第一篇：維護(hù)監(jiān)獄穩(wěn)定工作中存在的問(wèn)題及對(duì)策

維護(hù)監(jiān)獄安全穩(wěn)定工作中所存在的

問(wèn)題及對(duì)策

胡錦濤總書(shū)記指出：社會(huì)穩(wěn)定，是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的內(nèi)在要求和重要保證。監(jiān)獄作為國(guó)家的刑罰執(zhí)行機(jī)關(guān)，在維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定中肩負(fù)著重要職責(zé)。由此看來(lái)，監(jiān)獄的安全穩(wěn)定是構(gòu)建和諧社會(huì)的基石，是實(shí)現(xiàn)刑罰執(zhí)行價(jià)值的前提，是做好監(jiān)獄各項(xiàng)工作的基礎(chǔ)。穩(wěn)定是硬任務(wù)，是第一責(zé)任。監(jiān)獄管理各項(xiàng)工作中，安全穩(wěn)定是第一位的，是監(jiān)獄工作的核心、基礎(chǔ)和前提，是評(píng)判監(jiān)獄整體工作水平的基本要求。在押犯構(gòu)成日趨復(fù)雜和嚴(yán)峻的形勢(shì)下，維護(hù)監(jiān)獄安全穩(wěn)定的任務(wù)更加繁重。面對(duì)新形勢(shì)、新任務(wù)、新挑戰(zhàn)，我們必須正視監(jiān)獄在確保長(zhǎng)期安全穩(wěn)定方面存在的突出問(wèn)題。通過(guò)規(guī)范監(jiān)獄內(nèi)部管理，強(qiáng)化基層基礎(chǔ)工作，把安全穩(wěn)定工作的各項(xiàng)措施日?；?，推動(dòng)和實(shí)現(xiàn)監(jiān)獄安全穩(wěn)定常態(tài)化。

一、影響監(jiān)獄監(jiān)管安全穩(wěn)定的突出問(wèn)題

（一）思想防線不牢，存在認(rèn)知誤區(qū)

民警安全首位意識(shí)樹(shù)立不牢，責(zé)任意識(shí)、憂(yōu)患意識(shí)、危機(jī)意識(shí)不強(qiáng)，對(duì)確保監(jiān)獄安全穩(wěn)定工作的尖銳性、復(fù)雜性、長(zhǎng)期性缺乏深刻認(rèn)識(shí)，抱有僥幸心理是影響監(jiān)管安全穩(wěn)定主要因素，其它方面的因素都是由此衍生出來(lái)。在實(shí)際工作中突出表現(xiàn)為認(rèn)知上的“三大誤區(qū)”：一是存在重生產(chǎn)、輕監(jiān)管的誤區(qū)。認(rèn)為生產(chǎn)指標(biāo)是硬指標(biāo)，監(jiān)管改造目標(biāo)是軟任務(wù)。在這種錯(cuò)誤認(rèn)知的影響下，造成少數(shù)民警對(duì)監(jiān)管改造工作重視程度不夠，尤其是生產(chǎn)任務(wù)與監(jiān)管工作發(fā)生矛盾的時(shí)候，將更多的精力向生產(chǎn)指標(biāo)傾斜，而忽視了監(jiān)管安全；二是存在安全防范周期性的誤區(qū)。比較注重在重大節(jié)日、重大活動(dòng)以及上級(jí)機(jī)關(guān)來(lái)獄檢查期間的安全穩(wěn)定。雖然這種做法有一定的必要，但這種周期性防范的短期行為易令民警產(chǎn)生麻痹大意思想，缺乏建立安全長(zhǎng)效機(jī)制的工作理念和工作措施；三是存在厭戰(zhàn)、畏難或僥幸誤區(qū)。“脫逃難免論”、“自殺難控論”、“四無(wú)目標(biāo)難實(shí)現(xiàn)論”在一些民警思想中客觀存在。一些民警則將監(jiān)管安全穩(wěn)定全部寄予高墻、電網(wǎng)、監(jiān)控等物防、技防措施，抱有僥幸心理。

（二）監(jiān)管制度落實(shí)不到位，防范措施打折扣

司法部監(jiān)獄管理局局長(zhǎng)邵雷同志曾指出：監(jiān)管制度和防范措施不落實(shí)是影響監(jiān)獄安全穩(wěn)定的突出問(wèn)題。一系列監(jiān)管安全制度都是從好的經(jīng)驗(yàn)和血的教訓(xùn)中提煉和總結(jié)出來(lái)的。但現(xiàn)實(shí)工作中，一系列監(jiān)管制度卻時(shí)常得不到有效的執(zhí)行，我認(rèn)為主要有以下幾方面表現(xiàn)：一是由于一線民警長(zhǎng)期超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)，警力和體力得不到有效的調(diào)節(jié)，便對(duì)監(jiān)管工作產(chǎn)生了倦怠，對(duì)一些常見(jiàn)問(wèn)題見(jiàn)怪不怪、習(xí)以為常、無(wú)動(dòng)于衷，致使監(jiān)管制度形同虛設(shè)。二是民警刑罰執(zhí)行過(guò)程中不按制度辦事，不能做到公平公正，甚至存在權(quán)錢(qián)交易等違法行為。三是對(duì)罪犯危險(xiǎn)性認(rèn)識(shí)不足，放松了對(duì)監(jiān)管制度落實(shí)的要求，有的甚至將執(zhí)法權(quán)交由罪犯來(lái)行使，導(dǎo)致執(zhí)法不嚴(yán)、界限不清，對(duì)安全問(wèn)題疏于防范。

（三）民警心理壓力大，監(jiān)獄激勵(lì)機(jī)制不到位

日益嚴(yán)峻的監(jiān)管形勢(shì)導(dǎo)致民警心理壓力增大，工作積極性不高。監(jiān)獄對(duì)事故責(zé)任者的嚴(yán)厲處罰，以及晉升、升遷職位的限制，使得民警長(zhǎng)期處于一種身心消耗過(guò)度，精力衰竭等狀態(tài)。導(dǎo)致民警在工作中表現(xiàn)為斗志衰退，表現(xiàn)出易怒、消極、缺乏情感投入，對(duì)工作缺乏動(dòng)力和熱情，甚至有一種負(fù)性的、冷漠的或是極端逃避的態(tài)度去面對(duì)工作。民警權(quán)利和義務(wù)存在不對(duì)等的矛盾。上級(jí)規(guī)定對(duì)監(jiān)管安全要實(shí)行重獎(jiǎng)重罰，但執(zhí)行過(guò)程中基本都是輕獎(jiǎng)重罰。對(duì)在監(jiān)管安全方面一直保持穩(wěn)定的民警沒(méi)有切實(shí)可行的獎(jiǎng)勵(lì)辦法。在從嚴(yán)治警的背景下，一些民警產(chǎn)生了強(qiáng)烈的“保飯碗”意識(shí)，不愿意參與到正常的監(jiān)管工作中區(qū)，只滿(mǎn)足于“不跑人，不死人，不出事”，自己的所作工作就已經(jīng)足夠了。

（四）監(jiān)獄硬件建設(shè)滯后，管控防范工作不到位

目前部分監(jiān)獄設(shè)施陳舊，電網(wǎng)老化，仍處于死看死守的“人防”現(xiàn)狀，“物防、技防”設(shè)施不達(dá)標(biāo)，設(shè)施陳舊，裝備落后，與當(dāng)前監(jiān)獄監(jiān)管防范的要求存在很大差距。有的監(jiān)獄基層一線民警警械配備不足，不能滿(mǎn)足執(zhí)勤需要。物質(zhì)基礎(chǔ)和技術(shù)裝備薄弱，成為監(jiān)獄安全穩(wěn)定的硬傷。

還有部分監(jiān)獄管理松懈，安全監(jiān)管不嚴(yán)，隱患排查治理不及時(shí)、不全面、不徹底。沒(méi)有完備的安全管控防范體系。有些問(wèn)題和隱患長(zhǎng)期存在，卻無(wú)法引起重視，以致安全檢查年年抓，要求年年提、隱患年年有。

