)題，為更好滿足老齡人口的需求做出切實(shí)可行的行動(dòng)。
（2）2006年6月，國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)全國(guó)老齡委辦公室和發(fā)展改革委等部門關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)意見(jiàn)的通知，提出指導(dǎo)性意見(jiàn)：
一、充分認(rèn)識(shí)加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的重要意義。
二、突出工作重點(diǎn)，明確政策措施。發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)要按照政策引導(dǎo)、政府扶持、社會(huì)興辦、市場(chǎng)推動(dòng)的原則，逐步建立和完善以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)、社區(qū)服務(wù)為依托、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老為補(bǔ)充的服務(wù)體系。要建立公開、平等、規(guī)范的養(yǎng)老服務(wù)業(yè)準(zhǔn)入制度，積極支持以公建民營(yíng)、民辦公助、政府補(bǔ)貼、購(gòu)買服務(wù)等多種方式興辦養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，鼓勵(lì)社會(huì)資金以獨(dú)資、合資、合作、聯(lián)營(yíng)、參股等方式興辦養(yǎng)老服務(wù)業(yè)。
（3）全國(guó)老齡委聯(lián)合民政部等國(guó)家十部委發(fā)文——《關(guān)于全面推進(jìn)居家養(yǎng)老服務(wù)工作的意見(jiàn)》，提出推進(jìn)居家養(yǎng)老服務(wù)工作的基本原則：第一堅(jiān)持以人為本；第二堅(jiān)持依托社區(qū)；第三堅(jiān)持因地制宜；第四堅(jiān)持社會(huì)化方向。居家養(yǎng)老是一項(xiàng)涉及全社會(huì)的工作，政府、社會(huì)、家庭都要參與，必須采取多種形式，努力調(diào)動(dòng)各方面積極因素，共同做好這項(xiàng)工作。
（4）國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)負(fù)責(zé)人透露2009年一系列關(guān)系民生的重要政策措施。從2008年元旦起，繼續(xù)提高企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)，提高幅度要明顯高于前3年每人每月80元的平均水平.不同消費(fèi)層的老年公寓 國(guó)際養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)閱讀
經(jīng)典案例：英國(guó)老年社區(qū) 特點(diǎn)：配套設(shè)施齊全的全齡化大型老年社區(qū)
英國(guó)的老年社區(qū)建筑規(guī)模大，有各種各樣的俱樂(lè)部，開設(shè)的課程和組織的活動(dòng)超過(guò)80種以上。具有完善的配套設(shè)施與功能區(qū)劃分，是集合了居住，商業(yè)服務(wù)，度假療養(yǎng)為一體的大型綜合社區(qū)。
經(jīng)典案例——丹麥老年住宅 特點(diǎn)：環(huán)境優(yōu)美，設(shè)計(jì)精當(dāng)
鄉(xiāng)村城市——田園風(fēng)光般的美麗和寧?kù)o，眾多的莊園點(diǎn)綴廣闊綠野上，開闊的鄉(xiāng)間公路，如畫圖一般的古老的鄉(xiāng)村教堂，獨(dú)具丹麥風(fēng)味的小餐館，構(gòu)成和諧的生活畫卷。
經(jīng)典案例：德國(guó)的養(yǎng)老社區(qū) 特點(diǎn)：老年住宅與養(yǎng)老院相結(jié)合
德國(guó)老年產(chǎn)業(yè)分為兩種體系：社會(huì)住宅體系，養(yǎng)老院體系。
社會(huì)住宅體系里的老年住宅，內(nèi)部多為無(wú)障礙設(shè)計(jì)，政府對(duì)老人住房采取補(bǔ)貼措施。在生活援助方面，老年住宅房產(chǎn)主與民間福利團(tuán)體簽訂提供服務(wù)的合同。該合同可成為房產(chǎn)主獲得建設(shè)資金貸款的融資條件。
養(yǎng)老院體系里的老年住宅是一種接近住宅形式的養(yǎng)老院。在規(guī)劃上，設(shè)計(jì)者把社會(huì)體系的老年住宅和養(yǎng)老院毗鄰建設(shè)，以便在設(shè)置服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)和急救站時(shí)，兩者能共用。
先進(jìn)的國(guó)外養(yǎng)老模式
人口老齡化是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和科學(xué)技術(shù)進(jìn)步的必然。早在1965年，法國(guó)成為第一個(gè)老年型國(guó)家，之后是瑞典。20世紀(jì)后，歐美一些發(fā)達(dá)國(guó)家相繼步入此行列。
由于有經(jīng)濟(jì)實(shí)力的支撐和西方居家形態(tài)諸多方面的因素，這些國(guó)家養(yǎng)老對(duì)策的共同之處是依賴“社會(huì)養(yǎng)老”功能：在社會(huì)保障體制中，老年人被賦予了獨(dú)立生活的經(jīng)濟(jì)能力；在福利設(shè)施、服務(wù)體系以及居住環(huán)境等方面，針對(duì)老年人的生理情況，采用不同層次、不同類別的設(shè)計(jì)。以美國(guó)為例，老年人的居住設(shè)施大致分為五類：獨(dú)立式住宅、老年公寓、養(yǎng)老院、護(hù)理院、老年養(yǎng)生社區(qū)，每一類輔以相應(yīng)的服務(wù)管理體制。
亞洲國(guó)家中，日本、新加坡等也逐步進(jìn)入了老年型國(guó)家之列。因?yàn)橛休^雄厚的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，這些國(guó)家一方面汲取了西方社會(huì)福利養(yǎng)老的特點(diǎn)，充分賦予老年人優(yōu)厚的社保；另一方面，基于傳統(tǒng)東方家庭觀念的延續(xù)，它們還致力于開發(fā)家庭養(yǎng)老的功能，如提倡和鼓勵(lì)“多代同居”（例如“兩代居”集合住宅和“多代同堂組屋”等）。
國(guó)外養(yǎng)老社區(qū)
世界上較早進(jìn)入“銀發(fā)”時(shí)代的國(guó)家——英國(guó)，對(duì)老年人采取的社區(qū)照顧的模式，取得了相當(dāng)不錯(cuò)的成效。這一模式，對(duì)于逐漸步入老齡化的中國(guó)，有相當(dāng)大的借鑒意義。
現(xiàn)在，英國(guó)65歲以上的老年人超過(guò)1000萬(wàn)，約占全國(guó)總?cè)丝诘?8％，75歲以上的老年人亦有370萬(wàn)。英國(guó)人的平均壽命，男性已增至71歲，女性更是增至77歲。如今英國(guó)已出現(xiàn)了一些“老年人城市”，如貝克斯希爾、海斯汀、伊斯特邦等，這些度假城市風(fēng)景如畫，退休的老年人紛紛遷入安度晚年，城市中老齡人口已占20～50％。面對(duì)日益龐大的老年人群，英國(guó)是如何解決他們的養(yǎng)老問(wèn)題的呢？從20世紀(jì)90年代開始，英國(guó)就將養(yǎng)老問(wèn)題納入社區(qū)，對(duì)老年人采取了社區(qū)照顧的模式。
社區(qū)照顧的主要內(nèi)容包括：
第一，生活照料（飲食起居的照顧，打掃衛(wèi)生，代為購(gòu)物等）。生活照料又分為：居家服務(wù)、家庭照顧、老年人公寓、托老所等4種形式。
第二，物質(zhì)支援（提供食物、安裝設(shè)施、減免稅收等）。如，地方或志愿者組織用專車供應(yīng)熱飯，負(fù)責(zé)為他們安裝樓梯、浴室、廁所等處的扶手，設(shè)置無(wú)臺(tái)階通道和電器、暖氣設(shè)備等設(shè)施，改建廚房和房門等。
第三，心理支持（治病、護(hù)理、傳授養(yǎng)生之道等）。如，保健醫(yī)生上門為老年人看病，免處方費(fèi)；保健訪問(wèn)者上門為老年人傳授養(yǎng)生之道，如保暖、防止癱瘓、營(yíng)養(yǎng)及幫助老年人預(yù)防疾病等。另外，還規(guī)定了為老年人提供視力、聽(tīng)力、牙齒、精神等方面的特殊服務(wù)。
第四，整體關(guān)懷（改善生活環(huán)境、發(fā)動(dòng)周圍資源予以支持等）。如，由英國(guó)出資興辦具有綜合服務(wù)功能的社區(qū)活動(dòng)中心，為老年人提供一個(gè)娛樂(lè)、社交的場(chǎng)所。行動(dòng)不便的老年人則由中心定期派專車接送。同時(shí)，為幫助老年人擺脫孤獨(dú)，促進(jìn)心智健康，適當(dāng)增加老年人的收入，社區(qū)為老年人提供力所能及的鐘點(diǎn)場(chǎng)所——老年人工作室。
社區(qū)照顧與傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老和集中院舍養(yǎng)老相比，具有很大的優(yōu)越性，它融合了傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老和集中院舍養(yǎng)老之長(zhǎng)，更符合人道的原則，更注重對(duì)老年人心理和情感上的關(guān)懷，使老年人過(guò)上了正?；纳?，提高了老年人生活的質(zhì)量。
完善的配套設(shè)施與功能區(qū)劃分 美國(guó)
建筑規(guī)模大，有各種各樣的俱樂(lè)部，開設(shè)的課程和組織的活動(dòng)超過(guò)80種以上。代表樓盤：太陽(yáng)城中心、鳳凰城。日本
日本的老齡人的生活質(zhì)量是在良好的社會(huì)保險(xiǎn)保障體系的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)的。提供無(wú)障礙設(shè)施的老齡人住宅產(chǎn)品、具有看護(hù)性質(zhì)的老齡人住宅產(chǎn)品、能和家人共同生活(二代居)的住宅產(chǎn)品。代表樓盤：港北新城。老年人住宅產(chǎn)品與其他租售性質(zhì)的住宅產(chǎn)品混合設(shè)計(jì)在一個(gè)生活社區(qū)內(nèi)，突出自助自理。歐洲
國(guó)家政策傾向于讓老年人居住在獨(dú)立的公寓中。建筑將三種元素結(jié)合在一起：城市意味、社區(qū)功能和生態(tài)目標(biāo)。代表樓盤：荷蘭弗萊德利克斯堡老年人公寓。建筑元素的集合處理，讓老年公寓不顯孤獨(dú)。新加坡
一般興建在成熟的社區(qū)中。公寓戶型一般分為３５平方米和４５平方米，為一位或兩位老年人提供生活空間。住宅的戶型設(shè)計(jì)及內(nèi)部結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的特殊化考慮。
從國(guó)外的以上產(chǎn)品來(lái)看，它們建造養(yǎng)老社區(qū)的理念、人文關(guān)懷的表現(xiàn)都值得我們借鑒。在建造中國(guó)特色的養(yǎng)老社區(qū)上應(yīng)考慮兩方面內(nèi)容：一方面，社區(qū)必須為老年人提供基本的養(yǎng)老設(shè)施與硬件配套，社區(qū)乃至老人居住的空間必須是特別為老年人設(shè)計(jì)、符合老年設(shè)計(jì)規(guī)范的居住設(shè)施和服務(wù)；另一方面，提出適合老人養(yǎng)老的健康環(huán)境以及為老年人配套的軟性服務(wù)。
其他養(yǎng)老模式
在丹麥，目前最流行是自助養(yǎng)老社區(qū)（DIY）。在那里，老人們可以做自己想做的事，可以約上老友，或是志趣相同的伙伴住在一起，一塊兒釣釣魚、養(yǎng)養(yǎng)花，共同建設(shè)屬于他們自己的家園，獨(dú)享的公寓，共享的餐飲、花園，個(gè)性化的小手工藝車間、小農(nóng)場(chǎng)等，老人們只要想到的，在這兒都能得到充分地滿足，他們還可共同租用特別的照料服務(wù)，這種社區(qū)在哥本哈根郊區(qū)每月要1000歐元。
舊的養(yǎng)老方式的打破，意味著為企業(yè)創(chuàng)造了新的發(fā)展機(jī)遇。一些國(guó)際大公司已經(jīng)嗅到了世界養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展的巨大商機(jī)。一家大型投資（Sanyres Mediterrane）公司計(jì)劃沿西班牙海岸建設(shè)大型養(yǎng)老社區(qū)，將配套建設(shè)商場(chǎng)、劇院、醫(yī)院、24小時(shí)安保等，每月費(fèi)用在2000歐元左右，將于2008年正式開業(yè)，建成后不僅能吸引西班牙老年人，而且能吸引北歐國(guó)家眾多喜歡陽(yáng)光的老人。
異地養(yǎng)老、跨國(guó)發(fā)展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)在歐洲漸成潮流。挪威的卑爾根、奧斯陸、貝魯姆等市已經(jīng)先后在西班牙南部開設(shè)了大型養(yǎng)老公寓，那里低廉的地產(chǎn)價(jià)格，充足的陽(yáng)光，吸引著越來(lái)越多的企業(yè)和老年人。北歐其它國(guó)家的老人到西班牙養(yǎng)老，看中的不僅是那里自然環(huán)境，還有功能齊全的養(yǎng)老設(shè)施、良好的公共醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、保險(xiǎn)服務(wù)等。與此同時(shí)，西班牙的實(shí)業(yè)家們也盯緊了那些希望來(lái)西班牙養(yǎng)老的北歐人的“錢口袋”，異地養(yǎng)老實(shí)在是一項(xiàng)互利雙贏的好事情，已經(jīng)被越來(lái)越多的國(guó)家、企業(yè)和老年人所認(rèn)可。
歐洲養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的巨大發(fā)展?jié)摿Σ粌H僅吸引了歐洲的企業(yè)，許多歐美一流的大公司也開始搶灘登陸。全美最大的老年人生活服務(wù)提供商加國(guó)安老院，已在德國(guó)開辦9家聯(lián)合企業(yè)，在英國(guó)開辦了15家，正在開發(fā)西歐市場(chǎng)。該公司在倫敦附近開設(shè)的一家老年公寓，每月的費(fèi)用雖高達(dá)4000英鎊（7917美元），但仍客源不斷，經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)一路飄升，截止現(xiàn)在該公司的股票已經(jīng)上升了32%。
獨(dú)居老人增多，居家養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展強(qiáng)盛，多數(shù)為私人控股公司所掌握。據(jù)歐盟和美國(guó)退休者協(xié)會(huì)2006年的一份報(bào)告，在挪威、荷蘭和丹麥，96%的老人獨(dú)居，居家養(yǎng)老服務(wù)需求巨大。在英國(guó)，居家養(yǎng)老服務(wù)是老齡產(chǎn)業(yè)最活躍的一個(gè)因素，價(jià)值110億英鎊的居家養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)，多數(shù)被大公司控制。這個(gè)市場(chǎng)在德國(guó)也很強(qiáng)盛，目前有10000多家養(yǎng)老院為體弱的老人提供居家養(yǎng)老服務(wù)，近8年內(nèi)上升了23%。
在美國(guó)，社會(huì)非常發(fā)達(dá)，還是家庭養(yǎng)老為主。真正進(jìn)入機(jī)構(gòu)養(yǎng)老院的只有20%，其余都是家庭養(yǎng)老。很多美國(guó)老人都有拿著退休金到風(fēng)景優(yōu)美、適宜養(yǎng)老的國(guó)度、地區(qū)養(yǎng)老的人群，如美國(guó)的退休老人到佛羅里達(dá)、夏威夷、墨西哥海濱購(gòu)房長(zhǎng)住，安度晚年。
目前在美國(guó)一些地方，“以房養(yǎng)老”已被許多美國(guó)人認(rèn)為是一種最有效的養(yǎng)老方式，美國(guó)，是“以房養(yǎng)老”模式的鼻祖。許多美國(guó)老年人在退休前10年左右就為了自己養(yǎng)老而購(gòu)買了房子，然后把富余的部分出租給年輕人使用，利用年輕人支付的房租來(lái)維持自己的退休后生活。由于美國(guó)的房屋出租業(yè)比較發(fā)達(dá)，美國(guó)人支出的房租大約占個(gè)人支出的1/4到1/3，因而房屋出租的收益也是比較可觀的。
除此之外，美國(guó)政府和一些金融機(jī)構(gòu)向老年人推出了“以房養(yǎng)老”的“倒按揭”貸款，至今已有20多年的經(jīng)驗(yàn)?！暗拱唇摇卑l(fā)放對(duì)象為62歲以上的老年人，有三種形式，前兩種與政府行為相關(guān)，后一種則由金融機(jī)構(gòu)等辦理，不需政府的認(rèn)可手續(xù)。除美國(guó)之外，加拿大也是倒按揭貸款業(yè)務(wù)發(fā)展比較快的國(guó)家之一。
在日本，據(jù)日本總務(wù)省2001年6月公布的人口統(tǒng)計(jì)，日本65歲以上的老人達(dá)2227萬(wàn)，占總?cè)丝诘?7.5%。而隨著社會(huì)的發(fā)展，養(yǎng)老方式也逐漸由家庭走向社會(huì)，其中，把居家養(yǎng)老與社會(huì)養(yǎng)老結(jié)合起來(lái)，是目前日本流行的養(yǎng)老方式。
企業(yè)在養(yǎng)老方面也在做出各種嘗試，松下國(guó)際電子公司已經(jīng)設(shè)立了專門的養(yǎng)老院部門，準(zhǔn)備在大阪建造一所具有高科技含量的綜合型養(yǎng)老院。在那里，老年人可以和機(jī)器寵物玩耍，還能通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)與親朋好友保持聯(lián)系。韓國(guó)三星等公司也在積極開拓針對(duì)不同消費(fèi)層的老年公寓。
我國(guó)現(xiàn)有養(yǎng)老模式
綜述
家庭養(yǎng)老、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老和社區(qū)居家養(yǎng)老是我國(guó)目前三種基本的養(yǎng)老模式。家庭養(yǎng)老是傳統(tǒng)的養(yǎng)老模式；養(yǎng)老院養(yǎng)老是社會(huì)化的養(yǎng)老模式；社區(qū)居家養(yǎng)老是一種兼顧家庭和社會(huì)的養(yǎng)老模式。家庭養(yǎng)老
中國(guó)是崇信儒家文化的國(guó)家，長(zhǎng)期以來(lái)形成了“家庭養(yǎng)老”的傳統(tǒng)模式，養(yǎng)兒防老、家長(zhǎng)的主導(dǎo)地位、幾代同堂等傳統(tǒng)觀念根深蒂固。選擇家庭養(yǎng)老的人們，他們生活在家庭中，感到“熟悉”和“自由”，經(jīng)濟(jì)上也比較劃算，從社會(huì)的角度考慮，家庭養(yǎng)老的社會(huì)硬件設(shè)施成本幾乎為零。
但家庭養(yǎng)老在新形勢(shì)下的脆弱性顯示出其歷史的局限性?，F(xiàn)代社會(huì)的人際競(jìng)爭(zhēng)加劇，生活節(jié)奏加快，工作負(fù)擔(dān)加重，致使家庭養(yǎng)老的人力成本劇增，一般家庭難以承受，贍養(yǎng)者疲憊不堪；加上“421型”家庭的增多、空巢家庭等等問(wèn)題的出現(xiàn)，家庭養(yǎng)老這一傳統(tǒng)養(yǎng)老方式必將隨家庭結(jié)構(gòu)的變化而逐步向社會(huì)養(yǎng)老過(guò)渡。機(jī)構(gòu)養(yǎng)老
機(jī)構(gòu)養(yǎng)老是指由專門的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)（包括福利院、養(yǎng)老院、托老所、老年公寓、臨終關(guān)懷醫(yī)院等等）將老人集中起來(lái)，進(jìn)行全方位的照顧。正規(guī)的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，其日常管理均要嚴(yán)格。機(jī)構(gòu)養(yǎng)老是我國(guó)重要的養(yǎng)老模式之一，但不能滿足眾多其他需求的老年人群需要。
以北京為例，北京目前共有養(yǎng)老機(jī)構(gòu)340家左右,其中民辦的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)約有100家。這些養(yǎng)老機(jī)構(gòu)可以分為三類：國(guó)家創(chuàng)辦的國(guó)營(yíng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)、村、街道辦的集體所有養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，以及企事業(yè)單位或個(gè)人所創(chuàng)辦的民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。在這些機(jī)構(gòu)中，進(jìn)入公立養(yǎng)老院的難度也是人所共知，北京市第一、第四、第五養(yǎng)老院的入住率常年為100%，目前有1600多人在排隊(duì)等候入住，城八區(qū)的公立養(yǎng)老院入住率也都在98%左右。而民辦養(yǎng)老院的床位已有近12000張，但平均入住率只有2/3。市民政局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，更多老人趨向于公立養(yǎng)老院，是出于對(duì)“國(guó)字頭”的傳統(tǒng)信任感，但在其他城市，狀況有所不同，各方面條件優(yōu)越的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，入住率較高。社區(qū)居家養(yǎng)老
社區(qū)居家養(yǎng)老的基本做法是：在城市各個(gè)社區(qū)建立養(yǎng)老護(hù)理服務(wù)中心，老人仍然居住在自己的家里，享受服務(wù)中心提供的營(yíng)養(yǎng)和醫(yī)療護(hù)理以及心理咨詢，并由服務(wù)中心派出經(jīng)過(guò)訓(xùn)練的養(yǎng)老護(hù)理員按約定定時(shí)到老人家中為老人提供做飯、清掃、整理房間等家務(wù)服務(wù)和陪護(hù)老人、傾聽(tīng)老人訴說(shuō)的親情服務(wù)。所以，有人說(shuō)：社區(qū)居家養(yǎng)老是一個(gè)無(wú)圍墻的養(yǎng)老院。開展居家養(yǎng)老服務(wù)相對(duì)于機(jī)構(gòu)養(yǎng)老，更為適應(yīng)我國(guó)老年人的生活習(xí)慣和心理特征、滿足老年人的心理需求、有助于他們安度晚年，也更為符合中國(guó)實(shí)際，符合大城市中心城區(qū)發(fā)展的社區(qū)為老服務(wù)的新路子。
養(yǎng)老是人類社會(huì)永恒的主題?！袄嫌兴B(yǎng)”、“老吾老，以及人之老”是中國(guó)傳統(tǒng)社會(huì)沿襲下來(lái)的基本道德追求之一，而這種道德追求是以家庭養(yǎng)老為主要的實(shí)現(xiàn)形式，家庭養(yǎng)老作為中國(guó)社會(huì)的一種優(yōu)良傳統(tǒng)，是以家庭為核心，以子女為載體，以老年人年老體弱，失去勞動(dòng)能力而坐享天倫之樂(lè)為目標(biāo)的一種養(yǎng)老模式。然而，由于諸多原因，家庭養(yǎng)老在當(dāng)前面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，這種挑戰(zhàn)在農(nóng)村表現(xiàn)得尤為突出。因此，盡快建立健全與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的社會(huì)養(yǎng)老保障制度是極其現(xiàn)實(shí)而又非常必要和緊迫的一項(xiàng)任務(wù)。下面就農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障問(wèn)題談?wù)J識(shí)。
（一）加大宣傳教育力度，增強(qiáng)養(yǎng)老法制觀念。一方面，加強(qiáng)傳統(tǒng)美德宣傳教育，形成濃厚的尊老敬老的社會(huì)氛圍。宣傳部門要利用各種宣傳工具，采取群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的形式，大張旗鼓地宣傳尊老、敬老、養(yǎng)老是憲法賦予每個(gè)公民應(yīng)盡的義務(wù)。老人不僅是家庭奠基人，為社會(huì)創(chuàng)造財(cái)富，年老后理應(yīng)受到尊敬和照顧，不尊重甚至虐待老人于法于理于情所不容。并通過(guò)社會(huì)輿論約束，從道義和制度上規(guī)定人們的尊老敬老行為，改變過(guò)去片面的子女不養(yǎng)老和重物質(zhì)輕精神的養(yǎng)老觀念，使老人們時(shí)刻保持心情舒暢，精神愉快；另一方面，加強(qiáng)法律法規(guī)宣傳教育，增強(qiáng)養(yǎng)老法制意識(shí)。宣傳教育不是萬(wàn)能的，因此，動(dòng)用法制手段，規(guī)范人們的養(yǎng)老行為，強(qiáng)化人們的養(yǎng)老意識(shí)是非常必要的。當(dāng)前農(nóng)村多數(shù)人對(duì)法律了解得不多，特別對(duì)養(yǎng)老方面的法律知識(shí)更是知之甚少，因此要采取多種形式，宣傳《憲法》、《民法》、《婚姻法》等法律法規(guī)中有關(guān)養(yǎng)老的規(guī)定，特別要宣傳《老年人權(quán)益保障法》，宣傳“老年人養(yǎng)老主要依靠家庭”的方針，宣傳贍養(yǎng)人應(yīng)履行“對(duì)老年人經(jīng)濟(jì)上供養(yǎng)，生活上照料和精神上慰藉”的義務(wù)。是人們知法、懂法，增強(qiáng)養(yǎng)老法制觀念，要切實(shí)維護(hù)法律的尊嚴(yán)，對(duì)侮辱虐待老人、拒絕贍養(yǎng)老人情節(jié)嚴(yán)重者，要依法追究其刑事責(zé)任。與此同時(shí)，也要讓老人學(xué)會(huì)用法律的武器維護(hù)自己的合法權(quán)益。
