第一篇：廣州市文化發(fā)展“十五”計劃

廣州市文化發(fā)展“十五”計劃

發(fā) 展文化事業(yè)是社會主義精神文明建設的重要內(nèi)容，對于促進經(jīng)濟發(fā)展和社會進步，滿足人民群眾日益增長的文化需求，提高民族素質，增強綜合國力，提升城市知名 度，具有重要的作用。為了確保廣州文化事業(yè)的持續(xù)發(fā)展，現(xiàn)依據(jù)國家和省有關文化事業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，《廣州市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十個五年計劃綱要》 和《廣州市宣傳文化發(fā)展“十五”規(guī)劃綱要》，提出廣州市文化發(fā)展“十五”計劃。

一、廣州文化發(fā)展的基礎和面臨的主要問題

（一）“九五”時期廣州文化發(fā)展的主要成就

“九五”期間，在市委、市政府的正確領導下，在經(jīng)濟發(fā)展的強有力推動下，廣州的文化事業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，文化發(fā)展滯后于經(jīng)濟的狀況有所改善。文化精品不斷 涌現(xiàn)，群眾文化基礎扎實，文物博物取得重大突破，文化市場豐富多彩，文化產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模，文化設施建設投資增大，市民的文化消費明顯增加，文化中心的輻射力 和影響力增強。

實施精品戰(zhàn)略成績顯著?！熬盼濉逼陂g，一批優(yōu)秀作品陸續(xù)獲得中宣部“五個一工程獎”、國家文化部“文華獎”、“群星獎”、“蒲公英獎”、中國文聯(lián)“曹禺 戲劇獎”、“梅花獎”。同時，積極將優(yōu)秀作品推向市場接受群眾檢驗，效果良好。全市有19個專業(yè)藝術表演團體，與“八五”末持平，共演出2.8萬場，觀眾 2120萬人次，演出收入1.17億元。

實施“金穗工程”推動群眾文化邁上新臺階。群眾文化的陣地網(wǎng)絡、活動網(wǎng)絡、隊伍網(wǎng)絡和服務網(wǎng)絡的建設取得明顯成效。海珠區(qū)、原番禺市分別被評為全國文化 模范區(qū)和全國文化先進市。區(qū)、縣級市文化館、圖書館水平明顯提高。街鎮(zhèn)文化站達標率為95％，特級站占26.4％；全市14家公共圖書館中評定了一級館7 家，二級館5家，三級館2家，實現(xiàn)了“九五”預期目標。一系列特色鮮明、定期舉辦的文化活動越辦越好，吸引市民廣泛參與。堅持文化下鄉(xiāng)活動，取得較好成 效。

文物保護和博物館建設有重大突破。在城市大規(guī)模建設中，南越王宮遺址等重要文物得到有效保護。沙面、南越王宮遺址、秦代造船遺址等5處由國務院公布為全 國重點文物保護單位。全市現(xiàn)共有文物保護單位156處，其中全國16處，省級27處，市級112處。新建成廣州藝術博物院，番禺區(qū)、荔灣區(qū)、海珠區(qū)、越秀 區(qū)先后成立博物館，廣州出現(xiàn)了區(qū)級博物館。全市有26個博物館、紀念館，比“八五”期末增加了5個，“九五”期間共舉辦展覽、陳列610個，接待觀眾 896萬人次。

文化產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)良好勢頭，文化市場保持健康穩(wěn)定的基本態(tài)勢。至2000年底，廣州共有演出機構5個，專業(yè)藝術表演團體19個，藝術表演場所44個(新建成 星海音樂廳)，觀眾座位2.4萬個，年演出4600多場，觀眾達500萬人次；電影發(fā)行機構8個，電影放映單位142個，其中電影隊53個，放映場所89 個，觀眾座位24000個，年放電影8.4萬場，觀眾達312萬人次；文化娛樂業(yè)總計機構為1891個，從業(yè)人員2萬多人。

市民文化消費水平有新的提高?！熬盼濉逼陂g，廣州市人均GDP實破3000美元，2000年達4175美元，人們的消費重心逐漸從衣食住行等轉向文化 和教育。2000年廣州城鎮(zhèn)居民人均年消費性支出11349.47元，其中娛樂文教服務支出1443.42元，占消費總支出的比例從1995年的 9.66％增長至12.72％。

城市文化形象有明顯改善?！熬盼濉逼陂g，廣州地區(qū)文化設施建設投資額達18.3億，為解放以來最多的五年。新建成文化項目26個，面積為32.6萬平方 米，包括星海音樂廳、廣東美術館、廣州藝術博物院、紅線女藝術中心、廣州芭蕾舞團團址（首期）、廣州藝術學校新址、番禺博物館等。這批文化設施，提升了廣 州城市的文化品位。廣州對外文化交流活躍，五年共有1554批14630人次出訪，到境外演出，舉辦展覽和開展文化交流活動；并有1175批16340人 次境外文化團體和個人到訪。廣州的文化中心功能不斷增強。

（二）存在的主要問題

當前，我市文化事業(yè)發(fā)展仍滯后于經(jīng)濟的快速增長，與國內(nèi)先進城市及亞洲中等發(fā)達國家和地區(qū)相比仍有較大差距，主要問題是: 文化發(fā)展水平與人民群眾文化需求之間的矛盾依然突出，文化產(chǎn)品和服務的總供給不能滿足人民群眾快速增長的文化需求；文化資源浪費、閑置和不足同時存在，一 方面現(xiàn)有的一些文化資源未能有效地開發(fā)、利用于文化旅游等產(chǎn)業(yè)，另一方面文化資源總體數(shù)量不足，結構不合理，文化資源有待進一步充實、盤活和整合；文化發(fā) 展不平衡，具體表現(xiàn)在文化各個領域之間不平衡，城鄉(xiāng)之間不平衡；深化文化體制改革的步伐緩慢，舊體制仍束縛著文化藝術生產(chǎn)力的解放和提高；文化產(chǎn)品與文化 服務的科技含量還很不夠，文化事業(yè)與當今科技進步差距較大；文化市場中有的項目經(jīng)營場所過多過濫，布局不合理，違章經(jīng)營現(xiàn)象時有發(fā)生，有的比較嚴重，文化 法制建設有待加強；缺乏高層次的文化專業(yè)人才，有的方面人才優(yōu)勢減弱，甚至出現(xiàn)斷層，文化人才隊伍素質仍需進一步改善。

二、指導方針和發(fā)展目標

（一）廣州文化發(fā)展的指導方針

要堅持以馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論為指導，按照“三個代表”的要求，以加快文化發(fā)展為主題，體制創(chuàng)新和科技創(chuàng)新為動力，滿足人民群眾的文化需求為根本出發(fā)點，全面繁榮和發(fā)展文化事業(yè)。

1、堅持中國先進文化的前進方向，貫徹“為人民服務，為社會主義服務”的方向和“百花齊放、百家爭鳴”的方針，建設面向現(xiàn)代化、面向世界、面向未來的，民族的科學的大眾的社會主義文化。

2、堅持解放思想，實事求是，與時俱進，立足現(xiàn)實，著眼未來，繼承和發(fā)揚優(yōu)秀文化傳統(tǒng)，吸收世界文明先進成果，積極推動文化創(chuàng)新。

3、堅持“以人為本”發(fā)展文化事業(yè)，滿足人民群眾快速增長的多樣化的文化需求，創(chuàng)造有利于人的全面發(fā)展和進步的文化基礎；開發(fā)文化人才資源，集聚培養(yǎng)以高層次人才為核心的文化人才隊伍。

4、堅持可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，推動歷史文化資源保護與開發(fā)利用相協(xié)調(diào)、資源開發(fā)與環(huán)境建設相協(xié)調(diào)。

（二）廣州文化“十五”發(fā)展目標：

在廣州市“率先基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化、建設現(xiàn)代化中心城市”的總目標統(tǒng)領下，圍繞“加快發(fā)展，建設現(xiàn)代化文化中心”這一主題開展工作。深入挖掘整合豐 富的歷史文化資源，打造若干項最優(yōu)最佳代表廣州形象的文化品牌；建成以若干標志性的文化設施為龍頭、覆蓋社區(qū)村鎮(zhèn)的多層次、多元化的文化設施網(wǎng)絡，生產(chǎn)大 批特色文化的拳頭產(chǎn)品和藝術精品，提供健康豐富的文化服務，滿足人民群眾日益增長的文化需求，營造最適宜創(chuàng)業(yè)發(fā)展和最適宜生活居住的人文環(huán)境；以體制創(chuàng)新 和科技創(chuàng)新為動力，推動文化產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化、質量提高，培植若干規(guī)模效益好、產(chǎn)業(yè)貢獻率高的支柱產(chǎn)業(yè)和若干個具有核心競爭力的文化企業(yè)集團，使廣州成為全國 重要的文化產(chǎn)業(yè)基地，成為華南地區(qū)文化藝術中心和國際文化交流中心，塑造文化廣州的新形象。

（三）“十五”及2010年廣州文化發(fā)展指標

指標名稱 單位 1999年 2000年 2005年 2010年

人均GDP 美元 3656 4175 7524 13110

城市化水平% 63 73 80 82．5

恩格爾系數(shù) % 44 42.6 38 35

第三產(chǎn)業(yè)占GDP比例 % 49 52.5 59 66

文化產(chǎn)業(yè)增加值占第三產(chǎn)業(yè)增加值的比例 % 4.8 5.2 7 9

人均每年文化支出占消費性支出的比例 % 3.1 3.5 5 7

文化事業(yè)經(jīng)費占地方財政支出比例 % 0.94 0.89 1 1.3

財政支出人均文化事業(yè)經(jīng)費 元 31.89 30.44 40 45

每萬人擁有公益文化設施面積 ㎡ 686 732 783 853

每百萬人擁有公共圖書館 座 2.2 2.2 2.3 2.7

人均擁有公共圖書館藏量 冊(件)1.16 1.18 1.3 1.5

每百萬人擁有博物館 座 3.7 3.8 5 7

每萬人擁有博物館面積 ㎡ 168 219 236 253

三、文化發(fā)展的主要任務和重點

（一）保護和建設與現(xiàn)代化中心城市相協(xié)調(diào)的歷史文化名城。堅持“保護為主，搶救第一”的方針和“有效保護，合理利用，加強管理”的原則，加強對歷史文化資源的搶救、保護和利用，在廣州建設現(xiàn)代化中心城市和實現(xiàn)城市環(huán)境“2010年一大變”目標進程中，保存和突顯歷史文化名城濃厚的文化底蘊。

1、深入研究和發(fā)掘嶺南文化中心地、海上絲綢之路發(fā)祥地、近代革命策源地和改革開放前沿地的文化內(nèi)涵，構建點、線、面相結合的歷史文化名城保護和利用體 系。重點保護全國、省、市文物保護單位及重要文化遺跡；有效保護和整合古城中軸文化史跡線、新城中軸文化景觀線、珠江沿岸文化史跡線、南越國文化史跡線、海上絲綢之路史跡線和近代史跡線等6條文化史跡線；有效保護和開發(fā)沙面歐陸建筑風情區(qū)、東山近代傳統(tǒng)民居、西關民居民俗風情區(qū)、北京路和上下九路商業(yè)文化 風情區(qū)、大小馬站書院文化風情區(qū)、黃埔古港古村文化風情區(qū)、聚龍村鄉(xiāng)村民居文化風情區(qū)、黃埔軍校歷史文化風景區(qū)和南海神廟文化風貌區(qū)等9個文化風景區(qū)。結 合城市環(huán)境“大變”工程，主動地保護廣州歷史文化名城的嶺南特色、文化風貌和空間環(huán)境。

2、加強對考古遺址和文物史跡的保護和開發(fā)，努力探索文物保護與城市發(fā)展相結合的新路子?！笆濉逼陂g，重點做好南越王宮遺址的考古發(fā)掘，同時，完成南沙先秦遺址、三疊城墻、漢代水閘遺址、西城門甕城基址等考古遺址的保護、整理、修復和展示。在保護基礎上，重點加強對廣州考古資料的整理和研究，爭取形成一批在國內(nèi)文物界打得響的科研成果。配合科學城、大學城、南沙開發(fā)和北三環(huán)高速公路等大型城 建重點工程，做好考古調(diào)查、勘探和發(fā)掘工作。更加注重文物史跡資源的保護、整合和利用，啟動文化旅游拉動文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略，對市內(nèi)一些重要文物史跡進行 重新整合，完善配套設施，形成若干條具有較強吸引力的文化旅游線?！笆濉逼陂g，基本實現(xiàn)全國重點文物保護單位全部整修、省級文物保護單位得到妥善保護、市級文物保護單位消除險情的目標。建成孫中山大元帥府舊址紀念館、中共三大舊址紀念館，全面整治和改善南越王博物館、近代史博物館、光孝寺、五仙觀、石室 等重點文物保護單位的周邊環(huán)境。

3、積極推進南越國遺跡申報世界文化遺產(chǎn)的各項工作。初步完成南越國王宮遺址中心重要區(qū)域的考古發(fā)掘，完成南越國遺跡保護整體規(guī)劃、環(huán)境整治規(guī)劃和專項 立法工作，分步實施遺跡周邊環(huán)境整治工作，并向聯(lián)合國世界遺產(chǎn)委員會提交申報文本及相關資料，爭取被列入世界文化遺產(chǎn)名錄。

4、保護和扶持有地方特色的傳統(tǒng)文化、民間工藝。搶救和發(fā)掘廣雕、廣繡、廣彩等傳統(tǒng)工藝；振興和弘揚粵劇、廣東音樂、嶺南畫派等傳統(tǒng)藝術；保留和推介一批廣州的“老字號”廠商、產(chǎn)品。繼承和發(fā)展具有嶺南文化特色、廣州地方特點的優(yōu)秀傳統(tǒng)文化和民俗風情。

5、按照建設現(xiàn)代化中心城市和保護歷史文化名城的要求，構建城市博物館體系，大力發(fā)展博物館事業(yè)。重點抓好廣州博物館新館籌建，各區(qū)、縣級市都有能充分 反映當?shù)貧v史文化、人文資源的專題博物館，引導和幫助行業(yè)、企業(yè)興辦自然、科技類的專業(yè)性博物館，鼓勵有一定收藏的個人建立私人專題博物館。建成或著手籌 建天河區(qū)博物館、東山區(qū)博物館、廣州絲綢行會博物館、中藥博物館、印刷博物館、城建博物館、戲劇博物館、電影博物館、郵政博物館、傳統(tǒng)工藝博物館、地質博 物館、通訊博物館、植物標本博物館、動物標本博物館等，到2005年，全市博物館增加到50家，形成具有嶺南文化特色、品牌突出、種類齊全、藏品豐富、展 示手段先進的由國家、企事業(yè)單位、社會、個人共同辦的博物館體系。實施“精品館”、“精品展”戰(zhàn)略，“十五”期間，重點把南越王博物館、廣東民間工藝博物 館（陳家祠）、黃埔軍校舊址紀念館、廣州藝術博物院建設成為在國內(nèi)外有較大影響的博物館；全面優(yōu)化和提高博物館建設的水平，運用計算機等先進的展示手段與 傳統(tǒng)文化的陳列內(nèi)容有機地結合起來，使陳列和展覽更受觀眾喜愛，重點辦3-5個達到全國精品水平的展覽。以開放的姿態(tài)和優(yōu)質的服務面向大眾，進一步拓寬博 物館的服務功能，辦館效益明顯提高，博物館加強內(nèi)部管理，逐步建設博物館管理規(guī)范。

(二)大力推進以社區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點基層文化建設。

堅持“群眾文化普及與提高相結合、以普及為重點”的方針，把基層文化的工作重點放到社區(qū)和村鎮(zhèn)，進一步活躍基層文化，提高人們文化生活質量。文化普及以 老年文化、少兒文化為重點，以文化館站、文化廣場和社區(qū)文化中心為基地，以業(yè)余文化團隊為紐帶，扶持民間藝術活動，吸引群眾廣泛參與健康的文化活動，形成 文明和諧的文化環(huán)境。

1、加強基層文化設施建設。發(fā)展文化廣場、社區(qū)文化中心等公共文化活動場所，鞏固群藝館、圖書館、文化館（站）等文化設施建設成果。按照廣州城市廣場體系規(guī) 劃，在廣州市區(qū)范圍內(nèi)建設23個文化廣場，“十五”期間，各區(qū)、縣級市建成一個能夠滿足區(qū)域文化演出的多功能文化廣場。住宅小區(qū)、居民社區(qū)切實規(guī)劃和建設 公益性配套的社區(qū)文化中心。全市12個文化館全部達標并進入全省前列，荔灣區(qū)、天河區(qū)、海珠區(qū)、花都區(qū)等區(qū)文化館達特級館。全市文化站全部達到二級站以 上，40％的文化站達到特級站。基本實現(xiàn)全市居（村）委會都建立文化室。在圖書館、文化館、文化站、社區(qū)文化中心、文化宮、公園等公共文化設施中開辟老 年、少兒和殘疾人文化活動場所。

2、創(chuàng)新基層文化活動形式。充分重視培養(yǎng)居民、村民對于社區(qū)文化活動的興趣，努力提高人們對于社區(qū)文化活動的參與程度。文化館、文化站、社區(qū)文化中心要 把文化工作面向廣大群眾，特別是老年人、青少年和弱勢群體，配合中心任務、重大節(jié)慶等，組織、策劃多種群眾喜聞樂見、樂于參與的文化活動。繼續(xù)開展“都市 熱浪——廣場文化活動”、羊城藝術博覽月、羊城粵劇聯(lián)展、羊城之夏暑期活動、公共圖書館宣傳周等文化活動，辦好學校舞蹈節(jié)、學校合唱節(jié)；區(qū)縣級市舉辦文化 內(nèi)涵豐富、地方特色突出，成為區(qū)域性基層文化活動的品牌項目?！笆濉逼陂g，廣州少兒文化要進入全國大城市先進行列，并加強國際少兒文化交流，爭取定期在 廣州舉辦國際少兒藝術節(jié)；辦好各類老年大學，組織多樣化的老年文化活動。每年推出一批為廣大群眾喜聞樂見的優(yōu)秀群文作品。

3、提高基層文化隊伍素質?；鶎游幕犖閷嵭袑＜娼Y合，發(fā)揮文化活動骨干的示范、導向作用。落實三館（文化館、圖書館、博物館）一站（文化站或文化中 心）人員的編制和待遇，制定與基層文化工作相適應的人才培養(yǎng)計劃，有針對性選送基層文化人才到文化部、廣電總局所屬藝術院校培訓。以群眾藝術館為基地，建 立基層文化工作者培訓制度，到2005年，全市群眾文化專職人員大專以上學歷達到60％，中級以上職稱達到50％以上；街鎮(zhèn)文化站長基本具備大專以上學 歷。建立社區(qū)文化指導員制度，發(fā)展社區(qū)文化志愿者隊伍，形成以專職人員為主導、文化志愿者為示范、廣大群眾為主體的基層文化隊伍。