（五）民警綜合素質(zhì)不高，執(zhí)法水平參差不齊

監(jiān)獄現(xiàn)有民警隊(duì)伍存在結(jié)構(gòu)性素質(zhì)問(wèn)題。部分民警執(zhí)法理念滯后，崗位能力和執(zhí)法素質(zhì)無(wú)法適應(yīng)新形勢(shì)下依法治監(jiān)工作的新任務(wù)、新要求。在具體執(zhí)法工作中，重人治、輕法治，態(tài)度生硬，方法簡(jiǎn)單甚至粗暴。在執(zhí)法過(guò)程中不同程度的存在“不作為或推諉責(zé)任”心理；部分民警則缺乏管理魄力和執(zhí)法技巧，不善執(zhí)法，不敢執(zhí)法，面對(duì)罪犯的頂撞管理，抗拒改造，許多民警束手無(wú)策，形成“老辦法不管用，新辦法不會(huì)用，軟辦法不適用，硬辦法不敢用”的執(zhí)法尷尬。

上述影響監(jiān)獄安全穩(wěn)定的問(wèn)題，形成的原因也是多元化的，既有體制的不健全，也有經(jīng)費(fèi)的緊缺；既有監(jiān)獄民警素質(zhì)不高，也有犯情復(fù)雜和社會(huì)方面的原因。這些問(wèn)題的長(zhǎng)期存在將會(huì)影響監(jiān)獄的長(zhǎng)治久安及社會(huì)的安全穩(wěn)定。

二、維護(hù)監(jiān)獄安全穩(wěn)定的對(duì)策思考

維護(hù)監(jiān)獄的安全穩(wěn)定是一項(xiàng)與時(shí)俱進(jìn)的系統(tǒng)工程。必須站在維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的戰(zhàn)略高度，堅(jiān)持科學(xué)性、系統(tǒng)性、可行性相統(tǒng)一。以科學(xué)發(fā)展觀思想指導(dǎo)全局工作，著力打造監(jiān)獄安全穩(wěn)定長(zhǎng)效機(jī)制。

（一）轉(zhuǎn)變思想，樹(shù)立正確的監(jiān)獄安全觀念

樹(shù)立正確的監(jiān)獄安全觀念是維護(hù)監(jiān)獄安全穩(wěn)定的前提。在思想上認(rèn)識(shí)到位。牢固樹(shù)立以安全穩(wěn)定為首位的理念，確保安全穩(wěn)定壓倒一切。改變過(guò)去監(jiān)管安全穩(wěn)定就是抓監(jiān)管安全防范的思維，要把監(jiān)管安全工作與監(jiān)獄各項(xiàng)工作有機(jī)結(jié)合起來(lái)。既要認(rèn)識(shí)到安全穩(wěn)定是其它各項(xiàng)工作的基礎(chǔ)，又要認(rèn)識(shí)到只有準(zhǔn)確公正執(zhí)法，有效改造罪犯，監(jiān)獄的安全穩(wěn)定才有保障，二者形成良性互動(dòng)。并建立以監(jiān)管一線民警為主，全員上陣，齊抓共管的監(jiān)管安全工作體系。

維護(hù)監(jiān)管安全穩(wěn)定，人的因素起到?jīng)Q定作用，要樹(shù)立“人防為先”的理念，增強(qiáng)自身首位意識(shí)、責(zé)任意識(shí)、防范意識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)。樹(shù)立以物防為基礎(chǔ)，人防為核心，技防為重點(diǎn)，聯(lián)防為保障的四防一體化系統(tǒng)防范觀念。(二)夯實(shí)基礎(chǔ)，狠抓各項(xiàng)監(jiān)管制度落實(shí)

各項(xiàng)監(jiān)管制度的落實(shí)是維護(hù)監(jiān)獄安全穩(wěn)定的基礎(chǔ)。監(jiān)獄管理的各項(xiàng)制度是通過(guò)實(shí)踐檢驗(yàn)且行之有效維護(hù)監(jiān)獄安全穩(wěn)定的辦法。在制度的執(zhí)行過(guò)程中不搞形式主義，不做表面文章，一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)。

制度的落實(shí)一是要維護(hù)制度的嚴(yán)肅性，這是制度建設(shè)中的最基本的要求。每項(xiàng)制度的制訂，如果不從嚴(yán)的長(zhǎng)久抓落實(shí)，制度就成了虛設(shè)，失去意義。只有從嚴(yán)，才能不使執(zhí)行走樣，也只有長(zhǎng)久，才能出實(shí)效。不管是領(lǐng)導(dǎo)還是基層干警，在制度面前人人平等，都必須從嚴(yán)要求。這樣，我們整個(gè)所才能形成心齊、氣順、勁足、實(shí)干的良好的精神風(fēng)貌。

二是保證制度的執(zhí)行是自上而下。只有領(lǐng)導(dǎo)帶頭執(zhí)行制度，在基層民警才有說(shuō)服力。尤其要抓好監(jiān)獄基層領(lǐng)導(dǎo)班子的責(zé)任落實(shí)。基層領(lǐng)導(dǎo)既是第一線的指揮員，又是戰(zhàn)斗員，是監(jiān)獄的中堅(jiān)力量。監(jiān)獄各項(xiàng)工作安排都是通過(guò)基層領(lǐng)導(dǎo)傳達(dá)至全體民警。所以說(shuō)，基層領(lǐng)導(dǎo)班子必須以身作則，在自身嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)規(guī)章制度的前提下，指導(dǎo)、監(jiān)督民警對(duì)于制度的執(zhí)行落實(shí)。

三是結(jié)合本單位工作實(shí)際情況，進(jìn)一步加強(qiáng)制度的建設(shè)創(chuàng)新。要按照科學(xué)性、系統(tǒng)性原則，對(duì)現(xiàn)有制度進(jìn)行梳理，統(tǒng)一，構(gòu)建系統(tǒng)的制度體系。形成以制度管人，按制度辦事，用制度規(guī)范工作的良性機(jī)制。

（三）以人為本，切實(shí)緩解民警工作壓力

監(jiān)獄民警是維護(hù)監(jiān)獄安全穩(wěn)定的首要條件。監(jiān)獄各項(xiàng)工作都是以監(jiān)獄民警為基礎(chǔ)單元，只有解決了基礎(chǔ)單元存在的問(wèn)題，監(jiān)管安全穩(wěn)定才能有更進(jìn)一步的發(fā)展。首先就一定要將“從優(yōu)待警”從一句口號(hào)落到實(shí)處，提高民警的各項(xiàng)待遇。改變過(guò)去對(duì)民警的要求多、激勵(lì)少、罰得多、獎(jiǎng)得少的狀況，最大的激勵(lì)民警維護(hù)監(jiān)獄安全穩(wěn)定的積極性。二是要構(gòu)建以人為本的安全穩(wěn)定的激勵(lì)機(jī)制。將晉升或獎(jiǎng)勵(lì)向監(jiān)管一線傾斜，扭轉(zhuǎn)監(jiān)管一線民警所處的壓力大，機(jī)會(huì)少，風(fēng)險(xiǎn)大，獎(jiǎng)勵(lì)少的尷尬工作境遇，促進(jìn)人才主動(dòng)流向監(jiān)管一線。與此同時(shí)，要推行“末尾淘汰制”，及時(shí)調(diào)整出執(zhí)法工作崗位，逐步建立起能上能下、能進(jìn)能出、競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)的用人機(jī)制。

（四）科學(xué)發(fā)展，建立健全安全管控防范體系

監(jiān)獄的安全穩(wěn)定工作是動(dòng)態(tài)的，要把握住動(dòng)態(tài)的變化就必須有一個(gè)涵蓋各項(xiàng)內(nèi)容的安全管控防范體系。所以建立健全安全管控防范體系成為維護(hù)監(jiān)獄安全穩(wěn)定的和核心內(nèi)容。

建立健全安全管控防范體系首先就要加大以各項(xiàng)警戒設(shè)施為基礎(chǔ)的體系基礎(chǔ)建設(shè)力度，確保監(jiān)獄圍墻、電網(wǎng)、門(mén)禁等基礎(chǔ)警戒設(shè)施建設(shè)符合司法部標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)于老舊設(shè)施進(jìn)行更新?lián)Q代，實(shí)現(xiàn)安防設(shè)施建設(shè)的提檔升級(jí)。在警戒設(shè)施符合標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，完善的監(jiān)控聯(lián)動(dòng)報(bào)警設(shè)施，特別是與駐監(jiān)武警部隊(duì)的聯(lián)動(dòng)指揮系統(tǒng)。力爭(zhēng)做到互聯(lián)互通，一點(diǎn)報(bào)警，兩隊(duì)聯(lián)動(dòng)，統(tǒng)一指揮。實(shí)現(xiàn)真正意義上的“四防一體化”。

