第一篇：教學(xué)評(píng)價(jià)存在的問(wèn)題和建議

【題16】我們目前課堂教學(xué)評(píng)價(jià)存在的問(wèn)題

1、評(píng)價(jià)內(nèi)容不適應(yīng)素質(zhì)教育要求由于片面追求升學(xué)率傾向的沖擊和舊的傳統(tǒng)教育觀念影響，課堂教學(xué)評(píng)價(jià)中“重智育輕德育”、“重知識(shí)輕能力”、“重主導(dǎo)輕主體”等現(xiàn)象仍然十分嚴(yán)重，偏離了全面素質(zhì)教育要求。

2、沒有統(tǒng)一的各類評(píng)價(jià)指標(biāo)和操作規(guī)定。目前，評(píng)價(jià)指標(biāo)體系各不相同。就“一級(jí)指標(biāo)”來(lái)說(shuō)，最常見的是由四大主要因素組成，如：教學(xué)目標(biāo)、教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)方法和教學(xué)效果。一級(jí)指標(biāo)包括教學(xué)內(nèi)容、方法、教學(xué)素養(yǎng)、教學(xué)效果的也不少，它將教學(xué)目的、教學(xué)內(nèi)容合二為一了，強(qiáng)調(diào)了“教學(xué)素養(yǎng)”。也有由五大主因素組成的，如：教學(xué)目的、教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)方法、師生活動(dòng)、教學(xué)效果。近年來(lái)，為了避免評(píng)價(jià)內(nèi)容的過(guò)于籠統(tǒng)，就出現(xiàn)了超出五大主因素的一級(jí)指標(biāo)，如：教學(xué)目標(biāo)、教學(xué)內(nèi)容、發(fā)揮學(xué)生主體作用、發(fā)揮教師主導(dǎo)作用、教學(xué)方法、教學(xué)效果教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)方法、能力培養(yǎng)、教學(xué)素質(zhì)、教學(xué)特色、教學(xué)雙果。

3、定性定量相結(jié)合的原則不能廣泛實(shí)施 長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)沿用的課堂教學(xué)的評(píng)價(jià)方法是聽課后評(píng)課者各自談?dòng)∠?，最后由主持人或?quán)威人士綜合，作出結(jié)論性評(píng)語(yǔ)。這種評(píng)價(jià)方法屬于定性評(píng)價(jià)，目前仍有許多學(xué)校采用。這樣的傳統(tǒng)評(píng)價(jià)方式，如果評(píng)價(jià)因素和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)明確、評(píng)得認(rèn)真，也能收到較好的效果，但由于評(píng)價(jià)者的素質(zhì)、感情和觀察方法等因素的不同，往往是仁者見仁，智者見智，各種意見以綜合，即使有主持人或權(quán)威人士一錘定音，也難免帶來(lái)很大的隨意性。定量方法引入課堂教學(xué)評(píng)價(jià)的研究與實(shí)踐之后，定性定量結(jié)合已成為評(píng)價(jià)原則，但目前存在以下情況：一是仍舊是簡(jiǎn)單的定性描述，二是偏重于定量分析，三是不同學(xué)科或不同課型執(zhí)行統(tǒng)一的定性定量要求。這三種情況各有偏頗，都達(dá)不到評(píng)價(jià)的客觀性、科學(xué)性和相對(duì)的準(zhǔn)確性，因此信度、效度不高，由此可見，定性定量的有機(jī)結(jié)合，仍然是當(dāng)前重要的研究課題。

4、忽視對(duì)課堂的教學(xué)過(guò)程和教學(xué)效率的評(píng)價(jià)

重結(jié)果輕過(guò)程是課堂教學(xué)評(píng)價(jià)的又一個(gè)普遍存在的問(wèn)題，表現(xiàn)在：只看教學(xué)結(jié)果，而不看教師的教學(xué)準(zhǔn)備及施教中創(chuàng)造教學(xué)價(jià)值的過(guò)程；只重視學(xué)生領(lǐng)域變化，而忽視情感領(lǐng)域，學(xué)習(xí)技能的變化；對(duì)改革實(shí)驗(yàn)課的評(píng)價(jià)，亂下結(jié)論，不管有沒有科學(xué)性、價(jià)值性，不考察教者的改革精神和實(shí)驗(yàn)過(guò)程，不考察在教學(xué)過(guò)程中有沒有控制無(wú)關(guān)變量對(duì)因變量的影響，能不能確切反映自變量與因變量之間的因果關(guān)系?？梢娢覈?guó)目前在總結(jié)性評(píng)價(jià)與形成性評(píng)價(jià)的結(jié)合方面，應(yīng)作一番研究與實(shí)踐。

