第一篇：2010年：《西方公共行政理論》教案(第24章)

第24章 公共選擇理論

第一節(jié) 公共選擇理論的政治哲學(xué)考察

一、傳統(tǒng)與現(xiàn)代：政府公共形象的消解

（一）傳統(tǒng)與現(xiàn)代的張力：共同體——社會(huì)（滕尼斯）；休戚與共——自由競(jìng)爭(zhēng)（舍勒）；巫魅——理性（韋伯）；身份——契約（梅因）。

（二）在傳統(tǒng)社會(huì)結(jié)構(gòu)和道德圖式瓦解的背景下，堅(jiān)持個(gè)人本位，并為個(gè)人追求世俗感性幸福的自然權(quán)利作辯護(hù)，構(gòu)成了現(xiàn)代生活的基本品格。就本質(zhì)而言，這種品格屬于現(xiàn)代，而不管它在形式上怎樣與傳統(tǒng)發(fā)生關(guān)聯(lián)。

（三）就公共選擇理論而言，在邏輯前提上，政治學(xué)對(duì)人的假設(shè)是政治人，并且假設(shè)政治人是這樣一種人：他們?yōu)榱俗非蠊怖娑顒?dòng)在政治舞臺(tái)上，他們以公共利益最大化為目標(biāo)。經(jīng)濟(jì)學(xué)對(duì)人的假設(shè)是經(jīng)濟(jì)人，其基本出發(fā)點(diǎn)認(rèn)為人是自私自利的，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的個(gè)人時(shí)刻在追求個(gè)人私利的最大化；同一個(gè)人，如果在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域是自私自利的，不可能在政治領(lǐng)域發(fā)生徹底的改變，不可能僅僅因?yàn)樗恼谓巧兊么蠊珶o私，即經(jīng)濟(jì)人與政治人同質(zhì)。

（四）在公共選擇理論看來，政府行為過程中，必然會(huì)受到經(jīng)濟(jì)人動(dòng)機(jī)的影響，從而導(dǎo)致公共利益被嚴(yán)重虛置。正如布坎南所言：如果認(rèn)為國(guó)家代表著社會(huì)的公共利益，那是一種無知??除了個(gè)人目標(biāo)之外，根本就不存在什么社會(huì)目標(biāo)或國(guó)家目標(biāo)?！眹?guó)家或政府的崇高感和政治家的最后神圣感被“惡之花”所湮滅。

二、社群與原子：生活在碎片之中

（一）社群主義強(qiáng)調(diào)高級(jí)的善，尤其強(qiáng)調(diào)最高級(jí)的善即“公共的善”而名聞遐邇，以至于社群主義理論既被人們稱為“公益政治學(xué)”，又被稱為“美德政治學(xué)”。用麥金太爾的話來說，作為個(gè)人的自我的善和社群中其他同胞的善是同一的，我追求我的利益絕不會(huì)與他人的利益相沖突。社群主義用這種共同的善來界定社群的生活方式。這種共同的善與其說調(diào)整著個(gè)人的偏好，還不如說提供了一種評(píng)價(jià)這種偏好的標(biāo)準(zhǔn)。

（二）公共選擇理論的貢獻(xiàn)是運(yùn)用研究個(gè)人主義的方法來研究集體行為。公共選擇理論采用了基于“謀求最大發(fā)展自我利益”的個(gè)人的邏輯演繹方法，這與原子主義如出一轍。通過經(jīng)濟(jì)人邏輯起點(diǎn)，經(jīng)濟(jì)學(xué)家對(duì)政治活動(dòng)進(jìn)行重新詮釋，不再認(rèn)為政府機(jī)構(gòu)是具有強(qiáng)烈獨(dú)立傾向的集體，而認(rèn)為其是由一個(gè)個(gè)的經(jīng)濟(jì)人組成的，其行為的目的是謀求最大的私利。

（三）爭(zhēng)取自身利益最大化的肥沃土壤就是自由競(jìng)爭(zhēng)，而自由競(jìng)爭(zhēng)一旦擺脫道義原則的約束，那些賺錢有方、鉆營(yíng)有門、投機(jī)有道的“強(qiáng)者”肯定會(huì)張狂到無所顧忌的地步。在這種情況下，強(qiáng)者的自由既無法與弱者的自由共存，其活動(dòng)結(jié)果也不能為底層民眾共享，毋寧說，它骨子里具有分裂性，實(shí)已蛻變?yōu)椤霸谏鐣?huì)上壓制大多數(shù)人的東西了”。

（四）“經(jīng)濟(jì)人”價(jià)值觀從孕育和發(fā)生的那一天起，就有一種頗為褊狹的功利取向，具有強(qiáng)烈的文化霸權(quán)。這種取向把自由片面地歸結(jié)為自由地追逐物質(zhì)財(cái)富，從而使人企望道德高潔的努力變得沒有什么意義和價(jià)值了，現(xiàn)實(shí)的功利主義不得不在“快樂原則是首席法官”的正義法庭下保護(hù)自己。人們只能生活在道德的“碎片”之中。“如果不加以緩解，獨(dú)自面對(duì)道德的永恒困惑的孤獨(dú)，將是伴隨生活的巨大痛苦?！鄙缛褐髁x拿什么來拯救？

1第二節(jié) 政治人的經(jīng)濟(jì)人本性2

[英]齊格蒙·鮑曼著，郁建興等譯：《生活在碎片之中——論后現(xiàn)代道德》，學(xué)林出版社，2002年版，第5頁。

詳見徐大同主編：《現(xiàn)代西方政治思想》，人民出版社，2003年版，第405—409頁。公共選擇理論用經(jīng)濟(jì)學(xué)的方法分析政治現(xiàn)象基于三個(gè)基本假設(shè)：經(jīng)濟(jì)人假設(shè)、交換政治學(xué)和方法論的個(gè)人主義。

一、經(jīng)濟(jì)人假設(shè)

（一）涵義

“經(jīng)濟(jì)人假設(shè)”假定每一個(gè)活動(dòng)于經(jīng)濟(jì)過程中的個(gè)人都以追求個(gè)人的經(jīng)濟(jì)利益為動(dòng)機(jī)，面臨選擇時(shí)總是傾向于選擇能給自己帶來最大收益的機(jī)會(huì)，每個(gè)參與者都依據(jù)自己的偏好，用最有利于自己的方式活動(dòng)。

（二）特點(diǎn)

兩個(gè)基本特點(diǎn)：自利和理性。

（三）如何評(píng)價(jià)公共選擇理論的“經(jīng)濟(jì)人假設(shè)”？

1、在現(xiàn)實(shí)生活中，人的行為并不總是把追求私利當(dāng)做惟一的目標(biāo)，理想、信仰、情感等非經(jīng)濟(jì)因素都可能成為行為動(dòng)機(jī)

2、人的理性能力是有限的，不可能對(duì)所有的可能選擇做出精確的利益計(jì)算

3、人也不總是理性的，人們可能出自意識(shí)形態(tài)的原因甘愿做出自我犧牲，也可能由于觀念的支配而維持一種低效的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)

4、經(jīng)濟(jì)人假設(shè)缺乏經(jīng)驗(yàn)依據(jù)，對(duì)政黨行為、官僚行為、立法者行為的利益最大化假設(shè)就顯得經(jīng)驗(yàn)證據(jù)不足

二、交換政治學(xué)

（一）涵義

政治活動(dòng)像經(jīng)濟(jì)活動(dòng)一樣，政治是個(gè)體、團(tuán)體之間出于自利動(dòng)機(jī)而進(jìn)行的一系列交易過程。政治過程與市場(chǎng)過程一樣，基礎(chǔ)是交易行為，是利益的互換。

（三）政治中的交換與經(jīng)濟(jì)中的交換之不同

1、市場(chǎng)上交換的是商品的歸屬，政治中通過交易形成的是協(xié)定、契約、規(guī)章、條例等公共物品

2、市場(chǎng)交換發(fā)生在個(gè)體之間，政治是集團(tuán)之間的交換

3、經(jīng)濟(jì)基本上是一種商品交換，政治則是“服從與統(tǒng)治的交換”

三、方法論的個(gè)人主義

（一）涵義

即堅(jiān)持認(rèn)為人類的一切活動(dòng)都應(yīng)從個(gè)體的角度來理解，社會(huì)被看做一種個(gè)人追求其自身利益的總量效果，政治和國(guó)家被當(dāng)做個(gè)人得以通過它尋求自身利益的一種機(jī)構(gòu)。集體行動(dòng)是一些個(gè)人為了各自的利益而共同行動(dòng)，并承諾遵守相應(yīng)規(guī)則的活動(dòng)。集體行動(dòng)不過是個(gè)體利益得以實(shí)現(xiàn)的工具。

（二）表現(xiàn)

1、個(gè)人是政治決策的基本單位

2、政府不是一個(gè)抽象的實(shí)體

3、個(gè)人主義是評(píng)價(jià)一切行為的出發(fā)點(diǎn)

第三節(jié) 投票機(jī)制和中位選民1

從西方學(xué)者的觀點(diǎn)來看，在非市場(chǎng)決策過程中，投票是最重要的決策方式。投票行為及其過程構(gòu)成了公共選擇理論的重要研究?jī)?nèi)容。

一、投票和社會(huì)偏好

公共選擇的目的被區(qū)分為兩種：為了提高社會(huì)福利或是進(jìn)行再分配。在對(duì)公共選擇的程序進(jìn) 1 詳見樊勇明、杜莉編著：《公共經(jīng)濟(jì)學(xué)》，復(fù)旦大學(xué)出版社，2001年版，第80—93頁。行安排的時(shí)候，必須區(qū)分不同的目的來選擇不同的公共選擇程序。

民眾通過投票行為表達(dá)自己的偏好。因此投票行為的作用是將個(gè)人偏好轉(zhuǎn)化為社會(huì)偏好。在此，個(gè)人偏好的表達(dá)成為研究的重點(diǎn)。

1、投票行為所顯示的個(gè)人偏好信息是不完全的。

2、人們?cè)谕镀边^程中，往往不是真實(shí)地反映他們的偏好。幾種情況：（1）隱瞞偏好；（2）策略性投票；（3）無意參與投票；（4）偏好強(qiáng)度差異。因此，要保證投票行為能夠?qū)崿F(xiàn)人們的偏好，必須在投票行為發(fā)生之前盡可能采取有效措施鼓勵(lì)選民表現(xiàn)真實(shí)偏好。

二、多數(shù)決策與投票悖論

西方學(xué)者認(rèn)為，民主有兩種基本形式：直接民主和代議制民主。直接民主和代議制民主在投票方式方面的區(qū)別是：直接民主要求民眾的投票針對(duì)被選方案，而代議制民主要求民眾的投票針對(duì)人，即代表，再由代表的活動(dòng)來針對(duì)被選方案。

在這兩種民主制度下都存在如何加總投票的問題，也就是將個(gè)人偏好加總為社會(huì)偏好，將個(gè)人選擇變?yōu)樯鐣?huì)選擇。這里有多種投票原則：全體一致原則、簡(jiǎn)單多數(shù)原則、2/3多數(shù)原則等。在現(xiàn)代社會(huì)中，社會(huì)普遍采用的是簡(jiǎn)單多數(shù)投票原則和2/3多數(shù)投票原則。在只存在兩種備選方案的時(shí)候，多數(shù)投票原則是非常有效的。

1952年，肯尼斯·O·梅提出了有關(guān)多數(shù)通過規(guī)則的梅氏定理。梅氏定理表明，如果考慮到三個(gè)或更多個(gè)備選方案時(shí)，多數(shù)投票原則便會(huì)顯得不那么有效，通常會(huì)出現(xiàn)循環(huán)投票的現(xiàn)象。在多數(shù)投票原則下，可能沒有穩(wěn)定一致的均衡結(jié)果，這種現(xiàn)象被稱為投票悖論。

三、阿羅不可能定理和中位選民定理

經(jīng)濟(jì)學(xué)家一直都致力于消除投票悖論，但循環(huán)羅通過研究證明，滿足一切民主要求又能排除循環(huán)投票困境的決策機(jī)制并不存在。這就是阿羅不可能定理。

阿羅不可能定理由投票悖論演化而來，它揭示了民主政治存在內(nèi)在的弊端。它強(qiáng)調(diào)無論在哪種規(guī)則之下，政府決策都是可能產(chǎn)生偏差的。從民主政治的這種不完美性出發(fā)，就能夠理解投票行為中的互投贊成票和操縱投票這些非正規(guī)程序。

盡管在投票過程中會(huì)出現(xiàn)以上各種各樣的影響投票結(jié)果的不確定因素，經(jīng)濟(jì)學(xué)家也發(fā)現(xiàn)了影響投票行為的普遍規(guī)律，這就是中位選民定理。

處于所有投票者最優(yōu)偏好結(jié)果的中間狀態(tài)的投票者稱為中位選民。中位選民最偏好的公共產(chǎn)品或勞務(wù)的提供量，往往是多數(shù)規(guī)則下的政治均衡。西方經(jīng)濟(jì)學(xué)家將此稱為中位選民定理。中位選民定理在西方民主政治中的作用包含兩個(gè)方面：對(duì)政黨而言，他們必須尋找中位選民的偏好以此獲得最多的選票而當(dāng)選，各個(gè)政黨的競(jìng)爭(zhēng)會(huì)導(dǎo)致一個(gè)代表大多數(shù)人意見的政治綱要；對(duì)社會(huì)福利而言，中位選民定理能將社會(huì)福利損失降到最低點(diǎn)。