4、拓寬基層文化工作渠道，形成多種社會文化資源共享的基層文化格局。全市的博物館、圖書館、文化館、工人文化宮、青年文化宮、少年宮、老年活動中心、兒童活動中心、影劇院、體育場館等國有文化設施要成為基層文化建設的主要陣地。鼓勵機關、部隊、院校、企業(yè)內(nèi)部的文化設施向公眾開放，增加基層文化建設的 場所。鼓勵社會團體、文化經(jīng)營者和各類單位開展健康有益的文化活動，參與所在社區(qū)組織的文化活動。堅持文化下鄉(xiāng)、文化下基層活動，組織專業(yè)藝術團體、圖書 館、博物館、電影隊送戲、送書、送展覽、送電影下鄉(xiāng)、到基層。認真實施農(nóng)村電影發(fā)行放映工作“2131”工程，健全經(jīng)費保障機制，搞活發(fā)行放映機制，保證 農(nóng)民看到、看好電影。借助廣州文化信息網(wǎng)，依托市、區(qū)（縣級市）、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）三級文化館（站）、圖書館（室）的陣地，建設基層文化信息服務網(wǎng)絡，引導基 層文化活動的部分內(nèi)容與形式向信息網(wǎng)絡化方向發(fā)展。

5、繼續(xù)開展創(chuàng)建全國文化先進市（區(qū)）活動。力爭天河區(qū)、東山區(qū)創(chuàng)建全國文化先進區(qū)，花都區(qū)、荔灣區(qū)、越秀區(qū)、增城市參評省級文化先進市（區(qū)），“十五”期間，全市有1/3的區(qū)達到全國文化先進區(qū)；1/2的區(qū)（市）達到省級文化先進水平。

(三)積極發(fā)展以精品為龍頭的藝術事業(yè)

1、調(diào)整和優(yōu)化藝術事業(yè)結構和布局，實行扶優(yōu)扶特。打破行政隸屬分割，推進歌舞、話劇、粵劇等藝術表演團體的調(diào)整，優(yōu)化資源配置，形成藝術優(yōu)勢。重點扶 持代表廣州水平和具有地方、民族特色的粵劇、廣東音樂、曲藝、廣東木偶、嶺南繪畫等地方特色鮮明的藝術，加大力度扶持芭蕾舞、雜技、雕塑等優(yōu)勢突出的藝 術，政府區(qū)別不同情況給予經(jīng)費和政策扶持，鼓勵和支持藝術團體在具備一定條件之后，在市場競爭中發(fā)展壯大。定期對藝術表演團體評估，確定若干個重點藝術表 演團體，政府的投資逐漸實現(xiàn)從養(yǎng)人到養(yǎng)項目的轉變。

2、繼續(xù)實施精品戰(zhàn)略，不斷強化以演出為中心的意識，繁榮文藝創(chuàng)作生產(chǎn)。堅持主旋律與多樣化相結合的方針，抓好文學、戲劇、影視、音樂、舞蹈、美術等各 門類精品的創(chuàng)作和生產(chǎn)，五年內(nèi)有優(yōu)秀作品獲“五個一工程”獎。每年有10臺以上新劇目上演，其中有1至2臺優(yōu)秀新創(chuàng)劇目參加全國藝術展演活動，“十五”期 間，有若干作品和人才獲文華獎、梅花獎、荷花獎、曹禺戲劇獎及其他全國性獎勵，芭蕾、雜技等在國際比賽中獲獎，并逐步在國際舞臺上占有一席之地；繪畫和雕 塑藝術水平不斷提高，居于全國前列，保持每屆有作品參加全國美術作品展并爭取獲獎；保持和提升廣州文學創(chuàng)作在全國的影響力，舞臺劇本和影視劇本創(chuàng)作在增加 數(shù)量的基礎上提高質量，爭取更多好劇本上舞臺、上銀幕、上屏幕；加強文藝理論研究和文藝批評，營造“百花齊放，百家爭鳴”的良好藝術氛圍，充分發(fā)揮文藝評 論對文藝發(fā)展的重要推動作用。

3、加強政府對藝術事業(yè)的調(diào)控。運用行政、經(jīng)濟、政策等手段，實施對藝術事業(yè)布局的調(diào)整和總體規(guī)模的控制；建立政府采購藝術作品的機制，每年定向采購一批高揚主旋律、配合中心任務宣傳、滿足人民群眾節(jié)假日基本文化需求的舞臺表演劇目 及美術作品，通過政府采購行為，體現(xiàn)對藝術生產(chǎn)的引導和支持。

4、實行政府主導和市場運作相結合，創(chuàng)新舉辦藝術活動的思路，從發(fā)揮廣州作為現(xiàn)代化中心城市的作用出發(fā)，不斷提高藝術活動的文化層次和質量，在廣州形成 曲藝、雜技、木偶藝術定點經(jīng)常性演出；粵劇、芭蕾、話劇等藝術門類的演出季；雕塑、繪畫等美術展示月等定時定點的文化活動，本地藝術團體與國內(nèi)外優(yōu)秀藝術 團體共同演出和展出。辦好四年一屆的羊城國際粵劇節(jié)、每年一屆的廣州國際藝術博覽會和羊城藝術博覽月等文化活動。辦好“金獅獎”全國木偶皮影比賽，爭取舉 辦全國雜技比賽、芭蕾舞大賽、中國合唱節(jié)、國際管樂節(jié)、國際芭蕾舞比賽、國際民間舞蹈節(jié)等高層次的藝術活動，擴大廣州文化在國內(nèi)外的影響力。

（四）建設具有一定規(guī)模和實力的文化產(chǎn)業(yè)基地

本規(guī)劃的文化產(chǎn)業(yè)，是指從事文化產(chǎn)品生產(chǎn)和提供文化服務的經(jīng)營性行業(yè)。具體包括演藝業(yè)、電影業(yè)、音像業(yè)、文化信息業(yè)、文化娛樂業(yè)、文化旅游業(yè)、文化會展業(yè)、文化傳播業(yè)、文化中介業(yè)、實用美術業(yè)、藝術品和文物監(jiān)管物品銷售拍賣業(yè)和藝術教育業(yè)。

抓緊加入WTO的機遇，充分利用本市豐富的文化資源，積極吸收、聚集國內(nèi)外的文化資本和文化資源，調(diào)整布局，優(yōu)化結構，提高質量，增強文化產(chǎn)業(yè)的競爭實力，把文化產(chǎn)業(yè)培育成為廣州新的經(jīng)濟增長點，使廣州成為全國重要的文化產(chǎn)業(yè)基地。

1、增大文化產(chǎn)業(yè)總量規(guī)模?！笆濉逼陂g，文化產(chǎn)業(yè)增加值總體增長高于全市GDP和第三產(chǎn)業(yè)增加值的增長速度，力爭年均遞增15%。

2、調(diào)整優(yōu)化文化產(chǎn)業(yè)的結構。優(yōu)先發(fā)展演藝業(yè)、電影業(yè)、音像業(yè)、文化旅游業(yè)、藝術教育業(yè)、藝術品經(jīng)營業(yè)和實用美術業(yè)等，吸引社會各方面資本、資源流向這 些行業(yè)，有序地擴大規(guī)模；加快發(fā)展文化會展業(yè)、文化信息業(yè)、文化中介業(yè)、新興的科技含量高的文化產(chǎn)業(yè)等，強調(diào)突出內(nèi)涵增長，以市場配置資源為主，滿足文化 消費需求；引導發(fā)展歌舞廳、桌球、保齡球、卡拉OK、網(wǎng)絡文化經(jīng)營、電子游戲經(jīng)營等文化娛樂業(yè)及文物監(jiān)管物品經(jīng)營，要控制總量，引導其規(guī)范經(jīng)營，提高水平。政府通過經(jīng)濟、法律和行政手段，實現(xiàn)對文化產(chǎn)業(yè)中不同行業(yè)發(fā)展的調(diào)控。

3、大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新項目。發(fā)掘藝術表演、電影放映、文物展覽、美術展覽以外的附加產(chǎn)值，開發(fā)演出、電影、展覽的各類衍生文化產(chǎn)品，形成新的文化產(chǎn) 業(yè)鏈。充分重視和保護文化名人、文化品牌及獨特的文化特色、文化傳統(tǒng)、文化形象等資源，并將其與其他行業(yè)、其他經(jīng)濟產(chǎn)品聯(lián)姻結合，拓展文化資源實現(xiàn)價值的 領域，形成文化產(chǎn)業(yè)新的增長點。提升文化產(chǎn)品的競爭力。重振廣州音像制品生產(chǎn)在全國領先的優(yōu)勢，文藝演出、藝術品等文化產(chǎn)品在全國文化市場中占有相當比 重，擁有一批輻射全國的名牌文化產(chǎn)品。

4、走集約化規(guī)模經(jīng)營的道路，在廣州形成以企業(yè)集團為支柱，各類中小型企業(yè)互補的文化產(chǎn)業(yè)格局。組建有實力的文化企業(yè)集團，允許和鼓勵國內(nèi)民間資本、非 文化企業(yè)介入文化經(jīng)營，逐步發(fā)展有能力參與國際競爭和大型文化企業(yè)。到2005年，在優(yōu)化演藝、電影、娛樂、音像、文化旅游五大板塊產(chǎn)業(yè)結構的基礎上，建 立若干個在全國有一定影響的文化娛樂大型企業(yè)。形成2-3個音像制品連鎖（超市）經(jīng)營集團和若干網(wǎng)絡文化經(jīng)營連鎖企業(yè)。積極引導外資、個體、私營、民營企 業(yè)投資經(jīng)營文化產(chǎn)業(yè)，加快形成多渠道、多形式、靈活高效的文化產(chǎn)業(yè)運行機制。

（五）培育健康有序的文化市場

培育和發(fā)展演出市場、電影市場、娛樂市場、音像市場、藝術品市場、藝術教育市場、文物監(jiān)管物品市場和文化生產(chǎn)要素市場，為文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造良好的條件和市場空間，強化政府對文化市場的調(diào)控力和監(jiān)管力。

1、堅持開放準入與加強管理相結合。積極適應放寬非國有經(jīng)濟進入文化市場的限制的新情況，對文化市場從嚴管理，日常管理實現(xiàn)制度化、規(guī)范化，加大專項集中整治的力度，重點加強對音像制品市場和網(wǎng)絡文化經(jīng)營場所的監(jiān)管，堅決抵制和打擊不良、有害的產(chǎn)品進入文化市場。

2、培育和發(fā)展各種文化服務中介。鼓勵劇本等文字作品代理公司、文化策劃咨詢、演出經(jīng)紀公司、藝術人才經(jīng)紀公司等中介機構的建立、發(fā)展。通過經(jīng)紀公司或 經(jīng)紀人接受委托、主動推薦等方式，進行各類文化資源的開發(fā)、包裝及營銷策劃，在文化產(chǎn)品、資源要素、產(chǎn)業(yè)和市場之間建立強有力的紐帶關系。

3、提高文化市場的文明法治水平。通過健全文化法規(guī)，加強文化執(zhí)法，形成公平競爭的文化市場，使文化企業(yè)和文化經(jīng)營者有信心進入文化市場、從事文化產(chǎn) 業(yè)。定期舉辦優(yōu)秀文藝節(jié)目調(diào)演、優(yōu)秀文化產(chǎn)品展示、文明經(jīng)營業(yè)戶評比等活動，繁榮健康的文化市場。對文化經(jīng)營者開展文化法規(guī)普及教育，提高文化市場文明經(jīng) 營水平。加強文化市場管理隊伍建設，建立文化市場文明執(zhí)法的行為規(guī)范和良好形象。

4、建立文化市場預警監(jiān)測系統(tǒng)。逐步在文化經(jīng)營單位布點監(jiān)控，實行電腦聯(lián)網(wǎng)管理。推行企業(yè)注冊登記并網(wǎng)審批，通過網(wǎng)絡及時傳遞各級文化行政部門之間、管理部門與經(jīng)營業(yè)戶之間的信息，政府及時掌握市場動態(tài)，對市場的變化及時作出預警和反映。

5、制訂有利于文化市場繁榮的文化政策，對科技含量比較高、發(fā)展勢頭比較迅猛、潛在需求巨大的文化產(chǎn)業(yè)要大力扶持，以形成新的文化市場生長點。文化市場 管理部門定期發(fā)布文化市場信息，提高人們的文化消費能力，擴大文化消費品種，降低文化消費價格，組織優(yōu)質文化產(chǎn)品進入文化市場，增加群眾的休閑娛樂活動，力爭城鎮(zhèn)居民文化消費支出占總支出比重有較大幅度提高。

（六）進一步加快文化設施建設和改造

把握廣州城市發(fā)展空間“南拓北優(yōu)、東進西聯(lián)”布局調(diào)整優(yōu)化和構建“山城田?！鄙鷳B(tài)城市新格局的時機，按照合理布局、優(yōu)化結構、補充缺項、突出重點的原則，以及高標準建設新的，量力而為改造舊的原則，制訂全市文化設施建設規(guī)劃，并納入城市建設總體規(guī)劃，大力加強文化設施建設，強化中心城市文化的聚射功能。

1、統(tǒng)一規(guī)劃，分四個層次建設，形成九個文化設施網(wǎng)絡。第一層次是主要依靠省市政府投資，按國內(nèi)一流，國際先進的標準，興建若干廣州文化標志性的藝術殿 堂和大型文化設施；第二層次是主要依靠政府支持和多種渠道籌資，建設改造一批檔次較高的文化設施，維修和改造原有文化設施；第三層次是主要依靠區(qū)、縣級市 政府投資和社會力量支持，建設合理分布于社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的文化設施；第四層次是以市場調(diào)節(jié)為主，主要依靠社會力量投入，建設滿足不同層次文化需求的文化娛樂設 施。建成布局合理、層次相宜、功能先進的劇場網(wǎng)絡，電影院網(wǎng)絡，圖書館網(wǎng)絡，博物館網(wǎng)絡，文化旅游景區(qū)網(wǎng)絡，文化廣場網(wǎng)絡，文化館站網(wǎng)絡，社區(qū)文化中心網(wǎng) 絡和藝術團體團址網(wǎng)絡。

2、按國內(nèi)一流、國際先進的標準，在天河-珠江新城新建廣州歌劇院、廣州博物館新館、廣州報業(yè)文化廣場三個標志性文化設施，著手建設廣州圖書館新館，逐步在東部區(qū)域形成新的文化中心。

3、全面改造和新建一批劇場和電影城。重點把海珠大戲院改建為旅游劇場，南方劇場、蓓蕾劇場改建成中等規(guī)模劇場；采用就地改造或異地重建等多種方式分級 完成永漢、金聲、芳村、東圃、羊城、市一宮、青年文化宮、增城、從城等現(xiàn)有電影院的改造。新建集演出、展示、活動多功能的雜技演藝中心、粵劇大觀園、芭蕾 劇場；按中等規(guī)模興建黃埔劇場、東風劇場（市總工會禮堂）、海珠中心劇場（市二宮）、南沙劇場、沙灣劇場；改造建設一批依托社區(qū)文化中心的小劇場；擴建中 華電影城，新建東山、黃埔、廣州開發(fā)區(qū)、珠影、南沙、市橋、新華、街口、荔城等8-10家電影城。各行業(yè)、單位、團體現(xiàn)有的演出場所、電影院，應量力而 行，按規(guī)范提高檔次，并向社會公眾開放。逐步形成布局合理、功能多樣、專業(yè)專題、現(xiàn)代高檔的劇場、電影（城）網(wǎng)絡體系。

4、改造優(yōu)化藝術團體團址。2003年前完成雜技團、歌舞團、粵劇團排練場和團址的改造以及木偶藝術中心的改造建設。2005年前著手對沙河頂團址、桂花崗團址進行整體的環(huán)境景觀整治，逐步形成藝術生產(chǎn)基地與文化旅游景觀相結合的藝術團體團址網(wǎng)絡體系。

5、“十五”期間，完成廣州圖書館天河新館建設，籌建廣州少兒圖書館新館，發(fā)展和完善廣州圖書館、廣州少兒圖書館。創(chuàng)新圖書館管理體制，逐步建立總館/ 分館制的管理體制，形成廣州公共圖書館市、區(qū)（縣級市）、街道（村）、居委（社區(qū)）四級服務網(wǎng)絡。全市區(qū)、縣級市圖書館全部達到國家一級標準，同時鼓勵社 會力量建立專業(yè)圖書館。增加藏書，形成新的藏書體系。到2005年，廣州公共圖書館總藏量達到1500萬冊（件），平均每人1.5冊。市、區(qū)縣級市、專業(yè) 圖書館試行分類收藏計劃，在全市形成多方面、多層次、較為完整的藏書體系。注重各種電子音像和電子文獻的收集工作，加快數(shù)字化圖書館建設步伐。加強圖書館 學術研究，增進館際交流，全市公共圖書館計算機應用水平進入全國先進行列。

6、重視城市雕塑的創(chuàng)作和建設。配合珠江兩岸的整治和美化，沿江安放一批反映廣州文化歷史和居民生活情景的雕塑；配合城市廣場、文化廣場、綠化廣場和建 設，豎立一批與廣場配套協(xié)調(diào)的、反映廣州城市風貌的雕塑，使城市雕塑與文化設施、建筑藝術交相輝映，增加城市的文化品質。配合社區(qū)建設，規(guī)劃設計相應的雕 塑，營造具有嶺南特色的人文景觀與自然景觀相交融的文化生態(tài)環(huán)境。

（七）開創(chuàng)數(shù)字化、網(wǎng)絡化、信息化的文化發(fā)展新領域 推動科學技術廣泛應用于文化領域。開辟文化管理數(shù)字化、文化傳播網(wǎng)絡化、文化服務信息化的新領域，為文化發(fā)展創(chuàng)造新的技術大平臺。

1、加快文化管理數(shù)字化的步伐。在公共圖書館管理基本實現(xiàn)數(shù)字化的基礎上，“十五”期間，組織實施全市博物館文物藏品管理數(shù)字化、文物保護單位管理數(shù)字化、文化市場管理數(shù)字化、文化行政管理數(shù)字化、文化資料檔案管理數(shù)字化和電影放映數(shù)字化等六大數(shù)字化文化工程。

2、創(chuàng)新網(wǎng)絡化的文化傳播形態(tài)。以互聯(lián)網(wǎng)、有線電視網(wǎng)和通信網(wǎng)為載體，逐步建設網(wǎng)上圖書館、網(wǎng)上博物館、網(wǎng)上電影院、網(wǎng)上劇場、網(wǎng)上音像店等文化傳播形 態(tài)?！笆濉逼陂g，建設四大文化網(wǎng)絡：一是廣州地區(qū)公共圖書館聯(lián)網(wǎng)管理，實行統(tǒng)一采編，通借通還，并逐步實現(xiàn)與全國圖書館聯(lián)通、全市圖書館聯(lián)網(wǎng)，實現(xiàn)圖書 館資源共享。二是全市博物館館藏文物數(shù)據(jù)庫聯(lián)網(wǎng)，提高館藏文物的保護、展示和研究水平。三是省、市、區(qū)文化行政部門的文化市場管理聯(lián)網(wǎng)，實現(xiàn)政務公開。四 是廣州地區(qū)城市電腦售票聯(lián)網(wǎng)，開展網(wǎng)上售票、電話售票、異地售票等多種售票業(yè)務。