【題17】如何進(jìn)行有效的課堂評(píng)價(jià)？

課堂教學(xué)評(píng)價(jià)專指對(duì)在課堂教學(xué)實(shí)施過(guò)程中出現(xiàn)的客體對(duì)象所進(jìn)行的評(píng)價(jià)活動(dòng)，其評(píng)價(jià)范圍包括教與學(xué)兩個(gè)方面，其價(jià)值在于課堂教學(xué)。課堂教學(xué)評(píng)價(jià)是促進(jìn)學(xué)生成長(zhǎng)、教師專業(yè)發(fā)展和提高課堂教學(xué)質(zhì)量的重要手段。如何科學(xué)有效地進(jìn)行課堂教學(xué)評(píng)價(jià)也成為現(xiàn)代教學(xué)的基本組成部分，它不僅是成功教學(xué)的基礎(chǔ)，而且是進(jìn)行各種教育決策的基礎(chǔ)。第一、用適度有效的表?yè)P(yáng)進(jìn)行評(píng)價(jià)，讓課堂充滿熱烈。

所謂“有效”，就是表?yè)P(yáng)要適得其所，要關(guān)注學(xué)生的需要與狀態(tài)，使表?yè)P(yáng)真正起到激勵(lì)與促進(jìn)的作用。該表?yè)P(yáng)時(shí)，慷慨真誠(chéng)；不該表?yè)P(yáng)時(shí)，守口如瓶。所謂“適度”，就是要掌握表?yè)P(yáng)的分寸，不任意夸大學(xué)生的優(yōu)點(diǎn)。不同的學(xué)生，對(duì)于表?yè)P(yáng)的期待與反應(yīng)是不相同的。如回答簡(jiǎn)單的問(wèn)題，學(xué)優(yōu)生對(duì)于老師是否表?yè)P(yáng)往往表現(xiàn)得無(wú)所謂，受了表?yè)P(yáng)也常常是反應(yīng)平平；而后進(jìn)生則不然，他們很在乎老師的表?yè)P(yáng)，即使是一個(gè)簡(jiǎn)單的問(wèn)題，受到表?yè)P(yáng)后也能高興一番。同一個(gè)學(xué)生，在不同的時(shí)候?qū)τ诒頁(yè)P(yáng)的期待與反應(yīng)也不相同。如學(xué)優(yōu)生在解出難題或者對(duì)某題有新的解法時(shí)，他們就很在乎老師對(duì)他們的贊揚(yáng)，用他們自己的話說(shuō)“會(huì)感覺很興奮”。第二、用委婉含蓄的批評(píng)進(jìn)行評(píng)價(jià)，讓課堂洋溢溫情。

通過(guò)教學(xué)實(shí)踐，以下兩種方式的批評(píng)效果很好

幽默式批評(píng)。幽默式批評(píng)即寓批評(píng)于詼諧之中。用一些充滿愛心、智慧的話化解學(xué)生在課堂中的尷尬，小心翼翼地保護(hù)學(xué)生的心靈。這樣可以很好地幫助學(xué)生糾正學(xué)習(xí)中的錯(cuò)誤，讓他們沒有任何心理負(fù)擔(dān)地投入學(xué)習(xí)，他們自然會(huì)爭(zhēng)先恐后地發(fā)言。自省式批評(píng)?！芭u(píng)的智慧在于讓學(xué)生成為自我的批評(píng)者?！弊允∈脚u(píng)的最大優(yōu)點(diǎn)是能激活學(xué)生的主體意識(shí)，留下深刻的印象，因而效果往往比較持久。第三、多元化進(jìn)行評(píng)價(jià)，讓課堂變成“伯樂”

