第一篇：專項建設(shè)基金政策解讀

為貫徹落實“一帶一路”、“中國制造2025”、“互聯(lián)網(wǎng) ”、“大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新”等國家重大戰(zhàn)略，加快推動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展,打造創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新引擎,形成經(jīng)濟發(fā)展新動能，根據(jù)國家發(fā)改革委員會印發(fā)的《2016年度專項建設(shè)債券基金項目申報工作》及國家發(fā)展和改革委員會《關(guān)于做好2016年專項建設(shè)債券基金項目申報工作》精神，國家發(fā)改委2016年第二批專項建設(shè)債券基金項目申報工作即將開始。專家解讀：

1、無抵押低息大額貸款如何申請？

答：是通過企業(yè)要做的項目，來申請專項建設(shè)債券基金；

2、專項建設(shè)債券基金是怎么回事？

答：專項建設(shè)債券基金是國家從2015年下半年開始設(shè)立的，屬于國家政策性引導(dǎo)基金類別的扶持方式，是以政府投資的方式給企業(yè)以項目貸款的性質(zhì)進行扶持的資金，貸款期限為15年—20年；

3、專項建設(shè)債券基金由國家哪個部委負(fù)責(zé)組織申報？

答：由國家發(fā)改委負(fù)責(zé)組織申報、審核項目后方可以得到此支持資金；

4、什么樣的企業(yè)、什么樣的項目可以申請專項建設(shè)債券基金？ 答：民營企業(yè)為重點扶持對象，項目在建和準(zhǔn)備建的項目都可以申請；

5、申請專項建設(shè)債券基金的好處？

答：項目規(guī)模比較大，自有資金不足，且銀行貸款需要有抵押物，民間資本的成本太高；

6、專項建設(shè)債券基金需要還嗎？

答：專項建設(shè)債券基金需要還，在15年--20年內(nèi)還清本息；

7、專項建設(shè)債券基金的利息是多少？ 答：年息為1.2%；

8、專項建設(shè)債券基金怎么能取得？

答：通過項目申報可以獲得；可以通過國家發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人解讀項目具體申報事宜。支持領(lǐng)域

新興產(chǎn)業(yè)、“互聯(lián)網(wǎng) ”重大工程、新興產(chǎn)業(yè)“雙創(chuàng)”三年行動計劃、養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)、園區(qū)循環(huán)化改造、現(xiàn)代物流、職業(yè)技能實訓(xùn)設(shè)施、體育設(shè)施建設(shè)、農(nóng)網(wǎng)改造升級工程、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、電動汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施、軍民融合工程、技術(shù)改造、增強制造業(yè)核心競爭力等轉(zhuǎn)型升級項目、新型城鎮(zhèn)化、棚戶區(qū)改造等民生改善建設(shè)、采煤沉陷區(qū)綜合治理、“寬帶鄉(xiāng)村”和中小城市(縣)基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)完善工程、城區(qū)老工業(yè)區(qū)及獨立工礦區(qū)搬遷改造、重點流域水污染防治（包括流域綜合治理）、重大水利工程等三農(nóng)建設(shè)、江河治理和重點水資源配置工程、易地扶貧搬遷、軌道交通等城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、城市軌道交通、城鎮(zhèn)供排水供熱等基礎(chǔ)設(shè)施及工業(yè)余熱暖民工程、城鎮(zhèn)污水垃圾處理設(shè)施及污水管網(wǎng)工程、鐵路機場等重大基礎(chǔ)設(shè)施、高速公路及收費一級公路等。申報要求

1、申報項目須符合相關(guān)專項重點支持領(lǐng)域。

2、申報項目須具備一定投資規(guī)模，單個項目總投資原則上不低于1億元；前期工作充分、條件成熟，依法辦理可研、備案（核準(zhǔn)）、安全評估等前置手續(xù)；收益適中，回報率約為3-5%，回收周期為10-20年；主要安排2016年上半年可以新開工建設(shè)、能夠產(chǎn)生新拉動的項目，以及2015年開工、主要在2016年形成工作量的項目。優(yōu)先支持整裝的大項目、PPP（政府與企業(yè)合作共建）項目以及產(chǎn)品技術(shù)國際領(lǐng)先或填補國內(nèi)空白的項目；2014年及以前開工的項目原則上不予安排，涉及產(chǎn)能過剩、重復(fù)建設(shè)、純公益性以及具有較高回報率的項目不予受理。

3、項目單位須承諾同意專項建設(shè)基金以項目資本金方式投入，并取得國家開發(fā)銀行或農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的放款支持。專項建設(shè)基金占項目資本金的比例不超過50%，扣除中央財政資金和產(chǎn)業(yè)投資基金后，項目單位資本金出資比例不能低于項目總投資的5%（例如，某項目總投資10億元，項目資本金2億元，可申請的專項建設(shè)基金為1億元，項目單位出資為1億元）。

4、項目單位應(yīng)是具有獨立法人資格的企業(yè)，具有合理的經(jīng)濟規(guī)模，已建立現(xiàn)代企業(yè)制度，銀行信譽良好，無違法違規(guī)行為。如發(fā)現(xiàn)項目單位有未履行承諾的失信行為，將記入信用記錄，納入全國信用信息共享平臺，并按照有關(guān)規(guī)定進行懲戒。

5、同一項目或主要建設(shè)內(nèi)容相同的項目不得向國家發(fā)改委各司局或其他國家部委重復(fù)申報，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，將取消相關(guān)企業(yè)的申報資格。

6、專項建設(shè)基金占項目資本金比例。三農(nóng)建設(shè)按國家規(guī)定比例的100%控制，增強制造業(yè)核心競爭力等轉(zhuǎn)型升級項目按國家規(guī)定比例的50%控制，其他按國家規(guī)定比例的70%控制。

7、項目單行材料務(wù)必完整齊備，要提供新開工項目前期工作進展情況，以及可研、核準(zhǔn)、備案等文件復(fù)印件。

8、所申報項目要依法履行安全評估等咨詢論證程序，對沒有履行程序的項目不得申報。

9、各地組織項目單位申報時應(yīng)要求其做好承諾，同意專項建設(shè)基金以項目資本金方式投入。

10、補充內(nèi)容：

（1）報送項目不限投資規(guī)模，符合條件即可報送；（2）所報項目必須按期開工，不能如期開工項目將問責(zé)；（3）報送項目新增安全評估材料，做承諾；

（4）已安排或申報項目不得隨意更改，不能因為企業(yè)擔(dān)心股權(quán)變更而放棄使用債券，對放棄者將追責(zé)；

（5）棚戶區(qū)改造項目，一是必須納入2015或2016年全省棚戶區(qū)改造責(zé)任目標(biāo)，近期能夠開工建設(shè)；二是項目建設(shè)內(nèi)容中不得包含商品房開發(fā)、土地一級開發(fā)、其他市政基礎(chǔ)設(shè)施等。