（二）逐步建立農(nóng)村養(yǎng)老制度，為老年人提供生活保障。首先是擴(kuò)大農(nóng)村老年低保范圍，盡可能讓符合條件的農(nóng)村老年人都納入低保，從經(jīng)濟(jì)上保證老年人達(dá)到基本生活水平。其次是積極探索農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)途徑，多渠道籌集農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金。
（三）大力興辦農(nóng)村養(yǎng)老福利事業(yè)，走家庭化養(yǎng)老與社會(huì)養(yǎng)老相結(jié)合之路。有條件的地方，可由鄉(xiāng)、村組織牽頭，通過(guò)招商引資或當(dāng)?shù)啬苋送顿Y等多渠道興辦托老所，逐步將農(nóng)村老年人福利事業(yè)引向市場(chǎng)，對(duì)于年齡較大的“空巢老人”，可以考慮由其子女出代養(yǎng)費(fèi)搬進(jìn)有條件的農(nóng)村福利院或城市社會(huì)福利院，由其代養(yǎng)。
（四）進(jìn)一步完善大病醫(yī)療救助制度。農(nóng)村老年人大多數(shù)身體虛弱，小病不斷，門診費(fèi)用大。按照目前農(nóng)村醫(yī)療保險(xiǎn)規(guī)定，只有住院才能報(bào)銷。因此，農(nóng)村老年人仍存在看病難、看病貴的問(wèn)題，針對(duì)這種狀況，作為相關(guān)職能部門，要進(jìn)一步拓展大病醫(yī)療救助工作思路，切實(shí)解決農(nóng)村老年人看病難、看病貴的問(wèn)題。
（五）建立專門的基層組織協(xié)調(diào)管理養(yǎng)老方面的工作。從鄉(xiāng)鎮(zhèn)到每個(gè)村、組建立起配套的老年組織網(wǎng)絡(luò)機(jī)構(gòu)，這是解決農(nóng)村養(yǎng)老問(wèn)題的有效途徑。農(nóng)村非同城市，城市里有以解決家庭問(wèn)題養(yǎng)老矛盾為主要職能之一的街道居委會(huì)。而農(nóng)村家庭矛盾，養(yǎng)老問(wèn)題以往大都通過(guò)親朋好友及家族內(nèi)具有一定威望的長(zhǎng)者出面給予調(diào)解。如今這種傳統(tǒng)的調(diào)解方式已日漸勢(shì)微，急需成立專門為老年人服務(wù)管理的配套機(jī)制。
尊老、敬老、養(yǎng)老是我國(guó)優(yōu)良道德傳統(tǒng)的精華，是先輩們傳承下來(lái)的寶貴精神財(cái)富，隨著社會(huì)的不斷發(fā)展和國(guó)家的不斷富強(qiáng)，又為我們的傳統(tǒng)美德注入了新的內(nèi)容，這就是要追求一種老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所為、老有所學(xué)、老有所樂(lè)的更高目標(biāo)。
第四篇：福建省確定機(jī)械工業(yè)發(fā)展目標(biāo) 向萬(wàn)億產(chǎn)值挺進(jìn)
福建省確定機(jī)械工業(yè)發(fā)展目標(biāo) 向萬(wàn)億產(chǎn)值挺進(jìn)
004km.cn 2011-08-26 09:55 陳曉燕 來(lái)源：東南網(wǎng) 我來(lái)說(shuō)兩句
東南網(wǎng)-福建日?qǐng)?bào)8月26日訊（記者 陳曉燕）記者從省經(jīng)貿(mào)委了解到，根據(jù)《福建省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》的要求，我省確定機(jī)械工業(yè)的發(fā)展目標(biāo)，到2015年，福建機(jī)械工業(yè)規(guī)模以上企業(yè)工業(yè)總產(chǎn)值將達(dá)到1萬(wàn)億元。
“十二五”時(shí)期，我省裝備制造業(yè)要重點(diǎn)推進(jìn)船舶修造、汽車制造、工程機(jī)械、電工電器、環(huán)保設(shè)備、飛機(jī)維修等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大，大力發(fā)展輕紡、電線電纜、建材、冶金、石化等機(jī)電一體化產(chǎn)業(yè)裝備和海洋工程裝備、大功率風(fēng)機(jī)、港口機(jī)械等，增強(qiáng)核心技術(shù)創(chuàng)新能力，建設(shè)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的工程機(jī)械制造基地。大力培育發(fā)展新一代信息技術(shù)、生物與新醫(yī)藥、新材料、新能源、節(jié)能環(huán)保、高端裝備制造、海洋高新產(chǎn)業(yè)七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。
15日記者獲悉，《福建省“十二五”建設(shè)海峽西岸先進(jìn)制造業(yè)基地專項(xiàng)規(guī)劃》出爐，福州17家企業(yè)納入我省百億大企業(yè)培養(yǎng)名單，另有9家企業(yè)納入重點(diǎn)培育的50家行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)名單。
推進(jìn)十大重點(diǎn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)集聚
規(guī)劃指出，將以閩江口、湄洲灣（南、北岸）和廈門灣區(qū)域?yàn)橹攸c(diǎn)，打造我省先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)區(qū)域；推進(jìn)環(huán)三都澳、閩江口、平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)、湄洲灣、泉州灣、廈門灣、古雷—南太武新區(qū)、武夷新區(qū)、三明生態(tài)工貿(mào)區(qū)、龍巖產(chǎn)業(yè)集中區(qū)等十大重點(diǎn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)集聚。
其中，閩江口將依托福州港口樞紐和交通通道，重點(diǎn)建設(shè)羅源灣、長(zhǎng)樂(lè)濱海和江陰臨港產(chǎn)業(yè)集中區(qū)，以及福州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)和福清融僑經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，著力提升電子信息、機(jī)械裝備、紡織服裝、冶金化工等產(chǎn)業(yè)，培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。重點(diǎn)打造羅源灣金屬及深加工、長(zhǎng)樂(lè)紡織化纖和福州光電顯示等千億元產(chǎn)業(yè)集群（基地），加快推進(jìn)福州臺(tái)商投資區(qū)、羅源灣不銹鋼產(chǎn)業(yè)園、青口汽車城、融僑電子產(chǎn)業(yè)園和江陰化工新材料產(chǎn)業(yè)園等建設(shè)，加快形成先進(jìn)制造業(yè)體系和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中心。
福州17家企業(yè)納入 百億大企業(yè)培育范疇
未來(lái)5年我省將發(fā)展大企業(yè)大集群。福州市已經(jīng)有17家企業(yè)被納入百億大企業(yè)培育范疇，分別是：福建捷聯(lián)電子有限公司、海西鋼鐵集團(tuán)、華映企業(yè)（含華映光電股份有限公司、福建華映顯示科技有限公司、福建華映視訊有限公司等）、福建華冠光電有限公司、福建金綸高纖股份有限公司、寶鋼德盛不銹鋼有限公司、長(zhǎng)樂(lè)力恒錦綸科技有限公司、福州福大自動(dòng)化科技有限公司、福建錦江科技有限公司、中鋁瑞閩鋁板帶有限公司、福建經(jīng)緯集團(tuán)、福州藍(lán)星化工有限公司、福耀玻璃工業(yè)集團(tuán)股份有限公司、許繼集團(tuán)福州天宇電氣股份有限公司、飛毛腿集團(tuán)、冠城大通股份有限公司、新大陸集團(tuán)。
福州市還有9家企業(yè)列入重點(diǎn)培育50家行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)名單，分別是：福建省福抗藥業(yè)股份有限公司、福建亞通新材料科技股份有限公司、福耀玻璃工業(yè)集團(tuán)股份有限公司、福建省長(zhǎng)樂(lè)市華源紡織有限公司、福建星網(wǎng)銳捷通信股份有限公司、福建新大陸科技集團(tuán)有限公司、福建福晶科技股份有限公司、福州福大自動(dòng)化科技有限公司、寶鋼德盛不銹鋼有限公司。
（福州晚報(bào)記者 湯淌）
東南網(wǎng)－福建日?qǐng)?bào)6月12日訊（記者 蘭鋒 鄭昭）鄉(xiāng)音鄉(xiāng)俗溢親情，兩岸攜手話交流。11日晚，由海峽兩岸66個(gè)相關(guān)機(jī)構(gòu)、社團(tuán)共同主辦的兩岸大型民間交流活動(dòng)——第三屆海峽論壇在廈門國(guó)際會(huì)展中心隆重開幕。海峽論壇以“擴(kuò)大民間交流、加強(qiáng)兩岸合作、促進(jìn)共同發(fā)展”為主題，致力于形成兩岸民間交流的平臺(tái)、經(jīng)貿(mào)合作的平臺(tái)、兩岸合作交流政策研討的平臺(tái)和兩岸合作交流樞紐的平臺(tái)。
20時(shí)許，在與會(huì)嘉賓的熱烈掌聲中，中共中央政治局常委、全國(guó)政協(xié)主席賈慶林宣布：“第三屆海峽論壇開幕!”
全國(guó)政協(xié)副主席、臺(tái)盟中央主席林文漪，全國(guó)政協(xié)副主席、民革中央常務(wù)副主席厲無(wú)畏，十屆全國(guó)人大常委會(huì)副委員長(zhǎng)、中國(guó)關(guān)心下一代工作委員會(huì)主任顧秀蓮，十屆全國(guó)政協(xié)副主席張克輝，中共中央臺(tái)灣工作辦公室、國(guó)務(wù)院臺(tái)灣事務(wù)辦公室主任王毅，中共福建省委書記、省人大常委會(huì)主任孫春蘭，代省長(zhǎng)蘇樹林，省政協(xié)主席梁綺萍,省委副書記、紀(jì)委書記陳文清出席開幕式。蘇樹林主持開幕式。王毅代表主辦單位致辭。他說(shuō)，海峽論壇是由兩岸同胞共同打造的論壇，是兩岸民眾平等參與的論壇，大家都是主人翁，都是參與者。在這個(gè)舞臺(tái)上，我們一起來(lái)為論壇鼓勁，一起來(lái)為論壇出力，一起來(lái)分享論壇的成果。希望今年的論壇能夠辦得順利圓滿，希望兩岸關(guān)系能夠順應(yīng)兩岸民眾的需求，順乎歷史前進(jìn)的潮流，順風(fēng)揚(yáng)帆，勇往直前。
中國(guó)國(guó)民黨副主席曾永權(quán)在致辭時(shí)說(shuō)，兩岸關(guān)系已經(jīng)邁向和平大道，開啟兩岸大交流、大合作、大發(fā)展的大時(shí)代。兩岸關(guān)系曾經(jīng)經(jīng)歷風(fēng)風(fēng)雨雨，我們要惜福感恩，珍惜得來(lái)不易的局面，千萬(wàn)不能再走回頭路。希望通過(guò)大家的共同努力，讓我們的后代子孫能在和平繁榮的環(huán)境中成長(zhǎng)、茁壯，希望兩岸關(guān)系能像今晚一樣喜氣洋洋、和樂(lè)融融。
開幕式后，由來(lái)自海峽兩岸的6名主持人共同主持的“中華情·海峽緣”晚會(huì)拉開帷幕。從主題歌舞《海峽緣》、歌曲《兩岸同歌》、舞蹈《青花》，到大型雜技《騰·韻——頂碗》、四川民歌《康定情歌》和民族時(shí)裝歌舞秀《相親相愛(ài)》等，兩岸演藝界人士為大家共同演繹了精彩的節(jié)目，掌聲陣陣，現(xiàn)場(chǎng)洋溢著濃濃的海峽情。
第三屆海峽論壇于6月11日—17日在我省九個(gè)設(shè)區(qū)市舉辦，以“聚焦基層、共享成果”為主議題，體現(xiàn)“民間性、草根性、廣泛性”特色，將舉辦大會(huì)活動(dòng)、臺(tái)灣特色廟會(huì)、兩岸民俗和佛教交流、兩岸文化交流、入島交流等五大板塊13大項(xiàng)活動(dòng)。
國(guó)家有關(guān)部委領(lǐng)導(dǎo)，省委、省人大常委會(huì)、省政府、省政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)，以及親民黨榮譽(yù)副主席鐘榮吉、臺(tái)灣無(wú)黨團(tuán)結(jié)聯(lián)盟主席林炳坤、新黨全委會(huì)顧問(wèn)陳癸淼、中國(guó)統(tǒng)一聯(lián)盟主席紀(jì)欣、人民最大黨主席許榮淑、臺(tái)灣桃園縣縣長(zhǎng)吳志揚(yáng)等和來(lái)自兩岸的8000多名各界人士參加了開幕式。
在建立有利于科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制上率先突破：支持廈門經(jīng)濟(jì)特區(qū)開展綜合配套改革試驗(yàn)，在行政管理制度、產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)制、公共服務(wù)體制等重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得新突破。加快區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和升級(jí)，率先實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展改革步伐，率先建立城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化發(fā)展的體制機(jī)制。充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，率先形成統(tǒng)一開放競(jìng)爭(zhēng)有序的現(xiàn)代市場(chǎng)體系。按照黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府對(duì)廈門經(jīng)濟(jì)特區(qū)的定位和要求，以及廈門市自身發(fā)展條件和需要，廈門市綜合配套改革試驗(yàn)將突出一個(gè)主題，落實(shí)兩個(gè)任務(wù)。一個(gè)主題，即：兩岸交流合作綜合配套改革。兩個(gè)任務(wù)，即：一是圍繞密切兩岸關(guān)系，構(gòu)建推動(dòng)交流合作、促進(jìn)和平發(fā)展的先行區(qū)；二是圍繞轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，構(gòu)建推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧的示范區(qū)。
構(gòu)建推動(dòng)交流合作、促進(jìn)和平發(fā)展的先行區(qū)
廈門市發(fā)改委主任康濤詳細(xì)解讀了廈門市綜合配套改革試驗(yàn)的“兩大任務(wù)”。其首要任務(wù)就是：圍繞密切兩岸關(guān)系，構(gòu)建推動(dòng)交流合作、促進(jìn)和平發(fā)展的先行區(qū)，探索建立健全有利于深化兩岸交流合作、促進(jìn)祖國(guó)和平統(tǒng)一的體制機(jī)制。主要是在對(duì)臺(tái)經(jīng)貿(mào)體制、文化體制、口岸管理、社會(huì)領(lǐng)域進(jìn)行先行先試。為此，廈門將在以下4個(gè)方面重點(diǎn)推進(jìn)——
在對(duì)臺(tái)經(jīng)貿(mào)體制上先行先試，打造兩岸經(jīng)貿(mào)合作最緊密區(qū)域。根據(jù)海西意見(jiàn)關(guān)于“同等優(yōu)先，適度放寬”的原則，在促進(jìn)投資貿(mào)易正常化、便利化、制度化方面，實(shí)施更加開放和更加靈活的政策措施，促進(jìn)廈臺(tái)產(chǎn)業(yè)嘗試對(duì)接、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、融合發(fā)展，并為ECFA后續(xù)各項(xiàng)協(xié)議的商談工作提供經(jīng)驗(yàn)。重點(diǎn)包括：推進(jìn)兩岸產(chǎn)業(yè)深度對(duì)接，建立廈臺(tái)產(chǎn)業(yè)分工合作機(jī)制；推進(jìn)兩岸貿(mào)易便利化，實(shí)行更加開放的對(duì)臺(tái)貿(mào)易政策；建設(shè)兩岸區(qū)域性金融服務(wù)中心，開展涉及兩岸金融機(jī)構(gòu)、金融市場(chǎng)、金融業(yè)務(wù)等方面重大改革等。
在對(duì)臺(tái)文化體制上先行先試，打造兩岸交流交往最重要基地。拓寬兩岸文化交流合作渠道和領(lǐng)域，采取更加靈活開放的政策，全面提升廈臺(tái)之間文教衛(wèi)體等方面交流合作的水平和實(shí)效，為推動(dòng)兩岸交流合作從經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域向社會(huì)領(lǐng)域拓展探索經(jīng)驗(yàn)。重點(diǎn)包括：創(chuàng)新兩岸文化交流機(jī)制，加快建設(shè)閩南文化生態(tài)保護(hù)實(shí)驗(yàn)區(qū)；創(chuàng)新兩岸產(chǎn)學(xué)研合作機(jī)制，建設(shè)兩岸科技合作與交流基地；深化兩岸教育交流合作，創(chuàng)新合作辦學(xué)模式和人才培養(yǎng)機(jī)制；創(chuàng)新醫(yī)療衛(wèi)生體制，建設(shè)國(guó)家級(jí)兩岸衛(wèi)生合作與交流基地。
在對(duì)臺(tái)口岸管理上先行先試，打造兩岸直接往來(lái)最便捷通道。率先試行更加便利兩岸直接往來(lái)的措施，建設(shè)兩岸直接往來(lái)的綜合樞紐和“黃金通道”，為推動(dòng)兩岸人員互動(dòng)和深化交流合作探索管理經(jīng)驗(yàn)。重點(diǎn)包括：建立口岸大通關(guān)機(jī)制，健全兩岸人流、物流往來(lái)的便捷有效管理機(jī)制，推動(dòng)廈門電子口岸率先與臺(tái)灣口岸的互聯(lián)互通和信息共享；實(shí)施便利兩岸人員往來(lái)的管理辦法，爭(zhēng)取在實(shí)施赴臺(tái)自由行試點(diǎn)、擴(kuò)大在廈暫住人員赴金門旅游等方面率先突破；完善兩岸“三通”機(jī)制，加快建設(shè)兩岸?？者\(yùn)輸綜合樞紐等。
在社會(huì)領(lǐng)域改革上先行先試，打造兩岸同胞融合最溫馨家園。按照國(guó)際慣例及通行規(guī)劃，深化社會(huì)領(lǐng)域改革，建立新型高效的社會(huì)管理體制，繼續(xù)優(yōu)化保護(hù)和服務(wù)臺(tái)胞正當(dāng)權(quán)益的法制環(huán)境，探索鼓勵(lì)臺(tái)胞融入社區(qū)生活的管理體制。重點(diǎn)包括：深化教育、文化、醫(yī)藥衛(wèi)生體制等社會(huì)領(lǐng)域改革，為擴(kuò)大兩岸交流合作營(yíng)造良好的社會(huì)環(huán)境；創(chuàng)新社會(huì)管理體制機(jī)制，對(duì)臺(tái)胞在廈置產(chǎn)置業(yè)、就學(xué)就業(yè)、居住生活等實(shí)行市民待遇，建設(shè)兩岸同胞融合示范區(qū)；爭(zhēng)取國(guó)家有關(guān)部委辦和海協(xié)會(huì)、海基會(huì)等兩岸協(xié)商組織，在廈門設(shè)立派出機(jī)構(gòu)，建設(shè)兩岸事務(wù)重要協(xié)商地等。
康濤說(shuō)，廈門市綜合配套改革的另一個(gè)重要任務(wù)就是，圍繞轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，構(gòu)建推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧的示范區(qū)，探索建立健全有利于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制。加快重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，努力破除制約科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制障礙，為實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧探索經(jīng)驗(yàn)、作出示范。為此，廈門將在以下7個(gè)方面重點(diǎn)推進(jìn)——
構(gòu)建有利于加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的體制機(jī)制。主要包括全面推進(jìn)財(cái)政體制、投融資體制、價(jià)格和國(guó)有企業(yè)等領(lǐng)域深化改革，建立促進(jìn)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的長(zhǎng)效機(jī)制。
構(gòu)建有利于自主創(chuàng)新的體制機(jī)制。推進(jìn)國(guó)家創(chuàng)新型城市建設(shè)，構(gòu)建以市場(chǎng)為導(dǎo)向、企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的城市創(chuàng)新體系。主要包括建設(shè)一批區(qū)域創(chuàng)新支撐平臺(tái)，完善風(fēng)險(xiǎn)投資、技術(shù)交易、人才引進(jìn)等創(chuàng)新服務(wù)體制。
構(gòu)建統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的體制機(jī)制。按照胡錦濤總書記“規(guī)劃一體化、基礎(chǔ)設(shè)施一體化、基本公共一體化”的要求，加快構(gòu)建有利于島內(nèi)外一體化和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的體制機(jī)制。重點(diǎn)包括建立島內(nèi)外一體化的公共政策和管理體制，完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶籍管理制度和相關(guān)配套政策，實(shí)施小城鎮(zhèn)綜合改革試點(diǎn)，推進(jìn)農(nóng)村土地管理制度改革，建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系建設(shè)等。
構(gòu)建促進(jìn)現(xiàn)代航運(yùn)物流發(fā)展的體制機(jī)制。重點(diǎn)包括實(shí)施國(guó)際航運(yùn)相關(guān)業(yè)務(wù)支持和配套扶持政策，加快發(fā)展航運(yùn)金融服務(wù)，探索促進(jìn)郵輪產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施等。構(gòu)建與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的行政管理體制。以建設(shè)法治政府和服務(wù)型政府為目標(biāo)，加快轉(zhuǎn)變政府職能，深化行政管理體制改革。包括加快電子政務(wù)建設(shè)，健全科學(xué)決策、民主決策、依法決策機(jī)制，完善政府績(jī)效評(píng)估制度，強(qiáng)化行政問(wèn)責(zé)制等。
構(gòu)建一體化高效的區(qū)域協(xié)作體制機(jī)制。立足打造廈漳泉大都市區(qū)，推進(jìn)建立更加緊密的區(qū)域合作機(jī)制，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展。重點(diǎn)包括統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展規(guī)劃，探索區(qū)域內(nèi)城市間資源一體化管理機(jī)制，推進(jìn)區(qū)域市場(chǎng)一體化等。
構(gòu)建全方位開放的體制機(jī)制。著眼于充分發(fā)揮對(duì)外開放的窗口作用，提升城市國(guó)際化水平和參與經(jīng)濟(jì)全球化的能力，探索建立旅游、文化、教育、科技、衛(wèi)生等領(lǐng)域的國(guó)際深度合作機(jī)制；創(chuàng)新招商引資和市場(chǎng)開拓機(jī)制，建立健全雙向投資促進(jìn)機(jī)制等。
如何做好2010年經(jīng)濟(jì)工作，在新起點(diǎn)上加快推進(jìn)海峽西岸省會(huì)中心城市建設(shè)？近日，記者就此問(wèn)題采訪了省委常委、福州市委書記袁榮祥。
袁榮祥介紹說(shuō)，2009年，在中央和省委、省政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全市上下認(rèn)真貫徹海西戰(zhàn)略部署，積極應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)沖擊，全力以赴保增長(zhǎng)、保民生、保穩(wěn)定，各項(xiàng)工作在原有的基礎(chǔ)上取得了新成效，較好地完成了全年預(yù)期目標(biāo)任務(wù)。同時(shí)，民生得到進(jìn)一步改善，省會(huì)城市保持和諧穩(wěn)定，為做好2010年工作打下了較好的基礎(chǔ)。
去年的成績(jī)來(lái)之不易，今年的發(fā)展任務(wù)十分繁重。袁榮祥說(shuō)，省委、省政府對(duì)福州發(fā)展高度重視、寄予厚望。去年底省委書記孫春蘭來(lái)福州調(diào)研和參加省委全會(huì)福州組討論時(shí)，對(duì)加快省會(huì)中心城市建設(shè)等各項(xiàng)工作提出了新的更高的要求，這對(duì)我們是極大的鼓舞和鞭策。今年福州將緊緊抓住發(fā)展第一要?jiǎng)?wù)，在擴(kuò)大需求中著力推動(dòng)持續(xù)增長(zhǎng)，在轉(zhuǎn)變方式中著力提升發(fā)展質(zhì)量，在先行先試中著力深化改革開放，在改善民生中著力促進(jìn)社會(huì)和諧，打造宜居城市，努力在建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)中發(fā)揮省會(huì)中心城市的帶動(dòng)和輻射作用。