3、建立多層次、多形式的信息化文化體系。各公共文化場所廣泛提供信息化的文化服務。在廣州文化OK網(wǎng)的基礎上建立廣州文化信息網(wǎng)站，整合全市文化資 源，對全市文化信息實行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一發(fā)布、聯(lián)合建設、資源共享。及時發(fā)布廣州文化資訊，開展文化電子商務。在各博物館和可供市民參觀的場所推廣使用“電 腦觸摸屏導覽”和“語音導覽”。將文化信息化服務引入社區(qū)，把電腦網(wǎng)絡建設納入基層文化設施建設規(guī)劃，各文化站、社區(qū)文化中心要成為文化信息化服務的網(wǎng)絡 節(jié)點，讓居民在居住區(qū)域就能通過網(wǎng)上圖書館、博物館、電影院、音像店等及時了解各類文化信息，享受多種文化服務。

4、重點藝術表演團體運用高科技手段于舞臺藝術創(chuàng)作演出上，積極引進先進科技手段，改造現(xiàn)有影劇院的設施條件。以聲、光、電等科技豐富舞臺藝術的表現(xiàn)力。

5、有選擇地吸納和引進國外文明健康、科技含量高的現(xiàn)代化娛樂項目，提升文化娛樂的科技水平。

6、加大政府文化部門對科技應用的推動力，與科研部門聯(lián)手，建立文化科技項目的立項、投資、應用、鑒定、評獎等機制。爭取設立文化科技“孵化器”機制，對前沿的文化科技項目予以投資、貸款支持。

（八）拓展開放兼容的對外文化交流

發(fā)揮廣州毗鄰港澳的地緣優(yōu)勢及世界粵語華人眾多的方言優(yōu)勢，把握我國加入WTO的機遇，利用國內(nèi)外兩種資源、兩個市場所提供的廣闊空間，更開放兼容地開展強勢的文化交流活動，使廣州在全球經(jīng)濟一體化的趨勢下，以鮮明獨特的文化形象，躋身世界知名城市之列。

1、吸引國外文化資源進入國內(nèi)文化市場。通過在廣州每年舉辦國際藝術博覽會，定期舉辦國際粵劇節(jié)、國際合唱節(jié)、國際民間舞蹈節(jié)、國際芭蕾舞節(jié)等文化節(jié) 會，吸引國內(nèi)外優(yōu)秀藝術團體、知名藝術家到廣州演出、展出、亮相、交流，構筑中外文化交流的平臺。通過國內(nèi)外的演出經(jīng)紀公司、每年引進一批國外境外藝術團 體到廣州演出，并不斷提高演出水平和檔次。通過社會力量引進國外境外文化名人到廣州演講和學術交流，展開國際性文化對話與交流。

2、推動國內(nèi)文化資源拓展國際文化市場。保持每年派出文化藝術團隊到國外境外進行演出、展出等文化交流。特別是增強粵劇、廣東音樂、曲藝到國外境外粵語 華人社區(qū)的演出交流；增強芭蕾舞、雜技、木偶等與國外境外藝術團體的對話交流；增強地方歷史文物、傳統(tǒng)藝術的展出交流。向國外境外推廣幅射具有地方特色的 優(yōu)秀文化藝術。

3、加大文 化領域的對外合作和貿(mào)易的力度。在中國加入WTO的法律框架下，有序地推進對外文化合作和文化貿(mào)易。通過與跨國文化集團合作、合資，積極引進先進的文化成 果、科學技術和經(jīng)營方式，熟悉和掌握文化經(jīng)營的國際規(guī)則，借助國外的信息網(wǎng)絡和銷售渠道傳播本地優(yōu)秀文化，為廣州文化產(chǎn)品開拓國際市場。

4、加強對外文化交流的管理和引導。制定有利于中外優(yōu)秀文化資源整合，有利于民族文化發(fā)展的對外文化貿(mào)易政策。通過強有力的法制手段，遏制有害的國外文化產(chǎn)品的輸入和傳播。

（九）構筑以高層次文化名人為核心的文化人才高地

我市文化人才資源開發(fā)的總體目標是：到2005年，基本穩(wěn)定現(xiàn)有人力資源的總體規(guī)模，增大人才資源總量和專業(yè)人才資源密度，發(fā)掘現(xiàn)有人才與引進急需人才并舉，增加人才資本投資，調(diào)整人才資源結構，在提高人才資源總體素質的基礎上，重點解決高層次人才匱乏問題，使廣州成為文化名人集中的全國文化藝術人才高地 之一，為廣州建成華南地區(qū)文化藝術中心和國際文化交流中心提供有力的人才資源保證。

1、整體開發(fā)現(xiàn)有的人才資源。人才資源開發(fā)的重點：調(diào)整優(yōu)化文化行政管理人才結構，加快建立開放型的管理人才選拔任用新機制，圍繞科學決策能力、駕馭全 局能力、開拓創(chuàng)新能力，構建管理人才核心能力框架，建設一支高素質的文化管理人才隊伍；加快引進培養(yǎng)文化經(jīng)營管理人才，重點培養(yǎng)造就懂文化、會經(jīng)營、善管 理的優(yōu)秀文化企業(yè)家；提升各門類專業(yè)人才素質，全面提高專業(yè)技術人才的專業(yè)水平、文化素養(yǎng)和創(chuàng)新能力。

2、從戰(zhàn)略高度在廣州構筑文化藝術人才高地。充分利用廣州的地域優(yōu)勢、區(qū)位優(yōu)勢和政策優(yōu)勢，引進急需與培養(yǎng)現(xiàn)有并重，加大集聚高層次人才和積累人才資本 的力度，實行特殊優(yōu)惠政策吸引高層次人才，將事業(yè)發(fā)展作為吸引和留住人才的最重要措施。鼓勵以優(yōu)質項目、流動崗位吸引優(yōu)秀人才來從事階段性工作。營造有利 于人才脫穎而出的良好環(huán)境，支持和鼓勵人才力爭上游，公平競爭。

3、建立培養(yǎng)文化藝術明星、學科帶頭人制度。統(tǒng)籌規(guī)劃優(yōu)秀明星和學科帶頭人培養(yǎng)工作，依托重點劇目、重點項目和重點課題，聚集和培養(yǎng)人才，并逐步形成人 才梯隊。充分利用全國、省、市文化藝術中、高等教育資源，采取合作，委托等辦法培訓人才；開拓境外培訓渠道，有計劃地選派各類人才到境外培訓。調(diào)整充實、提高文化職業(yè)教育，加強學科建設，以適應文化產(chǎn)業(yè)化結構的調(diào)整；優(yōu)先進行短缺和急需的專業(yè)人才培訓；強化繼續(xù)教育，鼓勵自學成才和在崗進修提高。培養(yǎng)開發(fā) 思想素質高，能經(jīng)營、善管理、會外語的復合型人才。提倡藝術家、專家?guī)绞谒?；舉辦中青年各項技藝比賽，為拔尖人才組織專場演出、專題展覽、出版專著。

4、建立合理、規(guī)范的人才流動機制。善于使用社會流動人才。運用單位聘用制、項目聘用制、外聘制、兼職制等更靈活的用人機制，吸納國內(nèi)外人才資源流入廣州。開辟文化講壇、專題展覽、專場演出等平臺，吸引文化名人到廣州活動、創(chuàng)業(yè)。

四、保障措施

（一）加強對文化建設的領導和調(diào)控

1、進一步加強各級黨委和政府對精神文明建設和文化事業(yè)的領導。執(zhí)行黨的方針政策，制定實施促進文化發(fā)展的文化政策。將文化建設納入本地區(qū)國民經(jīng)濟社會 發(fā)展計劃和城市建設的總體規(guī)劃，保證文化與經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。調(diào)動社會各方面的積極性，提高社會和公眾對文化建設的重視支持和參與的程度。

2、為文化發(fā)展創(chuàng)造必要的條件。各級政府認真落實基層文化機構的編制和經(jīng)費，解決文化工作隊伍在工作生活上的實際問題，推動文化機構和人事制度改革，統(tǒng)籌研究和解決文化建設中存在的困難，大力推動文化事業(yè)的發(fā)展。

3、加強對文化工作的檢查考核，把文化建設作為創(chuàng)建文明城市、文明城區(qū)、文明街道（村鎮(zhèn)）、文明單位的主要內(nèi)容。

4、營造支持文化事業(yè)發(fā)展的輿論環(huán)境。動員報紙、廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)等媒體，加大對文化事業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)的宣傳，在全社會營造一個支持、扶持文化建設和發(fā)展的輿論環(huán)境。

（二）深化文化體制改革

1、文化行政管理體制改革。進一步改革行政審批制度，劃分事權，理順關系，清理完善規(guī)章，實現(xiàn)政事分開、政企分開、政社分開和管文化與辦文化分離。文化 行政部門強化面向社會實行行業(yè)管理的職能，實現(xiàn)政府從“辦”文化為主到“管”文化為主的職能轉變。建立黨委領導、政府調(diào)控監(jiān)管、行業(yè)自律、企事業(yè)單位自主 運行的文化管理體制。

2、文化經(jīng)營體制改革。以國有文化經(jīng)營單位改制為突破口，按照現(xiàn)代企業(yè)制度要求，進行規(guī)范的公司制改革。通過聯(lián)合、兼并、重組等方式，組建大型文化企業(yè)；采取 合作、合資、租賃制、承包制、股份制、托管、拍賣出售等方式，搞活中小型文化企業(yè)。建立公司法人治理結構，深化企業(yè)內(nèi)部改革。

3、文藝體制改革。認真貫徹《中央關于進一步做好文藝工作的若干意見》精神，積極穩(wěn)妥地推行廣州文藝體制改革，遵循社會主義精神文明建設和藝術生產(chǎn)規(guī) 律，以及市場經(jīng)濟的規(guī)律，創(chuàng)新藝術團體的經(jīng)營機制，建立生產(chǎn)、營銷、籌資和分配激勵等新機制；以市場機制為基礎，調(diào)整優(yōu)化藝術資源，促進藝術生產(chǎn)集約化、社會化。

4、改革人事管理 體制。根據(jù)事業(yè)單位改革的總部署，改革人事制度，全面推行聘用制。對于人才管理，從“身份”管理向“崗位”管理轉變，從統(tǒng)一的干部管理向職員、專業(yè)技術人 員、工勤人員分類管理轉變。推行人事代理制，促進人才管理社會化，逐步建立符合文化事業(yè)單位性質和運行特點的單位自主用人、人員自主擇業(yè)、政府依法管理、配套措施完善的人事管理體制，從傳統(tǒng)的人事管理向現(xiàn)代的人才資源開發(fā)和管理轉變。建立符合事業(yè)單位特點和實際的社會保障體系。

5、改革分配制度。積極探索符合文化藝術發(fā)展規(guī)律，體現(xiàn)文化藝術生產(chǎn)要素、以崗位工資為主的科學合理的收入分配形式和辦法。鼓勵專業(yè)技術人員通過成果轉 化獲取相應報酬。有條件的單位經(jīng)批準可在部分人才中試行年薪制。對特殊專業(yè)崗位上的優(yōu)秀拔尖人才，經(jīng)批準可實行高薪聘用。

（三）建立和健全文化法規(guī)體系

1、完善文化娛樂市場、文物保護、文化產(chǎn)業(yè)、公益性文化設施管理等方面的法規(guī)、規(guī)章。制定和頒布《廣州市文化市場管理條例》、《廣州市文化娛樂場所管理 規(guī)定》、《廣州市網(wǎng)吧管理規(guī)定》、《廣州市音像制品經(jīng)營管理規(guī)定》、《廣州市藝術品經(jīng)營管理規(guī)定》、《廣州市表演團體管理規(guī)定》、《廣州市公共圖書館管理 規(guī)定》、《廣州市文化館、站管理規(guī)定》、《廣州市小區(qū)配套公益性文化設施管理規(guī)定》、《廣州市博物館管理規(guī)定》、《廣州市大型建設施工前進行文物調(diào)查的規(guī) 定》、《南越王遺跡保護規(guī)定》、《沙面地區(qū)文物保護規(guī)定》等文化法規(guī)。

2、健全各級文化行政執(zhí)法機構和隊伍，以加大行政執(zhí)法責任制、行政復議、行政賠償?shù)确ㄒ?guī)施行力度為契機，全面提高文化行政部門依法行政的水平。

3、改善和優(yōu)化文化發(fā)展法治環(huán)境。廣泛開展文化法規(guī)普法教育，通過各種媒介及各種方式，宣傳文化法規(guī)，提高全民遵法守法的意識。

二○○二年六月二十七日

第二篇：廣州市工業(yè)發(fā)展“十五”計劃

廣州市工業(yè)發(fā)展“十五”計劃

作者： 來源： 市經(jīng)委 發(fā)表日期：2003-10-15 字體大小：大中小

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一、發(fā)展基礎

（一）“九五”時期廣州工業(yè)總體發(fā)展情況

1.廣州工業(yè)經(jīng)過“八五”后期的高速增長，“九五”時期進入快速平穩(wěn)發(fā)展階段。2000年，工業(yè)總產(chǎn)值3100.02億元，同比增長14.7％，“九五”平均增速15.6％；工業(yè)增加值898.53億元，同比增長13.1％，“九五”時期平均增速14.l％。

2.廣州工業(yè)總量地位：200O年，在全市國內(nèi)生產(chǎn)總值中工業(yè)增加值占比重為37.7％。工業(yè)經(jīng)濟一直是我市國民經(jīng)濟增長的主要動力，在廣州國民經(jīng)濟發(fā)展中起著重要的支撐作用。

3.在全省以及全國的地位：2000年，廣州工業(yè)增加值占全省的20.9％，雖然比重有所下降，但廣州依然是全省的工業(yè)制造中心。廣州工業(yè)總產(chǎn)值規(guī)模不斷增大，位居全國大城市前列。

（二）主要成就與特點

1.工業(yè)結構不斷優(yōu)化。

（1）廣州工業(yè)仍呈輕型結構特點

輕工業(yè)比重在“八五”期間逐步下降，而在“九五”頭三年又有所回升，后二年重工業(yè)發(fā)展速度加快，比重有所上升。“九五”期末輕重工業(yè)比重大體與“八五”期末相同（1995年為59.6：40.4，2000年為59.4：40.6）?？偟膩砜?，輕型工業(yè)仍然是廣州工業(yè)的優(yōu)勢所在。

（2）支柱產(chǎn)業(yè)得到培植，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)得到進一步改造，高新技術產(chǎn)業(yè)正在崛起

注：括弧內(nèi)為占工業(yè)產(chǎn)值的百分數(shù)；交運=交通運輸設備制造業(yè)。

①支柱產(chǎn)業(yè)地位初步確立。石油化工和交通運輸設備制造業(yè)在行業(yè)排序中逐漸位居前列，支柱作用日漸突出。電子通信設備制造業(yè)發(fā)展勢頭迅猛，從“八五”期間的排名13位之后發(fā)展到1996、1997年的第11位，2000年躍升到第4位，占全市工業(yè)總產(chǎn)值的比重也由1995年的3.82％上升到2000年的5.25％。

②傳統(tǒng)行業(yè)如紡織、煤炭、冶金、建材等長線產(chǎn)品結構得到進一步調(diào)整，壓縮了過剩的生產(chǎn)能力，淘汰了一批污染嚴重、技術落后的“五小”企業(yè)和相關產(chǎn)品，把有限的資源集中到有市場優(yōu)勢的企業(yè)和產(chǎn)品上去，使我市的工業(yè)行業(yè)結構得到進一步優(yōu)化。

③高新技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展加快?！熬盼濉逼陂g，全市高技術產(chǎn)品合計完成產(chǎn)值1294.7億元，其中：1996年完成133.4億元，1998年完成180.9億元，2000年完成487.3億元。高新技術產(chǎn)品產(chǎn)值占全市工業(yè)總產(chǎn)值比重由1996年的6.4％上升至2000年的15.8％。

（3）產(chǎn)品結構逐步優(yōu)化，形成了一批有競爭力的名牌產(chǎn)品

①新產(chǎn)品開發(fā)水平有所提高。1996-2000年，市屬工業(yè)企業(yè)累計開發(fā)新產(chǎn)品2654個，投產(chǎn)2080個，投產(chǎn)率達78.37％；新產(chǎn)品實現(xiàn)產(chǎn)值636.69億元，新增利稅114.92億元，產(chǎn)值利稅率達18.06％。其中，達國際水平422項，占15.90％；達國內(nèi)先進水平1342項，占50.56％。

②形成了一批名牌產(chǎn)品。截至1999年，我市有184個產(chǎn)品被認定為廣州市名牌產(chǎn)品，有58個產(chǎn)品被認定為廣東省名牌產(chǎn)品，初步形成了如珠江牌鋼琴、珠江牌啤酒、廣日牌電梯、五羊牌摩托車、金頁牌新聞紙、雙橋牌味精、555牌干電池、通寶牌IC卡公用付費電話系統(tǒng)等一批技術含量高、附加值高、市場占有率高、知名度高的拳頭產(chǎn)品。1999年廣州名牌產(chǎn)品銷售收入占全市工業(yè)15.11％，創(chuàng)利稅占全市工業(yè)利稅的19.53％，銷售利稅率為12.65％。

（4）企業(yè)規(guī)模不斷擴大，產(chǎn)業(yè)集中度有所提高

通過認真落實“抓大”扶持政策，對重點大企業(yè)集團實施政策傾斜，通過兼并、重組、收購、聯(lián)合、控股、參股、組織上市、資產(chǎn)劃撥等手段，以優(yōu)勢企業(yè)和名牌產(chǎn)品為龍頭，充分發(fā)揮大企業(yè)集團的資金、技術、人才、管理、經(jīng)營網(wǎng)絡優(yōu)勢，對大集團、大企業(yè)進行資本重組和實施低成本擴張，促進資本向優(yōu)勢企業(yè)集中，實現(xiàn)強強聯(lián)合、以大帶小、以強扶弱，目前已初步形成石化、汽車、鋼鐵、造船、電梯、輕工、造紙、鋼琴、啤酒、醫(yī)藥等一批大企業(yè)集團。

2.工業(yè)技術水平不斷提高

（1）建立技術開發(fā)機構和組建企業(yè)技術中心工作獲得進展。截至2000年底，全市已組建14個市級企業(yè)技術中心，16家省級技術中心，3家國家級技術中心。被認定為省技術創(chuàng)新優(yōu)勢企業(yè)有18家。

（2）企業(yè)技術進步對生產(chǎn)發(fā)展所起的作用不斷增強。1996年，企業(yè)技術進步對全市工業(yè)經(jīng)濟增長的貢獻率為41.0％，2000年達48.1％，比1996年上升了7.1個百分點。

（3）加大了對技術改造的投入?！熬盼濉逼陂g，全市技術改造投資總額達373.47億元，年均投入達74.50億元，比“八五”期間年均投入增長了1.21倍。其中2000年投資85.9億元，比1995年的36.5億元增加1.35倍。

（4）工業(yè)裝備水平全面提升。目前工業(yè)裝備達到國際先進水平的占5.7％，國內(nèi)先進水平的占11.3％。在普遍提高的基礎上，重點對汽車、摩托車、新聞紙、鋼琴、啤酒、電梯、中成藥等14個產(chǎn)品、32家企業(yè)進行了技術改造，使重點產(chǎn)品（企業(yè)）技術裝備水平達到了國際80年代末及90年代初的水平。