在課堂教學(xué)中，評(píng)價(jià)的目的是促使學(xué)生對(duì)自己的學(xué)習(xí)進(jìn)行反思，使學(xué)生更明智、更理性地進(jìn)行學(xué)習(xí)，而不是盲目地被表?yè)P(yáng)所驅(qū)使，一味地為表?yè)P(yáng)而學(xué)習(xí)。因此，教師不但要把握好評(píng)價(jià)的不同方式方法，而且為了促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展，應(yīng)該在課堂評(píng)價(jià)中，實(shí)施多元評(píng)價(jià)，積極建構(gòu)多元互動(dòng)的立體評(píng)價(jià)機(jī)制，多方面發(fā)現(xiàn)和發(fā)展學(xué)生的潛能。

1、教師要積極引導(dǎo)學(xué)生學(xué)會(huì)自評(píng)、運(yùn)用自評(píng)、建立自信:學(xué)生自評(píng)有利于調(diào)動(dòng)學(xué)生內(nèi)因，啟發(fā)學(xué)生認(rèn)識(shí)自我，發(fā)現(xiàn)自我；運(yùn)用自評(píng)有利于減少對(duì)學(xué)生的傷害，使學(xué)生不斷地認(rèn)識(shí)和改進(jìn)自我。

2、教師要引導(dǎo)學(xué)生互評(píng)，促進(jìn)合作，共同發(fā)展。教師在引導(dǎo)學(xué)生互評(píng)時(shí)，首先要幫助學(xué)生學(xué)會(huì)用欣賞的眼光看待伙伴，從伙伴的優(yōu)點(diǎn)中找到自己的不足，從而激勵(lì)學(xué)生共同發(fā)展。避免學(xué)生之間相互評(píng)價(jià)時(shí)，總是挑對(duì)方的“刺”，老師的評(píng)價(jià)語(yǔ)言應(yīng)該引導(dǎo)他們慢慢學(xué)會(huì)用欣賞的眼光看待伙伴，能正視自己、正視伙伴。課堂評(píng)價(jià)必須糾正“為了課堂熱鬧好看”的浮華，必須注重人性化，讓學(xué)生成為評(píng)價(jià)的主人，讓學(xué)生關(guān)注自己的發(fā)展和進(jìn)步，真正體現(xiàn)評(píng)價(jià)所應(yīng)有的教育意義。

還應(yīng)注意，我們?cè)趯?duì)評(píng)價(jià)形式進(jìn)行創(chuàng)新的時(shí)候，不要忘了一些很好的傳統(tǒng)評(píng)價(jià)方式。如：點(diǎn)頭、微笑、眼神、口頭與書面結(jié)合、當(dāng)眾與個(gè)別結(jié)合等等?？傊?，課堂教學(xué)評(píng)價(jià)應(yīng)該是一種民主、平等的“對(duì)話”，這種“對(duì)話”過(guò)程貫穿著尊重人、愛護(hù)人、發(fā)展人的人本主義情懷。讓我們實(shí)施科學(xué)有效的評(píng)價(jià)策略，用積極的態(tài)度看待學(xué)生，從每個(gè)學(xué)生發(fā)展的內(nèi)在需要和實(shí)際狀況出發(fā)，評(píng)價(jià)他們各自的發(fā)展進(jìn)程，讓每個(gè)學(xué)生都得到賞識(shí)，體驗(yàn)到成功，促使他們向著更高、更美而努力！

（二）說(shuō)課應(yīng)注意的問(wèn)題

?1.說(shuō)課不是備課，不能按教案來(lái)說(shuō)課。

?2.說(shuō)課不是講課，教師不能把聽說(shuō)課的教師和領(lǐng)導(dǎo)視為學(xué)生。?3.說(shuō)課不是備課，也不是“讀課”，要突出“說(shuō)”字。?4.說(shuō)課的時(shí)間不宜太長(zhǎng)，也不宜太短。

?5.注意發(fā)揮教師自身教學(xué)個(gè)性和創(chuàng)新精神，防止生搬硬套專業(yè)期刊上的內(nèi)容。

?6.注意運(yùn)用教學(xué)理論來(lái)分析研究問(wèn)題，防止就事論事，使說(shuō)課處于初級(jí)階段層次的水平。?7.注意避免過(guò)于表現(xiàn)“理論依據(jù)”，脫離教材、學(xué)生、教師實(shí)際，空談理論。(三)片段 教學(xué)應(yīng)該注意的問(wèn)題

1、片段教學(xué)要處理好片段教學(xué)和說(shuō)課的區(qū)別。

?2.要注意詳略得當(dāng)，教師對(duì)片段教學(xué)內(nèi)容應(yīng)作詳略取舍。

3、教師在片段教學(xué)時(shí)要善于創(chuàng)設(shè)（虛擬）課堂教學(xué)情境，突出“教學(xué)”，突出師生互動(dòng)，切忌“讀”和“背”教案。?