袁榮祥介紹說(shuō)，福州初步確定今年要完成全社會(huì)固定資產(chǎn)投資2100億元、增長(zhǎng)30%，力爭(zhēng)增長(zhǎng)35%；將重點(diǎn)組織實(shí)施322項(xiàng)市級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目，總投資5235.71億元，計(jì)劃投資618.54億元，切實(shí)把擴(kuò)大投資規(guī)模、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式落實(shí)到具體的項(xiàng)目上，通過(guò)項(xiàng)目帶動(dòng)來(lái)優(yōu)化結(jié)構(gòu)、促進(jìn)轉(zhuǎn)變、推動(dòng)發(fā)展。這些重點(diǎn)項(xiàng)目，包括向莆鐵路福州段、江陰鐵路支線等7項(xiàng)鐵路項(xiàng)目；福銀高速公路福州南連接線、繞城高速公路東南段等9項(xiàng)高速公路項(xiàng)目；福清核電站、華電三期等10項(xiàng)新能源建設(shè)項(xiàng)目，同時(shí)，全線開工建設(shè)城市地鐵1號(hào)線，推進(jìn)10個(gè)5萬(wàn)噸級(jí)以上泊位建設(shè)、新開工建設(shè)7個(gè)深水泊位。
在談到產(chǎn)業(yè)發(fā)展時(shí)，袁榮祥說(shuō)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式要求我們必須在推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)上下工夫，不斷優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，提升產(chǎn)業(yè)層次。今年福州在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上將重點(diǎn)抓好“三個(gè)提升”：一是加快提升第三產(chǎn)業(yè)比重，圍繞建設(shè)海峽西岸現(xiàn)代服務(wù)中心，注重依托省會(huì)中心城市的資源稟賦和區(qū)位優(yōu)勢(shì)，加快發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展金融、保險(xiǎn)、信息、中介、代理、會(huì)計(jì)和律師事務(wù)所。大力發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，積極發(fā)展樓宇經(jīng)濟(jì)、總部經(jīng)濟(jì)，加快培育一批精品旅游線路，促進(jìn)旅游業(yè)提速發(fā)展。二是加快提升先進(jìn)制造業(yè)比重。認(rèn)真貫徹落實(shí)省重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興實(shí)施方案，精心組織實(shí)施涉及福州市的159個(gè)制造業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目，確保建一項(xiàng)成一項(xiàng)，盡快產(chǎn)生效益。抓好青口鎂合金等58項(xiàng)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，組織實(shí)施德盛特鋼等180項(xiàng)工業(yè)新增長(zhǎng)點(diǎn)項(xiàng)目，加快推進(jìn)中鋁瑞閩、錦江科技等160項(xiàng)工業(yè)技改項(xiàng)目，努力培育一批產(chǎn)值超百億元龍頭企業(yè)、超千億元產(chǎn)業(yè)集團(tuán)。深入實(shí)施“以港興市”戰(zhàn)略，推進(jìn)工業(yè)向“南北兩翼”集聚，全力推動(dòng)中化化工基地、中儲(chǔ)糧和華糧物流項(xiàng)目、神華煤炭?jī)?chǔ)運(yùn)等央企大項(xiàng)目落地動(dòng)建。堅(jiān)持區(qū)港聯(lián)動(dòng)、港城互動(dòng)，在加快推進(jìn)江陰、松下、羅源灣港區(qū)深水泊位建設(shè)的同時(shí)，積極推動(dòng)大官坂工業(yè)用地開發(fā)和江陰工業(yè)區(qū)東西部填海造地，著力吸引重大臨港產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目落地，加快構(gòu)建環(huán)羅源灣、閩江口南翼和江陰等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。三是加快提升新興產(chǎn)業(yè)比重，瞄準(zhǔn)具有良好發(fā)展前景的太陽(yáng)能光伏、新材料、生物醫(yī)藥、信息網(wǎng)絡(luò)和海洋等新興產(chǎn)業(yè)，力爭(zhēng)培育一批高技術(shù)含量、高成長(zhǎng)性的企業(yè)，搶占未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)的制高點(diǎn)。全面推進(jìn)海西高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，打造以軟件園為依托的服務(wù)外包示范城市，建設(shè)國(guó)家動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)基地、海西動(dòng)漫創(chuàng)意卡通城，努力把福州建成海西創(chuàng)意中心。
打造宜居城市，不僅是發(fā)揮省會(huì)中心城市重心輻射作用的客觀需要，也是改善民生、造福于民的迫切需要，更是一個(gè)城市吸引投資、改善環(huán)境、提升品位的現(xiàn)實(shí)需要。袁榮祥進(jìn)一步介紹說(shuō)，福州將繼續(xù)按照“疏解老城、開發(fā)南臺(tái)、拉開框架、發(fā)展新城”的思路，促進(jìn)省會(huì)中心城市布局更合理、功能更完善、環(huán)境更優(yōu)美。在城市建設(shè)管理方面，將加快構(gòu)建三環(huán)、四環(huán)等環(huán)城快速路網(wǎng)和城市地鐵，繼續(xù)拓寬改造一批市區(qū)道路和交通節(jié)點(diǎn)，優(yōu)先發(fā)展城市公共交通，不斷完善市政公用設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施；全面啟動(dòng)實(shí)施第一批500萬(wàn)平方米危舊房（棚屋區(qū)）改造，突出抓好東部新城、中央商務(wù)區(qū)、海峽金融街等重點(diǎn)區(qū)域開發(fā)建設(shè)和功能提升，著力推進(jìn)城市管理向精細(xì)化、數(shù)字化、網(wǎng)格化、人性化方向發(fā)展，不斷改善城市宜居品質(zhì)。
去年，福州市認(rèn)真貫徹國(guó)務(wù)院《意見(jiàn)》，提出要把福州建設(shè)成為兩岸人民交流合作先行先試城市，榕臺(tái)交流合作不斷拓展，先行先試取得新的成效。袁榮祥說(shuō)，今年在全力推進(jìn)兩岸經(jīng)濟(jì)文化交流、人員互動(dòng)和科技、教育、衛(wèi)生合作的同時(shí)，當(dāng)務(wù)之急是搶抓機(jī)遇，全面推進(jìn)福州（平潭）綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)，加快建設(shè)平潭海峽大橋、平潭環(huán)島路、對(duì)臺(tái)客運(yùn)滾裝碼頭以及水、電等配套設(shè)施，爭(zhēng)取今年第四季度建成平潭海峽大橋；切實(shí)加快生產(chǎn)性項(xiàng)目特別是旅游等服務(wù)業(yè)項(xiàng)目落地，力爭(zhēng)在設(shè)立兩岸合作海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)上取得突破，積極探索兩岸合作具體模式。加快培育閩江口產(chǎn)業(yè)對(duì)接集中區(qū)，推進(jìn)建設(shè)東南IC制造基地和生物醫(yī)藥制造業(yè)基地，積極承接臺(tái)灣先進(jìn)制造業(yè)轉(zhuǎn)移；抓住海峽兩岸簽署金融合作監(jiān)管備忘錄的機(jī)遇，吸引臺(tái)灣金融機(jī)構(gòu)來(lái)榕投資設(shè)點(diǎn)。同時(shí)著力拓展榕臺(tái)“三通”，爭(zhēng)取增辟榕臺(tái)空中航線，開通海峽快捷走廊，組建兩岸郵輪公司，建成兩岸郵政樞紐中心。
保障和改善民生是黨和政府一切工作的出發(fā)點(diǎn)和歸宿。在就業(yè)方面，福州市今年力爭(zhēng)城鎮(zhèn)新增就業(yè)14.5萬(wàn)人以上，轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)富余勞動(dòng)力4萬(wàn)人；在社會(huì)保障方面，進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)低保動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，推進(jìn)跨統(tǒng)籌地區(qū)養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)關(guān)系無(wú)障礙轉(zhuǎn)移接續(xù)，健全城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)和城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保障制度；著力改善居住條件，認(rèn)真落實(shí)《2009—2011年廉租房保障規(guī)劃》，全面完成省下達(dá)的保障房供給任務(wù)。同時(shí)，加快推進(jìn)26項(xiàng)社會(huì)事業(yè)項(xiàng)目，以及為民辦實(shí)事項(xiàng)目和生態(tài)建設(shè)，全面完成“十一五”節(jié)能減排任務(wù)，推動(dòng)可持續(xù)發(fā)展。袁榮祥說(shuō)，新的一年里，福州將堅(jiān)持以人為本，加大保障和改善民生力度，更好地把發(fā)展經(jīng)濟(jì)與保障和改善民生統(tǒng)一起來(lái)，讓人民群眾共享改革發(fā)展成果。
寧德市貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于支持福建省加快建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)的若干意見(jiàn)》加快推進(jìn)環(huán)三都澳區(qū)域發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)
(2009年9月4日中國(guó)共產(chǎn)黨寧德市第二屆委員會(huì)第七次全體會(huì)議審議通過(guò))
為認(rèn)真貫徹《國(guó)務(wù)院關(guān)于支持福建省加快建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)的若干意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》)和省委八屆六次全會(huì)精神，加快推進(jìn)環(huán)三都澳區(qū)域發(fā)展，充分發(fā)揮寧德在海西建設(shè)中的骨干作用，促進(jìn)寧德在海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)東北翼快速崛起，根據(jù)福建省貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院《意見(jiàn)》的總體部署，制定如下具體實(shí)施意見(jiàn)。
一、充分認(rèn)識(shí)貫徹國(guó)務(wù)院《意見(jiàn)》對(duì)推進(jìn)環(huán)三都澳區(qū)域發(fā)展的重大意義 國(guó)務(wù)院《意見(jiàn)》的出臺(tái)，表明海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略已從區(qū)域戰(zhàn)略上升為國(guó)家戰(zhàn)略，標(biāo)志著海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)站在一個(gè)新的起點(diǎn)上，對(duì)我省發(fā)展將起到巨大的推動(dòng)作用。為貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院《意見(jiàn)》，省委八屆六次全會(huì)審議通過(guò)了《福建省貫徹落實(shí)〈國(guó)務(wù)院關(guān)于支持福建省加快建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)的若干意見(jiàn)〉的實(shí)施意見(jiàn)》，討論并原則通過(guò)了《福建省建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)綱要(修編)》。國(guó)務(wù)院《意見(jiàn)》和我省這兩份重要文件的出臺(tái)，為寧德市全面融入海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)全局，加快推進(jìn)環(huán)三都澳區(qū)域發(fā)展提供了千載難逢的歷史性機(jī)遇。貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院《意見(jiàn)》，有利于發(fā)揮寧德作為海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)對(duì)接長(zhǎng)三角前沿平臺(tái)的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，主動(dòng)承接浙南地區(qū)乃至長(zhǎng)江三角洲的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，增強(qiáng)發(fā)展后勁；有利于寧德構(gòu)建“北承南接、西進(jìn)東出”的快捷交通網(wǎng)絡(luò)，形成服務(wù)中西部地區(qū)發(fā)展的新的對(duì)外開放綜合通道和我國(guó)東南沿海重要港口交通樞紐；有利于發(fā)揮寧德在對(duì)臺(tái)交流合作方面的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，構(gòu)筑對(duì)臺(tái)交流合作的重要平臺(tái)；有利于寧德充分發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢(shì)和山海資源優(yōu)勢(shì)，面向國(guó)際、國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)，布局大型臨海工業(yè)項(xiàng)目，打造新興臨港產(chǎn)業(yè)基地和先進(jìn)制造業(yè)基地；有利于寧德大力發(fā)展特色文化和生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)，加快建設(shè)成為國(guó)內(nèi)一流的自然文化旅游中心和世界知名的休閑度假勝地；有利于加快寧德中心城市建設(shè)步伐，構(gòu)建環(huán)三都澳城市群，壯大經(jīng)濟(jì)總量，增強(qiáng)綜合實(shí)力，推動(dòng)寧德在海西東北翼迅速崛起，使之成為海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)新的重要增長(zhǎng)極。
二、明確環(huán)三都澳區(qū)域發(fā)展在海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)中的功能定位、目標(biāo)任務(wù)和總體要求
(一)把握發(fā)展定位。國(guó)務(wù)院《意見(jiàn)》賦予海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)“兩岸人民交流合作先行先試區(qū)域、服務(wù)周邊地區(qū)發(fā)展新的對(duì)外開放綜合通道、東部沿海地區(qū)先進(jìn)制造業(yè)的重要基地、我國(guó)重要的自然和文化旅游中心”四大戰(zhàn)略定位，進(jìn)一步明確了海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)在全國(guó)大局中的戰(zhàn)略定位和重要作用。寧德作為海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)東北翼的重要增長(zhǎng)極，應(yīng)結(jié)合區(qū)位、資源、環(huán)境、產(chǎn)業(yè)、人文等優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)明確六個(gè)方面發(fā)展定位： ———海西對(duì)接長(zhǎng)三角前沿區(qū)域。充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)與長(zhǎng)三角區(qū)域的互動(dòng)融合，大力推進(jìn)金融、物流服務(wù)、商貿(mào)流通、旅游開發(fā)、基礎(chǔ)設(shè)施及招商平臺(tái)建設(shè)等領(lǐng)域的雙向?qū)樱攸c(diǎn)加強(qiáng)與溫州、麗水、衢州等浙南地區(qū)和上饒等贛東北地區(qū)的區(qū)域合作，主動(dòng)承接其產(chǎn)業(yè)、資金、技術(shù)及人才轉(zhuǎn)移，增強(qiáng)要素虹吸效應(yīng)，加快建成海峽西岸對(duì)接長(zhǎng)三角的前沿區(qū)域。
———對(duì)臺(tái)交流合作重要平臺(tái)。發(fā)揮對(duì)臺(tái)前沿優(yōu)勢(shì)，實(shí)施先行先試政策，加快對(duì)臺(tái)直航口岸、臺(tái)灣水產(chǎn)品集散中心和萬(wàn)畝臺(tái)灣工業(yè)園等建設(shè)，爭(zhēng)取設(shè)立兩岸合作的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)，推動(dòng)與基隆市經(jīng)濟(jì)文化交流合作向更廣領(lǐng)域、更大規(guī)模、更高層次邁進(jìn)，努力把環(huán)三都澳區(qū)域建設(shè)成為兩岸交流合作的重要平臺(tái)。
———臨港先進(jìn)制造業(yè)基地。科學(xué)規(guī)劃，加快開發(fā)深水港灣資源，主動(dòng)對(duì)接臺(tái)灣制造業(yè)，積極推進(jìn)一批市場(chǎng)前景好、產(chǎn)業(yè)鏈長(zhǎng)、帶動(dòng)性強(qiáng)的重大臨港工業(yè)項(xiàng)目，大力發(fā)展能源、冶金、機(jī)械、船舶、石化、風(fēng)電設(shè)備等產(chǎn)業(yè)，鼓勵(lì)發(fā)展新材料、新能源等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，努力打造技術(shù)先進(jìn)、支撐有力、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的海峽西岸先進(jìn)制造業(yè)基地。
———東南沿海重要港口樞紐。大力推進(jìn)高等級(jí)公路、大運(yùn)力鐵路、深水泊位等交通通道建設(shè)，加快完善港口集疏運(yùn)體系，構(gòu)建便捷的“北承南聯(lián)，西進(jìn)東出”的現(xiàn)代化綜合交通網(wǎng)絡(luò)，形成海峽西岸服務(wù)內(nèi)陸省份和拓展對(duì)臺(tái)合作的出海大通道，打造我國(guó)東南沿海的重要港口交通樞紐。
———海西特色文化和生態(tài)旅游勝地。發(fā)揮寧德“山海川島湖林洞”等自然資源與人文景觀交融的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，精心打造一批國(guó)家級(jí)、省級(jí)重點(diǎn)風(fēng)景區(qū)，大力推進(jìn)4A級(jí)以上旅游區(qū)創(chuàng)建和寧德世界地質(zhì)公園申報(bào)工作，提升“閩東北親水游”品牌，增強(qiáng)寧德市旅游景觀對(duì)海內(nèi)外游客的吸引力。同時(shí)拓展與弘揚(yáng)畬族文化、民俗文化、宗教文化、紅色文化、海洋文化、茗茶文化等特色文化內(nèi)涵，大力發(fā)展生態(tài)旅游休閑度假產(chǎn)業(yè)，將寧德打造成為海西重要的自然和文化旅游中心，國(guó)內(nèi)一流、世界知名的旅游度假勝地。
———綠色宜居海灣新城。立足得天獨(dú)厚的自然生態(tài)環(huán)境和區(qū)位優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、高水平管理，實(shí)施環(huán)三都澳城市群協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)劃和生態(tài)文明規(guī)劃。按照“臨海、跨海、環(huán)海”三步躍升的城市發(fā)展戰(zhàn)略，走產(chǎn)業(yè)、城市、港口與生態(tài)相協(xié)調(diào)的發(fā)展道路，優(yōu)化城市空間布局，完善城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)體系，提升城市功能，增強(qiáng)輻射帶動(dòng)能力。高度重視縣域規(guī)劃，大力推動(dòng)環(huán)三都澳城市群發(fā)展，建設(shè)布局合理、結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)、功能明確、特色鮮明、環(huán)境優(yōu)美、綠色宜居的城鎮(zhèn)體系。
(二)明確目標(biāo)任務(wù)。根據(jù)國(guó)務(wù)院《意見(jiàn)》和省里《實(shí)施意見(jiàn)》的要求，結(jié)合全面實(shí)施環(huán)三發(fā)展規(guī)劃，進(jìn)一步明確目標(biāo)任務(wù)，有步驟、分階段地推進(jìn)環(huán)三區(qū)域發(fā)展。
———建設(shè)起步階段(2009-2010年)?；A(chǔ)設(shè)施體系加快構(gòu)建，區(qū)域發(fā)展環(huán)境明顯改善；環(huán)三都澳區(qū)域產(chǎn)業(yè)吸納與集聚功能增強(qiáng)，臨海重化產(chǎn)業(yè)布局建設(shè)取得突破，重點(diǎn)特色產(chǎn)業(yè)集群初步形成，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化；與周邊區(qū)域的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系更加密切，對(duì)臺(tái)交流合作逐步擴(kuò)大，全方位開放水平不斷提高；中心城市帶動(dòng)力得到增強(qiáng)，縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)力進(jìn)一步壯大；資源利用效率得到新的提高，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量和效益較大改善；城鄉(xiāng)就業(yè)比較充分，社會(huì)保障體系逐步健全，城鄉(xiāng)居民收入水平和生活質(zhì)量進(jìn)一步提高；“十一五”規(guī)劃目標(biāo)全面實(shí)現(xiàn)，全市綜合實(shí)力進(jìn)一步增強(qiáng)。
———加快開發(fā)階段(2011-2015年)。通往內(nèi)陸省份的主要通道基本建成，港口集疏運(yùn)體系進(jìn)一步完善，基本形成較為完善的現(xiàn)代化綜合交通網(wǎng)絡(luò)，成為海西東北翼、內(nèi)陸省份及浙西南地區(qū)重要的出海口；環(huán)三都澳區(qū)域溪南、賽江、漳灣三大臨港工業(yè)區(qū)全面開發(fā)，石化、冶金、電力等重大臨港工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)加快，帶動(dòng)相關(guān)臨港產(chǎn)業(yè)及傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)加快升級(jí)；對(duì)臺(tái)交流合作進(jìn)一步增強(qiáng)，兩岸三地聯(lián)系的前沿平臺(tái)功能更加凸顯；地方財(cái)政收入較大幅度增長(zhǎng)，城鄉(xiāng)居民收入顯著提高，基本公共服務(wù)水平明顯提升；生態(tài)環(huán)境繼續(xù)改善，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展更加協(xié)調(diào)。到2013年人均地區(qū)生產(chǎn)總值比2000年翻兩番，到2015年，與全省發(fā)展水平的差距明顯縮小。
———全面發(fā)展階段(2016-2020年)。到2017年，與全省同步，比全國(guó)提前三年實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)。到2020年全市地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)3000億元，人均地區(qū)生產(chǎn)總值接近或達(dá)到全省平均水平。環(huán)三都澳區(qū)域開發(fā)目標(biāo)初步實(shí)現(xiàn)，基本建成新興臨港先進(jìn)制造業(yè)基地、東南沿海重要港口樞紐和綠色宜居海灣新城，成為對(duì)臺(tái)交流合作的重要平臺(tái)和海峽西岸東北翼重要經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極；形成充滿活力、富有效率、更加開放、有利于科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制；統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力明顯提高，社會(huì)就業(yè)更加充分，社會(huì)保障體系比較健全，人民生活更加富足，社會(huì)更加和諧；資源利用效率明顯提高，生態(tài)環(huán)境優(yōu)美，可持續(xù)發(fā)展能力增強(qiáng)，科學(xué)發(fā)展達(dá)到新的水平。