（5）國際標準認證方面，全市累計獲得ISO9000認證的企業(yè)已由1994年的7家迅速增加到2000年底的438家，占全省認證企業(yè)總數(shù)的20％。

3.外向型格局基本形成

（1）廣州工業(yè)出口總量及增速一直保持較高水平。1998、1999兩年受亞洲金融**影響，雖有所下降，但很快回升。2000年全市工業(yè)出口產(chǎn)品產(chǎn)值712.68億元，比上年增長17.07％，占全市工業(yè)總產(chǎn)值的比重為23.07％。機電產(chǎn)品出口增速加快，成為出口支柱產(chǎn)品。2000年，廣州市機電產(chǎn)品出口33.39億美元，比1995年的16.92億美元增加92.32％。機電產(chǎn)品在全市出口產(chǎn)品中的比重也由1995年的27.09％上升到36.39％。

（2）出口產(chǎn)品集中度有所加強，出口拳頭產(chǎn)品初具規(guī)模。

2000年與1995年相比，出口超一千萬美元的產(chǎn)品出口金額和比重都大幅度增加；出口超1億美元產(chǎn)品由1996年的8個增至18個，其中機電類的產(chǎn)品由2個增至9個，表明近年我市出口產(chǎn)品在檔次和技術含量方面都有了較大提高。

4.國有企業(yè)改革取得成效

圍繞國企改革和脫困“三年兩大目標”的要求，我市結合實際，明確指導思想和具體目標，加強組織領導，制定一系列配套政策，確保了國企改革和發(fā)展的順利進行。

（1）實施“四個一批”。調(diào)整國有經(jīng)濟布局，收縮國有經(jīng)濟戰(zhàn)線，改善了國有資產(chǎn)的配置和國有企業(yè)的組織機構，推進了國企的戰(zhàn)略性改組。如對標致汽車、乙烯兩個多年來困擾廣州工業(yè)發(fā)展的老大難項目進行了成功重組，挽救了國有資產(chǎn)，促進了兩大支柱工業(yè)的發(fā)展；樂華彩電、萬寶冰箱經(jīng)過重組，重新煥發(fā)出活力，重振了廣州知名品牌的雄風。

（2）大力推進以產(chǎn)權制度為突破口的轉機建制工作，按照現(xiàn)代企業(yè)制度要求規(guī)范企業(yè)行為。我市275戶國有及國有控股大中型工業(yè)企業(yè)，已有222戶采用多種形勢進行了公司制建制或改組轉制；市屬648戶國有及國有控股中小型工業(yè)企業(yè)，巳有567戶進行了轉制改革。

（3）積極推進政企分開，提出了符合廣州實際的國有資產(chǎn)管理監(jiān)督營運體系。著重抓了國有資產(chǎn)授權經(jīng)營機構的組建工作，并率先在工業(yè)系統(tǒng)試點，組建了機電、輕工、鋼鐵、汽車以及醫(yī)藥五大工業(yè)集團。

（4）強化國企領導班子建設，制定了推動國企領導體制、分配制度改革的配套政策，實現(xiàn)管人、管事與管資產(chǎn)的結合；完善企業(yè)經(jīng)營管理者的激勵約束機制；積極推進“三改一加強”，著重加強企業(yè)的各項管理工作，全面提升企業(yè)的管理水平。

5.非公有工業(yè)經(jīng)濟迅速發(fā)展

“九五”時期，我市在加快國有經(jīng)濟戰(zhàn)略性調(diào)整和重組步伐的同時，加大了對非公有經(jīng)濟的扶持力度，使非公有經(jīng)濟迅速發(fā)展。2000年，非公有經(jīng)濟占全市規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值的比重達49.56％；國有工業(yè)總產(chǎn)值完成434.83億元，僅占全市規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值的16.93％。特別是“三資”企業(yè)工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展迅猛，2000年工業(yè)總產(chǎn)值完成1448.53億元，比上年增長18.5％，占全市規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值達56.39％。這表明，非公有經(jīng)濟已成為廣州工業(yè)經(jīng)濟增長的主力軍和保證力量，有力地推動了廣州工業(yè)的快速發(fā)展。

（三）存在問題

1.支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍較緩慢。電子通信設備制造業(yè)、汽車工業(yè)、石油化學工業(yè)等三大產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟中的比重仍然偏低，“九五”時期只是打下一定基礎，支柱地位有待進一步加強。

2.高新技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展不快。與國內(nèi)、省內(nèi)的一些城市相比還有差距，高新技術產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品產(chǎn)值相對較小。

3.企業(yè)技術創(chuàng)新機制尚未形成，創(chuàng)新能力不強。研究與開發(fā)的投入少，力量不足，具有自主知識產(chǎn)權的產(chǎn)品不多，企業(yè)的核心競爭力不強。

4.國企改革與脫困任務依然艱巨。經(jīng)過“九五”后三年的改革攻堅戰(zhàn)，雖然大多數(shù)國企可望走出困境，但整體素質仍然不高。

5.產(chǎn)業(yè)組織結構層次不高，實力不強。我市工業(yè)經(jīng)濟總量名列全國十大城市前列，但缺乏在全國知名度高、競爭實力強、能對我市經(jīng)濟起支撐作用的名優(yōu)品牌和標志性大企業(yè)。

二、發(fā)展環(huán)境

進入21世紀，廣州工業(yè)發(fā)展肩負著重大任務。在制定世紀初發(fā)展戰(zhàn)略的時候，必須清醒地看到，廣州工業(yè)機遇與挑戰(zhàn)并存。

（一）經(jīng)濟全球化、一體化和區(qū)域化趨勢以及新一輪世界經(jīng)濟結構調(diào)整浪潮，有利于我們?nèi)谌肴蚪?jīng)濟，參與國際分工，拓展國際市場。

（二）工業(yè)經(jīng)濟正向知識經(jīng)濟邁進，以信息技術、生物技術為代表的高新技術及其產(chǎn)業(yè)迅猛發(fā)展，各國和地區(qū)都在競相調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構，發(fā)展高新技術產(chǎn)業(yè)，力求在今后日趨激烈的市場競爭中占據(jù)主動地位。我們必須順應這一潮流，采取工業(yè)化與信息化齊頭并進的戰(zhàn)略，兩者互相推進，互為市場，互為動力，發(fā)展具有自身特色的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。

（三）我國即將加入WTO，有利于我市工業(yè)擴大出口，利用外資，引進先進技術和管理經(jīng)驗，促進產(chǎn)業(yè)升級，這將給廣州帶來歷史性的發(fā)展機遇。但是，我們也必須清醒地認識到，近期將會帶來較大的壓力。從我市工業(yè)的實際情況看，三大支柱產(chǎn)業(yè)中的主導產(chǎn)品如電子通信制造業(yè)中的移動程控交換機、手機，汽車業(yè)中的轎車、客車，石化業(yè)中的乙烯等，正處于起步發(fā)展的階段，在成本、規(guī)模、品牌、技術和管理等方面還存在較大差距，參與國際競爭的壓力不小。面對更為激烈的市場競爭，必須認清形勢，在有限的過渡期內(nèi)，盡快促進這些行業(yè)上檔次、上規(guī)模。上水平，提升廣州工業(yè)的整體競爭實力。

（四）從國內(nèi)市場環(huán)境看，90年代以來，我國工業(yè)品供求關系發(fā)生了重大變化，從嚴重短缺逐漸轉向相對過剩，從賣方市場轉向買方市場，工業(yè)的增長由供給約束轉向需求約束。在需求約束下，市場競爭中優(yōu)勝劣汰的機制，將加速企業(yè)的分化和改組，從而促進工業(yè)結構的調(diào)整和優(yōu)化。

（五）全國各兄弟省市都在加大力度調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構，促進產(chǎn)業(yè)升級，加快發(fā)展速度，一些省市在不少產(chǎn)業(yè)方面都走在我們前面，廣州工業(yè)的競爭力和優(yōu)勢面臨新的考驗。而另一方面我國西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實施又帶來新的機遇，有利于我市產(chǎn)業(yè)梯度轉移，實現(xiàn)優(yōu)勢互補。

三、發(fā)展目標與重點 當前廣州正處于工業(yè)化中后期階段，已到了結構調(diào)整的關鍵時期。今后廣州工業(yè)發(fā)展的中心任務，不只在于總量規(guī)模的擴大，更在于結構的優(yōu)化升級。要憑借廣州工業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實基礎與結構特點，中心城市功能定位要求及區(qū)域優(yōu)勢，以及國內(nèi)國際經(jīng)濟環(huán)境等有利條件，抓住機遇，對廣州工業(yè)結構實施戰(zhàn)略性大調(diào)整，再造廣州工業(yè)新優(yōu)勢。

（一）指導思想

堅持改革、改組、改造和加強企業(yè)管理相結合，走市場化、國際化和可持續(xù)發(fā)展的道路，堅持以市場需求為導向，以科技進步為手段，以提高質量和效益為重點，以結構優(yōu)化升級為目標，努力改造提高傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，培植壯大支柱產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展高新技術產(chǎn)業(yè)，壯大一批企業(yè)集團，發(fā)展一批名牌產(chǎn)品，同時積極推動以信息化促進工業(yè)化，從而全面提高廣州工業(yè)的整體素質和技術水平，提高廣州工業(yè)在國內(nèi)、國際市場的競爭力。

（二）主要目標

“十五”期間主要目標：

――工業(yè)總產(chǎn)值年均遞增13％左右，到2005年工業(yè)總產(chǎn)值達5600億元；工業(yè)增加值年均遞增12％左右，到2005年工業(yè)增加值達1800億元。

――三大支柱產(chǎn)業(yè)：到2005年電子通信設備制造業(yè)、汽車工業(yè)和石油化學工業(yè)的產(chǎn)值分別超過500億元，占全市工業(yè)總產(chǎn)值比重達到30％以上。

――高新技術產(chǎn)品產(chǎn)值比重達到25％。

――工業(yè)出口產(chǎn)品產(chǎn)值比重超過35％。――工業(yè)技術進步對經(jīng)濟增長的貢獻率達到55％左右。到2005年，大多數(shù)企業(yè)的技術裝備水平、產(chǎn)品技術和質量水平達到國際90年代末的先進水平。

――全市國有工業(yè)企業(yè)的戰(zhàn)略性調(diào)整和重組基本完成，形成較為合理的國有經(jīng)濟布局，建立起比較完善的現(xiàn)代企業(yè)制度。國企的整體經(jīng)濟效益顯著提高，創(chuàng)新能力、市場競爭力和綜合實力明顯增強。

（三）發(fā)展重點

堅持“有所為，有所不為”的原則，集中力量抓好重點行業(yè)、重點企業(yè)和重點產(chǎn)品，形成廣州工業(yè)新優(yōu)勢。

1.培植壯大一批支柱產(chǎn)業(yè)。集中力量培育、發(fā)展和壯大電子通信設備制造業(yè)、汽車工業(yè)、石油化學工業(yè)三大支柱產(chǎn)業(yè)，提高技術含量，擴大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，提高骨干產(chǎn)品在國內(nèi)外市場占有率，真正確立三大支柱產(chǎn)業(yè)在工業(yè)經(jīng)濟中的主導地位。

（1）電子通信設備制造業(yè)

“十五”期間，要繼續(xù)發(fā)揮現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎和優(yōu)勢，重點發(fā)展四大領域：（1）通信設備類產(chǎn)品：重點支持GSM通信技術、CD－MA技術、新一代蜂窩無線接入技術、光纖通信技術、衛(wèi)星通信技術、異步傳輸（ATM）技術、無線通信技術的開發(fā)和應用，大力發(fā)展掌握自主知識產(chǎn)權的移動程控交換機、基站及其控制器、移動電子商務系列產(chǎn)品、IC卡公話產(chǎn)品系列、數(shù)字通信網(wǎng)絡產(chǎn)品系列。（2）計算機及網(wǎng)絡產(chǎn)品：發(fā)展高性能計算機及關鍵零部件、外設設備、網(wǎng)絡技術及相關產(chǎn)品、多媒體信息處理技術、計算機系統(tǒng)安全技術、計算機應用技術等。（3）視聽產(chǎn)品：加快從傳統(tǒng)模擬技術向數(shù)字化、網(wǎng)絡化、智能化方向過渡。主要發(fā)展高清晰度數(shù)字彩電、網(wǎng)絡電視、平板顯示彩電、數(shù)字式高密度視盤放像機、數(shù)字式攝錄一體機以及其它新型顯示技術、數(shù)字壓縮與傳輸技術、衛(wèi)星電視技術等。（4）基礎元器件：未來電子元器件的發(fā)展方向是小型化、片式化、高性能、高可靠。我們將重點發(fā)展新型多層線路板、大規(guī)模集成電路、片式元器件、電聲器材等。重點支持金鵬集團、廣州郵電通信設備有限公司、廣州南方高科有限公司、廣州無線電集團、廣州華南信息產(chǎn)業(yè)集團、樂華集團等的發(fā)展壯大。重點建設廣州科學城電子信息產(chǎn)業(yè)基地、保稅區(qū)電腦工業(yè)城、天河軟件園。到2005年，實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值超500億元，年均遞增25％，占全市工業(yè)總產(chǎn)值的比重達到10％以上。

（2）汽車工業(yè)

以轎車產(chǎn)品為龍頭，不斷擴大生產(chǎn)規(guī)模，形成系列產(chǎn)品，努力提高國產(chǎn)化比率，進一步增強自主開發(fā)能力和產(chǎn)品制造水平，確保廣州本田汽車技術水平的國內(nèi)領先地位。兼顧發(fā)展城市客車、專用改裝車、摩托車以及相關關鍵零部件。

轎車方面，在現(xiàn)有98型Accord（美國版）2.3L基礎上，盡快促成本田轎車產(chǎn)品系列化，如2.0L、3.0L型轎車以及其他新型產(chǎn)品。與此同時，根據(jù)國家產(chǎn)業(yè)政策要求和市場需求變化，適時加快經(jīng)濟型轎車項目的建設。到2005年，形成年產(chǎn)20萬輛轎車的生產(chǎn)規(guī)模?？蛙嚪矫?，一是加快推進廣州五十鈴客車合資項目的建設，確保2001年建成投產(chǎn)，到2005年形成年產(chǎn)1200輛高檔、豪華型旅游客車的能力；二是調(diào)整廣州駿威客車公司的產(chǎn)品結構，通過消化、吸收和創(chuàng)新全面提高現(xiàn)有產(chǎn)品的技術、工藝水平，重點發(fā)展市場需求量大的中低價位的低地板公交車系列產(chǎn)品和中價位的適應高速公路行駛的客車。專用改裝車方面，該行業(yè)受加入WTO的影響較小，我市將以廣州羊城汽車公司為輕型專用改裝車及底盤的生產(chǎn)基地，重點生產(chǎn)輕型專用車底盤和廂式車、醫(yī)療用車、冷藏運輸車、小型消防車和防彈運鈔車等需求量大的專用車。摩托車工業(yè)，以廣州摩托集團為龍頭，加快引進、消化、吸收日本本田摩托車的先進技術，開發(fā)特種、新型摩托，優(yōu)化品種結構，形成五羊－本田和五羊牌摩托車的系列產(chǎn)品，擴大市場覆蓋面和占有率，“十五”期間形成年產(chǎn)摩托車100萬輛的生產(chǎn)能力。對于集團外摩托車生產(chǎn)企業(yè)要加強監(jiān)督和管理，規(guī)范市場競爭秩序，切實保障經(jīng)認證許可生產(chǎn)企業(yè)的權益，鼓勵、支持有條件的民營企業(yè)的發(fā)展和壯大。零部件工業(yè)，以為廣州本田轎車和五羊－本田摩托車配套為發(fā)展目標，通過結構調(diào)整和技術改造，重點發(fā)展動力系統(tǒng)、傳動系統(tǒng)、制動系統(tǒng)以及其他總成產(chǎn)品，促進我市零部件產(chǎn)品全面升級換代，爭取2－3個產(chǎn)品進入國際配套網(wǎng)絡。

到2005年，全市年產(chǎn)銷汽車14.8－17.8萬輛，國內(nèi)市場占有率10％左右；年產(chǎn)銷摩托車180萬輛。實現(xiàn)銷售收入500億元，工業(yè)增加值140億元。（3）石油化學工業(yè)

大力發(fā)展以乙烯為龍頭的石油化工，抓好對乙烯工程的產(chǎn)品資源進行綜合利用和深加工，努力擴大乙烯生產(chǎn)能力、提高經(jīng)濟效益；注重新興化工原材料的生產(chǎn)，建立合成纖維、合成橡膠、合成塑料三大合成材料的生產(chǎn)基地；積極發(fā)展精細化工，增加品種，擴大表面活性劑、食品添加劑、造紙助劑、皮革化學品助劑等精細化學品的生產(chǎn)，提高精細化率；抓好橡膠加工業(yè)，進一步提高汽車輪胎子午化率。

2.改造升級一批傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。廣州是老工業(yè)城市，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的比重較大，運用高新技術和先進適用技術改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，促進結構優(yōu)化升級，是今后廣州工業(yè)發(fā)展的重大戰(zhàn)略舉措。著重依靠技術進步和存量盤活，加大對傳統(tǒng)工業(yè)調(diào)整、改造的力度，通過產(chǎn)業(yè)梯度轉移以及利用外資合資合作、資產(chǎn)重組等途徑，提高傳統(tǒng)工業(yè)的整體素質和競爭力，使之上檔次、上規(guī)模、上水平。

（1）紡織服裝

紡織服裝工業(yè)是我市傳統(tǒng)優(yōu)勢行業(yè)?！笆濉逼陂g，廣州紡織服裝工業(yè)將繼續(xù)加快結構調(diào)整步伐，進一步發(fā)展化學纖維、裝飾紡織品和高級時裝的系列產(chǎn)品。以國有、集體企業(yè)為突破口，加大產(chǎn)品結構和企業(yè)組織結構調(diào)整的力度，提高產(chǎn)品質量和檔次，提高生產(chǎn)集中度和企業(yè)競爭力。加大對現(xiàn)有化纖企業(yè)的技術改造，提高化纖企業(yè)的集中度，重點開發(fā)差別化纖、碳素纖維、芳綸。進一步發(fā)展裝飾紡織品，開發(fā)多種功能裝飾布產(chǎn)品，如阻燃、防水、遮塵、抗污、防臭裝飾用品。改造傳統(tǒng)服裝工業(yè)，創(chuàng)建設計、生產(chǎn)、銷售一體化的服裝生產(chǎn)體系。提高服裝企業(yè)的設計水平和服裝加工檔次，重點發(fā)展高附加價值系列產(chǎn)品，實現(xiàn)服裝業(yè)由來料加工向自主經(jīng)營生產(chǎn)的轉變。強化品牌意識，創(chuàng)立廣州服裝名牌，擴大服裝和紡織品的出口。鼓勵各種經(jīng)濟成分的服裝企業(yè)蓬勃發(fā)展，支持企業(yè)培養(yǎng)自己的服裝設計師，完善和建立服裝設計開發(fā)機構，形成一批襯衫類、西服類、休閑T恤類、牛仔類等具有國內(nèi)先進水平的服裝骨干企業(yè)。