二是加大區(qū)域管控及罪犯管理。將區(qū)域管理作為安全穩(wěn)定工作的重要措施強(qiáng)力推行。對(duì)獄內(nèi)罪犯活動(dòng)的“三大現(xiàn)場(chǎng)”明確劃定，實(shí)行獄內(nèi)分區(qū)管理，劃分重點(diǎn)區(qū)域。嚴(yán)格控制罪犯監(jiān)內(nèi)活動(dòng)范圍。對(duì)罪犯的勞動(dòng)、學(xué)習(xí)、休息時(shí)段予以固定，并對(duì)重點(diǎn)時(shí)段、重點(diǎn)區(qū)域予以嚴(yán)格管控。對(duì)罪犯的互包組進(jìn)行嚴(yán)格管理，切實(shí)做到“三位一體，同步移動(dòng)”，實(shí)現(xiàn)人盯人，不脫管，確保罪犯始終在民警視線之內(nèi)活動(dòng)。對(duì)存在危險(xiǎn)的罪犯科學(xué)甄別，及時(shí)落實(shí)包夾防控并予以教育疏導(dǎo)。凡涉及監(jiān)管安全穩(wěn)定的事項(xiàng)，在依法的前提下，寧密勿疏，寧緊勿松，寧嚴(yán)勿寬。

三是做好動(dòng)態(tài)管控。獄內(nèi)的敵犯情時(shí)刻處于動(dòng)態(tài)變化中，要及時(shí)搜集、分析研判獄情動(dòng)態(tài)，掌握罪犯動(dòng)向，將危險(xiǎn)因素及監(jiān)管安全隱患化解于萌芽狀態(tài)。對(duì)民警在“三大現(xiàn)場(chǎng)”的管理行為嚴(yán)格規(guī)范，做到“時(shí)空定位、環(huán)節(jié)定位、部位定人、過(guò)程定臵、管理定序”，以規(guī)范的管理模式加強(qiáng)各個(gè)環(huán)節(jié)的動(dòng)態(tài)管控；要加強(qiáng)教育改造工作，通過(guò)行為規(guī)范養(yǎng)成教育、親情教育、談話(huà)教育、社會(huì)幫教等形式，穩(wěn)定罪犯思想，促進(jìn)罪犯改造。通過(guò)心理咨詢(xún)及矯正，矯正罪犯所產(chǎn)生的各種不良心理問(wèn)題，消除危險(xiǎn)因素。充分發(fā)揮教育改造工作在維護(hù)監(jiān)獄安全穩(wěn)定工作中的主動(dòng)防范作用。通過(guò)以上三個(gè)方面的管理到位，使防范工作“橫到邊，縱到底，無(wú)斷層”，從而形成全天候、全天候、全員性的動(dòng)態(tài)安全管控防范體系。

（五）持之以恒，持續(xù)加強(qiáng)民警隊(duì)伍建設(shè)

立場(chǎng)堅(jiān)定、作風(fēng)過(guò)硬，能力突出的民警隊(duì)伍是維護(hù)監(jiān)獄安全穩(wěn)定的根本保證。要通過(guò)持之以恒的加強(qiáng)民警隊(duì)伍建設(shè)，充分發(fā)揮民警在維護(hù)監(jiān)獄安全穩(wěn)定工作中的主力軍作用。

一是要加強(qiáng)民警素質(zhì)能力建設(shè)。以“政法干警核心價(jià)值觀”為基礎(chǔ)，扎實(shí)開(kāi)展主題教育實(shí)踐活動(dòng)。樹(shù)立民警“發(fā)揚(yáng)傳統(tǒng)、堅(jiān)定信念、立警為公、執(zhí)法為民”的思想基礎(chǔ)，強(qiáng)化民警愛(ài)崗敬業(yè)、勇于犧牲、樂(lè)于奉獻(xiàn)。

二是加強(qiáng)民警教育培訓(xùn)，以“實(shí)戰(zhàn)、實(shí)用、實(shí)效”為原則，創(chuàng)新教育形式和載體，建立健全執(zhí)法培訓(xùn)機(jī)制。根據(jù)監(jiān)獄工作實(shí)際及工作特點(diǎn)，有針對(duì)的開(kāi)展定期培訓(xùn)。提高民警獄情排查研判能力，現(xiàn)場(chǎng)組織管理能力，教育改造罪犯能力，公正廉潔執(zhí)法能力，應(yīng)急處臵應(yīng)對(duì)能力等。是民警的綜合素質(zhì)從以往的簡(jiǎn)單復(fù)合型向?qū)I(yè)型、智能型轉(zhuǎn)變，提高維穩(wěn)防范能力。

三是加強(qiáng)基層基礎(chǔ)建設(shè)。倡導(dǎo)“小機(jī)關(guān)，大基層”理念，進(jìn)一步充實(shí)加強(qiáng)一線警力，逐步實(shí)現(xiàn)監(jiān)獄管理的扁平化。規(guī)范監(jiān)區(qū)機(jī)構(gòu)設(shè)臵，形成統(tǒng)一規(guī)范管理體系。以提高警力資源優(yōu)化配臵為目標(biāo)，科學(xué)構(gòu)建監(jiān)獄基礎(chǔ)人防體系，充分發(fā)揮民警在維護(hù)監(jiān)獄安全穩(wěn)定工作中的主動(dòng)性、創(chuàng)造性。

四是加強(qiáng)責(zé)任機(jī)制建設(shè)。明確民警崗位職責(zé)，完善崗位責(zé)任制。制定“監(jiān)獄專(zhuān)管民警一日行為規(guī)范”，確保每名民警能夠各司其職，各負(fù)其責(zé)；完善監(jiān)管安全責(zé)任制，將監(jiān)管安全責(zé)任逐層、逐崗位、逐人分解，將監(jiān)管安全責(zé)任各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、各職能科室、各監(jiān)區(qū)、專(zhuān)管民警分級(jí)納入工作之中。做到監(jiān)管安全責(zé)任全員承擔(dān)，確保權(quán)責(zé)分明。對(duì)能夠有效保障安全穩(wěn)定的單位、個(gè)人予以重獎(jiǎng)，對(duì)出現(xiàn)監(jiān)管安全事故的要逐層問(wèn)責(zé)，通過(guò)責(zé)任追究強(qiáng)化民警的執(zhí)行力及保安全穩(wěn)定的主動(dòng)性。

第二篇：淺析信訪穩(wěn)定工作中存在的問(wèn)題及對(duì)策

淺析信訪穩(wěn)定工作中存在的問(wèn)題及對(duì)策

摘 要：當(dāng)前，我國(guó)信訪穩(wěn)定工作問(wèn)題主要存在信訪工作理念存在偏差、信訪訴求處理難度大、信訪部門(mén)權(quán)責(zé)不相衡、相關(guān)政策措施落實(shí)不到位等問(wèn)題。面對(duì)新形勢(shì)下的信訪工作，我們應(yīng)緊跟時(shí)代，轉(zhuǎn)變思路，從建立正確的信訪工作觀念、強(qiáng)化責(zé)任機(jī)制、掌握正確的工作方式方法、建立穩(wěn)定預(yù)警機(jī)制等方面著手，提高我國(guó)信訪穩(wěn)定工作水平。

關(guān)鍵詞：信訪穩(wěn)定工作；穩(wěn)定機(jī)制；問(wèn)題及對(duì)策

信訪制度是基于我國(guó)國(guó)情建立的一種獨(dú)具特色的民意表達(dá)制度，是黨密切與群眾聯(lián)系、保護(hù)公民合法權(quán)益的重要渠道。然而，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)的加速發(fā)展，新的社會(huì)矛盾不斷涌現(xiàn)，信訪穩(wěn)定工作也呈現(xiàn)新特征和新問(wèn)題。如何做好信訪穩(wěn)定工作是仍然是未來(lái)政府工作的重要課題。當(dāng)前信訪穩(wěn)定工作存在的主要問(wèn)題

當(dāng)前信訪穩(wěn)定工作問(wèn)題主要表現(xiàn)在信訪工作理念存在偏差、信訪訴求處理難度大、信訪機(jī)制不完善、相關(guān)政策措施落實(shí)不到位等方面，其具體內(nèi)容如下：

（一）信訪工作理念存在偏差

信訪工作觀念不到位是信訪穩(wěn)定工作存在的問(wèn)題之一。很多信部門(mén)工作人員并沒(méi)有正確認(rèn)識(shí)信訪工作的性質(zhì)和意義，也沒(méi)有充分認(rèn)識(shí)到信訪工作的重要性。在工作中缺乏正確的指導(dǎo)思想，甚至把信訪工作與經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)立起來(lái)。還有些工作人員官僚主義嚴(yán)重，不積極掌握與上訪群眾正確的溝通方式，對(duì)待群眾反映的問(wèn)題麻木不仁，該作為的不作為，不該作為的瞎作為，以至小事變大事，大事釀大禍。