4、注意運(yùn)用教學(xué)語(yǔ)言。

5、片段教學(xué)要努力展示自身的素質(zhì)。

第二篇：督導(dǎo)存在問(wèn)題和建議

三、督導(dǎo)結(jié)果

1、宣傳情況，廣播宣傳1天共1次，懸掛標(biāo)語(yǔ)2幅，張貼宣傳畫3張。

2、保存好鄉(xiāng)衛(wèi)生院下發(fā)的瘧疾防治工作分配計(jì)劃。

3、使用規(guī)范門診日志

4、發(fā)熱病人進(jìn)行登記，內(nèi)容完整

5、血片采集登記、符合三熱病人采集

6、按時(shí)間完成當(dāng)月血檢任務(wù)

7、血檢送檢單填寫規(guī)范、內(nèi)容完整、采集對(duì)象真實(shí)

8、采集血片及時(shí)上交。

三、存在問(wèn)題

1、鄉(xiāng)、村三級(jí)人員和經(jīng)費(fèi)均投入不足，給此項(xiàng)工作的開展帶來(lái)了較為難度，特別是村級(jí)衛(wèi)生人員的報(bào)酬低。

2、基層衛(wèi)生組織條件差，人員素質(zhì)參差不齊，村衛(wèi)生室人員不能得到全面系統(tǒng)的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，給此項(xiàng)工作的指導(dǎo)和開展帶來(lái)了極大的影響。

3、外出打工人員較多，管理混亂。四，建議

1、村醫(yī)多進(jìn)村入戶、多與村干部聯(lián)系。

2、加大宣傳力度。

3、加強(qiáng)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)。

本次得到了鄉(xiāng)人民政府，各村支兩委的大力支持，活動(dòng)取得了顯著的成效，為下一瘧疾防治工作開展打下了良好的基礎(chǔ)，使疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)得到了進(jìn)一步的完善

第三篇：存在的問(wèn)題和建議

存在的問(wèn)題和建議：

1． 規(guī)劃管理體制不盡統(tǒng)一。

由于原城鄉(xiāng)規(guī)劃局從建設(shè)委員會(huì)獨(dú)立時(shí)間較短，沿沿原來(lái)的管理體制。未能將城市規(guī)劃和原

居巢區(qū)范圍內(nèi)二城鎮(zhèn)進(jìn)行統(tǒng)一—管理，存在規(guī)劃只管理原巢湖市城區(qū)內(nèi)的規(guī)劃，且不包括經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)園區(qū)規(guī)劃，只是例行發(fā)證。規(guī)劃編制和項(xiàng)目管理由開發(fā)區(qū)和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)園區(qū)管理，城市規(guī)劃控制區(qū)之外的—湖及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)由原居巢區(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)局管理，城區(qū)內(nèi)么人建房由原區(qū)規(guī)劃分局——及批后管理，市規(guī)劃局審批，經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)不但管理區(qū)內(nèi)的工業(yè)項(xiàng)目，還對(duì)行政區(qū)規(guī)劃內(nèi)的經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目，溫泉度假區(qū)規(guī)劃及項(xiàng)目進(jìn)行統(tǒng)計(jì)管理。管理體制不煩的問(wèn)題建議成立規(guī)劃管理機(jī)構(gòu)統(tǒng)一管理。

2.規(guī)劃編制基礎(chǔ)資料缺乏。

自2005年6月之后至今來(lái)再進(jìn)行地形測(cè)繪的城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)原來(lái)地形圖參數(shù)資料不能反映城

市建設(shè)情況，鄉(xiāng)鎮(zhèn)幾乎沒有比例尺較出的地形資料，建議盡快進(jìn)行測(cè)繪，以滿足規(guī)劃編制和建設(shè)管理需要。