（2）食品飲料

食品工業(yè)在發(fā)揮傳統(tǒng)優(yōu)勢的基礎上，按照現(xiàn)代食品向營養(yǎng)、保健、方便、衛(wèi)生、回歸自然的發(fā)展趨勢，大力開發(fā)和生產(chǎn)營養(yǎng)保健食品、微波食品、冷凍食品、生物食品、綠色食品等優(yōu)質食品。發(fā)展途徑上，以現(xiàn)有優(yōu)勢大型企業(yè)及名牌產(chǎn)品為核心，逐步吸引中小企業(yè)向這些大企業(yè)集團集中，發(fā)揮品牌優(yōu)勢，實現(xiàn)規(guī)?；a(chǎn)，做到“人無我有，人有我新，人新我變”。

（3）電器機械

積極應用數(shù)控技術、計算機輔助設計和制造技術、快思邏輯技術等關鍵技術對傳統(tǒng)產(chǎn)品進行改造。我市裝備工業(yè)已形成一定的區(qū)域優(yōu)勢，但亦面臨不少困難，必須抓住機遇，搞好結構重組，重點發(fā)展節(jié)能、高效、環(huán)保和技術含量高的輸變配電設備、動力設備、環(huán)保設備、數(shù)控機床、電梯、電線電纜、壓力容器、通用機械、食品機械以及光機電一體化的辦公機械、光學儀器等產(chǎn)品和專用設備。家用電器行業(yè)則在現(xiàn)有基礎上，適當進行資產(chǎn)重組和產(chǎn)品結構調(diào)整，提高科技開發(fā)能力，積極應用微電子技術、傳感技術、模糊邏輯技術、電子語言技術等新技術開發(fā)新型、高科技家電產(chǎn)品，重點發(fā)展一批小家電產(chǎn)品，加大農(nóng)用電器產(chǎn)品開發(fā)力度，進一步提高產(chǎn)品市場競爭力，鞏固和擴大國內(nèi)市場占有率，積極開拓國際市場。

（4）建筑材料

堅持“控制總量，提高質量”的原則，進一步調(diào)整產(chǎn)品結構，提高產(chǎn)品檔次和水平，鼓勵發(fā)展各種高檔、輕質、節(jié)能、低污染、附加值高的新型墻體材料和高檔室內(nèi)外裝修裝飾材料。水泥工業(yè)著重控制總量，調(diào)整結構，淘汰落后的立窯和濕法窯，關閉一批污染嚴重、耗能高的小水泥廠，扶持大型干法生產(chǎn)工藝水泥生產(chǎn)線發(fā)展，重點推進廣州水泥廠的環(huán)保搬遷等。新型墻體材料重點發(fā)展陶粒砼砌塊、加氣砼砌塊及性能優(yōu)良、使用范圍廣的輕質板材。發(fā)展優(yōu)質非承重砼砌塊，研究開發(fā)力學和隔聲、防水性能好、干燥收縮小、施工方便的外墻用墻板和內(nèi)隔墻板。適當發(fā)展空心粘土磚和高摻量粉煤灰燒結磚，普通砼砌塊及帶飾面的砼砌塊。

其它行業(yè)如造船、鋼鐵、造紙等我市傳統(tǒng)優(yōu)勢行業(yè)，要進一步加快產(chǎn)業(yè)結構、產(chǎn)品結構和組織結構的調(diào)整步伐，力爭在“十五”期間取得新的突破。造船工業(yè)要集中力量進行滾裝船、客滾船、大型海洋工程船、化學品船、成品油輪以及戰(zhàn)斗艦船、軍輸船等技術含量高、附加值高的產(chǎn)品的開發(fā)和生產(chǎn)，重視修船以及集裝箱、鋼結構等非船產(chǎn)品的發(fā)展。鋼鐵工業(yè)要以珠鋼項目的建設為重點，盡快形成200萬噸熱軋板的生產(chǎn)規(guī)模，逐漸壓縮普通鋼產(chǎn)品的生產(chǎn)能力，實現(xiàn)產(chǎn)品結構的轉型。造紙工業(yè)要以涂布白板紙和新聞紙的生產(chǎn)為重點，繼續(xù)加大技改投入力度，不斷提高產(chǎn)品檔次和質量，確保我市造紙行業(yè)的傳統(tǒng)優(yōu)勢。

3.發(fā)展形成一批高新技術產(chǎn)業(yè)

（1）軟件產(chǎn)業(yè)

軟件產(chǎn)業(yè)是智力與知識高度密集和高附加值、高效益、無污染、低消耗的新興產(chǎn)業(yè)，市場需求潛力巨大。廣州市擁有眾多的高等院校和科研院所，科技人才密集，發(fā)展軟件產(chǎn)業(yè)有一定的優(yōu)勢。經(jīng)過多年的努力，我市軟件產(chǎn)品的銷售收入已占全國軟件市場份額的10％左右。“十五”期間將進一步加強天河軟件園、廣東軟件科技園、南沙資訊科技園等軟件基地的建設，著重扶持民營軟件企業(yè)發(fā)展，重點開發(fā)郵電通信、金融保險、財政稅務、辦公自動化、計算機安全、電子商務等應用軟件及內(nèi)嵌式應用軟件技術，適當發(fā)展軟硬件技術一體化的系統(tǒng)集成技術。到2005年，形成一批具有一定生產(chǎn)規(guī)模及完善的市場營銷和服務體系的知名的軟件企業(yè)和集團，使廣州成為在國內(nèi)具有較大影響力的南方軟件開發(fā)基地。

（2）生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)

“十五”期間，我市將圍繞廣州國際生物島和科學城生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)基地的建設，重點引進一批著名跨國企業(yè)和國際性研究開發(fā)機構，扶持一批高科技生物制藥企業(yè)發(fā)展，組建重點實驗室、中試基地和創(chuàng)業(yè)服務中心。推廣現(xiàn)代生物技術在醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)中的應用，促進以基因工程產(chǎn)品為代表的生物藥物的研究、開發(fā)和產(chǎn)業(yè)化。大力推進中藥現(xiàn)代化，積極開發(fā)現(xiàn)代中藥新品種，改造傳統(tǒng)中成藥品種，強化我市中成藥產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，形成具有獨立知識產(chǎn)權的著名系列品牌。重點支持基因多肽藥物、生物檢測與診斷試劑、生物疫苗、醫(yī)藥新劑型、新型藥用輔料、中藥新品種、新化學原料藥、海洋藥物、醫(yī)用生物材料、生物分離設備、新型醫(yī)療器械等產(chǎn)品的開發(fā)和生產(chǎn)。

（3）環(huán)保產(chǎn)業(yè)

環(huán)保產(chǎn)業(yè)是21世紀的一個新興行業(yè)，發(fā)展?jié)摿薮??！笆濉逼陂g，要加快環(huán)保技術開發(fā)，加強環(huán)保產(chǎn)品生產(chǎn)、銷售、環(huán)保工程設計施工、環(huán)保技術咨詢信息服務、環(huán)保設施運營管理、資源綜合利用及生成保護工程等。我市環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主攻方向是污水處理設備、廢棄物處理設備、電廠脫硫設備、汽車尾氣凈化裝置、潔凈燃氣汽車配套系統(tǒng)、ODS替代品的生產(chǎn)、環(huán)境監(jiān)測與分析儀器設備、環(huán)境污染自動監(jiān)控信息系統(tǒng)、太陽能利用設備、生物質能轉換利用設備、水處理藥劑、高活性脫硫劑等。開發(fā)建設廣州環(huán)保產(chǎn)業(yè)園，集中力量研發(fā)環(huán)保新技術、新工藝、新產(chǎn)品，壯大廣州環(huán)保產(chǎn)業(yè)，使之成為廣州經(jīng)濟發(fā)展的新增長點。

（四）工業(yè)布局 “十五”期問，按照新的城市總體規(guī)劃發(fā)展要求，堅持防止污染，保護環(huán)境，走清潔生產(chǎn)、可持續(xù)發(fā)展道路，加大力度，合理調(diào)整現(xiàn)有工業(yè)布局，逐步構建形成中心區(qū)、近郊區(qū)、外圍區(qū)、重點工業(yè)區(qū)關聯(lián)協(xié)調(diào)、梯度遞進的格局。從而建設成層次分明、功能明確、配套完善、結構合理、符合企業(yè)長遠發(fā)展需要的現(xiàn)代化工業(yè)布局。

1.中心區(qū)：嚴格控制現(xiàn)有工業(yè)企業(yè)發(fā)展，除保留適合在區(qū)內(nèi)發(fā)展的個別企業(yè)外，不再增加工業(yè)用地，區(qū)內(nèi)企業(yè)不再上大型改造項目。引導推動老企業(yè)盡快搬出中心區(qū)，關閉淘汰技術產(chǎn)品落后、無市場競爭力、無發(fā)展前景的生產(chǎn)企業(yè)，騰出空間發(fā)展高質量的第三產(chǎn)業(yè)以及二、三產(chǎn)業(yè)交融在一起的新興產(chǎn)業(yè)（包裝、銷售、設計與研發(fā)等）。

2.近郊區(qū)：主要發(fā)展無污染或低污染、耗能耗料少、技術含量高、附加值高的都市型工業(yè)。如服裝服飾業(yè)、食品工業(yè)、室內(nèi)裝璜裝飾業(yè)、工藝美術品、文教、旅游及體育器材產(chǎn)品制造業(yè)等，以及部分傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)。

對因歷史形成的東圃、員材、石井、夏茅、搓頭、南石頭、鶴洞等集中工業(yè)區(qū)，根據(jù)各區(qū)的不同實際情況，有針對性重點進行調(diào)整治理，嚴格控制發(fā)展規(guī)模，不再新建、擴建工業(yè)項目。對其中污染較重的重點企業(yè)在加強治理同時要制定計劃逐步向外遷移。

3.重點工業(yè)區(qū)：廣州工業(yè)重點布局在東南部各園區(qū)，形成規(guī)模化、專業(yè)化集中度較高的重點工業(yè)基地。（1）廣州經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、廣州保稅區(qū)：以應用技術、出口創(chuàng)匯為主，重點發(fā)展技術密集型和資本密集型工業(yè)。如新型汽車工業(yè)、摩托車零部件、電子制造業(yè)及食品飲料工業(yè)等。（2）科學城、高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)：集科研、開發(fā)、生產(chǎn)為一體的高新技術產(chǎn)業(yè)基地。重點發(fā)展電子信息技術、新材料技術、生物工程技術、機電一體化技術、高效節(jié)能技術、精細化工技術等。（3）黃埔工業(yè)區(qū)：是廣州市主要的重工業(yè)基地。著重發(fā)展汽車、船舶、石油、化工、冶金、機械行業(yè)等。（4）云埔工業(yè)區(qū)：規(guī)劃發(fā)展為外向型、技術型、效益型工業(yè)為主體，承接部分中心區(qū)外遷的企業(yè)，形成兼有金融、貿(mào)易、商業(yè)服務等產(chǎn)業(yè)的工業(yè)區(qū)。（5）南沙開發(fā)區(qū)及周邊地區(qū)：依托該區(qū)大港口優(yōu)勢，配合該區(qū)功能定位要求，著重發(fā)展現(xiàn)代化外向型加工業(yè)、高新技術產(chǎn)業(yè)，以及有選擇地發(fā)展一些污染少、運量大的裝備工業(yè)等。

4.外圍區(qū)：根據(jù)不同區(qū)域的功能定位、空間容量和不同的環(huán)境保護要求等，統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局，劃定一些相對集中和專業(yè)化的工業(yè)區(qū)，如增城的永和、新塘、荔城；從化的民樂、棋桿、鰲頭、龍?zhí)?；花都的赤坭、炭步、獅嶺等；白云區(qū)的九佛；番禹的黃閣和萬頃沙等南部地區(qū)，其中規(guī)劃建設小虎島南側及對岸地區(qū)為廣州市的石化基地之一。

四、發(fā)展對策

（一）加快轉變政府職能，創(chuàng)造良好的體制、法制和市場環(huán)境

1.改革工業(yè)經(jīng)濟管理體制，建立協(xié)調(diào)、高效、透明和規(guī)范的行政服務體系。以“入世”和政府機構一改革為契機，切實轉變政府職能，改變管理方法，減少直接干預，實現(xiàn)政企分開，強化服務意識，提高服務質量；改革審批制度，提高辦事效率，增強決策民主化、科學化和透明度。按國際慣例和準則辦事，努力為結構調(diào)整和企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造一個公開、公平、公正的外部環(huán)境。

2.建立工業(yè)規(guī)劃、政策導向體系。政府著重制定中長期發(fā)展規(guī)劃，制定工業(yè)產(chǎn)業(yè)、技術、布局等一系列配套政策，加強經(jīng)濟運行監(jiān)控，定期公布行業(yè)發(fā)展信息及經(jīng)濟動態(tài)，通過政策引導，制定規(guī)章、信息發(fā)布等手段體現(xiàn)政府意志，支持企業(yè)參與市場競爭。

3.建立健全的社會保障體系，確保社保機制有效運轉，從根本上解決企業(yè)改革重組中的人員退出障礙，為國企改革和結構調(diào)整提供關鍵的支撐條件。

（二）繼續(xù)深化國企改革，加快國企戰(zhàn)略重組步伐

1.在前階段國企改革取得有效進展的基礎上，繼續(xù)加大改革力度，著重圍繞國有資產(chǎn)管理體制改革、公司制改革、領導體制改革、分配體制改革等方面取得突破。一是進一步完善我市現(xiàn)行三個層次的國有資產(chǎn)管理體系，理順三個層次之間的關系，政府通過出資人代表（機構）行使所有者職能，不再直接管理企業(yè)，切實做到政企分開。對于先行成立的5個工業(yè)國有資產(chǎn)經(jīng)營公司，要盡快完善運作機制，及時總結經(jīng)驗，全面推廣。二是創(chuàng)新企業(yè)領導體制，健全企業(yè)法人治理結構，形成以董事會為核心的指揮決策中心，以經(jīng)理層為主體的生產(chǎn)經(jīng)營中心，以監(jiān)事會為基礎的監(jiān)督約束中心和以黨組織為政治核心的現(xiàn)代企業(yè)管理體制。企業(yè)要逐漸取消行政級別，打破任職終身制，按《公司法》要求規(guī)范運作，建立“競爭上崗”，“能上能下”和“能進能出”的用人機制。提高企業(yè)經(jīng)營者的整體素質。三是加快實行規(guī)范的公司制改革，建立產(chǎn)權清晰、權責明確、政企分開、管理科學的現(xiàn)代企業(yè)制度，使企業(yè)真正成為適應市場的自主經(jīng)營、自我發(fā)展的法人實體和競爭實體。四是創(chuàng)新企業(yè)分配制度，鼓勵資本、技術、管理能力等要素參與收益分配，企業(yè)經(jīng)營者和領導班子試行年薪制，建立一套有效的激勵和約束機制。五是創(chuàng)新企業(yè)內(nèi)部管理機制，樹立現(xiàn)代管理觀念，采用現(xiàn)代管理方法，加強企業(yè)基礎管理，提高管理水平。

2.進一步調(diào)整國有經(jīng)濟布局，加大戰(zhàn)略性重組步伐。一是結合我市實際，改變廣州國有工業(yè)企業(yè)涉及門類過多、布局分散、控制力不強、競爭力不高的現(xiàn)狀，堅持“有所為，有所不為”的原則，按照“抓住重點，退出一般”的方針，打破行業(yè)、區(qū)域部門界限，對全市國有經(jīng)濟進行戰(zhàn)略性調(diào)整，形成一批跨行業(yè)、跨部門、跨地區(qū)的具有國內(nèi)以至國際競爭力的大企業(yè)集團。二是堅持有進有退，加快國有經(jīng)濟退出競爭性領域的步伐，大膽引入社會民營資本，走投資主體多元化、股權多元化的道路。

（三）建立以企業(yè)為中心的技術創(chuàng)新機制，全面提高企業(yè)技術創(chuàng)新能力 1.認真貫徹實施《廣州市產(chǎn)業(yè)技術政策》、《廣州市技術創(chuàng)新工程實施方案》，鼓勵企業(yè)開展技術創(chuàng)新。

2.抓緊推進企業(yè)技術開發(fā)中心的建設，逐步形成以企業(yè)為中心的技術開發(fā)主體。對還未建立技術中心的重點企業(yè)，要指導、督促其做好組建規(guī)劃；對已建立技術中心的企業(yè)，要支持其工作，一并按國家的要求規(guī)范其運作，使其不斷提高技術創(chuàng)新能力和產(chǎn)品開發(fā)能力，開發(fā)具有自主知識產(chǎn)權的產(chǎn)品，形成企業(yè)的核心競爭力。

3.加大對科技成果轉化項目的扶持力度，運用技術創(chuàng)新專項資金支持一批屬高新技術、市場前景較好的科技成果產(chǎn)業(yè)化項目和產(chǎn)學研重大開發(fā)項目。建設一批高科技示范工程、產(chǎn)業(yè)基地和孵化器等。

4.建立起能夠吸引人才，留住人才并且激勵技術創(chuàng)新的分配制度。逐步推行認股權。技術入股及其他技術參與分配的方式，充分調(diào)動技術人員的積極性。積極引進國外、出國留學人員來穗創(chuàng)辦實業(yè)或到企業(yè)工作，以及開展技術交流與合作。

（四）積極構筑中小企業(yè)社會化服務體系，促進非國有經(jīng)濟發(fā)展

廣州的工業(yè)結構一直以中小企業(yè)為主。中小企業(yè)是廣州的特色，是就業(yè)和經(jīng)濟增長的穩(wěn)定器，是活力和競爭力之所在。因此，在抓“大”的同時，要特別重視發(fā)展中小企業(yè)。

1.大膽放開放活國有中小企業(yè)，允許進行各種形式的改革探索，鼓勵員工持股，鼓勵私有資本參與國有中小企業(yè)的經(jīng)營運作。

2.建立中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進機構，完善中小企業(yè)服務體系，為科技型初創(chuàng)企業(yè)、各類中小企業(yè)提供金融擔保、人才培訓、市場拓展、信息提供、技術資源共享等各種支持和服務。促進中小企業(yè)向“專、精、特、新”的方向發(fā)展，提高與大企業(yè)的配套能力、3.構建風險投資機制，為中小企業(yè)發(fā)展拓寬融資渠道?；钴S民間風險投資活動，充分調(diào)動民間投資積極性，鼓勵有條件的企業(yè)、公司、民間機構等設立風險投資公司，引導他們的資金投向風險較高的高科技產(chǎn)業(yè)。

4.放寬市場準入條件，消除基于所有制、地區(qū)、行業(yè)和系統(tǒng)等方面的歧視，給予以各類合法企業(yè)公平進入和參與競爭的機會，真正改善創(chuàng)業(yè)環(huán)境。