11、單行材料主要包括：

（1）項目建設(shè)規(guī)模、內(nèi)容，項目總投資及構(gòu)成，在建項目完成投資情況等；（2）擬建項目前期工作進展情況，需提供可研、核準(zhǔn)、備案文件復(fù)印件；在建項目建設(shè)進展情況，需提供2015年施工許可證復(fù)印件；

（3）項目投資主體，資本金構(gòu)成和到位情況，資本金缺口情況等；（4）項目回報方式、測算回報率和回收周期等；（5）帶動銀行貸款、社會融資等拉動效應(yīng)等情況。支持領(lǐng)域解析

（一）增強制造業(yè)核心競爭力專項

1、高端船舶和海洋工程裝備領(lǐng)域主要支持船舶和海洋工程裝備關(guān)鍵設(shè)備及系統(tǒng)產(chǎn)業(yè)化、高端船舶和海洋工程裝備（含配套）應(yīng)用示范、科技研發(fā)創(chuàng)新平臺建設(shè)。

2、機器人領(lǐng)域主要支持專用高速高性能控制器、高性能伺服電機及驅(qū)動器研制，機器視覺系統(tǒng)及關(guān)鍵部件研制，自主品牌工業(yè)機器人關(guān)鍵零部件或整機的生產(chǎn)線建設(shè)，自主品牌服務(wù)機器人研制。

3、高端醫(yī)療器械和藥品領(lǐng)域主要支持高性能診療設(shè)備及關(guān)鍵零部件、體外診斷儀器和設(shè)備、植介入產(chǎn)品、重大疾病創(chuàng)新藥物或仿制藥物的開發(fā)、產(chǎn)業(yè)化及應(yīng)用。

（二）技術(shù)改造專項

重點支持信息網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化、電子制造基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)研發(fā)制造、高世代面板生產(chǎn)線重大項目、國產(chǎn)裝備數(shù)字化制造技術(shù)提升和示范、高檔數(shù)控機床、先進工程機械產(chǎn)品升級、高端精密機械基礎(chǔ)零部件、化工新材料產(chǎn)業(yè)化及應(yīng)用、高性能纖維及復(fù)合材料、產(chǎn)業(yè)用功能性高技術(shù)紡織材料、能源及高端裝備領(lǐng)域用關(guān)鍵鋼材品種、高端裝備專用有色金屬材料改造提升、新型建材生產(chǎn)、稀貴金屬開發(fā)與回收利用示范、嬰幼兒配方乳粉GMP及相關(guān)改造、食品企業(yè)質(zhì)量安全保障能力升級改造等方向。

（三）新興產(chǎn)業(yè)專項

重點支持信息消費（民生信息服務(wù)、空間技術(shù)應(yīng)用）、新型健康技術(shù)惠民工程、海洋工程裝備、高技術(shù)服務(wù)業(yè)培育發(fā)展、高性能集成電路培育等5類工程項目。

1、空間技術(shù)應(yīng)用工程主要包括空間技術(shù)應(yīng)用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、“一帶一路”衛(wèi)星綜合應(yīng)用示范、“互聯(lián)網(wǎng) ”天基信息衛(wèi)星綜合應(yīng)用示范等。

2、新型健康技術(shù)惠民工程主要包括基因檢測等新型醫(yī)療技術(shù)應(yīng)用示范、中藥現(xiàn)代化應(yīng)用示范等。

3、海洋工程裝備工程主要包括深水半潛式鉆井平臺和生產(chǎn)平臺、浮式液化天然氣生產(chǎn)儲卸裝置和存儲再氣化裝置、深水鉆井船、深水大型鋪管船、深水勘察船、極地科考破冰船、大型半潛運輸船、多纜物探船等海洋工程裝備示范應(yīng)用。

4、高技術(shù)服務(wù)業(yè)培育發(fā)展主要包括研發(fā)設(shè)計服務(wù)、知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)、檢驗檢測服務(wù)、科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)、數(shù)字內(nèi)容服務(wù)等示范應(yīng)用。

（四）新興產(chǎn)業(yè)“雙創(chuàng)”三年行動計劃專項

重點支持“雙創(chuàng)”示范基地建設(shè)及市級列入“雙創(chuàng)”示范基地的項目，支持建設(shè)一批創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)支撐平臺，主要提供技術(shù)合作交流、知識產(chǎn)權(quán)運營、通用合作技術(shù)研發(fā)、技術(shù)服務(wù)與測試、信息和中介服務(wù)、產(chǎn)權(quán)交易、國際合作等服務(wù)。

（五）“互聯(lián)網(wǎng) ”重大工程專項 重點支持互聯(lián)網(wǎng)與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、協(xié)同制造、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、智慧能源、普惠金融、益民服務(wù)、高效物流、電子商務(wù)、便捷交通、綠色生態(tài)等領(lǐng)域融合發(fā)展。

（六）軍民融合工程專項

重點支持軍轉(zhuǎn)民、“民參軍”、軍民兩用技術(shù)產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用項目，建設(shè)地（市）級以上軍民融合公共服務(wù)平臺

第二篇：專項建設(shè)基金申報模版

附件3：

XXX方向 重慶市XX公司 XXX項目單行材料

一、項目建設(shè)規(guī)模、內(nèi)容和總投資構(gòu)成及完成投資情況 項目建筑面積XX平方米，建設(shè)周期為201X年至201X年。主要建設(shè)內(nèi)容（購置XX設(shè)備、建設(shè)XX生產(chǎn)線），建成后可實現(xiàn)XXX產(chǎn)品產(chǎn)能XXX/年。項目計劃總投資XX億元，資本金XX億元，擬銀行借款XX億元，已完成投資XX億元。

二、前期工作和項目建設(shè)進展情況

項目于20XX年X月經(jīng)XX市XX核準(zhǔn)/備案，環(huán)評經(jīng)XX環(huán)保局批復(fù)/審核通過，土地使用權(quán)證、用地規(guī)模許可證、工程規(guī)劃許可證、工程施工許可證均已取得，項目于20XX年X月開建或計劃20XX年X月開建。

三、投資主體和資本金構(gòu)成、到位及缺口情況 項目由XXX公司投資建設(shè)，該公司是一家XX公司（國有全資公司/國有參股公司），項目資本金XX億元，其中2015年、2016年資本金缺口分別為XX、XX億元。

四、回報方式、測算回報率和回收周期

項目回報方式為XXXX，預(yù)計年回報率為X%，項目回收周期為XX年。

五、拉動效果等情況 項目通過研發(fā)/引進/購置XX設(shè)備，建成后技術(shù)/規(guī)模/市場等方面XXX，總營收將達到XX億元，貢獻稅收XX億元，能為XXX產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和可持續(xù)發(fā)展作出較大貢獻。