第四節(jié) 公共選擇中的利益集團(tuán)1

一、利益集團(tuán)的定義

如果從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度理解利益集團(tuán)，利益集團(tuán)被定義為具有同樣的嗜好的個(gè)人群體。每個(gè)人都是某個(gè)利益集團(tuán)的一員。每一個(gè)人的效用和等同與其所在的利益集團(tuán)獲得的效用。

二、公共選擇中的利益集團(tuán)

利益集團(tuán)在公共選擇中發(fā)揮作用的途徑主要有兩個(gè)方面：通過與立法機(jī)關(guān)的聯(lián)系和通過與行政機(jī)關(guān)的聯(lián)系。

三、利益集團(tuán)及其成員的相互關(guān)系 1 詳見樊勇明、杜莉編著：《公共經(jīng)濟(jì)學(xué)》，復(fù)旦大學(xué)出版社，2001年版，第93—100頁?？蛇M(jìn)一步閱讀徐大同主編：《現(xiàn)代西方政治思想》，人民出版社，2003年版，第416—427頁。除了研究利益集團(tuán)作為整體的存在原因和行為方式外，公共選擇理論的重大研究成果是探討利益集團(tuán)和其成員之間的關(guān)系，以及利益集團(tuán)的存在對(duì)社會(huì)福利帶來的影響。

曼瑟爾·奧爾森（M.Olson）在《集體行動(dòng)的邏輯》一書中，從經(jīng)濟(jì)人的成本——收益法則出發(fā)，奧爾森界定了兩種不同類型的利益集團(tuán)：相容性的利益集團(tuán)和排他性的利益集團(tuán)。

四、尋租

公共選擇理論將利益集團(tuán)或者個(gè)人通過影響公共選擇和決策為己謀利的行為定義為尋租行為。

戈登·塔洛克（G.Tullock）在1976年第一次系統(tǒng)地討論了尋租行為。布坎南將尋租行為造成的社會(huì)成本分三類：（1）保持壟斷地位的支出；（2）政府部門對(duì)這類支出做出反應(yīng)的努力；（3）尋租行為所引起的第三方的各種扭曲行為。

利益集團(tuán)的存在實(shí)際上降低了社會(huì)福利。而更極端的情況是，壟斷所獲得的租金被付出的社會(huì)成本抵消，甚至于造成了成本大于收益的情況。對(duì)利益集團(tuán)而言，集團(tuán)的福利可能獲得了提高，而對(duì)于社會(huì)而言，則福利降低。

第五節(jié) 官僚與政府膨脹1

官僚行為屬于公共選擇過程中供給方的行為。官僚存在的意義本身是為了維持公共產(chǎn)品的供給，他們是公共決策的直接執(zhí)行者。在盛行西方式選舉制度的國(guó)家里，政府的組成實(shí)際上包括兩部分人：政治家和官僚。官僚和政治家之間相對(duì)的獨(dú)立性是政府膨脹的根源之一。

馬克斯·韋伯在1947年出版的《社會(huì)和經(jīng)濟(jì)組織理論》一書中認(rèn)為，官員的目標(biāo)是權(quán)力，這如同經(jīng)濟(jì)人的目標(biāo)是利潤(rùn)一樣。尼斯卡寧則認(rèn)為，官員追求的目標(biāo)是在他的任期內(nèi)獲得最大化預(yù)算。官員的效用函數(shù)包括薪金、機(jī)構(gòu)或職員的規(guī)模、社會(huì)名望、額外所得、權(quán)力或地位。作為效用最大化的官員必然追求預(yù)算最大化。

一、官僚行為的特點(diǎn)與政府赤字

官僚機(jī)構(gòu)提供公共產(chǎn)品的行為與市場(chǎng)環(huán)境下的企業(yè)提供私人產(chǎn)品的行為有較大的區(qū)別，具體體現(xiàn)在：（1）缺乏競(jìng)爭(zhēng)性；（2）缺乏激勵(lì)機(jī)制；（3）非利潤(rùn)化；（4）缺乏敏感性；（5）個(gè)人影響力較大。

官僚作為經(jīng)濟(jì)人，也是為了獲得個(gè)人的最大利益。通過對(duì)政治過程的觀察，可以發(fā)現(xiàn)官僚追求個(gè)人利益的行為與政府支出之間存在某種聯(lián)系，官僚有不斷擴(kuò)大本部門的權(quán)限的趨勢(shì)，導(dǎo)致政府規(guī)模的擴(kuò)大。

二、兩種官僚模型

尼斯卡寧運(yùn)用經(jīng)濟(jì)人的假設(shè)對(duì)此做出解釋。他認(rèn)為官僚追求的個(gè)人利益是其所屬部門權(quán)力的最大化。所以官僚行為必然帶來政府膨脹的趨勢(shì)。因此，尼斯卡寧提出兩種官僚模型：官員預(yù)算最大化和官員效用最大化。

由此，在官員、政治家和選民之間形成了三角博弈：官員為了自身利益的最大化，將從政治家那里尋求預(yù)算規(guī)模最大化；而政治家為了獲得政治支持或選票最大化，將盡可能擴(kuò)大預(yù)算規(guī)模以便滿足選民的需要，只要這種預(yù)算規(guī)模在選民的可承受范圍之內(nèi)。

三、對(duì)官僚行為的限制

以上的兩種模型（官員預(yù)算最大化和官員效用最大化）導(dǎo)致了對(duì)官僚行為（政府機(jī)構(gòu)越來越臃腫和政府預(yù)算規(guī)模越來越大）產(chǎn)生憂慮，如何控制這種減少社會(huì)福利的趨勢(shì)，公共選擇理論對(duì)官僚行為的研究表明，盡管官僚行為普遍存在導(dǎo)致政府膨脹的趨勢(shì)，合適的公共選擇方式可以約束官僚的行為。

詳見樊勇明、杜莉編著：《公共經(jīng)濟(jì)學(xué)》，復(fù)旦大學(xué)出版社，2001年版，第100—109頁。

第六節(jié) 政治經(jīng)濟(jì)周期和政府失敗1

公共選擇理論在宏觀層面上的運(yùn)用之一就是解釋政治經(jīng)濟(jì)周期。公共選擇理論在宏觀層面上對(duì)政府行為的關(guān)注還體現(xiàn)在研究政府失敗現(xiàn)象。

一、政治經(jīng)濟(jì)周期

政治經(jīng)濟(jì)周期的形成和選舉行為直接有關(guān)。對(duì)選民而言，選舉是為了選擇公共產(chǎn)品的供應(yīng)水平和種類。結(jié)果，由于候選人追求的目標(biāo)是選票而不是社會(huì)福利的最大化，導(dǎo)致了選舉服務(wù)于個(gè)人贏得選票的目的，選舉的意義發(fā)生偏離。因此，在候選人之間發(fā)生的政治競(jìng)爭(zhēng)不是社會(huì)福利最大化方案之間的競(jìng)爭(zhēng)，而是再分配方案的競(jìng)爭(zhēng)。最后，中位選民定理決定哪一個(gè)再分配方案勝出。

一旦政府行為成為經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的內(nèi)生變量，政府可以通過其行為主導(dǎo)一定時(shí)期的經(jīng)濟(jì)狀況，由此形成獨(dú)特的政治經(jīng)濟(jì)周期。政治經(jīng)濟(jì)周期可以定義為：經(jīng)濟(jì)活動(dòng)往往圍繞大選日期波動(dòng)，政府一般在大選之前尋求有利的經(jīng)濟(jì)結(jié)果，而把不利的經(jīng)濟(jì)結(jié)果拖延到大選之后。

二、政府失敗

從公共產(chǎn)品提供者的角度看待政府，政府失敗具體體現(xiàn)在公共產(chǎn)品的供給水平不能滿足社會(huì)需要、供給數(shù)量過多（過高的預(yù)算支出）、供給成本超過實(shí)際所需成本造成社會(huì)資源的浪費(fèi)等方面。

如前所說，選民偏好表達(dá)中存在的問題，投票機(jī)制的選擇和投票加總方式的選擇，都制約著選民實(shí)際的選擇能力，降低了其對(duì)公共產(chǎn)品供應(yīng)者的約束能力。利益集團(tuán)的活動(dòng)摧毀了選民對(duì)公共選擇結(jié)果的平等的影響力。尤其重要的是，不論用何種方式作出的公共選擇，最后的施行者是缺乏競(jìng)爭(zhēng)約束的官僚機(jī)構(gòu)。而政治家或者稱為候選人只關(guān)注當(dāng)選和執(zhí)政，他們?cè)谶x舉之前對(duì)公共產(chǎn)品供應(yīng)問題的承諾往往在當(dāng)選后不了不之。因此，在西方國(guó)家，政府失敗從邏輯上看是必然的。在傳統(tǒng)的政治學(xué)理論中，對(duì)政治人的假設(shè)使得選民抱有幻想：政治家和官僚會(huì)為了公眾利益而工作，政府失敗只是偶爾的操作失誤，可以由政府自身加以糾正。公共選擇理論打破了這一幻想。政府失敗不可避免，為了將政府失敗降低最小的程度，公共選擇的參與者所能夠做到的是盡量完善決策過程，加強(qiáng)對(duì)決策者的監(jiān)督，加大約束力度。然而，無論如何，公共選擇理論始終對(duì)國(guó)家或者政府行為表現(xiàn)出一種“憂郁”的心情。

詳見樊勇明、杜莉編著：《公共經(jīng)濟(jì)學(xué)》，復(fù)旦大學(xué)出版社，2001年版，第109—114頁。

第二篇：2011年：《西方公共行政理論》教案(第14、19章)(拷貝版)

第14章帕金森的帕金森定律

【背景資料一】

遼寧鐵嶺市竟然有9個(gè)副市長(zhǎng)、20個(gè)副秘書長(zhǎng)

因?yàn)榭戳司W(wǎng)上一篇《遼寧鐵嶺市委澄清西豐原縣委書記履新傳言》帖子，無意中順便瀏覽了一下遼寧鐵嶺市政府的網(wǎng)站，不看不知道，一看嚇一跳，這個(gè)城市竟然有9個(gè)副市長(zhǎng)、20個(gè)副秘書長(zhǎng)！具體分工如下：

市 長(zhǎng)：張競(jìng)強(qiáng)

副市長(zhǎng)：袁衛(wèi)亮 王恩卿 周軼贏 張啟發(fā) 胡俊波 孫德蘭 谷鳳杰 郭治鑫 于中城 市長(zhǎng)助理：恒利 王紹斌 陳紹宏

秘書長(zhǎng)：丁曉晨

副秘書長(zhǎng)：任久生 劉國(guó)臣 劉義杰 張維范 李陽坡 劉長(zhǎng)純 劉立臣 李長(zhǎng)濤 孟符 劉力堅(jiān) 趙明引 王志勇 李軍 周德輝 辛穎 張治家 曾科 那永平張鐵成 苗永新

（來源：2008年11月各大網(wǎng)站）

【背景資料二】

河南新鄉(xiāng)設(shè)11位副市長(zhǎng) 副職扎堆超鐵嶺

荊楚網(wǎng)2008年12月2日?qǐng)?bào)道 12月2日，網(wǎng)民“朝北”在荊楚網(wǎng)東湖社區(qū)爆料，稱河南省新鄉(xiāng)市副市長(zhǎng)編制比鐵嶺還多了2個(gè)，有11個(gè)副市長(zhǎng)，16個(gè)副秘書長(zhǎng)、6個(gè)調(diào)研員?！俺薄备袊@道：“不看不知道，一看嚇一跳，新鄉(xiāng)的副市長(zhǎng)、副秘書長(zhǎng)多得扎堆，打麻將可以湊幾桌?！?爆料者描述，他在網(wǎng)上看到《遼寧鐵嶺市政府被曝設(shè)了20個(gè)副秘書長(zhǎng)》帖子后，出于好奇，瀏覽了河南新鄉(xiāng)市政府的網(wǎng)站，發(fā)現(xiàn)該市的副市長(zhǎng)編制比鐵嶺還多了2個(gè)，有11個(gè)副市長(zhǎng)，秘書長(zhǎng)下面有16個(gè)副秘書長(zhǎng)、6個(gè)調(diào)研員協(xié)助副市長(zhǎng)工作，用他的話說：“不看不知道，一看嚇一跳”。

記者隨后登陸新鄉(xiāng)市人民政府門戶網(wǎng)站，在市政府文件一欄，發(fā)現(xiàn)了該市2008年10月通過的《新鄉(xiāng)市人民政府關(guān)于市長(zhǎng)副市長(zhǎng)市長(zhǎng)助理等分工的通知》和《新鄉(xiāng)市人民政府辦公室關(guān)于市政府秘書長(zhǎng)副秘書長(zhǎng)等分工的通知》兩個(gè)文件，文件表明，河南省新鄉(xiāng)市設(shè)有11名副市長(zhǎng)；1名秘書長(zhǎng)，16名副秘書長(zhǎng)；此外還有6名調(diào)研員協(xié)助副市長(zhǎng)工作。

（作者：余寬宏來源：荊楚網(wǎng)2008-12-02）

【背景資料三】

貧困縣有15個(gè)縣長(zhǎng)助理領(lǐng)導(dǎo)班子快成“千手觀音”