(三)完善戰(zhàn)略布局。完善環(huán)三區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略布局，充分發(fā)揮環(huán)三區(qū)域核心區(qū)、主體區(qū)、統(tǒng)籌區(qū)的重要作用，努力形成“三區(qū)”聯(lián)動(dòng)、整體推進(jìn)的良好發(fā)展格局。各縣(市、區(qū))要緊抓機(jī)遇，主動(dòng)融入，力求在海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)和環(huán)三區(qū)域發(fā)展中求先行、謀發(fā)展、爭(zhēng)作為。蕉城區(qū)、東僑開發(fā)區(qū)要壯龍頭、做表率、求先行。著力加快
城市東擴(kuò)南移、面海跨海，集中精力做大產(chǎn)業(yè)規(guī)模、提升科技含量、做優(yōu)城市環(huán)境、做強(qiáng)經(jīng)濟(jì)實(shí)力，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)高于全市平均水平，在提升新型工業(yè)化水平、建設(shè)優(yōu)良人居環(huán)境、增強(qiáng)中心城市集聚帶動(dòng)輻射功能等方面實(shí)現(xiàn)大突破。福安要挑大梁、走前頭、求先行。圍繞建設(shè)“中國(guó)中小電機(jī)之都”、“中國(guó)民營(yíng)造船產(chǎn)業(yè)集群”，不斷提高產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力、社會(huì)創(chuàng)新力、環(huán)境承載力和可持續(xù)發(fā)展力，以加快產(chǎn)業(yè)南移帶動(dòng)城市拓展，集中精力打造臨海港口工業(yè)城市，爭(zhēng)取盡快跨入全省經(jīng)濟(jì)十強(qiáng)縣，進(jìn)而躋身全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣。福鼎要當(dāng)先鋒、謀對(duì)接、求先行。主動(dòng)承接長(zhǎng)三角及浙南地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，實(shí)現(xiàn)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)同步，加快建設(shè)以核電為主的東南沿海電力能源基地，著力打造沿海生態(tài)型工業(yè)城市。霞浦要立潮頭、爭(zhēng)跨越、求先行。大力引進(jìn)臨海大工業(yè)項(xiàng)目，以溪南海西工業(yè)區(qū)建設(shè)為契機(jī)，加快建設(shè)通港達(dá)海通道，臨海沿線盡快布點(diǎn)配套產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，著力打造臨海重化產(chǎn)業(yè)基地。古田、屏南、周寧、壽寧、柘榮要在大局中找定位、爭(zhēng)作為，做到強(qiáng)特色、重互動(dòng)、求先行。加強(qiáng)與核心區(qū)、主體區(qū)的協(xié)調(diào)互動(dòng)；大力改善交通條件，打通向西延伸、向海靠攏的快速通道；依托各自優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，不斷培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)；發(fā)揮生態(tài)優(yōu)勢(shì)，整合旅游資源，聯(lián)手打造沿海開發(fā)的“后花園”，力爭(zhēng)成為長(zhǎng)三角乃至東南沿海地區(qū)生態(tài)旅游和休閑避暑的最佳目的地。
(四)遵循總體要求。以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，從維護(hù)中華民族核心利益、促進(jìn)祖國(guó)統(tǒng)一的大局出發(fā)，牢牢把握兩岸關(guān)系和平發(fā)展的主題，按照“六個(gè)著力”要求，堅(jiān)持“四個(gè)重在”、“四求先行”、“四求作為”，全面貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院《意見(jiàn)》和我省《實(shí)施意見(jiàn)》、《綱要》提出的各項(xiàng)任務(wù)要求，努力將環(huán)三區(qū)域建設(shè)成為經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、文化更加繁榮、綜合實(shí)力不斷增強(qiáng)、人民安居樂(lè)業(yè)的和諧區(qū)域，為祖國(guó)和平統(tǒng)一大業(yè)和海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展大局做出更大貢獻(xiàn)。實(shí)現(xiàn)環(huán)三區(qū)域發(fā)展目標(biāo)任務(wù)，必須堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展。按照以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的發(fā)展要求，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，更新發(fā)展理念，在發(fā)展中調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，不斷提高發(fā)展質(zhì)量與水平，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。必須堅(jiān)持解放思想。進(jìn)一步轉(zhuǎn)變觀念，開闊視野境界，提升發(fā)展思路，不斷拓展發(fā)展空間，在全力實(shí)施環(huán)三區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略中努力走出一條符合寧德實(shí)際的跨越式發(fā)展新路。必須堅(jiān)持改革開放。著力解決影響和制約科學(xué)發(fā)展的體制、人才、科技和資源等瓶頸問(wèn)題，(上接A1版)努力提高寧德對(duì)外開放層次和水平，拓展發(fā)展優(yōu)勢(shì)，大力引導(dǎo)和推動(dòng)科技創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、管理創(chuàng)新，不斷增強(qiáng)發(fā)展活力、創(chuàng)造活力和機(jī)制活力。必須堅(jiān)持先行先試。充分發(fā)揮區(qū)域比較優(yōu)勢(shì)，采取更加靈活開放的政策措施，積極探索、先行先試，在推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、拓展寧臺(tái)交流合作渠道等方面取得突破性進(jìn)展。必須堅(jiān)持重點(diǎn)突破。整合有限的人力、財(cái)力、物力資源，以差異化戰(zhàn)略促進(jìn)各種生產(chǎn)要素快速集聚，加快核心區(qū)具有競(jìng)爭(zhēng)力的板塊開發(fā)，實(shí)現(xiàn)率先發(fā)展，帶動(dòng)全市共同發(fā)展。必須堅(jiān)持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。積極探索創(chuàng)新區(qū)域開發(fā)建設(shè)的體制機(jī)制，協(xié)調(diào)處理區(qū)域之間關(guān)系，加快構(gòu)建港口群、產(chǎn)業(yè)群、城鎮(zhèn)群和交通網(wǎng)、風(fēng)景帶、生態(tài)鏈，實(shí)現(xiàn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、生態(tài)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、互動(dòng)并進(jìn)。
三、著力先行先試，構(gòu)筑對(duì)臺(tái)交流合作的重要平臺(tái)
著眼于產(chǎn)業(yè)高端合作，立足優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，深入拓展寧臺(tái)在經(jīng)貿(mào)、旅游、文化、科技、教育、醫(yī)療衛(wèi)生等多領(lǐng)域的交流與合作，努力將寧德打造成為新興的臺(tái)商投資集中區(qū)和對(duì)臺(tái)交流合作的重要平臺(tái)。
(一)構(gòu)建
合作平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)對(duì)臺(tái)經(jīng)貿(mào)合作和產(chǎn)業(yè)對(duì)接新突破。在漳灣片區(qū)規(guī)劃建設(shè)萬(wàn)畝臺(tái)灣工業(yè)園，并積極爭(zhēng)取國(guó)家批準(zhǔn)成為出口加工區(qū)，重點(diǎn)引進(jìn)臺(tái)灣電子信息、機(jī)械制造、光電等高科技產(chǎn)業(yè)和食品加工業(yè)。以賽岐經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)樟港片區(qū)和東元福安電機(jī)工業(yè)園為依托，爭(zhēng)取引進(jìn)若干個(gè)臺(tái)灣電機(jī)項(xiàng)目或整體轉(zhuǎn)移項(xiàng)目，建設(shè)福安臺(tái)灣電機(jī)電器工業(yè)園。充分利用寧德船舶修造產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，發(fā)展臺(tái)輪維修業(yè)務(wù)，打造臺(tái)輪修造基地。整合臨港產(chǎn)業(yè)資源，承接臺(tái)灣機(jī)械制造、冶金、機(jī)電一體化、精細(xì)化工等產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。以霞浦臺(tái)灣水產(chǎn)品集散中心為依托，發(fā)揮“海帶之鄉(xiāng)”、“紫菜之鄉(xiāng)”以及優(yōu)質(zhì)榨菜種植基地的資源優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)與臺(tái)灣食品加工業(yè)的合作，建設(shè)霞浦臺(tái)灣食品和水產(chǎn)品加工區(qū)。積極爭(zhēng)取國(guó)家有關(guān)部門支持，在霞浦三沙設(shè)立對(duì)臺(tái)小額商品交易市場(chǎng)。規(guī)劃建設(shè)臺(tái)灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園，把園區(qū)建設(shè)成為集引種、試驗(yàn)、篩選、繁育、推廣為一體的農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的搖籃和窗口。安排寧臺(tái)農(nóng)業(yè)合作專項(xiàng)資金，用于園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)合作重點(diǎn)項(xiàng)目、交流平臺(tái)建設(shè)等。以海峽大茶都為平臺(tái)，加強(qiáng)寧臺(tái)茶產(chǎn)業(yè)的交流與合作。建設(shè)古田海峽兩岸食用菌產(chǎn)業(yè)合作示范園區(qū)，提升食用菌精深加工水平和食用菌產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次。
(二)加強(qiáng)載體建設(shè)，實(shí)現(xiàn)對(duì)臺(tái)招商引資新突破。辦好一年一度的“6·16”海峽西岸·環(huán)三都澳寧德投資洽談會(huì)，并借助這一平臺(tái)，舉辦兩岸產(chǎn)業(yè)論壇及兩岸產(chǎn)業(yè)對(duì)接會(huì)，推進(jìn)寧德重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和臺(tái)灣優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)對(duì)接。積極籌備兩岸漁博會(huì)和兩岸電機(jī)電器博覽會(huì)，引進(jìn)臺(tái)灣漁業(yè)優(yōu)良苗種和先進(jìn)技術(shù)，吸引臺(tái)灣企業(yè)參與寧德市電機(jī)電器行業(yè)的技術(shù)改造和產(chǎn)業(yè)升級(jí)。對(duì)寧德市沿海無(wú)人島進(jìn)行布局規(guī)劃，制定相關(guān)優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)臺(tái)資開發(fā)。落實(shí)寧德、基隆兩市簽訂的合作協(xié)議，推進(jìn)兩市投資、貿(mào)易和人員往來(lái)便利化?？茖W(xué)整合招商資源，拓展對(duì)臺(tái)招商渠道，同時(shí)制定切實(shí)有效的招商引資政策，營(yíng)造良好的投資環(huán)境。
(三)開辟客貨航線，實(shí)現(xiàn)對(duì)臺(tái)直航和旅游合作新突破。加快建設(shè)漳灣、三沙、沙埕等對(duì)臺(tái)客貨綜合碼頭，完善口岸通關(guān)各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施，把環(huán)三都澳區(qū)域建設(shè)成為對(duì)臺(tái)客貨運(yùn)的前沿平臺(tái)。引導(dǎo)寧臺(tái)兩地港航企業(yè)互設(shè)辦事機(jī)構(gòu)，合資組建船隊(duì)，做好直航對(duì)接工作。促成寧德港與臺(tái)北港簽訂兩地航線(客貨)互為代理框架協(xié)議。盡快開通寧德港與基隆港的雙向航線，實(shí)現(xiàn)直航常態(tài)化。推動(dòng)兩岸旅游業(yè)界對(duì)接，積極落實(shí)寧德與基隆達(dá)成的旅游對(duì)接合作意向，聯(lián)合基隆、馬祖等地區(qū)，聯(lián)手打造海峽旅游品牌。建立健全寧臺(tái)雙方旅游交流合作機(jī)制，組建寧臺(tái)旅游協(xié)會(huì)聯(lián)誼會(huì)，與基隆、馬祖結(jié)成旅游友好合作區(qū)，共同開辟兩岸旅游精品線路，建立兩岸旅行社聯(lián)營(yíng)網(wǎng)絡(luò)，允許兩岸旅行社在兩地設(shè)立辦事機(jī)構(gòu)，大力拓展雙方旅游客源市場(chǎng)，做到資源共享、客源互送。加強(qiáng)兩地旅游市場(chǎng)管理，建立兩岸無(wú)障礙旅游協(xié)作區(qū)，把環(huán)三區(qū)域打造成為對(duì)臺(tái)旅游的重要窗口和集散中心。
(四)推動(dòng)兩岸互訪，實(shí)現(xiàn)對(duì)臺(tái)文化交流新突破。發(fā)揮寧德對(duì)臺(tái)“五緣”優(yōu)勢(shì)，舉辦陳靖姑文化旅游節(jié)，組織好“臨水宮祖廟順天圣母陳靖姑金身巡游臺(tái)灣”活動(dòng)，規(guī)劃修復(fù)、擴(kuò)建臨水夫人祖廟。舉辦愛(ài)國(guó)高僧圓瑛法師佛教思想研討會(huì)暨紀(jì)念活動(dòng)，籌建圓瑛法師紀(jì)念館，修復(fù)圓瑛法師故居及圓瑛小學(xué)，推進(jìn)對(duì)臺(tái)佛教文化交流。以“ 弘揚(yáng)歷史名人文化，推動(dòng)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展”為主題，大力弘揚(yáng)閩東朱子文化，籌建閩東朱子文化博物館；開展兩岸甘國(guó)寶學(xué)術(shù)研究交流活動(dòng)，打造甘國(guó)寶名人品牌，增強(qiáng)臺(tái)灣同胞的歷史文化認(rèn)同感。保護(hù)與發(fā)展畬族文化，開展海峽兩岸少數(shù)民族文化交流活動(dòng)，發(fā)揮畬醫(yī)畬藥在推動(dòng)寧臺(tái)醫(yī)療領(lǐng)域交流中的獨(dú)特作用。以國(guó)際廊橋研討會(huì)為平臺(tái)，開展兩岸文化保護(hù)學(xué)術(shù)研討活動(dòng)。組織北路戲、四平戲等國(guó)家級(jí)保護(hù)項(xiàng)目珍稀劇種到臺(tái)灣演出，組織柘榮剪紙、霍童線獅、福安茶藝等民間傳統(tǒng)藝術(shù)到臺(tái)灣舉辦民間藝術(shù)展示交流活動(dòng)。有效整合寧德文化資源，適時(shí)組織到臺(tái)灣舉辦“寧德文化周”活動(dòng)。邀請(qǐng)臺(tái)灣主流媒體到寧德市采訪，向臺(tái)灣民眾全面介紹寧德市環(huán)三都澳區(qū)域的發(fā)展規(guī)劃、資源優(yōu)勢(shì)、投資環(huán)境和風(fēng)景名勝，吸引更多臺(tái)灣客商和民眾到寧德投資興業(yè)、旅游觀光。
(五)深化對(duì)口交流，實(shí)現(xiàn)寧臺(tái)更高層面和行業(yè)協(xié)會(huì)合作新突破。整合寧德港三都澳、沙埕、三沙、賽江港區(qū)的資源優(yōu)勢(shì)，充分發(fā)揮寧德———基隆經(jīng)濟(jì)文化對(duì)口合作協(xié)調(diào)處的作用，加強(qiáng)寧德市與基隆市在口岸、倉(cāng)儲(chǔ)、運(yùn)輸、物流、加工、貿(mào)易、保險(xiǎn)、代理、信息等相關(guān)港口配套產(chǎn)業(yè)方面的交流合作。推動(dòng)兩地招商會(huì)展合作，爭(zhēng)取共同舉辦專項(xiàng)招商和會(huì)展活動(dòng)。以霞浦臺(tái)灣水產(chǎn)品集散中心和基隆市漁會(huì)為平臺(tái)，加強(qiáng)兩地在海洋漁業(yè)捕撈、養(yǎng)殖、加工、銷售等方面的交流合作。鼓勵(lì)雙方各行業(yè)、各界別團(tuán)體開展文化、教育、藝術(shù)、體育、衛(wèi)生、青少年等領(lǐng)域的交往交流。建立健全寧臺(tái)民間團(tuán)體、企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)之間的交流溝通機(jī)制。密切與臺(tái)灣工商界人士的民間往來(lái)，深化兩地合作內(nèi)容。探索建立行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、行規(guī)行約、貿(mào)易爭(zhēng)議等方面的合作協(xié)調(diào)機(jī)制，共同研究和探索產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的新形式和錯(cuò)位發(fā)展的新商機(jī)。加強(qiáng)各縣(市、區(qū))鄉(xiāng)鎮(zhèn)與臺(tái)灣有關(guān)縣市鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)接，爭(zhēng)取部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)入我省首推50個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)接計(jì)劃中。
四、著力推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化，加快建設(shè)海西東北翼綜合交通走廊 按照科學(xué)規(guī)劃、合理布局、適度超前原則，以支撐港口開發(fā)、臨港工業(yè)發(fā)展和城鎮(zhèn)建設(shè)為導(dǎo)向，加快鐵路、高速公路、港口碼頭、航道、電力、水利和通訊信息等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建全面融入海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)的現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。
(一)加快建設(shè)“三縱四橫五聯(lián)”高速公路網(wǎng)絡(luò)，拓展五大出省通道，實(shí)現(xiàn)縣縣通高速目標(biāo)。圍繞構(gòu)筑中西部新的通港出海大通道和對(duì)接長(zhǎng)三角、珠三角大通道以及市域高速交通環(huán)網(wǎng)，近期在完善沈海高速公路福寧段、羅寧段的基礎(chǔ)上，加快建設(shè)沈海高速公路復(fù)線福鼎至寧德段、寧德至連江段，盡快規(guī)劃建設(shè)壽寧至周寧高速公路；推進(jìn)京臺(tái)高速屏南連接線、寧武高速路屏南連接線建設(shè)，形成全市貫通南北的“三縱”高速大通道。加快寧德至武夷山高速公路建設(shè)，爭(zhēng)取新開工建設(shè)京臺(tái)高速古田段；推進(jìn)福安至壽寧(閩浙界)高速公路、寧德至古田高速公路前期工作，并爭(zhēng)取盡早開工建設(shè)，形成全市“四橫”高速公路大通道；加快連接港口、機(jī)場(chǎng)等重要港站高速公路連接線規(guī)劃建設(shè)工作，重點(diǎn)抓好溪南、沙埕疏港高速公路、寧德機(jī)場(chǎng)、三都島高速公路連接線以及霞浦城關(guān)至東沖半島高速公路等五條連接線的建設(shè)，實(shí)現(xiàn)全市縣縣通高速目標(biāo)。通過(guò)溫州、福州、麗水、上饒、南平，拓展面向長(zhǎng)三角、珠三角、浙南地區(qū)和中西部五條出省(市)通道。
(二)規(guī)劃建設(shè)“一樞紐三縱五橫九支線”鐵路網(wǎng)絡(luò)，形成六大出省(市)通道，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)縣縣通鐵路目標(biāo)。圍繞建設(shè)寧德中心城市區(qū)域性鐵路樞紐，積極構(gòu)建中西部的大運(yùn)量便捷通港出海大通道和對(duì)接長(zhǎng)三角、珠三角客貨大通道，加快形成“一樞紐三縱五橫九支線”的鐵路網(wǎng)絡(luò)?！叭v”鐵路網(wǎng)中，在2009年實(shí)現(xiàn)溫州至福州鐵路通車的基礎(chǔ)上，加快建設(shè)沿海貨運(yùn)鐵路、寧德至漳州客專鐵路前期工作，力爭(zhēng)早日動(dòng)工建設(shè)，并根據(jù)發(fā)展需要適時(shí)將溫福鐵路轉(zhuǎn)換為城際鐵路?！拔鍣M”鐵路網(wǎng)中，要加快合肥至福州高速鐵路古田段建設(shè)；加快衢州至寧德鐵路前期工作，力爭(zhēng)2011年開工建設(shè)；積極籌建寧德至古田、寧德至麗水、寧德至上饒鐵路，進(jìn)一步加強(qiáng)寧德與內(nèi)陸地區(qū)的橫向鐵路連接，構(gòu)建環(huán)三都澳區(qū)域港口后方通道。結(jié)合港區(qū)、作業(yè)區(qū)建設(shè)情況，加快港口鐵路支線的建設(shè)工作，近期重點(diǎn)動(dòng)工建設(shè)白馬支線，抓緊開展溪南、漳灣、城澳、龍安等支線前期工作，中遠(yuǎn)期做好三沙、東沖、下白石、三都島等四條港口鐵路支線銜接工作。通過(guò)全市“一樞紐三縱五橫九支線”鐵路網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，最終形成以寧德港為中心，通往溫州、麗水、衢州、上饒、南平、福州六個(gè)方向出省(市)大通道。
(三)加快港口碼頭建設(shè)，完善口岸基礎(chǔ)設(shè)施。以寧德、福州兩港整合為契機(jī)，加快環(huán)三都澳區(qū)域港口碼頭及配套設(shè)施建設(shè)進(jìn)度，改善港區(qū)集疏運(yùn)條件，推動(dòng)環(huán)三都澳區(qū)域成為東南沿海的重要港口樞紐和服務(wù)浙西南與贛東北、拓展中西部?jī)?nèi)陸腹地的重要出?？?。深化、細(xì)化港區(qū)規(guī)劃，編制重點(diǎn)港口作業(yè)區(qū)控制性詳規(guī)。加快建設(shè)集裝
箱碼頭和三都澳港區(qū)深水航道，引導(dǎo)企業(yè)實(shí)行緊密型資源整合，全面提升寧德港口的總體競(jìng)爭(zhēng)力。近期重點(diǎn)開發(fā)溪南、白馬、漳灣作業(yè)區(qū)，爭(zhēng)取2020年建成億噸大港。開展區(qū)港聯(lián)動(dòng)試點(diǎn)工作，加快工業(yè)集中區(qū)、高新產(chǎn)業(yè)園和綜合性保稅物流園區(qū)的規(guī)劃建設(shè)，優(yōu)先組織建設(shè)港口與開發(fā)區(qū)、加工區(qū)、保稅區(qū)之間的貨物疏運(yùn)快速通道。著力構(gòu)建“大口岸”，優(yōu)化口岸環(huán)境，加快沙埕、三沙、溪南、白馬、城澳、漳灣口岸園區(qū)和電子口岸建設(shè)，提高口岸通關(guān)效率。盡快理順關(guān)系，積極創(chuàng)造條件，進(jìn)一步擴(kuò)大口岸對(duì)外開放程度。
(四)抓好寧德機(jī)場(chǎng)民航擴(kuò)建工程建設(shè)，開辟航空通道。按4C級(jí)標(biāo)準(zhǔn)抓好寧德機(jī)場(chǎng)民航擴(kuò)建工程建設(shè)，爭(zhēng)取2012年建成，并開辟國(guó)內(nèi)大中城市航線，使之成為海西布局合理的支線機(jī)場(chǎng)。
(五)加快水利供水工程建設(shè)，提供用水和防洪保障。按照科學(xué)決策、合理開發(fā)原則，實(shí)施跨流域調(diào)水工程項(xiàng)目。抓緊以霞浦東沖半島供水工程、賽江(交溪)流域重點(diǎn)河段防洪工程、上白石水利樞紐工程和霞浦、蕉城城區(qū)防洪排澇工程等項(xiàng)目為重點(diǎn)的配套水利工程前期工作。加快寧德市第二水源工程官昌水庫(kù)等一批水利重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)步伐，為環(huán)三都澳區(qū)域工業(yè)發(fā)展和城市建設(shè)提供用水與防洪保障。