（聯(lián)系人姓名： 手機號：）

附件：

1、施工許可證掃描件（已開工項目提供，大小50KB以內(nèi)）

2、核準(zhǔn)/備案掃描件（未開工項目提供，50KB以內(nèi)）

3、安評材料（依法需履行安全評估等咨詢論證程序的項目提供，掃描件大小50KB以內(nèi)）；

4、企業(yè)同意專項基金以資本金方式投入蓋章材料（掃描件，大小50KB以內(nèi)）

5、企業(yè)申報材料真實性、合規(guī)性承諾書蓋章材料（掃描件，大小50KB以內(nèi)）

如：

XX公司

2015年10月 日

第三篇：物業(yè)專項維修資金政策解讀

1、物業(yè)專項維修資金用來做什么？

物業(yè)專項維修資金，是指業(yè)主交存的專項用于物業(yè)保修期滿后物業(yè)共用部位、共用設(shè)施設(shè)備的維修和更新、改造的資金。比如，保修期滿后屋頂滲水、外墻維修、主下水管道維修、更換落水管等，房屋養(yǎng)老就靠它了。

2、物業(yè)專項維修資金按什么標(biāo)準(zhǔn)交存？

目前我市首次交存物業(yè)專項維修資金，由業(yè)主以購房款總額為基數(shù)，按照1%的比例交存。

3、交存物業(yè)專項維修資金需要提供哪些資料？

①、商品房、集資建房、貨幣化分房應(yīng)提供：

1、購房合同（核對原件）；

2、購房發(fā)票（核對原件、收復(fù)印件）；

3、備案認(rèn)書（核對原件、收復(fù)印件）。②、二手房（含拆遷房）應(yīng)提供：

1、地稅局《存量房計稅價格通知單》（核對原件、收復(fù)印件）；

2、產(chǎn)權(quán)市場處《馬鞍山市房屋權(quán)屬轉(zhuǎn)移登記申請書》（核對原件、收復(fù)印件）；

3、房屋拆遷協(xié)議（核對原件、收復(fù)印件）。

4、變更過戶物業(yè)專項維修資金需要提供哪些資料？ ①、賣方應(yīng)提供：

1、房屋所有權(quán)證（核對原件）；

2、身份證（核對原件）；

3、委托書（收原件）、委托人身份證（核對原件）及受托單位的承諾書；

4、離婚協(xié)議書或者法院判決書（核對原件、收復(fù)印件）；

5、贈與或繼承公證書（核對原件、收復(fù)印件）。②、買方應(yīng)提供：身份證（核對原件或復(fù)印件）。

5、房屋滅失等原因退款需要提供哪些資料？

1、提供《房地產(chǎn)注銷登記證明》（核對原件、收復(fù)印件）；

2、身份證（核對原件）。

6、如何申請使用物業(yè)專項維修資金？

目前我市物業(yè)專項維修資金使用申請統(tǒng)一在市行政服務(wù)中心三樓市住建委窗口辦理，地點：市花山區(qū)梅花園11--1號（江東大道與菊園路交叉口），聯(lián)系電話：2356853、2366927。辦理維修資金申請時，業(yè)主需帶身份證或產(chǎn)權(quán)證，窗口工作人員將免費為你提供“物業(yè)專項維修資金使用登記表”、“物業(yè)專項維修資金支取分?jǐn)偳鍐巍?份材料以及維修資金使用詳細流程和告知單。業(yè)主在物業(yè)服務(wù)企業(yè)、施工單位協(xié)助下制定維修改造方案和編制預(yù)算，并經(jīng)三分之二以上相關(guān)業(yè)主簽字同意。房屋維修完成，經(jīng)2名以上業(yè)主共同驗收合格后，由業(yè)主攜身份證、產(chǎn)權(quán)證及申報材料至窗口辦理申請列支維修資金。符合規(guī)定的，我單位將委托審計機構(gòu)進行審計，按審計后的金額在13個工作日之內(nèi)通知銀行付款到施工單位賬戶。

7、申請使用物業(yè)專項維修資金需要提供哪些資料？

1、物業(yè)專項維修資金使用登記表；

2、住宅維修資金支取分?jǐn)偳鍐危?/p>

3、工程預(yù)、決算書（由施工單位提供）。

8、哪些維修項目可以使用物業(yè)專項維修資金？

物業(yè)專項維修資金的使用范圍包括：

（一）物業(yè)共用部位維修工程包括：

1、主體承重結(jié)構(gòu)部位損壞，需要拆換、加固的；

2、戶外墻面因損壞需要重新進行防水或者保溫層施工的；

3、整幢樓外檐面層脫落達到整幢樓外檐面積30%以上，需要修繕的；

4、整幢樓或者單元共用部位地面面層、門窗及樓梯扶手等因破損需要整體修繕的；

5、經(jīng)列支范圍內(nèi)專有部分占建筑物總面積三分之二以上的業(yè)主且占總?cè)藬?shù)三分之二以上的業(yè)主同意使用物業(yè)專項維修資金的其他維修、更新、改造工程。

（二）物業(yè)共用設(shè)施設(shè)備維修、更新、改造工程包括：

1、物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)路面破損30%以上，需要整體修復(fù)的；

2、整幢樓或者單元上下水管道、落水管等老化、損壞，需要更新、改造的；

3、智能化系統(tǒng)、消防控制系統(tǒng)等需要整體更新、改造或者更換、維修主要部件，一次性費用超過原造價20%的；

4、電梯需要整體更新或者更換、維修主要部件，一次性費用超過電梯原造價20%的；

5、二次供水及消防水泵等因損壞，需要更新、改造的；

6、物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)的圍墻、大門等因損壞，需要整體修繕、更新的；

7、經(jīng)列支范圍內(nèi)專有部分占建筑物總面積三分之二以上的業(yè)主且占總?cè)藬?shù)三分之二以上的業(yè)主同意使用物業(yè)專項維修資金的其他維修、更新、改造工程。

9、哪些費用不能從物業(yè)專項維修資金中列支？

（一）物業(yè)共用部位、共用設(shè)施設(shè)備的日常運行、維護費用，由物業(yè)服務(wù)企業(yè)從業(yè)主交存的物業(yè)服務(wù)費中支出；

（二）物業(yè)在保修范圍和保修期限內(nèi)發(fā)生質(zhì)量問題需要維修的費用，由建設(shè)單位承擔(dān)；

（三）物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)供水、供電、供氣、供熱、通訊、有線電視等相關(guān)管線和設(shè)施設(shè)備的維修、養(yǎng)護費用，由有關(guān)單位依法承擔(dān)；

