第一篇：淺析非法傳銷的特點(diǎn)成因及其對(duì)策

非法傳銷是信息時(shí)代商品經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中滋生的怪胎，屬于經(jīng)濟(jì)邪教，其根本目的是非法聚集公眾資金，嚴(yán)重?cái)_亂社會(huì)秩序和經(jīng)濟(jì)秩序。傳銷組織嚴(yán)密，傳銷渠道隱蔽，發(fā)展規(guī)模大，欺騙手段高明，社會(huì)危害性不容忽視。本文結(jié)合江津?qū)嶋H，就非法傳銷活動(dòng)的特點(diǎn)、成因及對(duì)策作一探討。

一、主要特點(diǎn)

（一）組織嚴(yán)密，內(nèi)部分工細(xì)，呈“金字塔”管理模式。傳銷組織不僅有嚴(yán)密的工作和組織紀(jì)律，還有一整套的操作流程，分工細(xì)，責(zé)任明確，易于躲避打擊。一個(gè)“品牌”的傳銷，多個(gè)窩點(diǎn)授課，少則10人，多則20余人，窩點(diǎn)頭目實(shí)行單線聯(lián)系，直接對(duì)其上一級(jí)負(fù)責(zé)，其它成員互不往來，而且采取人盯人的辦法，互相監(jiān)視，互相控制，以防與外界聯(lián)系和外逃。傳銷人員之間只知道自己上線，真正的幕后老板誰也不認(rèn)識(shí)，從我市查獲的14個(gè)傳銷窩點(diǎn)頭目來看，也只是四、五級(jí)的位置，大老板從不與窩點(diǎn)頭目聯(lián)系，只是電話與下一個(gè)級(jí)別聯(lián)系，層層傳遞信息，實(shí)施遙控指揮。

（二）跨地區(qū)傳銷居多，人員結(jié)構(gòu)復(fù)雜。一是傳銷公司不在其注冊(cè)地而是跨省、市進(jìn)行傳銷活動(dòng)；二是傳銷公司不在傳銷行為地發(fā)展本地傳銷人員，傳銷人員均來自外地。我市查處的傳銷人員中，湖北、河南、廣東、安徽等省市的人居多，達(dá)146名，且人員結(jié)構(gòu)復(fù)雜，由原來的城市下崗職工、農(nóng)村剩余勞動(dòng)力發(fā)展到大中專學(xué)生參與，給我們查證工作帶來很大的難度。

（三）傳銷人員文化層次較高，公關(guān)能力較強(qiáng)。我市查處的146人傳銷人員中，高中文化以上的占80%，其中大專以上文化有52人，可見，這些從事傳銷的人員素質(zhì)較高，具有一定知識(shí)文化水平，有的還具有一定的專業(yè)技能，并且加入傳銷組織后還要經(jīng)過傳銷專門培訓(xùn)，為傳銷產(chǎn)品和發(fā)展“下家”提高公關(guān)能力。他們能言善辯，增加了傳銷產(chǎn)品的可信度，故易于打開傳銷局面，導(dǎo)致更多的人受蒙蔽。加之這些大中專學(xué)生都懂計(jì)算機(jī)，使得“傳銷”這個(gè)“虛擬網(wǎng)絡(luò)”的“虛擬”空間擴(kuò)大化，你誘我，我誘他，如此周而復(fù)始，惡性循環(huán)。

（四）傳銷對(duì)象特殊，欺騙性大。傳銷商品與其它商品的銷售渠道和對(duì)象存在的根本的差別，在于它不需進(jìn)入商場(chǎng)，也不需要用產(chǎn)品面對(duì)面的與消費(fèi)者交流，傳銷靠的是傳銷者對(duì)產(chǎn)品的夸大其詞和巨額的利潤(rùn)回報(bào)。銷售的對(duì)象也不是普通的消費(fèi)者，而是自己的親戚、朋友和同學(xué)這一特殊的群體，傳銷者正是利用這一特殊的關(guān)系，使其傳銷屢屢得逞。

二、基本成因

任何一種行業(yè)，都有其生存的土壤和發(fā)展的環(huán)境，傳銷行業(yè)也不例外。究其成因，主要有：

（一）虛夸傳銷致富捷徑，“一夜暴富”頗具誘惑性。按照傳銷組織內(nèi)部人的說法，加入傳銷，一個(gè)人從窮光蛋到百萬富翁最慢需要一年多時(shí)間。傳銷組織利用青年人發(fā)財(cái)心切的特點(diǎn)，以宣揚(yáng)“高收入”的伎倆進(jìn)行洗腦，并讓所謂成功人士交流心得，軟硬兼使，直至受騙自甘陷入傳銷泥潭。一位淪為傳銷的大學(xué)生告訴筆者說：“參與傳銷就是為了賺錢。因?yàn)檫@個(gè)東西可以賺到錢，一年可以賺一兩百萬。如果是真正按照其模式運(yùn)作，一年賺幾十萬沒問題”?？梢娖湔T惑性之強(qiáng)烈。

（二）以傳銷為就業(yè)的新門路。傳銷活動(dòng)之所以盛行，就是利用了當(dāng)前就業(yè)難的困境，投機(jī)取巧，以“高收入”，“好工作”為誘餌，騙取無業(yè)人員的信任，特別是大學(xué)生，剛步入社會(huì)，對(duì)生活充滿激情，急于實(shí)現(xiàn)人生價(jià)值，卻因社會(huì)閱歷淺，易上當(dāng)受騙，甚至執(zhí)迷不悟，甘愿陷入傳銷歧途。

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（三）以“直銷”為幌子進(jìn)行非法傳銷。當(dāng)前傳銷和變相傳銷的欺騙性和隱蔽性很強(qiáng)，既以經(jīng)濟(jì)利益，快速致富或高額回報(bào)作誘餌，又以所謂的“直銷”、“科學(xué)營(yíng)銷”等加以偽裝并大勢(shì)宣揚(yáng)“合法”。一名“講師”在介紹公司直銷“歐麗曼”化妝品時(shí)稱，每套產(chǎn)品3350元，其中3200元是產(chǎn)品的費(fèi)用，150元是網(wǎng)絡(luò)管理費(fèi)，交了3350元就加入了公司，在以后銷售時(shí)，拿包括有18件一套的化妝品就不用再另外付費(fèi)了。再以后，你就介紹別人加入組織，你介紹的人越多，工資升得越快，從幾百元到幾十萬元不等。如此很大程度上騙取了一部分想快速致富、快速脫貧的人的信任，大部分人因受誘騙所致加入到非法傳銷的行列。

（四）打擊犯罪存在四難。一是取證難。傳銷活動(dòng)上線人員取得非法所得后，立即將非法所得轉(zhuǎn)移，使在追繳非法所得上造成了巨大的困難。同時(shí)，下線人員在繳納“加盟費(fèi)”后都未取得繳費(fèi)憑證，也使在非法所得數(shù)額的認(rèn)定上，缺乏有效的證據(jù)。加之一些“入迷”者在被查處后，執(zhí)迷不悟，不講實(shí)話，傳銷者之間互不往來，給偵辦案件帶來困難。二是主犯難抓。傳銷主犯躲在幕后，身居異地，遙控指揮，抓獲查處的傳銷窩點(diǎn)的主要頭目大多在四、五級(jí)人員，一旦案發(fā)，無法抓獲主要犯罪嫌疑人，難以達(dá)到打擊的目的。三是定罪難。利用傳銷或變相傳銷手段犯罪，是一種新型犯罪，由于對(duì)傳銷的違法性沒有科學(xué)界定，給實(shí)際工作中對(duì)立案查處傳銷就無法準(zhǔn)確定性。刑法認(rèn)定問題，則是困擾公安機(jī)關(guān)偵辦此類案件的主要難點(diǎn)，影響了公安機(jī)關(guān)打擊此類犯罪的力度和積極性。

此外，打擊非法傳銷還存在遣返難的問題。公安機(jī)關(guān)在打擊處理過程中，對(duì)絕大部分參與傳銷的人員必須實(shí)施遣返，遣返工作在人力、財(cái)力、物力方面面臨著很大困難，加之個(gè)別執(zhí)迷不悟者，想另起爐灶，想方設(shè)法逃避遣返，給遣返工作帶來難度，甚至影響打擊效果。