3.城市及市區(qū)內(nèi)礦山開采對(duì)山體及城市周邊環(huán)境破壞較為嚴(yán)重，建議應(yīng)封閉礦山，禁止開采

并進(jìn)行環(huán)境恢復(fù)。

4.城市監(jiān)察管理在原規(guī)劃局，建議按合肥市管理模式由綜合執(zhí)法局統(tǒng)一管理。

規(guī)劃編制建議：

1.巢湖市概念性總體規(guī)劃盡快編制，重新明確城市性質(zhì)、規(guī)模、發(fā)展方向。

2.巢湖市近期建設(shè)規(guī)劃在概念性總規(guī)之后明確近五年規(guī)劃建設(shè)范圍。

3.盡快完成《高鐵沿周邊地段城市設(shè)計(jì)及控制性詳細(xì)規(guī)劃設(shè)計(jì)》以利于正在建設(shè)的高鐵項(xiàng)

目銜接配套。

4.編制概念性總規(guī)之下的各專項(xiàng)規(guī)劃及重點(diǎn)片區(qū)控規(guī)。

5.盡快編制自2010年以后因路橋大會(huì)戰(zhàn)而拆遷需安置的安置點(diǎn)修建性規(guī)劃及審批（由于

及需安置的面積較大，戶數(shù)較多，具體由原城投公司實(shí)施與管理）。

第四篇：人力資源存在的問(wèn)題和建議

人力資源建設(shè)相對(duì)滯后。

一是人員編制和總量不足。全縣衛(wèi)生系統(tǒng)共核定事業(yè)編制2277名，實(shí)有人員2813人，在編人員1831人，臨聘人員982人，其中：縣屬單位編制1177名，在編851人，臨聘人員610人（其中：縣醫(yī)院編制800人、在編504人、臨聘409；中醫(yī)院編制260人、在編250人、臨聘153人；保健院編制45人、在編42人、臨聘46人；疾控中心編制50人、在編48人、臨聘2人；衛(wèi)生監(jiān)督所編制14人、在編14人）；基層單位編制1100人、在編970人、臨聘372；全縣總臨聘人員占到總?cè)藛T的三分之一以上，因編制緊，無(wú)法解決人員身份問(wèn)題。隨著醫(yī)改的推進(jìn)，縣醫(yī)院按照三甲醫(yī)院1000張床位標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)配人員編制1600人；中醫(yī)院按照二級(jí)綜合醫(yī)院300張床位標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)配人員編制450人；疾控中心按《重慶市衛(wèi)生資源配置標(biāo)準(zhǔn)》每千人配置0.14人下限指標(biāo)應(yīng)配人員編制126人；保健院《重慶市衛(wèi)生資源配置標(biāo)準(zhǔn)》每千人配置0.12人下限指標(biāo)應(yīng)配人員編制108人；衛(wèi)生監(jiān)督所《衛(wèi)生部關(guān)于切實(shí)落實(shí)監(jiān)管職責(zé)進(jìn)一步加強(qiáng)食品安全與衛(wèi)生監(jiān)督工作的意見》規(guī)定每萬(wàn)名常住人口配備1-1.5人標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)配人員編制75人；基層單位按照《重慶市衛(wèi)生資源配置標(biāo)準(zhǔn)》每千人配置

1.4人指標(biāo)應(yīng)配人員編制1300人。全縣總的編制和人員數(shù)量嚴(yán)重不足。

建議：為適應(yīng)醫(yī)改工作的要求和工作任務(wù)的有效落實(shí)，按照衛(wèi)生資源配置標(biāo)準(zhǔn)和要求，增加核定醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的編制數(shù)量。特別要向基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)傾斜，適時(shí)以靈活的方式解決臨聘人

員入編問(wèn)題。

二是人員結(jié)構(gòu)不合理。在人員配置上縣屬單位人員數(shù)量超過(guò)了50%以上；在學(xué)歷結(jié)構(gòu)上本科及以上學(xué)歷只占23.7%，?？茖W(xué)歷占39.8%，中專及以下學(xué)歷還占36.5%；在職稱結(jié)構(gòu)上高級(jí)職稱占7.4%，中級(jí)職稱占24.1%，初級(jí)職稱及以下占68.6%；在年齡結(jié)構(gòu)上41－45歲占14.4%，46歲及以上占28.1%，人員配置不平衡、學(xué)歷偏低、職稱偏低，年齡結(jié)構(gòu)老化，人員素質(zhì)不高致全縣服務(wù)能力不足，服務(wù)水平不高。