（四）物業(yè)共用部位、共用設(shè)施設(shè)備屬人為損壞的，其維修、更新費用由責(zé)任人承擔(dān)。

10、物業(yè)專項維修資金使用條件是什么？

1、物業(yè)共用部位、共用設(shè)施設(shè)備保修期屆滿。

2、維修資金足額交存，維修項目符合維修資金使用范圍；

3、維修資金使用方案須經(jīng)使用范圍內(nèi)專有部分占建筑物總面積三分之二以上的業(yè)主且占總?cè)藬?shù)三分之二以上的業(yè)主同意。

11、物業(yè)專項維修資金如何分?jǐn)偅?/p>

（一）用于物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)共用設(shè)施設(shè)備維修和更新、改造的，由全體業(yè)主按照其專有的物業(yè)建筑面積比例承擔(dān)，并從業(yè)主交存的物業(yè)專項維修資金中列支；

（二）用于整幢樓或者單元本體共用部位、共用設(shè)施設(shè)備維修和更新、改造的，由整幢樓或者單元業(yè)主按照其專有的物業(yè)建筑面積比例承擔(dān)，并從業(yè)主交存的物業(yè)專項維修資金中列支。

12、住宅區(qū)內(nèi)哪些部位是屬于業(yè)主共用的？

物業(yè)共用部位，是指房屋主體承重結(jié)構(gòu)部位（包括基礎(chǔ)、內(nèi)外承重墻體、柱、梁、樓板、屋頂?shù)龋敉鈮γ?、門廳、樓梯間、走廊通道等。

13、物業(yè)共用的設(shè)施設(shè)備有哪些？

物業(yè)共用設(shè)施設(shè)備，是指物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)建設(shè)費用已分?jǐn)傔M入房屋銷售價格的共用上下水管道、落水管、水箱、加壓水泵、電梯、天線、照明、鍋爐、消防、綠地、道路、路燈、渠、池、湖、井、露天廣場、非經(jīng)營性車場車庫、公益性文體器械與場所及其使用的房屋等。

14、哪些部位屬于業(yè)主自用設(shè)備和自用部位？

“自用設(shè)備”是指一套房屋戶門以內(nèi)，由業(yè)主、物業(yè)使用人自用的門窗、衛(wèi)生潔具及水、電、氣戶表以內(nèi)的管線等設(shè)施;“自用部位”是指一套房屋戶門以內(nèi)，由業(yè)主、物業(yè)使用人自用的部分（包括一樓房屋業(yè)主自用的天井、庭院等）;

15、物業(yè)專項維修資金的管理原則是什么？

物業(yè)專項維修資金的管理，實行專戶存儲、?？顚Ｓ?、業(yè)主決策、政府監(jiān)督的原則。

16、物業(yè)專項維修資金使用的原則是什么？

物業(yè)專項維修資金的使用，應(yīng)當(dāng)遵循程序規(guī)范、公開透明、權(quán)利與義務(wù)相一致的原則。

17、物業(yè)專項維修資金使用分?jǐn)傇瓌t是什么？

物業(yè)專項維修資金的分?jǐn)?，?yīng)當(dāng)遵循業(yè)主誰受益誰負(fù)擔(dān)的原則進行分?jǐn)偂?/p>

18、維修質(zhì)量保修期多長時間？從什么時間算起？

按照《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》、《房屋建筑工程質(zhì)量保修辦法》、《商品房銷售管理辦法》等規(guī)定，在正常使用條件下，建設(shè)工程的最低保修期限為：

（一）基礎(chǔ)設(shè)施工程、房屋建筑的地基基礎(chǔ)工程和主體結(jié)構(gòu)工程，為設(shè)計文件規(guī)定的該工程的合理使用年限。

（二）屋面防水工程、有防水要求的衛(wèi)生間、屋面和外墻面的防滲漏，為5年。

（三）供熱、供冷系統(tǒng)，為2個采暖期、供冷期。

（四）電氣管線、給排水管道、設(shè)備安裝和裝修工程，為2年。其他項目的保修期限按開發(fā)建設(shè)單位與用戶的約定。建設(shè)工程的保修期，自竣工驗收合格之日起計算。

19、保修期發(fā)生的費用誰支付？

按照《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》、《房屋建筑工程質(zhì)量保修辦法》、《商品房銷售管理辦法》等規(guī)定，房屋建筑工程在保修期限內(nèi)出現(xiàn)質(zhì)量缺陷，建設(shè)單位或者房屋建筑所有人應(yīng)當(dāng)向施工單位發(fā)出保修通知。施工單位接到保修通知后，應(yīng)當(dāng)?shù)浆F(xiàn)場核查情況，在保修書約定的時間內(nèi)予以保修。發(fā)生涉及結(jié)構(gòu)安全或者嚴(yán)重影響使用功能的緊急搶修事故，施工單位接到保修通知后，應(yīng)當(dāng)立即到達現(xiàn)場搶修。

建設(shè)工程在保修范圍和保修期限內(nèi)發(fā)生質(zhì)量問題的，施工單位應(yīng)當(dāng)履行保修義務(wù)，并對造成的損失承擔(dān)賠償責(zé)任。

20、我市采取了哪些措施來加強維修資金使用管理？

為切實加強我市近20萬戶物業(yè)專項維修資金使用管理，保障物業(yè)正常維修和使用，維護業(yè)主合法權(quán)益，市住建委在原先維修使用流程基礎(chǔ)上，對全市物業(yè)專項維修資金使用流程進行再造，將原先需要提供的10份獨立表單簡化為“物業(yè)專項維修資金使用登記表”、“物業(yè)專項維修資金支取分?jǐn)偳鍐巍?份資料，將原來業(yè)主需要簽2次字才能辦理維修資金使用，改為業(yè)主只要簽1次字就能辦理。免費為業(yè)主復(fù)印相關(guān)申報材料；在窗口粘貼填寫示范文本，指導(dǎo)申請人填寫；設(shè)立意見箱，聽取大家意見和建議。

2010以來在不斷改進工作作風(fēng)和工作方法等便民性基礎(chǔ)上，又采取多項措施進一步加強維修資金使用管理。一是實行項目預(yù)審。對使用物業(yè)專項維修資金修繕工程項目預(yù)算、維修更新改造方案、三分之二以上業(yè)主簽字等相關(guān)材料進行預(yù)審查，審查是否符合相關(guān)規(guī)定，申請材料是否齊全，是否符合受理條件，一次性告知需補充材料。二是委托審計。委托三家審計機構(gòu)，對我市所有維修資金使用項目進行審計，要求審核機構(gòu)必須到現(xiàn)場核實工程量，并依據(jù)核實后的數(shù)據(jù)進行審核，審查其是否有不合理支出，檢查工程價格結(jié)算與實際完成的投資額的真實性、合法性；檢查是否存在虛列工程、套取資金、弄虛作假、高估冒算的行為。以2011年8至12月為例：我委共對198筆186.8萬工程元進行審計，審減金額30.9萬元，平均審減率17%，審減率最大達60%，有效地維護了業(yè)主的合法權(quán)益，杜絕套取資金、弄虛作假等行為的發(fā)生。三是支付審計費用。委托審計費用由我委統(tǒng)一支付，列入管理經(jīng)費預(yù)算，減輕業(yè)主、施工單位負(fù)擔(dān)。四是建立企業(yè)誠信檔案。對所有維修服務(wù)企業(yè)進行登記備案，建立誠信檔案，對有不良行為、投訴企業(yè)進行通報，對誠實守信的企業(yè)提供給業(yè)主選擇。五是實行維修資金使用批前公示。市住建委自2010年4月開始，就開始在市政府網(wǎng)站對我市維修資金使用結(jié)果進行公告，對物業(yè)維修資金使用情況進行批前公示，公示專項維修資金使用支出情況，使專項維修資金使用更加規(guī)范透明。

