第一篇：打造六位一體完善服務(wù)功能,建設(shè)

打造“六位一體” 完善服務(wù)功能 ――攀枝花西區(qū)構(gòu)建綜合性政務(wù)服務(wù)平臺(tái)

2008年以來，攀枝花西區(qū)政務(wù)服務(wù)中心按照“三中心合一”（政務(wù)服務(wù)中心、惠民幫扶中心、公共資源交易中心合一）的模式，全力打造行政審批、公共服務(wù)、惠民幫扶、效能監(jiān)察、資源配置、信息查詢“六位一體”的綜合性政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，努力構(gòu)建公正、廉潔、高效、便民的政務(wù)服務(wù)體系，提升政務(wù)服務(wù)品質(zhì)。

主要做法是：一是擴(kuò)建行政審批集中服務(wù)平臺(tái)。先后投入100多萬(wàn)元，對(duì)原政務(wù)服務(wù)大廳進(jìn)行整體搬遷，建成后的新址辦公面積達(dá)1400平方米，滿足“兩集中兩到位”行政審批權(quán)相對(duì)集中方案實(shí)施后的部門入駐率100%、項(xiàng)目入駐率100%的需求。二是搭建公共服務(wù)平臺(tái)。攀枝花西區(qū)中心以公眾需求為導(dǎo)向，圍繞群眾關(guān)心的就業(yè)、就學(xué)、就醫(yī)、住房、維權(quán)等熱點(diǎn)問題，將涉及區(qū)內(nèi)10個(gè)部門和單位的27項(xiàng)公共服務(wù)項(xiàng)目納入統(tǒng)一平臺(tái)，強(qiáng)化了中心的公共服務(wù)功能。三是構(gòu)建惠民幫扶平臺(tái)。攀枝花西區(qū)中心建立了以區(qū)惠民幫扶中心為龍頭，覆蓋全區(qū)街辦（鎮(zhèn)）、社區(qū)（村社）的三級(jí)便民惠民網(wǎng)絡(luò)。同時(shí)，中心還致力于惠民幫扶實(shí)體的建設(shè)，6月12日，由市、區(qū)兩級(jí)政府聯(lián)合設(shè)立的西區(qū)惠民超市正式開業(yè)。市區(qū)兩級(jí)財(cái)政共同投入150萬(wàn)元向低保群眾發(fā)放惠民購(gòu)物卡，持惠民購(gòu)物卡的低保群眾在惠民超市購(gòu)物享受8.5折優(yōu)惠，此舉惠及4159戶，8203名城鎮(zhèn)低收入群眾。四是建立電子效能監(jiān)察平臺(tái)。投入100萬(wàn)元建設(shè)行政效能監(jiān)察系統(tǒng)，并首次實(shí)現(xiàn)與省、市政務(wù)服務(wù)中心的聯(lián)網(wǎng)，引入辦事群眾滿意度測(cè)評(píng)，采用電子監(jiān)控，對(duì)大廳辦件情況實(shí)時(shí)跟蹤、監(jiān)管，客觀評(píng)議，強(qiáng)化窗口工作人員的服務(wù)意識(shí)。五是組建公共資源交易平臺(tái)。將政府投資（所有）的建設(shè)工程、政府采購(gòu)、非煤礦山礦權(quán)、國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)等四大類共47項(xiàng)公共資源交易活動(dòng)統(tǒng)一納入中心的公共資源交易平臺(tái)。中心設(shè)立獨(dú)立的評(píng)標(biāo)室、開標(biāo)廳、監(jiān)控室、專家通道，各交易主體全部掛牌入場(chǎng)。同時(shí)，中心采用無(wú)線網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)、LED電子顯示屏信息發(fā)布系統(tǒng)、實(shí)時(shí)網(wǎng)絡(luò)音像監(jiān)控系統(tǒng)等多種高科技手段，對(duì)交易過程實(shí)時(shí)跟蹤，有效保證公共資源交易活動(dòng)的公開公平公正。六是建立信息查詢平臺(tái)。中心認(rèn)真貫徹落實(shí)《政府信息公開條列》，在大廳設(shè)立政府信息查詢臺(tái)，現(xiàn)行法律法規(guī)、政府公報(bào)、公共資源交易信息在查詢臺(tái)都可以免費(fèi)查閱。