(六)加快構(gòu)建電力干線網(wǎng)絡(luò)和通訊信息網(wǎng)絡(luò)，提高供電能力和信息化應(yīng)用水平。至2015年，形成以寧德500kV變電為中心，以220kV寧德～溪尾～嵐后～樹蔸～桐城～韓陽(yáng)～寧德的環(huán)網(wǎng)結(jié)構(gòu)為主體的寧德電網(wǎng)近期主網(wǎng)架；至2020年，形成220kV寧德～金涵～蘭田～漳灣～下白石～寧德、220kV寧德～甘棠～溪北洋～韓陽(yáng)～寧德的局部小環(huán)網(wǎng)結(jié)構(gòu)，切實(shí)提高中心城區(qū)和福安地區(qū)的供電能力及可靠性。根據(jù)海西寧德工業(yè)區(qū)的發(fā)展速度，優(yōu)化區(qū)域電網(wǎng)結(jié)構(gòu)。加速傳統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)智能化改造，提高信息網(wǎng)絡(luò)綜合服務(wù)能力，促進(jìn)綜合基礎(chǔ)信息平臺(tái)的發(fā)展。完善包括3G網(wǎng)絡(luò)在內(nèi)的信息通訊網(wǎng)應(yīng)用體系建設(shè)。加快建設(shè)無(wú)界限的無(wú)線寬帶城市，構(gòu)建高覆蓋、高速率、高質(zhì)量以及支撐寬帶多媒體和融合業(yè)務(wù)的新一代公共信息網(wǎng)。大力推進(jìn)工業(yè)化與信息化融合，保障地方重點(diǎn)信息化工程項(xiàng)目實(shí)施，提升信息化應(yīng)用水平。
(七)加快推進(jìn)灘涂圍墾造地工程建設(shè)，為海西發(fā)展提供后備土地資源。將寧德市沿海重要港灣可圍墾灘涂作為環(huán)三重要的后備土地資源開發(fā)基地，進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃，并制定政策鼓勵(lì)多元投入。扎實(shí)推進(jìn)霞浦福寧灣(沙頭)、蕉城金港、霞浦溪南等圍墾項(xiàng)目前期工作，增加土地供應(yīng)，繼續(xù)實(shí)現(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡，滿足海西建設(shè)新增用地需要。
五、著力對(duì)接提升，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)
重視和加強(qiáng)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，研究出臺(tái)相關(guān)扶持政策，將環(huán)三都澳區(qū)域建設(shè)成為海西重要的石化、冶金、能源、船舶及機(jī)電裝備等臨港先進(jìn)制造業(yè)基地。大力發(fā)展食品加工業(yè)和海洋產(chǎn)業(yè)、新材料、新能源、生物醫(yī)藥等新興產(chǎn)業(yè)，形成具有獨(dú)特優(yōu)勢(shì)和強(qiáng)大競(jìng)爭(zhēng)力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。
(一)加快發(fā)展以石化、冶金、機(jī)械、船舶修造等為重點(diǎn)的臨港先進(jìn)制造業(yè)。加快中海油海西寧德工業(yè)區(qū)建設(shè)，爭(zhēng)取布點(diǎn)建設(shè)千萬(wàn)噸以上大型煉化一體化及配套產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，采用先進(jìn)的石油煉制和乙烯生產(chǎn)技術(shù)，生產(chǎn)清潔燃料及石化產(chǎn)品，重點(diǎn)發(fā)展合成樹脂、合成纖維、合成橡膠及其深加工、精細(xì)化工等主要產(chǎn)品。通過(guò)一體化、基地化、園區(qū)化布局和清潔化生產(chǎn)，形成以成品油、聚烯烴、芳烴系列有機(jī)化工為重點(diǎn)的，具有較高產(chǎn)品集中度、產(chǎn)業(yè)配套能力、生態(tài)環(huán)保型的新興石化產(chǎn)業(yè)基地。密切跟蹤國(guó)內(nèi)外鋼鐵產(chǎn)業(yè)重組的趨勢(shì)，爭(zhēng)取“十二五”布局建設(shè)符合產(chǎn)業(yè)政策、設(shè)備先進(jìn)、工藝一流、產(chǎn)品高端、環(huán)保生態(tài)的千萬(wàn)噸級(jí)大型臨海鋼鐵項(xiàng)目及配套的產(chǎn)業(yè)鏈項(xiàng)目，建設(shè)先進(jìn)的冶金基地。依托優(yōu)良港灣，大力支持中高檔游艇制造、研發(fā)、會(huì)展及售后服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，建設(shè)游艇產(chǎn)業(yè)區(qū)。大力推動(dòng)海上工程裝備及大型專用船舶項(xiàng)目建設(shè)，延伸船舶及裝備制造產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)船舶工業(yè)及裝備工業(yè)向高技術(shù)、高附加值方向發(fā)展，建成東南沿海重要的船舶工業(yè)、海上工程裝備生產(chǎn)基地。大力支持閩東電力公司與中國(guó)運(yùn)載火箭技術(shù)研究院開展廣泛合作，抓緊建設(shè)兆瓦級(jí)海西寧德大型風(fēng)機(jī)制造基地及海上風(fēng)電場(chǎng)示范基地，形成百億以上的產(chǎn)值規(guī)模。
(二)致力打造東南沿海重要的能源儲(chǔ)備、生產(chǎn)、輸送基地。推進(jìn)寧德火電二期盡快上網(wǎng)商業(yè)營(yíng)運(yùn)，爭(zhēng)取近中期開工建設(shè)寧德火電三期工程。加快推進(jìn)寧德核電一期工程建設(shè)，四臺(tái)機(jī)組按序時(shí)進(jìn)度投產(chǎn)發(fā)電。適時(shí)開工建設(shè)寧德核電二期工程，積極爭(zhēng)取布點(diǎn)建設(shè)第二個(gè)核電站項(xiàng)目。抓緊霞浦大京、烽火島等陸上風(fēng)電場(chǎng)開發(fā)，并爭(zhēng)取海
上風(fēng)電項(xiàng)目從規(guī)劃轉(zhuǎn)入規(guī)?；圏c(diǎn)開發(fā)。加快寧德抽水蓄能電站、福鼎八尺門潮汐電站等項(xiàng)目前期工作，爭(zhēng)取列入國(guó)家近中期開發(fā)項(xiàng)目盡快開工建設(shè)。加快寧德市城市生活垃圾焚燒廠發(fā)電及沼氣發(fā)電等項(xiàng)目建設(shè)。扎實(shí)推進(jìn)蕉城聚合物鋰離子電池生產(chǎn)項(xiàng)目，著力發(fā)展新一代環(huán)保、高能電池。積極爭(zhēng)取國(guó)家布點(diǎn)建設(shè)石油戰(zhàn)略儲(chǔ)備基地和煤炭?jī)?chǔ)備、中轉(zhuǎn)基地，加快油氣管線規(guī)劃建設(shè)，爭(zhēng)取近期開工建設(shè)寧德260萬(wàn)立方米/年LNG接收站和福州-寧德-福鼎等輸氣干線，推進(jìn)連接縣城的輸氣支線建設(shè)，2015年前實(shí)現(xiàn)縣(市)城區(qū)及主要鄉(xiāng)鎮(zhèn)供應(yīng)天然氣，并逐步向上饒、溫州、麗水、衢州等地供氣。依托LNG接收站，配套建設(shè)燃?xì)怆姀S和冷能利用工程。力爭(zhēng)2020年全市電力總裝機(jī)達(dá)1500萬(wàn)千瓦以上。
(三)改造提升食品加工、電機(jī)電器、汽摩配件等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。提升寧德食品加工業(yè)的技術(shù)水平和產(chǎn)品質(zhì)量與檔次，打造以研發(fā)、制造、物流為核心，以安全、綠色、品牌為特色的優(yōu)質(zhì)食品生產(chǎn)強(qiáng)勢(shì)區(qū)域，提高寧德食品加工業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，爭(zhēng)取2020年全市食品工業(yè)產(chǎn)值達(dá)400億元。積極推進(jìn)寧臺(tái)電機(jī)產(chǎn)業(yè)的深度對(duì)接，促進(jìn)電機(jī)產(chǎn)業(yè)配套生產(chǎn)朝集中化、專業(yè)化、協(xié)作化發(fā)展。不斷延伸產(chǎn)業(yè)鏈，建設(shè)硅鋼片等上游產(chǎn)品生產(chǎn)項(xiàng)目，引進(jìn)發(fā)展動(dòng)力系統(tǒng)等下游產(chǎn)品，提升寧德市裝備工業(yè)水平。建設(shè)福安“中國(guó)中小電機(jī)之都”、國(guó)家級(jí)電機(jī)產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)中心和全國(guó)性的電機(jī)電器專業(yè)市場(chǎng)等，建設(shè)完善產(chǎn)業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)，到2020年實(shí)現(xiàn)電機(jī)電器工業(yè)總產(chǎn)值600億元，從區(qū)域性制造基地初步發(fā)展成為具有較強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新能力和擁有若干個(gè)全國(guó)名牌產(chǎn)品或馳名商標(biāo)組成的產(chǎn)業(yè)集群。抓住世界汽車、摩托車工業(yè)快速發(fā)展及其配件行業(yè)國(guó)際整合重組、全球化趨勢(shì)，瞄準(zhǔn)臺(tái)灣汽車產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，努力把寧德市建設(shè)成為中國(guó)機(jī)動(dòng)車配件生產(chǎn)和承接世界零部件產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重要基地之一，力爭(zhēng)到2020年實(shí)現(xiàn)汽摩配件產(chǎn)業(yè)工業(yè)總產(chǎn)值150億元。建設(shè)福鼎“中國(guó)化油器名城”，推進(jìn)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)并爭(zhēng)取成為國(guó)家化油器行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)；培育化油器產(chǎn)品批發(fā)交易市場(chǎng)和化油器原輔材料批發(fā)市場(chǎng)。扶持“中國(guó)刀剪之鄉(xiāng)”柘榮縣進(jìn)一步做大做強(qiáng)刀剪傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。
(四)大力發(fā)展海洋、新材料及生物醫(yī)藥等新興產(chǎn)業(yè)。充分利用寧德市豐富的海洋資源，大力發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)。整合科研力量，鼓勵(lì)和支持寧德市科研機(jī)構(gòu)、高校、企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人聯(lián)合組建區(qū)域性海洋技術(shù)開發(fā)機(jī)構(gòu)。探索和建立開放、競(jìng)爭(zhēng)、協(xié)作的海洋科技發(fā)展模式，積極引進(jìn)各種海洋高新技術(shù)項(xiàng)目，培育海洋高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，加快培育海洋藥品、保健食品、海水綜合利用等新興產(chǎn)業(yè)。著力發(fā)展新材料工業(yè)，重點(diǎn)抓好電熔法提煉高純氧化鋯產(chǎn)業(yè)化建設(shè)項(xiàng)目，大力發(fā)展脫硅鋯、特級(jí)鋯、穩(wěn)定鋯和高純化鋯等新產(chǎn)品，不斷提高工藝水平，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，努力把壽寧縣建設(shè)成為亞州乃至全球最大的高純電熔氧化鋯生產(chǎn)基地。大力發(fā)展醫(yī)藥業(yè)，尋求與國(guó)內(nèi)外先進(jìn)醫(yī)藥企業(yè)或科研機(jī)構(gòu)合作，加強(qiáng)生物醫(yī)藥研發(fā)水平，建設(shè)若干個(gè)具有國(guó)際或國(guó)內(nèi)先進(jìn)水平的醫(yī)藥科研開發(fā)平臺(tái)，不斷提高醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)和企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。吸引臺(tái)灣先進(jìn)醫(yī)藥企業(yè)到寧德市投資辦廠或與現(xiàn)有醫(yī)藥企業(yè)合作，加快柘榮“閩東藥城”建設(shè)，建立柘榮太子參等植物藥材示范生產(chǎn)(GAP)基地。規(guī)劃建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園，鼓勵(lì)高等院校、科研院所及國(guó)內(nèi)外醫(yī)藥企業(yè)入園創(chuàng)業(yè)，形成產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)，努力把寧德市醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)培育成為新型重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，力爭(zhēng)到2020年醫(yī)藥工業(yè)產(chǎn)值達(dá)100億元。
(五)大力發(fā)展以大宗工業(yè)原輔材料為主的現(xiàn)代物流業(yè)。以環(huán)三都澳深水港口開發(fā)建設(shè)為依托，充分發(fā)揮港口資源優(yōu)勢(shì)，利用高速公路、高速鐵路網(wǎng)構(gòu)筑區(qū)域性綜合交通樞紐，積極發(fā)展現(xiàn)代港口物流業(yè)。規(guī)劃建設(shè)以鐵礦石、石油、煤炭等大宗工業(yè)原輔材料為主的物流集散基地，使其成為服務(wù)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)乃至中西部地區(qū)的重要物流平臺(tái)。規(guī)劃建設(shè)寧德火車站前場(chǎng)鐵路大型貨場(chǎng)，使其成為寧德市乃至閩東北直達(dá)中西部地區(qū)、浙南地區(qū)海鐵聯(lián)運(yùn)的貨運(yùn)樞紐。規(guī)劃建設(shè)白馬物流園區(qū)，以白馬作業(yè)區(qū)為依托，大力拓展集裝箱、大宗散貨及機(jī)電化工產(chǎn)品集散運(yùn)輸業(yè)務(wù)。規(guī)劃建設(shè)東僑物流園區(qū)，開展國(guó)內(nèi)物流分撥配送、貨物集散、貨物中轉(zhuǎn)、流通加工、物流信息服務(wù)、電子商務(wù)等業(yè)務(wù)。規(guī)劃建設(shè)大唐物流中心，建成集儲(chǔ)存、中轉(zhuǎn)、混配加工為一體，煤炭、礦石散貨兼營(yíng)的大型現(xiàn)代化物流集散中心。加快建設(shè)霞浦臺(tái)灣水產(chǎn)品集散中心、物流中心、交易中心及商務(wù)配套設(shè)施。加快建設(shè)中國(guó)海峽船舶機(jī)電物流配送中心，通過(guò)合作建設(shè)交易市場(chǎng)、倉(cāng)儲(chǔ)、加工、配送運(yùn)輸，開展船舶、機(jī)電等網(wǎng)上交易、網(wǎng)下物流配送等為主的業(yè)務(wù)。加快建設(shè)閩東北(古田、柘榮)醫(yī)藥物流中心，建設(shè)醫(yī)藥物流電子商務(wù)系統(tǒng)，購(gòu)置現(xiàn)代化物流倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)。
(六)加快建設(shè)海西東北翼特色文化和生態(tài)旅游中心。精心打造寧德特色文化和生態(tài)旅游品牌，將寧德“山海川島湖林洞”等自然資源，與畬族文化、民俗文化、宗教文化、紅色文化、海洋文化、茗茶文化等人文景觀相結(jié)合，推出獨(dú)具特色的旅游系列產(chǎn)品，進(jìn)一步提升“閩東北親水游”旅游品牌。加強(qiáng)景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，把連接國(guó)家4A級(jí)旅游區(qū)、國(guó)家級(jí)和省級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)的公路、碼頭建設(shè)列入交通重點(diǎn)建設(shè)計(jì)劃。修編《寧德市旅游業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃》，編制環(huán)三都澳旅游規(guī)劃和濱海旅游項(xiàng)目詳規(guī)，強(qiáng)化項(xiàng)目生成機(jī)制，確保寧德市旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展。積極推進(jìn)旅游管理體制改革，逐步推行集團(tuán)化經(jīng)營(yíng)管理，吸引境外、省外有實(shí)力的旅行社到寧德市開辦合資或獨(dú)資旅行社。推進(jìn)與臺(tái)灣地區(qū)、周邊地市以及長(zhǎng)三角、珠三角、環(huán)渤海區(qū)域旅游城市合作，將寧德建設(shè)成為海西重要的自然和文化旅游中心，國(guó)內(nèi)一流、世界知名的旅游度假勝地。
六、加快城市化進(jìn)程，推進(jìn)環(huán)三都澳城市群建設(shè) 以工業(yè)化帶動(dòng)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，優(yōu)化城鎮(zhèn)空間布局，鼓勵(lì)沿海地區(qū)城鎮(zhèn)率先發(fā)展，提高城鎮(zhèn)承載能力。強(qiáng)化中心城市地位，推動(dòng)環(huán)三都澳城市群建設(shè)，建立布局合理、結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)、功能明確、特色鮮明的城鎮(zhèn)體系，形成
城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展的新格局。到2020年，城鎮(zhèn)化水平基本達(dá)到全省平均水平。
(一)加快建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)體系。立足環(huán)三都澳區(qū)域得天獨(dú)厚的自然生態(tài)環(huán)境和區(qū)位優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、高水平管理，推進(jìn)環(huán)三都澳城市群發(fā)展，統(tǒng)籌區(qū)域內(nèi)各項(xiàng)建設(shè)，突破行政區(qū)劃限制，做大做強(qiáng)中心城市，推進(jìn)中小城市和小城鎮(zhèn)建設(shè)，逐步形成以中心城市為核心、縣域城市為骨干、小城鎮(zhèn)為基礎(chǔ)的環(huán)三都澳城鎮(zhèn)體系。要按照臨海、跨海、環(huán)?！叭阶摺睉?zhàn)略，高標(biāo)準(zhǔn)、高起點(diǎn)做好中心城市總體規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃、各類專項(xiàng)規(guī)劃及城市景觀設(shè)計(jì)，加快城市綜合交通、市政設(shè)施、園林綠化、社會(huì)事業(yè)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及金融、物流、高端商務(wù)、濱海休閑旅游等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展，增強(qiáng)中心城市的輻射帶動(dòng)能力。各縣(市)要按照“產(chǎn)業(yè)做強(qiáng)、規(guī)模做大、功能做優(yōu)、環(huán)境做美”的目標(biāo)，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善城市功能，提升發(fā)展實(shí)力，提高帶動(dòng)能力，使其成為縣域產(chǎn)業(yè)、人口聚集的重要載體。加強(qiáng)小城鎮(zhèn)規(guī)劃，擇優(yōu)發(fā)展小城鎮(zhèn)，積極引導(dǎo)有條件的建制鎮(zhèn)發(fā)展成為中心鎮(zhèn)，促進(jìn)農(nóng)村人口與產(chǎn)業(yè)向中心鎮(zhèn)集聚，推動(dòng)小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)模化、特色化，成為連接城市和農(nóng)村的重要節(jié)點(diǎn)。
(二)全力打造城市綠色宜居環(huán)境。依托青山碧水自然生態(tài)環(huán)境，突出濱海城市景觀特點(diǎn)，協(xié)調(diào)城市建成區(qū)與自然環(huán)境的關(guān)系，強(qiáng)化內(nèi)部景點(diǎn)組織，整合提升城市公園、中心廣場(chǎng)、街頭綠地，改造完善濱海、濱河、道路綠地，建設(shè)城市公共綠地景觀節(jié)點(diǎn)，形成縱橫交錯(cuò)的城市綠色景觀脈絡(luò)。建立環(huán)境友好、地域特征明顯的城市生態(tài)景觀系統(tǒng)，凸顯綠色宜居的城市環(huán)境。中心城市的建設(shè)要結(jié)合豐富的自然地貌，利用城市邊緣與自然山體、水體的過(guò)渡帶，著力構(gòu)建濱海休閑旅游和環(huán)東湖景觀體系，打造“山、海、湖、島”渾然一體的濱海生態(tài)城市核心景觀。力爭(zhēng)2010年中心城市和福鼎市創(chuàng)建省級(jí)園林城市，2015年前中心城市、福鼎、柘榮創(chuàng)建國(guó)家級(jí)園林城市，霞浦、福安、屏南創(chuàng)建省級(jí)園林城市，2020年前各縣全面創(chuàng)建省級(jí)園林城市，部分縣(市)創(chuàng)建國(guó)家級(jí)園林城市。(三)著力完善城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。全力推進(jìn)城市路網(wǎng)、公交、電力、供水、廣電、信息等公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建適應(yīng)環(huán)三都澳城市群快速發(fā)展的城市基礎(chǔ)設(shè)施體系。加快城市交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高城市道路標(biāo)準(zhǔn)和路網(wǎng)密度，完善城區(qū)路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)城市內(nèi)外交通銜接。加快建設(shè)濱海大道、三都島跨海大橋、溪南半島大橋，完善中心城市便捷道路交通網(wǎng)絡(luò)，提高中心城市道路通行能力。實(shí)施公交優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，優(yōu)化城市公共交通組織，完善城市公共交通體系，拓展延伸城市公交線路，建設(shè)城市公交快速通道，方便市民出行。完善和提升城市配套公共服務(wù)體系，使城市公共服務(wù)業(yè)綜合承載能力和公共服務(wù)設(shè)施保障能力與人口集聚程度及發(fā)展速度相適應(yīng)。加快學(xué)校、醫(yī)院、體育館、文化中心、汽車站、火車站、商貿(mào)街、賓館、市場(chǎng)、休閑娛樂(lè)場(chǎng)所等公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，提高城市公共服務(wù)水平。進(jìn)一步加快城市污水、垃圾處理產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，推進(jìn)城市污水管網(wǎng)延伸和垃圾中轉(zhuǎn)站等環(huán)衛(wèi)配套設(shè)施建設(shè)，逐年提高城市污水、垃圾無(wú)害化處理率，加大環(huán)境衛(wèi)生治理力度，全力提升城市環(huán)境衛(wèi)生質(zhì)量。合理規(guī)劃、適時(shí)推進(jìn)跨區(qū)域跨流域水資源配置工程，加快城市水廠及管網(wǎng)建設(shè)，保證城市供水能力適度超前。加快城市堤防建設(shè)，提高城區(qū)防災(zāi)減災(zāi)能力。
(四)切實(shí)提升城市管理水平。推進(jìn)城市管理體制機(jī)制創(chuàng)新，適時(shí)組建綜合執(zhí)法局，有效集中行政處罰權(quán)，同時(shí)強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督，不斷提高管理效力。強(qiáng)化城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察，加大城市管理綜合執(zhí)法力度，有針對(duì)性地開展專項(xiàng)整治活動(dòng)，不斷提高城市綜合管理水平。創(chuàng)新城市經(jīng)營(yíng)機(jī)制，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與道路、公交車、廣告牌等公用設(shè)施的建設(shè)和管理。加強(qiáng)市民教育，充分發(fā)揮城區(qū)、街道、居委會(huì)的作用，搞好區(qū)域共建，深入開展精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，引導(dǎo)市民樹立城市理念，提高市民文明素質(zhì)。
七、著力改善民生，開創(chuàng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展新局面
以改善民生為重點(diǎn)，大力發(fā)展各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)，切實(shí)做到城鄉(xiāng)居民學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居，促進(jìn)寧德社會(huì)和諧進(jìn)步。