（二）信訪訴求內(nèi)容復(fù)雜，處理難度大

隨著民眾法制意識(shí)和權(quán)利意識(shí)的增強(qiáng)，上訪群眾的身份變得日趨復(fù)雜，反映的訴求也呈現(xiàn)多樣化的特征[1]。往往?@些訴求大多與上訪者個(gè)人的切身利益相關(guān)，涉及的領(lǐng)域方方面面，從拆遷補(bǔ)償、子女就業(yè)、勞務(wù)報(bào)酬甚至到電信詐騙，幾乎無(wú)所不包，涉及的關(guān)系更是錯(cuò)綜復(fù)雜，處理起來(lái)難度極大。

（三）信訪機(jī)制仍然有待完善

信訪部門(mén)管理事項(xiàng)廣泛，但解決問(wèn)題的實(shí)際權(quán)利有限，造成責(zé)任與權(quán)利的不平衡。而民眾往往認(rèn)為信訪是最便捷的權(quán)利維護(hù)渠道，因而熱衷于通過(guò)上訪來(lái)解決問(wèn)題，容易造成一些不合理的信訪活動(dòng)，甚至很多民眾認(rèn)為只要通過(guò)信訪，自己所反映的問(wèn)題就應(yīng)該獲得解決，因而導(dǎo)致越級(jí)上訪、“鬧”訪、纏訪等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，造成社會(huì)資源的浪費(fèi)，也加深了部分民眾對(duì)信訪工作的不信任。

（四）新的社會(huì)矛盾不斷出現(xiàn)，相關(guān)政策措施落實(shí)不到位

十八大以來(lái)，我國(guó)政治經(jīng)濟(jì)不斷深化改革，在新形勢(shì)下，信訪穩(wěn)定工作也出現(xiàn)了一些新情況、新問(wèn)題。例如金融電信詐騙、土地征用等危及到人民群眾切身利益的問(wèn)題時(shí)有發(fā)生，造成新的社會(huì)矛盾，引發(fā)上訪案件。然而相關(guān)的法律仍然存在一定的滯后性，更為重要的是，在實(shí)際操作過(guò)程中，許多信訪政策由于種種原因并未得到有效落實(shí)，造成歷史矛盾沒(méi)解決，又積累了新的矛盾。解決信訪穩(wěn)定工作中問(wèn)題的對(duì)策

信訪穩(wěn)定工作事關(guān)我國(guó)社會(huì)穩(wěn)定，事關(guān)我國(guó)改革開(kāi)放事業(yè)的順利進(jìn)行，事關(guān)兩個(gè)“一百年”目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)，因此必須將解決信訪穩(wěn)定工作的問(wèn)題擺在更加突出的地位，筆者認(rèn)為可以以下四個(gè)方面著手不斷提高我國(guó)信訪穩(wěn)定工作水平：

（一）加強(qiáng)信訪宣傳工作，樹(shù)立正確的信訪工作觀念

做好信訪穩(wěn)定工作，樹(shù)立正確的觀念是關(guān)鍵。信訪工作部門(mén)應(yīng)加大相關(guān)法律政策的教育，讓工作人員樹(shù)立正確的信訪工作理念，明確職責(zé)范圍，依法使用手中權(quán)力。同時(shí)加大社會(huì)宣傳力度：一方面，采取人民喜聞樂(lè)見(jiàn)的形式，讓信訪宣傳工作走進(jìn)社區(qū)，貼近百姓，針對(duì)人民群眾關(guān)心的熱點(diǎn)問(wèn)題，及時(shí)予以回應(yīng)，防治問(wèn)題的發(fā)生。另一方面，通過(guò)電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)和其他新媒體，深入宣傳我國(guó)信訪制度，普及相關(guān)知識(shí)。

（二）以解決問(wèn)題為工作導(dǎo)向，強(qiáng)化責(zé)任機(jī)制

強(qiáng)化以解決問(wèn)題為導(dǎo)向的責(zé)任機(jī)制是轉(zhuǎn)變信訪工作觀念的關(guān)鍵，為人民群眾排憂(yōu)解難是信訪工作的重要目標(biāo)，也是檢驗(yàn)工作成效的重要指標(biāo)[2]。在進(jìn)行信訪穩(wěn)定工作的過(guò)程中，要強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任機(jī)制，加強(qiáng)各級(jí)部門(mén)間的溝通協(xié)調(diào)，通力寫(xiě)作，形成合力。同時(shí)要落實(shí)好崗位責(zé)任，使得事有專(zhuān)人、人有專(zhuān)責(zé)，消除官僚主義和敷衍不作為的現(xiàn)象。另外將信訪穩(wěn)定工作納入考核，落實(shí)問(wèn)責(zé)、追責(zé)制度。

（三）具體問(wèn)題具體分析，掌握正確的工作方式方法

信訪問(wèn)題的復(fù)雜程度決定了不可能采取“一刀切“的工作方式，因此在處理具體問(wèn)題時(shí)，應(yīng)該具有方式上的多樣性和手段上的靈活性。需要馬上解決的問(wèn)題就馬上解決；需要緩一緩的問(wèn)題，就先冷處理，待時(shí)機(jī)成熟再解決；需要與其他部門(mén)或上訪者溝通的就要及時(shí)溝通，不能敷衍應(yīng)付，更不能各部門(mén)間互相“踢皮球”。

對(duì)于上訪人員，要根據(jù)他們的性格特點(diǎn)進(jìn)行地疏通引導(dǎo)，對(duì)不同的人采取不同的方法。由于客觀因素的差異以及上訪的訴求不同，上訪者對(duì)信訪部門(mén)的心理期待差別較大。所以工作人員應(yīng)多與上訪者溝通，了解他們的真正需求和根本問(wèn)題所在，然后積極引導(dǎo)，讓問(wèn)題回歸到理性層面進(jìn)行解決。在長(zhǎng)期的工作實(shí)踐中，信訪部門(mén)應(yīng)善于總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，針對(duì)不同上訪者類(lèi)型，建立有效的處置方式，從而提高工作效率。

（四）多措并舉標(biāo)本兼治，建立穩(wěn)定預(yù)警機(jī)制

信訪穩(wěn)定工作涉及方方面面，所以需要全方位、多角度采取措施，而不能只及一點(diǎn)，不及其余。對(duì)于信訪穩(wěn)定工作來(lái)說(shuō)，最理想的狀態(tài)是將問(wèn)題消滅在萌芽狀態(tài)，這樣既避免了當(dāng)事人后續(xù)因信訪造成大量時(shí)間和經(jīng)濟(jì)成本的投入，也避免了社會(huì)矛盾的發(fā)酵，節(jié)約了公共資源。而要矛盾早發(fā)現(xiàn)、早解決，就需要建立完善的完善穩(wěn)定預(yù)警機(jī)制[3]。一是要暢通信訪渠道，理順關(guān)系，建立健全的信息報(bào)告制度，及時(shí)掌握信訪穩(wěn)定工作動(dòng)態(tài)；二是要要有回訪制度，對(duì)已經(jīng)解決的信訪問(wèn)題要及時(shí)回訪，了解上訪者的想法和意見(jiàn)，建立信訪工作檔案?？偨Y(jié)

信訪穩(wěn)定工作是一項(xiàng)長(zhǎng)期性的系統(tǒng)工程，問(wèn)題的解決也絕非一朝一夕。在形勢(shì)下，我們應(yīng)緊跟時(shí)代，轉(zhuǎn)變思路，建立正確的信訪工作觀念、強(qiáng)化責(zé)任機(jī)制、掌握正確的工作方式方法、建立穩(wěn)定預(yù)警機(jī)制，結(jié)合實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，不斷探索建立高效的信訪穩(wěn)定工作模式，促進(jìn)我國(guó)信訪穩(wěn)定工作水平的提高。

參考文獻(xiàn)

[1] 張宣芬，吳曉明，周明.建立長(zhǎng)效信訪穩(wěn)定工作機(jī)制的實(shí)踐與認(rèn)識(shí)[J].《江漢石油職工大學(xué)學(xué)報(bào)》，2010，23（3）：17

[2]馬盧華.關(guān)于建立長(zhǎng)效信訪穩(wěn)定工作機(jī)制實(shí)踐的分析[J].《科技風(fēng)》，2016（16）：152