2007年11月，記者在山東省沾化縣采訪發(fā)現(xiàn)，這個(gè)不足40萬人口的貧困縣，除了一名縣長(zhǎng)、六名副縣長(zhǎng)（其中一名掛職）之外，竟然另有15個(gè)縣長(zhǎng)助理。在沾化縣委、縣政府官方網(wǎng)站“領(lǐng)導(dǎo)專頁”里，這15個(gè)縣長(zhǎng)助理也赫然在列。

有當(dāng)?shù)馗刹亢腿罕妼?duì)記者說，縣政府從一把手、二把手、三把手直到“第二十二把手”，沾化縣政府領(lǐng)導(dǎo)班子快成了“千手觀音”。

沾化縣位于山東省北部，該縣轄六鎮(zhèn)、四鄉(xiāng)和一個(gè)辦事處，總?cè)丝?8萬，是山東省最后一個(gè)基本解決溫飽問題的貧困縣，目前仍然是山東省扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣。去年，該縣地方財(cái)政收入近2.8億元，屬于“吃飯財(cái)政”。（來源：新華網(wǎng)2008-11-28）1

【討論題】

一、上述現(xiàn)象可否用帕金森定律進(jìn)行分析？如何分析？

二、假如可以用帕金森定律分析外，你認(rèn)為有無其他原因？為什么？

【背景資料四】

政府行政管理經(jīng)費(fèi)：20年增長(zhǎng)23倍

“從1986年到2005年，我國(guó)人均負(fù)擔(dān)的行政管理費(fèi)用增長(zhǎng)23倍，而同期GDP增長(zhǎng)了14.6倍?！比珖?guó)政協(xié)委員馮培恩，用數(shù)據(jù)表明了快速增長(zhǎng)的政府行政管理費(fèi)用確實(shí)令人擔(dān)憂，“而這種超常規(guī)增長(zhǎng)與政府浪費(fèi)現(xiàn)象有關(guān)。”

全國(guó)人大代表蔣福弟認(rèn)為，企業(yè)講成本，政府也必須講成本。

馮培恩委員為我們列舉出的是一個(gè)個(gè)令人觸目驚心的數(shù)據(jù)和事例：

——公務(wù)用車?yán)速M(fèi)：我國(guó)目前有公車數(shù)百萬輛，每年消耗超過2000多億元，其中真正用于公務(wù)的約占三分之一，且黨政機(jī)關(guān)部門公車每萬公里運(yùn)輸成本成倍高出社會(huì)轎車的運(yùn)輸成本?！畛院壤速M(fèi)：近20年來中央下發(fā)了數(shù)十個(gè)旨在遏制公款吃喝的文件，但收效并不顯著，粗略統(tǒng)計(jì)每年公款吃喝的費(fèi)用達(dá)上千億元。

——公費(fèi)出國(guó)旅游：近年來官員出國(guó)考察和培訓(xùn)熱在各地持續(xù)升溫，不必要的出國(guó)甚至變相的公費(fèi)旅游屢禁不止，公費(fèi)出國(guó)一年耗資數(shù)以千億計(jì)。

——“政績(jī)工程”和辦公樓建設(shè)浪費(fèi)：一些政府舉巨債打造超豪華大廣場(chǎng)、大劇院、大體育館、高爾夫球場(chǎng)及大學(xué)城等標(biāo)志性工程。有關(guān)部門披露，我國(guó)五分之一的城鎮(zhèn)建設(shè)存在“政績(jī)工程”。我國(guó)各級(jí)政府的辦公樓也愈來愈氣派，甚至一些欠發(fā)達(dá)地區(qū)政府也蓋起一座座豪華建筑，例如，我國(guó)中部一個(gè)國(guó)家扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣年財(cái)政預(yù)算不足1億元，有的部門卻建起了耗資1000多萬元的辦公樓；我國(guó)南部一個(gè)只有7名村干部的村委會(huì)耗資400多萬元興建辦公樓。

（來源：新華社北京2007年3月6日電）

【背景資料五】

“三公消費(fèi)”過高一直備受百姓詬病，雖然沒有官方的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，但其數(shù)量巨大是一個(gè)不爭(zhēng)的事實(shí)，而2010年全國(guó)人大常委會(huì)辦公廳研究室特約研究員王錫鋅在《新聞1+1》節(jié)目中透露的9000億元，更是引爆了百姓對(duì)“三公消費(fèi)”的不滿。

值得慶幸的是，中央已經(jīng)開始著手解決“三公消費(fèi)”過高的問題。今年的政府工作報(bào)告提出，壓縮一般性支出，出國(guó)（境）經(jīng)費(fèi)、車輛購(gòu)置及運(yùn)行費(fèi)、公務(wù)接待費(fèi)等支出，原則上零增長(zhǎng)，切實(shí)降低行政成本。2011年3月23日的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定，2011年繼續(xù)壓縮中央部門“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算，今年6月向全國(guó)人大常委會(huì)報(bào)告中央財(cái)政決算時(shí)，將中央本級(jí)“三公”經(jīng)費(fèi)支出情況納入報(bào)告內(nèi)容，并向社會(huì)公開，接受社會(huì)監(jiān)督。兩天之后，國(guó)務(wù)院召開第四次廉政工作會(huì)議，國(guó)務(wù)院總理溫家寶在會(huì)上強(qiáng)調(diào)，堅(jiān)決遏制奢侈浪費(fèi)和形式主義，繼續(xù)嚴(yán)格控制和壓縮行政經(jīng)費(fèi)，開展公務(wù)用車專項(xiàng)治理，抓緊研究推進(jìn)中央國(guó)家機(jī)關(guān)公車管理使用改革，今年拿出改革方案，在一些部門試行。公務(wù)出差、公務(wù)接待要嚴(yán)格控制經(jīng)費(fèi)，嚴(yán)格執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)禁贈(zèng)送禮品，一律吃工作餐。（來源：上海金融報(bào)2011年3月29日）

【討論題】

一、假如可以用帕金森定律分析外，結(jié)合中國(guó)國(guó)情和行政管理相關(guān)知識(shí)，你認(rèn)為還有其他原因嗎？為什么？

二、有媒體稱：大部制改革須先破“帕金森定律”。你的看法如何？為什么？

第19章彼得的彼得原理

【討論題】

一、試用彼得原理解釋中國(guó)俗語：“人往高處走，水往低處流?！?/p>

二、試用彼得原理解釋拿破侖名言：“不想當(dāng)元帥的士兵不是好士兵。”

三、聯(lián)系日常生活，請(qǐng)問如何超越“彼得原理”？

【預(yù)習(xí)題】

一、自學(xué)《第17章 里格斯的行政生態(tài)學(xué)理論》，并思考以下問題：

1、里格斯為何要主張行政生態(tài)學(xué)的研究？

2、你認(rèn)為三大行政模式分類科學(xué)嗎？為什么？

3、運(yùn)用里格斯的五種行政生態(tài)要素來分析公共行政足夠嗎？你認(rèn)為還可以運(yùn)用哪些要素進(jìn)行分析？

4、如何運(yùn)用里格斯的行政生態(tài)學(xué)理論分析轉(zhuǎn)型中國(guó)的公共行政？在分析過程中你有哪些啟發(fā)？

二、重點(diǎn)閱讀《第20章德羅爾的政策科學(xué)理論》，緊密聯(lián)系此次食鹽搶購(gòu)風(fēng)潮，詳細(xì)分析我國(guó)政府對(duì)逆境的政策制定反應(yīng)的幾種形式（教材P242-243）。

第三篇：公共行政

政府職能轉(zhuǎn)變的思考之建設(shè)法制政府

經(jīng)過多年的改革，從總體上看，我們的行政管理體制改革，特別是政府管理經(jīng)濟(jì)的體制發(fā)生了顯著變化，政府管理職能呈現(xiàn)出一些新的特點(diǎn)：直接從事和干預(yù)具體生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的現(xiàn)象大大削弱，經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管和綜合協(xié)調(diào)的職能明顯增強(qiáng)；單一追求高增長(zhǎng)目標(biāo)的現(xiàn)象得到一定程度的抑制，工作重心逐漸集中到統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展、人與自然和諧發(fā)展上來；以人為本的社會(huì)服務(wù)和管理職能不斷豐富，政府的政策方針更多注重人的自由的全面發(fā)展。

針對(duì)上述問題，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的框架體系內(nèi)，政府只有從直接微觀管理轉(zhuǎn)向間接宏觀調(diào)控，從重審批重管理轉(zhuǎn)到重執(zhí)法服務(wù)上來，規(guī)范行政行為，提高行政效率，經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境才能真正實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)治久安。優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、建設(shè)法治政府，關(guān)鍵環(huán)節(jié)在政府職能的轉(zhuǎn)變，重點(diǎn)要把握好以下幾個(gè)方面。

一、強(qiáng)化制度建設(shè)

要真正實(shí)現(xiàn)政府職能轉(zhuǎn)變，就需要有完善的制度機(jī)制做保障，通過制度把政府的職能固化下來，因此，加強(qiáng)制度建設(shè)顯得非常重要。要注重通過提高立法質(zhì)量，完善配套制度機(jī)制，確保政府及其部門實(shí)現(xiàn)行使職權(quán)的法制化、規(guī)范化。

二、嚴(yán)格依法行政，提高執(zhí)法水平，法制是發(fā)展環(huán)境的基礎(chǔ)，堅(jiān)持依法行政，規(guī)范行政執(zhí)法是政府的職責(zé)，執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究是政府的失職。因此，有必要加大行政執(zhí)法責(zé)任制落實(shí)力度，加強(qiáng)行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)和執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，努力提高行政執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和執(zhí)法水平。要把依法行政與提高政府部門服務(wù)水平有機(jī)結(jié)合起來，以法制意識(shí)和執(zhí)法水平論干部，確保規(guī)范執(zhí)法行為，提高執(zhí)法水平。

三、塑造誠(chéng)信形象，提升政府公信力

從不同角度看，轉(zhuǎn)變政府職能，實(shí)際就是轉(zhuǎn)變政府形象，努力提升政府的公信力。具體操作中就是要提高工作效率，簡(jiǎn)化辦事程序，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，著力改善軟環(huán)境；要增強(qiáng)為民意識(shí)，牢記黨的宗旨，立足本職，盡心盡責(zé)，心系群眾，扎扎實(shí)實(shí)幫助群眾解決實(shí)際問題，實(shí)實(shí)在在為群眾謀利益，堅(jiān)持在服務(wù)經(jīng)濟(jì)、服務(wù)基層、服務(wù)群眾中塑造政府新形象；要大興學(xué)習(xí)研究之風(fēng)，面對(duì)新時(shí)期出現(xiàn)的新情況、新問題，各級(jí)政府部門要不斷改進(jìn)工作方式方法，擺脫冗長(zhǎng)的會(huì)議，擠出更多的時(shí)間，集中更多的精力，開展調(diào)查研究，深入基層、深入群眾、深入實(shí)際，傾聽群眾的意見和要求，把各項(xiàng)決策建立在群眾意見的基礎(chǔ)上，真正代表人民群眾的利益，樹立起新時(shí)期政府部門的良好形象。

第四篇：當(dāng)代西方公共行政的新趨勢(shì)（公共管理論文）

【內(nèi)容提要】新公共管理是８０年代以來興盛于英、美等西方國(guó)家的一種新的公共行政理論和管理模式，也是近年來西方規(guī)?？涨暗男姓母锏闹黧w指導(dǎo)思想之一。它以現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)為自己的理論基礎(chǔ)，主張?jiān)谡裙膊块T廣泛采用私營(yíng)部門成功的管理方法和競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，重視公共服務(wù)的產(chǎn)出，強(qiáng)調(diào)文官對(duì)社會(huì)公眾的響應(yīng)力和政治敏感性，倡導(dǎo)在人員錄用、任期、工資及其他人事行政環(huán)節(jié)上實(shí)行更加靈活、富有成效的管理。新公共管理在一定程度上反映了公共行政發(fā)展的規(guī)律和趨勢(shì)，因而對(duì)我國(guó)行政管理的理論和實(shí)踐不無借鑒意義。

【關(guān) 鍵 詞】新公共管理/公共服務(wù)/傳統(tǒng)公共行政

【 正 文】

從本世紀(jì)７０年代開始，曾經(jīng)主導(dǎo)西方公共行政領(lǐng)域近一個(gè)世紀(jì)之久，并被譽(yù)為是行之有效、甚至是最佳的傳統(tǒng)或稱主流的公共行政，遭受到新的外部環(huán)境的越來越嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，其近乎刻板、僵化的科層體制愈來愈不能適應(yīng)迅速變化的信息和知識(shí)密集型社會(huì)和經(jīng)濟(jì)生活，其賴以建立的兩大理論基礎(chǔ)——威爾遜和古德諾的政治—行政二分論和韋伯科層管理論均無法回答和解決政府所面對(duì)的日益嚴(yán)重的問題和困難：政府財(cái)政危機(jī)，社會(huì)福利政策難以為繼，政府機(jī)構(gòu)日趨龐大臃腫，效率低下，公眾對(duì)政府能力失去信心，“政府失敗”論開始占主導(dǎo)地位。