建議：靈活進(jìn)人渠道，保持各醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)每年及時(shí)招錄各類專業(yè)技術(shù)人員。適時(shí)調(diào)整招錄方式，考試招聘不分具體招聘單位報(bào)名，考生根據(jù)考試總成績(jī)從高到低的順序選擇招錄單位。完善人才培養(yǎng)方式，建立專項(xiàng)培訓(xùn)基金，支持對(duì)基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)專業(yè)技術(shù)人員到縣級(jí)醫(yī)院免費(fèi)培訓(xùn)。

三是人才引進(jìn)難。近幾年來(lái)雖引進(jìn)了一些衛(wèi)生人才，但高層次人才、學(xué)科帶頭人、專業(yè)人才總量偏少，與相鄰區(qū)縣同級(jí)醫(yī)院相比仍有很大差距。政府雖出臺(tái)了《梁平縣高層次人才獎(jiǎng)勵(lì)辦法（試行）》，但落實(shí)政策還有一定難度，主要是承接高層次人才載體不多、留住人才環(huán)境不夠優(yōu)、機(jī)制體制不夠靈。到校招收的大學(xué)本科畢業(yè)及研究生到單位工作不到半年或一年自動(dòng)辭職，有的在外地進(jìn)修學(xué)習(xí)回來(lái)才剛剛發(fā)揮作用，因薪酬較低，被上級(jí)醫(yī)院挖去。致使招聘培養(yǎng)成本高，效率低。再加上崗位設(shè)置不夠合理，使專業(yè)技術(shù)人員職稱上不去。又加上，全市各區(qū)縣競(jìng)相挖人才，已引進(jìn)的部分也面臨外流之憂。

建議：在人才引進(jìn)方面，進(jìn)一步細(xì)化高層次人才獎(jiǎng)勵(lì)措施，便于靈活和可操作性，建立對(duì)于引進(jìn)到基層衛(wèi)生院普通高校全日制本科生、中級(jí)以上職稱、臨床醫(yī)學(xué)及急需專業(yè)人員給予一定的引進(jìn)費(fèi)，對(duì)到偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院工作的，在轉(zhuǎn)正定級(jí)確定工資時(shí)參照老少偏窮地區(qū)標(biāo)準(zhǔn)提高薪級(jí)工資標(biāo)準(zhǔn)。拓寬接納載體，以優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目為載體，形成優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目帶動(dòng)人才引進(jìn)培養(yǎng)的態(tài)勢(shì)。形成項(xiàng)目建設(shè)與人才培養(yǎng)的有效對(duì)接，不斷提升創(chuàng)新能力和核心競(jìng)爭(zhēng)力。

第五篇：行政處罰存在的問(wèn)題和建議

關(guān)于行政處罰的現(xiàn)狀和建議

根據(jù)《河南省人民政府法制辦公室關(guān)于報(bào)送行政執(zhí)法情況的通知》（豫政法?2011?40號(hào)）要求，現(xiàn)將我市行政處罰的現(xiàn)狀和建議報(bào)告如下：

一、行政處罰中存在的問(wèn)題

近年來(lái)，通過(guò)推行行政執(zhí)法責(zé)任制，應(yīng)當(dāng)說(shuō)市縣兩級(jí)政府所屬行政執(zhí)法部門都能樹立依法行政、執(zhí)法為民的思想，嚴(yán)格履行法定職責(zé)，辦理行政處罰案件都能遵循以事實(shí)為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，做到事實(shí)清楚，證據(jù)確鑿，定性準(zhǔn)確，程序合法，手續(xù)完備，處理恰當(dāng)，但是我們?cè)趯?duì)行政處罰案卷評(píng)查過(guò)程中發(fā)現(xiàn)，行政處罰程序及實(shí)體處理上仍存在不少瑕疵，在一定程度上影響了行政處罰的威信和依法行政進(jìn)程的推進(jìn)。