第四篇：云南橋頭堡建設(shè)相關(guān)政策解讀

云南橋頭堡建設(shè)相關(guān)政策解讀

2009年7月,胡總書記在云南考察工作時,提出了把云南建設(shè)成為我國面向西南開放橋頭堡的要求。

我國面向西南開放的區(qū)域，主要是以東南亞、南亞為重點，面向印度洋沿岸，延伸至西亞及非洲東部的廣大區(qū)域，涵蓋50多個國家近30億人口。這一區(qū)域有豐富的石油、天然氣等重要礦產(chǎn)和農(nóng)林漁資源，市場廣闊，潛力巨大。

我國面向西南開放的區(qū)域，主要是以東南亞、南亞為重點，面向印度洋沿岸，延伸至西亞及非洲東部的廣大區(qū)域，涵蓋50多個國家近30億人口。這一區(qū)域有豐富的石油、天然氣等重要礦產(chǎn)和農(nóng)林漁資源，市場廣闊，潛力巨大。云南內(nèi)連西藏、四川、貴州、廣西，外接緬甸、老撾、越南，有4061公里的邊境線，25個邊境縣市，16個跨境民族，與東南亞、南亞國家地緣相鄰、民族相親、文化相通。把云南建設(shè)成為我國面向西南開放的橋頭堡，一方面可以打通我國與東南亞、南亞國家的經(jīng)濟文化交流通道，促進中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)，拓寬我國特別是西部地區(qū)發(fā)展的外部空間，把沿邊開放提高到一個新的層次和水平。另一方面，通過橋頭堡建設(shè)，可以充分展示我國維護世界和平、促進共同發(fā)展的良好形象，對貫徹落實中央“與鄰為善、以鄰為伴”的外交方針和“睦鄰、安鄰、富鄰”的外交政策，維護邊疆穩(wěn)定和國家安全，將起到十分重要的作用。

力爭經(jīng)過10年的努力，到2020年把云南建設(shè)成為我國面向西南開放的戰(zhàn)略通道、合作平臺、產(chǎn)業(yè)基地、交流窗口、生態(tài)屏障，推動我國與東南亞、南亞的交流合作向更寬領(lǐng)域、更深層次、更高水平邁進。

建設(shè)我國面向西南開放的重要戰(zhàn)略通道。通道是建設(shè)橋頭堡的重要支撐，有通道才有人流、物流、資金流和信息流。我們將進一步加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，形成內(nèi)聯(lián)西南、西北和中原腹地等國內(nèi)經(jīng)濟區(qū)，外接?xùn)|南亞、南亞，進入印度洋的戰(zhàn)略通道。一是提升現(xiàn)代交通運輸網(wǎng)絡(luò)。重點是加快昆明樞紐和泛亞鐵路東中西線工程建設(shè)，加快公路改造，加快昆明新機場和支線機場建設(shè)，加快瀾滄江—湄公河國際航運發(fā)展。二是加快口岸建設(shè)。推進電子口岸建設(shè)，提升口岸的服務(wù)水平和輻射能力。三是加快中緬油氣管道建設(shè)，使云南成為國家重要的能源資源通道。四是推進信息通道建設(shè)，使云南成為我國與東南亞、南亞的信息交換樞紐。

建設(shè)我國面向西南開放的合作平臺。合作是建設(shè)橋頭堡的重要環(huán)節(jié)，我們將鞏固和發(fā)展多種形式的國際區(qū)域合作，推動形成穩(wěn)定的雙邊、多邊合作機制。一是建立健全合作機制。進一步完善云南—泰北、云南—老北、云南—越北、云南—印度西孟加拉邦雙邊合作機制，拓展云南面向東南亞、南亞開放的先行優(yōu)勢。二是搭建政府合作平臺。三是搭建經(jīng)貿(mào)合作平臺。擴大和提升昆明泛亞國際商務(wù)港，辦好昆交會、旅交會、泛亞石博會、南亞國家商品展、東盟華商會、中國—南亞商務(wù)論壇和中越、中老、中緬邊交會等重要經(jīng)貿(mào)活動，加快建設(shè)中越、中老、中緬跨境經(jīng)濟合作區(qū)。

建設(shè)我國面向西南開放的產(chǎn)業(yè)基地。云南有豐富的生物、礦產(chǎn)、水能、文化、旅游資源，與周邊國家的產(chǎn)業(yè)互補性很強。我們將依托國際國內(nèi)兩種資源、兩個市場，以興科技、轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)為主線，把云南建成面向東南亞、南亞的外向型產(chǎn)業(yè)基地和進出口商品生產(chǎn)加工基地。一是培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。在鞏固提升煙草、旅游、電力、礦產(chǎn)、生物五大支柱產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上，主動承接?xùn)|中部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，加快培育節(jié)約資源能源、保護生態(tài)環(huán)境、市場廣闊、帶動力強的新興產(chǎn)業(yè)和高科技產(chǎn)業(yè)，著力在生物醫(yī)藥、現(xiàn)代物流、電子信息、裝備制造、新能源新材料、特色農(nóng)產(chǎn)品加工等方面形成新的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，尤其要大力推進民族文化強省建設(shè)和現(xiàn)代旅游業(yè)發(fā)展。二是發(fā)展進出口加工企業(yè)，形成集加工、商貿(mào)物流于一體的進出口加工基地。三是建設(shè)現(xiàn)代物流體系，形成以航運為先導(dǎo)、路運為基礎(chǔ)、鐵運為重點、水運為補充、管運為特色的現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)格局。

建設(shè)我國面向西南開放的交流窗口。云南地處中華文化圈、東南亞文化圈交匯地。一是加強文化交流，推動我國文化產(chǎn)品走向世界，增強中華文化的影響力。二是加強教育交流，使云南成為面向東南亞、南亞的國際教育基地和人力資源開發(fā)中心。三是加強科技交流，使云南成為我國與東南亞、南亞科技合作的示范基地。四是加強民間交往，使云南成為展示我國民族團結(jié)、宗教和順的窗口和我國開展對外民族宗教對話的平臺。