達(dá)到了“四個(gè)效果” ：一是提高了行政效率和社會(huì)效益。按照“兩集中兩到位”的要求，積極推行首問負(fù)責(zé)制、并聯(lián)審批制、全程代辦制等服務(wù)方式，減少辦事流程，縮短辦事時(shí)限，提高辦事效率。今年截止到8月，大廳累計(jì)受理事項(xiàng)36855件，辦結(jié)事項(xiàng)36861件，辦結(jié)率達(dá)99.98 %。中心承諾件辦結(jié)時(shí)限從過去平均20個(gè)工作日，縮短為平均13個(gè)工作日，審批時(shí)限縮短40%以上，其中95% 的項(xiàng)目都是提前辦結(jié)。公共資源交易中心交易36場(chǎng)次，成交金額達(dá)984.2萬(wàn)元，節(jié)約財(cái)政性資金161.4萬(wàn)元，節(jié)約率為14%。惠民超市接待困難群眾7000多戶/次，完成幫扶資金15萬(wàn)元；政府信息查詢平臺(tái)接待群眾查閱政府文件1.5萬(wàn)/次，社會(huì)公眾和各市場(chǎng)主體的要求正日益在政務(wù)大廳高效便捷的服務(wù)中得到實(shí)現(xiàn)。二是為從源頭預(yù)防和遏止腐敗提供了新的途徑和手段。近年來我區(qū)懲治腐敗問題的案例反復(fù)表明，一些重要權(quán)力和權(quán)力行使的重點(diǎn)部位是容易滋生腐敗的根源。建設(shè)工程、政府采購(gòu)、國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)交易、非煤礦山礦權(quán)交易等招投標(biāo)活動(dòng)一直是人民群眾關(guān)注，容易滋生腐敗的重點(diǎn)部位。今年，中心抓住政務(wù)大廳新址啟用的有利時(shí)機(jī)，按照“統(tǒng)一集中管理，規(guī)范操作程序，實(shí)施嚴(yán)密監(jiān)管”原則，通過不搞過夜評(píng)標(biāo)、及時(shí)公布中標(biāo)候選單位、評(píng)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)設(shè)置音像監(jiān)控、制訂《現(xiàn)場(chǎng)評(píng)標(biāo)操作規(guī)程》等措施，增加公共資源交易的透明度；同時(shí)，建立項(xiàng)目完成時(shí)間、顧客滿意度、質(zhì)疑投訴情況、平均節(jié)約率等考評(píng)體系，對(duì)投標(biāo)代理機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)價(jià)，提高公共資源交易的質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)公共資源交易活動(dòng)向“陽(yáng)光操作”的更本性改變。三是強(qiáng)化了對(duì)行政權(quán)力行使的監(jiān)督。政務(wù)中心、惠民幫扶中心、公共資源交易中心三中心合一的模式，改過去分散、獨(dú)立行政行為模式，變?yōu)榧?、開放、規(guī)范的現(xiàn)代行政行為模式。管理方式的調(diào)整創(chuàng)新，使各種監(jiān)督措施能夠有效地發(fā)揮作用。政務(wù)大廳管理機(jī)構(gòu)通過制度建設(shè)，強(qiáng)化了對(duì)各部門行使行政權(quán)力的約束。監(jiān)察局在政務(wù)中心設(shè)立的效能監(jiān)察室，直接受理投訴和舉報(bào)。在政務(wù)大廳受理、辦理的所有事項(xiàng)，隨時(shí)接受新聞媒體的跟蹤采訪報(bào)道，企業(yè)和群眾可以評(píng)議各個(gè)部門的辦事態(tài)度及效率，真正有效地把行政監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督和群眾監(jiān)督緊密結(jié)合起來，并切實(shí)落到了實(shí)處，有力地推動(dòng)了服務(wù)型政府建設(shè)。四優(yōu)化了投資軟環(huán)境。政務(wù)服務(wù)中心的建立和高效運(yùn)作，為客商、企業(yè)和辦事群眾提供“一站式”、“一條龍”服務(wù)，樹立了區(qū)委、區(qū)政府公正廉潔、勤政為民的良好形象，優(yōu)化了發(fā)展環(huán)境，有力促進(jìn)對(duì)外開放、招商引資和經(jīng)濟(jì)區(qū)域合作。今年上半年，西區(qū)招商引資實(shí)際到位資金16.4303億元，同比增長(zhǎng)45.8%，完成全年目標(biāo)的62.35%;固定資產(chǎn)投資額完成8.06億元，同比增長(zhǎng)54.21%。

第二篇：發(fā)揮“六位一體”功能 完善社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)

完善社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)功能

實(shí)現(xiàn)人人享有初級(jí)衛(wèi)生保健

----關(guān)于發(fā)揮社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)“六位一體”功能的建議

社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)是城市公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)體系的基礎(chǔ)，是實(shí)現(xiàn)人人享有初級(jí)衛(wèi)生保健的基本途徑，也是促進(jìn)社會(huì)公平、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、構(gòu)建和諧社會(huì)的重要內(nèi)容。構(gòu)建以社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)為基礎(chǔ)，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)與預(yù)防保健機(jī)構(gòu)和醫(yī)療服務(wù)機(jī)構(gòu)分工合理、協(xié)作密切的新型城市衛(wèi)生服務(wù)體系。對(duì)于落實(shí)預(yù)防為主，防治結(jié)合的工作原則，優(yōu)化衛(wèi)生服務(wù)的服務(wù)結(jié)構(gòu)，方便群眾就醫(yī)，減輕費(fèi)用負(fù)擔(dān)，建立和諧的醫(yī)患關(guān)系，緩解群眾看病難、看病貴的問題都具有非常重要的意義。2005年，鼓樓區(qū)委、區(qū)政府以創(chuàng)建全國(guó)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)示范區(qū)為契機(jī)，深化改革、優(yōu)化重組衛(wèi)生資源，打造“15分鐘社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)圈”，到2007年十街鎮(zhèn)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心全部掛牌，并明確“以人的健康為中心，以家庭為單位，以街道為基本范圍，集健康教育、預(yù)防、保健、康復(fù)、計(jì)劃生育、基本醫(yī)療為一體”（六位一體）的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)功能。經(jīng)過幾年的運(yùn)作，雖然取得一定的成效，但由于政策、體制和受傳統(tǒng)觀念因素的影響，在體制上、服務(wù)上、理念上都還存在一定的差距，制約了社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)工作的全面發(fā)展，為此，東街街道政協(xié)聯(lián)組，走訪了東街街道社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心及下轄的軍門、大根2個(gè)服務(wù)站。

二、存在問題

雖然我縣社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)工作已經(jīng)起步，也取得了一些成效，但是，與群眾的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)需求，與“六位一體”的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)目標(biāo)還有很大距離。而且同兄弟縣市區(qū)比較，仍然有不少差距，主要表現(xiàn)在以下五個(gè)方面：