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三、措施及對(duì)策

（一）廣泛宣傳，切實(shí)加強(qiáng)群眾對(duì)傳銷和變相傳銷違法性的認(rèn)識(shí)。傳銷和變相傳銷活動(dòng)不僅具有較大的欺騙性、隱蔽性，而且裹脅群眾多，涉及面廣，有的甚至對(duì)參與人員采取各種精神和暴力控制手段，嚴(yán)重?fù)p害人民群眾的切身利益，危害經(jīng)濟(jì)秩序和社會(huì)穩(wěn)定。要充分利用報(bào)紙、廣播、電視等新聞媒體廣泛宣傳國(guó)家的政策、法律法規(guī)，使群眾特別是青少年知道國(guó)家禁止一切形式的傳銷，傳銷違反國(guó)家法律法規(guī)，要公開曝光典型案件，深刻揭露此類違法犯罪活動(dòng)的危害性、欺騙性，大力營(yíng)造震懾犯罪、教育群眾的濃厚氛圍，樹立正確的人生觀、價(jià)值觀和勤勞致富理念，采取“發(fā)動(dòng)群眾、摸清情況；公布電話、擴(kuò)大線索；集中力量、分頭行動(dòng)；發(fā)現(xiàn)一處、查處一處”等措施，聯(lián)合街道辦事處、居委會(huì)、村加強(qiáng)對(duì)本轄區(qū)實(shí)有人口的清理，對(duì)涉嫌傳銷的人員及時(shí)報(bào)告，同時(shí)發(fā)動(dòng)群眾舉報(bào)，提高群眾自我保護(hù)和防范意識(shí)，自覺抵制傳銷和變相傳銷違法犯罪活動(dòng)，徹底鏟除其滋生、蔓延的土壤。同時(shí)政府有關(guān)部門要盡量創(chuàng)造條件，給待業(yè)青年、在校大學(xué)生提供更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，盡量不給傳銷組織以可乘之機(jī)，減少其參與傳銷活動(dòng)的可能性。

（二）嚴(yán)格依法處治非法傳銷活動(dòng)。針對(duì)傳銷和變相傳銷活動(dòng)出現(xiàn)的新情況、新問題，公安機(jī)關(guān)和工商部門要密切關(guān)注，切實(shí)掌握傳銷組織違法犯罪證據(jù)，并結(jié)合相關(guān)法律法規(guī)，本著“依法嚴(yán)懲策劃、組織者，摧毀傳銷網(wǎng)絡(luò)，教育解救廣大受騙群眾，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定”的原則予以處置。對(duì)于傳銷和變相傳銷組織的發(fā)起人、負(fù)責(zé)人、組織者，多次參與傳銷、非法獲利數(shù)額巨大的骨干分子，要依法嚴(yán)懲。對(duì)于被騙加入傳銷組織的，要進(jìn)行教育，并及時(shí)遣散，對(duì)于執(zhí)迷不悟的頑固分子，要采取有力措施予以查處。

（三）加強(qiáng)流動(dòng)人口、租賃房屋及場(chǎng)所管理，努力提高防范能力。傳銷組織活動(dòng)特點(diǎn)之一就是跨區(qū)實(shí)行異地區(qū)傳銷。這就要求公安機(jī)關(guān)加強(qiáng)流動(dòng)人口和租賃房屋的管理，將流動(dòng)人口和出租房屋切實(shí)納入轄區(qū)派出所的管理之中，社區(qū)民警及協(xié)勤人員等力量要經(jīng)常深入社區(qū)，深入群眾了解情況，對(duì)外地人租住房屋以及外地人經(jīng)常聚集場(chǎng)所要加強(qiáng)管控；還要及時(shí)與社區(qū)和中介組織加強(qiáng)聯(lián)系，建立起信息通報(bào)線索移送渠道和相互配合、齊抓共管、綜合治理機(jī)制，把打擊和防范有機(jī)結(jié)合起來。以“準(zhǔn)確分析、精確打擊、有效防控”為原則，提高防范和打擊能力，切實(shí)掌握工作主動(dòng)權(quán)。

第二篇：非法傳銷的特點(diǎn)及打擊對(duì)策

非法傳銷的特點(diǎn)及打擊對(duì)策

摘要：

自從直銷從19世紀(jì)中葉在美國(guó)出現(xiàn)，這種商家和消費(fèi)者雙贏的經(jīng)營(yíng)模式隨著我國(guó)改革開放，這種商業(yè)經(jīng)營(yíng)模式也進(jìn)入我國(guó)。但由于我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)尚不完善，法律法規(guī)不完備，管理手段相應(yīng)落后，這種經(jīng)營(yíng)方式很快被一些不法分子利用，他們利用傳銷大肆從事非法經(jīng)營(yíng)，集資詐騙，銷售假冒偽劣商品等違法犯罪活動(dòng)。時(shí)至今日，非法傳銷已經(jīng)成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)有序健康發(fā)展的頑疾，極大的危害了公共秩序和安全，在今天這個(gè)將傳銷列入刑法呼聲越來越高的時(shí)候，本文就合法直銷與非法傳銷的法律界定論述了自己的觀點(diǎn)和看法

關(guān)鍵詞：非法傳銷 形成 特點(diǎn) 打擊對(duì)策

一．傳銷的含義及其表現(xiàn)

傳銷。傳銷是指組織者或者經(jīng)營(yíng)者發(fā)展人員，通過對(duì)被發(fā)展人員以其直接或者間接發(fā)展的人員數(shù)量或者銷售業(yè)績(jī)?yōu)橐罁?jù)計(jì)算和給付報(bào)酬，或者要求被發(fā)展人員以交納一定費(fèi)用為條件取得加入資格等方式牟取非法利益，擾亂經(jīng)濟(jì)秩序，影響社會(huì)穩(wěn)定的行為。非法傳銷活動(dòng)的組織不僅組織嚴(yán)密，還充分利用人性的弱點(diǎn)制定出了一整套的工作 方法，主要表現(xiàn)為以下二個(gè)方面：

1、利用人民群眾急于發(fā)財(cái)?shù)男睦怼ｋS著我國(guó)社會(huì)主義建設(shè)進(jìn)程的加快，不可避免的出現(xiàn)了部分地區(qū)經(jīng)濟(jì)上的差異，犯罪分子充分利用部分人民群眾急于發(fā)財(cái)、想一夜暴富的心理，以高額回報(bào)、快速致富為誘餌，利用傳銷或者非法傳銷手段，大肆非法吸收社會(huì)閑散資金和公眾存款，來達(dá)到組織者牟取暴利的目的。

2、注重精神麻醉。從掌握的情況以及已破獲案件的情況來看，非法傳銷的組織非常注重從思想上、精神上來控制、麻醉傳銷人員思想行為。非法傳銷組織無論大小每分支機(jī)構(gòu)必備的兩個(gè)部門，一是財(cái)務(wù)部門：主要負(fù)責(zé)收集整理匯總傳銷人員繳納的錢款，統(tǒng)計(jì)傳銷人員所謂的業(yè)績(jī)；二是培訓(xùn)部門：主要負(fù)責(zé)對(duì)參與傳銷人進(jìn)行思想上的麻醉。主要采取“獎(jiǎng)勵(lì)兌現(xiàn)會(huì)”、“骨干 旅游 ”、“講座”、“上課”、發(fā)視聽資料等多種形式進(jìn)行。由專職或兼職“講師”、“業(yè)務(wù)突出骨干”現(xiàn)身講課。宣講的內(nèi)容是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家所運(yùn)用的市場(chǎng)營(yíng)銷基礎(chǔ) 理論 和商品直銷的操作程序，典型事例。長(zhǎng)期大量的精神灌輸，使傳銷人員幻想不久的將來，自己會(huì)成為富翁級(jí)人物。從根本上講，傳銷組織的理論培訓(xùn)是造成參與傳銷人員癡迷于傳銷的最基本、最主要的主要手段。

一． 傳銷的特點(diǎn)

隨著打擊力度的逐漸加大，現(xiàn)階段的非法傳銷，組織上更為封閉、活動(dòng)上更為隱蔽、傳銷人員更為分散，主要表現(xiàn)出以下特點(diǎn)：

1、組織嚴(yán)密、行動(dòng)詭秘：傳銷一般采取把人員騙到異地參與，組織嚴(yán)密，一般實(shí)行上下線人員單獨(dú)聯(lián)系，而組織者異地遙控指揮

2、殺熟：以“找工作”、“合伙做生意”、“外出旅游”、“網(wǎng)友會(huì)面”等為借口，誘騙親戚、朋友、同鄉(xiāng)、同事、同學(xué)到異地參與傳銷