建設(shè)我國面向西南開放的生態(tài)屏障。云南地處金沙江、珠江兩條國內(nèi)河流和瀾滄江、怒江、紅河、伊洛瓦底江四條國際河流的上游，云南的生態(tài)建設(shè)對流域國家和地區(qū)的發(fā)展有重要影響。一是建設(shè)“森林云南”，努力把全省森林覆蓋率提高到60%以上。二是推進節(jié)能減排，加強以滇池為重點的九大高原湖泊水污染綜合防治，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，穩(wěn)步改善環(huán)境質(zhì)量。三是建設(shè)生態(tài)文明。推進綠色產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設(shè)，加快發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)、環(huán)保產(chǎn)業(yè)和生態(tài)服務(wù)業(yè)，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會。

2015年外貿(mào)進出口總額突破300億美元，努力使橋頭堡建設(shè)邁出重大步伐；打造開放基地，依托國內(nèi)外兩個市場、兩種資源，把云南打造為外向型出口加工貿(mào)易基地、資源深加工基地、現(xiàn)代新型載能產(chǎn)業(yè)基地和特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地。

推進“滇企出國”，積極引導(dǎo)企業(yè)拓展發(fā)展空間。大力開展境外工程承包、勞務(wù)合作和設(shè)計咨詢，支持配合好中央企業(yè)的境外投資項目建設(shè)。

2011年我省外來投資規(guī)模小、總量小，對區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級、促進就業(yè)及擴大對外貿(mào)易等方面貢獻仍然不大，而且部分外來投資存在技術(shù)含量低、環(huán)境污染、行業(yè)壟斷等負(fù)面影響。

從國內(nèi)形勢看，招商引資仍面臨一些困難和壓力，區(qū)位優(yōu)勢尚未發(fā)揮作用。通過周邊國家的水路不暢且運量低，空運成本高且國際航線網(wǎng)絡(luò)尚在形成之中，鐵路出省運力嚴(yán)重不足，陸路交通運輸成本高，運輸周期長，導(dǎo)致物流成本過高，毗鄰東盟的區(qū)位優(yōu)勢尚未轉(zhuǎn)變?yōu)槲赓Y涌入的通道優(yōu)勢。

我省工業(yè)基礎(chǔ)較差，產(chǎn)業(yè)鏈短,配套能力不足，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，吸引外來投資的熱點仍不多，拓展利用外資領(lǐng)域難度較大。

2011年圍繞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代物流及旅游產(chǎn)業(yè)，重點開展好以下幾臺活動：一是擬于一季度末組織赴四川開展云南現(xiàn)代物流(成都)專題推介會；二是擬于二季度初在北京舉辦現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)專題推介會；三是擬于年中協(xié)助省溫州商會舉辦全球溫商昆明高端論壇，并在論壇期間組織部分州市和企業(yè)開展項目對接；四是擬于下半年組織赴新加坡開展有一定規(guī)模的云南大通道建設(shè)專題推介活動；五是做好香港工商界知名人士赴滇考察團的接待及項目對接活動；六是組織開展好“昆交會”、“泛珠會”、“西洽會”等一些機制性的招商引資活動。

按照“老區(qū)提升、新區(qū)完善、貫通節(jié)點、適度超前”的要求，提升基礎(chǔ)實施配套水平和承載能力，強化載體建設(shè)。在招商引資中，以園區(qū)為載體,以延伸產(chǎn)業(yè)鏈、調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)為重點，按照“圍繞產(chǎn)業(yè)、招優(yōu)選強”的要求，重點引進產(chǎn)業(yè)帶動力強、發(fā)展前景廣的項目。

突出以大項目促大發(fā)展，努力實現(xiàn)科學(xué)跨越。具體來說就是以一批帶動經(jīng)濟發(fā)展全局、促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化升級的重大項目促進全市經(jīng)濟的大發(fā)展。

圍繞產(chǎn)業(yè)及產(chǎn)業(yè)鏈的長遠發(fā)展，把項目落地放在工作首位，著力引進一批有利于增強產(chǎn)業(yè)實力、有利于轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、支撐作用大、科技含量高、產(chǎn)業(yè)鏈條長、稅收回報多、輻射帶動強的好項目大項目。

大理實際招商引資的重點產(chǎn)業(yè)有6個：一是新能源產(chǎn)業(yè)。二是促進工業(yè)化、城市化發(fā)展的產(chǎn)業(yè)。三是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。四是汽車工業(yè)配套產(chǎn)業(yè)。五是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。六是文化旅游產(chǎn)業(yè)。

大理地處滇西要沖，現(xiàn)代物流業(yè)的招商引資對周邊區(qū)域意義重大。開發(fā)區(qū)滇西（大理）中藥材物流經(jīng)營中心項目、開發(fā)區(qū)滇西物流商貿(mào)城項目、大理州“滇西國際商貿(mào)物流園”項目等三個重點項目進展順利，其中，滇西國際商貿(mào)物流園由云南省物流產(chǎn)業(yè)集團投資20億元，項目正在進行前期規(guī)劃、可研編制和土地征地等前期工作。

2011年，迪慶州招商引資工作將立足旅游、生物、水電、礦產(chǎn)四大支柱產(chǎn)業(yè)，瞄準(zhǔn)大項目、大客商、大財團，規(guī)劃、儲備一批符合國家產(chǎn)業(yè)政策和迪慶州情的大項目、好項目。重點放在旅游業(yè)、生物產(chǎn)業(yè)、外向型農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代物流業(yè)等第三產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，努力完善利用外資的地區(qū)布局。

孟定素有“黃金口岸”之稱，是國家級一類開放口岸，是連接?xùn)|南亞和南亞大陸的樞紐。圍繞“孟定邊境經(jīng)濟合作開發(fā)區(qū)”的建設(shè)，主要是抓實口岸邊貿(mào)招商。臨滄地處瀾滄江（湄公河）、怒江（薩爾溫江）之間，居于瀾滄江、怒江流域中部，與緬甸接壤，是中國西南—東南亞—南亞區(qū)域的地理中心，是中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)和瀾滄江—湄公河次區(qū)域合作的核心區(qū)。目前，從昆明經(jīng)臨滄孟定到印度洋緬甸海岸的皎漂港公路里程為1620多公里，昆明至臨滄到孟定的高速公路修通后，不知1500公里，是中國通向印度洋陸上距離最近的前沿商埠。臨滄將圍繞口岸建設(shè)，依托口岸地緣優(yōu)勢，打造向緬甸開放的區(qū)域性商貿(mào)中心；依托口岸聚集效應(yīng)，打造重要的出口加工制造基地；依托口岸通道優(yōu)勢，打造能源和礦業(yè)資源以及生物資源開發(fā)利用的樞紐；依托口岸區(qū)位優(yōu)勢，建立以重點口岸為龍頭，各具特色的面向東南亞的口岸經(jīng)濟功能區(qū)。同時，臨滄將在邊境滄源、耿馬、鎮(zhèn)康三個縣規(guī)劃建設(shè)邊境工業(yè)園區(qū)，以全產(chǎn)業(yè)鏈的引進地域性工業(yè)園區(qū)為目標(biāo)，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中，重點建設(shè)培育以出口為導(dǎo)向、產(chǎn)業(yè)為支撐、項目為基礎(chǔ)、“三外”聯(lián)動發(fā)展的外向型產(chǎn)業(yè)園區(qū)，積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，推進邊境產(chǎn)業(yè)聚集。