（五）加強內(nèi)外合作，實現(xiàn)優(yōu)勢互補，推動廣州工業(yè)結構優(yōu)化升級

1.加強珠江三角洲區(qū)域的分工與合作。以廣州為龍頭，以珠江三角洲地區(qū)為腹地，充分依托和善于利用周邊地區(qū)的優(yōu)勢，加強區(qū)域合作。打破地區(qū)的行政分割與封鎖，克服產(chǎn)業(yè)結構雷同、分工模糊的弱點，實現(xiàn)優(yōu)勢互補，提高專業(yè)化協(xié)作水平，構建產(chǎn)業(yè)關連網(wǎng)絡，形成聚合效應，提高整個珠江三角洲地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結構互補、整體配套與產(chǎn)業(yè)規(guī)模的層次與水平。

2.加強與港、澳、臺地區(qū)的合作。改革開放以來，以廣州為中心的珠三角洲地區(qū)吸引了大量的港、臺投資，使珠江三角洲成為港、臺的生產(chǎn)加工基地，形成了“前店后廠”式的產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)勢互補格局，推動了港、臺地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉移，促進了三地的產(chǎn)業(yè)升級。今后，穗、港、臺三地在產(chǎn)業(yè)方面進行共同合作，仍然具有巨大的潛力和廣闊的前景。香港在資金、信息、海外市場拓展、高級人才等方面擁有優(yōu)勢，目前已進入新的轉型期，正在大力發(fā)展以電子信息產(chǎn)業(yè)為主的高科技產(chǎn)業(yè)。臺灣則在資金、電子信息產(chǎn)業(yè)制造技術、專門人才、管理技能等方面具有優(yōu)勢，它需要尋找低成本的生產(chǎn)基地和廣闊的市場。新的世紀，三地合作面臨新的機遇，必須尋求新的合作模式，把合作領域和合作層面提高到更高的水平，構建起穗、港、臺三地“既分工又互補，既競爭又合作”的產(chǎn)業(yè)網(wǎng)絡體系。

3.加強與中西部地區(qū)的合作。國家實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，將對廣州的產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整、拓展內(nèi)地市場、提升中心城市輻射力帶來新的發(fā)展機遇。充分利用國家加快中西部地區(qū)發(fā)展的優(yōu)惠政策，通過參股、控股、合資、合作、承包、租賃等多種形式，積極發(fā)展與西部地區(qū)的技經(jīng)貿(mào)聯(lián)合和協(xié)作，尤其要鼓勵目前具有比較優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品向西部轉移，形成產(chǎn)業(yè)梯度布局。把廣州市場網(wǎng)絡廣、融資便利、咨詢發(fā)達、機制靈活等優(yōu)勢與西部資源豐富、市場潛力巨大、生產(chǎn)成本較低等優(yōu)勢結合起來，實現(xiàn)優(yōu)勢互補，構建一個生產(chǎn)基地在西部，控制、設計、營銷在廣州的“前店后廠”新模式。既帶動中西部地區(qū)發(fā)展，又促進廣州產(chǎn)業(yè)結構升級，形成雙贏局面。

4.加緊實施“走出去”戰(zhàn)略。加入世貿(mào)組織以后。我國與全球經(jīng)濟的融合程度將會進一步提高，國際、國內(nèi)市場的界限逐漸會被打破，這對以外向帶動為主導特征的廣州經(jīng)濟是一個難得的機遇。要認真研究國際經(jīng)濟發(fā)展趨勢，積極調(diào)整外貿(mào)發(fā)展戰(zhàn)略，按照國際市場需求變化調(diào)整產(chǎn)品出口結構，提高出口產(chǎn)品技術含量。引導和促進企業(yè)到海外投資設廠或收購企業(yè)，直接開拓當?shù)丶爸苓吺袌觯瑤赢a(chǎn)品、設備和技術出口，彌補國內(nèi)資源不足，拓展經(jīng)濟發(fā)展空間，實現(xiàn)低成本的擴張。重視產(chǎn)品設計策劃行業(yè)的發(fā)展，充分利用國際市場和研究資源，創(chuàng)造國際品牌。鼓勵自營出口企業(yè)在國外進行多種形式的開發(fā)研究投資，及時掌握國際最新技術動態(tài)，逐步形成廣州境外產(chǎn)品開發(fā)研究的新優(yōu)勢。支持企業(yè)在境外設立商貿(mào)中心、商貿(mào)機構，逐步建立國際營銷網(wǎng)絡。加大對境外投資企業(yè)金融扶持力度，加強和規(guī)范境外投資項目管理，放寬相關人員出入境限制；加強對重點地區(qū)投資環(huán)境、投資項目和法律法規(guī)的研究，完善對境外投資企業(yè)的服務。

（六）以信息化帶動工業(yè)化，提升工業(yè)現(xiàn)代化水平和企業(yè)的競爭能力

要高度認識信息化建設的重要性，要把以信息化提升廣州工業(yè)的現(xiàn)代化水平，作為“十五”計劃的一件大事來抓。要充分利用信息化滲透性強的特點，通過信息化這個有效載體，帶動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、支柱工業(yè)以至整個產(chǎn)業(yè)層次的提升。選擇微電子、CAD／CAM、軟件、數(shù)字化、數(shù)據(jù)安全及網(wǎng)絡等共性技術作為推廣應用的重點，重點推動一批傳統(tǒng)支柱行業(yè)進行改造升級，提高傳統(tǒng)工業(yè)技術裝備的集成化、自動化、智能化水平。支持基礎較好的企業(yè)進一步加快信息化步伐，建立intranet，向DSS、MRPII、ERP、CIMS、SCM和CRM的應用方向發(fā)展。促進一批大中型企業(yè)信息技術的應用向綜合化、集成化、智能化方向發(fā)展，使其生產(chǎn)方式、技術和管理水平上檔次、上水平、上臺階。組建CAD／CAM應用工程技術服務中心，為中小企業(yè)普及應用提供技術支持與服務；幫助中小企業(yè)建立規(guī)模不等的管理信息系統(tǒng)（OA、MIS、EDI），提高企業(yè)現(xiàn)代化管理水平。積極推進電子商務工程，將電子商務技術和網(wǎng)絡營銷概念引入傳統(tǒng)的市場營銷體一系。各企業(yè)要從自身實際出發(fā)，制定本企業(yè)（集團）工業(yè)信息機劃，扎實推進。要加大信息化帶動工業(yè)化的資金投入，善借“外腦”，發(fā)揮產(chǎn)學研聯(lián)合的優(yōu)勢等，從而切實加快企業(yè)信息化建設的步伐。

第三篇：浙江省教育事業(yè)發(fā)展“十五”計劃

浙江省教育事業(yè)發(fā)展“十五”計劃

一、“九五”期間我省教育改革和發(fā)展取得了重大進展

“九五”期間我省認真貫徹落實《教育法》、《中共中央、國務院關于深化教育改革全面推進素質教育的決定》和省第十次黨代會精神，深入實施科教興省戰(zhàn)略，全面推進素質教育，努力深化教育改革，加快發(fā)展各級各類教育事業(yè)，教育改革和發(fā)展取得了較好的成績，為“十五”時期進一步發(fā)展打下了堅實的基礎。

（一）教育事業(yè)持續(xù)、協(xié)調(diào)發(fā)展

鞏固提高“兩基”成果。1997年通過了國家對我省“基本普及九年義務教育，基本掃除青壯年文盲”的總驗收，提前三年在全國率先實現(xiàn)“兩基”；開展創(chuàng)建教育強縣活動，推進中小學布局合理調(diào)整，不斷提高“兩基”水平。學前教育和特殊教育取得長足發(fā)展。積極發(fā)展高中段教育。2000年全省各類高中段學校共招收新生39.7萬人，比1995年增加12.5萬人，初中畢業(yè)生升高中段教育的比例達到75％，比1995年提高 23.4個百分點。大力發(fā)展高等教育。2000年高等教育（含成人高等教育）招生 17.35萬人，是1995年的2.64倍，在校生達到38萬人，積極促進自學考試等各類高等教育發(fā)展，自考報考人數(shù)已增加到77萬人次；高等教育毛入學率從1995年的6％提高到13％；研究生在學人數(shù)從1995年的4609人增加到近三萬人，擁有博士點143個、碩士點342個，建設了一批國家級、省部級重點學科、重點實驗室和人才培養(yǎng)基地。

（二）教育體制改革取得重大進展

管理體制改革取得新的突破。進一步完善中等及以下教育實行“分級辦學，分級管理”的體制，全面調(diào)整中等職業(yè)教育管理體制，加強了市級政府對中取教育的統(tǒng)籌管理。高等教育管理體制改革全面展開。強強聯(lián)合，組建了部省共建共管新的浙江大學，在浙原部屬高校體制調(diào)整工作全面完成。結合省市共建，加大教育結構和布局調(diào)整力度，合并成立了新的寧波大學、浙江海洋學院等5所本科院校。中小學布局調(diào)整全面推進，辦學質量和效益不斷提高。辦學體制改革不斷深化。認真貫徹省政府《關于鼓勵社會力量參與辦學的若干規(guī)定》，制定了一系列鼓勵政策，社會力量辦學得到迅速發(fā)展。改制籌建浙江萬里學院，合并重組新的浙江樹人學院，以成人高校的改革、改制、改組和中職學校補充作為主要途徑，通過政府投入、土地置換、銀行貸款等辦法，以新的管理模式和運行機制，新建和籌建35所高職學校。全省現(xiàn)有各類民辦教育機構1萬多個。

學校內(nèi)部管理體制改革向縱深發(fā)展，人事分配、招生收費、教學科研、學生就業(yè)等制度改革不斷深化。高校后勤服務社會化改革全面展開，后勤服務開始從學校行政管理體系中剝離出來，逐步實行企業(yè)化經(jīng)營，社會化運作。

（三）教師隊伍建設不斷加強

加強師德教育，調(diào)整師范教育結構，加快高學歷師資的培養(yǎng)，加強在職教師培訓提高，教師隊伍整體素質不斷提高，學歷合格率和高學歷專任教師比例有大幅度上升。2000年教師學歷合格率小學達到95.6％，初中達到92.3％，普通高中達到76.1％，分別較1995年提高問個、17.7個和19.3個百分點，小學?？萍耙陨?、初中本科及以上學歷比例分別達到 17．6％和 18.4％，比 1995年提高14.7個9.6個百分點。統(tǒng)籌解決民辦教師問題，成為全國第一個無民辦教師的省份。教師住房條件大為改善，全省城鎮(zhèn)中小學和普通高校家庭人均居住面．積達到12.57平方米和9.82平方米，比“八五”期末分別增長34.1％和25.9％。生活待遇和社會地位得到提高。教師正在逐步成為受人羨慕的職業(yè)。

（四）教育投入不斷增加

以財政撥款為主，多渠道籌措教育經(jīng)費的體制基本形成。2000年全省教育經(jīng)費達到209.06億元，比1995年增長1.6倍，年均增長21.1％。保證教育投入的財政主渠道作用，財政預算內(nèi)教育經(jīng)費實現(xiàn)“三個”增長。依法加強教育費附加征管力度，城鄉(xiāng)教育費附加已成為教育經(jīng)費的主要補充渠道；同時開征高等教育費附加，拓寬了政府投入教育經(jīng)費來源渠道；初步建立教育成本分擔機制，適當提高非義務教育階段的學費收費標準，社會力量辦學接成本收費；啟動銀行教育信貸業(yè)務。

高教園區(qū)全面規(guī)劃建設。杭州下沙、濱江、小和山和寧波、溫州5個高教園區(qū)建設全面啟動，高教辦學空間將進一步擴大，為“十五”時期高教的進一步發(fā)展增強后勁。各級各類學校的校舍。教學儀器設備、圖書及體育設施等辦學條件均得到較大的改善。

二、指導思想和主要目標

“十五”時期是我省為提前基本實現(xiàn)現(xiàn)代化奠定基礎的關鍵時期。隨著經(jīng)濟結構的戰(zhàn)略性調(diào)整，經(jīng)濟實力的增強，社會主義市場經(jīng)濟體制的完善和對外開放的擴大，城市化進程的加快，世貿(mào)組織的加入，勞動者素質和人才結構必將發(fā)生重大變化，對教育改革和發(fā)展也將提出更高的要求。因此，令后5到20年內(nèi)，必須堅定不移地深入實施科教興省戰(zhàn)略，始終把教育擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，抓住機遇，乘勢而上，深化改革，加快教育事業(yè)的發(fā)展，全面提高國民素質，培養(yǎng)大批具有創(chuàng)新精神和實踐能力的人才，促進我省經(jīng)濟社會的快速、持續(xù)、健康發(fā)展。

（一）指導思想

高舉鄧小平理論偉大旗幟，以江總書記“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹黨的教育方針，按照省委、省政府制訂的《浙江省教育現(xiàn)代化建設綱要（2000——2020年）》和《浙江省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十個五年計劃綱要》的要求，堅定不移地實施“科教興省”戰(zhàn)略，全面推進素質教育，深化教育改革，加快教育發(fā)展，不斷提高教育質量，努力構建一個充滿生機活力、適應社會主義市場經(jīng)濟和社會全面進步需要、具有浙江特色的現(xiàn)代教育體系，為提前基本實現(xiàn)現(xiàn)代化提供強有力的智力支持和人才保障。

l、以發(fā)展為主題。充分發(fā)揮教育對國民經(jīng)濟和社會發(fā)展具有的先導性、全局性、基礎性作用，實施適度超前發(fā)展戰(zhàn)略。正確處理改革、發(fā)展。穩(wěn)定的關系，堅持實事求是，因地制宜，分類指導，分步實施的原則，促進教育協(xié)調(diào)發(fā)展，全面推進教育現(xiàn)代化。

2．以結構調(diào)整為主線。根據(jù)經(jīng)濟建設和社會發(fā)展的需要，不斷調(diào)整優(yōu)化教育結構，加快培養(yǎng)急需人才，為社會提供高素質的勞動者。

3、以改革創(chuàng)新為動力。加快管理體制改革和機制創(chuàng)新，適應市場經(jīng)濟體制，理順學校依法自主辦學和政府管理的關系，增強教育發(fā)展的活力、潛力和競爭力，培育新的增長點，促進教育與經(jīng)濟。社會發(fā)展和科技進步更加緊密結合。進一步擴大對外開放，加強與國內(nèi)外教育的合作與交流。

4、以質量為根本。把提高質量擺在突出位置，貫徹質量與規(guī)模、結構、效益相統(tǒng)一的方針，促進教育可持續(xù)發(fā)展。

（二）“十五”時期發(fā)展主要目標和任務

1、高標準實施九年義務教育。確定基礎教育在現(xiàn)代化建設中的戰(zhàn)略地位，堅持基礎教育優(yōu)先發(fā)展。到2005年，完成推行小學六周歲入學和“六·三”學制統(tǒng)一實施工作，實現(xiàn)高標準“普九”；加快發(fā)展特殊教育，最大限度地滿足殘疾少年兒童入學的需求，與此同時，基本普及學前三年教育。采取積極措施，改善辦學條件，消除薄弱學校。實現(xiàn)學校布局合理化、辦學條件標準化、學校管理規(guī)范化，使全體國民教育普及程度、整體水平得到更大提高。

2、普及高中段教育。到2005年，各類高中段教育招生數(shù)達到50萬人，初中畢業(yè)生升入高中段教育的比例達到85％左右，基本普及高中段教育。中等職業(yè)教育與普通高中教育協(xié)調(diào)發(fā)展，中等職業(yè)教育專業(yè)結構更趨合理，努力適應地方經(jīng)濟和社會發(fā)展的需要。積極開展農(nóng)村文化技術教育，初步建立社區(qū)教育網(wǎng)絡。

3．初步實現(xiàn)高等教育大眾化。加強高等學校建設，擴大高等教育資源，加快高等教育的培養(yǎng)規(guī)模和速度，不斷提高教育質量。到2005年高起點建設70所普通高等學校。積極發(fā)展成人教育。自學考試、遠程教育等各種形式的高等教育。到2005年，高等教育毛入學率達到20％以上。積極發(fā)展研究生教育，不斷提高研究生在學人數(shù)占普通高校在校本科生的比例。

4．教師隊伍的整體素質和師德師風建設取得明顯成效。各級各類學校教師學歷水平有很大提高，職業(yè)學?！半p師型”教師達到一定比例。到2005年小學、初中教師的學歷合格率均達到98％以上，其中小學教師?？萍耙陨?、初中教師本科及以上學歷比例均達到40％；小學、初中新任教師分別基本達到?？坪捅究茖W歷；普通高中、中等職業(yè)學校教師學歷合格率分別達到90％和80％，普通高校教師的研究生學歷比例：大學達到80％以上（其中具有博士學位教師比例達到30％以上）、本科院校達到60％以上、高等?？茖W校（高等職業(yè)學校）達到30％及以上。各級各類學校專任教師的專業(yè)技術職務結構和年齡結構更為合理，普遍具有現(xiàn)代教育觀念、良好的師德、較高的教育教學水平和運用現(xiàn)代教育技術的能力。

（三）實施教育重點工程

“十五”期間，實施十大教育重點建設工程，為教育可持續(xù)發(fā)展夯實基礎。

1、實施“重點學校建設工程”。重點建設20所左右蒿校，支持浙江大學加快成為世界一流水平的大學；與此同時，建設國內(nèi)有影響的10所教學科研型本科院校和10所高等職業(yè)學校，建設5所高等師范院校。建設省級示范性幼兒園200所、示范性小學500所、示范性初中200所、省一級重點普通高中100所、省一級重點中等職業(yè)學校100所、省級示范性鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）成人文化技術學校100所。

2．實施“教育信息化工程”。充分利用教育科研網(wǎng)、衛(wèi)星視頻傳輸系統(tǒng)等現(xiàn)代信息技術和資源，建設開放式遠程教育網(wǎng)絡。按現(xiàn)代教育技術裝備標準，建立專用教室，配備計算機和多媒體視聽設備，實現(xiàn)“校校通”。辦好“浙江教育網(wǎng)站”，充實和豐富省教育信息資源庫。到2002年，建成省級現(xiàn)代教育技術實驗學校500所，其中50所左右成為國家級實驗學校。2005年全省所有中小學開設信息技術課程。

3、實施?稿教園區(qū)建設工程”。運用新機制、新模式建設好省本級杭州下沙、濱江、小和山高教園區(qū)和寧波、溫州等地高教園區(qū)。省本級的三個園區(qū)占地面積分別達到10平方公里S平方公里和5平方公里，建成后形成15-20萬人全日制辦學規(guī)模。

4、實施“教學改革工程”。5年內(nèi)建設全省高校重點專業(yè)150個，基礎課教學實驗室200個，文化素質教育和教學實習基地50個，重點教材500種。完成省級教學改革研究300項。建設中等職業(yè)教育重點專業(yè)100個，重點教材200種。完成對九年義務教育教材新一輪的充實調(diào)整。

5、實施“學科建設和科技產(chǎn)業(yè)化工程”。根據(jù)社會需求和高校實際，建設全省高校重點學科100個，爭取新增碩士、博士授予單位各5個。積極支持大學科技園和產(chǎn)學研基地建設，促進科技成果轉化為生產(chǎn)力。

6、實施“教師繼續(xù)教育工程”。繼續(xù)加強教師進修學校的管理，加強繼續(xù)教育基地建設，形成相互銜接、相互協(xié)作、運行機制靈活高效的培訓網(wǎng)絡。5年內(nèi)完成新一輪各級各類在職教師的繼續(xù)教育，更新知識，全面提高教師素質。實施中小學“5522”計劃。用5年時間，在全省重點培養(yǎng)中學和小學各500名“浙江省名教師”和各200名“浙江省名校長”。

