第一篇：假新聞的成因及克服方法

假新聞的成因及克服方法

新聞與生俱來的基本特點(diǎn)是兩個：一是真實(shí)，二是新鮮。真實(shí)是新聞的生命，也是新聞的最基本的要求，是新聞事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的重要前提和根本保障；而虛假新聞則是對新聞?wù)鎸?shí)的反動。

假新聞就是經(jīng)過人為處理的空穴來風(fēng)毫無事實(shí)依據(jù)的虛假新聞報道，假新聞違背了新聞的餓真實(shí)性和客觀性的基本原則。假新聞的成因有多方面的：一是私利當(dāng)前，公開造假；二是屈從壓力，昧心造假；三是僥幸心理，人為造假；四是惟利是圖，編造新聞；五是合理想象，生造新聞；六是偷梁換柱，移花接木；七是審查不嚴(yán)，出現(xiàn)假稿；八是宣傳需要，隱匿真慎；九是為了政績，添油加水；十是制造熱點(diǎn)，夸大其辭。

新聞既然是新近發(fā)生的事實(shí)的報道，那么，它就應(yīng)該盡可能多地向人們提供可以查證的事實(shí)應(yīng)盡可能避免下判斷，更不要以判斷來代替事實(shí)。這也能引起假新聞成因：一是目前記者采訪作風(fēng)不扎實(shí)，習(xí)慣于拿來就用，將新聞發(fā)布會的通稿或采訪部門郵箱里的稿件編編就發(fā)，或是“網(wǎng)扒”，基本不采訪，即便采訪也是點(diǎn)個卯就走，根本沒功夫問為什么，就往往就主觀的下判斷，導(dǎo)致假新聞的出現(xiàn)。近年來新聞從業(yè)人員發(fā)生變化，很多非新聞專業(yè)畢業(yè)的人才步入新聞采編領(lǐng)域，他們沒有經(jīng)過新聞寫作業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不知道什么是五個W,假新聞由此得以滋生。二是記者本身就根底淺，不問為什么，知識儲備不足，又不去請教，一知半解便滿足，沒有注重新聞的真實(shí)性，把其忽略了，假新聞也便不經(jīng)出現(xiàn)了。綜合上述可以得出假新聞的成因主要有五點(diǎn)：

一、政府相關(guān)部門發(fā)布信息有誤，成為不實(shí)信息的始作俑者。

二、新聞發(fā)布部門出政不慎，使媒體暈頭轉(zhuǎn)向。

三、媒體錯將非政府主管部門正規(guī)發(fā)布的某些個人觀點(diǎn)當(dāng)作政府權(quán)威信息公之于眾。

四、媒體記者采訪不扎實(shí)，以用意想推測代替新聞事實(shí)。

五、無良發(fā)帖者制造假新聞，無良網(wǎng)站推波助瀾，“缺弦兒”媒體盲目跟風(fēng)。現(xiàn)實(shí)生活中假新聞的傳播與媒介有莫大的關(guān)系，仍有我、問題存在的現(xiàn)實(shí)存在的問題有：

一、缺乏嚴(yán)格審查，媒介作為公眾獲取知識的公共平臺，承擔(dān)著為公眾傳播客觀、全面信息的社會責(zé)任，公眾在很大程度上依賴媒介來獲取真相，了解事實(shí)，進(jìn)而內(nèi)化為自身的意見、思考；如果媒體不能秉承以有責(zé)任的態(tài)度嚴(yán)格把關(guān)，的對事實(shí)真相缺乏必要審查考證，將不全面、不科學(xué)的信息傳遞給公眾，那么公眾所應(yīng)享有的“知情權(quán)”就的得不到保證，媒體的社會責(zé)任就無人談起。

二、媒體的過度炒作，媒體的過度宣傳，將其效果曲解夸大，誤導(dǎo)了公眾。

三、空頭新聞，口頭新聞最大的缺點(diǎn)是新聞保真性差，新聞越傳越走樣，最后有的甚至意思相反，也便是假新聞了。

假新聞的克服方法具體來說：

一、政府立法。增強(qiáng)媒體的社會責(zé)任意識，必須要靠政治制度的保證。政府應(yīng)該加強(qiáng)管理，推進(jìn)有利的體制與機(jī)制改革。進(jìn)一步完善有關(guān)政策規(guī)范，用法規(guī)來嚴(yán)懲造假者。從新聞的價值的核心要素和新聞產(chǎn)品質(zhì)量的的標(biāo)準(zhǔn)來看，真實(shí)性不再是一種模糊、彈性的道德要求，而是一個明智、剛性的標(biāo)準(zhǔn)。

二、強(qiáng)化新聞業(yè)務(wù)監(jiān)管進(jìn)而優(yōu)化“源頭”。假新聞越來越多，新聞管理部門的監(jiān)管力度不夠也是其中的重要因素之一，因此進(jìn)一步實(shí)行媒體主編或責(zé)編引咎辭職制。強(qiáng)化媒體的把關(guān)意識。除了對媒體造假者的追究外，同時也要加大追究造假新聞的媒體第一責(zé)任人的責(zé)任。

三、強(qiáng)化業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)是培植新聞職業(yè)道德之本，強(qiáng)化新聞工作者的學(xué)習(xí)，從思想上夠筑好新聞職業(yè)道德基礎(chǔ)。構(gòu)建合理的分配體制激發(fā)職業(yè)精神。目前，不少新聞單位分配體制不合理，一個單位幾種分配制度，年輕的合同制聘用記者、編輯打主力，跑斷腿，累斷腰，收入?yún)s遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于那些不干活的人。因此導(dǎo)致了制作新聞的不真實(shí)性。要進(jìn)一步加強(qiáng)新聞工作者的管理，提高其識別虛假新聞的能力。有關(guān)部門要采取多種形式培訓(xùn)，大力提高編輯隊伍的業(yè)務(wù)水平素質(zhì)，把好新聞入口關(guān)，教育新聞采編人員在事件中始終保持高度的責(zé)任感。

四、媒體自律。自律是媒介實(shí)現(xiàn)其責(zé)任的重要途徑，因此媒介應(yīng)當(dāng)建立自律機(jī)制，通過對自我行為的管控堅守媒介的社會責(zé)任，媒介應(yīng)時刻考慮其對社會承擔(dān)的道德責(zé)任，在向公眾傳播信息時選擇那些真正有價值的符合公眾利益的新聞事件加以傳播，并且，在利益面前，媒介更不能降低自律的標(biāo)準(zhǔn)。

五、提高公眾鑒別能力，加強(qiáng)監(jiān)督意識。施拉姆說：“大眾傳播事業(yè)的責(zé)任問題是媒體、政府與大眾三種力量間的微妙平衡關(guān)系。完成傳播方面所必須完成的主要責(zé)任在于媒體，基本義務(wù)則屬公眾?！鄙鐣蟊娮鳛槊浇閭鞑サ慕邮苷?，在傳播活動中扔扮演重要角色，媒介的責(zé)任除了需要通過媒介自律和政府立法來保證外，大眾的監(jiān)督也是必不可少的手段。

社會大眾對媒體進(jìn)行監(jiān)督，必須提高自身的判斷能力。面對媒介所傳播的信息社會大眾有必要提高自身的文化修養(yǎng)，從而具備較強(qiáng)的思維意識，切不可人云亦云，道聽途說。

黨的十七大報告強(qiáng)調(diào)，要發(fā)揮好輿論監(jiān)督作用，增強(qiáng)監(jiān)督合力和實(shí)效，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行。對輿論監(jiān)督存在認(rèn)識偏差，甚至濫用權(quán)力阻撓媒體正常開展輿論監(jiān)督的地方領(lǐng)導(dǎo)干部，應(yīng)當(dāng)認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會黨的十七大的有關(guān)精神，提高覺悟，改進(jìn)工作作風(fēng)。

在構(gòu)建和諧社會的總體布局中，要提高新聞傳媒的運(yùn)用能力，克服新聞報道中的不和諧問題，保持新聞報道的相對和諧，大力推進(jìn)新聞傳播觀念、新聞傳媒體制性和技術(shù)性創(chuàng)新，從而推進(jìn)新聞傳媒健康、和諧發(fā)展。

第二篇：假新聞成因與治理

曾收到一個手機(jī)段子，題目是《國人的一天》：早上起來，穿上冒牌運(yùn)動裝出門，街邊店里買了兩根地溝油炸的洗衣粉油條和一個蘇丹紅咸鴨蛋，沖了一杯三聚氰胺牛奶。中午不回家，在單位食堂要了一盤注水雞肉，一份農(nóng)藥韭菜炒有毒豬血，再來一份翻新陳米飯，實(shí)實(shí)惠惠吃了個飽，回辦公室泡了一杯香精茶葉，瀏覽了一會兒假新聞。下班后路過菜市場，買了條吃了避孕藥的魚和一斤尿素豆芽，外加兩個膨大劑西紅柿，回家燒了三個菜，再開一瓶甲醇酒，喝上二兩，吃了一個硫磺饅頭。飯后散散步，禁不住吆喝，在路邊地攤上買了一本盜版的小說和光盤，回家津津有味地看到了凌晨一點(diǎn)，然后鉆進(jìn)黑心棉做的被褥，摸著兩團(tuán)硅膠進(jìn)入了甜蜜的夢鄉(xiāng)。