1、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)功能不健全，“重醫(yī)療輕服務(wù)”現(xiàn)象比較嚴(yán)重。社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)“醫(yī)療、預(yù)防、保健、康復(fù)、健康教育、計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)”六位一體的服務(wù)功能要求社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)變工作重點(diǎn)和工作方式，但從我縣目前情況看，大多數(shù)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站仍停留在醫(yī)療服務(wù)上。我縣17家社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心絕大多數(shù)未配備康復(fù)室，已經(jīng)配備的康復(fù)設(shè)備陳舊或沒有啟用，255家衛(wèi)生服務(wù)站完全未配備康復(fù)室。在人員配備方面，衛(wèi)生服務(wù)站沒有專職公共衛(wèi)生服務(wù)人員，村級(jí)基層站沒有專業(yè)護(hù)士。在經(jīng)營(yíng)方式上，我縣198家由村衛(wèi)生室轉(zhuǎn)制的農(nóng)村社區(qū)服務(wù)站仍以鄉(xiāng)村醫(yī)生“個(gè)體經(jīng)營(yíng)模式”為主，服務(wù)中心僅僅控制其醫(yī)藥進(jìn)貨渠道，營(yíng)業(yè)所得仍歸鄉(xiāng)村醫(yī)生所有，或是與其分成，而且村衛(wèi)生服務(wù)站在醫(yī)療用房、醫(yī)療設(shè)施的投入上都得不到保障，又實(shí)行“三免一減”（免掛號(hào)費(fèi)、注射費(fèi)、診療費(fèi)、減藥費(fèi)）政策，政府補(bǔ)償不足，在自身經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動(dòng)下，不可避免的出現(xiàn)“重醫(yī)療輕服務(wù)”現(xiàn)象。

2、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)硬件建設(shè)落后，制約“六位一體”服務(wù)功能的開展。在醫(yī)療用房方面，按照省市標(biāo)準(zhǔn)，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站的用房面積要求，城區(qū)達(dá)到150平方米以上，農(nóng)村達(dá)到70平方米以上，五室分開，從我縣實(shí)際情況看，大多數(shù)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站的用房都是租用或者原鄉(xiāng)村醫(yī)生的自有的房產(chǎn)，而且現(xiàn)在租房費(fèi)用增速迅猛，僅僅靠醫(yī)療這塊收入的支撐，很難達(dá)到規(guī)范化社區(qū)服務(wù)機(jī)構(gòu)的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)要求。在醫(yī)療、預(yù)防設(shè)備上，從目前看更新不快，如多數(shù)鎮(zhèn)鄉(xiāng)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心連彩超都沒有配備上。

3、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)人員隊(duì)伍綜合素質(zhì)不能滿足“六為一體”社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)功能的要求。目前，我縣60%的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)人員原是鄉(xiāng)村醫(yī)生，整體素質(zhì)不高，年齡偏大，學(xué)歷職稱偏低，缺乏全科醫(yī)生和護(hù)士。人員的配備仍以醫(yī)療為主，缺乏專業(yè)的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)人員，而且由于社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)工作剛剛起步，缺乏經(jīng)驗(yàn)，“很多服務(wù)功能都要在摸索中開展。同時(shí)，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)人員隊(duì)伍還存在著人員隊(duì)伍不穩(wěn)定，后繼乏人的隱患。很多原鄉(xiāng)村醫(yī)生新聘為社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)人員，由于年齡偏大，不能解決醫(yī)保、養(yǎng)老保險(xiǎn)等后顧之憂，新畢業(yè)的臨床醫(yī)學(xué)大中專生由于社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)工作收入偏低，大部分又地處農(nóng)村，到農(nóng)村就職的人數(shù)越來越少。

4、政府財(cái)政投入不能滿足社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)工作的需求。按照省市文件規(guī)定，縣財(cái)政按農(nóng)村常住人口每人每年15元以上標(biāo)準(zhǔn)設(shè)農(nóng)村公共衛(wèi)生服務(wù)專項(xiàng)資金，今年按照市府要求對(duì)流動(dòng)人口的公共衛(wèi)生以相同標(biāo)準(zhǔn)再追加專項(xiàng)資金。但是從06年的情況看，真正用于農(nóng)村社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)工作的資金不到每人（常住人口）6元。社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)工作實(shí)際運(yùn)行中，不但要負(fù)擔(dān)新增公共衛(wèi)生人員的人頭經(jīng)費(fèi)，而且要負(fù)擔(dān)社區(qū)服務(wù)機(jī)構(gòu)的租金、醫(yī)療器械消耗等費(fèi)用，另外還要承擔(dān)外來流動(dòng)人口的公共衛(wèi)生職責(zé)。如丹城社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心，共有社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)人員235名，下延17家社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站，其中14家房屋為租賃，且租金逐年遞增，租金每年達(dá)60萬(wàn)元。該中心每年要從醫(yī)療收入中補(bǔ)貼公共衛(wèi)生30萬(wàn)元左右。相對(duì)于全縣來說，丹城社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心是全縣僅有的三家保持收支平衡的衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)，可見要規(guī)范社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)，財(cái)政投入需要足額到位。

5、宣傳教育的力度不夠大，群眾參與程度和熱情不高。在調(diào)查中我們發(fā)現(xiàn)，社區(qū)居民，特別是農(nóng)村居民的保健意識(shí)不強(qiáng)，比如農(nóng)保體檢和健康知識(shí)講座，參與率不是很高，一部分居民諱病忌醫(yī)，一部分群眾擔(dān)心經(jīng)濟(jì)問題，怕生不起病，一部分群眾不信任社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)。究其原因，一是農(nóng)村落后意識(shí)還存在，二是衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)沒有把新型農(nóng)村合作醫(yī)療政策宣傳到位，有些地方連發(fā)放農(nóng)保政策資料、搞好衛(wèi)生知識(shí)宣傳欄等工作都沒有正常開展，三是社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)對(duì)“六位一體”的服務(wù)功能沒有宣傳到位，在我們走訪調(diào)查中，發(fā)現(xiàn)沒有一家衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)在牌匾上注明“六位一體”的服務(wù)內(nèi)容，宣傳社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)功能的宣傳資料沒有發(fā)放到位，而我們參觀到的寧?？h幾家社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站，“六位一體“的服務(wù)項(xiàng)目都十分明確的寫在招牌上，同時(shí)還公布熱線服務(wù)電話。