臨滄在云南省實施橋頭堡戰(zhàn)略中，公路方面，重點加快推進昆明經(jīng)玉溪（新平）至普洱（鎮(zhèn)沅）至臨滄（孟定清水河）口岸高速公路、清水河至緬甸臘戌二級公路建設(shè)，積極爭取國家和省對二級公路和國邊防路的支持。

鐵路方面，加快推進祥云至臨滄至普洱鐵路前期工作，爭取盡早開工建設(shè)。積極推進昆明至臨滄至清水河至緬甸臘戌鐵路、芒市至臨滄至普洱文山（丘北）沿邊鐵路的前期工作。

航空方面，力爭滄源佤山機場在“十二五”期間開工建設(shè)，對臨滄機場進行改擴建。

水運方面，加快瀾滄江航運碼頭和水陸連接線建設(shè)，推進臨滄至版納至緬甸的水陸聯(lián)合航運線建設(shè)。

富寧是云南乃至西南地區(qū)連接?xùn)|部沿海地區(qū)的“咽喉要塞”，在云南省建設(shè)“橋頭堡”和文山州建設(shè)“新高地”以及泛珠三角合作、廣東等省市“北上入中”發(fā)展戰(zhàn)略中均具有特殊的地理區(qū)位優(yōu)勢。依托廣昆高速公路和在建的云桂鐵路、富寧港以及正在規(guī)劃建設(shè)的蒙百鐵路（蒙自——白色）、富寧至廣西那坡高速公路，我們將利用良好的區(qū)位優(yōu)勢，做好通道經(jīng)濟這篇文章。

富寧將建成在云南省較有影響的三個基地，即：新型冶金化工基地、生物資源開發(fā)基地和東部轉(zhuǎn)移承接示范基地。

瑞麗國際華商產(chǎn)業(yè)園項目的實施將促進瑞麗對“兩個市場、兩種資源”的充分利用，加快瑞麗農(nóng)副產(chǎn)品、生物創(chuàng)新、特色旅游工藝品、教育等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。瑞麗是我國中緬邊境最大的物流基地和邊境商務(wù)信息中心，瑞麗口岸對緬貿(mào)易總額一直占全國的30%，占全省的60%，從瑞麗出口的商品50%通過緬甸轉(zhuǎn)銷到印度、孟加拉等國。2010年從瑞麗口岸出口的摩托車約47萬輛，此項目針對國內(nèi)摩托車生產(chǎn)技術(shù)成熟、配件充足，面對緬甸及東南亞各國，產(chǎn)品市場容量大的特點，項目占地約30萬畝，投資概算約6000萬人民幣。

芒市在鞏固糧、糖、茶、畜四大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上，看重發(fā)展云南小粒咖啡、遮放貢米、石斛、晾曬煙、澳洲堅果、生態(tài)蔬菜、亞熱帶水果、蘿芙木、竹產(chǎn)業(yè)、彎洲牛肉、德宏奶水牛、羅非魚等新興特色農(nóng)業(yè)，“后谷咖啡”、“遮放貢米”以成為國內(nèi)外知名品牌。

目前盈江市場集散的翡翠玉石毛料有數(shù)千噸，每年從盈江銷往全國各地的玉石毛料上萬噸。

盈江將依托良好的特色產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，積極引進科技含量高、經(jīng)濟效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢得到充分發(fā)揮的企業(yè)，重點發(fā)展堅果、咖啡、油茶、胡椒、橡膠、竹子、德宏水牛等農(nóng)特產(chǎn)品深加工產(chǎn)業(yè)。

優(yōu)惠政策：一是土地和建設(shè)優(yōu)惠政策。用地標(biāo)準(zhǔn)達到“六通一平”，確保項目入園后可以馬上建設(shè)和投產(chǎn)。二是園區(qū)收費優(yōu)惠政策。凡國家強制性收費的項目，在企業(yè)正式投產(chǎn)后，政府利用地方財政以獎勵的方式返還企業(yè)，用于企業(yè)擴大生產(chǎn)和科技研發(fā)；在企業(yè)排污達標(biāo)的情況下，免除排污費。三是人才引進優(yōu)惠政策。對入園企業(yè)引進的高級管理人才和技術(shù)人才，在普洱繳納的個人所得稅，云南省及地方政府留成部分以獎勵的等方式返還50%。四是企業(yè)稅收優(yōu)惠政策。在享受“免二、三減半”政策的“三減半”期間，公司繳納所得稅云南省及地方政府留成部分全部返還給企業(yè)擴大再生產(chǎn)；在享受“免二、三減半”政策后五年，公司繳納所得稅云南省及地方政府留成部分返還50%給企業(yè)。

第五篇：政策解讀

《關(guān)于縣以下機關(guān)建立公務(wù)員職務(wù)與職級

并行制度的意見》政策解讀

2014年12月2日中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第七次會議審定通過了《關(guān)于縣以下機關(guān)建立公務(wù)員職務(wù)與職級并行制度的意見》（以下簡稱《意見》），并于2015年1月15日以“中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳”文件予以印發(fā)。

一、《意見》出臺的背景和意義

1.背景：2006年我國公務(wù)員法頒布實施以來，相關(guān)配套法規(guī)制度不斷完善，公務(wù)員的素質(zhì)、能力和作風(fēng)建設(shè)全面加強，公務(wù)員隊伍建設(shè)取得明顯成效。但基層公務(wù)員，特別是在縣以下機關(guān)公務(wù)員，因受機構(gòu)規(guī)格等因素限制，職務(wù)晉升空間小、待遇得不到提高的矛盾仍然突出，急需加以解決。從目前情況看，公務(wù)員提高待遇主要靠晉升職務(wù)，級別的激勵作用沒有得到充分發(fā)揮。中組部、人社部根據(jù)黨的十八大關(guān)于深化干部人事制度改革的精神和十八屆三中全會關(guān)于推行公務(wù)員職務(wù)與職級并行、職級與待遇掛鉤制度要求，經(jīng)反復(fù)調(diào)研，起草了《縣以下機關(guān)實施公務(wù)員職務(wù)與職級并行制度的意見》，經(jīng)中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第七次會議通過，由中辦、國辦印發(fā)到各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）、中央和國家機關(guān)各部委（人民團體）貫徹執(zhí)行。