假新聞被編入了手機(jī)段子，這也許意味著假新聞已經(jīng)由一個行業(yè)現(xiàn)象“升格”到了社會現(xiàn)象。仔細(xì)想來，假新聞既是一個實(shí)踐問題，也是一個理論問題，同時也是一個道德問題，甚至可以說是一個法律問題，表現(xiàn)形式多樣，生成機(jī)制復(fù)雜，社會危害廣泛且長遠(yuǎn)。

一、假新聞的判斷標(biāo)準(zhǔn)和類型

假新聞的歷史到底有多悠久雖無法考證，但是，可以肯定，真與假是一對孿生兄弟。因此，筆者斷定，新聞的歷史有多長，假新聞的歷史就有多久。那么，真假新聞到底如何認(rèn)定呢？這確實(shí)是一個棘手的問題，但也不是無頭緒可理。筆者認(rèn)為，任何命題都可以分為兩類：事實(shí)判斷和價值判斷。事實(shí)判斷解決“是什么”或者“是不是”的問題；價值判斷解決“應(yīng)不應(yīng)是”或者“該不該是”的問題。

假新聞的認(rèn)定首先依據(jù)的是事實(shí)判斷，就是判斷新聞本身“有”還是 “無”，即客觀上是否存在？如果所謂的新聞事件純屬子虛烏有，則屬假新聞無疑。但是，由于時空和技術(shù)條件的限制，新聞的事實(shí)并不那么容易認(rèn)定。比如，新聞的作者往往不能第一時間出現(xiàn)在新聞發(fā)生的現(xiàn)場，新聞機(jī)構(gòu)又常常遠(yuǎn)離新聞的發(fā)生地，在有限的時間內(nèi)，如何認(rèn)定新聞事實(shí)的有和無、新聞要素和細(xì)節(jié)的有和無或者多與少呢？如果一件新聞的主體是真實(shí)存在的，但是，部分細(xì)節(jié)是失實(shí)的（不管是故意還是無意或失誤造成的），那么，這件新聞是不是或者算不算假新聞？

價值判斷帶有強(qiáng)烈的主觀色彩，可以滲透在新聞制作的各個環(huán)節(jié)，并且往往和道德、倫理甚至政治因素?fù)胶显谝黄穑虼?，比事?shí)判斷更加復(fù)雜。比如，同樣是假新聞，如何判定制作的主體是故意造假還是無意造假？是好意造假還是惡意造假？是主動造假還是被動造假？此外，策劃出來的新聞事件到底是新聞還是假新聞？

由此看來，有了方法，也不一定就能解決問題。筆者的傾向是，事實(shí)判斷和價值判斷兩種判斷標(biāo)準(zhǔn)或者認(rèn)識方法不宜孤立地使用，而是應(yīng)當(dāng)結(jié)合起來。主體應(yīng)當(dāng)是細(xì)節(jié)上的主體，細(xì)節(jié)應(yīng)當(dāng)是主體上的細(xì)節(jié)。新聞的主體真實(shí)，個別或者部分細(xì)節(jié)失實(shí)，則該件新聞不應(yīng)算是假新聞；新聞的主體失實(shí)，則不管細(xì)節(jié)是不是真實(shí)的，也不管是主觀還是客觀原因造成的，都屬于假新聞。假新聞與失實(shí)新聞的最大差別是：前者新聞的主體是假的，或者制作者有主觀上作假的故意；后者新聞的主體是真實(shí)的，部分細(xì)節(jié)或元素是假的，但是，制作者在新聞主體上無主觀作假的故意。失實(shí)新聞不能算作假新聞。

鑒于以上對假新聞的判斷標(biāo)準(zhǔn)和認(rèn)識方法，我們可以把假新聞劃分為四種類型：

（一）主觀性假新聞，即作者故意造假、事實(shí)上不存在的新聞。

（二）客觀性假新聞，即作者無意造假、受到蒙蔽、但事實(shí)上不存在的新聞。

（三）部分策劃性新聞，即為了實(shí)現(xiàn)一定的目的、經(jīng)過策劃造成事實(shí)上存在假象的新聞。

（四）部分有償新聞，即有一定的事實(shí)存在、達(dá)不到傳播標(biāo)準(zhǔn)、通過付費(fèi)出籠的新聞。

一些媒體在“愚人節(jié)”制作的假新聞另當(dāng)別論。

二、假新聞產(chǎn)生的原因

假新聞由來已久，其來有因：

1.個人原因

新聞是人制作的，假不假首先與新聞制作者個人的因素關(guān)聯(lián)最大。個人造假又可以分為兩種情況：

被動造假。即假新聞的制作者本人并無造假新聞的故意，而是受到了一些假象或者相關(guān)人員的蒙蔽。這種情況多半是由于新聞制作者個人的業(yè)務(wù)素質(zhì)不高、判斷失誤造成的。如2007年7月15日，江西電視臺都市頻道“都市情緣”欄目播發(fā)的“史上最毒后媽”事件。

主動造假。即假新聞的制作者出于某種功利性的目的，知假報假甚至主動參與制作或者導(dǎo)演假新聞。如2007年7月8日北京電視臺生活頻道播出的“紙箱餡包子”事件，2010年4月22日，中央電視臺新聞頻道播出的“搜救犬犧牲”事件、2007年3月5日～9日中央電視臺社會與法頻道《天網(wǎng)》欄目播出的《揭秘傳銷》“Ayawawa死亡”事件等。

有時候，新聞制作者麻痹大意或者出于成本控制的需要，或者因?yàn)閼卸瓒鄹摹⒕幵?、冒用、濫用匿名消息來源的形式，也可能導(dǎo)致假新聞的產(chǎn)生。2011年1月6日中央電視臺播出的《控?zé)熾y控阻力何在》節(jié)目中女主角“雙重身份”事件。

2.技術(shù)原因

有時候，由于某種技術(shù)失誤或者流程缺失或者疏于審查等原因，新聞的要素如主人公姓名、時間、地點(diǎn)、重要數(shù)字等出現(xiàn)了多、少、漏、謬或者張冠李戴現(xiàn)象，造成新聞的主體 失實(shí)，也可以構(gòu)成假新聞。

3.組織原因

無論是在歷史還是現(xiàn)實(shí)中，都存在一些因?yàn)榻M織需要造成的假新聞。這里的“組織”，可以小至企業(yè)，也可以大至國家，當(dāng)然，一些媒體組織自身也可能把假新聞當(dāng)成吸引眼球、與對手進(jìn)行不正當(dāng)競爭的武器；而所謂的“需要”，也可以是政治需要、戰(zhàn)爭需要、政績需要、外交需要、社會穩(wěn)定的需要等五花八門。中國大躍進(jìn)時期和文革時期出現(xiàn)的海量假新聞主要是根據(jù)政治需要炮制出來的。2010年3月14日，格魯吉亞“伊梅季”電視臺播放的“俄羅斯再次入侵、總統(tǒng)遇刺身亡”假新聞，也是出于某種政治和外交的需要制作出來的。

4.市場原因

近年來，中國以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的發(fā)展戰(zhàn)略雖然取得了一定的成績，但也導(dǎo)致了不少副作用，主要是社會誠信和道德水平嚴(yán)重下降，一切向錢看的風(fēng)氣不僅彌漫整個社會，也侵蝕到了新聞傳媒領(lǐng)域。比如，電視媒體對廣告利益和收視率的片面追求，進(jìn)而與員工的績效和福利掛鉤，逼迫一些記者不擇手段，制作的節(jié)目“三俗”泛濫，直至明目張膽地造假。“紙箱餡包子事件”可以說就是這種社會風(fēng)氣和行業(yè)風(fēng)氣的產(chǎn)物。

三、假新聞的危害與治理

假冒偽劣產(chǎn)品輕則傷害消費(fèi)者的身體健康，重則致人死亡，所以，受到社會的普遍重視和痛恨。而假新聞的制作、傳播或者銷售對消費(fèi)者一般不會產(chǎn)生直接的健康或生命威脅，所以，非當(dāng)事人很少當(dāng)回事。其實(shí)，和假冒偽劣產(chǎn)品相比，假新聞的危害有過之而無不及。歷史上，慈禧太后曾根據(jù)道聽途說的假新聞盲目向11國宣戰(zhàn)，結(jié)果是賠上了十幾萬人的性命和白銀4.5億兩，大清國也從此走上了覆滅的不歸之路；袁世凱也曾根據(jù)兒子袁克定制作的假新聞悍然稱帝，最后眾叛親離，全國共討之；大躍進(jìn)時期和文革時期批量生產(chǎn)的假新聞更是給錯誤的路線、政策推波助瀾，導(dǎo)致舉國皆癲，全民瘋狂，給中華民族帶來了空前的劫難。當(dāng)然，由于公民媒介素養(yǎng)的提高和媒介管理的日益科學(xué)，今天的假新聞已經(jīng)很難大規(guī)模產(chǎn)生，更不能明目張膽地造假，但危害性仍然不可小覷。