三、幾點(diǎn)建議

二、建議和對(duì)策

個(gè)人認(rèn)為，大力發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)，構(gòu)建以社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)為基礎(chǔ)，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)與醫(yī)院和預(yù)防保健機(jī)構(gòu)分工合理、協(xié)作密切的新型城市衛(wèi)生服務(wù)體系，是解決群眾“看病難、看病貴”問題的重要舉措。

一要提高認(rèn)識(shí)，加大社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的宣傳。發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)，是政府履行社會(huì)管理和公共服務(wù)職能的一項(xiàng)重要內(nèi)容，對(duì)于維護(hù)居民健康，促進(jìn)社區(qū)和諧，建立和諧社會(huì)，和諧“醫(yī)患關(guān)系”，改善發(fā)展環(huán)境都有重大意義。黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)工作非常重視，胡錦濤總書記、溫--總理都作了重要批示，國(guó)務(wù)院曾召開專門會(huì)議并下發(fā)《國(guó)務(wù)院關(guān)于發(fā)展城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的指導(dǎo)意見》（國(guó)發(fā)〔2006〕10號(hào)）（以下簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意 見》），決定“中央財(cái)政從2007年起，對(duì)中西部地區(qū)發(fā)展社區(qū)公共衛(wèi)生服務(wù)按照一定標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)助，對(duì)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、基本設(shè)備配置和人員培訓(xùn)等給予必要支持”。鑒于當(dāng)前人們對(duì)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)還不太了解、不太信任的情況，建議成立政府分管領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)的專項(xiàng)領(lǐng)導(dǎo)小組，進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，加大宣傳；像重視農(nóng)村新型合作醫(yī)療那樣，樹立超前意識(shí)，提前做好工作，使社區(qū)居民感受到黨和政府的關(guān)懷。

二要搞好服務(wù)，加快社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的推進(jìn)。一是對(duì)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的“六項(xiàng)功能”要逐步推進(jìn)，全面鋪開?！傲灰惑w”的服務(wù)特點(diǎn)是貼近群眾，解決廣大居民的基本公共衛(wèi)生和醫(yī)療服務(wù)，其服務(wù)項(xiàng)目都是要在社區(qū)完成的。過去，我們社區(qū)大部分只搞了基本醫(yī)療，少數(shù)搞了醫(yī)療、健康教育和康復(fù)，至于預(yù)防、保健和計(jì)劃生育基本未開展，“六項(xiàng)功能”沒有全面推進(jìn)，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)作用沒有得到充分發(fā)揮。《指導(dǎo)意見》提出，要調(diào)整疾病預(yù)防控制、婦幼保健等預(yù)防保健機(jī)構(gòu)的職能，適宜社區(qū)開展的公共衛(wèi)生服務(wù)交由社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)承擔(dān)。只有這樣，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)“六位一體”各項(xiàng)工作，才能都順利開展。二是改善社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)的硬件、軟件條件。研究制訂社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)的規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)和管理辦法，定好“入場(chǎng)券”，防止魚目混珠，采取“建、調(diào)、并、轉(zhuǎn)”四大舉措，重新樹立社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、服務(wù)站的形象。同時(shí)，加強(qiáng)全科醫(yī)生培訓(xùn)，加大人員使用、獎(jiǎng)金分配的改革力度，使社區(qū)工作人員成為社區(qū)群眾的“病時(shí)是醫(yī)生、平時(shí)為親人、康復(fù)當(dāng)助手”，做到醫(yī)患“一家親”，基本實(shí)現(xiàn)“一個(gè)電話，服務(wù)就到居民身邊”，讓居民視社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)為“家門口的醫(yī)院”、“自己床邊的大夫”。三是明確服務(wù)重點(diǎn)和職責(zé)，協(xié)調(diào)好“雙向轉(zhuǎn)診”。要以社區(qū)、家庭和居民為服務(wù)對(duì)象，以婦女、兒童、老年人、慢性病人、殘疾人、貧困居民等為服務(wù)重點(diǎn)，以主動(dòng)服務(wù)、上門服務(wù)為主；要建立社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)與預(yù)防保健機(jī)構(gòu)、醫(yī)院合理分工協(xié)作關(guān)系，預(yù)防、保健機(jī)構(gòu)要對(duì)社區(qū)提供業(yè)務(wù)指導(dǎo)和技術(shù)支持，醫(yī)院和社區(qū)要實(shí)行各種形式的聯(lián)合與合作，如建立分級(jí)醫(yī)療和雙向轉(zhuǎn)診制度，真正做到“小病在社區(qū)，大病到醫(yī)院；手術(shù)在醫(yī)院，術(shù)后護(hù)理在社區(qū)”。

三要改善環(huán)境，加強(qiáng)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的配套。在市政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各部門要協(xié)同配合，出臺(tái)一些配套的政策措施，為社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)創(chuàng)造一個(gè)寬松的發(fā)展環(huán)境。比如鑒于社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)除醫(yī)療可收費(fèi)之外，其余5項(xiàng)功能都是只有服務(wù)沒有收益的公益事業(yè)，財(cái)政部門可否像支持農(nóng)村合作醫(yī)療一樣，國(guó)家出大頭，財(cái)政、社區(qū)出中頭，居民自己出小頭，給予一定財(cái)力支持。

第三篇：完善政務(wù)服務(wù)功能 打造“政務(wù)超市”

政務(wù)服務(wù)中心是政府設(shè)立的，把與社會(huì)公眾密切相關(guān)的、具有行政審批權(quán)和公共服務(wù)職能的部門集中起來，為社會(huì)公眾辦事的機(jī)構(gòu)和新型辦公場(chǎng)所。我縣政務(wù)服務(wù)中心自2006年4月1日按新機(jī)制運(yùn)行以來，在縣委、縣政府的領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真貫徹實(shí)施《行政許可法》和《四川省政務(wù)服務(wù)監(jiān)督管理辦法》，倡導(dǎo)“以人為本，服務(wù)至上”的理念，堅(jiān)持“便民、高效、廉潔、規(guī)范”的原則，嚴(yán)格實(shí)行“一站式辦公，一條龍服務(wù)，并聯(lián)式審批，陽(yáng)光下作業(yè)，規(guī)范化管理”的運(yùn)行模式，打造為社會(huì)公眾服務(wù)的“政務(wù)超市”。