(一)大力發(fā)展教育和醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)。優(yōu)先發(fā)展教育，落實(shí)教育經(jīng)費(fèi) 投入的“三個(gè)增長(zhǎng)”，積極推進(jìn)“雙高普九”進(jìn)程，到2013年全面實(shí)現(xiàn)高水平、高質(zhì)量普及九年義務(wù)教育的目標(biāo)。完善農(nóng)村義務(wù)教育階段中小學(xué)校舍維修改造長(zhǎng)效機(jī)制，到2012年全市所有農(nóng)村中小學(xué)都達(dá)到合格校標(biāo)準(zhǔn)。完善“以縣為主”教師管理體制，加強(qiáng)農(nóng)村教師隊(duì)伍建設(shè)。以提高教育質(zhì)量為核心，扎實(shí)推進(jìn)素質(zhì)教育。以中等職業(yè)教育為重點(diǎn)，加快普及農(nóng)村高中階段教育。整合市、縣職業(yè)教育和成人教育資源。加強(qiáng)縣級(jí)職教中心和實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)，實(shí)施新型農(nóng)民培養(yǎng)培訓(xùn)工程和農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培養(yǎng)培訓(xùn)工程。加快寧德學(xué)院和寧德職業(yè)技術(shù)學(xué)院發(fā)展步伐，優(yōu)化高等學(xué)校學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)，改革人才培養(yǎng)模式。重視學(xué)前教育，關(guān)心特殊教育，規(guī)范和發(fā)展民辦教育，加快構(gòu)建終身教育體系。加強(qiáng)公共衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，提高公共衛(wèi)生服務(wù)能力。實(shí)施基本公共衛(wèi)生服務(wù)和重大公共衛(wèi)生項(xiàng)目，促進(jìn)基本公共衛(wèi)生服務(wù)逐步均等化。加快城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，完善農(nóng)村三級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。健全基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，推進(jìn)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)發(fā)展。鞏固完善新農(nóng)合制度，擴(kuò)大新農(nóng)合覆蓋面。健全醫(yī)療救助體系。積極探索公立醫(yī)院改革，提升其服務(wù)能力。建立健全藥品供應(yīng)保障體系，實(shí)施國(guó)家基本藥物制度，推進(jìn)基本藥物合理使用，控制醫(yī)療服務(wù)費(fèi)用，滿足不同層次醫(yī)療服務(wù)需求。
(二)加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)。著力培養(yǎng)一支熟悉國(guó)際慣例、具有戰(zhàn)略眼光、駕馭市場(chǎng)能力強(qiáng)的高素質(zhì)企業(yè)家隊(duì)伍。建設(shè)高層次專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍，抓緊培養(yǎng)先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)所需的高技能應(yīng)用型人才。充分發(fā)揮寧德學(xué)院、寧德職業(yè)技術(shù)學(xué)院、中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校等培訓(xùn)基地作用，開展校企合作，加快培養(yǎng)高技能人才。采取有效措施推進(jìn)高校畢業(yè)生就業(yè)；落實(shí)優(yōu)惠政策，大力引進(jìn)急需緊缺人才。鼓勵(lì)支持臺(tái)灣科技、教育等領(lǐng)域人才到環(huán)三都澳區(qū)域開發(fā)創(chuàng)業(yè)。設(shè)立寧德市院士科技園，鼓勵(lì)企事業(yè)單位與省內(nèi)外高校、科研機(jī)構(gòu)、知名企業(yè)共建重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、技術(shù)研發(fā)中心等，支持有條件的企業(yè)設(shè)立博士后工作站。培育人才市場(chǎng)，構(gòu)建人力資源配置平臺(tái)，健全人才服務(wù)體系，完善人才激勵(lì)機(jī)制，加大政府對(duì)人才資源開發(fā)投入力度，創(chuàng)造良好的使用人才和吸引人才環(huán)境。
(三)完善就業(yè)和社會(huì)保障體系。健全公共就業(yè)服務(wù)體系，完善勞動(dòng)保障基層工作平臺(tái)建設(shè)，改革勞動(dòng)和就業(yè)管理體制，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一、區(qū)域協(xié)調(diào)的人力資源市場(chǎng)和平等的就業(yè)制度。引導(dǎo)大中專畢業(yè)生到基層和生產(chǎn)一線就業(yè)。合理有序推進(jìn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)。規(guī)范拓展勞務(wù)派遣。加強(qiáng)高技能人才培養(yǎng)示范基地和公共實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)，拓展兩岸職業(yè)培訓(xùn)合作范圍。建立健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系，不斷提高社會(huì)保障水平。認(rèn)真落實(shí)被征地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)和社會(huì)保障政策，著力幫助解決失地農(nóng)民的生產(chǎn)生活出路問(wèn)題。開展新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度試點(diǎn)。全面推行城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)，著力解決困難企業(yè)職工和退休人員醫(yī)療保障問(wèn)題。(四)健全社會(huì)保障性住房制度。加大政府資金投入，加快廉租住房建設(shè)步伐，以城市低收入家庭為對(duì)象，逐步擴(kuò)大保障范圍和受益面。多渠道落實(shí)廉租住房建設(shè)資金，繼續(xù)發(fā)放住房租賃補(bǔ)貼，增加廉租房房源供應(yīng)。規(guī)范發(fā)展經(jīng)濟(jì)適用住房制度，規(guī)范銷售管理，切實(shí)保障中低收入住房困難家庭的需求。探索建立限價(jià)商品房和經(jīng)濟(jì)租賃房保障制度，著重解決大中型企業(yè)引進(jìn)人才、機(jī)關(guān)事業(yè)單位新參加工作人員家庭的住房難問(wèn)題。探索改善農(nóng)民工居住條件，開辟“新市民公寓”項(xiàng)目建設(shè)，解決進(jìn)城務(wù)工人員住房問(wèn)題。逐步完善住房保障體系，滿足各層次保障對(duì)象的住房需求。
(五)加強(qiáng)文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。大力推進(jìn)文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快建立覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化服務(wù)體系。2015年前，中心城市建成中國(guó)畬族博物館、寧德市博物館、圖書館、大劇院等文化設(shè)施。全市各縣(市、區(qū))擁有達(dá)標(biāo)的圖書館、文化館、博物館、影劇院和可供開展大型文化活動(dòng)的文化廣場(chǎng)。建成覆蓋全市村級(jí)的文化信息共享工程規(guī)范化站點(diǎn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站和村級(jí)“農(nóng)家書屋”覆蓋率達(dá)100%。完善電影市場(chǎng)運(yùn)作機(jī)制，推動(dòng)農(nóng)村電影放映工程持續(xù)有效的實(shí)施。以閩東詩(shī)群、海洋攝影為龍頭，整合文化資源，打造霞浦灘涂攝影基地等一批地域特色明顯、在省內(nèi)外具有影響力的文化藝術(shù)品牌。加強(qiáng)文物、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)，爭(zhēng)取設(shè)立國(guó)家級(jí)閩東畬族生態(tài)文化保護(hù)區(qū)，爭(zhēng)取將閩東古廊橋列入世界文化遺產(chǎn)保護(hù)目錄；加強(qiáng)歷史文化名村名鎮(zhèn)保護(hù)工作，完善歷史文化名村名鎮(zhèn)等基礎(chǔ)設(shè)施。著力培育專、精、特、新文化企業(yè)，努力使環(huán)三都澳區(qū)域成為海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)重要的文化產(chǎn)業(yè)基地之一。扶持“柘榮剪紙”、“福安銀器”等省級(jí)文化產(chǎn)業(yè)示范基地建設(shè)，做大做強(qiáng)特色文化產(chǎn)業(yè)；爭(zhēng)取將“霞浦樹石盆景”、“壽寧烏金紫砂陶”和“古田雙坑油畫”建設(shè)成為省級(jí)文化產(chǎn)業(yè)示范基地。爭(zhēng)取在2015年前建成寧德“閩臺(tái)文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)”、海峽文化交流之旅三沙圖書文化中心。
(六)切實(shí)維護(hù)社會(huì)安定穩(wěn)定。加強(qiáng)民主法制建設(shè)，做好法制宣傳教育、法律服務(wù)和援助工作，持續(xù)推進(jìn)依法治市進(jìn)程。堅(jiān)持和諧發(fā)展理念，創(chuàng)新社會(huì)管理體制，強(qiáng)化措施，建立機(jī)制，努力提高社會(huì)服務(wù)水平和質(zhì)量。深化平安寧德建設(shè)，加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，嚴(yán)密防范和依法打擊違法犯罪活動(dòng)，深入開展矛盾糾紛排查調(diào)處，積極
預(yù)防和妥善解決社會(huì)群體性事件。暢通信訪渠道，維護(hù)正常的信訪秩序，依法處理人民內(nèi)部矛盾。加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善突發(fā)性事件應(yīng)急處理機(jī)制。深入開展食品藥品放心工程，落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，努力避免重特大安全事故的發(fā)生，全力維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。
八、著力深化改革擴(kuò)大開放，增創(chuàng)體制機(jī)制新優(yōu)勢(shì)
積極爭(zhēng)取國(guó)家、省政策層面更大力度的扶持，深化財(cái)稅、土地、金融、開發(fā)區(qū)管理等方面體制機(jī)制改革，不斷優(yōu)化投資環(huán)境，增創(chuàng)招商引資新優(yōu)勢(shì)，全方位擴(kuò)大對(duì)外開放，提高利用外資的質(zhì)量和水平。
(一)積極爭(zhēng)取將海西寧德工業(yè)區(qū)列為國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)，拓展東僑經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)和福安經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)范圍。按照“高標(biāo)準(zhǔn)站位、高起點(diǎn)規(guī)劃、高水平建設(shè)”的要求，爭(zhēng)取將海西寧德工業(yè)區(qū)列為國(guó)家級(jí)工業(yè)區(qū)。近期重點(diǎn)抓好石油儲(chǔ)備、LNG接收站、海洋石油裝備制造及配套基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)，中遠(yuǎn)期發(fā)展油品深加工、冶金、機(jī)械、倉(cāng)儲(chǔ)物流產(chǎn)業(yè)，到2015年工業(yè)區(qū)建成區(qū)面積達(dá)到20平方公里，2020年建成區(qū)面積達(dá)40平方公里以上，努力把溪南半島建設(shè)成為國(guó)際一流的臨海重化產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)和海西先進(jìn)制造業(yè)基地。制定出臺(tái)相關(guān)扶持政策，下放管理權(quán)限，促進(jìn)東僑經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)加快發(fā)展。將三都澳開發(fā)區(qū)整合納入東僑經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)開發(fā)范圍，使其向東拓展延伸到漳灣臨海工業(yè)片區(qū)；向南整合三都澳經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，形成集臺(tái)商投資區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、航運(yùn)物流中心于一體的綜合性經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，并逐步推進(jìn)東僑經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)過(guò)渡到建制區(qū)。拓展福安經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，開發(fā)區(qū)范圍向賽江工業(yè)片區(qū)延伸，將南部賽江沿岸的福安工貿(mào)集中區(qū)、白馬船舶工業(yè)園及大唐能源基地整合并入，發(fā)展成為集能源、船舶、機(jī)電裝備等臨海工業(yè)及大宗工業(yè)原輔料物流于一體的綜合性開發(fā)區(qū)。發(fā)揮沙埕灣的天然良港優(yōu)勢(shì)，拓展、整合資源，積極申報(bào)沙埕灣省級(jí)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)。加強(qiáng)全市重點(diǎn)開發(fā)區(qū)功能建設(shè)，逐步拓展開發(fā)范圍，建立全市重點(diǎn)開發(fā)區(qū)專項(xiàng)考核與激勵(lì)機(jī)制，提升開發(fā)區(qū)總體實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)力。
(二)抓緊落實(shí)中部地區(qū)財(cái)政稅收等政策，積極爭(zhēng)取參照?qǐng)?zhí)行西部地區(qū)優(yōu)惠政策。運(yùn)用好企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策，加大對(duì)環(huán)三都澳區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、高新技術(shù)企業(yè)以及初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)的扶持力度。落實(shí)對(duì)企業(yè)從事種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)和農(nóng)林產(chǎn)品初加工業(yè)所得免征、減征企業(yè)所得稅的政策；落實(shí)對(duì)從事國(guó)家重點(diǎn)扶持的公共基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目投資經(jīng)營(yíng)的稅收扶持政策；落實(shí)國(guó)家需要扶持的高新技術(shù)企業(yè)的稅收優(yōu)惠政策。積極爭(zhēng)取參照?qǐng)?zhí)行國(guó)家有關(guān)西部地區(qū)在建設(shè)資金投入、建設(shè)項(xiàng)目安排、財(cái)政轉(zhuǎn)移支付、金融信貸支持等方面優(yōu)惠政策。(三)積極探索在沿海有條件的島嶼(半島)設(shè)立海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域。積極爭(zhēng)取國(guó)家有關(guān)部門的支持，重點(diǎn)考慮在環(huán)三都澳區(qū)域發(fā)展規(guī)劃的海西寧德工業(yè)區(qū)、漳灣工業(yè)片區(qū)、灣塢工業(yè)片區(qū)、三沙隴頭設(shè)立保稅港區(qū)或保稅物流園區(qū)。積極爭(zhēng)取在霞浦臺(tái)灣水產(chǎn)品集散中心、東沖半島、三沙烽火島、北澳島或福鼎小崳山島等條件成熟的區(qū)域設(shè)立兩岸合作的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)，實(shí)行更加開放政策，促進(jìn)寧德形成港區(qū)聯(lián)動(dòng)的開放格局。
(四)加快土地使用和管理制度改革。在全市范圍內(nèi)全面開展農(nóng)村集體土地所有權(quán)、集體建設(shè)用地使用權(quán)登記發(fā)證工作，力爭(zhēng)在2010年底基本完成登記發(fā)證工作。積極推進(jìn)農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)，逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)和農(nóng)村宅基地流轉(zhuǎn)管理機(jī)制。加大土地整理投入，積極爭(zhēng)取國(guó)家、省級(jí)財(cái)政提高對(duì)寧德市土地整治補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，加大市、縣級(jí)財(cái)政土地整治投入。鼓勵(lì)社會(huì)投資者作為業(yè)主參與土地整治。按照“政府主導(dǎo)、統(tǒng)一規(guī)劃、整體推進(jìn)、規(guī)范有序、以民為本”的原則，開展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)工作。村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)用地整理形成的耕地可以100%置換為建設(shè)用地掛鉤指標(biāo)。建設(shè)用地掛鉤指標(biāo)優(yōu)先滿足本地新農(nóng)村建設(shè)用地需求，結(jié)余部分主要用于小城鎮(zhèn)建設(shè)和房地產(chǎn)項(xiàng)目用地。結(jié)余的掛鉤指標(biāo)由市統(tǒng)籌，在全市范圍內(nèi)有償使用。
(五)推進(jìn)金融創(chuàng)新，構(gòu)建服務(wù)環(huán)三發(fā)展的融資體系。積極探索政信合作等方式擴(kuò)大融資規(guī)模，彌補(bǔ)寧德市公用事業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金不足。拓展臺(tái)灣金融資本進(jìn)入環(huán)三都澳區(qū)域的渠道和形式，爭(zhēng)取組建三都澳商業(yè)銀行。積極探索設(shè)立環(huán)三都澳產(chǎn)業(yè)投資基金，有效吸引民間投資。設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資風(fēng)險(xiǎn)基金，帶動(dòng)和吸引政府、企業(yè)、風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)和金融機(jī)構(gòu)對(duì)科技型中小企業(yè)的投資。重視培育良好的金融環(huán)境，積極爭(zhēng)取各類金融機(jī)構(gòu)到寧德設(shè)立分支機(jī)構(gòu)。支持地方開展小額貸款公司和村鎮(zhèn)銀行等新型農(nóng)村金融組織的試點(diǎn)工作。進(jìn)一步完善和規(guī)范中小企業(yè)信用擔(dān)保體系建設(shè)，探索建立多種資金來(lái)源、多種形式參與、多層次結(jié)構(gòu)的中小企業(yè)信用擔(dān)保體系。積極爭(zhēng)取省里將寧德優(yōu)先列入申報(bào)地方政府債券、借用國(guó)際金融組織和外國(guó)政府貸款項(xiàng)目國(guó)家規(guī)劃。積極支持企業(yè)發(fā)行企業(yè)債、公司債、短期融資券和中期票據(jù)等。加強(qiáng)中小企業(yè)上市融資的政策支持與業(yè)務(wù)輔導(dǎo)工作，積極支持有條件的企業(yè)上市融資。
九、著力互動(dòng)聯(lián)動(dòng)，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展
按照國(guó)家主體功能區(qū)的規(guī)劃定位，優(yōu)化空間布局，發(fā)揮地區(qū)比較優(yōu)勢(shì)，突出特色，錯(cuò)位發(fā)展，全面融入海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)一體化大格局。(一)積極爭(zhēng)取將環(huán)三都澳核心區(qū)列為國(guó)家主體功能區(qū)重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域，加快臨海產(chǎn)業(yè)和
人口集聚。發(fā)揮環(huán)三都澳區(qū)域港深海闊，發(fā)展條件好，環(huán)境資源承載力強(qiáng)，具備大規(guī)模開發(fā)建設(shè)的優(yōu)勢(shì)，科學(xué)謀劃區(qū)域空間布局，爭(zhēng)取將環(huán)三都澳核心區(qū)列為國(guó)家主體功能區(qū)重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域，培育新興臨港產(chǎn)業(yè)基地，推進(jìn)新型工業(yè)化和城鎮(zhèn)化，提高人口與經(jīng)濟(jì)聚集程度，增強(qiáng)環(huán)三都澳核心區(qū)的引領(lǐng)、輻射和帶動(dòng)功能。按照科學(xué)發(fā)展觀要求，做好主體功能區(qū)規(guī)劃編制，明確重點(diǎn)開發(fā)、限制開發(fā)和禁止開發(fā)區(qū)域，完善區(qū)域發(fā)展政策，創(chuàng)新管理體制，優(yōu)化基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)布局，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和資源環(huán)境相協(xié)調(diào)。
(二)加強(qiáng)山海協(xié)作，促進(jìn)山區(qū)縣與沿?？h(市、區(qū))互動(dòng)聯(lián)動(dòng)發(fā)展。打破行政區(qū)劃，消除行政壁壘，全方位、多層次推進(jìn)環(huán)三都澳核心區(qū)、主體區(qū)、統(tǒng)籌區(qū)協(xié)調(diào)合作、聯(lián)動(dòng)互動(dòng)、共同發(fā)展。核心區(qū)、主體區(qū)要充分發(fā)揮沿海港口資源的優(yōu)勢(shì)，按照產(chǎn)業(yè)優(yōu)化布局的原則，加快培育若干臨港產(chǎn)業(yè)集群，推動(dòng)一批發(fā)展前景廣闊的產(chǎn)業(yè)板塊跨行政區(qū)延伸，輻射帶動(dòng)統(tǒng)籌區(qū)發(fā)展。統(tǒng)籌區(qū)要充分發(fā)揮土地、水電、勞動(dòng)力、旅游等優(yōu)勢(shì)資源，找準(zhǔn)發(fā)展定位，做好為核心區(qū)、主體區(qū)產(chǎn)業(yè)配套服務(wù)工作。積極推進(jìn)山海經(jīng)濟(jì)融合，核心區(qū)、主體區(qū)要把扶持統(tǒng)籌區(qū)發(fā)展作為拓展發(fā)展空間、擴(kuò)大市場(chǎng)容量和調(diào)整優(yōu)化自身經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的重要途徑，加大對(duì)統(tǒng)籌區(qū)的對(duì)口幫扶力度。進(jìn)一步完善“飛地政策”，鼓勵(lì)沿海與山區(qū)、沿海與中部地區(qū)共建臨港工業(yè)園區(qū)。