3、編造暴富神話：利用一套貌似科學(xué)合理的獎(jiǎng)金分配制度的歪理邪說理論，鼓吹迅速暴富，鼓動(dòng)人員加入。

4、犯罪手段的科技性。非法傳銷組織為了提高傳銷的效益和逃避監(jiān)管、打擊，往往最大限度的利用起 現(xiàn)代 化通訊、物流方式和工具。組織者之間通訊*手機(jī)，客戶名單及訂貨單傳遞用傳真機(jī)，傳銷款用銀行卡異地存取，發(fā)貨用郵政包裹，傳播信息通過英特網(wǎng)等等?，F(xiàn)代化工具的運(yùn)用，使現(xiàn)階段傳銷隱蔽性更強(qiáng)，傳銷款匯集的速度更快。

5、傳銷形式的多樣性。雖然非法傳銷組織的目的是吸收公眾存款，但其打著傳銷的幌子在形式上的表現(xiàn)是五花八門的。比較典型的是利用非法成立的公司或地下組織吸收公眾存款。也有通過松

散型的機(jī)構(gòu)、組織以推銷產(chǎn)品、提供服務(wù)，采用虛構(gòu)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)、通過各種形式展示其 經(jīng)濟(jì) 實(shí)力的手段，來達(dá)到吸收公眾存款的目的。

6、后果的嚴(yán)重性。非法傳銷組織的組織者一旦網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建成功，得到群眾的資金后，往往大肆揮霍浪費(fèi)，或作為利息支付出去，給投資者的財(cái)產(chǎn)造成巨大的損失。由于傳銷面廣，數(shù)額較大，受騙上當(dāng)?shù)娜罕娡莾A家蕩產(chǎn)的投入，因此一旦出現(xiàn) 問題 極易帶來家庭不和等社會(huì)的震蕩，形成不穩(wěn)定的因素，同時(shí)造成人民財(cái)產(chǎn)損失 三，打擊

近年來，地公安機(jī)關(guān)打擊與防范傳銷和變相傳銷活動(dòng)頻頻告捷，但是我們也應(yīng)清醒的看到打擊與防范傳銷和變相傳銷活動(dòng)是一項(xiàng)涉及面廣、政策性強(qiáng)、難度大并且是一項(xiàng)長(zhǎng)期性的工作，作為主力軍的公安經(jīng)偵部門要在黨委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，同有關(guān)部門齊抓共管，調(diào)動(dòng)全社會(huì)的積極性，形成強(qiáng)大的社會(huì)氛圍，才能遏制和消除這類違法犯罪活動(dòng)：

1.認(rèn)識(shí)打擊非法傳銷活動(dòng)的重要性、緊迫性和長(zhǎng)期性。雖然，近年來各行政部門在打擊傳銷和變相傳銷活動(dòng)中取得了一定的成效，但是，有的地方政府還未能及時(shí)從講 政治 的高度來認(rèn)識(shí)傳銷的危害性，認(rèn)為傳銷無關(guān)大局，有的甚至存在傳銷能促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展，解決下崗人員再就業(yè)的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，認(rèn)為外地傳銷人員在當(dāng)?shù)爻宰　⑾M(fèi)，可以促進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展等。有的人還認(rèn)為 中國(guó) 已經(jīng)加入WTO，WTO中對(duì)銷售方式的不歧視性，會(huì)使得傳銷在中國(guó)合法化。因此，我們要

充分認(rèn)識(shí)打擊非法傳銷活動(dòng)的重要性、緊迫性，同時(shí)更要樹立長(zhǎng)期打擊的意識(shí)。

2．傳力度，提高群眾的 法律 意識(shí)。由于傳銷活動(dòng)具有隱蔽性強(qiáng)、成本低、傳播快以及下線資源豐富的特點(diǎn)。公安機(jī)關(guān)必須充分運(yùn)用輿論宣傳手段，從維護(hù)廣大人民群眾切身利益的角度出發(fā)，揭露其詐騙、欺詐本質(zhì)，運(yùn)用廣播、電視、報(bào)刊等輿論工具，充分宣傳我國(guó)現(xiàn)有的政策和查獲的案件。讓群眾認(rèn)識(shí)到財(cái)富是智慧和勞動(dòng)去創(chuàng)造，教育 群眾，充分發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督作用，增強(qiáng)法律意識(shí)，提高防范。3．相關(guān)部門的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，共同預(yù)防和打擊犯罪。由于傳銷活動(dòng)涉及面廣、跨地域活動(dòng)，因此，公安機(jī)關(guān)要與各相關(guān)部門密切配合。特別是同各地的工商管理部門，協(xié)同作戰(zhàn)，相互配合，互通信息、共同查處。各相關(guān)部門應(yīng)在打擊非法傳銷這一活動(dòng)時(shí)，要經(jīng)常交換信息，綜合 分析，研究 對(duì)策。

4．息來源渠道，建立起一套長(zhǎng)效的預(yù)警機(jī)制。事實(shí)證明，一些由傳銷活動(dòng)引發(fā)的惡性事件發(fā)生前，都會(huì)出現(xiàn)一些反常現(xiàn)象，而作為打擊非法傳銷主力軍的公安機(jī)關(guān)由于警力不足等原因，公安機(jī)關(guān)在收集、調(diào)查、預(yù)警性信息方面處于被動(dòng)地位，往往等案發(fā)后群眾來報(bào)案了公安機(jī)關(guān)才知道。因此，公安機(jī)關(guān)經(jīng)偵部門要本著“服務(wù)人民”的宗旨，充分發(fā)揮自身職能作用，依法運(yùn)用各種偵查手段，主動(dòng)出擊，拓寬信息來源渠道，建立起一套長(zhǎng)效的預(yù)警機(jī)制，把該類犯罪消滅在萌芽狀態(tài)，從最大限度上保護(hù)人民群眾的利益。

5、總結(jié)。打教結(jié)合，力促傳銷人員迷途知返。首先是充分發(fā)揮輿論

作用，全面構(gòu)筑打擊傳銷的思想陣地。通過電視臺(tái)、報(bào)刊、宣傳標(biāo)語等形式，全面加強(qiáng)宣傳攻勢(shì)，使傳銷和變相傳銷活動(dòng)如“過街老鼠，人人喊打”，形成全社會(huì)共同抵制的氛圍。其次在市區(qū)的大街小巷、電話亭、傳銷者聚集較多的出租屋等地方的顯眼處用油漆噴涮該市的打擊傳銷和變相傳銷舉報(bào)電話，并通過電臺(tái)、電視臺(tái)經(jīng)常性播放該舉報(bào)電話，使打擊傳銷和變相傳銷舉報(bào)電話街知巷聞、深入群眾 參考文獻(xiàn)：

第三篇：非正常信訪的特點(diǎn)成因及對(duì)策

非正常信訪的特點(diǎn)、原因及對(duì)策

非正常上訪，筆者認(rèn)為是指信訪人不到指定的場(chǎng)所和按規(guī)定的逐級(jí)信訪程序到有權(quán)處理信訪事項(xiàng)的機(jī)關(guān)或組織提出訴求，而是采取蓄意的、過激的、相關(guān)法律法規(guī)明確限制或禁止的方式，以集訪、鬧訪、纏訪、越級(jí)形態(tài)出現(xiàn)的影響黨政機(jī)關(guān)辦公秩序，損害社會(huì)治安秩序，惡化地區(qū)建設(shè)發(fā)展環(huán)境，妨害國(guó)家安全和公共安全的信訪行為。

一、非正常信訪的表現(xiàn)形式

（一）信訪人到非信訪接待場(chǎng)所上訪，提出信訪事項(xiàng)的；特別是到北京中南海、天安門、新華門、外國(guó)駐華使(領(lǐng))館等政治敏感地區(qū)和省、市、區(qū)黨政機(jī)關(guān)等非《信訪條例》規(guī)定的信訪場(chǎng)所信訪的行為。

（二）信訪人在各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體辦公及會(huì)議場(chǎng)所周圍、領(lǐng)導(dǎo)同志住地、外國(guó)駐華使館區(qū)、公共場(chǎng)所，非法聚集、靜坐、散發(fā)信訪材料、呼喊口號(hào)、打橫幅、出示狀紙、抬棺材、穿狀衣或孝衣，圍堵、沖擊機(jī)關(guān)或單位，堵塞、阻礙交通，攔截公務(wù)車輛、影響車輛正常行駛，擾亂公共秩序的;