正是在這樣的歷史背景下，一種新的公共行政理論、管理模式——新公共管理（NewpublicManagement）在８０年代的英美兩國(guó)應(yīng)運(yùn)而生，并迅速擴(kuò)展到西方各國(guó)。與以往傳統(tǒng)的公共行政框架內(nèi)進(jìn)行的變革不同，新公共管理不是對(duì)現(xiàn)存行政管理體制和方式進(jìn)行某種程度的局部調(diào)整，或僅僅是為了降低行政管理的成本，減少行政費(fèi)用開支，更重要的是，它是對(duì)傳統(tǒng)的公共行政模式的一種全面清算和否定。

一、新公共管理的理論基礎(chǔ)

如果說傳統(tǒng)的公共行政以威爾遜、古德諾的政治—行政二分論和韋伯的科層制論為其理論支撐點(diǎn)的話，新公共管理則以現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)和私營(yíng)企業(yè)管理理論和方法作為自己的理論基礎(chǔ)。首先，新公共管理從現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)中獲得諸多理論依據(jù)，如從“理性人”（人的理性都是為自己的利益，都希望以最小的付出獲得最大利益）的假定中獲得績(jī)效管理的依據(jù)；從公共選擇和交易成本理論中獲得政府應(yīng)以市場(chǎng)或顧客為導(dǎo)向，提高服務(wù)效率、質(zhì)量和有效性的依據(jù)；從成本—效益分析中獲得對(duì)政府績(jī)效目標(biāo)進(jìn)行界定、測(cè)量和評(píng)估的依據(jù)等等。其次，新公共管理又從私營(yíng)管理方法中汲取營(yíng)養(yǎng)。新公共行政管理認(rèn)為，私營(yíng)部門許多管理方式和手段都可為公共部門所借用。如私營(yíng)部門的組織形式能靈活地適應(yīng)環(huán)境，而不是韋伯所說的僵化的科層制；對(duì)產(chǎn)出和結(jié)果的高度重視（對(duì)私營(yíng)部門來說，產(chǎn)出就意味著利潤(rùn)，而在高度競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境中，要獲取利潤(rùn)就必須給顧客提供高質(zhì)量的服務(wù)，同時(shí)盡可能地降低成本），而不是只管投入，不重產(chǎn)出；人事管理上實(shí)現(xiàn)靈活的合同雇傭制和績(jī)效工資制，而不是一經(jīng)錄用，永久任職，等等。總之，新公共管理認(rèn)為，那些已經(jīng)和正在為私營(yíng)部門所成功地運(yùn)用著的管理方法，如績(jī)效管理、目標(biāo)管理、組織發(fā)展、人力資源開發(fā)等并非為私營(yíng)部門所獨(dú)有，它們完全可以運(yùn)用到公有部門的管理中。

二、新公共行政管理的基本特征

新公共管理是個(gè)非常松散的概念，它既指一種試圖取代傳統(tǒng)公共行政學(xué)的管理理論，又指一種新的公共行政模式，還指在當(dāng)代西方公共行政領(lǐng)域持續(xù)進(jìn)行的改革運(yùn)動(dòng)。其名稱在西方各國(guó)也不盡相同，如在英國(guó)叫“管理主義”，在美國(guó)則稱為“企業(yè)家的政府”或“新公共管理”，在其他一些國(guó)家又稱為“市場(chǎng)導(dǎo)向型公共行政”等等，但它們都具有大體相同的特征。

首先，新公共管理改變了傳統(tǒng)公共模式下的政府與社會(huì)之間的關(guān)系，重新對(duì)政府職能及其與社會(huì)的關(guān)系進(jìn)行定位：即政府不再是高高在上、“自我服務(wù)”的官僚機(jī)構(gòu)，政府公務(wù)人員應(yīng)該是負(fù)責(zé)任的“企業(yè)經(jīng)理和管理人員”，社會(huì)公眾則是提供政府稅收的“納稅人”和享受政府服務(wù)作為回報(bào)的“顧客”或“客戶”，政府服務(wù)應(yīng)以顧客為導(dǎo)向，應(yīng)增強(qiáng)對(duì)社會(huì)公眾需要的響應(yīng)力。近年來，英、德、荷蘭等國(guó)政府采取的簡(jiǎn)化服務(wù)手續(xù)、制訂并公布服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、在某一級(jí)行政區(qū)域和某些部門或行業(yè)開辦“一站商店”服務(wù)等，就是在這種新的政府—社會(huì)關(guān)系模式下所施行的一些具體措施。

其次，與傳統(tǒng)公共行政只計(jì)投入，不計(jì)產(chǎn)出不同，新公共管理更加重視政府活動(dòng)的產(chǎn)出和結(jié)果，即重視提供公共服務(wù)的效率和質(zhì)量，由此而重視賦予“一線經(jīng)理和管理人員”（即中低級(jí)文官）以職、權(quán)、責(zé)，如在計(jì)劃和預(yù)算上，重視組織的戰(zhàn)略目標(biāo)和長(zhǎng)期計(jì)劃，強(qiáng)調(diào)對(duì)預(yù)算的“總量”控制，給一線經(jīng)理在資源配置、人員安排等方面的充分的自主權(quán)，以適應(yīng)變化不定的外部環(huán)境和公眾不斷變化的需求。

第三，與上一點(diǎn)緊密相聯(lián)，新公共管理反對(duì)傳統(tǒng)公共行政重遵守既定法律法規(guī)，輕績(jī)效測(cè)定和評(píng)估的做法，主張放松嚴(yán)格的行政規(guī)制（即主要通過法規(guī)、制度控制），而實(shí)現(xiàn)嚴(yán)明的績(jī)效目標(biāo)控制，即確定組織、個(gè)人的具體目標(biāo)，并根據(jù)績(jī)效示標(biāo)（performanceindicator）對(duì)目標(biāo)完成情況進(jìn)行測(cè)量和評(píng)估，由此而產(chǎn)生了所謂的三Ｅ，即經(jīng)濟(jì)（economy）、效率（efficency）和效果（effect）等三大變量。

第四，與傳統(tǒng)公共行政排斥私營(yíng)部門管理方式不同，新公共管理強(qiáng)調(diào)政府廣泛采用私營(yíng)部門成功的管理方法和手段（如成本—效益分析、全面質(zhì)量管理、目標(biāo)管理等）和競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，取消公共服務(wù)供給的壟斷性，如“政府業(yè)務(wù)合同出租”、“競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)”等，新公共管理認(rèn)為，政府的主要職能固然是向社會(huì)提供服務(wù)，但這并不意味著所有公共服務(wù)都應(yīng)由政府直接提供。政府應(yīng)根據(jù)服務(wù)內(nèi)容和性質(zhì)的不同，采取相應(yīng)的供給方式。

１、此項(xiàng)服務(wù)活動(dòng)是由憲法明文規(guī)定的屬政府職責(zé)范圍之內(nèi)，同時(shí)也沒有其他競(jìng)爭(zhēng)者，如國(guó)防，應(yīng)由政府承擔(dān)。

２、雖屬憲法規(guī)定的政府職責(zé)，但同時(shí)有其他競(jìng)爭(zhēng)者的存在，即其他非政府部門也在從事此項(xiàng)活動(dòng)，如醫(yī)院，在這種情況下，政府并非一定要親自提供此項(xiàng)服務(wù)，而大可通過招標(biāo)、合同出租等形式，將其出租給其他公營(yíng)或私營(yíng)部門，政府只要對(duì)其績(jī)效目標(biāo)進(jìn)行測(cè)定和評(píng)估，并提供相應(yīng)的報(bào)酬，便不失為一種提高服務(wù)質(zhì)量和效率的有效途徑。這也就是《重塑政府》一書的作者奧斯本和蓋布勒所說的政府應(yīng)該“掌舵而不是劃槳”。

3、憲法既沒有規(guī)定是政府的職責(zé)，同時(shí)又沒有或缺乏從事此項(xiàng)活動(dòng)的競(jìng)爭(zhēng)者，如高等院校，這時(shí)政府就應(yīng)積極培育市場(chǎng)，鼓勵(lì)人們參與此項(xiàng)活動(dòng)，以提高此項(xiàng)服務(wù)的效率、質(zhì)量和有效性。

需要說明的是，上述只是典型的四種公共服務(wù)類型，在現(xiàn)實(shí)中，更多是介于這四種之間的混合型服務(wù)領(lǐng)域，因此，政府應(yīng)根據(jù)具體情況，而決定自己是否直接介入以及介入的程度、范圍、方式和力度。

第五，在看待文官與政務(wù)官的關(guān)系上，新公共管理與傳統(tǒng)公共行政存在著明顯的分野。傳統(tǒng)公共行政強(qiáng)調(diào)政治與行政的分離，強(qiáng)調(diào)文官（包括高級(jí)文官）保持政治中立和匿名原則；新公共管理則正視行政所具有的濃厚的政治色彩，強(qiáng)調(diào)文官與政務(wù)官之間存在著密切的互動(dòng)和滲透關(guān)系，特別是對(duì)部分高級(jí)文官應(yīng)實(shí)行政治任命，讓他們參與政策的制定過程，并承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，以保持他們的政治敏感性，因此不應(yīng)將政策制定和行政管理截然分開。事實(shí)上傳統(tǒng)公共行政的政治—行政二分法在現(xiàn)實(shí)中也根本行不通，因?yàn)閲?guó)會(huì)、總統(tǒng)等政治機(jī)構(gòu)及政務(wù)官對(duì)于政策問題往往只是提出原則性目標(biāo)，而具體的政策方案是由行政機(jī)構(gòu)及文官制定并加以落實(shí)的，這本身就是一個(gè)社會(huì)價(jià)值的權(quán)威性分配即政治決策的過程，其間不可避免地?fù)诫s著文官的個(gè)人信仰和價(jià)值觀。當(dāng)文官對(duì)政務(wù)官制定的政策心存疑慮甚至不滿時(shí)，他們甚至?xí)钜庾钃蠄?zhí)行。除此以外，文官所擁有的五大優(yōu)勢(shì)決定了文官能夠在很大程度上影響甚至支配政務(wù)官的決策，一是任期優(yōu)勢(shì)，事務(wù)有的任期長(zhǎng)，而政務(wù)官隨政府更換任期短（美國(guó)政務(wù)官平均任期僅２２個(gè)月）。二是專業(yè)知識(shí)優(yōu)勢(shì)，這是事務(wù)官長(zhǎng)期在一個(gè)部門任職而政務(wù)官調(diào)動(dòng)頻繁的必然結(jié)果。三是信息優(yōu)勢(shì)。送達(dá)政務(wù)官的信息由事務(wù)官篩選加工，而篩選加工信息大有文章可做。四是時(shí)間優(yōu)勢(shì)。事務(wù)官主要精力放在部?jī)?nèi)工作上，而政務(wù)官主要精力放在應(yīng)付議會(huì)質(zhì)詢、內(nèi)閣會(huì)議、聯(lián)系選民等事務(wù)上。五是人數(shù)現(xiàn)模優(yōu)勢(shì)，政務(wù)官與事務(wù)官的比例嚴(yán)重失調(diào)，美國(guó)聯(lián)邦政府現(xiàn)有文官２５０萬，而政務(wù)官僅４０００人左右，這使得“兩官”力量失去平衡，政務(wù)官基本上沒有能力控制自己的部門。如英國(guó)衛(wèi)生和社會(huì)保險(xiǎn)部的七位政務(wù)官實(shí)際上根本無法控制他們的９６８５０名文官。在這種情況下，若硬性規(guī)定文官的政治中立，既不可行，也不合理，它只會(huì)使文官失去政治敏感性和對(duì)公眾要求的響應(yīng)力，只有正視行政機(jī)構(gòu)和文官的政治功能，才能提高他們的自覺意識(shí)，即除了盡職盡責(zé)地執(zhí)行政策外，更以主動(dòng)的態(tài)度設(shè)計(jì)政策議程，并善用裁量權(quán)發(fā)展公共政策，使政策更加有效地解決社會(huì)問題。

第六，與傳統(tǒng)公共行政熱衷于擴(kuò)展政府干預(yù)，擴(kuò)大公共部門規(guī)模不同，新公共管理主張對(duì)某些公營(yíng)部門實(shí)行私有化，讓更多的私營(yíng)部門參與公共服務(wù)的供給，即通過擴(kuò)大對(duì)私人市場(chǎng)的利用以替代政府公共部門。需要說明的是，許多新公共管理的擁護(hù)、支持者也認(rèn)為，公營(yíng)部門的私有化并非新公共管理的必不可少的特征。

第七，與傳統(tǒng)公共行政模式下的僵硬的人事管理體制不同，新公共管理重視人力資源管理，提高在人員錄用、任期、工資及其他人事管理環(huán)節(jié)上的靈活性，如以短期合同制取代常任制，實(shí)行不以固定職位而以工作實(shí)績(jī)?yōu)橐罁?jù)的績(jī)效工資制等等。

三、對(duì)新公共管理的批評(píng)

新公共管理在西方各國(guó)日趨流行的同時(shí)，也遭受到許多批評(píng)和指責(zé)，主要有以下幾方面。

１、新公共管理無視公營(yíng)部門與私營(yíng)部門的根本差別，盲目采用私營(yíng)部門的管理方法，但兩者在根本目標(biāo)上并不相同，前者是提供公共服務(wù)，后者則以利潤(rùn)為最終目的。