一、轉(zhuǎn)變觀念 樹立公仆意識(shí)

樹立廣大企業(yè)和辦事群眾是顧客、是上帝，窗口工作人員是服務(wù)員、是公仆的觀念，徹底改變“門難進(jìn)，臉難看，事難辦”的現(xiàn)狀，實(shí)現(xiàn)“管理型機(jī)關(guān)”向“服務(wù)型機(jī)關(guān)”的轉(zhuǎn)變。

二、創(chuàng)新制度 提高行政效能

（一）完善政務(wù)公開制度

對(duì)行政審批事項(xiàng)實(shí)行項(xiàng)目名稱、法定依據(jù)、辦理程序、申報(bào)材料、承諾時(shí)限、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)“六公開”，并把“六公開”內(nèi)容印成《服務(wù)指南》，同時(shí)在中心網(wǎng)站（004km.cn）上公布，供服務(wù)對(duì)象查閱。目前，中心網(wǎng)站訪問量達(dá)32萬(wàn)余人次，月平均訪問量達(dá)2.7萬(wàn)人次。行政審批事項(xiàng)的辦理，各窗口采用專用行政審批軟件錄入受理，并開通網(wǎng)上咨詢、查閱服務(wù)和手機(jī)短信自動(dòng)通知系統(tǒng)，及時(shí)通知服務(wù)對(duì)象已辦結(jié)審批事項(xiàng)。由于政務(wù)公開力度的加大，真正做到“陽(yáng)光作業(yè)”，中心運(yùn)行至今，沒有一起舉報(bào)“吃拿卡要”的問題，同時(shí)，行政收費(fèi)得到規(guī)范，從源頭上遏制了腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。

（二）完善監(jiān)察投訴機(jī)制

在中心服務(wù)大廳設(shè)立咨詢投訴窗口，由中心管理人員輪流值班，接受辦事群眾的咨詢投訴，要求做到：凡口頭咨詢投訴的必口頭回復(fù)；凡書面咨詢投訴的必書面回復(fù)。同時(shí)在大廳觸摸屏設(shè)電子評(píng)價(jià)裝置、辦件受理單上印評(píng)價(jià)意見，辦事群眾可以對(duì)服務(wù)人員的服務(wù)態(tài)度、業(yè)務(wù)能力等進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)評(píng)價(jià)。

（三）完善規(guī)范管理制度

為使窗口工作人員的工作行為得到約束，中心出臺(tái)《蓬溪縣政務(wù)服務(wù)工作目標(biāo)考核實(shí)施細(xì)則》、《職業(yè)道德規(guī)范》、《窗口工作人員服務(wù)規(guī)范》等十余項(xiàng)規(guī)章制度，對(duì)工作人員服務(wù)語(yǔ)言、服務(wù)態(tài)度、服務(wù)儀表等做出具體規(guī)定，每月進(jìn)行考核，并以此為依據(jù)，對(duì)工作人員和窗口單位進(jìn)行考核。此外，為方便辦事群眾，同時(shí)提升隊(duì)伍形象，中心實(shí)行“早九晚五”作息時(shí)間和上班時(shí)間統(tǒng)一穿著正裝。

三、優(yōu)質(zhì)服務(wù) 做群眾貼心人

走進(jìn)大廳，一張桌、一根凳、一支筆、一張紙、一杯水、電腦觸摸屏等人性化服務(wù)設(shè)施應(yīng)有盡有。服務(wù)大廳里，每天到窗口辦事的群眾絡(luò)繹不絕，同時(shí)，中心的環(huán)境是敞開的，工作人員的一言一行都在群眾的眼皮底下，正因?yàn)槿绱?，工作人員的服務(wù)和辦事的效率始終是人們關(guān)注的焦點(diǎn)之一。由于大廳面向的是廣大社會(huì)公眾，在工作中難免不會(huì)遇到由于服務(wù)對(duì)象不理解而產(chǎn)生情緒，甚至進(jìn)行謾罵和人身攻擊的行為，我們要求工作人員始終保持微笑服務(wù)，為此，中心特別設(shè)立了“委屈”獎(jiǎng)。

四、豐富內(nèi)涵 拓展服務(wù)外延

中心會(huì)同法制辦對(duì)40個(gè)職能部門清理審核的529項(xiàng)行政審批事項(xiàng)應(yīng)進(jìn)必進(jìn)，邀請(qǐng)與行政許可相關(guān)的中介組織、服務(wù)型機(jī)構(gòu)進(jìn)入中心辦公。目前，郵政局特快專遞已進(jìn)入中心，在條件允許的情況下，將政府采購(gòu)中心、項(xiàng)目招投標(biāo)、新聞媒體投訴等前移到中心辦公。讓辦事群眾進(jìn)一道門，辦完所有的事。

彈指一揮間，蓬溪縣政務(wù)服務(wù)中心已走過一年的歷程，中心不斷創(chuàng)新審批服務(wù)方式，完善政務(wù)服務(wù)功能，實(shí)行陽(yáng)光作業(yè)。一年來，共受理行政審批事項(xiàng)3萬(wàn)余件，即辦件達(dá)61.2%，承諾件按期辦結(jié)率100%，提前辦結(jié)率98%，極大提高了行政審批效率，得到社會(huì)公眾的一致好評(píng)。“您的滿意是我們工作的目標(biāo)”是中心永遠(yuǎn)的追求。

第四篇：六位一體管理要求

四、“六位一體”管理要求 1.質(zhì)量控制 1.1 控制目標(biāo) 1.1.1 總體目標(biāo)

全線整體質(zhì)量達(dá)到世界高速鐵路一流標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)得起運(yùn)營(yíng)的考驗(yàn)和歷史的檢驗(yàn)。