1.嚴(yán)重?fù)p害媒體的公信力。真實(shí)是新聞的生命，也是媒體公信力的來源。也正因此，西方一些主流媒體對新聞的真實(shí)性極為重視，甚至不惜犧牲新聞的時效性。它們的影響力也正是建立在這種公信力的基礎(chǔ)上的。比如，1896年，德國猶太移民的后代阿道夫?奧克斯在接辦《紐約時報》時確定時報的新聞報道原則為：“力求真實(shí)，無畏無懼，不偏不倚，并不分黨派、地域或任何特殊利益。”《紐約時報》重視新聞，但很少鼓勵記者去搶新聞，除非特有把握，一般不第一個報道某件新聞。當(dāng)然，該報每天要處理近百萬字，錯誤也在所難免，因此，第二版每天專設(shè)一個固定的“更正欄”（Corrections）。2003年，該報的一個記者杰森?布萊爾被發(fā)現(xiàn)多年在其新聞報道中做假，結(jié)果，布萊爾被立刻解雇，其他一些相關(guān)的重要人物也被迫引咎辭職。2003年9月12日，BBC中文網(wǎng)站推出了“BBC新聞

原則”專輯，提出：“作為一家歷史悠久而且世界知名的公營廣播機(jī)構(gòu)，BBC多年來一直以不偏不倚、客觀公正、真實(shí)準(zhǔn)確作為其新聞編輯原則?！边@也是BBC公信力體系的核心所在。每當(dāng)重大社會事件發(fā)生時，人們總是會首先選擇并愿意相信BBC。上述兩大西方媒體對新聞?wù)鎸?shí)和公信力的重視不但給專注于國內(nèi)市場競爭的媒體，也給急于走向國際市場的中國媒體帶來一個啟示：只重視新聞媒體的硬件建設(shè)和規(guī)模建設(shè)而不重視新聞的真實(shí)性和客觀性，是徒勞無益的。一個沒有公信力的媒體聲音越大，越讓人反感。CCTV制作的五集專題片《揭秘傳銷》播出后社會反響本來很好，但是，由于偽造了一個死者的“生前照片”，被網(wǎng)友抨擊為央視“竟然用假的新聞給百姓洗腦”。誠可謂一粒老鼠屎壞了一鍋湯。

2.嚴(yán)重?fù)p害當(dāng)事人的形象和權(quán)利。假新聞不但會嚴(yán)重?fù)p害媒體的聲譽(yù)和形象，也會給有關(guān)當(dāng)事人帶來形象、聲譽(yù)、心理、經(jīng)濟(jì)甚至人身的損害。比如，在江西電視臺播出“史上最毒后媽”的假新聞以后，本來沒有虐待、毒打罹患重病的丁香小慧的后媽陳彩詩受到了社會輿論的各種指責(zé)，身心受到巨大傷害。2002年，遼寧電視臺記者周密為了幫助一個生產(chǎn)床墊的商人朋友，串通一名消費(fèi)者，捏造了一位同行生產(chǎn)的床墊存在所謂“黑心棉”的假新聞并播出，給同行廠家的商譽(yù)造成了嚴(yán)重?fù)p害。

3.嚴(yán)重?fù)p害真新聞、好新聞的價值。正像假文憑多了，真文憑的價值會下降一樣，假新聞如果大行其道，真新聞、好新聞的價值也必然會下降。新聞的價值下降，新聞記者和新聞媒體的價值與社會地位自然也會下降。長期以來，電視媒體的新聞欄目不冷不熱，央視《新聞聯(lián)播》和《焦點(diǎn)訪談》的收視率每況愈下，都是新聞的真實(shí)性和價值低下的結(jié)果。至于南方一些地方打出“防火防盜防記者”的標(biāo)語，則不僅是記者的悲哀，更是新聞媒體和新聞事業(yè)的悲哀。

4.嚴(yán)重?fù)p害社會秩序。如果假新聞僅僅是損害有關(guān)當(dāng)事人和當(dāng)事媒體的聲譽(yù)和形象也就罷了，事實(shí)上，一些假新聞還會給社會秩序帶來一定的混亂。比如，央視播出的“搜救犬犧牲”假新聞由于把汶川地震發(fā)生的事移植到兩年后發(fā)生的玉樹地震救災(zāi)當(dāng)中，對社會性救災(zāi)和捐助工作就有一定的影響。格魯吉亞“伊梅季”電視臺炮制的“俄羅斯再次入侵、總統(tǒng)遇刺身亡”假新聞則使得人心惶惶，直接影響了社會穩(wěn)定。

既然有這么多的危害，假新聞的治理自當(dāng)引起社會各界的重視。筆者認(rèn)為，既然假新聞的生成原因和背景復(fù)雜，根治起來也絕非一蹴可就，必須多管齊下，系統(tǒng)綜合治理。

首先，治假先治“人”。假新聞是“人造”的，準(zhǔn)確地說，世界上沒有假的新聞，只有作假的記者或媒體。所以，治理假新聞，關(guān)鍵在治理“新聞人”或治理媒體。如果記者視真實(shí)為新聞的生命，媒體視真實(shí)為媒體生存的基礎(chǔ)，即主觀上杜絕一切制作假新聞的念頭，機(jī)制上堵塞一切假新聞產(chǎn)生的漏洞，處罰上杜絕一切制作假新聞的僥幸，則假新聞自然就少了。

其次，治假要“制”法。中國的新聞傳播事業(yè)是世界上最龐大的新聞傳播系統(tǒng)和市場，但是，長期以來無法可依。真新聞、好新聞褒獎不足，假新聞懲治不力，甚至根本不知道如何懲治。造假的成本低，又可以對后果不負(fù)責(zé)任，或者只付很小的責(zé)任，造假者自然有恃無恐了。據(jù)了解，建國以來新聞造假者被判刑的只有“紙箱餡包子事件”的主謀訾北佳一例，但依據(jù)是損害商品聲譽(yù)罪，判刑一年。但是，這個罪名是否適當(dāng)，至今在新聞界和法學(xué)界還有爭議。

第三，治假必依“法”。這一條措施目前基本無從實(shí)行，因?yàn)橹袊壳凹葲]有《新聞法》，相關(guān)法律也沒有處罰假新聞的條文，根本就是無法可依。

第四，治假重“自”治。這里的自治不僅包括新聞工作者的自尊、自重、自愛、自律，而且包括新聞行業(yè)（協(xié)會）的自律、自治。

第五，治假需“共” 治。這里的“共”治，主要是指假新聞的治理需要新聞消費(fèi)者（讀者、聽眾、觀眾、網(wǎng)民）的參與和全社會的監(jiān)督。

總之，假新聞的產(chǎn)生由個人、媒體和社會的原因，治理假新聞也需要個人、媒體和社會的共同努力，更需要從觀念、機(jī)制、制度和法規(guī)上加以防范

第三篇：學(xué)生學(xué)習(xí)情緒化的表現(xiàn)、成因及克服方法

在從教過程中，我們難免會遇到這樣一部分學(xué)生：他們的學(xué)科基礎(chǔ)不差，學(xué)習(xí)能力也夠強(qiáng)，同時也在用功學(xué)習(xí)，但就是學(xué)習(xí)成績極不穩(wěn)定，老師和家長們似乎很難評定他們的學(xué)習(xí)是好是差。其實(shí)，通過的細(xì)致觀察，不難發(fā)現(xiàn)這部分學(xué)生在學(xué)習(xí)上存在明顯的情緒化現(xiàn)象。而正是受學(xué)習(xí)上情緒化的影響，導(dǎo)致了他們極不穩(wěn)定的學(xué)習(xí)狀態(tài)，其學(xué)習(xí)成績也因此時好時差。本文從學(xué)生學(xué)習(xí)情緒化現(xiàn)象的表現(xiàn)、成因和克服方法來粗略談?wù)劇?/p>

一．表現(xiàn)

學(xué)生學(xué)習(xí)上的情緒化有下列表現(xiàn)：

１、自以為學(xué)習(xí)上比別人投入的時間和精力多，就一定要比別人成績好，不注意作學(xué)習(xí)方法上的思考和改進(jìn)，學(xué)習(xí)實(shí)際上呈外緊內(nèi)松狀態(tài)。

２、平時沒有老師在場，就沒有學(xué)習(xí)內(nèi)容；沒有老師的布置，就沒有訓(xùn)練任務(wù)；沒有老師給的評價等級或分?jǐn)?shù)，就不知怎么學(xué)習(xí)。學(xué)習(xí)上無一定目標(biāo)，無一定方向。

３、因?yàn)槟呈屡c家人不和，就影響上學(xué)；因?yàn)榕c同學(xué)發(fā)生點(diǎn)摩擦就影響上課；因?yàn)槭苣硨W(xué)科老師一次批評，就影響這一學(xué)科的學(xué)習(xí)興趣，學(xué)習(xí)境界不高。

４、平時測驗(yàn)和考試時，不是專心地做自己的卷面，而是喜歡左顧右盼，看別人做到哪里了，琢磨別人做得怎么樣。一旦發(fā)現(xiàn)別人做到自己前面了，就心慌意亂，無法定神，心理素質(zhì)不好。