[3]夏秀華.淺析信訪穩(wěn)定工作中存在的問(wèn)題及其對(duì)策[J].《改革與開(kāi)放》，2013（6X）：83

第三篇：維護(hù)穩(wěn)定方面存在的問(wèn)題

維護(hù)穩(wěn)定方面存在的問(wèn)題

社會(huì)穩(wěn)定關(guān)系人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，關(guān)系改革發(fā)展的大局，是一切工作的前提和基礎(chǔ)。當(dāng)前，國(guó)際上有以美國(guó)為首的西方反華勢(shì)力的支持和提供的活動(dòng)空間、境外有分裂恐怖的“種子”、境內(nèi)有分裂滲透的“土壤”、周邊有恐怖培訓(xùn)的基地，這就決定了我們與民族分裂主義的斗爭(zhēng)是長(zhǎng)期的、復(fù)雜的、尖銳的，有時(shí)甚至是十分激烈的。特別是烏魯木齊“7?5”事件的發(fā)生，再次用血的事實(shí)證明了這一點(diǎn)。作為地處邊疆和反分裂斗爭(zhēng)一線的溫宿縣，必須按照胡錦濤總書(shū)記視察新疆工作時(shí)的重要講話(huà)精神，堅(jiān)持一手抓改革發(fā)展，一手抓團(tuán)結(jié)穩(wěn)定，在保持穩(wěn)定中推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、改善民生、構(gòu)建和諧，以經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，夯實(shí)維護(hù)穩(wěn)定的群眾基礎(chǔ)和物質(zhì)基礎(chǔ)。

二、存在問(wèn)題的原因分析

1、對(duì)農(nóng)牧民群眾的宣傳教育工作的吸引力、感召力還不強(qiáng)，還有不少群眾意識(shí)深處存在宗教極端思想，明辨是非的能力不強(qiáng)，一旦有人煽動(dòng)拉攏，很有可能參與其中，或藏匿觀看煽動(dòng)宗教狂熱和反動(dòng)宣傳品，或組織參與非法宗教活動(dòng)。

2、從目前反分裂斗爭(zhēng)形勢(shì)來(lái)看，敵人的活動(dòng)策略在不斷改變手法，由半公開(kāi)向隱蔽，由松散型向組織化、集體化方向發(fā)展。

3、參與非法宗教活動(dòng)人數(shù)不斷上升的主要成因在于維護(hù)穩(wěn)定的基層基礎(chǔ)工作仍較薄弱，部分基層組織尤其是村級(jí)綜治組織軟弱渙散，作用發(fā)揮不明顯，對(duì)本轄區(qū)外來(lái)人員不管不問(wèn)，對(duì)外出人員底數(shù)不清、去向不明，對(duì)閑散人員管理失控。

4、文化市場(chǎng)監(jiān)管不力，特別是流動(dòng)攤點(diǎn)沒(méi)有完全被查禁，從繳獲的非法宗教及反動(dòng)宣傳品來(lái)看，違法人員主要從烏魯木齊二道橋、阿克蘇市紅橋等宗教氛圍濃厚、經(jīng)營(yíng)圖書(shū)、音像制品攤點(diǎn)較多的地方獲得，全地區(qū)乃至全疆對(duì)文化經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、攤點(diǎn)沒(méi)有形成嚴(yán)格的管理網(wǎng)絡(luò)，從源頭上沒(méi)有根本杜絕非法宗教及反動(dòng)宣傳品的流通渠道。特別是以互聯(lián)網(wǎng)為工具，傳播宗教極端思想和暴力恐怖手段日益加劇，技術(shù)手段尚無(wú)法控制。

5、個(gè)別基層黨組織的“堡壘”作用發(fā)揮不明顯，對(duì)基層維穩(wěn)工作重視程度不夠，沒(méi)有把基層維穩(wěn)工作與其它各項(xiàng)工作同研究、同安排、同部署。尤其是個(gè)別村級(jí)黨組織負(fù)責(zé)人對(duì)本村一些深層次的影響農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定的問(wèn)題了解和掌握不透徹，抓基層維穩(wěn)工作的思路不明朗，沒(méi)有長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，抓落實(shí)不夠，工作成效不明顯。

三、對(duì)策及建議

（一）著力治本?！??5”事件發(fā)生后，胡錦濤總書(shū)記在視察新疆時(shí)強(qiáng)調(diào)：做好新疆工作關(guān)鍵是要處理好發(fā)展和穩(wěn)定的關(guān)系，始終堅(jiān)持一手抓改革發(fā)展，一手抓團(tuán)結(jié)穩(wěn)定，自覺(jué)做到“三個(gè)不動(dòng)搖”。做好當(dāng)前的穩(wěn)定工作核心是著力治本。一是持之以恒的抓宣傳教育。宣傳教育要以村居民小組為單位，建立農(nóng)牧民群眾集中學(xué)習(xí)教育制度、宗教人士在主麻日向信教群眾宣講黨的民族宗教政策和國(guó)家法律法規(guī)制度，形成群眾自覺(jué)接受教育、自覺(jué)學(xué)習(xí)的濃厚氛圍，要通過(guò)長(zhǎng)期的正面教育引導(dǎo)，增強(qiáng)廣大干部群眾明辨是非、抵御滲透的能力，提高廣大干部群眾維護(hù)穩(wěn)定的主動(dòng)性、自覺(jué)性。二是抓好基層組織建設(shè)，最主要的是村（社區(qū)）兩委班子建設(shè)。三是依法加強(qiáng)對(duì)宗教事務(wù)的管理。溫宿縣90%以上人口為穆斯林群眾，又地處邊境，宗教色彩較為濃厚。為此，要著眼于維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和反分裂斗爭(zhēng)的現(xiàn)實(shí)，嚴(yán)格落實(shí)“兩項(xiàng)制度”，在旗幟鮮明地保護(hù)合法宗教活動(dòng)、保護(hù)愛(ài)國(guó)宗教人士的同時(shí)，堅(jiān)決打擊宗教極端勢(shì)力、查處帶有兩面性的宗教人士，遏制非法宗教活動(dòng)。四是要提高妥善處理人民內(nèi)部矛盾的能力。當(dāng)前我們正處在各類(lèi)矛盾的凸顯期，這些矛盾糾紛形成的原因錯(cuò)綜復(fù)雜，解決人民內(nèi)部矛盾必須采取綜合措施。要深入推進(jìn)矛盾糾紛的排查調(diào)處機(jī)制，最大限度地減少不和諧因素。要堅(jiān)持“民生為重、預(yù)防為主、調(diào)解優(yōu)先、方便群眾”的理念，積極構(gòu)建人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解相銜接聯(lián)動(dòng)的大調(diào)解工作體系，盡可能地減少矛盾糾紛涌入司法渠道解決，減少訴訟對(duì)抗，增加和諧因素。同時(shí)要妥善處置非對(duì)抗性群體性事件，多作耐心細(xì)致的說(shuō)服教育和心理疏導(dǎo)工作、慎用警力, 避免矛盾激化、對(duì)抗升級(jí)、性質(zhì)轉(zhuǎn)化。