(三)建立更加緊密的區(qū)域合作機(jī)制，推動(dòng)跨市跨省區(qū)域合作。依托閩東北經(jīng)濟(jì)協(xié)作區(qū)，充分利用協(xié)作區(qū)黨政領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)席會(huì)議和交通、產(chǎn)業(yè)、旅游、環(huán)保、警務(wù)、商貿(mào)、信息等合作平臺(tái)，建立項(xiàng)目跟蹤、服務(wù)協(xié)調(diào)機(jī)制，抓好協(xié)作項(xiàng)目落實(shí)。強(qiáng)化區(qū)域內(nèi)港口、鐵路、公路等交通和通訊、電力電網(wǎng)等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的協(xié)作，加強(qiáng)區(qū)域發(fā)展規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃的相互銜接，促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施共建。依托閩浙贛皖四省十四市經(jīng)濟(jì)協(xié)作區(qū)，積極推進(jìn)跨省區(qū)域協(xié)作，建立區(qū)域性經(jīng)濟(jì)合作交流平臺(tái)，促進(jìn)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)東北翼產(chǎn)業(yè)的延伸、聚集和拓展。全方位加強(qiáng)與江西等中部?jī)?nèi)陸地區(qū)及浙西南地區(qū)的合作，推進(jìn)跨省鐵路、高速公路、港口、深水航道等重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)，加強(qiáng)市場(chǎng)開發(fā)和產(chǎn)業(yè)對(duì)接，促進(jìn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、良性互動(dòng)、協(xié)調(diào)發(fā)展。完善旅游協(xié)作體系，建立旅游資源、網(wǎng)絡(luò)、信息、市場(chǎng)等共享機(jī)制。建立警務(wù)平安、防災(zāi)減災(zāi)等和諧社會(huì)協(xié)作體系，以及人才、勞務(wù)、信息、金融、市場(chǎng)等的生產(chǎn)要素協(xié)作體系，實(shí)現(xiàn)互利共贏、聯(lián)動(dòng)發(fā)展格局。
十、著力增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力，加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)
堅(jiān)持生態(tài)立市，以建設(shè)最適宜人居環(huán)境為目標(biāo)，切實(shí)加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)文明建設(shè)，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力，率先建立資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)，將寧德建設(shè)成海西生態(tài)文明的示范區(qū)。
(一)全面推進(jìn)生態(tài)立市工作。著手編制《寧德市生態(tài)建設(shè)規(guī)劃》，以規(guī)范的生態(tài)規(guī)劃統(tǒng)領(lǐng)生態(tài)立市工作。切實(shí)把環(huán)境保護(hù)貫穿于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的全過(guò)程，嚴(yán)格保護(hù)岸線資源、海洋資源、無(wú)居民海島和海岸自然生態(tài)。充分發(fā)揮林業(yè)在生態(tài)建設(shè)中的基礎(chǔ)作用，努力將環(huán)三都澳區(qū)域建設(shè)成為生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、森林文化繁榮的現(xiàn)代林業(yè)實(shí)驗(yàn)區(qū)。不斷完善林業(yè)發(fā)展的政策措施，提高林地保護(hù)和管理能力，加快森林資源撫育更新，提升森林覆蓋率。著力優(yōu)化森林資源結(jié)構(gòu)，加快沿海防護(hù)林體系、生態(tài)公益林體系建設(shè)，強(qiáng)化森林資源的生態(tài)功能。加強(qiáng)對(duì)重要生態(tài)系統(tǒng)、自然保護(hù)區(qū)和珍稀瀕危物種的保護(hù)，恢復(fù)治理遭破壞的生態(tài)，避免和減少自然資源開發(fā)中的生態(tài)破壞，保持全省生態(tài)環(huán)境領(lǐng)先水平。2015年?duì)巹?chuàng)全國(guó)環(huán)保模范城市，同時(shí)加快推進(jìn)生態(tài)市和生態(tài)縣創(chuàng)建工作，繼續(xù)做好創(chuàng)建環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)和生態(tài)村工作，力爭(zhēng)建成一批國(guó)家級(jí)、省級(jí)環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)和生態(tài)村。加強(qiáng)風(fēng)景名勝區(qū)建設(shè)和濕地、森林公園、自然保護(hù)區(qū)管理，實(shí)施生物多樣性保護(hù)工程建設(shè)和對(duì)重要生態(tài)功能區(qū)的生態(tài)恢復(fù)治理工程，嚴(yán)格重點(diǎn)資源開發(fā)區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，有效防治森林火災(zāi)、森林病蟲害和防止林地毀壞、水土流失。
(二)大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。積極推進(jìn)循環(huán)型工業(yè)園區(qū)建設(shè)，通過(guò)工業(yè)廢物交換、循環(huán)利用、清潔生產(chǎn)等手段，實(shí)現(xiàn)園區(qū)污染達(dá)標(biāo)排放或“零排放”。加快推進(jìn)循環(huán)型農(nóng)林產(chǎn)業(yè)建設(shè)，促進(jìn)散養(yǎng)廢棄物的綜合循環(huán)利用，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提高產(chǎn)品附加值。加強(qiáng)循環(huán)型農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)，使循環(huán)型農(nóng)業(yè)園區(qū)成為綠色農(nóng)副產(chǎn)品基地和海峽兩岸農(nóng)業(yè)合
作的窗口。扎實(shí)推進(jìn)節(jié)約能源試點(diǎn)工程，選擇一批冶金、醫(yī)藥、食品加工等重點(diǎn)用能企業(yè)應(yīng)用變頻、無(wú)功補(bǔ)償?shù)鹊湫图夹g(shù)，進(jìn)行節(jié)能技術(shù)改造。大力發(fā)展利用新能源，積極引進(jìn)各類資金開發(fā)太陽(yáng)能、抽水蓄能、潮汐能、水能和生物質(zhì)能。(三)加大城鎮(zhèn)環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)和污染治理力度。堅(jiān)持預(yù)防與治理并重原則，實(shí)施最嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)和污染減排目標(biāo)責(zé)任制，對(duì)新上項(xiàng)目嚴(yán)把產(chǎn)業(yè)政策關(guān)、資源消耗關(guān)、環(huán)境保護(hù)關(guān)。強(qiáng)化污染源頭防控，嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)制度和土地、區(qū)域、流域、海域等各類開發(fā)建設(shè)利用規(guī)劃環(huán)評(píng)制度。堅(jiān)決淘汰高消耗、高排放、低效益的落后生產(chǎn)工藝、設(shè)備和產(chǎn)品。大力推進(jìn)清潔生產(chǎn)審核，到2010年，30%的規(guī)模以上重點(diǎn)骨干企業(yè)通過(guò)ISO14001環(huán)境管理體系認(rèn)證。加快固體廢物的資源化、減量化、無(wú)害化處理，加強(qiáng)重點(diǎn)危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生單位的監(jiān)督管理。加強(qiáng)核與輻射環(huán)境安全監(jiān)管，嚴(yán)格執(zhí)行核與輻射工作許可制度。推進(jìn)城市環(huán)境綜合治理，加大對(duì)城市各類污染源的整治力度，按期完成生活污水處理廠及配套管網(wǎng)工程、生活垃圾無(wú)害化處理廠、醫(yī)療廢物處置中心等環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加強(qiáng)重點(diǎn)流域綜合整治，推進(jìn)海洋環(huán)境污染整治工作，切實(shí)解決內(nèi)河污染問(wèn)題。實(shí)施綠色通道和城鄉(xiāng)綠化一體化工程，大力創(chuàng)建園林城市，推進(jìn)環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)、綠色社區(qū)、綠色學(xué)校、綠色家園創(chuàng)建工作。加快環(huán)境監(jiān)測(cè)、監(jiān)察標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)進(jìn)程，推動(dòng)建立完善的環(huán)境監(jiān)測(cè)預(yù)警體系和環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法體系，到2015年，建立完善寧德市環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。建立市、縣二級(jí)環(huán)境安全應(yīng)急響應(yīng)系統(tǒng)，提高應(yīng)對(duì)重大突發(fā)環(huán)境事件的能力。
(四)建立江河流域治理的有效機(jī)制。加強(qiáng)與福州、南平、浙西南等地區(qū)的協(xié)調(diào)與合作，聯(lián)手構(gòu)建和諧區(qū)域生態(tài)體系，扎實(shí)開展重點(diǎn)流域綜合治理，做好閩江(古田段)、敖江(古田段)、交溪、霍童溪、七都溪等省市重點(diǎn)流域的保護(hù)與治理，實(shí)施嚴(yán)格的礦產(chǎn)資源開發(fā)管理，建設(shè)生態(tài)公益林保護(hù)區(qū)，引導(dǎo)畜禽養(yǎng)殖業(yè)健康有序發(fā)展，加快鄉(xiāng)村生活污水垃圾規(guī)范處理，保障飲用水源地環(huán)境安全，實(shí)現(xiàn)流域生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。建立健全森林生態(tài)效益補(bǔ)償穩(wěn)定增長(zhǎng)制度，對(duì)需要重點(diǎn)保護(hù)的縣域加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度。加強(qiáng)江河流域污染治理和管理，逐步建立斷面考核機(jī)制和補(bǔ)償機(jī)制，凡河流上游地區(qū)排污對(duì)下游地區(qū)造成污染事故或者交界斷面水質(zhì)達(dá)不到考核目標(biāo)的，上游地區(qū)承擔(dān)賠付補(bǔ)償責(zé)任；交界斷面達(dá)到和優(yōu)于考核目標(biāo)的，下游地區(qū)對(duì)上游地區(qū)給予必要的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。
(一)加強(qiáng)黨建、強(qiáng)化保證。黨的領(lǐng)導(dǎo)是全面推進(jìn)環(huán)三都澳區(qū)域發(fā)展的根本保證。要大力加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力和先進(jìn)性建設(shè)，為全面實(shí)施環(huán)三戰(zhàn)略提供強(qiáng)有力的思想、組織和作風(fēng)保證。繼續(xù)扎實(shí)開展深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)，努力把科學(xué)發(fā)展觀貫穿于環(huán)三都澳區(qū)域建設(shè)發(fā)展的全過(guò)程。充分發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，提高各級(jí)黨委總攬全局、協(xié)調(diào)各方的本領(lǐng)和能力，科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政，堅(jiān)持和完善民主集中制，改進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)方式和工作方法。進(jìn)一步加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)，扎實(shí)推進(jìn)干部人事制度改革，建立經(jīng)常性的干部考核工作制度，完善選人用人機(jī)制，堅(jiān)持“五重五不簡(jiǎn)單”選人用人標(biāo)準(zhǔn)，牢固樹立公正選人、科學(xué)用人的正確導(dǎo)向，提高黨員干部隊(duì)伍整體素質(zhì)，使之成為推動(dòng)環(huán)三區(qū)域發(fā)展的骨干力量。加強(qiáng)基層組織建設(shè)，做好農(nóng)村、企業(yè)、城市社區(qū)和機(jī)關(guān)、學(xué)校、新社會(huì)組織的黨建工作，著力發(fā)揮各級(jí)黨組織的堅(jiān)強(qiáng)堡壘作用和黨員先鋒模范作用，不斷增強(qiáng)黨的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力。
(二)反腐倡廉、弘揚(yáng)正氣。反腐倡廉事關(guān)黨和國(guó)家生死存亡，更是關(guān)系到寧德事業(yè)的興衰成敗。各級(jí)黨組織要充分認(rèn)識(shí)到反腐敗斗爭(zhēng)的重要性、長(zhǎng)期性、艱巨性、復(fù)雜性，始終把反腐倡廉建設(shè)放在突出的位置來(lái)抓，理直氣壯抓發(fā)展，旗幟鮮明反腐敗。要堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，建立健全教育、制度、監(jiān)督、懲處、改革、糾風(fēng)六位一體的反腐倡廉體系。要加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，大興求真務(wù)實(shí)之風(fēng)，堅(jiān)持忠誠(chéng)履責(zé)、盡心盡責(zé)、勇于負(fù)責(zé)、敢于問(wèn)責(zé)，切實(shí)做到為民、務(wù)實(shí)、清廉，努力營(yíng)造風(fēng)清氣正、團(tuán)結(jié)和諧的干事創(chuàng)業(yè)氛圍，為加快環(huán)三都澳區(qū)域發(fā)展提供良好的政治環(huán)境。
(三)明確責(zé)任，精心組織。各級(jí)黨委、人大、政府、政協(xié)要倍加珍惜重大歷史機(jī)遇，進(jìn)一步增強(qiáng)危機(jī)意識(shí)和發(fā)展意識(shí)，堅(jiān)持“四求作為”，以強(qiáng)烈的責(zé)任感和使命感，按照省、市部署要求，狠抓《意見(jiàn)》的貫徹落實(shí)。黨政主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓負(fù)總責(zé)，緊密結(jié)合本地本部門實(shí)際，進(jìn)一步明確目標(biāo)任務(wù)和工作重點(diǎn)，并分解落實(shí)到具體項(xiàng)
目上，建立一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的責(zé)任機(jī)制。市直有關(guān)部門要按照職能分工，精心籌劃、主動(dòng)對(duì)接、跟蹤細(xì)化，及時(shí)制定寧德市貫徹意見(jiàn)的分解方案及具體措施。要健全黨內(nèi)監(jiān)督和責(zé)任追究制度，堅(jiān)決做到失職必查、瀆職必究，著力在全市上下形成知責(zé)履責(zé)、盡職盡責(zé)的工作氛圍。各地各部門要把貫徹落實(shí)《意見(jiàn)》的工作情況列入領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的考核評(píng)價(jià)范圍，在推進(jìn)環(huán)三都澳區(qū)域發(fā)展實(shí)踐中考核、評(píng)價(jià)、使用干部。市委、市政府督查部門要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)貫徹國(guó)務(wù)院《意見(jiàn)》的督促和檢查，及時(shí)通報(bào)工作進(jìn)度，確保各項(xiàng)工作任務(wù)落到實(shí)處。
(四)加強(qiáng)協(xié)調(diào)，完善機(jī)制。要根據(jù)國(guó)務(wù)院《意見(jiàn)》精神和省里的統(tǒng)一部署，結(jié)合寧德市加快推進(jìn)環(huán)三都澳區(qū)域發(fā)展的具體實(shí)施意見(jiàn)，牢固樹立全局觀念，努力發(fā)揮各自作用，準(zhǔn)確定位、主動(dòng)作為，形成各級(jí)各部門各有其位、各盡所能、分工協(xié)作、聯(lián)動(dòng)發(fā)展的良好格局。要設(shè)立高規(guī)格的環(huán)三區(qū)域開發(fā)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組及其協(xié)調(diào)辦事機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，完善體制機(jī)制，加快推進(jìn)環(huán)三區(qū)域全面發(fā)展。市、縣兩級(jí)各職能部門要明確分工，互相支持配合，積極做好與省直各部門以及中央部委的溝通對(duì)接工作，用好用足用活中央和省里的各項(xiàng)支持政策，在資金投入、投資比例、項(xiàng)目支持、布點(diǎn)與審批、土地利用等方面逐項(xiàng)逐條落實(shí)到位。要強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，豐富服務(wù)內(nèi)容，創(chuàng)新服務(wù)方式，提升對(duì)基層和企業(yè)的服務(wù)水平。要建立健全區(qū)域協(xié)作機(jī)制，加強(qiáng)與周邊地區(qū)的溝通協(xié)作，緊密聯(lián)系，整合優(yōu)勢(shì)，互動(dòng)聯(lián)動(dòng)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)環(huán)三都澳區(qū)域與周邊省市發(fā)展。要加強(qiáng)市直各職能部門之間、縣(市、區(qū))之間的協(xié)調(diào)和配合，確保重點(diǎn)工程、重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)順利推進(jìn)。
(五)加強(qiáng)宣傳，凝聚合力。宣傳部門要精心組織好《意見(jiàn)》的學(xué)習(xí)宣傳貫徹工作，加大對(duì)內(nèi)對(duì)外宣傳力度，營(yíng)造良好的輿論氛圍，為全面推進(jìn)環(huán)三區(qū)域發(fā)展提供精神動(dòng)力和思想保證。要制定學(xué)習(xí)貫徹《意見(jiàn)》的宣傳方案，策劃一批宣傳報(bào)道主題，營(yíng)造貫徹落實(shí)《意見(jiàn)》的良好氛圍。及時(shí)總結(jié)改革創(chuàng)新、攻堅(jiān)克難的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，加強(qiáng)交流，推廣經(jīng)驗(yàn)，在全市形成良好的示范和帶動(dòng)效應(yīng)。要進(jìn)一步增進(jìn)團(tuán)結(jié)，同心協(xié)力，廣泛凝聚各方面的智慧和力量，激發(fā)創(chuàng)新、創(chuàng)造、創(chuàng)業(yè)熱情，最大限度地把各方面的積極性引導(dǎo)到環(huán)三都澳區(qū)域建設(shè)發(fā)展上來(lái)。各民主黨派、工商聯(lián)、人民團(tuán)體和群眾組織要充分發(fā)揮廣泛聯(lián)系各界群眾的優(yōu)勢(shì)，找準(zhǔn)位置，主動(dòng)融入，積極作為。要繼承發(fā)揚(yáng)雙擁傳統(tǒng)，加強(qiáng)軍政軍民團(tuán)結(jié)，鼓勵(lì)和支持廣大駐寧部隊(duì)官兵積極投身于環(huán)三建設(shè)事業(yè)。同時(shí)下大力氣抓好軟環(huán)境建設(shè)，努力實(shí)現(xiàn)市委提出的科學(xué)發(fā)展好、風(fēng)氣引領(lǐng)好、隊(duì)伍錘煉好、形象樹立好的“四好”目標(biāo)要求，同心協(xié)力推進(jìn)環(huán)三都澳區(qū)域快速發(fā)展，在促進(jìn)祖國(guó)和平統(tǒng)一大業(yè)和海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展大局中做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)?。▉?lái)源：寧德網(wǎng)）
第五篇：養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)
養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)
養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)是為生命長(zhǎng)期健康、幸福實(shí)現(xiàn)的各種產(chǎn)業(yè)和研究提供的服務(wù)；全球養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)研究中心（OLDAGE）提出養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)是針對(duì)不同年齡、地域、氣候、環(huán)境、親情習(xí)慣、心理狀態(tài)、社會(huì)發(fā)展文明和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、執(zhí)政水平和力度作為基礎(chǔ)，針對(duì)個(gè)體提供的生命保障產(chǎn)業(yè)；養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)在歷史的今天我們可能會(huì)認(rèn)為是步入退休年齡和一定年齡階段人的服務(wù)鏈和供應(yīng)鏈的問(wèn)題，其實(shí)不然，養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)作為全社會(huì)和全生命歷程的需求設(shè)計(jì)和準(zhǔn)備，需要從生命的開始就實(shí)現(xiàn)維護(hù)，養(yǎng)老只是我們對(duì)身體機(jī)能退化又要盡可能保持和延續(xù)生命活力的一個(gè)名詞，所以養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)就一定是通過(guò)各種生命研發(fā)、科學(xué)研究、生產(chǎn)應(yīng)用提供保持和延續(xù)生命活力的全方位針對(duì)性聯(lián)通服務(wù) 1背景簡(jiǎn)介
我們并不知道什么數(shù)據(jù)是準(zhǔn)確的，但按照生命規(guī)律我們?nèi)绻嬖冢貙⒚媾R進(jìn)入老年人口階段，所以為了我們的現(xiàn)在和明天，養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的科學(xué)化設(shè)計(jì)和準(zhǔn)備是全社會(huì)重視的重要背景。2養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)概念
養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)是社會(huì)發(fā)展的必然產(chǎn)業(yè)，也是從各種具體需求延伸到第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)托底服務(wù)，養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)是生命存在的服務(wù)產(chǎn)業(yè)，切忌不可僅僅為滿足部分生命的服務(wù)，并且養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)絕對(duì)不可以只針對(duì)老年人群，應(yīng)該是包含和覆蓋老年人群，因?yàn)榻】瞪难永m(xù)和簡(jiǎn)單，所以O(shè)LDAGE提出了養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)是生命開始的需求研發(fā)、設(shè)計(jì)、準(zhǔn)備、應(yīng)用產(chǎn)業(yè)是養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的定義，并且一切傳統(tǒng)意義上的獨(dú)立產(chǎn)業(yè)都是為其服務(wù)的產(chǎn)業(yè)。3現(xiàn)狀
（1）老年人口基數(shù)大
60歲以上老年人口已達(dá)1.53億，是世界老年人口總量的1/5，是亞洲老年人口的1/2。
（2）老年人口增長(zhǎng)速度快
到2045年左右，中國(guó)60歲以上人口將占到總?cè)丝诘?0%。該過(guò)程發(fā)達(dá)國(guó)家用了100年。
（3）高齡化趨勢(shì)明顯
80歲以上老年人口達(dá)1300萬(wàn)，約占全國(guó)老年總?cè)丝诘?.7%，而且每年增加4.7%。人口老齡化已成為我國(guó)面臨的最重要的民生問(wèn)題之一。4問(wèn)題
（1）社會(huì)普及率差
養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)其實(shí)一直是一個(gè)不同時(shí)期的生命話題，但是生命缺乏的是一個(gè)綜合性服務(wù)體系，包括意識(shí)準(zhǔn)備、資源共享準(zhǔn)備、需求設(shè)計(jì)和預(yù)測(cè)準(zhǔn)備，建立龐大的全球化養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)庫(kù)是全球養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)基金公司和旗下的研究中心在未來(lái)10年將完成的重大課題和工作。