（三）信訪人攜帶危險(xiǎn)物品、管制器具，或在信訪接待場(chǎng)所和其它公共場(chǎng)所實(shí)施自傷、自殘、自殺行為的；

（四）信訪人侮辱、毆打、威脅國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員，或者非法限制他人人身自由的；

（五）信訪人在信訪接待場(chǎng)所滯留、滋事，或者將生活不能自理的人棄留在信訪接待場(chǎng)所的；

（六）信訪人煽動(dòng)、串聯(lián)、脅迫、以財(cái)物誘使、幕后操縱他人信訪或者以信訪為名借機(jī)斂財(cái)?shù)模?/p>

（七）信訪人赴京、赴省在非信訪接待場(chǎng)所，以明示或暗示的方法有意表露信訪人身份，雖無過激行為，但被公安部門清查處理的；

（八）信訪人擾亂公共秩序、妨害國(guó)家和公共安全的其它行為。

二、非正常上訪行為的成因

（一）非正常上訪的主觀因素

一是個(gè)人主義極度膨脹。一方面，一切以個(gè)人得失為標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)自己不利的觀點(diǎn)和要求不論是否合理合法均不接受。另一方面，有的非正常上訪人，起初確實(shí)有理，但當(dāng)其訴求在黨委、政府幫助下得以解決，本人利益得到維護(hù)之后，其貪欲卻開始膨脹，企圖利用上訪得到更多的利益，最終由有理上訪變成了無理的非正常上訪。二是法制觀念淡薄。目無法紀(jì)是非正常上訪者的共同特征。此類人群多數(shù)文化水平低，法制觀念淡薄。對(duì)于司法機(jī)關(guān)依法作出的處理決定難以理解，對(duì)于辦案人員為其進(jìn)行的法律宣講、解釋置若罔聞，不按照規(guī)定程序和方式上訪，采用無理取鬧的種種手段要挾各級(jí)組織，給黨和政府施壓。三是思想認(rèn)識(shí)偏激。部分上訪者不能正確看待對(duì)于自身不利的事情，片面夸大社會(huì)的陰暗面，毫無根據(jù)地認(rèn)為司法機(jī)關(guān)及其工作人員腐敗不公，對(duì)案件處理結(jié)果稍有不滿就胡亂猜測(cè)，僅憑個(gè)人臆斷或道聽途說就上訪告狀。四是抱著僥幸心理。很多非正常上訪者，即便到法院打官司，如果感覺裁判結(jié)果不公，即使該裁判已生效，也會(huì)抱著僥幸心理，到黨委或行政機(jī)關(guān)去申訴和上訪，期望得到自己滿意的結(jié)果。如我鎮(zhèn)的非正常上訪戶蘭滿華，其信訪訴求雖經(jīng)過法院終審判決，省高院和市檢察機(jī)關(guān)依法監(jiān)督，仍無理多次到北京上訪，其目的就是想通過非訪這種形式，達(dá)到獲取自認(rèn)為合法的利益。

（二）信訪工作客觀因素

一是缺乏有效的約束機(jī)制。對(duì)違法上訪懲處乏力，對(duì)嚴(yán)重影響正常工作秩序的非正常上訪行為沒有制止的有力措施，“終審不終”的問題時(shí)有發(fā)生，導(dǎo)致當(dāng)事人反復(fù)上訪、纏訪。同時(shí)，信訪交辦程序不規(guī)范。上級(jí)組織多頭交辦、重復(fù)交辦、亂交辦現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。法院終審、信訪終結(jié)的案件繼續(xù)交辦屢見不鮮，甲地負(fù)責(zé)的事項(xiàng)交給乙地辦也不少見。

二體制不力，負(fù)面影響。一是存在制度的弊漏。近年來，為規(guī)范信訪案件的處理，制定領(lǐng)導(dǎo)包案處理信訪大要案責(zé)任制、信訪工作量化考評(píng)制度、信訪工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任追究制等制度，特別是國(guó)家信訪局采取以信訪量多少給各地排名、要求地方政府進(jìn)京接訪、中央信訪部門給省市開信訪移辦單等，這些強(qiáng)化考核力度措施相繼出臺(tái)，這對(duì)解決信訪人反映的問題，維護(hù)信訪人的合法權(quán)益發(fā)揮了重要作用，但是也產(chǎn)生很多負(fù)面效益，不少非正常信訪人了解這些制度后，反而助長(zhǎng)了 “大鬧大解決、小鬧小解決、不鬧不解決”的念頭，有的公開聲稱越級(jí)上訪，并以此向責(zé)任單位、責(zé)任人施加壓力，達(dá)到其無理要求。為降低數(shù)量，后移名次，基層就會(huì)采取“攔”、“堵”、“截”等手段，這就給上訪人造成基層怕越級(jí)上訪的錯(cuò)覺，以此要挾責(zé)任單位滿足其過高訴求或不正當(dāng)要求。二是責(zé)任劃分不合理。《信訪條例》規(guī)定解決信訪問題應(yīng)“屬地管理，分級(jí)負(fù)責(zé)”，但在特殊時(shí)期、敏感時(shí)節(jié)，涉及到三跨三分離、涉法涉訴等信訪問題時(shí)，強(qiáng)調(diào)讓戶籍所在地穩(wěn)控，有時(shí)迫于壓力，為完成穩(wěn)控任務(wù)，就可能答應(yīng)了一些不該答應(yīng)的條件，結(jié)果是事倍功半，負(fù)面效應(yīng)大，工作越做越被動(dòng)。三是不加區(qū)別的問責(zé)制度的錯(cuò)誤引導(dǎo)。不區(qū)別在處理上訪事件中有無失職瀆職行為，只要出現(xiàn)不穩(wěn)定事件和越級(jí)上訪便“否決”、“問責(zé)”，這種是非不分的問責(zé)體制，從而導(dǎo)致基層部門信訪壓力驟增，對(duì)個(gè)別上訪人員一味遷就，迫使基層組織無原則地“拿錢買平安”，在一定程度上助長(zhǎng)了上訪者的惡行。如我鎮(zhèn)的上訪戶蘭滿華的哥哥蘭育華與其胞弟因家務(wù)事發(fā)生糾紛，后被砍傷。常德法院依法判決蘭育華胞弟有期徒刑3年（適用緩刑），并賠償了其經(jīng)濟(jì)損失。但蘭育華不服法院判決，多次到北京上訪。常德法院迫于維穩(wěn)壓力，在判決之外，違規(guī)給付蘭育華13萬元賠償款。此事極大的鼓舞了蘭滿華上訪的決心，并多次聲稱，自己的事不應(yīng)該打官司，要是早上訪，說不定早解決了。四是指導(dǎo)不力，盲目批復(fù)。在越級(jí)上訪中，有的上級(jí)部門接待人員在聽了信訪人員的片面之詞后，不做調(diào)查，盲目武斷地認(rèn)定基層處置不力，就站在信訪人角度片面地強(qiáng)調(diào)信訪人有理，甚至將信訪批復(fù)直接交信訪人轉(zhuǎn)交，信訪人拿著上級(jí)信訪的批函，以手持“尚方寶劍”之態(tài)到基層吵鬧。造成基層信訪人員難做思想工作，使得信訪人對(duì)基層的解釋一句也聽不進(jìn)，甚至形成一種對(duì)立。

三、解決非正常信訪的幾點(diǎn)試想

1、打開暢通對(duì)話渠道。一是要暢通訴求表達(dá)渠道。各地各部門要嚴(yán)格按照《信訪條例》，落實(shí)信訪接待制度，確保群眾來訪有人熱情接待，來電有人耐心接聽，來信有人及時(shí)查閱，反映問題有人積極處理。要按照信訪為民、便民的原則，進(jìn)一步拓寬信訪渠道。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、單位及有條件的村都要公開信訪電話，開通網(wǎng)上信訪等渠道。其次是要暢通信訪信息渠道。健全完善縣、鄉(xiāng)、村、組四級(jí)信訪信息網(wǎng)絡(luò)，形成上下齊抓、左右共管，橫向到邊、縱向到底的信訪網(wǎng)絡(luò)體系。要充分調(diào)動(dòng)發(fā)揮各級(jí)信訪工作人員和群眾提供傳遞信息、調(diào)解矛盾、參與查處問題的積極性，盡早掌握苗頭性、內(nèi)幕性信息，做到未發(fā)先知，將大量的信訪隱患、初信、初訪和反映的“難點(diǎn)”、“熱點(diǎn)”問題解決到基層，處理在萌芽狀態(tài)，有效預(yù)防和控制進(jìn)京非正常上訪。