（一）行政處罰的證據(jù)存在瑕疵。有的詢問(wèn)筆錄、調(diào)查筆錄等在改動(dòng)處未經(jīng)被調(diào)查人捺手印，在尾部沒有被調(diào)查人簽字（即無(wú)“看過(guò)，同我說(shuō)的一樣”或者“以上情況屬實(shí)”的字樣），有的未注明調(diào)查時(shí)間、地點(diǎn)；有的行政機(jī)關(guān)在實(shí)施沒收、扣押后沒有制作沒收、扣押清單，即使有沒收、扣押清單的也未記載扣押物品的品名、數(shù)量、狀態(tài)或者沒有當(dāng)事人簽字確認(rèn)；有的行政處罰案卷，只有詢問(wèn)筆錄，沒有其他證據(jù)；有的將照片作為證據(jù)，但未用文字加以說(shuō)明，使人

不明白你要證明什么；有的帳冊(cè)復(fù)印件，未經(jīng)提供者簽注“與原件核對(duì)無(wú)誤”字樣并加蓋印章確認(rèn)。

（二）行政處罰的步驟存在瑕疵。有些行政處罰案件未經(jīng)立案審批就進(jìn)行調(diào)查，或者調(diào)查取證之后不制作、送達(dá)行政處罰事先告知書；還有的執(zhí)法文書由他人代收，但不說(shuō)明代收人與當(dāng)事人的關(guān)系。

（三）行政處罰的告知存在瑕疵。執(zhí)法時(shí)不出示執(zhí)法證件；處罰書上告知當(dāng)事人復(fù)議和起訴的期限也不是法律規(guī)定的時(shí)限；有的罰款幾萬(wàn)、幾十萬(wàn)元不告知聽證權(quán)利，甚至還有先決定后調(diào)查的或者根本不調(diào)查就直接罰款的；一些執(zhí)法單位未按照省政府要求在詢問(wèn)筆錄、聽證筆錄、案件調(diào)查終結(jié)報(bào)告、行政處罰事先告知書等行政處罰文書中體現(xiàn)規(guī)范行政處罰裁量權(quán)標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容。

（四）行政處罰的執(zhí)行存在瑕疵。個(gè)別基層執(zhí)法單位要求行政相對(duì)人將罰款直接交到＊＊站、＊＊局，這說(shuō)明這些單位沒有執(zhí)行罰繳分離制度；有的執(zhí)法單位罰款收據(jù)不是正規(guī)票據(jù)，而是一張白條。

（五）執(zhí)法的方式、方法存在問(wèn)題。極個(gè)別執(zhí)法單位，至今仍在暗地規(guī)定罰款、收費(fèi)指標(biāo)，完不成規(guī)定任務(wù)的要被扣工資、獎(jiǎng)金，所以執(zhí)法人員態(tài)度蠻橫，亂罰款、亂收費(fèi)，遇到老百姓申辯就采取惡劣手段，嚴(yán)重侵害公民的人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)。

二、行政處罰中存在問(wèn)題的原因

剖析產(chǎn)生以上問(wèn)題的原因，我們認(rèn)為主要有：

（一）部分行政執(zhí)法人員對(duì)依法行政的重要性必要性認(rèn)識(shí)不足，執(zhí)政為民的意識(shí)比較淡薄，工作缺乏主動(dòng)性，責(zé)任不到位，作風(fēng)不細(xì)致；

（二）一些行政執(zhí)法人員業(yè)務(wù)素質(zhì)不高，尚未完全掌握法律法規(guī)的有關(guān)規(guī)定，在事實(shí)認(rèn)定和法律適用上把握不準(zhǔn)；

（三）部分行政機(jī)關(guān)執(zhí)法人員存在重實(shí)體輕程序的現(xiàn)象，操作流程過(guò)于簡(jiǎn)單化，導(dǎo)致程序不當(dāng)和違法；

（四）行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制不健全，導(dǎo)致對(duì)違法行政行為不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正；