（二）完善機(jī)制。一是要按照“情報(bào)統(tǒng)領(lǐng)穩(wěn)定”的要求，牢固樹(shù)立“不抓情報(bào)，穩(wěn)定難保”的思想。認(rèn)真落實(shí)《社會(huì)穩(wěn)定情報(bào)信息工作辦法》，逐步完善適應(yīng)現(xiàn)實(shí)斗爭(zhēng)需要的情報(bào)信息工作機(jī)制，建立全方位覆蓋、多層次延伸的情報(bào)信息網(wǎng)絡(luò)。要重點(diǎn)在充分依靠和發(fā)動(dòng)群眾上下功夫，培養(yǎng)高、精、尖的情報(bào)信息員隊(duì)伍，全面收集，準(zhǔn)確掌握敵情、社情、輿情，爭(zhēng)取在第一時(shí)間獲取第一手情報(bào)信息，及時(shí)掌握基層維穩(wěn)工作動(dòng)態(tài)。二是按照“整合資源、整合力量、精干高效、便民利民”的原則，建立綜治中心。協(xié)調(diào)、指導(dǎo)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委、政府探索建立鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）場(chǎng)社會(huì)治安綜合治理工作中心，有效整合鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）綜治辦、信訪辦、派出所、司法所、法庭、武裝部等部門(mén)力量，搭建綜治工作大平臺(tái)，推動(dòng)各部門(mén)密切配合，實(shí)現(xiàn)矛盾糾紛“聯(lián)調(diào)”、社會(huì)治安“聯(lián)防”、日常工作“聯(lián)勤”、突出問(wèn)題“聯(lián)治”、突發(fā)事件“聯(lián)處”、基層平安“聯(lián)創(chuàng)”，促進(jìn)條塊結(jié)合，力量整合，職能融合，工作配合，真正形成維護(hù)基層穩(wěn)定的強(qiáng)大合力。三是按照“什么問(wèn)題突出就重點(diǎn)解決什么問(wèn)題，哪里治安混亂就重點(diǎn)整治哪里”的原則，加大整治力度。要建立鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）場(chǎng)每月對(duì)重點(diǎn)人員、重點(diǎn)事（案）件、重點(diǎn)物品和重點(diǎn)部位開(kāi)展一次排查的長(zhǎng)效機(jī)制，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)治安混亂區(qū)域和突出治安問(wèn)題的排查整治，通過(guò)對(duì)社會(huì)穩(wěn)定方面存在的問(wèn)題進(jìn)行定期查找梳理，針對(duì)性地開(kāi)展整治工作，保障社會(huì)政治大局的持續(xù)穩(wěn)定。四是加強(qiáng)以流動(dòng)人口服務(wù)與管理為重點(diǎn)的社會(huì)管理，打牢社會(huì)治安工作的基礎(chǔ)。要協(xié)調(diào)建立縣、鄉(xiāng)、村流動(dòng)人口服務(wù)與管理工作機(jī)構(gòu)，做到機(jī)構(gòu)設(shè)置到位、工作人員到位，并建立嚴(yán)格的管理制度。對(duì)外來(lái)人口尤其是新疆籍人員按照“三證”嚴(yán)管，要逐一與其戶(hù)籍地公安機(jī)關(guān)聯(lián)系，掌握外來(lái)人員的身份和原籍表現(xiàn)，防止禍水流入。對(duì)本地外出人員也要做到底數(shù)清、情況明，外出時(shí)間、外出地點(diǎn)、外出事由、返回時(shí)間等都要落實(shí)清楚，特別是對(duì)家庭宗教氛圍較濃的18—40歲外出人員要做到“三個(gè)清清楚楚”，有效防止其外出參與非法宗教活動(dòng)。建立重點(diǎn)人員情況通報(bào)、聯(lián)控聯(lián)防機(jī)制，對(duì)重點(diǎn)人口實(shí)行跟蹤管控，使重點(diǎn)人口無(wú)論在本地還是外出都在我視線之內(nèi)，杜絕監(jiān)控盲點(diǎn)和脫管失控問(wèn)題發(fā)生。對(duì)流動(dòng)人口管理實(shí)行“以證管人”與“以房管人”、“以業(yè)管人”相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)信息化、動(dòng)態(tài)化管理，切實(shí)達(dá)到“底數(shù)清、情況明、信息靈、管得住”的工作目標(biāo)。

第四篇：工作中存在的問(wèn)題和對(duì)策

淺談澄邁大隊(duì)工作中存在的問(wèn)題和對(duì)策

隨著社會(huì)的發(fā)展和經(jīng)濟(jì)建設(shè)步伐的加快，消防安全越來(lái)越受到全社會(huì)的重視，消防工作對(duì)于保護(hù)人民生命財(cái)產(chǎn)安全、防止火災(zāi)發(fā)生起到了日益重要的作用。為貫徹總隊(duì)《海南省公安消防總隊(duì)“條令條例學(xué)習(xí)月”活動(dòng)實(shí)施方案》文件精神，縣消防大隊(duì)開(kāi)展了“條令條例學(xué)習(xí)月”活動(dòng)。通過(guò)這次活動(dòng)，規(guī)范了干部、官兵的言行舉止，強(qiáng)化了干部、官兵的法紀(jì)意識(shí)，取得了良好的效果。但在管理方面還存在一些不容忽視的問(wèn)題，直接影響了大隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力的進(jìn)一步提高。如何應(yīng)對(duì)、解決消防大隊(duì)管理工作中的難點(diǎn)、熱點(diǎn)問(wèn)題，關(guān)系到消防大隊(duì)的社會(huì)形象和地位，關(guān)系到消防大隊(duì)內(nèi)部的穩(wěn)定與發(fā)展，關(guān)系到人民的安居樂(lè)業(yè)和社會(huì)和諧。

一、鑒于當(dāng)前條令條例學(xué)習(xí)存在的問(wèn)題，應(yīng)著重抓好以下四點(diǎn)

一是要使條令條例教育走上規(guī)范化教育。如何改變條令條例教育落實(shí)不到位的狀況，將條令條例教育納入訓(xùn)練計(jì)劃，建立計(jì)劃、備課、測(cè)試、檢查、講評(píng)等制度，并在時(shí)間和經(jīng)費(fèi)等方面予以保障，使條令條例教育走上規(guī)范化的軌道。

二是要開(kāi)展多種形式的條令條例學(xué)習(xí)。組織大隊(duì)全體干部、官兵學(xué)習(xí)條令條例，真正掌握條令條例的基本內(nèi)容?？山Y(jié)合大隊(duì)實(shí)際，圍繞干部職責(zé)、行為規(guī)范、日常制度、遵紀(jì)守法、防火等內(nèi)容，組織系統(tǒng)專(zhuān)題講座，深化條令條例的學(xué)習(xí)。

三是要知條令、懂條令、用條令。提倡學(xué)中用，用中學(xué)，學(xué)用緊密結(jié)合，防止和克服知條令、懂條令而不用條令的不正?，F(xiàn)象。大隊(duì)每名官兵要充分發(fā)揮主觀能動(dòng)性，認(rèn)真學(xué)習(xí)、消化和理解，全面掌握條令條例的基本內(nèi)容和精神實(shí)質(zhì)，吸收其精髓，提高對(duì)學(xué)習(xí)條令條例的重要性和迫切性的認(rèn)識(shí)，認(rèn)清貫徹條令條例的重要意義，把學(xué)習(xí)、熟悉條令條例作為思想教育的必修課，真正做到牢記于心，慣之于行，在潛移默化中培養(yǎng)按條令條例辦事的良好習(xí)慣。在學(xué)習(xí)的基礎(chǔ)上，結(jié)合日常工作，狠抓日常養(yǎng)成，確保條令條例貫穿于工作、學(xué)習(xí)、訓(xùn)練、執(zhí)勤中，自覺(jué)、刻苦地學(xué)習(xí)本職工作，不斷提高工作能力。

二、針對(duì)問(wèn)題，落實(shí)措施

一是抓好學(xué)習(xí)，切實(shí)增強(qiáng)大隊(duì)全體干部依據(jù)條令條例進(jìn)行正規(guī)化管理的觀念。條令條例學(xué)習(xí)方法單

一、時(shí)間不落實(shí)，是導(dǎo)致大隊(duì)不少干部條令意識(shí)不強(qiáng)，對(duì)條令條例掌握得不深不透的主要原因。比如，有的干部不熟悉條令條例的基本內(nèi)容，不會(huì)用其規(guī)范大隊(duì)的各項(xiàng)工作；有的干部片面理解條令條例的內(nèi)容，降低落實(shí)條令條例的標(biāo)準(zhǔn)。這些現(xiàn)象都嚴(yán)重影響了條令條例的落實(shí)。因此，加強(qiáng)大隊(duì)正規(guī)化管理，首先要抓好條令條例教育，增強(qiáng)干部依據(jù)條令條例進(jìn)行正規(guī)化管理的理念。二是營(yíng)造濃厚學(xué)習(xí)氛圍。積極營(yíng)造濃厚學(xué)習(xí)氛圍，合力推進(jìn)條令條例深入落實(shí)。為積極營(yíng)造濃厚學(xué)用條令條例的氛圍，使全體官兵充分認(rèn)識(shí)到開(kāi)展條令條例學(xué)習(xí)的重要性和必要性?；顒?dòng)期間，大隊(duì)通過(guò)宣傳板報(bào)、學(xué)習(xí)園地、條令條例抽考、宣傳橫幅，隊(duì)列訓(xùn)練，集中組織學(xué)習(xí)等形式，讓官兵們?cè)跐撘颇叙B(yǎng)成良好的生活習(xí)慣，把條令條例學(xué)習(xí)同官兵的工作、學(xué)習(xí)、生活有機(jī)結(jié)合，促使官兵們自覺(jué)保持嚴(yán)整的警容警姿，努力形成“人人學(xué)條例、個(gè)個(gè)懂條例、事事依條例”的良好氛圍。