2、制定完善工作機(jī)制。一是建立信訪處理聯(lián)動(dòng)制。在各地信訪部門成立信訪聯(lián)動(dòng)指揮部，各單位各部門對(duì)于需要協(xié)調(diào)處理的，都可以向聯(lián)動(dòng)指揮部匯報(bào)，由聯(lián)動(dòng)指揮部安排協(xié)調(diào)，不僅可以解決各單位之間“扯皮”現(xiàn)象，更能有效地整合資源，化解非正常信訪案件。二是建立信訪信息通報(bào)機(jī)制。凡涉及全國(guó)、全省、全市的共性問題，要形成上下一致的口徑答復(fù)。防止因相互攀比、答復(fù)不一出現(xiàn)被動(dòng)局面。三是完善信訪責(zé)任督查機(jī)制。健全和完善黨委政府對(duì)信訪工作督查督辦聯(lián)動(dòng)制度，通過信訪專項(xiàng)督查督辦，不僅從全局層面把握信訪動(dòng)態(tài)，而且提高基層部門對(duì)信訪工作的認(rèn)識(shí)，強(qiáng)化基層部門對(duì)信訪工作的責(zé)任，推動(dòng)基層部門依法按政策，及時(shí)有效地把信訪問題化解在基層，解決在當(dāng)?shù)亍?/p>

3、解決信訪實(shí)際問題。做好信訪工作，重點(diǎn)是解決問題，關(guān)鍵是化解矛盾。一是受理程序到位；二是適用法規(guī)政策落實(shí)到位。對(duì)應(yīng)當(dāng)解決又能夠解決的，要及時(shí)認(rèn)真給予解決；對(duì)不符合法規(guī)政策的，要做好解釋工作；對(duì)堅(jiān)持不合理要求的，要做好耐心細(xì)致的思想工作。要因案施策，對(duì)個(gè)別情況復(fù)雜、上訪人又確有特殊生活困難的，在同時(shí)具備以下三個(gè)條件時(shí)，適當(dāng)給予幫助：一是幫助辦法不突破現(xiàn)行法規(guī)政策；二是不會(huì)引起同類問題的攀比；三是幫助辦法要上訪人接受，能停訪息訴?？刂圃郊?jí)非正常信訪要堅(jiān)持預(yù)防為主。

4、設(shè)立信訪救助資金。有一部分非正常信訪問題，因政策等原因失去了解決條件，而上訪人家庭又特別困難。對(duì)此，不僅要做認(rèn)真細(xì)致的思想教育工作，更要通過社會(huì)救濟(jì)方式來保障上訪人的正常生活，從而實(shí)現(xiàn)息訪。這就需要設(shè)立專門的救濟(jì)資金。

5、完善信訪案件聽證機(jī)制?！缎旁L條例》第31條規(guī)定：“對(duì)重大、復(fù)雜、疑難的信訪事項(xiàng)，可以舉行聽證。聽證應(yīng)公開舉行，通過質(zhì)詢、辯論、評(píng)議、合議等方式，查清事實(shí)，分清責(zé)任?！睂?duì)影響較大的或老上訪戶的信訪案件，實(shí)行聽證辦理制度，就是安排各方當(dāng)事人同時(shí)到指定場(chǎng)所，必要時(shí)邀請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員或其他人參加旁聽，由當(dāng)事人進(jìn)行陳述和答辯，組織當(dāng)事人進(jìn)行質(zhì)證，通過這種公開透明的形式講清事實(shí)，核實(shí)證據(jù)，以決定是否提起再審或是否終結(jié)涉訴信訪，籍此搭建公民與國(guó)家機(jī)關(guān)平等對(duì)話、多方參與的平臺(tái)，促進(jìn)了信訪處理決定的民主化、公開化、公正化、科學(xué)化乃至法治化。同時(shí)，聽證會(huì)的程序嚴(yán)謹(jǐn)、旁聽人員較多、新聞媒體給予現(xiàn)場(chǎng)報(bào)道，對(duì)部分無理上訪者產(chǎn)生一定的震懾作用。

6、對(duì)非正常信訪者要依法予以處理。首先要對(duì)不按正常信訪渠道、程序、要求等反映問題的上訪行為進(jìn)行具體的法律界定，細(xì)化對(duì)非正常上訪行為的處罰辦法，明確責(zé)任主體，增強(qiáng)可操作性，切實(shí)維護(hù)正常的信訪秩序。對(duì)那些在非正常上訪行為中的違法人員，公安機(jī)關(guān)應(yīng)依法處置。要在全社會(huì)形成一種違法必究的導(dǎo)向，讓上訪人知道非正常上訪不僅無助于解決問題，還會(huì)受到法律的制裁，從根本上扭轉(zhuǎn)當(dāng)前的被動(dòng)局面。其次上級(jí)信訪部門要依法辦事。一是不越級(jí)接訪。對(duì)不聽勸阻、解釋，越級(jí)上訪對(duì)象，一律不接訪；二是分清職責(zé)，實(shí)行訪、訴分離。對(duì)于涉法涉訴的信訪事項(xiàng)，信訪部門要做到不受理、不交辦，不協(xié)調(diào)。

第四篇：當(dāng)前信訪工作的特點(diǎn)、成因及對(duì)策

當(dāng)前信訪工作的特點(diǎn)、成因及對(duì)策

隨著我國(guó)改革開放的不斷深入和法制建設(shè)的穩(wěn)步推進(jìn)，一方面是一些深層次的社會(huì)矛盾突顯，另一方面是群眾的法制意識(shí)包括維權(quán)意識(shí)的逐步增強(qiáng)，這兩方面因素匯集造成信訪案件呈高發(fā)態(tài)勢(shì)。如何化解信訪難題，已經(jīng)事關(guān)社會(huì)和諧穩(wěn)定，事關(guān)改革發(fā)展的成敗，已經(jīng)成為各級(jí)黨委、政府面臨的一項(xiàng)重大的歷史性課題。筆者認(rèn)為，做好當(dāng)前信訪工作，必須深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，進(jìn)一步增強(qiáng)圍繞中心、服務(wù)大局的意識(shí)和能力，增強(qiáng)做好信訪工作的使命感和責(zé)任感，發(fā)揮黨政統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，信訪部門組織協(xié)調(diào)，其他部門共同參與的重要作用，齊抓共管，落實(shí)責(zé)任，全力以赴搞好信訪工作，為構(gòu)建和諧漢中、平安漢中做出應(yīng)有貢獻(xiàn)。下面，筆者結(jié)合工作實(shí)際，對(duì)信訪工作談幾點(diǎn)認(rèn)識(shí)和看法。

一、當(dāng)前信訪工作的特點(diǎn)

1、信訪主體趨于多元化。不僅有破產(chǎn)企業(yè)職工、失地農(nóng)民、案件訴訟當(dāng)事人，還有房屋拆遷戶、商品房業(yè)主，以及因歷史、政策原因而感覺利益受損的一些特殊人群等。

2、信訪內(nèi)容日趨復(fù)雜化。既有反映企業(yè)改制造成國(guó)有集體資產(chǎn)流失、拖欠養(yǎng)老保險(xiǎn)金、工齡買斷補(bǔ)償金不足等問題，又有反映房屋拆遷、土地征用不按規(guī)定補(bǔ)償問題；既有反映司法不公問題，又有反映政府不作為問題；既有反映貪腐問題，又有反映辦事效率、服務(wù)質(zhì)量等問題。

3、信訪形式 多樣化，非正常訪增多。一些上訪群眾不再限于來信、個(gè)人訪，而采取在重大活動(dòng)、上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)下基層視察檢查等時(shí)機(jī)，打橫幅、呼口號(hào)、下跪、攔車、闖會(huì)場(chǎng)等形式喊冤，或者堵門、堵路、在辦公場(chǎng)所混鬧，企圖造成影響，蓄意將群眾信訪當(dāng)成要挾政府的一種手段，引起政府的重視。有的還聘請(qǐng)律師，尋求非官方媒體介入，通過各種手段向黨委、政府和執(zhí)法部門施加壓力。