三、解決問(wèn)題的建議

（一）深化認(rèn)識(shí)，提高行政機(jī)關(guān)依法行政的自覺性。行政執(zhí)法機(jī)關(guān)要進(jìn)一步提高對(duì)依法行政重要性必要性的認(rèn)識(shí)，把執(zhí)法人員的執(zhí)法行為統(tǒng)一到嚴(yán)格執(zhí)法、理性執(zhí)法行為上來(lái)。嚴(yán)格執(zhí)法就是行政執(zhí)法主體在執(zhí)法過(guò)程中，從立案前的審查到案件執(zhí)行完結(jié)，每一個(gè)環(huán)節(jié)、每一個(gè)程序、每一個(gè)步驟都應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守法律的規(guī)定，從行政執(zhí)法理念到行政執(zhí)法行為都應(yīng)當(dāng)符合法律的要求。行政執(zhí)法人員在行政執(zhí)法過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)具有強(qiáng)烈的守法意識(shí)。理性執(zhí)法就是具體執(zhí)法人員操作的行政執(zhí)法過(guò)程中需要理性，特別是要需要理性地處理好合法性與合理性沖突和自由裁量權(quán)行使兩個(gè)問(wèn)題。

（二）加強(qiáng)對(duì)行政執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)知識(shí)的培訓(xùn)，提高依法行政的水平。切實(shí)提高執(zhí)法人員的職業(yè)素質(zhì)，建立一支高素質(zhì)的行政執(zhí)法隊(duì)伍是解決行政執(zhí)法中存在問(wèn)題的最有效方法。提高行政執(zhí)法人員在辦理具體案件過(guò)程中的普法能力，是改善執(zhí)法外部環(huán)境的有效途徑。在行政執(zhí)法過(guò)程中，具體的執(zhí)法過(guò)程應(yīng)當(dāng)是一次普法教育的過(guò)程，而且是最直接、最具體、最能觸擊靈魂的普法教育，行政執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)抓住這一機(jī)會(huì)進(jìn)行普法教育，從而為改善執(zhí)法環(huán)境做出自己應(yīng)有的努力。而行政執(zhí)法過(guò)程中普法教育最直接的表現(xiàn)是執(zhí)法人員本身素質(zhì)的展現(xiàn)。

（三）堅(jiān)持實(shí)體、程序并重，嚴(yán)把案件質(zhì)量關(guān)。程序是實(shí)體公正的保障。行政機(jī)關(guān)不但要重視對(duì)案件處理實(shí)體上的適用，也要重視對(duì)案件處理程序上的把握。辦理行政執(zhí)法案件，一定要從事實(shí)上、證據(jù)上、處理的程序和結(jié)果上、適用的法律法規(guī)上嚴(yán)格把關(guān)，確保行政執(zhí)法案件質(zhì)量，以減少和避免在行政訴訟中敗訴。

（四）落實(shí)責(zé)任，增強(qiáng)執(zhí)法人員責(zé)任心。沒有責(zé)任的行政執(zhí)法機(jī)制，是不完善的執(zhí)法機(jī)制，要解決行政執(zhí)法過(guò)程中存在的問(wèn)題，落實(shí)執(zhí)法責(zé)任是一個(gè)可以選擇的途徑。在執(zhí)法過(guò)程中落實(shí)責(zé)任，要讓執(zhí)法人員明確責(zé)任不是行政執(zhí)法數(shù)量上的指標(biāo)，更不是行政執(zhí)法經(jīng)濟(jì)利益指標(biāo)，而是行政執(zhí)法效率上的指標(biāo)，行政執(zhí)法達(dá)到社會(huì)效果的指標(biāo)。強(qiáng)化責(zé)任制考

核。執(zhí)法監(jiān)督機(jī)關(guān)和執(zhí)法機(jī)關(guān)要建立行政機(jī)關(guān)責(zé)任人考核制度，把依法行政作為行政機(jī)關(guān)一把手政績(jī)量化考核；要健全行政執(zhí)法人員責(zé)任制，把執(zhí)法人員工作的好壞與對(duì)個(gè)人的獎(jiǎng)懲掛鉤，增強(qiáng)執(zhí)法人員責(zé)任心。

（五）落實(shí)監(jiān)督制度，促使行政處罰權(quán)公平公正行使。嚴(yán)格落實(shí)行政處罰案件評(píng)查、重大行政處罰備案、行政處罰檢查、違法處罰責(zé)任追究等行政執(zhí)法制度；暢通行政復(fù)議渠道，發(fā)揮行政復(fù)議的行政層級(jí)監(jiān)督作用，完善行政處罰投訴機(jī)制，發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察部門行政效能監(jiān)督作用，適時(shí)曝光行政執(zhí)法存在的問(wèn)題，發(fā)揮媒體監(jiān)督作用，促使行政處罰權(quán)公平公正行使。