二．成因

筆者認(rèn)為造成學(xué)生學(xué)習(xí)上的情緒化有主觀和客觀兩方面原因：

（一）客觀原因:

１、來自于學(xué)習(xí)競爭壓力。學(xué)習(xí)競爭主要是考試成績的競爭，其激烈程度不言而喻。這種競爭又層次較多，從類別上講，有單科和總分成績競爭；從競爭范圍上講，有個人之間的競爭，班級之爭和年級之爭；從競爭階段上講，有校內(nèi)月考，期中考試競爭，期末統(tǒng)考，多校聯(lián)考競爭，直至決定命運(yùn)的升學(xué)考試中考和高考的競爭。接踵而來的各種激烈考試競爭直接帶給學(xué)生不斷的心理壓力。加上學(xué)生自我調(diào)節(jié)能力較差，部分學(xué)生極容易產(chǎn)生急躁情緒、消極情緒和厭倦情緒。

２、來自外圍的影響。外圍的影響主要是學(xué)生所在家庭一時的關(guān)系不和諧及同學(xué)間的矛盾摩擦。雖然這些影響是不以人的意志為轉(zhuǎn)移而客觀存在，問題在于，我們有些同學(xué)因年齡的限制，處理矛盾和協(xié)調(diào)關(guān)系的能力較差，遇到這些情況，極容易受影響，而且一時又很難調(diào)整好自己的心態(tài)，于是沖動和郁悶把正常的學(xué)習(xí)情緒破壞掉了。

（二）主觀原因

１、學(xué)習(xí)上功利思想嚴(yán)重。存有功利思想的同學(xué)，往往把學(xué)習(xí)上取得的成就看成是簡單投入的結(jié)果。他們目光高而投入精力少，重結(jié)果好壞而輕過程質(zhì)量，平時對學(xué)習(xí)策略和方法研究甚少，特別是在暫時的成功和失敗面前，不善于總結(jié)和反思。因此，他們在學(xué)習(xí)的全過程中極容易出現(xiàn)驕傲自滿和浮躁悲觀情緒。

２、學(xué)習(xí)上依賴性強(qiáng)，自主性差。學(xué)習(xí)上養(yǎng)成了依賴習(xí)慣而缺乏自主性，就沒有記憶的強(qiáng)化，理解的延伸，思維的發(fā)散和知識的系化，學(xué)習(xí)永遠(yuǎn)浮在表面而達(dá)不到深刻。

３、抗干擾意識不強(qiáng)，抗挫折能力差。不注意培養(yǎng)抗干擾意識，就難得擺正自己的學(xué)習(xí)位置，容易出現(xiàn)顧此失彼和因小失大。沒有較強(qiáng)的抗挫折能力，就經(jīng)不起一時的考驗(yàn)，而導(dǎo)致意志消退，目標(biāo)動搖。

４、心存雜念，狀態(tài)不穩(wěn)。學(xué)習(xí)的最高境界是聚精會神，融會貫通。然而，學(xué)生在看書或習(xí)題時，如果心存雜念，就會喪失正常的學(xué)習(xí)狀態(tài)，而達(dá)不到既定的學(xué)習(xí)效果，再重要的內(nèi)容也讀不進(jìn)去，再簡單的題目也做不出來。

三．克服方法

情緒化是情緒商數(shù)不高的表現(xiàn)，人的智力的開發(fā)與發(fā)揮必須以良好的情緒商數(shù)為條件。學(xué)生學(xué)習(xí)上的情緒化表現(xiàn)，勢必直接影響他們的學(xué)習(xí)狀態(tài)和導(dǎo)致學(xué)習(xí)成績的不穩(wěn)定。學(xué)生要避免自己學(xué)習(xí)上的情緒化的出現(xiàn)，可以進(jìn)行必要的成功理論的學(xué)習(xí)與修養(yǎng)，在不斷提高智商的同時，自覺地加強(qiáng)自己的情商的培養(yǎng)。只有努力在學(xué)習(xí)的全過程中正確認(rèn)識自己，正確對待自己，有意識地控制自己的情緒；以良好的心態(tài)去承受外界的壓力和面對暫時的成功和失?。煌瑫r有意識地排除心理雜念，始終把握平衡的心態(tài)，保持平常心，才能求得相對穩(wěn)定的學(xué)習(xí)狀態(tài)，求得學(xué)習(xí)成績的穩(wěn)步提高。

第四篇：當(dāng)前不安定因素成因及預(yù)防處置方法

當(dāng)前不安定因素成因及預(yù)防處置方法

內(nèi)容提要：各類的不安定因素是誘發(fā)社會矛盾激化的內(nèi)在因素。引發(fā)群體性事件的矛盾，既有政治領(lǐng)域的矛盾，也有經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的矛盾，還有思想文化領(lǐng)域的矛盾，更有莫名其妙的偶發(fā)事件。要防范群體性事件的發(fā)生，就必須減少或控制不安定因素的形成。當(dāng)前，整個社會出現(xiàn)了許多不安定的因素，在我轄區(qū)范圍內(nèi)，因征地拆遷，企業(yè)改制、拖欠工資、醫(yī)患糾紛、信念錯位等不安定因素引發(fā)的矛盾糾紛和群體性事件多有發(fā)生。公安機(jī)關(guān)是維護(hù)社會穩(wěn)定的重要職能部門，要在黨委政府的領(lǐng)導(dǎo)下，從認(rèn)真做好日常工作，減少誘發(fā)矛盾事件的因素，建立完善長久的情報信息網(wǎng)絡(luò)渠道，強(qiáng)化宣傳教育，提高群眾自我保護(hù)能力等方面入手，經(jīng)常性地開展不安定因素的排查和化解工作，并在群體性事件發(fā)生之時，正確區(qū)分事件性質(zhì)，充分發(fā)揮基層派出所的優(yōu)勢，妥善進(jìn)行事件處置。切實(shí)做到“早發(fā)現(xiàn)、早報告、早控制、早解決”。

關(guān)鍵詞：不安定因素成因預(yù)防處置

黨的十六大指出“完成改革和發(fā)展的繁重任務(wù)，必須保持長期和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境”。如何積極預(yù)防和依法妥善處置因人民內(nèi)部矛盾引發(fā)的群體事件，切實(shí)維護(hù)社會穩(wěn)定，不僅是各級黨委、政府的重大責(zé)任，也是公安機(jī)關(guān)當(dāng)前和今后相當(dāng)長的一個時期內(nèi)面臨的重要任務(wù)。

當(dāng)前，整個社會出現(xiàn)了許多不和諧的因素，貧富差距拉大、收入分配不公、文化觀念沖突、就業(yè)矛盾突出、城鄉(xiāng)差別懸殊、****屢禁不止、干部作風(fēng)專橫、醫(yī)療教育費(fèi)用過高、社會保障不全、環(huán)境污染加劇、弱勢群體無助、強(qiáng)勢集團(tuán)無忌、百姓前景渺茫等，這些壓抑性社會矛盾的并存，使相當(dāng)部分群體感到壓抑、無望、不滿、憋氣，時時處處催發(fā)著群體采用群體性事件的方法去解決個人面對的困境，為群體性事件的發(fā)生埋下了誘發(fā)的種子。群體性事件是社會各種矛盾激化到一定程度的外在表現(xiàn)。引發(fā)群體性事件的矛盾，既有政治領(lǐng)域的矛盾，也有經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的矛盾，還有思想文化領(lǐng)域的矛盾，更有莫名其妙的偶發(fā)事件。要防范群體性事件的發(fā)生，就必須減少或控制社會矛盾的形成。公安機(jī)關(guān)是維護(hù)社會穩(wěn)定的重要職能部門，要在黨委政府的領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)常性地開展不安定因素的排查和化解工作，切實(shí)做到“早發(fā)現(xiàn)、早報告、早控制、早解決”。不安定因素是特指社會矛盾中可能引發(fā)群體性事件的這類矛盾，因此是社會矛盾中較為迫切，也必須高度重視的部分。

我所轄區(qū)是一個典型的城郊接合部，農(nóng)業(yè)人口占總?cè)丝跀?shù)的三分之一，因此，新時期下各類矛盾在我所轄區(qū)都有凸現(xiàn)。

（一）因征地拆遷，導(dǎo)致社會矛盾增多

隨著工業(yè)化、城市化進(jìn)程的加快及招商引資力度的不斷加大，不可避免地征用了大量農(nóng)村集體土地。大量征用土地和拆遷民宅，使一些以種地為生的失地農(nóng)民在無勞動技能或已經(jīng)失去勞動能力、缺乏生活來源的情況下，陷入種田無地、上班無崗、保障無份的困境，成為新的貧困群體。

（二）因企業(yè)改制和拖欠工資等問題，導(dǎo)致勞資糾紛、罷工鬧事增多

在企業(yè)改制過程中，由于繳納養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險等問題，有的工人為此而集體罷工鬧

事，有的工人甚至揚(yáng)言如果問題得不到解決就到政府部門上訪。隨著轄區(qū)內(nèi)開發(fā)力度的加大，基建工地如雨后春筍般林立，開發(fā)商雇傭大量農(nóng)民工從事著苦、臟、累活，他們每天工作10個小時以上，工資收入相對較低，而且經(jīng)常出現(xiàn)延發(fā)、緩發(fā)甚至不發(fā)的情況，更不用提其他如安全保障之類，因此經(jīng)常引發(fā)矛盾糾紛。