4、重復(fù)訪、越級(jí)訪突出，群體性上訪增加。有的問題發(fā)生后，當(dāng)事人不通過正常途徑向當(dāng)?shù)卣蛨?zhí)法機(jī)關(guān)反映訴求，而是直接赴省進(jìn)京；有的問題經(jīng)多次處理、復(fù)查，當(dāng)事人仍無理糾纏，成為纏訪老戶；有的問題涉及群體利益，一些人糾集眾人結(jié)伙上訪。

5、處理難度大。上訪者要求解決問題的心情急切，甚至表現(xiàn)激烈。由于諸多主觀、客觀方面的原因，有些信訪問題本身情況比較復(fù)雜，加之法律、政策規(guī)定不明確，解決處理難度較大，很難使上訪者滿意。

二、信訪現(xiàn)狀成因分析

1、唯官唯上，是產(chǎn)生信訪問題的主要原因。由于受數(shù)千年來“法自群出”、“群言即法”、“官就是法”、“法就是官”等封建法治思想的影響，在部分群眾的頭腦中，“人治”觀念占主導(dǎo)地位，在信訪活動(dòng)中存在找“清官”告“御狀”的“唯官唯上”心理，遇事找黨委、政府決斷。群眾信“訪”不信“法”的另一原因是經(jīng)濟(jì)能力有限、法律知識(shí)欠缺，對(duì)一些問題法律規(guī)定了訴訟渠道，但由于群眾不愿承擔(dān)訴訟費(fèi)用，或者對(duì)訴訟程序 不了解，對(duì)處理結(jié)果無法預(yù)判，而不愿去選擇訴訟途徑解決紛爭(zhēng)，加之有時(shí)信訪途徑又比訴訟途徑解決問題快、成本低，使部分當(dāng)事人誤認(rèn)為找“大蓋帽”不如找“烏紗帽”。

2、執(zhí)法不公，監(jiān)督制約不力，執(zhí)法機(jī)關(guān)公信力下降是產(chǎn)生信訪問題的重要因素?，F(xiàn)實(shí)生活中，一些執(zhí)法部門及其工作人員辦“人情案”、“關(guān)系案”、“金錢案”，徇私舞弊、貪贓枉法現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，執(zhí)法不公、司法不公問題屢禁不止，亂作為的現(xiàn)象還不同程度存在。另外，對(duì)群眾的申請(qǐng)、訴求敷衍了事、推諉扯皮、久拖不決等不作為的現(xiàn)象還屢屢出現(xiàn)。加上執(zhí)法部門的內(nèi)部監(jiān)督流于形式，外部監(jiān)督過于寬泛，對(duì)群眾反映的問題無法及時(shí)得到處理解決，使群眾對(duì)職能部門的公信力產(chǎn)生置疑，最終走向信訪道路。

3、政出多門，管理機(jī)制滯后，是產(chǎn)生信訪問題的根源所在。部門繁多、機(jī)構(gòu)龐雜、職能交叉重疊，是我國(guó)現(xiàn)行政治體制的一大弊端。首先，因橫向不協(xié)調(diào)，造成一信多投、多訪現(xiàn)象普遍存在。以群眾對(duì)民事案件裁決不服為例，由于長(zhǎng)期受部門工作的影響，政法系統(tǒng)并沒有將信訪工作納入法制化管理，存在信訪、司法“兩張皮”的現(xiàn)象，部分案件承辦人認(rèn)為案件審結(jié)便履職到位，當(dāng)事人不服則將問題推給上級(jí)業(yè)務(wù)部門或當(dāng)?shù)匦旁L單位，不愿做、也不會(huì)做群眾信訪工作；而作為隸屬于行政機(jī)關(guān)的信訪部門，則認(rèn)為本部門是群眾來訪的“中轉(zhuǎn)站”，并沒有處理問題的權(quán)限和責(zé)任，遇到涉法涉訴信訪案往往采取“繞 道走”的辦法，既不立案，也不督辦；政法部門不愿管，信訪部門管不了，相互推諉扯皮，必然造成上訪升級(jí)，民怨加深。其次，因縱向不溝通，導(dǎo)致纏訪、越級(jí)上訪不斷。在具體信訪案的辦理中，部分責(zé)任單位與上級(jí)部門之間缺乏溝通，當(dāng)事人多頭上訪，接待部門說話不一，多頭批示，致使當(dāng)事人心中生疑，給當(dāng)事人過多希望，而給問題的解決帶來不利，上訪不止。第三，對(duì)無理纏訴者手段措施不力。上訪者摸著了政府害怕上訪的心理，助長(zhǎng)了他們獲取不正當(dāng)利益的念頭。同時(shí)，還存在“大鬧大解決、小鬧小解決、不鬧不解決”的怪圈，使當(dāng)事人寄于上訪的希望遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于其他解決的方式。

三、幾點(diǎn)對(duì)策

1、行政和司法部門要依法行政、公正司法，提高公信力。這是化解信訪問題的根本所在，管好自己的人、辦好自己的事，嚴(yán)格執(zhí)法，依法辦事，努力使辦理的行政事項(xiàng)、訴訟案件經(jīng)得起歷史檢驗(yàn)、群眾檢驗(yàn)和法律檢驗(yàn)，力爭(zhēng)不出現(xiàn)誘發(fā)信訪的因素，這樣才能從根本上減少信訪案的發(fā)生。

2、在全社會(huì)加強(qiáng)法制宣傳教育，引導(dǎo)群眾按照正常渠道反映訴求，運(yùn)用法律手段解決紛爭(zhēng)，使群眾拋棄信“訪”不信“法”的不正常思維。

3、完善立法、明晰政策?；鶎庸ぷ魅藛T要善于歸納分析群眾的訴求，積極主動(dòng)向上級(jí)黨委、人大、政府提出合理化建議，推動(dòng)法律法規(guī)的完善、政策的及時(shí)跟進(jìn)，減少同類信訪問題的發(fā)生，為正確處置問題尋求法律法規(guī)和政策依據(jù)。上級(jí)部門也要經(jīng)常深入基層，了 解民意、研究民情，及時(shí)拿出制度性規(guī)定解決信訪中普遍反映的問題。