２、新公共管理用經(jīng)濟(jì)學(xué)的眼光看待公共服務(wù)的供給，這是不適當(dāng)?shù)模颜c公眾的關(guān)系完全等同于供方與顧客的市場(chǎng)關(guān)系，實(shí)際上是把前者簡(jiǎn)單化。因?yàn)橄鄬?duì)于政府來說，公眾具有彼此沖突的雙重角色，他們既是享受政府服務(wù)的“顧客”，又是作為政府稅收來源的納稅人。一方面，他們要求政府提供更多的服務(wù)，另一方面又抱怨自己交的稅太多。

３、新公共管理強(qiáng)調(diào)對(duì)產(chǎn)出或績(jī)效目標(biāo)進(jìn)行精確的界定、測(cè)量和評(píng)估，但政府的許多服務(wù)項(xiàng)目，其產(chǎn)出、成本以及績(jī)效都是難以量化的，因而也就難以準(zhǔn)確測(cè)量和評(píng)估。

４、新公共管理主張公營(yíng)部門私有化，實(shí)際上是放棄政府公共服務(wù)職能，逃避提供社會(huì)福利的責(zé)任。

５、新公共管理強(qiáng)調(diào)目標(biāo)管理、績(jī)效管理，實(shí)際上是一種“新泰勒主義”。

６、新公共管理主張對(duì)高級(jí)文官實(shí)行政治任命，以加強(qiáng)對(duì)他們的政治控制，破壞了傳統(tǒng)的文官政治中立原則，在一定程度上會(huì)導(dǎo)致政治上的腐敗和濫用職權(quán)。

７、新公共管理強(qiáng)調(diào)的所謂“顧客導(dǎo)向”、長(zhǎng)期計(jì)劃和預(yù)算總量控制很難付諸實(shí)施。

盡管新公共管理受到了各種指責(zé)和批評(píng)，但在西方公共行政領(lǐng)域，已成為一種不可逆轉(zhuǎn)的時(shí)代潮流，８０年代以來西方許多國(guó)家開展的一系列的行政改革便是這一潮流的集中反映，從美國(guó)的“重塑政府”運(yùn)動(dòng)到英國(guó)的“憲章運(yùn)動(dòng)”，以及其他西方國(guó)家普遍實(shí)行的市場(chǎng)導(dǎo)向和顧客導(dǎo)向的行政改革措施，都在不同程度上實(shí)踐著新公共管理，體現(xiàn)出新公共管理的諸般特征。

四、幾點(diǎn)啟示

新公共管理既是西方特定的社會(huì)、政治、經(jīng)濟(jì)條件的產(chǎn)物（如前所述），又在一定程度上凸現(xiàn)出公共行政發(fā)展的規(guī)律和趨勢(shì)，因而對(duì)我國(guó)行政管理的理論和實(shí)踐具有一些可供借鑒之處。

第一，新公共管理調(diào)整政府與社會(huì)、市場(chǎng)之間的關(guān)系，將競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制引入政府公共服務(wù)領(lǐng)域，如實(shí)行“政府業(yè)務(wù)合同出租”、“競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)”，鼓勵(lì)私人投資和經(jīng)營(yíng)公共服務(wù)行業(yè)，打破政府的壟斷，提高了公共服務(wù)的效率和質(zhì)量，同時(shí)也緩解了政府財(cái)政困難。我國(guó)在公共服務(wù)領(lǐng)域特別是基礎(chǔ)設(shè)施行業(yè)長(zhǎng)期存在著因資金短缺而造成的“基礎(chǔ)瓶頸”的狀況，嚴(yán)重制約了國(guó)民經(jīng)濟(jì)的整體發(fā)展和市場(chǎng)機(jī)制的有效運(yùn)作。因此，可以借鑒西方的做法，在加強(qiáng)“產(chǎn)業(yè)管制”的同時(shí)，在一定范圍內(nèi)允許和鼓勵(lì)非國(guó)有產(chǎn)權(quán)進(jìn)入這些領(lǐng)域與國(guó)有產(chǎn)權(quán)合作或單獨(dú)投資和經(jīng)營(yíng)，這有利于形成公共服務(wù)供給的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制和壓力結(jié)構(gòu)，提高其經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。

第二，新公共管理注重遵守既然定的法律和規(guī)章制度，向注重實(shí)際工作績(jī)效，特別是顧客（社會(huì)公眾）的滿意程度方向發(fā)展。這應(yīng)被視為是西方公共行政管理和人事管理更為成熟的一種標(biāo)志。當(dāng)然，在我國(guó)現(xiàn)階段公共行政管理和人事管理面臨的主要問題和當(dāng)務(wù)之急是建立和健全一健套行政法規(guī)和人事法規(guī)（如制訂《國(guó)家公務(wù)員法》），并保證這些法律法規(guī)的貫徹落實(shí)，實(shí)現(xiàn)行政管理和人事管理的法制化。但我們是否也應(yīng)該思考這樣的問題：我們的政府歸根到底是人民的公仆，因此在制定和實(shí)施法律法規(guī)時(shí)，應(yīng)始終以人民的根本利益為取向，始終貼近社會(huì)現(xiàn)實(shí)，貼近公眾需求。

第三，新公共管理把一些科學(xué)的企業(yè)管理方法，如目標(biāo)管理、績(jī)效評(píng)估、成本核算等引入公共行政領(lǐng)域，對(duì)提高政府工作效率是有促進(jìn)作用的。盡管公共行政管理與企業(yè)管理，公有部門與私有部門，在各自的目的、對(duì)象和方法上均有種種差異，完全采用企業(yè)管理特別是私營(yíng)的管理方法來實(shí)施公共行政管理并不可行，但企業(yè)管理特別是私營(yíng)企業(yè)管理重視效率，重視產(chǎn)出，重視管理的科學(xué)性，重視市場(chǎng)需求和顧客的反饋，這些方面則可為公共行政管理包括中國(guó)公共行政管理所借鑒。

最后，有必要指出的是，即使是同為發(fā)達(dá)資本主義國(guó)家的歐美各國(guó)，由于歷史條件、文化傳統(tǒng)等方面的不同，其實(shí)行新公共管理的進(jìn)程、速度、重點(diǎn)及所采取的具體措施均各有特點(diǎn)。我國(guó)是社會(huì)主義國(guó)家，在借鑒他們的做法和經(jīng)驗(yàn)時(shí)，更應(yīng)立足國(guó)情，走“內(nèi)生化發(fā)展的道路”，簡(jiǎn)單地照抄照搬，無益于有中國(guó)特色的社會(huì)主義公共行政管理體制和公務(wù)員制度的建立和完善。

【參考文獻(xiàn)】

主要參閱書目

①Christopher Hood:《The New public Management》《public Administration》Vol 69 Spring1991(3-9).②Owen Hghes;《The New public Management》，New York St Martin’s press 1995。

③Owen Hghes：《public Management And Administration:An Introduction》New YorkSt Martins press 1994.④MetcalfeLes RuhardSue:《Improving(本文權(quán)屬文秘之音所有，更多文章請(qǐng)登陸004km.cn查看)public Management》London:Sega publication1987.⑤＞David Osborne And Ted Gaebler:《Rein-venting Government》Addison-Wesley publishing CompanyInc 1992p.25.⑥＞Norman Flynn And Franz Strehl:《public Sector Management in Europe》prenticeHall Europe Campus4001996.

第五篇：公共行政心得體會(huì)

公共行政心得體會(huì)

篇一：讀張國(guó)慶《公共行政學(xué)》心得淺談

讀《公共行政學(xué)》心得淺談

行政管理學(xué)是一門研究范圍比較廣泛的獨(dú)特學(xué)科，所包含的內(nèi)容是豐富多彩的。它不但有一般的遠(yuǎn)離原則、基本范疇、研究方法，還有若干分支學(xué)科和許多專門問題。筆者作為一名本科理學(xué)學(xué)士的轉(zhuǎn)專業(yè)行政管理研究生，通讀由張國(guó)慶老師主編著的《公共行政學(xué)》第三版后，頗有感悟，在此得出些許心得體會(huì)與大家交流分享。

行政學(xué)與理學(xué)學(xué)科的交互理解

在任何學(xué)習(xí)或研究的過程中，將畢生所學(xué)融匯貫通，多以聯(lián)想的方式進(jìn)行探索，本身是學(xué)習(xí)的基本功之一。行政學(xué)是一門復(fù)雜多樣的學(xué)科，讀《公共行政學(xué)》時(shí)，本人經(jīng)常不禁地將各種理學(xué)學(xué)科知識(shí)與行政學(xué)理論聯(lián)想到一起。簡(jiǎn)單的字里行間，一樣需要我們挖掘其中的因果聯(lián)系和邏輯關(guān)系，達(dá)到“知其然，更知其所以然”的效果。借助邏輯的思維體系和各學(xué)科的知識(shí)構(gòu)架來理解一門學(xué)科，不僅是學(xué)習(xí)研究的客觀要求，更是讀者追逐學(xué)識(shí)的幸福源泉，是一種讓人樂在其中的享受。

《公共行政學(xué)》第二章第四節(jié)講述“公平與效率的關(guān)系”，如果單純地用常識(shí)來理解“公平與效率之間存在矛盾和沖突”將很難突破一般思路中“越公平效率越高”的思維障礙。此處是以經(jīng)濟(jì)學(xué)為基礎(chǔ)的行政學(xué)知識(shí)點(diǎn)，不得不放下“公平”在倫理上“公正”的概念，用數(shù)理的概念將“公平”理解為“平均”、“平等”，那么接下來的思路中就面對(duì)的是一個(gè)“平等”與“效率”二者相關(guān)關(guān)系的理學(xué)模型，用來考量這一模型的工具可能是數(shù)學(xué)函數(shù)、化學(xué)勒夏特列原理、物理楞次定律或者生物學(xué)1/2K值原理等理學(xué)知識(shí)。

挖掘行政學(xué)理論中的因果聯(lián)系和邏輯聯(lián)系，也依賴于理性思維的“三段論”演繹推理方式?！豆残姓W(xué)》第三章第一節(jié)：“權(quán)力的來源主要有三：人格、財(cái)產(chǎn)和組織”，一句寥寥數(shù)字的業(yè)界通識(shí)，卻蘊(yùn)含了千言萬語都未必能闡明的理性邏輯。筆者盡量用通俗的話語簡(jiǎn)言之：權(quán)力的實(shí)質(zhì)是讓客體為達(dá)到主體的目的而做事的能力，因?yàn)橹黧w有足夠優(yōu)良的個(gè)人品行和性格使得客體從根本上心悅誠(chéng)服并且愿意為其做事，所以主體擁有權(quán)力。這樣一個(gè)“三段論”的思路，從邏輯上

證明了“人格是權(quán)力的來源之一”，那么同樣的思路來輔助理解“財(cái)產(chǎn)和組織是權(quán)力的來源”就順理成章了。這樣的邏輯方舟貫穿于行政學(xué)每一處理論細(xì)節(jié)，帶領(lǐng)筆者“知其然”并能“舉一反三”，遨游于學(xué)識(shí)的海洋當(dāng)中。行政學(xué)中的“合理性”與“合法性”

在《公共行政學(xué)》一書中，“合理性”與“合法性”兩詞在整本書中出現(xiàn)頻次極高，幾乎在所有與政策或行為相關(guān)處都必然提及合理合法。眾所周知，“合法”在絕大多數(shù)情況下，意味著“合理”，“合理”是“合法”的基本前提?！按嬖诩春侠怼?，世間萬物的機(jī)理以及任何一項(xiàng)具體的政策和制度，都以“合理”為最原始最本質(zhì)的基礎(chǔ)。筆者認(rèn)為，明白何所謂理，懂得什么才是合理，可謂抓住了政治學(xué)、法學(xué)、管理學(xué)的命脈，掌握了行政學(xué)的精髓。

正如藝術(shù)家對(duì)于真善美的追求一樣，筆者對(duì)于“何所謂理”的探求也將窮極一生。以目前筆者才薄學(xué)淺的認(rèn)識(shí)，“理”的內(nèi)涵與民族和地域有關(guān)，無狹義上的定論，但處處體現(xiàn)在社會(huì)主流價(jià)值觀中。比方說，極少有公民閱讀過所有的法律文獻(xiàn)但又幾乎所有具備正常民事行為能力的公民都知道明顯的違法行為有哪些，也就是說，在一定的范圍內(nèi)，不由明文指引卻又客觀存在的一些被社會(huì)主流達(dá)成廣泛共識(shí)的“合理”與“不合理”。所以，社會(huì)主流價(jià)值觀是“道理”的局部體現(xiàn)，對(duì)于個(gè)人有很強(qiáng)的指導(dǎo)意義，同時(shí)與公共行政學(xué)之間存在著反饋與負(fù)反聵關(guān)系。從這個(gè)意義上講，“行政學(xué)是以實(shí)踐為基礎(chǔ)的學(xué)科”，讀《公共行政學(xué)》乃至研究行政管理這門學(xué)科，需要我們理解生活，感悟生活，圍繞社會(huì)主義核心價(jià)值觀和馬克思主義基本原理，明知篤行，全面提升自我修養(yǎng)。