（三）因理想信念錯位，導(dǎo)致一些群眾涉足邪教、封建迷信和非法宗教活動

邪教組織體系嚴(yán)密，活動詭秘，危害性大，少數(shù)不法分子將城郊結(jié)合地區(qū)視為發(fā)展組織的溫床，大肆篡改宗教教義教規(guī)，編造異端邪說，大量散發(fā)傳單，并以“世界末日來臨”、“驅(qū)災(zāi)避難”來恐嚇人心。而極少數(shù)群眾因?yàn)槿狈裰е庵鞠?，精神空虛，缺乏美好的理想追求，法制意識淡薄，精神信仰迷失，導(dǎo)致XXXX功等邪教和其他封建會道門趁虛而入，肆意蔓延，嚴(yán)重影響了社會主意精神文明建設(shè)。

（四）因信訪渠道不暢，導(dǎo)致矛盾化解調(diào)處不利

矛盾化解調(diào)處機(jī)制尚不完善和少數(shù)工作人員的不作為，使得許多問題在發(fā)生之初沒有能夠引起足夠重視，加之有時處理問題的方法過于簡單、態(tài)度粗暴、推諉扯皮，矛盾化解不及時，調(diào)解疏導(dǎo)不得力，導(dǎo)致個體問題演變?yōu)槿后w性事件，矛盾逐步升級。同時，司法權(quán)威在一定程度上出現(xiàn)了信任危機(jī)，信訪群眾普遍存在“信訪不信法”的觀念。有的老百姓不相信法院的判決是正確的、公正的，不相信下級法院的判決是正確的；有的認(rèn)為走法律不如走領(lǐng)導(dǎo)；有的不愿意支付訴訟費(fèi)。再加之申訴行為本身定位存在問題。如目前刑事訴訟中的申訴不是訴訟行為，而是非訴訟行為，刑事訴訟沒有把申訴納入訴訟軌道來調(diào)整，使其不受約束，隨意性、盲目性的告狀滿天飛。

（五）因醫(yī)患糾紛引發(fā)的群體性事件屢見不鮮

現(xiàn)在許多單位為了招攬生意，擴(kuò)大影響，經(jīng)常作出夸張事實(shí)的廣告，尤以某些醫(yī)院為甚，為提高聲譽(yù)大肆宣傳，一旦患者來院救治，往往不能達(dá)到廣告宣傳下的效果，因而引發(fā)大量醫(yī)患糾紛。如我所轄區(qū)某醫(yī)院就是如此，以致每隔一段時間就有病患或家屬因醫(yī)治效果達(dá)不到要求而與醫(yī)院方發(fā)生糾紛，經(jīng)常浪費(fèi)我們大量警力。

（六）因群眾維權(quán)意識提升與自身法律素質(zhì)低下引發(fā)的矛盾

隨著社會的進(jìn)步，許多群眾的維權(quán)意識、自主意識、法制意識等有了較大的發(fā)展，但又沒有達(dá)到應(yīng)有的程度，與自身具備的法律素質(zhì)、社會的發(fā)展、政府的要求存在較大差距。當(dāng)群眾之間、群眾與政府之間、單位上下級之間出現(xiàn)利益磨擦或糾紛時，一些群眾錯誤認(rèn)為聚眾鬧事可以對領(lǐng)導(dǎo)造成壓力，能較快解決問題，使本來能在法律程序中得到解決的矛盾演化成突發(fā)性群體事件。

預(yù)防、發(fā)現(xiàn)和化解矛盾糾紛的對策方法

在處置事件中首要問題就是解決好我們的角色定位問題。從近幾年發(fā)生的群體事件看，起因直接與公安工作和警務(wù)活動失誤和不當(dāng)有關(guān)的不多，但也有因?yàn)楣矙C(jī)關(guān)的非警務(wù)活動、工作失誤和濫用警力致矛盾激化擴(kuò)大的。有相當(dāng)一部分群體事件，群眾提出的要求合情合理，也沒有過激的行為，但公安機(jī)關(guān)出動警力予以強(qiáng)制驅(qū)散，甚至采取強(qiáng)制措施抓人，激

怒群眾，造成群眾與公安民警的對峙。因此，我們在處置實(shí)踐中，一定要擺正自己的位置，依法履行法律規(guī)定的職權(quán)，不應(yīng)有包攬一切的思想。在預(yù)防和處置群體事件中，一定要弄清發(fā)生群體事件的原因，弄清群眾的要求和群眾的情緒，應(yīng)由職能部門來解決的，我們要通過有關(guān)途徑提請有關(guān)職能部門主動做好疏導(dǎo)化解工作，為黨委、政府積極預(yù)防和妥善處置群體事件當(dāng)好參謀助手。

（一）認(rèn)真做好日常工作，減少誘發(fā)矛盾事件的因素

一是始終堅持“執(zhí)法為民”思想，切實(shí)保護(hù)人民的合法權(quán)益，要堅決做到權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀、事為民所辦，切實(shí)轉(zhuǎn)變作風(fēng)，求真務(wù)實(shí)，竭誠為民，與群眾同呼吸、共命運(yùn)、心連心，滿腔熱情地為群眾辦好事、辦實(shí)事，真心實(shí)意為群眾排憂解難；

二是全力保護(hù)群眾的根本利益，不斷密切警民關(guān)系，經(jīng)常深入到群眾當(dāng)中，認(rèn)真傾聽群眾的意見和呼聲，關(guān)心群眾的疾苦，反映群眾的意愿，保障法律和政策措施落到實(shí)處；

三是按照“為民、務(wù)實(shí)、清廉”的要求，堅持依法行政，文明、公正執(zhí)法，確保每位公民享有平等的國民待遇；

四是加大打擊力度，嚴(yán)懲違法犯罪行為。要堅持嚴(yán)打方針，針對本地區(qū)的突出問題，有的放矢地開展專項(xiàng)治理，實(shí)行標(biāo)本兼治，懲防并舉；

五是加強(qiáng)與政府有關(guān)職能部門的協(xié)同配合，形成定期交流、良性互動、快速反應(yīng)機(jī)制，加大執(zhí)法力度，強(qiáng)化監(jiān)督檢查，嚴(yán)肅查處、揭露打擊轄區(qū)內(nèi)影響重大、群眾反映強(qiáng)烈的不法行為；

六是對現(xiàn)行案件要堅持快偵快破，嚴(yán)厲打擊有組織犯罪、嚴(yán)重暴力犯罪、多發(fā)性犯罪。對于侵害人民利益、危害轄區(qū)治安的事件要嚴(yán)肅查處，決不能姑息遷就。

（二）建立完善長久的情報信息網(wǎng)絡(luò)渠道

建立公安機(jī)關(guān)和社會各有關(guān)職能部門的信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)對于我們預(yù)防和處置群體事件將起到至關(guān)重要的作用。目前，我們公安機(jī)關(guān)和政府其他部門信息不靈，工作被動的情況時有發(fā)生。別有用心的人動輒“神不知、鬼不覺”地就能煽動一些人鬧事，不能不引起我們的警覺。所以，建立完善長久的、靈敏的信息網(wǎng)絡(luò)是當(dāng)務(wù)之急。公安機(jī)關(guān)的情報信息不靈與社會基層各部門信息不靈有直接關(guān)系。社會的動態(tài)要求社會各職能部門匯總，公安只是其中的一部分。長久性的、覆蓋全社會的信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)是個長期任務(wù)。對于派出所來說，應(yīng)該在當(dāng)?shù)攸h委政府的領(lǐng)導(dǎo)下，充分利用自身優(yōu)勢，在工作中通過組合運(yùn)用多種方法，通過多種途徑收集不安定因素，發(fā)揮最大成效。

一是基層派出所充分利用自己工作面廣、與群眾接觸多的工作優(yōu)勢，及時掌握涉及群體的動態(tài)信息，廣泛深入收集不安定因素所涉及群體的各種信息，特別是群體中骨干人員的動向、群體成員的議論和情緒、可能采取的上訪、集會、游行、示威行動等幾個方面，并及時通報給調(diào)處化解牽頭單位，便于及時調(diào)整工作策略，改變工作措施。廣泛收集群眾的意見和要求，全面了解轄區(qū)內(nèi)存在的各種社會矛盾或影響社會穩(wěn)定的因素。此種方式具有公開性強(qiáng)、應(yīng)用覆蓋面廣、收集信息量大的特點(diǎn)。

二是對一些組織性或排外性較強(qiáng)的群體，如果直接正面地去了解事件情況，往往很難獲取內(nèi)幕性的信息。我們可以通過選擇、物建可靠的知情人員，作為治安信息員、治安耳目，深入這些群體收集不安定因素。由于社區(qū)民警具有一定的人脈基礎(chǔ)，所得到的信息層次較深。