4、切實(shí)加強(qiáng)信訪工作。首先，要構(gòu)建一大格局。即：構(gòu)建“大信訪”工作格局。要抓緊建立健全主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓、一級(jí)抓一級(jí)、一級(jí)對(duì)一級(jí)負(fù)責(zé)、層層抓落實(shí)的處理信訪工作責(zé)任制。具體落實(shí)“四納入”要求，把信訪納入黨委政府重要議程，常抓不懈；納入地方社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展具體規(guī)劃，統(tǒng)籌安排；納入部門目標(biāo)管理，量化考核；納入領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)?cè)u(píng)定，獎(jiǎng)懲掛鉤。要進(jìn)一步夯實(shí)基層基礎(chǔ)，完善以信訪部門為中樞，上承黨委政府，下啟地方單位，橫向連結(jié)執(zhí)法部門、駐地單位的處理信訪工作網(wǎng)絡(luò)。同時(shí)，通過出臺(tái)信訪工作領(lǐng)導(dǎo)小組例會(huì)和聯(lián)席會(huì)議制度、信訪信息報(bào)送制度、重大疑難信訪案協(xié)調(diào)處理制度以及督查督辦、責(zé)任追究等制度，強(qiáng)化地方、部門的協(xié)同配合，努力形成“職責(zé)明確、責(zé)任落實(shí)、縱向到底、橫向到邊”的處理信訪工作格局。其次，要暢通兩條渠道。一是暢通信訪信息渠道。要堅(jiān)持“宜疏不宜堵、宜順不宜激”的原則，廣開言路，暢通信訪渠道。通過開設(shè)“市長(zhǎng)、縣區(qū)長(zhǎng)電子信箱”、開通“行風(fēng)熱線”、開展“文明接待室”創(chuàng)建等形式，搭建干群互動(dòng)交流的新平臺(tái)。同時(shí)要堅(jiān)持“雙管齊下”，依法規(guī)范信訪工作程序，落實(shí)信訪接待“雙向責(zé)任”追究。一方面，依法規(guī)范執(zhí)法人員、信訪工作人員的接待行為，實(shí)行掛牌上崗、文明接待，凡因態(tài)度粗暴、方法簡(jiǎn)單，甚至對(duì)來訪群眾 “冷、橫、硬、推”，造成矛盾激化，引發(fā)集體訪、越級(jí)訪事件的，將嚴(yán)肅查究責(zé)任單位和具體責(zé)任人的責(zé)任；另一方面，按照“保護(hù)合法上訪”的要求，采取積極措施，對(duì)無理取鬧、無理纏訪和煽動(dòng)鬧事的上訪者，堅(jiān)決予以打擊，決不姑息，制止各種違法上訪和無理纏訪行為的發(fā)生。其次，要暢通排憂解難渠道。幫助群眾解決實(shí)際問題是我們工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。凡群眾反映的信訪問題，各地、各部門、各單位要因情施策，努力加以解決。對(duì)于部門職責(zé)范圍內(nèi)的信訪案，可按照“一協(xié)調(diào)、兩為主”的原則，實(shí)行“歸口辦理”，信訪部門搞好總協(xié)調(diào)，主管部門和所在單位為主，落實(shí)責(zé)任，明確時(shí)限，最大限度滿足群眾合理正當(dāng)?shù)囊?。?duì)“無口可歸”或“多口難歸”的案件，要實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)包案，成立聯(lián)合工作組，全程督辦，確保一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)管到底，一個(gè)問題解決到底。對(duì)牽涉面廣、情況復(fù)雜的信訪案，要采取“一案一策”的辦法，組織專題研究，重點(diǎn)解剖，攻堅(jiān)克難，切實(shí)加以解決，不留后患。第三，要實(shí)現(xiàn)四大轉(zhuǎn)變。一是變接訪為預(yù)防。要加強(qiáng)對(duì)問題的排查，在具體排查中做到“五個(gè)不放過”即：疑點(diǎn)未核實(shí)的問題不放過；定性缺乏依據(jù)的問題不放過；群眾不滿意的問題不放過；事實(shí)未查清的問題不放過。對(duì)疑難復(fù)雜問題，可采取跟蹤督辦的辦法，促進(jìn)問題迅速、妥善地解決，努力減少越級(jí)訪和重復(fù)訪。二是變上訪為下訪。要加強(qiáng)對(duì)政策法律宣傳力度，切實(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，密切干群關(guān)系，建立基層信訪聯(lián)系點(diǎn)等辦法，架起干群之間的橋梁，變?nèi)罕娚显L為干部下訪、回訪。三是變等訪為約訪。要加強(qiáng)對(duì)信訪案件的定期分析，對(duì)群眾反映的問題要逐一梳理分類，并根據(jù)歸口原則，責(zé)令相關(guān)部門主動(dòng)約見信訪人，進(jìn)行面對(duì)面對(duì)話，承諾時(shí)限，定期解決。此外，也可采取召開現(xiàn)場(chǎng)辦公會(huì)的形式，確定具體措施，防止上訪事件發(fā)生。四是變?nèi)涸L為個(gè)訪。對(duì)部分涉及面廣的共性問題，可采取分化瓦解的辦法，突出重點(diǎn)人員，有針對(duì)性地做好政策法律宣傳和思想疏導(dǎo)工作。

第五篇：淺談權(quán)力腐敗的特點(diǎn)、成因及對(duì)策

淺談權(quán)力腐敗的特點(diǎn)、成因及對(duì)策

隨著改革開放的日益深入，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)逐步確立，我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)取得了前所未有的飛速發(fā)展。但由于社會(huì)轉(zhuǎn)型、體制轉(zhuǎn)軌有不完善之處，給一些腐敗分子留下了可乘之機(jī)，權(quán)力腐敗漸呈蔓延之勢(shì)，不僅從政治上侵害了黨和國(guó)家的肌體，毒化了社會(huì)風(fēng)氣，阻礙了黨的事業(yè)的順利發(fā)展，而且對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)也具有極大的破壞作用。雖然過去我們?cè)诜锤瘮《窢?zhēng)中取得了一系列突破性進(jìn)展，但權(quán)力腐敗并沒有得到徹底解決。如何從根本上遏制權(quán)力腐敗，已成為擺在我們面前的一個(gè)無法回避的課題。為此，筆者對(duì)權(quán)力腐敗的特點(diǎn)、成因及對(duì)策談點(diǎn)粗淺看法。

一、權(quán)力腐敗的概念及特點(diǎn)

（一）權(quán)力腐敗的概念

所謂腐敗，原本是指自然界有機(jī)物的腐爛敗壞，后借用指行政體制的混亂、黑暗以及官吏的腐化、墮落。在我國(guó)，腐敗基本上作為一個(gè)政治概念來使用。因此，權(quán)力腐敗是指國(guó)家公職人員濫用公權(quán)力謀取私利的行為。

（二）當(dāng)前權(quán)力腐敗的特點(diǎn)

1、腐敗趨于爆發(fā)性。所謂爆發(fā)性是指腐敗現(xiàn)象進(jìn)入了多發(fā)、高發(fā)和頻發(fā)階段，處于爆發(fā)的高潮時(shí)期。加入WTO后，對(duì)外交流大幅度增多，多種市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)成分之間重組、并購(gòu)、整合不斷加劇，矛盾錯(cuò)綜復(fù)雜，競(jìng)爭(zhēng)異常激烈，一些不法之徒乘機(jī)用“銀彈”、“美色”對(duì)握有公共權(quán)力的人進(jìn)行腐蝕，使一些思想意志不堅(jiān)定的人思想防線決堤，被“銀彈”擊中，被“美色”誘惑，利用國(guó)家權(quán)力為他謀取私利。

2、主體高職低齡化。近年來，不少位高權(quán)重的省部級(jí)高官掉進(jìn)了腐敗的泥潭之中，成克杰、胡長(zhǎng)清、王懷忠等被送上了斷頭臺(tái)，李嘉廷、劉方仁等被送進(jìn)了監(jiān)獄。同時(shí)，腐敗主體低齡化也呈上升趨勢(shì)。一些少壯派膽子又大，又經(jīng)不起金錢美色誘惑，見錢眼開，利用手中的權(quán)力為不法人員辦事謀利，給國(guó)家和人民造成重大經(jīng)濟(jì)損失。

3、腐敗領(lǐng)域廣泛化。腐敗的滋生范圍廣、領(lǐng)域?qū)挘诟餍袠I(yè)、各部門甚至是在某些“清水衙門”均有發(fā)生，具有廣泛性。如文教、衛(wèi)生等部門也不再是一片凈土，銀行金融、財(cái)稅、煙草、電力、糧食、海關(guān)等部門更是職務(wù)犯罪的高發(fā)地帶。

4、腐敗趨于群體化。往往一案多人，形成一個(gè)腐敗群體，內(nèi)外聯(lián)合，互相配合。只要牽出一人，就拉出一群、一窩，窩案串案十分突出，一個(gè)案件往往涉及幾人、幾十人或上百人。如在海內(nèi)外引起巨大震動(dòng)的廈門遠(yuǎn)華走私案，就有上百名官員被拉下水。

5、腐敗方式多樣化。一是以贈(zèng)與、贊助等合法形式實(shí)施腐?。欢谴蛑Y尚往來的“幌子”，利用逢年過節(jié)、“紅白喜事”贈(zèng)送貴重物品和禮金；三是利用股票發(fā)行、上市和企業(yè)破產(chǎn)重組拍賣等機(jī)會(huì)，非法侵占國(guó)有資產(chǎn)，撈取好處；四是采取在牌桌上以輸錢的方式向領(lǐng)導(dǎo)干部及家屬行賄，大搞權(quán)錢交易。

6、腐敗趨于智能化。即運(yùn)用專業(yè)化、高科技手段實(shí)施腐敗。由于有的部門制度不健全，機(jī)制不規(guī)范，監(jiān)督不到位，腐敗分子利用手中權(quán)力，采用微機(jī)等高科技工具侵吞挪用國(guó)家集體資金。

二、權(quán)力腐敗產(chǎn)生的原因

從近年來紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)查處的案件來看，權(quán)力腐敗高頻發(fā)生的原因是多方面的，主要可以歸納為以下幾點(diǎn)：

（一）思想政治工作跟不上形勢(shì)發(fā)展

近年來，在改革開放的新形勢(shì)下，有的單位往往只強(qiáng)調(diào)抓經(jīng)濟(jì)，而忽視了抓思想政治工作。不講學(xué)習(xí)、不信馬列、疏于思想政治教育，導(dǎo)致一些國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員放松了主觀世界的改造，丟掉了理想信念，政治思想消極，宗旨觀念淡薄，廉潔自律松懈，革命意志衰退。不是把自身的價(jià)值體現(xiàn)在為人民作貢獻(xiàn)上，丟掉了全心全意為人民服務(wù)的宗旨，忘記了手中的權(quán)力是人民賦予的，把權(quán)力當(dāng)作獲取私利金錢的工具。“金錢至上”的資產(chǎn)階級(jí)實(shí)用主義在某些部門中盛行，成為使部分人走上腐敗道路的思想基礎(chǔ)。