行政學(xué)思路中的結(jié)構(gòu)感和層次感 筆者由本科學(xué)習(xí)生物科學(xué)轉(zhuǎn)專業(yè)接觸社會(huì)科學(xué)，讀《公共行政學(xué)》感受到人文社科與自然學(xué)科的顯著不同之一在于學(xué)習(xí)思路中的層次感和結(jié)構(gòu)感。一句話中包含信息量巨大，字?jǐn)?shù)繁多足以構(gòu)成一整段的情況司空見慣。在閱讀和思考時(shí)，我們不得不抽絲剝繭，捋順作者話語中的結(jié)構(gòu)，在腦海中映射出獨(dú)立的細(xì)節(jié)概念，再有序地帶入整體構(gòu)建成有層次的知識(shí)框架。

《公共行政學(xué)》第一張第一節(jié)講述公共行政的概念：“公共行政泛指各級(jí)國(guó)

家行政機(jī)關(guān)以公共利益為目的，依據(jù)憲法及法律的規(guī)定，通過科學(xué)、及時(shí)地制定和準(zhǔn)確、有效地執(zhí)行公共政策，管理公共事務(wù)、維護(hù)公共秩序、保證公共安全、提供公共產(chǎn)品、實(shí)施公共服務(wù)的活動(dòng)?！睆闹心軌蛱釤挸鰜淼男畔⒎譃槿舾蓚€(gè)結(jié)構(gòu)——主體：各級(jí)國(guó)家行政機(jī)關(guān)、目的：公共利益、依據(jù)：憲法及法律、方式：制定和執(zhí)行公共政策、實(shí)質(zhì)：活動(dòng)、屬性：公共性。那么由“主體、目的、依據(jù)、方式、實(shí)質(zhì)、屬性”這一系列細(xì)節(jié)結(jié)構(gòu)，有序地構(gòu)成了層次性很強(qiáng)的公共行政整體概念。

顯而易見地，分門別類的有序性表述，是研究行政管理學(xué)的基石之一。而各項(xiàng)分類之間也絕非雜亂無章，其中存在著具有極強(qiáng)層次感的內(nèi)在聯(lián)系?！豆残姓W(xué)》第五章第二節(jié)講述目標(biāo)的合理化的認(rèn)知程度和條件分為四個(gè)方面：1.社會(huì)承認(rèn)、2.組織能力、3.團(tuán)體狀態(tài)、4.成員意識(shí)。稍微有心就能感受到四個(gè)方面是由大到小、由社會(huì)到個(gè)人所需滿足的條件，然后再整體帶入“目標(biāo)的合理化”的總條件“客觀需求”，不難理解四個(gè)方面的條件逐步滿足總條件將構(gòu)成“目標(biāo)合理化的條件”這一整體概念。這么一來，讀《公共行政學(xué)》就使筆者感受到了極強(qiáng)的橫向的結(jié)構(gòu)感和縱向的層次感。

總的來說，筆者讀《公共行政學(xué)》受益匪淺，寥寥幾千字不足以言盡讀后的感觸。度《公共行政學(xué)》開啟了本人在行政管理學(xué)領(lǐng)域?qū)W習(xí)的篇章，期待在日后的學(xué)習(xí)道路中，能夠一分耕耘一分收獲，讓學(xué)識(shí)，充滿整個(gè)人生。

公共管理學(xué)院 14級(jí)行政管理 201431030602 徐海沙

篇二：行政管理培訓(xùn)心得體會(huì)

行政管理培訓(xùn)心得體會(huì)

通過系統(tǒng)學(xué)習(xí)集團(tuán)舉辦的行政管理方面理論和知識(shí)，聽了有關(guān)專家和老師的教導(dǎo)，以及平時(shí)工作實(shí)踐,使得我對(duì)加強(qiáng)行政工作與服務(wù)水平的理解更加深刻。這三次的培訓(xùn)，我感到學(xué)有所獲，對(duì)我今后正確的履行崗位職責(zé)，做好本職作有所幫助。現(xiàn)將本人的學(xué)習(xí)體會(huì)匯報(bào)如下：

一、對(duì)公文寫作的再認(rèn)識(shí)。公文是一種應(yīng)用性文章，是讓人看、讓人聽，要對(duì)實(shí)際工作起指導(dǎo)、推動(dòng)作用的。在起草公文時(shí)，寫作目的至關(guān)重要，它決定著公文的行文方向、結(jié)構(gòu)設(shè)置、內(nèi)容組織和語言表述。我的體會(huì)是，有明晰的效果預(yù)期未必能寫成好公文，因?yàn)閷懞霉倪€需要其他重要條件，但沒有明晰的效果預(yù)期，必然寫不出好公文。公文要有一個(gè)好的表述習(xí)慣，這是說服受眾、引領(lǐng)工作、發(fā)揮效用的重要條件。什么是好的表述？就是要有說服力，要有觀點(diǎn)有典型、有數(shù)據(jù)、有事實(shí)、有分析、有對(duì)策、有目標(biāo)、有效果。歸納起來說，公文起草者需要養(yǎng)成基本的表述習(xí)慣：

1、是深刻地表述；

2、是精確地表述；

3、是清晰地表述。

二、對(duì)常用禮儀的重新學(xué)習(xí)。隨著社會(huì)的發(fā)展進(jìn)步，文明程度的不斷提高，以及與人交往的日益頻繁，文明禮儀已成為現(xiàn)代社會(huì)中人們生活、商務(wù)等方面不可缺少的重要組成部分。因此，學(xué)習(xí)禮儀知識(shí)，運(yùn)用禮儀規(guī)范，對(duì)提高我們自身綜合素質(zhì)具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。文明禮儀是我們中華民族的傳統(tǒng)美德，我國(guó)素有“禮儀之邦”的美譽(yù)，自古以來，中華兒女一直將文明禮儀放在相當(dāng)重要的位置。如今，隨著改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)步伐的不斷加快，文明禮儀更顯得尤為重要，它內(nèi)容之多，范圍之廣，可謂包羅萬象，無處不在。一個(gè)人的舉止、表情、談吐、對(duì)人待物等方方面面，都能展示一個(gè)人的素質(zhì)修養(yǎng)，一個(gè)單位的整體形象。通過這次文明禮儀學(xué)習(xí)，使我們意識(shí)到，原來平時(shí)忽略的細(xì)小問題，其實(shí)帶給對(duì)方的負(fù)面影響是十分大的，試想當(dāng)客戶走進(jìn)到我們大廈門口，看見一個(gè)精神不振、衣冠不整的接待人員時(shí)會(huì)是什么的感覺，相信他們會(huì)有不愉快的心情，甚至?xí)a(chǎn)生懷疑吧。相信，如果我們每個(gè)人都能從我做起，從現(xiàn)在做起，樹好自身形象，樹好集團(tuán)形象，那么，我們的生活將更加豐富多彩，我們的社會(huì)將更加溫馨和諧。

三、檔案管理學(xué)習(xí)理解。半天的檔案管理培訓(xùn)，雖然時(shí)間短暫，但學(xué)習(xí)強(qiáng)度很大，巨大的收獲是不容置疑的。通過學(xué)習(xí)，我系統(tǒng)地了解了檔案與檔案工作概述的基本知識(shí)，以及如何對(duì)各類檔案進(jìn)行收集、分類、立卷、歸檔、利用等管理程序，全方位地了解了檔案管理工作的重要性、檔案管理人員應(yīng)該具備的職業(yè)素養(yǎng)，看到日后管理檔案工作的發(fā)展方向。雖然，目前工作中還有很多問題，但這些正是我以后努力的方向，它促使我不斷地思索，不斷地進(jìn)步。當(dāng)今世界已進(jìn)入知識(shí)經(jīng)濟(jì)和信息時(shí)代，信息已成為比資產(chǎn)（本）更為重要的戰(zhàn)略資源。檔案管理工作作為信息業(yè)的組成部分，檔案作為一種信息資源，作為企業(yè)生產(chǎn)、技術(shù)、科研和經(jīng)營(yíng)等活動(dòng)的真實(shí)記錄和一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，同時(shí)作為與企業(yè)同步發(fā)展的無形資產(chǎn)，在企業(yè)管理等各方面正積極地發(fā)揮應(yīng)有的重要作用。

以上，是我在參加行政管理培訓(xùn)的認(rèn)識(shí)、收獲和體會(huì)。我堅(jiān)信在領(lǐng)導(dǎo)的重視和公司各部門齊心協(xié)力的配合下，行政管理工作一定會(huì)更上一層樓。篇三：行政管理培訓(xùn)心得體會(huì)

行政管理培訓(xùn)心得體會(huì)

通過系統(tǒng)學(xué)習(xí)集團(tuán)舉辦的行政管理方面理論和知識(shí)，聽了有關(guān)專家和老師的教導(dǎo)，以及

平時(shí)工作實(shí)踐,使得我對(duì)加強(qiáng)行政工作與服務(wù)水平的理解更加深刻。這三次的培訓(xùn)，我感到學(xué)

有所獲，對(duì)我今后正確的履行崗位職責(zé)，做好本職作有所幫助?，F(xiàn)將本人的學(xué)習(xí)體會(huì)匯報(bào)如

下：

一、對(duì)公文寫作的再認(rèn)識(shí)。公文是一種應(yīng)用性文章，是讓人看、讓人聽，要對(duì)實(shí)際工作

起指導(dǎo)、推動(dòng)作用的。在起草公文時(shí)，寫作目的至關(guān)重要，它決定著公文的行文方向、結(jié)構(gòu)

設(shè)置、內(nèi)容組織和語言表述。我的體會(huì)是，有明晰的效果預(yù)期未必能寫成好公文，因?yàn)閷懞?/p>

公文還需要其他重要條件，但沒有明晰的效果預(yù)期，必然寫不出好公文。公文要有一個(gè)好的

表述習(xí)慣，這是說服受眾、引領(lǐng)工作、發(fā)揮效用的重要條件。什么是好的表述？就是要有說

服力，要有觀點(diǎn)有典型、有數(shù)據(jù)、有事實(shí)、有分析、有對(duì)策、有目標(biāo)、有效果。歸納起來說，公文起草者需要養(yǎng)成基本的表述習(xí)慣：

1、是深刻地表述；

2、是精確地表述；

3、是清晰地表

述。

二、對(duì)常用禮儀的重新學(xué)習(xí)。隨著社會(huì)的發(fā)展進(jìn)步，文明程度的不斷提高，以及與人交

往的日益頻繁，文明禮儀已成為現(xiàn)代社會(huì)中人們生活、商務(wù)等方面不可缺少的重要組成部分。

因此，學(xué)習(xí)禮儀知識(shí)，運(yùn)用禮儀規(guī)范，對(duì)提高我們自身綜合素質(zhì)具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。文明

禮儀是我們中華民族的傳統(tǒng)美德，我國(guó)素有“禮儀之邦”的美譽(yù)，自古以來，中華兒女一直

將文明禮儀放在相當(dāng)重要的位置。如今，隨著改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)步伐的不斷加快，文明

禮儀更顯得尤為重要，它內(nèi)容之多，范圍之廣，可謂包羅萬象，無處不在。一個(gè)人的舉止、表情、談吐、對(duì)人待物等方方面面，都能展示一個(gè)人的素質(zhì)修養(yǎng)，一個(gè)單位的整體形象。通過這次文明禮儀學(xué)習(xí)，使我們意識(shí)到，原來平時(shí)忽略的細(xì)小問題，其實(shí)帶給對(duì)方的負(fù)

面影響是十分大的，試想當(dāng)客戶走進(jìn)到我們大廈門口，看見一個(gè)精神不振、衣冠不整的接待 人員時(shí)會(huì)是什么的感覺，相信他們會(huì)有不愉快的心情，甚至?xí)a(chǎn)生懷疑吧。相信，如果我們

每個(gè)人都能從我做起，從現(xiàn)在做起，樹好自身形象，樹好集團(tuán)形象，那么，我們的生活將更

加豐富多彩，我們的社會(huì)將更加溫馨和諧。

三、檔案管理學(xué)習(xí)理解。半天的檔案管理培訓(xùn)，雖然時(shí)間短暫，但學(xué)習(xí)強(qiáng)度很大，巨大

的收獲是不容置疑的。通過學(xué)習(xí)，我系統(tǒng)地了解了檔案與檔案工作概述的基本知識(shí)，以及如

何對(duì)各類檔案進(jìn)行收集、分類、立卷、歸檔、利用等管理程序，全方位地了解了檔案管理工

作的重要性、檔案管理人員應(yīng)該具備的職業(yè)素養(yǎng)，看到日后管理檔案工作的發(fā)展方向。雖然，目前工作中還有很多問題，但這些正是我以后努力的方向，它促使我不斷地思索，不斷地進(jìn)

步。當(dāng)今世界已進(jìn)入知識(shí)經(jīng)濟(jì)和信息時(shí)代，信息已成為比資產(chǎn)（本）更為重要的戰(zhàn)略資源。

檔案管理工作作為信息業(yè)的組成部分，檔案作為一種信息資源，作為企業(yè)生產(chǎn)、技術(shù)、科研

和經(jīng)營(yíng)等活動(dòng)的真實(shí)記錄和一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，同時(shí)作為與企業(yè)同步發(fā)展的無形資產(chǎn)，在企業(yè)

管理等各方面正積極地發(fā)揮應(yīng)有的重要作用。以上，是我在參加行政管理培訓(xùn)的認(rèn)識(shí)、收獲和體會(huì)。我堅(jiān)信在領(lǐng)導(dǎo)的重視和公司各部