1.1.2 具體控制目標(biāo)

1.1.2.1 杜絕設(shè)計(jì)、施工質(zhì)量大事故及以上等級(jí)事故。1.1.2.2 主體工程質(zhì)量零缺陷，橋梁隧道混凝土主體結(jié)構(gòu)使用壽命不低于100年，無(wú)砟軌道使用壽命不低于60年，單位工程一次驗(yàn)收合格率100%。

1.1.2.3 基礎(chǔ)設(shè)施達(dá)到設(shè)計(jì)速度目標(biāo)值要求，一次開通成功。1.1.2.4 竣工文件做到真實(shí)可靠，規(guī)范齊全，實(shí)現(xiàn)一次交接合格。

1.2 責(zé)任體系 1.2.1 組織機(jī)構(gòu)

為加強(qiáng)質(zhì)量管理組織領(lǐng)導(dǎo)，公司成立質(zhì)量管理領(lǐng)導(dǎo)小組。

組 長(zhǎng)：公司總經(jīng)理 副組長(zhǎng)：公司各副總經(jīng)理

組 員：公司各部門負(fù)責(zé)人、指揮部指揮長(zhǎng)

領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)處理日常工作，辦公室設(shè)在安質(zhì)部。各施工、監(jiān)理、設(shè)計(jì)單位分別建立以現(xiàn)場(chǎng)管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人為組長(zhǎng)，相關(guān)部門、專業(yè)技術(shù)管理人員參加的質(zhì)量管理組織，建立完整的質(zhì)量管理組織機(jī)構(gòu)和質(zhì)量保證體系，制定各類質(zhì)量管理制度。聯(lián)合體機(jī)構(gòu)應(yīng)明確各方質(zhì)量管理職責(zé)和義務(wù)，并落實(shí)到位。

1.2.2 職責(zé)分工

公司：嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家和鐵道部有關(guān)法規(guī)和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，依據(jù)批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)文件組織工程建設(shè)，負(fù)責(zé)全線工程建設(shè)質(zhì)量管理。

指揮部：在公司領(lǐng)導(dǎo)下負(fù)責(zé)管段內(nèi)參建各方質(zhì)量管理行為的日常監(jiān)督檢查和考核，專業(yè)上歸公司安質(zhì)部指導(dǎo)；督促監(jiān)理單位的監(jiān)理工作和設(shè)計(jì)單位的現(xiàn)場(chǎng)服務(wù)，對(duì)管段內(nèi)的工程質(zhì)量負(fù)建設(shè)管理責(zé)任。

勘察設(shè)計(jì)單位：嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家和鐵道部有關(guān)勘察設(shè)計(jì)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)及公司有關(guān)要求，對(duì)其勘察設(shè)計(jì)及相關(guān)工作的質(zhì)量負(fù)責(zé)并做好現(xiàn)場(chǎng)服務(wù)和配合工作。

咨詢單位：依據(jù)咨詢合同，開展技術(shù)咨詢工作，對(duì)承擔(dān)的咨詢工作負(fù)責(zé)。

監(jiān)理單位：依據(jù)監(jiān)理合同，對(duì)工程建設(shè)過程實(shí)施公正、公平的質(zhì)量管理和監(jiān)理工作，對(duì)承擔(dān)的監(jiān)理工作負(fù)責(zé)。

施工單位：嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家和鐵道部質(zhì)量管理法規(guī)、工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)以及公司和指揮部有關(guān)規(guī)定，按照有關(guān)規(guī)程、規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)和審核合格后的施工圖行施工，對(duì)施工質(zhì)量負(fù)責(zé)。

檢測(cè)單位：嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家和鐵道部有關(guān)規(guī)定和強(qiáng)制性技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，保證檢測(cè)方法正確、設(shè)備先進(jìn)、結(jié)論準(zhǔn)確，出具報(bào)告及時(shí)和合法有效，對(duì)檢測(cè)和試驗(yàn)數(shù)據(jù)的真實(shí)性負(fù)責(zé)。1.3 質(zhì)量保證管理措施

1.3.1 落實(shí)質(zhì)量監(jiān)督制度。工程施工合同簽訂后，由公司向鐵道部質(zhì)量安全監(jiān)督總站申請(qǐng)辦理工程質(zhì)量安全監(jiān)督手續(xù)，主動(dòng)接受政府監(jiān)督，同時(shí)公布質(zhì)量社會(huì)舉報(bào)電話，接受社會(huì)各界的監(jiān)督。

1.3.2 加強(qiáng)施工圖審核和現(xiàn)場(chǎng)核對(duì)優(yōu)化。施工圖經(jīng)咨詢審核合格并經(jīng)公司蓋章后，方可發(fā)放用于施工。同時(shí)，嚴(yán)格進(jìn)行施工圖現(xiàn)場(chǎng)核對(duì)優(yōu)化，未經(jīng)核對(duì)的工程不得開工。

1.3.3 加強(qiáng)施工工藝和質(zhì)量控制方案審查。對(duì)主體工程的施工工藝設(shè)計(jì)、施工質(zhì)量控制方案加強(qiáng)審查，對(duì)關(guān)鍵或重要工程的質(zhì)量技術(shù)保證措施進(jìn)行咨詢。積極推廣采用新技術(shù)、新工藝、新材料、新設(shè)備，以一流的工藝水平保證一流的工序質(zhì)量。編制高性能混凝土、路基工程、隧道工程、橋梁樁基施工、路基CFG樁基、簡(jiǎn)支箱梁預(yù)制架設(shè)、無(wú)砟軌道施工、防風(fēng)明洞、工程質(zhì)量無(wú)損檢測(cè)實(shí)施細(xì)則，指導(dǎo)施工現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)。