2.意義：建立公務(wù)員職務(wù)與職級并行制度，對于加強基層公務(wù)員隊伍建設(shè)、穩(wěn)定基層公務(wù)員隊伍意義重大。

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首先，這一制度的建立，能夠在一定程度上打破基層公務(wù)員晉升的“天花板”，拓寬基層公務(wù)員上升空間。2014年初中央下發(fā)加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員隊伍建設(shè)意見規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)可以設(shè)科級非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，此前是不允許的。如今又出臺新的制度，共同為基層公務(wù)員，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員的晉升搭建了“立交橋”，或?qū)⒏淖兓鶎庸珓?wù)員職務(wù)晉升“千軍萬馬擠獨木橋”的現(xiàn)狀。

其次，這一制度的建立，將改善長期扎根基層的公務(wù)員的待遇。由于我國公務(wù)員薪酬待遇主要與職務(wù)和職級捆綁，一個公務(wù)員職務(wù)職級的高低，與其收入關(guān)系密切。此前，一個在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作20年的科員的工資，甚至可能比不上一個工作剛剛滿5年但任副科級領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的本科畢業(yè)生，職務(wù)職級并行制度的建立，則可以有效地解決這一問題。

再者，建立了合理的職級上升通道，也能在一定程度上減少“跑官要官”等不正之風(fēng)，從源頭上減少腐敗現(xiàn)象。

3.什么叫職務(wù)與職級并行：根據(jù)《公務(wù)員法》和2006年國家工資改革相關(guān)政策，國家公務(wù)員職務(wù)分為領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)和非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)共10個層級（國家級正職、國家級副職、省部級正職、省部級副職、廳局級正職、廳局級副職、縣處級正職、縣處級副職、鄉(xiāng)科級正職、鄉(xiāng)科級副職），非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)有8個層級（巡視員、副巡視員、調(diào)研員、副調(diào)研員、主任科員、副主任科員、科員、辦事員）；而公務(wù)員級別共有27個職級（即1-27級）。職務(wù)與職級是相互聯(lián)系、相對獨立、相對分離的。職務(wù)反映職級，—2—

職級對應(yīng)一定的職務(wù)，職務(wù)職級都與工資掛鉤。從功能上來看，二者的區(qū)別在于，職務(wù)的設(shè)置給公務(wù)員帶來權(quán)力以及責(zé)任義務(wù)的承擔(dān)，職級的設(shè)置給公務(wù)員帶來物質(zhì)利益以及職業(yè)尊嚴(yán)的滿足。推行職務(wù)與職級的并行，實質(zhì)是使職級真正成為公務(wù)員的一條獨立的職業(yè)發(fā)展階梯。那些不能晉升職務(wù)的公務(wù)員，也可以通過晉升職級獲得合理的待遇和尊嚴(yán)。

二、《意見》基本精神

（一）總體要求和基本原則。詳見《意見》。

（二）制度的主要內(nèi)容

1.職級的設(shè)置。（在已有職務(wù)的同時），對縣以下機關(guān)公務(wù)員設(shè)置了5個職級，由低到高依次為科員級、副科級、正科級、副處級和正處級。

2.職級晉升條件。公務(wù)員晉升職級，主要依據(jù)任職年限和級別。一是晉升科員級須任辦事員滿8年，級別達到二十五級。二是晉升副科級須任科員或科員滿12年，級別達到二十三級。三是晉升正科級須任副科級或鄉(xiāng)科副職、副主任科員滿15年，級別達到二十級。四是晉升副處級須任正科級或鄉(xiāng)科正職、主任科員滿15年，級別達到十九級。五是晉升正處級須任副處級或縣處級副職滿15年，級別達到十七級。任職年限，從晉升職級或正式任命職務(wù)之月起按周年計算，滿12個月為1周年。任現(xiàn)職級或職務(wù)期間每有1個考核為優(yōu)秀等次，任職年限條件縮短半年；每有1個考核為基本稱職等次，任職年限條件延長

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1年。

3.職級晉升辦法。對達到規(guī)定任職年限和級別條件的公務(wù)員，依據(jù)德才表現(xiàn)和工作實績，在本單位或規(guī)定的范圍內(nèi)進行民主測評，經(jīng)考核合格的晉升職級。公務(wù)員晉升職級，應(yīng)包括初核、民主測評和考核、公示、報批等環(huán)節(jié)，按所任職務(wù)的管理權(quán)限進行審批。

4.職級晉升后的待遇。公務(wù)員晉升職級后，享受相應(yīng)職務(wù)層次非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的工資待遇。

5.職級晉升后的管理。公務(wù)員晉升職級后，工作崗位不變，仍從事原崗位工作。晉升領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)或非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，按現(xiàn)行規(guī)定執(zhí)行。

（三）實施范圍

實施范圍包括縣（區(qū)）和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）列入公務(wù)員法實施范圍的機關(guān)和經(jīng)批準(zhǔn)參照公務(wù)員法管理的機關(guān)（單位）中，已進行公務(wù)員登記備案或參照公務(wù)員法管理機關(guān)（單位）工作人員登記備案的在編人員。機構(gòu)規(guī)格高于正處級的縣（區(qū)），其所屬黨委、政府工作部門等不列入實施范圍。

中央和省駐列入實施范圍的縣（區(qū)）正科級及以下單位中，已進行公務(wù)員登記備案或參照公務(wù)員法管理機關(guān)（單位）工作人員登記備案的在編人員，參照執(zhí)行。

（四）其他有關(guān)問題

一是專業(yè)技術(shù)類、行政執(zhí)法類等類別公務(wù)員建立職務(wù)與職級

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并行制度的辦法另行制定。相關(guān)辦法出臺前，暫按此執(zhí)行。

二是公務(wù)員晉升職級后兌現(xiàn)待遇所需資金，按行政隸屬關(guān)系和現(xiàn)行經(jīng)費保障渠道解決。

三、關(guān)于我區(qū)貫徹《意見》的幾點建議

（一）廣泛學(xué)習(xí)宣傳。利用綜合性大型會議，組織廣大干部和普通公務(wù)員學(xué)習(xí)知曉政策，讓廣大公務(wù)員及時領(lǐng)受中央政策的溫暖。

（二）認(rèn)真開展調(diào)查摸底，做好實施前期準(zhǔn)備工作。深入傳達文件精神，要求各相關(guān)單位先行做好人員摸排工作。

（三）主動與主管部門聯(lián)系匯報，爭取政策早日落實兌現(xiàn)。做好溝通銜接，及時關(guān)注《意見》的具體貫徹要求，切實把好事辦好辦實。

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