門齊心協(xié)力的配合下，行政管理工作一定會(huì)更上一層樓。篇二：行政管理學(xué)習(xí)總結(jié) 學(xué)習(xí)總結(jié) 行政管理（10春）班張輝學(xué)號(hào)：1032001101 為期近三年的行政管理課程學(xué)習(xí)已盡尾聲，我也在自己的努力下完成了所有的課業(yè)，即

將畢業(yè)?；仡欉@三年來在電大的學(xué)習(xí)和生活，我收獲頗多，在此總結(jié)如下： 第一，電大確實(shí)是一個(gè)很好的成人再教育的學(xué)習(xí)的平臺(tái)，它以自主學(xué)習(xí)為主，教師面授為

輔，充分利用了現(xiàn)代化的授課方式，給我們這些上班族以方便。自從開始在電大學(xué)習(xí)以來，我平日工作，周末上課，工作、生活、學(xué)習(xí)都不耽誤。另外在學(xué)習(xí)過程中，電大豐富的媒體

教學(xué)資源引起了我的極大興趣，使我逐漸培養(yǎng)出了自主學(xué)習(xí)的能力，增強(qiáng)了自主學(xué)習(xí)的主動(dòng)

性和積極性，這將對(duì)我今后不斷獲取知識(shí)和提高教育層次非常有益。第二，通過這三年的學(xué)習(xí)，還使我認(rèn)識(shí)到學(xué)習(xí)一定要有目標(biāo)性和計(jì)劃性。我學(xué)習(xí)行政管

理課程，一方面是有感于自己知識(shí)的匱乏，希望能夠通過學(xué)習(xí)增長(zhǎng)知識(shí)，更好的勝任目前的

工作；一方面是希望通過學(xué)習(xí)，提高自身專業(yè)素質(zhì)，為實(shí)現(xiàn)更加廣闊的人生藍(lán)圖打好基礎(chǔ)。為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，我嚴(yán)格按照學(xué)習(xí)計(jì)劃準(zhǔn)時(shí)上下課，按時(shí)完成老師布置的各項(xiàng)作業(yè)，每年按

計(jì)劃逐步完成課業(yè)，現(xiàn)在我畢業(yè)了，終于實(shí)現(xiàn)了自己的目標(biāo)。由此我認(rèn)識(shí)到，明確的學(xué)習(xí)目

標(biāo)是順利完成全部課程的前提和動(dòng)力，而嚴(yán)格執(zhí)行的學(xué)習(xí)計(jì)劃則是順利完成全部課程的基礎(chǔ)

和保障。學(xué)習(xí)如此，工作也是如此。第三，“紙上得來終覺淺，絕知此事要躬行”，只將思維停留在課堂上，將知識(shí)隱藏在書

本里是不行的，還要積極將課堂所學(xué)運(yùn)用于實(shí)際日常工作當(dāng)中。行政管理本就是一門實(shí)用性

很強(qiáng)的學(xué)科，可以用于生活的方方面面，雖說在某些時(shí)候不能完全匹配，但一法通萬法通，仍是具有借鑒意義的。在學(xué)習(xí)過程中，我就將一些知識(shí)運(yùn)用在了部門的管理中，取得了不錯(cuò)

的結(jié)果，更堅(jiān)定了我學(xué)習(xí)的興趣和信心。第四，通過在電大的學(xué)習(xí)，我除了獲得更多的專業(yè)知識(shí)外，還認(rèn)識(shí)了不少的良師益友，擴(kuò)大了我的社交范圍，這些對(duì)我來說又是一筆寶貴的收獲。最后，我能夠順利的從電大畢業(yè)，離不開各位老師的辛勤教育和關(guān)懷，在此我對(duì)培養(yǎng)過

我的吳中電大的老師們由衷的說聲謝謝！篇三：《行政管理學(xué)》學(xué)習(xí)體會(huì)與感想 行政管理學(xué)總結(jié)

我叫董怡茹，女 2011年1月畢業(yè)于對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)（函授教育）行政管理專業(yè)。2012 年6月份進(jìn)入晉煤集團(tuán)澤州天安靖豐煤業(yè)后勤保障部工作，從事管理檔案資料工作，下面是

我半年來的總結(jié)：

行政管理學(xué)又稱行政學(xué)（也稱公共行政學(xué)或公共管理學(xué)），是一門研究政府對(duì)社會(huì)進(jìn)行有

效管理規(guī)律的科學(xué)，是國(guó)家公務(wù)員和其他公共部門工作人員必備的知識(shí)，對(duì)將來考公務(wù)員和

從事行政管理方面工作的人有很大的幫助。自其發(fā)展至，有些發(fā)達(dá)國(guó)家已將行政管理學(xué)設(shè)成

為一個(gè)獨(dú)立的且具有眾多理論流派、多學(xué)科交叉以及理論聯(lián)系實(shí)際的一門科學(xué)。行政管理學(xué)

在各種管理中都起到了領(lǐng)導(dǎo)、主管作用，社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)需要各方面的有效管理，其中

行政管理是否科學(xué)、有效，直接影響著國(guó)家、社會(huì)的發(fā)展。我國(guó)行政管理學(xué)起步較晚，是在改革開放后才有進(jìn)一步的發(fā)展，其是以馬克思主義為指

導(dǎo)，密切關(guān)注理論發(fā)展和我國(guó)行政發(fā)展的實(shí)踐。堅(jiān)持以建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義理論為指導(dǎo)，根據(jù)我國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展變化的情況以及分析研究了我國(guó)行政管理，特別是行政改革

所面臨的一些重要理論問題。注意學(xué)習(xí)國(guó)外先進(jìn)優(yōu)秀的行政理論和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，但不套用西方

的理論模式和價(jià)值觀念，努力反映行政學(xué)的發(fā)展，廣泛吸收最新研究成果，建構(gòu)屬于中國(guó) 行政管理學(xué)的理論體系。行政管理學(xué)的內(nèi)容大體可分為：一般理論、主體、行政組織機(jī)

構(gòu)、過程、保障以及其目的，正確地發(fā)揮行政職能，科學(xué)地處理政府政務(wù)，提高工作辦事效

率，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展。學(xué)習(xí)行政管理學(xué)有如下的意義：1.有助于我們弄清我國(guó)行政管理存在的問題和改革目標(biāo)、任務(wù)、方式，為我國(guó)行政管理改革和發(fā)展指明方向；2.有助于提高我國(guó)公務(wù)員的素質(zhì)，進(jìn)而

提高我國(guó)行政管理的整體水平；3.有助于提高我國(guó)企事業(yè)單位管理人員的政策水平，促進(jìn)企

事業(yè)單位與政府的良好合作。自學(xué)過行政管理這門課程后，我感覺自己受益匪淺。在此之前，我覺得自己還是不能很

好的管理好,有時(shí)對(duì)一些小事都處理得不是特別恰當(dāng)，那時(shí)感覺自己很沒用，連這點(diǎn)事都做不

好，以后還怎么在社會(huì)混?。∪欢?，通過學(xué)習(xí)行政管理后才發(fā)現(xiàn)自己以前在管理上的不足，其實(shí)管理方面是有技巧的，只要抓住其中的技巧，所有的問題都可以迎刃而解了，感覺還不

賴。這不僅提高了自己的管理水平，為自己以后進(jìn)軍管理層打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，也創(chuàng)造了一

個(gè)和諧的學(xué)習(xí)氛圍，真可謂是一箭雙雕啊!總之呢，學(xué)習(xí)行政管理學(xué)，一是實(shí)現(xiàn)行政管理科學(xué)化的需要；二是適應(yīng)當(dāng)代科技革命和

世界發(fā)展趨勢(shì)的需要；三是 當(dāng)前改革的需要。所以我們要好好學(xué)習(xí)，學(xué)習(xí)國(guó)外的先進(jìn)的管理學(xué)經(jīng)驗(yàn)，加深自我的政

治修養(yǎng)，為共建美好未來而努力奮斗，一步一個(gè)腳印地走向輝煌！篇四：《行政管理學(xué)》學(xué)習(xí)體會(huì)與感想

《行政管理學(xué)》選修學(xué)習(xí)體會(huì)與感想 經(jīng)過幾周的《行政管理學(xué)》學(xué)習(xí)，使我對(duì)《行政管理學(xué)》有了新的認(rèn)識(shí)，學(xué)到很多實(shí)用

的知識(shí)，受益匪淺。學(xué)校開設(shè)的《行政管理學(xué)》選修課，對(duì)我們以后尤其是將來考公務(wù)員和

從事行政管理工作有很大的幫助。行政管理學(xué)又稱行政學(xué)，也稱公共行政學(xué)或公共管理學(xué)。它是一門研究政府對(duì)社會(huì)進(jìn)行 有效管理規(guī)律的科學(xué)，是國(guó)家公務(wù)員和其他公共部門工作人員必備的知識(shí)。行政管理學(xué)作為

一門科學(xué)，在20世紀(jì)初成立以來，得到了長(zhǎng)足的發(fā)展。在發(fā)達(dá)國(guó)家，行政管理（公共行政）

已成為一個(gè)獨(dú)立的，具有眾多理論流派，多學(xué)科交叉的，理論聯(lián)系實(shí)際的一門科學(xué)。改革開

放以來，中國(guó)行政學(xué)的研究蓬勃發(fā)展。行政管理在各種管理中起領(lǐng)導(dǎo)、主管作用，社會(huì)主義

現(xiàn)代化建設(shè)也需要各方面的有效管理，其中行政管理是否科學(xué)、有效，直接影響著國(guó)家、社

會(huì)的發(fā)展。

我國(guó)行政管理學(xué)以馬克思主義為指導(dǎo)，研究社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下國(guó)家行政管理的規(guī)

律性和方法。該學(xué)科密切關(guān)注理論發(fā)展和我國(guó)行政發(fā)展的實(shí)踐，堅(jiān)持以建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)

主義理論為指導(dǎo)，根據(jù)我國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展變化的情況，分析研究我國(guó)行政管理，特

別是中國(guó)行政改革所面臨的一些重要理論問題。注意學(xué)習(xí)和借鑒國(guó)外行政理論和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，但不套用西方的理論模式和價(jià)值觀念，努力反映行政學(xué)的發(fā)展，廣泛吸收最新研究成果，建

構(gòu)中國(guó)行政管理學(xué)的理論體系。行政管理學(xué)研究的內(nèi)容大體包括：

1、行政管理的一般理論。主要研究和了解：行政管理

學(xué)是一門綜合性、應(yīng) 用性的科學(xué)，行政環(huán)境和行政職能是行政活動(dòng)的依據(jù)和基礎(chǔ)。

2、行政管理的主體。主要研究和了解：行政組織和機(jī)構(gòu)，行政領(lǐng)導(dǎo)以及執(zhí)行公務(wù)的工作

人員。

3、行政管理的過程。主要研究和了解：行政管理是一個(gè)由多個(gè)環(huán)節(jié)和有機(jī)部門組成并有

效運(yùn)作的過程。它們主要有行政決策、行政執(zhí)行、行政協(xié)調(diào)、行政信息、行政監(jiān)督

4、行政管理的保障。主要研究和了解：行政管理過程要能夠順利運(yùn)行達(dá)到預(yù)期效果，必

須依據(jù)一系列的保障手段。主要有：財(cái)務(wù)行政、行政法治、行政方法、行政道德。

5、行政管理的目的。主要研究和了解：提高行政效率是行政管理的出發(fā)點(diǎn)和歸宿，而行

政改革是提高行政效率的必由之路。學(xué)生主要學(xué)習(xí)行政學(xué)、政治學(xué)、管理學(xué)、法學(xué)等方面的基本理論和基本知識(shí)，受到行政

學(xué)理論研究、公共政策分析、社會(huì)調(diào)查與統(tǒng)計(jì)、外語、公文寫作和辦公自動(dòng)化等方面的基本 訓(xùn)練，具備行政管理的基本能力及科研的初步能力。研究和學(xué)習(xí)行政管理學(xué)具有很重要的實(shí)踐意義：1．研究和學(xué)習(xí)行政管理學(xué)，有助于我們

弄清我國(guó)行政管理存在的問題和改革目標(biāo)、任務(wù)、方式，為我國(guó)行政管理改革和發(fā)展指明方

向。當(dāng)前，我國(guó)正處于改革開放的新時(shí)代，行政管理也面臨著不斷改革的重要任務(wù)。但是行

政改革不能是一種盲目的行動(dòng)，而應(yīng)該是一種自覺的行動(dòng)，必須要有科學(xué)研究為先導(dǎo)。具體

而言，要改革我國(guó)的行政管理，我們必須弄清楚 當(dāng)前我國(guó)行政管理中主要存在哪些問題，最主要的問題是什么，產(chǎn)生問題的原因是什么? 或者說問題的癥結(jié)在哪里?因?yàn)楦母锏膶?shí)質(zhì)就是要解決行政管理中存在的問題，使之健康發(fā)展。

在行政管理學(xué)研究過程中，我們必須揭示行政管理中存在的問題。同時(shí)，我們還要在此基礎(chǔ)

上進(jìn)一步探討行政管理改革發(fā)展的目標(biāo)、基本任務(wù)、方式，說明行政管理為什么要改革，以

及應(yīng)該如何改革、朝著什么方向改革，以便為我國(guó)的行政改革和發(fā)展指明方向。

2.研究和學(xué)習(xí)行政管理學(xué)，有助于提高我國(guó)公務(wù)員素質(zhì)，進(jìn)而提高我國(guó)行政管理的整體 水平。一個(gè)國(guó)家行政管理水平的提高，在很大程度上取決于公務(wù)員素質(zhì)的提高。因?yàn)槿魏涡?/p>