1.3.4 嚴(yán)把原材料進(jìn)場(chǎng)質(zhì)量關(guān)。實(shí)行市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，在合格供商(廠家)范圍內(nèi)進(jìn)行招標(biāo)，重要材料和半成品實(shí)行駐場(chǎng)(廠)監(jiān)造。加強(qiáng)地材質(zhì)量檢驗(yàn)，杜絕不合格材料進(jìn)入工地。

1.3.5 加強(qiáng)質(zhì)量的過程控制力度。施工單位嚴(yán)格執(zhí)行工程質(zhì)量“三檢”制度(自檢、互檢、交接檢)，真實(shí)填寫檢查記錄，及時(shí)報(bào)檢；監(jiān)理單位嚴(yán)格過程質(zhì)量監(jiān)理，強(qiáng)化關(guān)鍵工序旁站監(jiān)理，及時(shí)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查驗(yàn)收，杜絕不合格工程進(jìn)入下道工序；各單位在檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，均要做到有措施、有整改、有記錄、有驗(yàn)證，保證每個(gè)問題的提出均得到閉合消項(xiàng)。指揮部每月組織一次定期質(zhì)量檢查，公司(公司)每季度進(jìn)行一次全線質(zhì)量大檢查。

1.3.6 過程檢驗(yàn)和專項(xiàng)檢驗(yàn)相結(jié)合。強(qiáng)化施工單位和監(jiān)理單位的工地實(shí)驗(yàn)室建設(shè)，實(shí)驗(yàn)室數(shù)量、儀器和人員配備要滿足現(xiàn)場(chǎng)施工常規(guī)檢測(cè)需要。施工單位和監(jiān)理單位須按規(guī)定項(xiàng)目和頻次進(jìn)行原材料和工程質(zhì)量的檢測(cè)試驗(yàn)，見證試驗(yàn)的項(xiàng)目必須由監(jiān)理工程師在場(chǎng)監(jiān)督下進(jìn)行。全線橋梁基樁、路基地基處理工程的無(wú)損檢測(cè)，由有資質(zhì)的檢測(cè)單位進(jìn)行。

1.3.7 堅(jiān)持樣板引路。每項(xiàng)工程正式施工前，通過樣板工程施工試驗(yàn)，總結(jié)技術(shù)參數(shù)和工藝標(biāo)準(zhǔn)，召開現(xiàn)場(chǎng)經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一工藝、推廣經(jīng)驗(yàn)，以點(diǎn)帶面，全面提升施工質(zhì)量。

1.3.8 嚴(yán)把質(zhì)量檢查驗(yàn)收。強(qiáng)化每道工序的質(zhì)量檢查驗(yàn)收，不合格的不準(zhǔn)轉(zhuǎn)入下道工序；對(duì)路基地基處理、橋梁樁基施工等關(guān)鍵工序?qū)嵭袑I(yè)檢測(cè)制度，檢測(cè)合格后方可進(jìn)行下道工序施工；對(duì)路基、橋梁、隧道沉降變形進(jìn)行統(tǒng)一評(píng)價(jià)，合格后方可進(jìn)行軌道結(jié)構(gòu)施工。

1.4 考核評(píng)價(jià) 1.4.1 施工企業(yè)

依據(jù)《蘭新鐵路第二雙線（新疆段）鐵路施工單位質(zhì)量信用評(píng)價(jià)實(shí)施細(xì)則》對(duì)施工企業(yè)進(jìn)行質(zhì)量信用評(píng)價(jià)。

1.4.2 監(jiān)理單位

依據(jù)《蘭新鐵路第二雙線（新疆段）工程監(jiān)理管理及考核辦法》對(duì)監(jiān)理單位進(jìn)行信用評(píng)價(jià)。1.4.3 設(shè)計(jì)單位

依據(jù)《蘭新鐵路第二雙線（新疆段）工程勘察設(shè)計(jì)管理及考核辦法》對(duì)勘察設(shè)計(jì)單位進(jìn)行考核。

1.4.4 咨詢單位質(zhì)量代表

依據(jù)《蘭新鐵路第二雙線（新疆段）工程咨詢管理及考核辦法》對(duì)咨詢單位進(jìn)行考核。

2.安全控制 2.1 控制目標(biāo)

杜絕較大及以上施工安全事故；杜絕較大及以上道路交通責(zé)任事故；杜絕較大及以上火災(zāi)事故；控制和減少一般責(zé)任事故。

2.2 責(zé)任體系 2.2.1 組織機(jī)構(gòu)

根據(jù)公司《安全生產(chǎn)管理辦法》的規(guī)定，公司成立安全生產(chǎn)委員會(huì)，配備專職安全工程師，安全生產(chǎn)委員會(huì)對(duì)工程建設(shè)安全負(fù)總責(zé)。各參建監(jiān)理單位配備相應(yīng)機(jī)構(gòu)和專職安全監(jiān)理工程師，負(fù)責(zé)監(jiān)理對(duì)象的安全日常監(jiān)督檢查工作。

施工單位成立安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組，項(xiàng)目常務(wù)副經(jīng)理為組長(zhǎng)，是安全生產(chǎn)管理的第一責(zé)任人，對(duì)本標(biāo)段安全生產(chǎn)負(fù)全面責(zé)任。副經(jīng)理為副組長(zhǎng)，職能部門和工區(qū)負(fù)責(zé)人為組員，設(shè)立安全質(zhì)量部負(fù)責(zé)項(xiàng)目安全監(jiān)查檢查和日常工作。

施工單位施工現(xiàn)場(chǎng)按施工人員的1％～3％配置專職安全管理人員，項(xiàng)目部設(shè)專職安全工程師，施工隊(duì)設(shè)專職安全員，班組設(shè)兼職安全員，全員參與管理。

2.2.2 職 責(zé)