三是針對政府各職能部門在依照法律規(guī)定行使一定社會管理職能時，經(jīng)常會收集到本系統(tǒng)、本行業(yè)、本區(qū)域內(nèi)的民眾群體某些利益上的訴求，這些訴求如果長期沒有解決，又得不到合理解釋，便有可能會演變?yōu)椴话捕ㄒ蛩?。因此我們與這些政府部門進(jìn)行密切的橫向聯(lián)系，定期召開維穩(wěn)工作聯(lián)合會議，分析其推行的政策可能引起的社會反應(yīng)，交流相關(guān)信息。

（三）強(qiáng)化宣傳教育，提高群眾自我保護(hù)能力

我們應(yīng)與街道、社區(qū)、村場一起廣泛開展經(jīng)常性的宣傳教育活動，充分發(fā)揮宣傳輿論的作用，運(yùn)用廣播、文藝匯演、黑板報、宣傳欄、普法宣傳活動及舉辦培訓(xùn)班、農(nóng)民學(xué)校等多種渠道，采取群眾喜聞樂見的形式，廣泛深入宣傳政策法律，提高群眾自身素質(zhì)，幫助他們釋疑解難，豐富他們的業(yè)余生活，充實(shí)他們的精神領(lǐng)域，增強(qiáng)他們的自我保護(hù)能力。在可能發(fā)生群體性事件的地區(qū)和部門，可以根據(jù)統(tǒng)一部署和口徑，深入做好群眾，尤其是群體中骨干人員和組織者的教育疏導(dǎo)工作。要向群眾多宣傳有關(guān)法律，引導(dǎo)群眾通過法律和行政手段解決問題，嚴(yán)防一時沖動造成不良后果。

一是向群眾宣傳法律法規(guī)和國家政策，讓群眾明白自己有哪些權(quán)利，應(yīng)當(dāng)履行哪些義務(wù)；

二是向群眾宣傳有關(guān)法律知識，使他們知道解決糾紛和反映問題的途徑和方法。

三要善于整合社會資源，發(fā)動和依靠群眾自治組織，齊抓共管，實(shí)行社會治安綜合治理，及時整改各種隱患；

四要抓好思想教育工作，對轄區(qū)重點(diǎn)人口加強(qiáng)管控，近距離做好思想疏導(dǎo)和教育工作；

五要以防為主，加強(qiáng)轄區(qū)案件多發(fā)區(qū)域和場所的巡邏防范，降低侵財性案件發(fā)案率，進(jìn)一步增強(qiáng)群眾的安全感，保障群眾的合法權(quán)益不受侵害。

（四）正確區(qū)分事件性質(zhì)，進(jìn)行分類處置

由于群體事件絕大多數(shù)是由人民內(nèi)部矛盾引發(fā)的，所以我們必須正確運(yùn)用教育和疏導(dǎo)的手段進(jìn)行分類處置。

一是對發(fā)生在單位內(nèi)部或因工資福利待遇問題到黨政機(jī)關(guān)上訪請愿，主要是為解決一些實(shí)際生活問題，屬于人民內(nèi)部矛盾，與敵我矛盾性質(zhì)不同，要嚴(yán)格區(qū)別對待，我們對這類情況主要是掌握動態(tài)，要慎用警力。

二是對較為平和的群體上訪集會游行等事件，不影響辦公秩序和公共秩序，矛盾尚

未激化，我們的主要職責(zé)就是維護(hù)好現(xiàn)場秩序，掌握情況，疏導(dǎo)群眾，不宜動用警力采取強(qiáng)制措施。

三是對具體經(jīng)濟(jì)利益矛盾引起的群體事件，即使少數(shù)群眾語言過激，只要沒有危害社會治安秩序，我們應(yīng)以維護(hù)大局、保護(hù)群眾合法權(quán)益為重，不可采取強(qiáng)制措施，化解工作主要依靠黨委、政府和相關(guān)部門去做，我們主要是協(xié)助有關(guān)部門多做矛盾化解工作，并可視情況作些宣傳配合工作。

四是對那些性質(zhì)逐漸發(fā)生變化，態(tài)勢不斷擴(kuò)大蔓延，圍攻沖擊黨政機(jī)關(guān)、阻塞公路橋梁交通以及發(fā)生打砸搶燒事件，有可能影響地區(qū)穩(wěn)定的，我們應(yīng)當(dāng)對組織者、策劃者和積極參與者，果斷地采取強(qiáng)制措施予以制止，依法打擊處理，避免事態(tài)擴(kuò)大，減少危害，縮小影響。

（五）充分發(fā)揮優(yōu)勢，妥善進(jìn)行事件處置

派出所處于一線，在處置群體性中遇到的主要是現(xiàn)場處置?，F(xiàn)場處置是群體性事件處置的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和難點(diǎn)所在，現(xiàn)場處置工作做好了，就能較好地控制局勢，使整個處置工作朝好的方向發(fā)展，否則，就可能激化矛盾，惡化局勢。因此，我們要充分發(fā)揮人頭熟、工作關(guān)系多、地形熟的優(yōu)勢對群體性事件進(jìn)行妥善的前期處置。

一旦得知群體性事件已經(jīng)發(fā)生，我們應(yīng)在第一時間趕到現(xiàn)場，迅速全面掌握現(xiàn)場的情況，并立即向黨委政府和上級公安機(jī)關(guān)匯報。只有全面地掌握了現(xiàn)場的局勢，才能決定是否出動處置性警力開展處置，才能使初到現(xiàn)場的警力不至于陷入被動。

一是較早掌握整個事件的發(fā)生、發(fā)展情況，及時與相關(guān)職能部門溝通情況。在相關(guān)部門的領(lǐng)導(dǎo)和工作人員來出面做宣傳教育工作時積極配合，共同做好宣傳教育，同時以警察的公開身份保護(hù)好相關(guān)職能部門工作人員的安全。

二是在對整體的宣傳教育同時，針對骨干開展宣傳教育。在有些事件中，發(fā)揮法律的威懾作用，可利用好事件群體代表或骨干分子，力爭將其與整個群體相分離，派出精干力量，加大工作力度，做好其思想轉(zhuǎn)化工作，力爭為我所用，再通過他們來間接做好事件群體的宣傳教育。在另外一些事件中，可對事件群體開展工作，在宣傳政策的同時，用我們通過各種手段掌握的事實(shí)揭露事件真相和組織者的陰謀，使其明辨是非，孤立鬧事骨干分子。

三是在處置大規(guī)模群體性事件中，難免會發(fā)生肢體沖突傷及群眾，而受傷的群眾更會情緒激動，進(jìn)一步激化事件的升級。我們可以利用人員熟悉的優(yōu)勢，從關(guān)心的角度對自己認(rèn)識的參與群體性事件的熟人進(jìn)行勸說，爭取在這些人的帶動下，讓部分群眾退出事件，減少造成傷害的可能，盡量起到穩(wěn)定群眾情緒的作用。

第五篇：當(dāng)前不安定因素成因及預(yù)防處置方法

文章標(biāo)題：當(dāng)前不安定因素成因及預(yù)防處置方法

內(nèi)容提要：各類的不安定因素是誘發(fā)社會矛盾激化的內(nèi)在因素。引發(fā)群體性事件的矛盾，既有政治領(lǐng)域的矛盾，也有經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的矛盾，還有思想文化領(lǐng)域的矛盾，更有莫名其妙的偶發(fā)事件。要防范群體性事件的發(fā)生，就必須減少或控制不安定因素的形成。當(dāng)前，整個社會出現(xiàn)了許多不安定的因素，在我轄區(qū)范圍內(nèi)，因征地拆遷，企業(yè)改制、拖欠工資、醫(yī)患糾紛、信念錯位等不安定因素引發(fā)的矛盾糾紛和群體性事件多有發(fā)生。公安機(jī)關(guān)是維護(hù)社會穩(wěn)定的重要職能部門，要在黨委政府的領(lǐng)導(dǎo)下，從認(rèn)真做好日常，減少誘發(fā)矛盾事件的因素，建立完善長久的情報信息網(wǎng)絡(luò)渠道，強(qiáng)化宣傳教育，提高群眾自我保護(hù)能力等方面入手，經(jīng)常性地開展不安定因素的排查和化解，并在群體性事件發(fā)生之時，正確區(qū)分事件性質(zhì)，充分發(fā)揮基層派出所的優(yōu)勢，妥善進(jìn)行事件處置。切實(shí)做到“早發(fā)現(xiàn)、早報告、早控制、早解決”。

關(guān)鍵詞：不安定因素成因預(yù)防處置

黨的十六大指出“完成改革和發(fā)展的繁重任務(wù)，必須保持長期和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境”。如何積極預(yù)防和依法妥善處置因人民內(nèi)部矛盾引發(fā)的群體事件，切實(shí)維護(hù)社會穩(wěn)定，不僅是各級黨委、政府的重大責(zé)任，也是公安機(jī)關(guān)當(dāng)前和今后相當(dāng)長的一個時期內(nèi)面臨的重要任務(wù)。