政管理工作都是國(guó)家公務(wù)員去做的，如果一個(gè)國(guó)家的公務(wù)員素質(zhì)低，這個(gè)國(guó)家的行政管理水

平也不會(huì)高。因此，要提高行政管理水平，就必須提高國(guó)家公務(wù)員的素質(zhì)。而研究和學(xué)習(xí)行

政管理學(xué)是提高國(guó)家公務(wù)員的素質(zhì)的一條重要途徑，甚至是一條必不可少的途徑，這已為很

多發(fā)達(dá)國(guó)家的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)所證實(shí)，也為近20年來我國(guó)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)所證明。自20世紀(jì)80年代中

期行政管理學(xué)在我國(guó)恢復(fù)和發(fā)展以來，我國(guó)的各類教育機(jī)構(gòu)對(duì)相當(dāng)數(shù)量的公務(wù)員進(jìn)行了行政

管理學(xué)的培訓(xùn)，廣大公務(wù)員也認(rèn)真學(xué)習(xí)行政管理學(xué)知識(shí)，相當(dāng)一部分學(xué)習(xí)過行政管理學(xué)知識(shí)

的大學(xué)畢業(yè)生充實(shí)到我國(guó)的公務(wù)員隊(duì)伍，極大地提高了我國(guó)公務(wù)員的整體素質(zhì)，對(duì)從整體上

提高我國(guó)行政管理的水平也發(fā)揮了積極作用。3.研究和學(xué)習(xí)行政管理學(xué)，有助于提高我國(guó)企事業(yè)單位管理人員的政策水平，促進(jìn)企事

業(yè)單位與政府的良好合作。行政管理學(xué)不僅是國(guó)家公務(wù)員的必修課，而且也應(yīng)該是各類企業(yè)

和事業(yè)單位管理人員的必修課。我們知道，行政管理是 一種執(zhí)行法律、政策的管理活動(dòng)。在現(xiàn)代社會(huì)，無論是企業(yè)還是事業(yè)單位，都離不開政

府，離不開國(guó)家政策。企業(yè)和事業(yè)單位都必須接受政府的指導(dǎo)，與政府保持良好的合作，按

國(guó)家法律和政策辦事。因此，作為企業(yè)和事業(yè)單位的管理者，不僅要熟悉和掌握企業(yè)管理知

識(shí)和事業(yè)單位管理知識(shí)，而且要了解政府，懂得法律，掌握政策。對(duì)于企業(yè)和事業(yè)單位的管

理人員來說，學(xué)習(xí)行政管理學(xué)是了解政府及其運(yùn)行規(guī)律的一條重要途徑。人類文明的發(fā)展，已進(jìn)入一個(gè)新的時(shí)期。在這新的歲月，科學(xué)技術(shù)革命將以新的動(dòng)力推

動(dòng)經(jīng)濟(jì)、文化、教育、軍事等各個(gè)領(lǐng)域的飛速發(fā)展，推動(dòng)人類社會(huì)生活的變革。新的觀念、勞動(dòng)方式、生活方式和工作方式的出現(xiàn)，使國(guó)家管理更加復(fù)雜化。國(guó)內(nèi)外許多有識(shí)之士都認(rèn)

為，科學(xué)、技術(shù)和管理是現(xiàn)代文明的“三鼎足”，知識(shí)、能力、身心和人格是個(gè)人適應(yīng)現(xiàn)代文

明社會(huì)歷史發(fā)展進(jìn)程的“四素質(zhì)”。有為才有位，能者上，平者讓，庸者下的人才競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)已

初露端倪。所以，在學(xué)習(xí)中，我們首先應(yīng)從當(dāng)前社會(huì)、財(cái)智時(shí)代、地球一村、數(shù)字世界的全

球視角出發(fā)，從提高整個(gè)中華民族的素質(zhì)，增強(qiáng)我國(guó)的綜合國(guó)力，貫徹科教興國(guó)與可持續(xù)發(fā)

展戰(zhàn)略，開創(chuàng)各項(xiàng)事業(yè)的新局面和個(gè)人業(yè)績(jī)的爭(zhēng)輝等方面發(fā)展的需要出發(fā)，趕快鞭策自己，提高自己的素質(zhì)，首要的是文化素質(zhì)，做識(shí)時(shí)務(wù)的俊杰，為國(guó)家、為人民建新功，創(chuàng)新業(yè)。行政管理在當(dāng)代社會(huì)起著愈來愈大的作用。學(xué)習(xí)和研究行政管理學(xué)的根本目的是，正確

地發(fā)揮行政職能，科學(xué)地處理政府政務(wù)，提高效率，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展。具體地說，學(xué)習(xí)

和研究行政管理學(xué)，一是實(shí)現(xiàn)行政管理科學(xué)化的需要。只有把握和運(yùn)用行政管理的基本原則，才可能提高效率，實(shí) 現(xiàn)政府管理目標(biāo)。二是適應(yīng)當(dāng)代科技革命和世界發(fā)展趨勢(shì)的需要?？陀^形勢(shì)發(fā)展要求我們盡快提高行政管理水平，推動(dòng)科技和經(jīng)濟(jì)建設(shè)迅速發(fā)展，使我國(guó)跟上時(shí)代發(fā)展步伐。三是

當(dāng)前改革的需要。行政改革是政治改革的重要內(nèi)容，政治改革、行政改革又為經(jīng)濟(jì)改革和文

化改革提供必要的條件。四是提高國(guó)家公務(wù)員素質(zhì)以適應(yīng)現(xiàn)代化建設(shè)的需要。行政管理學(xué)是

國(guó)家公務(wù)員必備的專業(yè)知識(shí)，目前我國(guó)公務(wù)員尤需增進(jìn)這方面的知識(shí)?？傊?，行政學(xué)是治國(guó)

興邦的科學(xué)，是促進(jìn)廣大管理干部成才、成長(zhǎng)的科學(xué)，是管理干部的必修課。俗話說，信心是事業(yè)成功的一半。從上說來，如果學(xué)習(xí)的指導(dǎo)思想端正了，提高自我素

質(zhì)的期望值緊迫了，學(xué)習(xí)目的明確了，那么信心應(yīng)該倍增，就應(yīng)尋橋覓舟，想方設(shè)法到達(dá)目

標(biāo)的彼岸。此時(shí)此刻潛在的創(chuàng)新意識(shí)、創(chuàng)新精神、創(chuàng)新能力和創(chuàng)新激情便會(huì)燃起、爆發(fā)。創(chuàng)

新并不是某個(gè)人的專利，而是每個(gè)人都可以辦到的。古語云：“師傅領(lǐng)進(jìn)門，修行在個(gè)人”。

對(duì)于每個(gè)人來說，只要有創(chuàng)新的素質(zhì)、毅力和百折不撓的精神，都可創(chuàng)新。中外歷史上名人

學(xué)家，每一次創(chuàng)新都是在經(jīng)過艱苦的努力，戰(zhàn)勝主客觀的不利因素后取得的。每個(gè)創(chuàng)新者，在未成名前，均為“小人物”、普通者，只不過是他們有勇氣，有膽略，敢于把自己的聰明才

智變成行動(dòng)，敢于承認(rèn)失敗，并從中吸取教訓(xùn)，激勵(lì)自己最終達(dá)到目的。古人說，人一能之，已十之；人十能之，已百之。只要功夫深，鐵杵磨成繡花針。著名數(shù)學(xué)家華羅庚說，妙算還

從拙中來，愚公智叟兩分開。日久方顯愚公智，發(fā)白才知智叟呆。勤能補(bǔ)拙是良方，一分辛

苦一分才。所以，學(xué)習(xí)應(yīng)勤奮刻苦，治學(xué)要嚴(yán)謹(jǐn)，夯實(shí)基礎(chǔ)，一步一個(gè)腳印地走向輝煌。篇 五：《行政管理》學(xué)習(xí)心得行政管理學(xué)習(xí)心得

在未接觸這個(gè)專業(yè)之前，還不知道行政管理是一門學(xué)問。曾經(jīng)以為，行政管理無非是企

業(yè)里的后勤打雜部門，管理管理辦公室的衛(wèi)生和紀(jì)律，補(bǔ)給辦公用品和保障同事們的生活用

品。然而在學(xué)習(xí)了一些本專業(yè)的專業(yè)課后，如《公共關(guān)系學(xué)》、《管理心里學(xué)》、《行政學(xué)原理》、《政治學(xué)原理》、《法學(xué)概論》、《人力資源管理》、《經(jīng)濟(jì)法概論》和《市政學(xué)》等等，給我啟

發(fā)很大。作為一個(gè)行政管理人員，首先自身要具備豐富的專業(yè)知識(shí)，掌握辯證唯物主義和歷

史唯物主義的基本和分析方法以及系統(tǒng)分析、統(tǒng)計(jì)分析、調(diào)查分析、政策分析等科學(xué)方法，其次是較好的自身修養(yǎng)和較為高尚的情操，方能將公司內(nèi)政和外交處理的有條不紊，對(duì)內(nèi)營(yíng)

造一個(gè)積極、健康和和諧的辦公室氛圍，于外科學(xué)合理地整合各種資源，履行企業(yè)的社會(huì)責(zé)

任，提升企業(yè)的社會(huì)形象。援引馬斯諾原理，人的需求可分為以下幾個(gè)層次：1．生理需要，2．安全需要，3．社

交需要，4．尊重需要，5．自我實(shí)現(xiàn)需要。加入了wto之后的中國(guó)，無論政治和經(jīng)濟(jì)都發(fā)生

了翻天覆地的變化，隨著外資企業(yè)不斷的涌入中國(guó)，吸引了大量的人才聚集在北上廣等大城

市，然而作為外資企業(yè)的行政管理人員注重已經(jīng)不再是生理和安全等基本層次上需要，公司

的職員更多的需要社交、尊重甚至是自我實(shí)現(xiàn)等搞層次上滿足。作為一個(gè)自然人，是無法脫

離群體和生存生活的環(huán)境。這里的環(huán)境，不僅僅是指優(yōu)越的物質(zhì)條件，更為重要的是企業(yè)所

營(yíng)造出來的氛圍。舉個(gè)例子，在一個(gè)世界500強(qiáng)的金茂大廈辦公室里，50多位白骨精（白領(lǐng)、骨干和精英）工作在中國(guó)最頂級(jí)最豪華的88層的觀光loft office，享受著一線江景，笑看

腳下的車水馬龍。然后，他(她)們似乎并不快樂，緊張的工作節(jié)奏和辦公室政治下的勾心斗

角使得辦公室氣氛壓抑，人人都戴著面具虛偽講著不痛不癢的話，下班時(shí)間一到作鳥獸散，誰也不愿意待在那個(gè)地方多留一刻。那最為公司的行政管理人員，可以做些什么呢？我覺得

通過本專業(yè)的學(xué)習(xí)可以從以下幾個(gè)方面來進(jìn)行改善：1.了解職員所在國(guó)家/地區(qū)的文化，讓

來自不同地方的員工都能在辦公室里感受到尊重。2.定期舉辦一些主題活動(dòng)，如郊游、團(tuán)隊(duì)

打造和一些運(yùn)動(dòng)累比賽，增強(qiáng)團(tuán)隊(duì)的凝聚力。3.行政部記住每位員工的生日甚至他們的結(jié)婚

紀(jì)念日，哪怕是一張小小卡片都會(huì)給員工莫大的欣慰。4.聯(lián)系外部資源，做一些培訓(xùn)、分享

類的活動(dòng)，讓員工能感覺到充實(shí)。5.倡議員工參與到公司的決策上來，廣開言路，消除有些

員工想說不敢說的顧慮，將洗手間里才敢談的話題通過例如員工信箱等方式傳達(dá)到管理層。

等等，有許多許多的方法都可以改善辦公室里所詬病的烏煙瘴氣，不一一枚舉。管理是一門藝術(shù)，行政管理更是一門區(qū)別于

職能管理的藝術(shù)。行政工作在其廣度、深度、重要性及敏感性等方面都不同于企業(yè)各方面。行政工作涉及到企業(yè)內(nèi)部上上下下、左左右右、里里外外的溝通和協(xié)調(diào)。行政管理的廣度，涉及到一個(gè)企業(yè)的全部運(yùn)作過程；行政管理的深

度，又涉及到許多局外人難以想象的細(xì)微末節(jié)；行政管理的重要，是因?yàn)樗穷I(lǐng)導(dǎo)和各部門、眾員工之間的橋梁行政管理在企業(yè)中主要有管理、協(xié)調(diào)、服務(wù)三大功能；其中管理是主干，協(xié)調(diào)是核心，服務(wù)是根本。究而言之，行政管理的實(shí)質(zhì)就是服務(wù)。如公司要舉行一個(gè)展覽，行政部是展會(huì)的主要負(fù)責(zé)部門，你該怎么辦？要想成功地舉辦展覽會(huì)，你除了本部門的資源，不還需要銷售、技術(shù)、物流、財(cái)務(wù)甚至it部門的協(xié)助。你如何去協(xié)調(diào)呢？如果你采取通過他