三是抓好履職，確保條令條例在落實(shí)過(guò)程中不走樣，見(jiàn)實(shí)效。當(dāng)前，條令條例不能真正落實(shí)的一個(gè)重要原因，就是一些干部對(duì)抓條令條例和內(nèi)務(wù)規(guī)定落實(shí)的職責(zé)不清。有的抓落實(shí)隨意性很大，想怎么抓就怎么抓；有的抓落實(shí)沒(méi)有統(tǒng)一計(jì)劃和重點(diǎn)，要么眉毛胡子一把抓，要么只抓一點(diǎn)不顧其它等等。解決這些問(wèn)題，關(guān)鍵是要依據(jù)條令條例中各自的職責(zé)，實(shí)行嚴(yán)格的責(zé)任制，使各干部按職盡責(zé)。大隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)落實(shí)條令條例中的一些重大問(wèn)題，要及時(shí)拿出正確決策和切實(shí)可行的措施，實(shí)施強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)。干部要識(shí)大體、顧大局，強(qiáng)化全局意識(shí)，克服本位主義，自覺(jué)擺正自己在抓條令條例落實(shí)中的位置，積極圍繞正規(guī)化管理的總目標(biāo)。

第五篇：淺析社區(qū)矯正安全穩(wěn)定工作中存在的問(wèn)題及對(duì)策

淺析社區(qū)矯正安全穩(wěn)定工作中存在的問(wèn)題及對(duì)策

為進(jìn)一步加強(qiáng)十八大期間全區(qū)社區(qū)矯正安全穩(wěn)定工作，督促各司法所抓好社區(qū)矯正各項(xiàng)監(jiān)管制度的落實(shí)，全力維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定，2012年11月6日—8日，建鄴區(qū)司法局聯(lián)合區(qū)檢察院、區(qū)法院利用三天時(shí)間，對(duì)全區(qū)各司法所開(kāi)展社區(qū)矯正安全穩(wěn)定工作進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)檢查。下面，筆者結(jié)合此次檢查工作實(shí)踐，從理論與實(shí)踐兩個(gè)層面淺析社區(qū)矯正安全穩(wěn)定

工作中存在的問(wèn)題及對(duì)策。

一、基本概況：

從檢查情況來(lái)看，各司法所高度重視此次專(zhuān)項(xiàng)檢查，明確職責(zé)，責(zé)任到人，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)按照前期通知要求進(jìn)行了自查自糾。但各司法所社區(qū)矯正安全穩(wěn)定工作開(kāi)展情況不夠平衡，多數(shù)司法所社區(qū)矯正安全穩(wěn)定工作基礎(chǔ)扎實(shí)，工作臺(tái)賬齊全、規(guī)范，社區(qū)矯正安全穩(wěn)定監(jiān)管措施落實(shí)到位；個(gè)別司法所社區(qū)矯正安全穩(wěn)定監(jiān)管措施基本落實(shí)，但社區(qū)矯正安全穩(wěn)定工作有的僅僅在社區(qū)矯正平臺(tái)上（電子臺(tái)帳）反映出來(lái)，沒(méi)有紙質(zhì)臺(tái)帳留存，工作臺(tái)賬須進(jìn)一步完善，社區(qū)矯正安全穩(wěn)定工作存在“軟”、“弱”、“虛”現(xiàn)狀，社區(qū)服刑人員的活動(dòng)情況匯報(bào)、社區(qū)服務(wù)、教育學(xué)習(xí)有記錄不全等現(xiàn)象。針對(duì)以上情況，聯(lián)合檢查人員對(duì)社區(qū)矯正安全穩(wěn)定工作基礎(chǔ)扎實(shí)，監(jiān)管工作落實(shí)到位的司法所當(dāng)場(chǎng)給予了表?yè)P(yáng)，對(duì)社區(qū)矯正安全穩(wěn)定工作落實(shí)不到位的司法所要求派專(zhuān)人限期進(jìn)行整改到位。

二、存在問(wèn)題：

1、活動(dòng)情況匯報(bào)方面存在的問(wèn)題：一是個(gè)別社區(qū)服刑人員電話(huà)匯報(bào)不及時(shí)，有時(shí)有漏匯報(bào)現(xiàn)象；二是每月書(shū)面活動(dòng)情況匯報(bào)，部分社區(qū)服刑人員以工作忙為借口，沒(méi)有按規(guī)定上交當(dāng)月的書(shū)面活動(dòng)情況匯報(bào)；三是部分社區(qū)服刑人員的書(shū)面活動(dòng)情況匯報(bào)內(nèi)容雷同單一，少數(shù)社區(qū)服刑人員有代轉(zhuǎn)交書(shū)面活動(dòng)情況匯報(bào)現(xiàn)象；四是個(gè)別社區(qū)服刑人員書(shū)面活動(dòng)情況思想?yún)R報(bào)存在內(nèi)容造假情況。

2、社區(qū)服務(wù)與教育學(xué)習(xí)方面存在的問(wèn)題：一是組織社區(qū)服刑人員集中社區(qū)服務(wù)與教育學(xué)習(xí)人數(shù)不能保證全部到位；二是社區(qū)服刑人員參加社區(qū)服務(wù)與教育學(xué)習(xí)時(shí)數(shù)有“缺斤少兩”的現(xiàn)象；三是部分司法所組織社區(qū)服刑人員社區(qū)服務(wù)與教育學(xué)習(xí)只是在社區(qū)矯正工作平臺(tái)上反映，沒(méi)有紙質(zhì)臺(tái)帳記錄；四是對(duì)少數(shù)因身體原因確實(shí)不能參加社區(qū)服務(wù)與教育學(xué)習(xí)的社區(qū)服刑人員，沒(méi)有及時(shí)辦理相關(guān)手續(xù)，而是為了照顧他們，在登記時(shí)做假臺(tái)帳；五是個(gè)別司法所對(duì)社區(qū)服刑人員的社區(qū)服務(wù)與教育學(xué)習(xí)的質(zhì)量沒(méi)有盡到有效的監(jiān)督。

3、外出請(qǐng)銷(xiāo)假方面存在的問(wèn)題：一是少數(shù)社區(qū)服刑人員存在不假外出現(xiàn)象，特別是就近到南京周邊城市當(dāng)天返回的服刑人員，較多沒(méi)有向矯正機(jī)構(gòu)辦理請(qǐng)假外出手續(xù)；二是大部分需要外出的社區(qū)服刑人員雖履行了請(qǐng)假手續(xù)，但假期結(jié)束后沒(méi)有及時(shí)到司法所銷(xiāo)假的現(xiàn)象普遍存在；三是暫予監(jiān)外執(zhí)行的社區(qū)服刑人員不假外出的情況比較嚴(yán)重。

三、主要原因：

1、思想認(rèn)識(shí)存在問(wèn)題。一是就社區(qū)矯正工作者來(lái)說(shuō)，缺乏執(zhí)法意識(shí)。認(rèn)為社區(qū)服刑人員只要做到不過(guò)分就行了，偶然的活動(dòng)情況匯報(bào)不及時(shí)上交也沒(méi)有采取認(rèn)真的態(tài)度。有的社區(qū)矯正工作人員把社區(qū)服刑人員與刑釋解教人員的管理進(jìn)行相比，感到已經(jīng)做得夠好了，把刑罰執(zhí)行者與普通的管理者混為一談，缺乏執(zhí)法意識(shí)。二是就部分社區(qū)服刑人員來(lái)說(shuō)，缺乏在刑意識(shí)。部分社區(qū)服刑人員到社區(qū)服刑以后，沒(méi)有真正意識(shí)到自己是服刑人員，因此在執(zhí)行社區(qū)矯正安全穩(wěn)定監(jiān)管措施上自覺(jué)性不夠，個(gè)別社區(qū)服刑人員甚至感到社區(qū)矯正工作人員要求他們匯報(bào)思想，參加社區(qū)服務(wù)是給他們找麻煩，缺乏在刑意識(shí)。