（2）“未富先老”，人口老齡化與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不相適應(yīng)
歐美一些發(fā)達(dá)國(guó)家在進(jìn)入老齡社會(huì)時(shí)，人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值一般在5000━10000美元，我國(guó)尚不足3000美元，是典型的“未富先老”國(guó)家。（3）家庭養(yǎng)老負(fù)擔(dān)加重
生育率下降、人均壽命延長(zhǎng)直接導(dǎo)致家庭供養(yǎng)資源減少，子女養(yǎng)老的人均負(fù)擔(dān)成倍增長(zhǎng)?！?21”模式將成為中國(guó)今后幾十年的主流家庭模式。（4）養(yǎng)老方式與實(shí)際需求不匹配
中國(guó)的傳統(tǒng)文化決定了單純以進(jìn)入養(yǎng)老院的養(yǎng)老方式無(wú)法滿足現(xiàn)實(shí)的養(yǎng)老需求，要將中國(guó)的主流養(yǎng)老模式從社區(qū)居家養(yǎng)老提升到需求養(yǎng)老。5政策解讀
我國(guó)政府已開始高度重視養(yǎng)老問(wèn)題，養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)面臨前所未有的發(fā)展機(jī)遇（1）十七大《報(bào)告》在“加快推進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)”開篇就指出：“社會(huì)建設(shè)與人民幸福安康息息相關(guān)。必須在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上，更加注重社會(huì)建設(shè)，著力保障和改善民生，推進(jìn)社會(huì)體制改革，擴(kuò)大公共服務(wù)，完善社會(huì)管理，促進(jìn)社會(huì)公平，努力使全體人民學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居，推動(dòng)建設(shè)和諧社會(huì)?！崩^而強(qiáng)調(diào)要以“基本養(yǎng)老”為重點(diǎn)，“促進(jìn)企業(yè)、機(jī)關(guān)、事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，探索建立農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度”，特別強(qiáng)調(diào)要“加強(qiáng)老齡工作”。老有所養(yǎng)是改善民生的重要內(nèi)容。政府、社會(huì)都在積極支持探索、創(chuàng)新多元化的城市養(yǎng)老模式，解決在創(chuàng)新養(yǎng)老模式中所遇到的各種問(wèn)題，為更好滿足老齡人口的需求做出切實(shí)可行的行動(dòng)。
（2）2006年6月，國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)全國(guó)老齡委辦公室和發(fā)展改革委等部門關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)意見(jiàn)的通知，提出指導(dǎo)性意見(jiàn)：
一、充分認(rèn)識(shí)加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的重要意義。
二、突出工作重點(diǎn)，明確政策措施。發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)要按照政策引導(dǎo)、政府扶持、社會(huì)興辦、市場(chǎng)推動(dòng)的原則，逐步建立和完善以居家養(yǎng)
老為基礎(chǔ)、社區(qū)服務(wù)為依托、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老為補(bǔ)充的服務(wù)體系。要建立公開、平等、規(guī)范的養(yǎng)老服務(wù)業(yè)準(zhǔn)入制度，積極支持以公建民營(yíng)、民辦公助、政府補(bǔ)貼、購(gòu)買服務(wù)等多種方式興辦養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，鼓勵(lì)社會(huì)資金以獨(dú)資、合資、合作、聯(lián)營(yíng)、參股等方式興辦養(yǎng)老服務(wù)業(yè)。
（3）全國(guó)老齡委聯(lián)合民政部等國(guó)家十部委發(fā)文——《關(guān)于全面推進(jìn)居家養(yǎng)老服務(wù)工作的意見(jiàn)》，提出推進(jìn)居家養(yǎng)老服務(wù)工作的基本原則：第一堅(jiān)持以人為本；第二堅(jiān)持依托社區(qū)；第三堅(jiān)持因地制宜；第四堅(jiān)持社會(huì)化方向。居家養(yǎng)老是一項(xiàng)涉及全社會(huì)的工作，政府、社會(huì)、家庭都要參與，必須采取多種形式，努力調(diào)動(dòng)各方面積極因素，共同做好這項(xiàng)工作。
（4）國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)負(fù)責(zé)人透露2009年一系列關(guān)系民生的重要政策措施。從2008年元旦起，繼續(xù)提高企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)，提高幅度要明顯高于前3年每人每月80元的平均水平.不同消費(fèi)層的老年公寓 6國(guó)際養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)
經(jīng)典案例：英國(guó)老年社區(qū)特點(diǎn)：配套設(shè)施齊全的全齡化大型老年社區(qū)
英國(guó)的老年社區(qū)建筑規(guī)模大，有各種各樣的俱樂(lè)部，開設(shè)的課程和組織的活動(dòng)超過(guò)80種以上。具有完善的配套設(shè)施與功能區(qū)劃分，是集合了居住，商業(yè)服務(wù)，度假療養(yǎng)為一體的大型綜合社區(qū)。
經(jīng)典案例——丹麥老年住宅特點(diǎn)：環(huán)境優(yōu)美，設(shè)計(jì)精當(dāng)
鄉(xiāng)村城市——田園風(fēng)光般的美麗和寧?kù)o，眾多的莊園點(diǎn)綴廣闊綠野上，開闊的鄉(xiāng)間公路，如畫圖一般的古老的鄉(xiāng)村教堂，獨(dú)具丹麥風(fēng)味的小餐館，構(gòu)成和諧的生活畫卷。
經(jīng)典案例：德國(guó)的養(yǎng)老社區(qū)特點(diǎn)：老年住宅與養(yǎng)老院相結(jié)合 德國(guó)老年產(chǎn)業(yè)分為兩種體系：社會(huì)住宅體系，養(yǎng)老院體系。
社會(huì)住宅體系里的老年住宅，內(nèi)部多為無(wú)障礙設(shè)計(jì)，政府對(duì)老人住房采取補(bǔ)貼措施。在生活援助方面，老年住宅房產(chǎn)主與民間福利團(tuán)體簽訂提供服務(wù)的合同。該合同可成為房產(chǎn)主獲得建設(shè)資金貸款的融資條件。
養(yǎng)老院體系里的老年住宅是一種接近住宅形式的養(yǎng)老院。在規(guī)劃上，設(shè)計(jì)者把社會(huì)體系的老年住宅和養(yǎng)老院毗鄰建設(shè)，以便在設(shè)置服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)和急救站時(shí)，兩者能共用。7國(guó)外養(yǎng)老模式
人口老齡化是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和科學(xué)技術(shù)進(jìn)步的必然。早在1965年，法國(guó)成為第一個(gè)老年型國(guó)家，之后是瑞典。20世紀(jì)后，歐美一些發(fā)達(dá)國(guó)家相繼步入此行列。
由于有經(jīng)濟(jì)實(shí)力的支撐和西方居家形態(tài)諸多方面的因素，這些國(guó)家養(yǎng)老對(duì)策的共同之處是依賴“社會(huì)養(yǎng)老”功能：在社會(huì)保障體制中，老年人被賦予了獨(dú)立生活的經(jīng)濟(jì)能力；在福利設(shè)施、服務(wù)體系以及居住環(huán)境等方面，針對(duì)老年人的生理情況，采用不同層次、不同類別的設(shè)計(jì)。以美國(guó)為例，老年人的居住設(shè)施大致分為五類：獨(dú)立式住宅、老年公寓、養(yǎng)老院、護(hù)理院、老年養(yǎng)生社區(qū)，每一類輔以相應(yīng)的服務(wù)管理體制。
亞洲國(guó)家中，日本、新加坡等也逐步進(jìn)入了老年型國(guó)家之列。因?yàn)橛休^雄厚的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，這些國(guó)家一方面汲取了西方社會(huì)福利養(yǎng)老的特點(diǎn)，充分賦予老年人優(yōu)厚的社保；另一方面，基于傳統(tǒng)東方家庭觀念的延續(xù)，它們還致力于開發(fā)家庭養(yǎng)老的功能，如提倡和鼓勵(lì)“多代同居”（例如“兩代居”集合住宅和“多代同堂組屋”等）。
8國(guó)外養(yǎng)老社區(qū)編輯
世界上較早進(jìn)入“銀發(fā)”時(shí)代的國(guó)家——英國(guó)，對(duì)老年人采取的社區(qū)照顧的模式，取得了相當(dāng)不錯(cuò)的成效。這一模式，對(duì)于逐漸步入老齡化的中國(guó)，有相當(dāng)大的借鑒意義。
英國(guó)65歲以上的老年人超過(guò)1000萬(wàn)，約占全國(guó)總?cè)丝诘?8%，75歲以上的老年人亦有370萬(wàn)。英國(guó)人的平均壽命，男性已增至71歲，女性更是增至77歲。如今英國(guó)已出現(xiàn)了一些“老年人城市”，如貝克斯希爾、海斯汀、伊斯特邦等，這些度假城市風(fēng)景如畫，退休的老年人紛紛遷入安度晚年，城市中老齡人口已占20～50%。面對(duì)日益龐大的老年人群，英國(guó)是如何解決他們的養(yǎng)老問(wèn)題的呢？從20世紀(jì)90年代開始，英國(guó)就將養(yǎng)老問(wèn)題納入社區(qū)，對(duì)老年人采取了社區(qū)照顧的模式。
社區(qū)照顧的主要內(nèi)容包括：
第一，生活照料（飲食起居的照顧，打掃衛(wèi)生，代為購(gòu)物等）。生活照料又分為：居家服務(wù)、家庭照顧、老年人公寓、托老所等4種形式。第二，物質(zhì)支援（提供食物、安裝設(shè)施、減免稅收等）。如，地方或志愿者組織用專車供應(yīng)熱飯，負(fù)責(zé)為他們安裝樓梯、浴室、廁所等處的扶手，設(shè)置無(wú)臺(tái)階通道和電器、暖氣設(shè)備等設(shè)施，改建廚房和房門等。第三，心理支持（治病、護(hù)理、傳授養(yǎng)生之道等）。如，保健醫(yī)生上門為老年人看病，免處方費(fèi)；保健訪問(wèn)者上門為老年人傳授養(yǎng)生之道，如保暖、防止癱瘓、營(yíng)養(yǎng)及幫助老年人預(yù)防疾病等。另外，還規(guī)定了為老年人提供視力、聽(tīng)力、牙齒、精神等方面的特殊服務(wù)。
第四，整體關(guān)懷（改善生活環(huán)境、發(fā)動(dòng)周圍資源予以支持等）。如，由英國(guó)出資興辦具有綜合服務(wù)功能的社區(qū)活動(dòng)中心，為老年人提供一個(gè)娛樂(lè)、社交的場(chǎng)所。行動(dòng)不便的老年人則由中心定期派專車接送。同時(shí)，為幫助老年人擺脫孤獨(dú)，促進(jìn)心智健康，適當(dāng)增加老年人的收入，社區(qū)為老年人提供力所能及的鐘點(diǎn)場(chǎng)所——老年人工作室。
社區(qū)照顧與傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老和集中院舍養(yǎng)老相比，具有很大的優(yōu)越性，它融合了傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老和集中院舍養(yǎng)老之長(zhǎng)，更符合人道的原則，更注重對(duì)老年人心理和情感上的關(guān)懷，使老年人過(guò)上了正?；纳?，提高了老年人生活的質(zhì)量。
9國(guó)外養(yǎng)老設(shè)施
美國(guó)
建筑規(guī)模大，有各種各樣的俱樂(lè)部，開設(shè)的課程和組織的活動(dòng)超過(guò)80種以上。代表樓盤：太陽(yáng)城中心、鳳凰城。
日本
日本的老齡人的生活質(zhì)量是在良好的社會(huì)保險(xiǎn)保障體系的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)的。提供無(wú)障礙設(shè)施的老齡人住宅產(chǎn)品、具有看護(hù)性質(zhì)的老齡人住宅產(chǎn)品、能和家人共同生活(二代居)的住宅產(chǎn)品。代表樓盤：港北新城。老年人住宅產(chǎn)品與其他租售性質(zhì)的住宅產(chǎn)品混合設(shè)計(jì)在一個(gè)生活社區(qū)內(nèi)，突出自助自理。
歐洲
國(guó)家政策傾向于讓老年人居住在獨(dú)立的公寓中。建筑將三種元素結(jié)合在一起：城市意味、社區(qū)功能和生態(tài)目標(biāo)。代表樓盤：荷蘭弗萊德利克斯堡老年人公寓。建筑元素的集合處理，讓老年公寓不顯孤獨(dú)。
新加坡
一般興建在成熟的社區(qū)中。公寓戶型一般分為35平方米和45平方米，為一位或兩位老年人提供生活空間。住宅的戶型設(shè)計(jì)及內(nèi)部結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的特殊化考慮。
從國(guó)外的以上產(chǎn)品來(lái)看，它們建造養(yǎng)老社區(qū)的理念、人文關(guān)懷的表現(xiàn)都值得我們借鑒。在建造中國(guó)特色的養(yǎng)老社區(qū)上應(yīng)考慮兩方面內(nèi)容：一方面，社區(qū)必須為老年人提供基本的養(yǎng)老設(shè)施與硬件配套，社區(qū)乃至老人居住的空間必須是特別為老年人設(shè)計(jì)、符合老年設(shè)計(jì)規(guī)范的居住設(shè)施和服務(wù)；另一方面，提出適合老人養(yǎng)老的健康環(huán)境以及為老年人配套的軟性服務(wù)。10其他養(yǎng)老模式
在丹麥，目前最流行是自助養(yǎng)老社區(qū)（DIY）。在那里，老人們可以做自己想做的事，可以約上老友，或是志趣相同的伙伴住在一起，一塊兒釣釣魚、養(yǎng)養(yǎng)花，共同建設(shè)屬于他們自己的家園，獨(dú)享的公寓，共享的餐飲、花園，個(gè)性化的小手工藝車間、小農(nóng)場(chǎng)等，老人們只要想到的，在這兒都能得到充分地滿足，他們還可共同租用特別的照料服務(wù)，這種社區(qū)在哥本哈根郊區(qū)每月要1000歐元。
[1]
舊的養(yǎng)老方式的打破，意味著為企業(yè)創(chuàng)造了新的發(fā)展機(jī)遇。一些國(guó)際大公司已經(jīng)嗅到了世界養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展的巨大商機(jī)。一家大型投資（Sanyres Mediterrane）公司計(jì)劃沿西班牙海岸建設(shè)大型養(yǎng)老社區(qū)，將配套建設(shè)商場(chǎng)、劇院、醫(yī)院、24小時(shí)安保等，每月費(fèi)用在2000歐元左右，將于2008年正式開業(yè)，建成后不僅能吸引西班牙老年人，而且能吸引北歐國(guó)家眾多喜歡陽(yáng)光的老人。
異地養(yǎng)老、跨國(guó)發(fā)展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)在歐洲漸成潮流。挪威的卑爾根、奧斯陸、貝魯姆等市已經(jīng)先后在西班牙南部開設(shè)了大型養(yǎng)老公寓，那里低廉的地產(chǎn)價(jià)格，充足的陽(yáng)光，吸引著越來(lái)越多的企業(yè)和老年人。北歐其它國(guó)家的老人到西班牙養(yǎng)老，看中的不僅是那里自然環(huán)境，還有功能齊全的養(yǎng)老設(shè)施、良好的公共醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、保險(xiǎn)服務(wù)等。與此同時(shí)，西班牙的實(shí)業(yè)家們也盯緊了那些希望來(lái)西班牙養(yǎng)老的北歐人的“錢口袋”，異地養(yǎng)老實(shí)在是一項(xiàng)互利雙贏的好事情，已經(jīng)被越來(lái)越多的國(guó)家、企業(yè)和老年人所認(rèn)可。
歐洲養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的巨大發(fā)展?jié)摿Σ粌H僅吸引了歐洲的企業(yè)，許多歐美一流的大公司也開始搶灘登陸。全美最大的老年人生活服務(wù)提供商加國(guó)安老院，已在德國(guó)開辦9家聯(lián)合企業(yè)，在英國(guó)開辦了15家，正在開發(fā)西歐市場(chǎng)。該公司在倫敦附近開設(shè)的一家老年公寓，每月的費(fèi)用雖高達(dá)4000英鎊（7917美元），但仍客源不斷，經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)一路飄升，該公司的股票已經(jīng)上升了32%。
獨(dú)居老人增多，居家養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展強(qiáng)盛，多數(shù)為私人控股公司所掌握。據(jù)歐盟和美國(guó)退休者協(xié)會(huì)2006年的一份報(bào)告，在挪威、荷蘭和丹麥，96%的老人獨(dú)居，居家養(yǎng)老服務(wù)需求巨大。在英國(guó)，居家養(yǎng)老服務(wù)是老齡產(chǎn)業(yè)最活躍的一個(gè)因素，價(jià)值110億英鎊的居家養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)，多數(shù)被大公司控制。這個(gè)市場(chǎng)在德國(guó)也很強(qiáng)盛，目前有10000多家養(yǎng)老院為體弱的老人提供居家養(yǎng)老服務(wù)，近8年內(nèi)上升了23%。
在美國(guó)，社會(huì)非常發(fā)達(dá)，還是家庭養(yǎng)老為主。真正進(jìn)入機(jī)構(gòu)養(yǎng)老院的只有20%，其余都是家庭養(yǎng)老。很多美國(guó)老人都有拿著退休金到風(fēng)景優(yōu)美、適宜養(yǎng)老的國(guó)度、地區(qū)養(yǎng)老的人群，如美國(guó)的退休老人到佛羅里達(dá)、夏威夷、墨西哥海濱購(gòu)房長(zhǎng)住，安度晚年。
在美國(guó)一些地方，“以房養(yǎng)老”已被許多美國(guó)人認(rèn)為是一種最有效的養(yǎng)老方式，美國(guó)，是“以房養(yǎng)老”模式的鼻祖。許多美國(guó)老年人在退休前10年左右就為了自己養(yǎng)老而購(gòu)買了房子，然后把富余的部分出租給年輕人使用，利用年輕人支付的房租來(lái)維持自己的退休后生活。由于美國(guó)的房屋出租業(yè)比較發(fā)達(dá)，美國(guó)人支出的房租大約占個(gè)人支出的1/4到1/3，因而房屋出租的收益也是比較可觀的。除此之外，美國(guó)政府和一些金融機(jī)構(gòu)向老年人推出了“以房養(yǎng)老”的“倒按揭”貸款，至今已有20多年的經(jīng)驗(yàn)?！暗拱唇摇卑l(fā)放對(duì)象為62歲以上的老年人，有三種形式，前兩種與政府行為相關(guān)，后一種則由金融機(jī)構(gòu)等辦理，不需政府的認(rèn)可手續(xù)。除美國(guó)之外，加拿大也是倒按揭貸款業(yè)務(wù)發(fā)展比較快的國(guó)家之一。
在日本，據(jù)日本總務(wù)省2001年6月公布的人口統(tǒng)計(jì)，日本65歲以上的老人
達(dá)2227萬(wàn)，占總?cè)丝诘?7.5%。而隨著社會(huì)的發(fā)展，養(yǎng)老方式也逐漸由家庭走向社會(huì)，其中，把居家養(yǎng)老與社會(huì)養(yǎng)老結(jié)合起來(lái)，是日本流行的養(yǎng)老方式。企業(yè)在養(yǎng)老方面也在做出各種嘗試，松下國(guó)際電子公司已經(jīng)設(shè)立了專門的養(yǎng)老院部門，準(zhǔn)備在大阪建造一所具有高科技含量的綜合型養(yǎng)老院。在那里，老年人可以和機(jī)器寵物玩耍，還能通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)與親朋好友保持聯(lián)系。韓國(guó)三星等公司也在積極開拓針對(duì)不同消費(fèi)層的老年公寓。11現(xiàn)有養(yǎng)老模式
綜述
家庭養(yǎng)老、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老和社區(qū)居家養(yǎng)老是我國(guó)三種基本的養(yǎng)老模式。家庭養(yǎng)老是傳統(tǒng)的養(yǎng)老模式；養(yǎng)老院養(yǎng)老是社會(huì)化的養(yǎng)老模式；社區(qū)居家養(yǎng)老是一種兼顧家庭和社會(huì)的養(yǎng)老模式。
家庭養(yǎng)老
中國(guó)是崇信儒家文化的國(guó)家，長(zhǎng)期以來(lái)形成了“家庭養(yǎng)老”的傳統(tǒng)模式，養(yǎng)兒防老、家長(zhǎng)的主導(dǎo)地位、幾代同堂等傳統(tǒng)觀念根深蒂固。選擇家庭養(yǎng)老的人們，他們生活在家庭中，感到“熟悉”和“自由”，經(jīng)濟(jì)上也比較劃算，從社會(huì)的角度考慮，家庭養(yǎng)老的社會(huì)硬件設(shè)施成本幾乎為零。
但家庭養(yǎng)老在新形勢(shì)下的脆弱性顯示出其歷史的局限性?，F(xiàn)代社會(huì)的人際競(jìng)爭(zhēng)加劇，生活節(jié)奏加快，工作負(fù)擔(dān)加重，致使家庭養(yǎng)老的人力成本劇增，一般家庭難以承受，贍養(yǎng)者疲憊不堪；加上“421型”家庭的增多、空巢家庭等等問(wèn)題的出現(xiàn)，家庭養(yǎng)老這一傳統(tǒng)養(yǎng)老方式必將隨家庭結(jié)構(gòu)的變化而逐步向社會(huì)養(yǎng)老過(guò)渡。
機(jī)構(gòu)養(yǎng)老
機(jī)構(gòu)養(yǎng)老是指由專門的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)（包括福利院、養(yǎng)老院、托老所、老年公寓、臨終關(guān)懷醫(yī)院等等）將老人集中起來(lái)，進(jìn)行全方位的照顧。正規(guī)的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，其日常管理均要嚴(yán)格。機(jī)構(gòu)養(yǎng)老是我國(guó)重要的養(yǎng)老模式之一，但不能滿足眾多其他需求的老年人群需要。
以北京為例，北京目前共有養(yǎng)老機(jī)構(gòu)340家左右,其中民辦的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)約有100家。這些養(yǎng)老機(jī)構(gòu)可以分為三類：國(guó)家創(chuàng)辦的國(guó)營(yíng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)、村、街道辦的集體所有養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，以及企事業(yè)單位或個(gè)人所創(chuàng)辦的民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。在這些機(jī)構(gòu)中，進(jìn)入公立養(yǎng)老院的難度也是人所共知，北京市第一、第四、第五養(yǎng)老院的入住率常年為100%，目前有1600多人在排隊(duì)等候入住，城八區(qū)的公立
養(yǎng)老院入住率也都在98%左右。而民辦養(yǎng)老院的床位已有近12000張，但平均入住率只有2/3。市民政局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，更多老人趨向于公立養(yǎng)老院，是出于對(duì)“國(guó)字頭”的傳統(tǒng)信任感，但在其他城市，狀況有所不同，各方面條件優(yōu)越的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，入住率較高。
社區(qū)居家養(yǎng)老
社區(qū)居家養(yǎng)老的基本做法是：在城市各個(gè)社區(qū)建立養(yǎng)老護(hù)理服務(wù)中心，老人仍然居住在自己的家里，享受服務(wù)中心提供的營(yíng)養(yǎng)和醫(yī)療護(hù)理以及心理咨詢，并由服務(wù)中心派出經(jīng)過(guò)訓(xùn)練的養(yǎng)老護(hù)理員按約定定時(shí)到老人家中為老人提供做飯、清掃、整理房間等家務(wù)服務(wù)和陪護(hù)老人、傾聽(tīng)老人訴說(shuō)的親情服務(wù)。所以，有人說(shuō)：社區(qū)居家養(yǎng)老是一個(gè)無(wú)圍墻的養(yǎng)老院。開展居家養(yǎng)老服務(wù)相對(duì)于機(jī)構(gòu)養(yǎng)老，更為適應(yīng)我國(guó)老年人的生活習(xí)慣和心理特征、滿足老年人的心理需求、有助于他們安度晚年，也更為符合中國(guó)實(shí)際，符合大城市中心城區(qū)發(fā)展的社區(qū)為老服務(wù)的新路子。
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