當(dāng)前，整個社會出現(xiàn)了許多不和諧的因素，貧富差距拉大、收入分配不公、文化觀念沖突、就業(yè)矛盾突出、城鄉(xiāng)差別懸殊、腐敗屢禁不止、干部作風(fēng)專橫、醫(yī)療教育費(fèi)用過高、社會保障不全、環(huán)境污染加劇、弱勢群體無助、強(qiáng)勢集團(tuán)無忌、百姓前景渺茫等，這些壓抑性社會矛盾的并存，使相當(dāng)部分群體感到壓抑、無望、不滿、憋氣，時時處處催發(fā)著群體采用群體性事件的方法去解決個人面對的困境，為群體性事件的發(fā)生埋下了誘發(fā)的種子。群體性事件是社會各種矛盾激化到一定程度的外在表現(xiàn)。引發(fā)群體性事件的矛盾，既有政治領(lǐng)域的矛盾，也有經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的矛盾，還有思想文化領(lǐng)域的矛盾，更有莫名其妙的偶發(fā)事件。要防范群體性事件的發(fā)生，就必須減少或控制社會矛盾的形成。公安機(jī)關(guān)是維護(hù)社會穩(wěn)定的重要職能部門，要在黨委政府的領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)常性地開展不安定因素的排查和化解，切實(shí)做到“早發(fā)現(xiàn)、早報告、早控制、早解決”。不安定因素是特指社會矛盾中可能引發(fā)群體性事件的這類矛盾，因此是社會矛盾中較為迫切，也必須高度重視的部分。

我所轄區(qū)是一個典型的城郊接合部，農(nóng)業(yè)人口占總?cè)丝跀?shù)的三分之一，因此，新時期下各類矛盾在我所轄區(qū)都有凸現(xiàn)。

（一）因征地拆遷，導(dǎo)致社會矛盾增多

隨著工業(yè)化、城市化進(jìn)程的加快及招商引資力度的不斷加大，不可避免地征用了大量農(nóng)村集體土地。大量征用土地和拆遷民宅，使一些以種地為生的失地農(nóng)民在無勞動技能或已經(jīng)失去勞動能力、缺乏生活來源的情況下，陷入種田無地、上班無崗、保障無份的困境，成為新的貧困群體。

（二）因企業(yè)改制和拖欠工資等問題，導(dǎo)致勞資糾紛、罷工鬧事增多

在企業(yè)改制過程中，由于繳納養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險等問題，有的工人為此而集體罷工鬧事，有的工人甚至揚(yáng)言如果問題得不到解決就到政府部門上訪。隨著轄區(qū)內(nèi)開發(fā)力度的加大，基建工地如雨后春筍般林立，開發(fā)商雇傭大量農(nóng)民工從事著苦、臟、累活，他們每天10個小時以上，工資收入相對較低，而且經(jīng)常出現(xiàn)延發(fā)、緩發(fā)甚至不發(fā)的情況，更不用提其他如安全保障之類，因此經(jīng)常引發(fā)矛盾糾紛。

（三）因理想信念錯位，導(dǎo)致一些群眾涉足邪教、封建迷信和非法宗教活動

邪教組織體系嚴(yán)密，活動詭秘，危害性大，少數(shù)不法分子將城郊結(jié)合地區(qū)視為發(fā)展組織的溫床，大肆篡改宗教教義教規(guī)，編造異端邪說，大量散發(fā)傳單，并以“世界末日來臨”、“驅(qū)災(zāi)避難”來恐嚇人心。而極少數(shù)群眾因?yàn)槿狈裰е?，意志消沉，精神空虛，缺乏美好的理想追求，法制意識淡薄，精神信仰迷失，導(dǎo)致FLG等邪教和其他封建會道門趁虛而入，肆意蔓延，嚴(yán)重影響了社會主意精神文明建設(shè)。

（四）因信訪渠道不暢，導(dǎo)致矛盾化解調(diào)處不利

矛盾化解調(diào)處機(jī)制尚不完善和少數(shù)人員的不作為，使得許多問題在發(fā)生之初沒有能夠引起足夠重視，加之有時處理問題的方法過于簡單、態(tài)度粗暴、推諉扯皮，矛盾化解不及時，調(diào)解疏導(dǎo)不得力，導(dǎo)致個體問題演變?yōu)槿后w性事件，矛盾逐步升級。同時，司法權(quán)威在一定程度上出現(xiàn)了信任危機(jī)，信訪群眾普遍存在“信訪不信法”的觀念。有的老百姓不相信法院的判決是正確的、公正的，不相信下級法院的判決是正確的；有的認(rèn)為走法律不如走領(lǐng)導(dǎo)；有的不愿意支付訴訟費(fèi)。再加之申訴行為本身定位存在問題。如目前刑事訴訟中的申訴不是訴訟行為，而是非訴訟行為，刑事訴訟沒有把申訴納入訴訟軌道來調(diào)整，使其不受約束，隨意性、盲目性的告狀滿天飛。

（五）因醫(yī)患糾紛引發(fā)的群體性事件屢見不鮮

現(xiàn)在許多單位為了招攬生意，擴(kuò)大影響，經(jīng)常作出夸張事實(shí)的廣告，尤以某些醫(yī)院為甚，為提高聲譽(yù)大肆宣傳，一旦患者來院救治，往往不能達(dá)到廣告宣傳下的效果，因而引發(fā)大量醫(yī)患糾紛。如我所轄區(qū)某醫(yī)院就是如此，以致每隔一段時間就有病患或家屬因醫(yī)治效果達(dá)不到要求而與醫(yī)院方發(fā)生糾紛，經(jīng)常浪費(fèi)我們大量警力。

（六）因群眾維權(quán)意識提升與自身法律素質(zhì)低下引發(fā)的矛盾

隨著社會的進(jìn)步，許多群眾的維權(quán)意識、自主意識、法制意識等有了較大的發(fā)展，但又沒有達(dá)到應(yīng)有的程度，與自身具備的法律素質(zhì)、社會的發(fā)展、政府的要求存在較大差距。當(dāng)群眾之間、群眾與政府之間、單位上下級之間出現(xiàn)利益磨擦或糾紛時，一些群眾錯誤認(rèn)為聚眾鬧事可以對領(lǐng)導(dǎo)造成壓力，能較快解決問題，使本來能在法律程序中得到解決的矛盾演化成突發(fā)性群體事件。

預(yù)防、發(fā)現(xiàn)和化解矛盾糾紛的對策方法

在處置事件中首要問題就是解決好我們的角色定位問題。從近幾年發(fā)生的群體事件看，起因直接與公安和警務(wù)活動失誤和不當(dāng)有關(guān)的不多，但也有因?yàn)楣矙C(jī)關(guān)的非警務(wù)活動、失誤和濫用警力致矛盾激化擴(kuò)大的。有相當(dāng)一部分群體事件，群眾提出的要求合情合理，也沒有過激的行為，但公安機(jī)關(guān)出動警力予以強(qiáng)制驅(qū)散，甚至采取強(qiáng)制措施抓人，激怒群眾，造成群眾與公安民警的對峙。因此，我們在處置實(shí)踐中，一定要擺正自己的位置，依法履行法律規(guī)定的職權(quán)，不應(yīng)有包攬一切的思想。在預(yù)防和處置群體事件中，一定要弄清發(fā)生群體事件的原因，弄清群眾的要求和群眾的情緒，應(yīng)由職能部門來解決的，我們要通過有關(guān)途徑提請有關(guān)職能部門主動做好疏導(dǎo)化解，為黨委、政府積極預(yù)防和妥善處置群體事件當(dāng)好參謀助手。

（一）認(rèn)真做好日常，減少誘發(fā)矛盾事件的因素

一是始終堅持“執(zhí)法為民”思想，切實(shí)保護(hù)人民的合法權(quán)益，要堅決做到權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀、事為民所辦，切實(shí)轉(zhuǎn)變作風(fēng)，求真務(wù)實(shí)，竭誠為民，與群眾同呼吸、共命運(yùn)、心連心，滿腔熱情地為群眾辦好事、辦實(shí)事，真心實(shí)意為群眾排憂解難；

二是全力保護(hù)群眾的根本利益，不斷密切警民關(guān)系，經(jīng)常深入到群眾當(dāng)中，認(rèn)真傾聽群眾的意見和呼聲，關(guān)心群眾的疾苦，反映群眾的意愿，保障法律和政策措施落到實(shí)處；

三是按照“為民、務(wù)實(shí)、清廉”的要求，堅持依法行政，文明、公正執(zhí)法，確保每位公民享有平等的國民待遇；

四是加大打擊力度，嚴(yán)懲違法犯罪行為。要堅持嚴(yán)打方針，針對本地區(qū)的突出問題，有的放矢地開展專項(xiàng)治理，實(shí)行標(biāo)本兼治，懲防并舉；

五是加強(qiáng)與政府有關(guān)職能部門的協(xié)同配合，形成定期交流、良性互動、快速反應(yīng)機(jī)制，加大執(zhí)法力度，強(qiáng)化監(jiān)督檢查，嚴(yán)肅查處、揭露打擊轄區(qū)內(nèi)影響重大、群眾反映強(qiáng)烈的不法行為；

六是對現(xiàn)行案件要堅持快偵快破，嚴(yán)厲打擊有組織犯罪、嚴(yán)重暴力犯罪、多發(fā)性犯罪。對于侵害人民利益、危害轄區(qū)治安的事件要嚴(yán)肅查處，決不能姑息遷就。