實施高層次人才引進培養(yǎng)計劃。高校要結合重點學科建設，設立特聘崗位，每年吸引一批能夠領導本學科進入國內(nèi)國際先進水平的優(yōu)秀學科帶頭人特別是中青年學科帶頭人。以競爭方式，速選省高校中青年學科帶頭人200名進行重點培養(yǎng)。加大引進外國文教專家、選派訪問學者出國（境）研修交流的力度。

7、實施“理論武裝工程”。加強“三個代表”的學習宣傳，大力開展唯物論、辯證法教育，高質量地實施“馬克思主義理論課”和“思想政治品德課”教學，建成一支“兩課”專職滑干教師的隊伍，拓展思想政治工作陣地，實現(xiàn)思想政治教育進網(wǎng)絡、進宿舍、進社團。

8、實施“教育強縣、強鎮(zhèn)建設工程”。調(diào)動各級政府辦學積極性，促進各類教育協(xié)調(diào)、高質量、高水平發(fā)展。到2002年建成省級教育強縣30個左右，教育強鎮(zhèn)500個左右。到2005年有三分之二左右的縣（市、區(qū)）達到省教育強縣的要求；有半數(shù)以上的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）達到省教育強鎮(zhèn)的要求。

9、實施“中小學布局調(diào)整和標準化建設工程”。結合新一輪行政區(qū)劃的調(diào)整和加快城鎮(zhèn)化建設的要求，進一步調(diào)整中小學布局。到2002年，全省中小學基本建設投資180億元，對定點學校進行遷建、擴建，中小學布局調(diào)整基本完成。到2005年全省中小學校布局結構保持在2002年的水平，全省所有重點學校都按高標準要求建設。

10、實施“教育扶貧工程”。省每年安排專項補助經(jīng)費，用于經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)校舍建設、設備添置和師資培訓。安排縣與縣、鄉(xiāng)與鄉(xiāng)、校與校在資金、教學、招生等全方位對口支持。組織城鎮(zhèn)骨干教師到貧困鄉(xiāng)村學校進行講學和教學指導。結對幫扶，對口支援四川等西部地區(qū)教育的發(fā)展。通過多種措施，促進各地教育的同步發(fā)展。繼續(xù)為殘疾少年兒童開展“獻愛心”活動。

（四）2010年和2020年遠景目標

2010年高標準普及高中段教育，高等教育毛入學率達到25％，研究生占普通高校在校本科生的比例達到10％左右。2020年高等教育毛入學率達到40％，接近中等發(fā)達國家平均水平。各級各類教育發(fā)展水平居全國前列，成為教育強省，基本實現(xiàn)教育現(xiàn)代化。各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展，布局合理，橫向溝通，縱向銜接，形成社會化、開放式、多層次、多形式的終身教育體系，滿足社會成員終身學習的需要；教學內(nèi)容體現(xiàn)現(xiàn)代化科學文化最新成果，教學方式方法開放、靈活，考試評價制度科學。以提高國民素質為根本宗旨、以培養(yǎng)學生的創(chuàng)新精神和實踐能力為重點，面向全體學生，形成以素質教育為核心的教育思想體系。

教育投入適應事業(yè)發(fā)展需要。教育基礎設施與教育技術裝備先進，基本實現(xiàn)教育信息化。師資隊伍數(shù)量足夠，結構合理，素質優(yōu)良。依法辦學、依法治教，建立與社會主義市場經(jīng)濟體系相適應、符合教育規(guī)律的管理體制和運行機制。

三、“十五”期間教育事業(yè)發(fā)展的政策措施和保障條件

（一）依法增加教育經(jīng)費，不斷加大投入力度

加大財政投入力度。依法保證實現(xiàn)財政預算內(nèi)教育經(jīng)費的“三個增長”?！笆濉逼陂g，繼續(xù)增加省本級財政中教育事業(yè)經(jīng)費的支出比例，每年提高1．2個百分點，各地要根據(jù)省里的精神，增加預算內(nèi)教育經(jīng)費的投入。逐年增加省本級預算內(nèi)教育基本建設經(jīng)費。農(nóng)村稅費改革后，農(nóng)村義務教育經(jīng)常性經(jīng)費和建設經(jīng)費金額納入財政預算。

建立符合公共財政要求的教育經(jīng)費投入和管理機制。積極實施和完善部門預算制度，逐步做到按定員定額編制預算。通過置換、轉讓、拍賣等多種形式，優(yōu)化資源配置，盤活教育資源。調(diào)整經(jīng)費支出結構，重點為教學、科研服務。全面實施教師工資財政統(tǒng)一發(fā)放。

進一步完善多渠道籌措教育經(jīng)費體制。依法加強城鄉(xiāng)教育費附加的征收和管理。完善地太高等教育費的征收使用辦法。積極運用教育信用貸款，建立、完善還貸機制，增加教育投入。

認真落實家庭經(jīng)濟困難學生資助政策。加大以“貸”為主，輔之以“獎、勤、補”等為內(nèi)容的資助力度。積極推行國家助學貸款和一般信用助學貸款。保證經(jīng)濟困難家庭學生按時入學并順利完成學業(yè)。

（二）努力深化教育改革，不斷增強辦學活力

加大管理體制改革力度。落實各級政府發(fā)展教育的職責任務，加大地方政府發(fā)展和管理本地教育的統(tǒng)籌權。完善農(nóng)村稅費改革后基礎教育地方負責分級管理體制，全面落實高中段教育實行地方統(tǒng)籌管理政策。統(tǒng)一規(guī)劃，調(diào)整布局，優(yōu)化結構，合理配置資源，提高教育質量和辦學效益。

推進教育收費改革。逐步建立符合市場經(jīng)濟體制以及政府公共財政體制的成本分擔機制。非義務教育學校實行學生繳費上學制度，逐步提高學費在培養(yǎng)成本中的比例。民辦教育、職業(yè)教育。成人教育實行按生均培養(yǎng)成本收費。

繼續(xù)推進辦學體制改革。制定有關法規(guī)和優(yōu)惠政策，開放非義務教育市場，鼓勵社會力量以多種形式辦學，將社會力量辦學納入教育總體發(fā)展規(guī)劃。較大步伐地引進社會投資，保障社會力量辦學舉辦者的合法收入，創(chuàng)造與公辦學校一視同仁的政策環(huán)境。依法加強指導、管理和監(jiān)督，確保社會力量辦學健康發(fā)展。

加快學校內(nèi)部管理體制改革步伐。加強學校財務管理，進一步明晰學校產(chǎn)權，加強單位財產(chǎn)監(jiān)管。建立教育成本核算制度和教育財務管理水平監(jiān)測指標。嚴格教育審計。規(guī)范教育收費行為，制止各種亂收費。

深化人事分配制度改革，根據(jù)“精簡、高效、統(tǒng)一”的原則，精簡機構，減員增效。改革分配、獎勵制度，分配上向作出突出貢獻的優(yōu)秀拔尖人才、學科帶頭人和中青年骨干教．師傾斜。完善教師專業(yè)技術職務聘任制。

轉變教育思想、教育觀念，改革教學方法，采取多種形式培養(yǎng)學生的創(chuàng)新意識、創(chuàng)新能力、創(chuàng)業(yè)精神和實踐能力，促進學生德智體美等方面全面發(fā)展。要根據(jù)現(xiàn)代社會對人才和勞動者素質的要求，構建21世紀初葉教育課程體系，確立符合素質教育要求的課程目標、課程結構和教學內(nèi)容，改革教學手段與方法。大力加強中小學信息技術教育，2005年全省中小學普遍開設信息技術課。積極推進小學英語教學，2005年鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上小學自三年級起全面開設英語課。

深化招生和畢業(yè)生就業(yè)制度改革。在公平公正原則的基礎上，建立和完善與普通高校招生實行網(wǎng)上錄取相適應的招生管理制度；公布高校畢業(yè)生一次就業(yè)率，促進高校調(diào)整學科、專業(yè)結構。放寬畢業(yè)生的就業(yè)限制，逐步擴大師范畢業(yè)生“雙向選擇”比例。進一步改革學籍管理制度，積極探索彈性學制、學分制，擴大優(yōu)秀專科畢業(yè)生經(jīng)過一定選拔程序進入本科階段學習的試點。高校后勤服務實行社會化。到2002年，基本實現(xiàn)全省各類高等學校的盾勤服務上作從學校行政管理體系中剝離出來，按企業(yè)化、市場化運作。以產(chǎn)權為紐帶，通過控股、參股、兼并等形式，跨校組建若干個高校后勤集團。以多種形式吸引社會資金，加快高校后勤設施建設。

（三）加強師資隊伍建設，適應素質教育的需要

要用師德標準規(guī)范教師的教育教學行為，把師德作為教師工作考核的首要內(nèi)容和職務聘任的重要依據(jù)。加強對教師和師范院校學生運用信息技術、語言文字能力的提高工作，加強小學英語。中小學信，息技術教育師資隊伍建設。把教師實施素質教育的能力和水平作為教師培養(yǎng)、培訓和考核的重點。強化在職教師繼續(xù)教育，結合師范院校結構調(diào)整，充分利用現(xiàn)有師范院校資源，加強省。市、縣三級中小學教師繼續(xù)教育基地和網(wǎng)絡建設。

加快中青年骨干教師和學科帶頭人的培養(yǎng)。高等學校和中小學分別實施“高層次人才培養(yǎng)工程”和“名師名校長計劃”。在教師高級職務的評聘、特級教師和功勛教師評選中，提高中青年骨干教師的比例。各級政府和學校要在科學研究、教學改革、進修和深造等方面，為中青年骨干教師和學科帶頭人創(chuàng)造良好的條件。

加強教師隊伍的科學管理。優(yōu)化教師結構，拓寬師資來源渠道，鼓勵非師范類高校培養(yǎng)師資。落實縣級以上教育部門對教師的管理權，依法完善教師管理制度，建立教師輪崗制度，促進教師城鄉(xiāng)交流、校際交流。高校全面實行教師資格制度、教師聘任制和全員聘用制。加強中小學編制管理，全面整頓清退代課教師。完善中小學校長崗位培訓和持證上崗制度，試行校長職級制度，完善校長選拔和任用制度。

提高教師生活待遇和社會地位。貫徹《教師法》，營造尊重知識、尊師重教的社會氛圍。切實把公辦教師工資（含政府出臺的工資性補貼）列入財政預算，實行統(tǒng)一發(fā)放。教師的平均工資水平不低于或高于當?shù)貒夜珓諉T平均水平。逐步提高中小學、師范院校教師教齡津貼標準和班主任津貼標準。逐步建立教師養(yǎng)老和醫(yī)療保險制度。改善教師住房條件，住房分配貨幣化政策要適當向教師傾斜，使城鎮(zhèn)教師住房面積達到或超過當?shù)鼐用衿骄健?/p>

（四）全面推進素質教育，不斷提高教育質量 改進、加強學校的德育工作和思想政治工作，并把其融入到學校工作的各個環(huán)節(jié)之中。按照素質教育的要求，樹立正確的教育觀、質量觀和人才觀。繼續(xù)開展中小學教師在暑假期間參加為期一周的集中培訓和教育。把教師職業(yè)道德作為教師工作考核的首要內(nèi)容和職務聘任的重要依據(jù)。

充分發(fā)揮素質教育實驗縣和創(chuàng)新教育試點學校在素質教育中的示范帶頭作用。加強指導，在優(yōu)化教育環(huán)境、規(guī)范辦學行為、改造基礎薄弱學校、深化考試評價制度和課堂教學模式改革等方面加大實驗力度。認真總結推廣一批先進典型，積極推進區(qū)域性素質教育。

繼續(xù)開展“高等教育質量年”活動。以培養(yǎng)學生創(chuàng)新精神和實踐能力為重點，實施各項教學改革，加強教學與實踐相結合，普遍提高學生的思想道德品質、人文素養(yǎng)和科學素養(yǎng)。

改革教育質量評價和監(jiān)督辦法，增強教育質量評價和監(jiān)督的客觀性、公正性和科學性，建立符合素質教育要求的評價和監(jiān)督機制。

（五）加強領導，依法治教，保障教育改革和發(fā)展

加強對教育工作的領導，保證教育優(yōu)先發(fā)展。把教育作為先導性、全局性、基礎性的知識產(chǎn)業(yè)和關鍵的基礎工程，納入戰(zhàn)略重點和現(xiàn)代化建設的整體布局之中，加強領導，采取有力措施，加快教育改革和發(fā)展。建立和健全目標管理責任制，層層落實目標和責任。動員全社會關心、支持教育，提高教育發(fā)展的整體水平。

加強依法治教工作。加強行政執(zhí)法，各級教育行政部門要嚴格依法行政，建立教育行政執(zhí)法責任制、政務公開制和教育行政處罰制度。強化教育督導、監(jiān)察、審計等行政內(nèi)部監(jiān)督。重視教育司法，積極探索教育司法的途徑和形式，維護公民、法人和其它組織，特別是學校、教師、學生的合法權益。依法維護學校正常的教育教學秩序。健全教育法律救濟制度，重視教育行政訴訟、教育民事糾紛的處理。加強教育法制研究，開展教育法律咨詢服務活動。

加強教育科學研究，提高決策的科學化、民主化。堅持科研興教、興校的思想，加強教育科研工作。組織人員認真研究教育改革發(fā)展中的重大理論問題和實際問題，加強教育規(guī)劃和重大教育方針政策的科學論證、科學決策研究。建立科學決策專家咨詢組織，確保重大決策的民主性、科學性。認真學習掌握現(xiàn)代經(jīng)濟科技知識，積極探索市場經(jīng)濟條件下教育發(fā)展的規(guī)律，適當運用市場手段，引入競爭激勵機制，增強為社會服務能力，努力開創(chuàng)教育工作新局面。

二零零一年九月七日

第四篇：黑河市漁業(yè)發(fā)展“十五”計劃(精)

黑河市漁業(yè)發(fā)展“十五”計劃

“九五”期間，通過全市水產(chǎn)戰(zhàn)線干部職工不懈努力，我市漁業(yè)擺脫了結構單

一、粗放經(jīng)營的生產(chǎn)格局，步入全面、健康發(fā)展新時期。為進一步加快漁業(yè)發(fā)展，特制定“十五”漁業(yè)發(fā)展計劃。

一、指導思想

認真貫徹落實國務院和省政府關于加快漁業(yè)發(fā)展的兩個文件精神，以效益為中心，以市場為導向，立足資源優(yōu)勢，深化改革，大力實施“科教興漁”發(fā)展戰(zhàn)略，努力推進漁業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式和增長方式的轉變。大力發(fā)展“三高”(高產(chǎn)、高質、高效)、“三化”(企業(yè)化、規(guī)?；?、漁工貿(mào)一體化)漁業(yè)，搞好加工、流通、服務環(huán)節(jié)，切實加強保護漁業(yè)生態(tài)環(huán)境，走具有我市特色的高緯度寒地高效漁業(yè)之路。

二、奮斗目標

l、2005年，全市養(yǎng)魚水面發(fā)展到162300畝，比2000年增加22300畝，年平均增長3%。2、2005年，全市水產(chǎn)品產(chǎn)量達到4650噸，比2000年增加650噸。年平均增長3.2%。3、2005年，全市漁業(yè)產(chǎn)值實現(xiàn)2300萬元，比2000年增加340萬元，年平均增長3.56%。(詳見附表)

三、發(fā)展戰(zhàn)略

針對我市水面資源北多南少，技術水平南高北低實際，“十五”期間，我們將充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，努力做好特色漁業(yè)這篇文章。南部縣(市)北安、嫩江、五大連池要積極發(fā)展高密度、集約化經(jīng)營，大面積推廣馴化養(yǎng)魚生產(chǎn)模式。擴大名特優(yōu)新品種養(yǎng)殖，發(fā)展市場導向型漁業(yè)。同時進行魚畜、魚禽，魚稻菇結合的多層次立體式開發(fā)，最大限度地提高資源利用率和產(chǎn)出率。北部沿江縣(區(qū))遜克、孫吳、愛輝區(qū)在認真抓好大中水面“三網(wǎng)”養(yǎng)殖、人工增殖工作的同時，要充分利用地緣優(yōu)勢，積極發(fā)展對俄水產(chǎn)品養(yǎng)殖、捕撈技術及水產(chǎn)品貿(mào)易合作，發(fā)展外向型漁業(yè)。

四、發(fā)展重點

1、大力發(fā)展高產(chǎn)、高效、集約化漁業(yè)，重點推廣、普及高投入、高產(chǎn)出、資源和技術密集型的馴化養(yǎng)魚生產(chǎn)方式?！笆濉逼陂g，全市將在北安市、嫩江縣、五大連池市、愛輝區(qū)四個縣(市)區(qū)建設總面積達4000畝的馴化養(yǎng)魚生產(chǎn)基地20處；在遜克縣，孫吳縣建設總面積達1000畝馴化養(yǎng)魚高產(chǎn)生產(chǎn)基地10處；2005年，全市精養(yǎng)池塘面積達到20000畝，其中馴化養(yǎng)魚面積達6000畝。

2、大力發(fā)展以“姜庫模式”為代表的綜合漁業(yè)。通過加快魚、畜、禽、林、稻多元結合、立體發(fā)展的生態(tài)漁業(yè)基地建設，實施連片開發(fā)，規(guī)模推進，做到以漁保糧、帶牧、養(yǎng)林、促副全面發(fā)展。2005年，全市綜合養(yǎng)魚面積達10000畝。

3、大力發(fā)展增、養(yǎng)殖結合型漁業(yè)，由于我市大中型水面資源占可養(yǎng)魚水面80%以上，因此，一方面要積極做好魚類的放養(yǎng)增殖工作。在穩(wěn)定鯉、草、鰱、鳙常規(guī)魚類投放的同時，加大大銀魚、雜交鯰、澎澤鯽、異育銀鯽、高背鯽等名特優(yōu)新品種的投放力度，調(diào)整優(yōu)化種群結構，嚴格控制捕撈強度，科學涵養(yǎng)保護資源。另一方面，積極推進大中型水面(三網(wǎng))(網(wǎng)箱、網(wǎng)圍、網(wǎng)欄)養(yǎng)殖。

2005年，全市網(wǎng)箱養(yǎng)魚面積力爭達到1000平方米，同時，力爭在網(wǎng)圍、網(wǎng)欄養(yǎng)殖方面搞好突破。

4、大力發(fā)展市場導向型漁業(yè)?！笆濉逼陂g，一是要著力抓好魚類原、良種繁育體系建設，高標準建設一批良種繁育基地及名特優(yōu)養(yǎng)殖基地，推動我市養(yǎng)殖品種改良換代，向名特優(yōu)養(yǎng)殖方向發(fā)展；二是搞好名特優(yōu)新品種的市場開發(fā)，積極發(fā)展經(jīng)濟效益好見效快的名特優(yōu)養(yǎng)殖新品種，如：革胡子鯰、羅非、淡水白鯧、澎澤鯽等；進一步探索名貴優(yōu)質魚類的養(yǎng)殖，如：鱖魚、史氏鱘、雜交鯰、長吻、美國胭脂魚、虹鱒魚等養(yǎng)殖；積極發(fā)展蛙類、蝦蟹類、甲魚等淡水爬行動物的養(yǎng)殖。