2、工作出發(fā)點(diǎn)存在偏差。社區(qū)矯正工作開(kāi)展以來(lái)，社區(qū)矯正工作檢查考核已進(jìn)入常態(tài)化、規(guī)范化。社區(qū)矯正工作者為了在檢查考核中取得好成績(jī)，在工作中注重社區(qū)矯正工作臺(tái)帳的落實(shí)，尤其是注重社區(qū)矯正平臺(tái)的錄入，這本也無(wú)可厚非，但問(wèn)題是個(gè)別社區(qū)矯正專(zhuān)職工作者為了考核不扣分，對(duì)部分社區(qū)服刑人員沒(méi)有真正落實(shí)日常監(jiān)管措施，而在做工作臺(tái)帳時(shí)做假，沒(méi)有把工作精力真正投入到具體落實(shí)社區(qū)矯正安全穩(wěn)定監(jiān)管措施上，偏離了社區(qū)矯正工作的出發(fā)點(diǎn)。

3、工作標(biāo)準(zhǔn)要求不高。在落實(shí)社區(qū)矯正安全穩(wěn)定工作監(jiān)管措施上，有的司法所以人員少，工作任務(wù)重等為由，有時(shí)把該司法所做的工作下放到社區(qū)去完成。個(gè)別社區(qū)矯正專(zhuān)職工作者以工資少、待遇低為由，放松工作標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)那些沒(méi)有及時(shí)上交活動(dòng)情況匯報(bào)、社區(qū)服務(wù)以各種理由推托參加、外出不履行請(qǐng)銷(xiāo)假手續(xù)的社區(qū)服刑人員，沒(méi)有及時(shí)跟蹤處理。少數(shù)工作人員偏面地認(rèn)為在落實(shí)社區(qū)矯正安全穩(wěn)定工作措施上“虛”一點(diǎn)、“軟”一點(diǎn)問(wèn)題也不大，平時(shí)只要把社區(qū)矯正工作臺(tái)帳做好，社區(qū)服刑人員不重新犯罪就行了。

4、沒(méi)有樹(shù)立工作嚴(yán)肅性和權(quán)威性。對(duì)個(gè)別社區(qū)服刑人員不嚴(yán)格執(zhí)行社區(qū)矯正安全穩(wěn)定監(jiān)管措施的情況，部分社區(qū)矯正工作人員沒(méi)有按照《社區(qū)矯正實(shí)施辦法》及《南京市社區(qū)矯正對(duì)象處罰試行辦法》及時(shí)采取有力措施，而是感到僅是社區(qū)服刑人員的偶然行為，提醒他們下次注意就行了或者在社區(qū)矯正省平臺(tái)上補(bǔ)上去就行了，這就造成了少數(shù)社區(qū)服刑人員在執(zhí)行社區(qū)矯正安全穩(wěn)定監(jiān)管措施時(shí)不用心，不盡力，沒(méi)有真正樹(shù)立社區(qū)矯正安全穩(wěn)定監(jiān)管措施的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。

四、下步措施：

為進(jìn)一步提升全區(qū)社區(qū)矯正安全穩(wěn)定監(jiān)管工作水平，下一步我區(qū)將采取以下措施：

1、抓教育，牢固樹(shù)立執(zhí)法意識(shí)。一是加強(qiáng)對(duì)社區(qū)矯正工作者進(jìn)行教育。矯正工作人員樹(shù)立執(zhí)法意識(shí)是落實(shí)好社區(qū)矯正安全穩(wěn)定監(jiān)管工作措施的前提和保證，社區(qū)矯正工作人員是社區(qū)矯正工作的具體實(shí)施者，思想認(rèn)識(shí)的高低直接關(guān)系到矯正安全穩(wěn)定監(jiān)管措施落實(shí)的好壞，今后我們將增強(qiáng)矯正工作人員的執(zhí)法意識(shí)，嚴(yán)格落實(shí)社區(qū)矯正安全穩(wěn)定各項(xiàng)監(jiān)管措施。二是加強(qiáng)對(duì)社區(qū)服刑人員進(jìn)行警示教育。下一步我們將分批、分類(lèi)、分層對(duì)社區(qū)服刑人員開(kāi)展形式多樣的警示教育活動(dòng)，進(jìn)一步強(qiáng)化社區(qū)服刑人員的在刑意識(shí)，增強(qiáng)他們的改造積極性，提高全區(qū)社區(qū)矯正工作質(zhì)量。

2、抓落實(shí)，強(qiáng)化安全穩(wěn)定監(jiān)管措施。一是統(tǒng)一全區(qū)社區(qū)服刑人員周電話(huà)匯報(bào)、活動(dòng)情況報(bào)告時(shí)間。明確規(guī)定每周一為全區(qū)社區(qū)服刑人員向司法所電話(huà)匯報(bào)時(shí)間，要求各司法所社區(qū)矯正專(zhuān)職工作者每周一抽出時(shí)間做好電話(huà)匯報(bào)的記載工作；確定每月的25日-30日，為社區(qū)服刑人員交活動(dòng)情況報(bào)告的時(shí)間，區(qū)社區(qū)矯正管理教育服務(wù)中心到時(shí)定期或不定期進(jìn)行抽查。社區(qū)矯正專(zhuān)職工作者要經(jīng)常與社區(qū)服刑人員保持電話(huà)聯(lián)系，對(duì)社區(qū)服刑人員活動(dòng)情況報(bào)告不及時(shí)的，要及時(shí)提醒。二是組織社區(qū)服務(wù)及教育學(xué)習(xí)實(shí)行預(yù)報(bào)告制度。司法所組織的社區(qū)服務(wù)及教育學(xué)習(xí)須提前三天向區(qū)矯治中心報(bào)告，社區(qū)服刑人員自行到社區(qū)參加社區(qū)服務(wù)的須提前一天向司法所報(bào)告。區(qū)矯治中心對(duì)司法所組織的社區(qū)服務(wù)及教育學(xué)習(xí)，及時(shí)派人參與。三是對(duì)社區(qū)服刑人員外出請(qǐng)銷(xiāo)假?lài)?yán)格把關(guān)。社區(qū)服刑人員外出請(qǐng)假應(yīng)提前三到五天，并以書(shū)面請(qǐng)假報(bào)告向司法所提出，經(jīng)司法所、區(qū)社區(qū)矯正中心批準(zhǔn)后方可外出。凡請(qǐng)假的社區(qū)服刑人員，回住所后當(dāng)天應(yīng)到司法所辦理銷(xiāo)假手續(xù)。手機(jī)定位的社區(qū)服刑人員，原則上不允許請(qǐng)假外出打工。社區(qū)服刑人員外出請(qǐng)銷(xiāo)假，一律杜絕越權(quán)批假，對(duì)不假外出的服刑人員，要及時(shí)作出處理。四是加強(qiáng)對(duì)社區(qū)服刑人員進(jìn)行個(gè)別談話(huà)教育。每個(gè)月區(qū)社區(qū)矯正教育管理服務(wù)中心人員抽出一定的時(shí)間對(duì)社區(qū)服刑人員進(jìn)行個(gè)別談話(huà)教育，個(gè)別談話(huà)教育的數(shù)量應(yīng)占到全區(qū)在冊(cè)社區(qū)服刑人員的10%-15%以上；司法所社區(qū)矯正工作者與社區(qū)服刑人員個(gè)別談話(huà)教育須達(dá)到100%，進(jìn)一步增強(qiáng)社區(qū)服刑人員認(rèn)識(shí)身份，強(qiáng)化在刑意識(shí)。

3、抓管理，提升工作人員素質(zhì)。一是加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，及時(shí)傳達(dá)省廳、市局工作要求，使社區(qū)矯正專(zhuān)職工作者明確工作職責(zé)和要求。二是加強(qiáng)思想教育，樹(shù)立嚴(yán)格執(zhí)法觀念。經(jīng)組織上教育確實(shí)不適合在社區(qū)矯正工作崗位的人員，該調(diào)離的調(diào)離，該辭退的堅(jiān)決予以辭退。三是在政策范圍內(nèi)爭(zhēng)取進(jìn)一步提高社區(qū)矯正專(zhuān)職工作者工資待遇，保證專(zhuān)職工作者隊(duì)伍穩(wěn)定。

4、抓處罰，樹(shù)立矯正工作嚴(yán)肅性。要克服做老好人，怕得罪人的思想，對(duì)社區(qū)服刑人員不能落實(shí)社區(qū)矯正安全穩(wěn)定監(jiān)管措施的，要按照《社區(qū)矯正實(shí)施辦法》以及《南京市社區(qū)矯正對(duì)象處罰試行辦法》等法律、法規(guī)規(guī)定堅(jiān)決予以處罰，以此來(lái)促動(dòng)社區(qū)服刑人員執(zhí)行社區(qū)矯正安全穩(wěn)定監(jiān)管措施的自覺(jué)性，樹(shù)立社區(qū)矯正工作的嚴(yán)肅性和工作權(quán)威性。