（二）建立完善長久的情報信息網(wǎng)絡(luò)渠道

建立公安機(jī)關(guān)和社會各有關(guān)職能部門的信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)對于我們預(yù)防和處置群體事件將起到至關(guān)重要的作用。目前，我們公安機(jī)關(guān)和政府其他部門信息不靈，被動的情況時有發(fā)生。別有用心的人動輒“神不知、鬼不覺”地就能煽動一些人鬧事，不能不引起我們的警覺。所以，建立完善長久的、靈敏的信息網(wǎng)絡(luò)是當(dāng)務(wù)之急。公安機(jī)關(guān)的情報信息不靈與社會基層各部門信息不靈有直接關(guān)系。社會的動態(tài)要求社會各職能部門匯總，公安只是其中的一部分。長久性的、覆蓋全社會的信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)是個長期任務(wù)。對于派出所來說，應(yīng)該在當(dāng)?shù)攸h委政府的領(lǐng)導(dǎo)下，充分利用自身優(yōu)勢，在中通過組合運(yùn)用多種方法，通過多種途徑收集不安定因素，發(fā)揮最大成效。

一是基層派出所充分利用自己面廣、與群眾接觸多的優(yōu)勢，及時掌握涉及群體的動態(tài)信息，廣泛深入收集不安定因素所涉及群體的各種信息，特別是群體中骨干人員的動向、群體成員的議論和情緒、可能采取的上訪、集會、游行、示威行動等幾個方面，并及時通報給調(diào)處化解牽頭單位，便于及時調(diào)整策略，改變措施。廣泛收集群眾的意見和要求，全面了解轄區(qū)內(nèi)存在的各種社會矛盾或影響社會穩(wěn)定的因素。此種方式具有公開性強(qiáng)、應(yīng)用覆蓋面廣、收集信息量大的特點(diǎn)。

二是對一些組織性或排外性較強(qiáng)的群體，如果直接正面地去了解事件情況，往往很難獲取內(nèi)幕性的信息。我們可以通過選擇、物建可靠的知情人員，作為治安信息員、治安耳目，深入這些群體收集不安定因素。由于社區(qū)民警具有一定的人脈基礎(chǔ)，所得到的信息層次較深。

三是針對政府各職能部門在依照法律規(guī)定行使一定社會管理職能時，經(jīng)常會收集到本系統(tǒng)、本行業(yè)、本區(qū)域內(nèi)的民眾群體某些利益上的訴求，這些訴求如果長期沒有解決，又得不到合理解釋，便有可能會演變?yōu)椴话捕ㄒ蛩?。因此我們與這些政府部門進(jìn)行密切的橫向聯(lián)系，定期召開維穩(wěn)聯(lián)合會議，分析其推行的政策可能引起的社會反應(yīng)，交流相關(guān)信息。

（三）強(qiáng)化宣傳教育，提高群眾自我保護(hù)能力

我們應(yīng)與街道、社區(qū)、村場一起廣泛開展經(jīng)常性的宣傳教育活動，充分發(fā)揮宣傳輿論的作用，運(yùn)用廣播、文藝匯演、黑板報、宣傳欄、普法宣傳活動及舉辦培訓(xùn)班、農(nóng)民學(xué)校等多種渠道，采取群眾喜聞樂見的形式，廣泛深入宣傳政策法律，提高群眾自身素質(zhì)，幫助他們釋疑解難，豐富他們的業(yè)余生活，充實(shí)他們的精神領(lǐng)域，增強(qiáng)他們的自我保護(hù)能力。在可能發(fā)生群體性事件的地區(qū)和部門，可以根據(jù)統(tǒng)一部署和口徑，深入做好群眾，尤其是群體中骨干人員和組織者的教育疏導(dǎo)。要向群眾多宣傳有關(guān)法律，引導(dǎo)群眾通過法律和行政手段解決問題，嚴(yán)防一時沖動造成不良后果。

一是向群眾宣傳法律法規(guī)和國家政策，讓群眾明白自己有哪些權(quán)利，應(yīng)當(dāng)履行哪些義務(wù)；

二是向群眾宣傳有關(guān)法律知識，使他們知道解決糾紛和反映問題的途徑和方法。

三要善于整合社會資源，發(fā)動和依靠群眾自治組織，齊抓共管，實(shí)行社會治安綜合治理，及時整改各種隱患；

四要抓好思想教育，對轄區(qū)重點(diǎn)人口加強(qiáng)管控，近距離做好思想疏導(dǎo)和教育；

五要以防為主，加強(qiáng)轄區(qū)案件多發(fā)區(qū)域和場所的巡邏防范，降低侵財性案件發(fā)案率，進(jìn)一步增強(qiáng)群眾的安全感，保障群眾的合法權(quán)益不受侵害。

（四）正確區(qū)分事件性質(zhì)，進(jìn)行分類處置

由于群體事件絕大多數(shù)是由人民內(nèi)部矛盾引發(fā)的，所以我們必須正確運(yùn)用教育和疏導(dǎo)的手段進(jìn)行分類處置。

一是對發(fā)生在單位內(nèi)部或因工資福利待遇問題到黨政機(jī)關(guān)上訪請愿，主要是為解決一些實(shí)際生活問題，屬于人民內(nèi)部矛盾，與敵我矛盾性質(zhì)不同，要嚴(yán)格區(qū)別對待，我們對這類情況主要是掌握動態(tài)，要慎用警力。

二是對較為平和的群體上訪集會游行等事件，不影響辦公秩序和公共秩序，矛盾尚未激化，我們的主要職責(zé)就是維護(hù)好現(xiàn)場秩序，掌握情況，疏導(dǎo)群眾，不宜動用警力采取強(qiáng)制措施。

三是對具體經(jīng)濟(jì)利益矛盾引起的群體事件，即使少數(shù)群眾語言過激，只要沒有危害社會治安秩序，我們應(yīng)以維護(hù)大局、保護(hù)群眾合法權(quán)益為重，不可采取強(qiáng)制措施，化解主要依靠黨委、政府和相關(guān)部門去做，我們主要是協(xié)助有關(guān)部門多做矛盾化解，并可視情況作些宣傳配合。

四是對那些性質(zhì)逐漸發(fā)生變化，態(tài)勢不斷擴(kuò)大蔓延，圍攻沖擊黨政機(jī)關(guān)、阻塞公路橋梁交通以及發(fā)生打砸搶燒事件，有可能影響地區(qū)穩(wěn)定的，我們應(yīng)當(dāng)對組織者、策劃者和積極參與者，果斷地采取強(qiáng)制措施予以制止，依法打擊處理，避免事態(tài)擴(kuò)大，減少危害，縮小影響。

（五）充分發(fā)揮優(yōu)勢，妥善進(jìn)行事件處置

派出所處于一線，在處置群體性中遇到的主要是現(xiàn)場處置?，F(xiàn)場處置是群體性事件處置的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和難點(diǎn)所在，現(xiàn)場處置做好了，就能較好地控制局勢，使整個處置朝好的方向發(fā)展，否則，就可能激化矛盾，惡化局勢。因此，我們要充分發(fā)揮人頭熟、關(guān)系多、地形熟的優(yōu)勢對群體性事件進(jìn)行妥善的前期處置。

一旦得知群體性事件已經(jīng)發(fā)生，我們應(yīng)在第一時間趕到現(xiàn)場，迅速全面掌握現(xiàn)場的情況，并立即向黨委政府和上級公安機(jī)關(guān)匯報。只有全面地掌握了現(xiàn)場的局勢，才能決定是否出動處置性警力開展處置，才能使初到現(xiàn)場的警力不至于陷入被動。

一是較早掌握整個事件的發(fā)生、發(fā)展情況，及時與相關(guān)職能部門溝通情況。在相關(guān)部門的領(lǐng)導(dǎo)和人員來出面做宣傳教育時積極配合，共同做好宣傳教育，同時以警察的公開身份保護(hù)好相關(guān)職能部門人員的安全。

二是在對整體的宣傳教育同時，針對骨干開展宣傳教育。在有些事件中，發(fā)揮法律的威懾作用，可利用好事件群體代表或骨干分子，力爭將其與整個群體相分離，派出精干力量，加大力度，做好其思想轉(zhuǎn)化，力爭為我所用，再通過他們來間接做好事件群體的宣傳教育。在另外一些事件中，可對事件群體開展，在宣傳政策的同時，用我們通過各種手段掌握的事實(shí)揭露事件真相和組織者的陰謀，使其明辨是非，孤立鬧事骨干分子。

三是在處置大規(guī)模群體性事件中，難免會發(fā)生肢體沖突傷及群眾，而受傷的群眾更會情緒激動，進(jìn)一步激化事件的升級。我們可以利用人員熟悉的優(yōu)勢，從關(guān)心的角度對自己認(rèn)識的參與群體性事件的熟人進(jìn)行勸說，爭取在這些人的帶動下，讓部分群眾退出事件，減少造成傷害的可能，盡量起到穩(wěn)定群眾情緒的作用。

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現(xiàn)在許多單位為了招攬生意，擴(kuò)大影響，經(jīng)常作出夸張事實(shí)的廣告，尤以某些醫(yī)院為甚，為提高聲譽(yù)大肆宣傳，一旦患者來院救治，往往不能達(dá)到