（二）歷史和世界環(huán)境因素

我國(guó)經(jīng)歷兩千多年的封建社會(huì)，封建社會(huì)的腐朽思想扎根很深。在新中國(guó)成立僅僅五十六年的歷史條件下，封建社會(huì)的腐朽思想自覺不自覺地殘留在相當(dāng)部分思想覺悟低的黨員干部意識(shí)中。這種意識(shí)在一定的氣候和環(huán)境中，就會(huì)轉(zhuǎn)化為腐敗行為。加之改革開放后，引進(jìn)資本主義先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，不可避免地帶進(jìn)了資產(chǎn)階級(jí)的腐朽思想，使得解放后一度銷聲匿跡的腐敗現(xiàn)象又死灰復(fù)燃。西方不健康的文化、價(jià)值觀念和腐朽的生活方式乘虛而入，不同程度地腐蝕著一些黨員干部。跨境、跨國(guó)腐敗犯罪不斷增加，貪官外逃、贓物外移的新情況時(shí)有發(fā)生。

（三）對(duì)權(quán)力運(yùn)作缺乏有效監(jiān)督

失去監(jiān)督的權(quán)力必然導(dǎo)致腐敗。有的國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員違法犯罪由小到大，屢屢得逞，與一些單位和部門對(duì)工作人員行使權(quán)力缺乏正常有效的監(jiān)督有關(guān)。一些監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)尚未健全和完善，制度不落實(shí)，管理松馳，有章不循，有法不依，使得一些腐敗分子有空可鉆，拿單位的錢比拿自家的錢還方便，一次又一次無人發(fā)現(xiàn)。加之權(quán)力腐敗者往往地位特殊，上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的管理監(jiān)督不可能面面俱到，同級(jí)監(jiān)督力度不夠，有的單位領(lǐng)導(dǎo)黨政職務(wù)一肩挑，權(quán)力集中到一人，造成一支筆簽字，一人說了算的局面，內(nèi)部監(jiān)督、民主監(jiān)督難以有效實(shí)施。

（四）法制的不健全和滯后性

法制是實(shí)現(xiàn)依法治國(guó)的前提和基礎(chǔ)，是反腐敗斗爭(zhēng)的基本保障。改革開放以來，廉政法規(guī)制度建設(shè)已經(jīng)取得了明顯的成效，把反腐敗斗爭(zhēng)納入了法制化軌道。但由于廉政法律還不夠完善，解決一些深層次腐敗問題的法律滯后，無法可依的問題仍然存在。一是“權(quán)力法授”問題沒有完全解決。權(quán)力本應(yīng)來源于法律的賦予，現(xiàn)行的法律法規(guī)還不能完全對(duì)所有的權(quán)力行使嚴(yán)格的授權(quán)并確認(rèn)法律責(zé)任，權(quán)力和責(zé)任沒有完全對(duì)等地掛勾，權(quán)大于責(zé)的現(xiàn)象嚴(yán)重。二是立法滯后。對(duì)新形勢(shì)下出現(xiàn)的新情況、新問題沒有及時(shí)立法，有些廉政方面的規(guī)章沒有及時(shí)上升為法律，至今仍未出臺(tái)廉政法。三是懲戒力度不夠大。腐敗成本問題沒有從根本得到解決，沒有讓腐敗者在經(jīng)濟(jì)上付出沉重代價(jià)，政治帳沒有得到徹底清算，使權(quán)力腐敗屢屢發(fā)生。

三、防范權(quán)力腐敗的對(duì)策

針對(duì)權(quán)力腐敗的特點(diǎn)及其發(fā)生的原因，應(yīng)建立和完善相應(yīng)的預(yù)防機(jī)制，大力開展個(gè)案預(yù)防、同步預(yù)防和行業(yè)預(yù)防，從源頭抓起，降低腐敗發(fā)生率，最大限度地避免權(quán)力腐敗帶來的危害和損失。

（一）加強(qiáng)思想教育，筑牢道德防線

加強(qiáng)教育是拒腐防變的第一道屏障。腐敗行為發(fā)生與否，主要取決于行為主體的思想動(dòng)因，而凈化人的思想必須依靠長(zhǎng)期的思想教育。教育與法制等其他手段不同，其強(qiáng)制性不那么剛性，其功能實(shí)現(xiàn)并不一定立竿見影，但它“潤(rùn)物無聲”，潛移默化地滲透著人們的思想，長(zhǎng)期持久影響著人們的行為。思想教育有助于形成穩(wěn)定的價(jià)值取向，對(duì)人一生的發(fā)展具有非常重要的意義，要充分發(fā)揮教育的基礎(chǔ)性作用，構(gòu)建“不愿腐敗”的自律機(jī)制。

（二）加快廉政立法，實(shí)現(xiàn)依法治腐

構(gòu)建懲防腐敗體系，加大預(yù)防力度，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期全黨全社會(huì)的一項(xiàng)重大政治任務(wù)。要適應(yīng)新形勢(shì)下的反腐需要，必須加快法制建設(shè)，加快制定廉政法，為反腐敗提供法制保障，形成依法治腐的社會(huì)環(huán)境。要?jiǎng)?chuàng)新制度體系，構(gòu)建“不易腐敗”的防范機(jī)制，對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)制定的黨風(fēng)廉政制度和規(guī)定進(jìn)行清理和規(guī)范，將一些制度用地方法規(guī)的形式固定下來，把一些具有實(shí)用性、約束性、科學(xué)性的制度上升為法律，真正體現(xiàn)法律和制度的強(qiáng)制性和約束力。

（三）完善監(jiān)督體系，構(gòu)建約束機(jī)制

一是科學(xué)配置權(quán)力。健全權(quán)力運(yùn)作程序，完善監(jiān)督措施，建立健全權(quán)力制約和監(jiān)督機(jī)制，防止權(quán)力失控，決策失誤，行為失范。二是有效制約權(quán)力。完善監(jiān)督的約束機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，緊緊抓住領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)、領(lǐng)導(dǎo)干部特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子主要負(fù)責(zé)人這個(gè)重點(diǎn)，認(rèn)真落實(shí)集體領(lǐng)導(dǎo)和個(gè)人分工責(zé)任相結(jié)合。三是嚴(yán)密監(jiān)督程序。把監(jiān)督的內(nèi)容、形式、方式、方法、步驟、結(jié)果程序化、流程化、固定化，針對(duì)權(quán)力運(yùn)行中出現(xiàn)的問題，及時(shí)給予警戒、強(qiáng)制、調(diào)控、整改、治理、懲處，充分監(jiān)督權(quán)力具體化、制度化、規(guī)范化。

（四）加大宣傳力度，形成良好氛圍

人民群眾對(duì)身邊的腐敗分子的一舉一動(dòng)，洞若觀火，明察秋毫，只要把與權(quán)力腐敗作斗爭(zhēng)的具體手段交給群眾，并建立起相關(guān)的舉報(bào)保障機(jī)制，使腐敗分子不敢輕舉妄動(dòng)，就必然有利于減少權(quán)力的腐敗。大力開展廉政文化建設(shè)，積極推進(jìn)廉政文化進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)家庭、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)農(nóng)村。通過內(nèi)容豐富、形式多樣的廉政文化建設(shè)，努力在全社會(huì)營(yíng)造反腐倡廉的文化輿論氛圍。

（五）加大打擊力度，嚴(yán)懲腐敗分子

各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)在查辦權(quán)力腐敗中，無論涉及什么人都要有敢于碰硬的精神。依法堅(jiān)決查處，堅(jiān)決處理，一抓到底，決不姑息，決不手軟，維護(hù)黨的紀(jì)律的嚴(yán)肅性。決不能辦人情案、關(guān)系案，更不能大事化小、小事化了。要嚴(yán)格依黨紀(jì)國(guó)法從重從快予以嚴(yán)懲，決不手軟。在懲治受賄者的同時(shí)，也應(yīng)當(dāng)懲治行賄者，不姑息和不寬容行賄者，才能更加有效的從源頭上根治腐敗。