5、大力發(fā)展游釣漁業(yè)。要依據(jù)我市豐富的水面資源、旅游資源，以大中型水庫、溫流水養(yǎng)殖場及城市近郊的養(yǎng)殖生產(chǎn)基地為支撐點，建立集旅游觀光、獸獵、捕魚、垂釣、娛樂、餐飲為一體的多功能現(xiàn)代化游釣基地。同時積極做好五大連池風景名勝區(qū)“礦泉魚”養(yǎng)殖深度開發(fā)，擴大知名度，增加經(jīng)濟效益和社會效益。2005年，全市將辟建20處垂釣娛樂基地。

五、推進措施

1、加強對水產(chǎn)工作的領導，形成從上到下合力推進的工作格局。一是提高認識，統(tǒng)一思想。各級政府要從農(nóng)業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)高度重新認識水產(chǎn)業(yè)在農(nóng)村經(jīng)濟結構調(diào)整中的地位和作用，變部門行為為政府行為，打破按行業(yè)分工習慣做法，按產(chǎn)業(yè)分工，確定專人抓水產(chǎn)工作。二是建立健全責任制。要把水產(chǎn)工作納入各級黨政班子的目標責任制中，嚴格實行目標管理，作為考核政績的一項重要內(nèi)容。

三是各地水產(chǎn)業(yè)務部門要注重調(diào)查研究，認真分析當前漁業(yè)生產(chǎn)面臨的新形式和新情況。提出新方法，制定新舉措，主動為各級政府領導當好參謀，提高科學決策水平，并認真抓好工作落實。

2、科學規(guī)劃、合理開發(fā)，按照漁業(yè)產(chǎn)業(yè)化“四化”(即區(qū)域化布局、專業(yè)化生產(chǎn)、企業(yè)化管理、社會化服務)要求，要立足資源特點，結合漁業(yè)發(fā)展實際，制定切實可行的特色漁業(yè)發(fā)展規(guī)劃，有計劃、有步驟地分步實施，防止急功近利，一哄而上，搞掠奪式開發(fā)。要加強漁業(yè)基礎設施建設，把水面資源的開發(fā)同農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)結合起來，實現(xiàn)漁業(yè)開發(fā)與農(nóng)田水利建設及水利“五小”工程等有效對接，增強漁業(yè)發(fā)展后勁，推動漁業(yè)持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展。

3、加強漁民科技培訓。漁業(yè)要想擺脫科技含量低、技術落后、粗放經(jīng)營不利局面，必須把科技和教育放在首要工作來抓，不斷提高漁民自身素質和科學養(yǎng)魚水平。要堅持不懈、扎扎實實地開展“科普之冬”活動，充分利用“冬閑”時間，采用科技下鄉(xiāng)、科技大集等形式，大搞漁民科技培訓，普及先進實用養(yǎng)魚技術知識。2005年，全市漁民科技培訓面力爭達100%。

4、加強水產(chǎn)科技服務體系建設?！笆濉逼陂g，要以國務院和省政府關于加快漁業(yè)發(fā)展兩個文件為契機，進一步加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)水產(chǎn)技術推廣站建設，落實編制、配齊配強人員，抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)水產(chǎn)站人員崗位培訓工作，使他們盡快熟悉業(yè)務，步入角色?！笆濉逼陂g，全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)水產(chǎn)站“五有”達標率要達到90%以上。同時，各地要圍繞漁需物資和苗種供應、飼料加工、防病除害、信息網(wǎng)絡建設等方面大力興辦經(jīng)濟技術服務實體，在養(yǎng)魚重點鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村(屯)要組織成立漁民專業(yè)協(xié)會、漁民互助協(xié)會等群眾自我服務組織，不斷強化自我服務功能，更好地為漁業(yè)生產(chǎn)服務。

5、努力做好全方位服務。“十五”期間，全市水產(chǎn)系統(tǒng)要進一步轉變工作作風，強化服務職能，克服科技人員少、經(jīng)費緊張等不利因素，急漁民之所急，想漁民之所想，深入基層，積極為養(yǎng)魚戶排憂解難，解決各種生產(chǎn)實際難題，在生產(chǎn)資金籌集、苗種供應、漁需物資貯備、市場信息預測等方面做好全方位服務。要繼續(xù)深入開展水產(chǎn)科技人員“指導百戶、聯(lián)系十戶”活動，積極樹立馴化養(yǎng)魚高產(chǎn)典型，加快漁業(yè)發(fā)展步伐。

6、努力營造寬松的漁業(yè)發(fā)展政策環(huán)境。要制定出一系列水面資源承包開發(fā)的優(yōu)惠政策，鼓勵全社會參與水面資源的承包開發(fā)；要統(tǒng)籌規(guī)劃、精心組織，把水面承包開發(fā)目標管理、檔案管理、承包管理等項工作抓實抓好；要制定稅費減免、物資供應等扶持政策，推動水產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。

附表：“十五”期間全市漁業(yè)生產(chǎn)指標計劃表

單位：畝、噸、萬元

養(yǎng)殖面積

2001 2002 2003 2004 2005 年均遞增%

144200 148500 153000 157600 162300 3

水產(chǎn)品產(chǎn)量

2001 2002 2003 2004 2005 年均遞增% 4100 4220 4350 4500 4650 3.2

漁業(yè)產(chǎn)值

2001 2002 2003 2004 2005 年均遞增%

2000 2060 2100 2200 2300 3.56

第五篇：十五期間文化工作總結(文化事業(yè))

文章標題：十五期間文化工作總結(文化事業(yè))

蓬勃發(fā)展的文化事業(yè)

“十五”期間，我市文化工作在市委、市政府的正確領導下，全市廣大文化工作者堅持以“三個代表”重要思想和黨的十六大精神為指導，緊緊圍繞黨和國家文化工作的方針、政策，服務于全市改革開放和經(jīng)濟建設大局，文化建設取得了顯著的成績。主要表現(xiàn)在：

—

—文化活動日趨豐富。

我市成功地舉辦了第四屆金獅獎全國青少年雜技大賽,參賽團隊皆取得了優(yōu)異成績,使雜技成為我市的一張文化名片。雜技歌舞劇目《依依山水情》成為2003全國十大舞臺藝術精品工程，在全國巡演取得了較好的經(jīng)濟效益和社會效益。在全省第三屆少數(shù)民族文藝匯演中，我市打造了大型民族歌舞《山魂水韻仡佬風》，獲得創(chuàng)作和舞美兩項金獎。文化活動豐富多彩，各縣、區(qū)（市）每年都要結合本地實際，開展各種文化活動。如遵義市區(qū)舉辦的“湘江之夏”藝術節(jié)、社區(qū)電影節(jié)活動，綏陽縣的“中法文化年·綏陽洞穴周”、匯川區(qū)的“校園歌歌手大賽”、桐梓縣的“貴州省杜鵑曲藝節(jié)”、紅花崗區(qū)的“手機文化節(jié)”都體現(xiàn)了各自的特點和藝術魅力。特別是規(guī)模宏大，參與人數(shù)眾多的“多彩貴州”歌唱大賽選拔工作，調(diào)動了各方力量積極參與，豐富了廣大群眾的精神文化生活。

——文化基礎設施建設日趨完善。

“兩館”建設得到加強，我市從2002年以來，共爭取到縣級“兩館”建設項目23個，現(xiàn)已完工投入使用8個，主體完工1個。這些“兩館”項目都成為當?shù)氐臉酥拘越ㄖ?。各縣、區(qū)（市）在城區(qū)中心地段都建設了文化廣場，成為市民休閑娛樂的好去處。在市中心城區(qū)建設的匯川藝術中心、匯川體育館、老城紀念廣場、鳳凰山文化廣場成為城市的一道亮麗風景線。還將現(xiàn)代科技運用于文化建設上，全市建起了文化信息資源共享網(wǎng)絡，市圖書館建成了電子閱覽室和文化信息資源共享工程遵義分中心，各縣、區(qū)（市）建起了信息資源共享工程縣級分中心，遵義縣31個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建起了基層分中心，5個行政村建起了基層服務網(wǎng)點。現(xiàn)在，文化共享工程與廣播電視“村村通”、農(nóng)村基層組織遠程教育、農(nóng)村中小學現(xiàn)代遠程教育等進行力偶啊有機整和，實現(xiàn)了資源共享。

——文博事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。每年，都對部分國家、省級文物保護單位進行維修，有效實施了對文物的保護。

2001年，海龍屯被列入全國重點文物保護單位，今年，紅軍四渡赤水戰(zhàn)役舊址、湄潭浙江大學舊址又被列入全國重點文物保護單位。2003年，市政府對74處市級文物保護單位進行公布，還建復了紅軍警備司令部舊址，修建了遵義會議陳列館、楊粲墓的輔助陳列。2005年初完成的遵義會議陳列館陳列布展工作，為紀念遵義會議70周年和紅軍長征勝利70周年等一系列紀念活動的舉辦提供了重要的基礎和條件。近年來，在文物保護的基礎上，注重對紅色旅游的開發(fā)，使之成為新的經(jīng)濟增長點。

——文化市場健康有序。

按照一手抓繁榮，一手抓管理的方針，加強文化市場建設。充分利用監(jiān)控平臺對網(wǎng)吧進行跟蹤監(jiān)控，用“三次死亡制度”規(guī)范網(wǎng)吧經(jīng)營行為。嚴厲打擊利用電子游戲機賭博行為，對城鄉(xiāng)結合部和農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)等區(qū)域進行重點檢查，對帶有賭博性質的各種文化娛樂場所決不手軟。“掃黃”“打非”常抓不懈，每年進行專項整治行動，取締非法出版物、非法政治性讀物和黃、賭、毒及“法輪功”宣傳品，打擊盜版，規(guī)范市場經(jīng)營秩序，極大地凈化了文化市場。文化娛樂方式不斷創(chuàng)新，象老的光碟、錄象廳、臺球、游戲機等落后的不合適宜的文化娛樂逐漸退出文化市場。并通過加強文化產(chǎn)品和要素市場建設，扶持和培育了文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，我市已發(fā)展了書刊發(fā)行業(yè)、報刊業(yè)、電影業(yè)、影像業(yè)、演藝業(yè)、娛樂業(yè)、文化旅游業(yè)等文化產(chǎn)業(yè)。

——文化體制改革穩(wěn)步推進。

各文藝團體積極改革，主動融入市場，在市場中求生存、求發(fā)展。市雜技團和茅臺集團進行強強聯(lián)合，成功地推出雜技精品，走向海內(nèi)外市場。各文化事業(yè)單位進行了人事制度改革，對內(nèi)部機構進行重新設置，實行競爭上崗和簽定聘用合同，實行工資和貢獻掛鉤，工資和效益掛鉤，發(fā)揮了文藝工作者的積極性和創(chuàng)造性。

——文化交流不斷擴大。

近幾年，市雜技團積極開展國內(nèi)外文藝演出和交流，參加了2004年元旦文藝晚會和春節(jié)文藝晚會，還在國家領導人春節(jié)團拜會和全國“兩會”期間為中央領導演出，并將精品劇目《依依山水情》向中央領導和在京群眾舉行匯演，先后在國內(nèi)各地演出80余場次，觀眾達8萬人次；參加了在匈牙利布達佩斯、法國巴黎、意大利羅馬等地舉辦的雜技藝術節(jié)，獲多項特別獎、金獎、還先后到日本、德國、美國等14個國家和地區(qū)，演出1106場次，觀眾達92萬人次，搭建了遵義對外交流的橋梁，提升力偶啊遵義形象和文化品位。

“十五”期間的工作，為我市文化建設積累了寶貴的經(jīng)驗：堅持以鄧小平小平

理論和“三個代表”重要思想為指導，不斷推進文化創(chuàng)新；堅持文化為經(jīng)濟建設服務，以經(jīng)濟建設來推動文藝事業(yè)的繁榮和發(fā)展；堅持解放思想，勇于開拓，不斷深化文化體制改革；堅持文化建設“五納入”工作，不斷加強文化基礎的設施建設；堅持加強文化市場管理，不斷促進市場繁榮；堅持發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，不斷壯大文化經(jīng)濟實力。

但是，我市文化事業(yè)的發(fā)

展仍滯后于經(jīng)濟的快速增長，工作中仍存在一些困難和問題，主要問題是:文化發(fā)展水平與人民群眾文化需求之間的矛盾依然突出，文化產(chǎn)品和服務的總供給不能滿足人民群眾快速增長的文化需求，文化發(fā)展水平有待提高；文化資源浪費、閑置和不足同時存在，一方面現(xiàn)有的一些文化資源未能有效地開發(fā)、利用于文化旅游等產(chǎn)業(yè)，另一方面文化資源總體數(shù)量不足，結構不合理，文化資源有待進一步充實、盤活和整合；文化總體發(fā)展不平衡，各文化領域之間，城鄉(xiāng)之間差別較大；深化文化體制改革的步伐緩慢，一些舊的體制仍束縛著文化藝術生產(chǎn)力的解放和提高；文化產(chǎn)品與文化服務的科技含量還很不夠，文化事業(yè)與當今科技進步差距較大；文化市場中有的項目經(jīng)營場所過多過濫，布局不合理，違章經(jīng)營現(xiàn)象時有發(fā)生，有的比較嚴重，文化法制建設有待加強；缺乏高層次的文化專業(yè)人才和文化經(jīng)營人才，有的方面人才優(yōu)勢減弱，甚至出現(xiàn)斷層，文化人才隊伍整體素質有待提高。

為此，為了不斷滿足人民群眾日益增長的文化需求，促進文化事業(yè)的繁榮和文化事業(yè)的發(fā)展，特提出如下意見和建議：

一、積極穩(wěn)步地推進文化體制改革，解放和發(fā)展文化生產(chǎn)力。

文化體制改革應吸取醫(yī)療改革、教育改革的教訓，不能一味地將文化推向市場。一要以文化事業(yè)單位人事制度改革為突破口，逐步形成充滿活力的用人機制和管理機制。按照構建社會主義和諧社會的要求，實施好人員分流。對實施分流的人員，應建立激勵機制，鼓勵他們到基層從事文化工作，做到人盡其才，才盡其用，不要有人才資源的浪費。二是要以結構調(diào)整為主線，著眼于滿足人民群眾多層次、多方面的文化需求，建立優(yōu)質、高效的文化產(chǎn)品生產(chǎn)和服務體系。堅持把社會效益放在首位，努力實現(xiàn)社會效益和經(jīng)濟效益的統(tǒng)一，把文化發(fā)展的著力點放在滿足人民群眾精神文化需求和促進人的全面發(fā)展上。三是培育現(xiàn)代文化市場體系，積極鼓勵地方、民間演出機構、展覽單位參與我市文化市場競爭，打破條塊分割、地區(qū)封鎖，城鄉(xiāng)分離的市場格局，形成統(tǒng)一、開放、競爭、有序的現(xiàn)代文化市場體系。加強資本、產(chǎn)權、人才、信息、技術等文化生產(chǎn)要素市場建設，培育新興文化市場。四是要按“精簡、統(tǒng)一、效能”的原則，真正建立黨委領導、政府管理、行業(yè)自律、文化企事業(yè)單位依法自主運營的文化管理體制。

二、切實做好民族民間文化的挖掘整理和保護工作，做好非物質文化遺產(chǎn)的保護工作和仡佬族文化的開發(fā)利用工作。加強對文化遺產(chǎn)的保護，建議對楊粲墓周圍的污染企業(yè)進行取締。

三、切實加強城鄉(xiāng)文化陣地和文化設施建設，維護人民群眾的基本文化權益。各縣有一座能容納1000人以上的劇場，并完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化設施和部分村級文化活動的場所。同時，把地區(qū)級群眾藝術館、地區(qū)級文工團，縣級文化館、縣級文工隊進行捆綁建設，形成強大陣容和互動。

四、按照“一手抓繁榮，一手抓管理”方針，引導文化市場健康有序發(fā)展。一要積極探索建立黨委領導、調(diào)控適度、運行有序、促進發(fā)展的文化市場管理體制，二要整合現(xiàn)有文化行政執(zhí)法隊伍，組建文化市場綜合執(zhí)法機構。省委對綜合執(zhí)法的體制、機制、編制要有一個明確的意見，要使執(zhí)法隊伍實現(xiàn)依法執(zhí)法、合法執(zhí)法，就必須解決好執(zhí)法隊伍的執(zhí)法主體資格。三要加強對文化市場的管理，確保人民群眾的基本文化權利，為了保障青少年的身心健康，建設一批綠色網(wǎng)吧、校園網(wǎng)吧。

五、積極發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，使之成為我市新的經(jīng)濟增長點。一是進行多方位的投入，加大發(fā)展力度。向社會開放文化市場，降低市場準入門檻，加強軟件建設，優(yōu)化投資環(huán)境，引導非公有資本有序進入文化產(chǎn)業(yè)，拿出一些文化精品項目讓非公有資本投資，保證它們得到發(fā)展。二是整合資源，發(fā)展文化旅游業(yè)。全市文化資源要形成一個整體，不能各自為政，各地要互相利用資源優(yōu)勢，互相促進，共同發(fā)展。要充分利用楊氏土司文化，加緊進行楊粲墓、海龍屯的旅游開發(fā)；要充分利用紅色旅游資源，加大對紅色旅游的投入，建設紅軍長征文化基地。通過門票抵押進行土地置換，把遵義軍分區(qū)地盤劃撥給紀念館，建設停車場，并修建紅軍食堂和賓館、表演廳，使游客吃、住、游于一體，使紅軍長征線路成為一條精品旅游。要充分利用民族民間文化打造旅游展演項目。三要積極引導和培育文化市場。要扶持文藝演出、新聞出版、文化休閑娛樂、網(wǎng)絡文化等快速發(fā)展，力爭建成遵義出版社、遵義文物藝術品市場。

六、抓好文化干部隊伍建設。一是抓好文化領導干部隊伍建設，二是抓好文化經(jīng)營隊伍建設，三是抓好文化專業(yè)隊伍建設。

七、進一步加強農(nóng)村文化建設，建設基層文化隊伍。政府應加大經(jīng)費投入，繼續(xù)開展文化衛(wèi)生科技“三下鄉(xiāng)”服務，切實解決農(nóng)民看書難，看戲難的問題。

八、應加大對文化建設經(jīng)費的投入，每年應對文化建設經(jīng)費應明確一定的比例，宣傳部門掌握的國家3個3的文化建設經(jīng)費，應由文化部門自己掌握。

九、為了充分保障人民群眾的文化權利，省人大應對文化進行立法，同時，應把文化納入各級黨委、政府任期目標考核。

十、加強社區(qū)和農(nóng)村基層文化設施建設，在進行房屋開發(fā)時，應該把社區(qū)文化設施建設納入開發(fā)計劃，一并建設，一并驗收。對農(nóng)村文化設施，要與“四在農(nóng)家”創(chuàng)建一并統(tǒng)籌，一并規(guī)劃，一并創(chuàng)建，一同驗收。要理順基層文化幫扶體制，現(xiàn)在是牽頭太多，重復太多，最后都沒有人管，建議對基層文化幫扶進行并軌。

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