建設(shè)單位：建立蘭新鐵路第二雙線（新疆段）鐵路安全保障體系；貫徹執(zhí)行國(guó)家和鐵道部有關(guān)安全生產(chǎn)方針、政策和法規(guī)；制定蘭新鐵路第二雙線（新疆段）鐵路建設(shè)安全生產(chǎn)目標(biāo)和任務(wù)，監(jiān)控和評(píng)估蘭新鐵路第二雙線（新疆段）鐵路安全生產(chǎn)狀況；審查重大安全技術(shù)措施，檢查和落實(shí)蘭新鐵路第二雙線（新疆段）鐵路建設(shè)安全制度和安全措施；制定各單位主要安全管理人員的培訓(xùn)計(jì)劃；參與安全事故的調(diào)查和處理。

設(shè)計(jì)單位：在施工圖設(shè)計(jì)中把安全措施考慮到位，對(duì)安全措施費(fèi)的可靠性、針對(duì)性和可操作性負(fù)責(zé)。

咨詢機(jī)構(gòu)：審查設(shè)計(jì)圖紙，對(duì)審查安全措施的全面性、可靠性、可操作性負(fù)有審查責(zé)任。

施工單位：保證投人足夠的安全經(jīng)費(fèi)，完善安全防護(hù)設(shè)施，配齊安全檢查人員。

監(jiān)理單位：應(yīng)有針對(duì)性的制定確保各項(xiàng)安全措施落實(shí)的監(jiān)控措施，制定履行監(jiān)理職責(zé)的考核辦法和失職追究制度，對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)安全人員到位、安全措施、特種作業(yè)人員持證上崗等，進(jìn)行嚴(yán)格檢查和落實(shí)，并負(fù)責(zé)日常的安全巡檢，發(fā)現(xiàn)安全隱患，負(fù)責(zé)督促整改落實(shí)到位。

2.3 安全生產(chǎn)管理重點(diǎn) 2.3.1 安全生產(chǎn)管理重點(diǎn)內(nèi)容

既有公路、鐵路的安全防護(hù)；防高空墜落和落物傷人；防現(xiàn)澆梁支架垮塌、防掉梁、防起重機(jī)和架橋機(jī)傾覆；防洪防汛；隧道防塌方；防風(fēng)災(zāi)對(duì)工程、設(shè)備、臨設(shè)等的危害；嚴(yán)防各類爆炸事故發(fā)生；機(jī)械設(shè)備的安全使用；臨時(shí)用電的安全管理等。

2.3.2 安全生產(chǎn)管理重點(diǎn)工點(diǎn) 注：待設(shè)計(jì)出圖后再定 2.4安全生產(chǎn)保證措施

施工、監(jiān)理單位按照GB／T 28001-2001職業(yè)健康安全管理體系標(biāo)準(zhǔn)的要求建立項(xiàng)目安全生產(chǎn)保證體系，制定安全包保責(zé)任制，逐級(jí)簽訂安全承包合同。

2.4.1 安全制度和保證措施

各參建單位根據(jù)公司的安全生產(chǎn)管理辦法，結(jié)合施工單位及項(xiàng)目特點(diǎn)，制定具有針對(duì)性的各項(xiàng)安全管理規(guī)章制度。做到有制度、有考核、有獎(jiǎng)懲，使各項(xiàng)工作有章可循。

2.4.2 安全管理綜合措施 2.4.2.1 安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)

各參建單位要開展經(jīng)常性的安全生產(chǎn)宣傳教育活動(dòng)，使廣大員工牢固樹立“安全第一，預(yù)防為主”的思想，自覺地遵守各項(xiàng)安全生產(chǎn)法令和規(guī)章制度。

項(xiàng)目開工前，由主管部門對(duì)所有參建員工進(jìn)行上崗前的安全教育，并做好記錄。教育內(nèi)容包括：安全技術(shù)知識(shí)、各工種操作規(guī)程、安全制度、工程特點(diǎn)及該工程的危險(xiǎn)源等。經(jīng)考核合格后，方可上崗作業(yè)。對(duì)于從事電器、爆破、焊接、機(jī)動(dòng)車駕駛、張拉等特殊工種的人員，經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)，獲得《安全操作合格證》后，方準(zhǔn)持證上崗。

2.4.2.2 安全生產(chǎn)檢查

開工前的安全檢查。工程開工前，由項(xiàng)目安全領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)同有關(guān)部門，對(duì)將開工的項(xiàng)目進(jìn)行全面的安全檢查驗(yàn)收。檢查驗(yàn)收的主要內(nèi)容包括：施工組織設(shè)計(jì)是否有安全措施，施工機(jī)械設(shè)備是否配齊安全防護(hù)裝置，安全防護(hù)設(shè)施是否符合要求，施工人員是否經(jīng)過安全教育和培訓(xùn)，施工方案是否進(jìn)行交底，施工安全責(zé)任制是否建立，施工中潛在事故和緊急情況是否有應(yīng)急預(yù)案等。

2.4.2.3 定期安全生產(chǎn)檢查

項(xiàng)目經(jīng)理每月組織一次由有關(guān)職能部門的負(fù)責(zé)人和項(xiàng)目專職安全員參加的安全生產(chǎn)大檢查，并積極配合上一級(jí)進(jìn)行專項(xiàng)和重點(diǎn)檢查；施工隊(duì)每旬進(jìn)行一次檢查；班組每日進(jìn)行自檢、互檢、交接班檢查。

2.4.2.4 經(jīng)常性的安全檢查

安檢工程師、安全員日常巡回安全檢查。使用《事故易發(fā)點(diǎn)檢查表》每日進(jìn)行檢查。檢查重點(diǎn)：爆破施工、炸藥庫(kù)設(shè)置及危爆物品管理、施工用電、機(jī)械設(shè)備、腳手架工程、模板工程、焊接作業(yè)、季節(jié)性施工等。

2.4.2.5 專業(yè)性的安全檢查

針對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)的重大危險(xiǎn)源，項(xiàng)目經(jīng)理部專職安全員負(fù)責(zé)對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)的特種作業(yè)安全、現(xiàn)場(chǎng)的施工技術(shù)安全進(jìn)行檢查。設(shè)備管理人員負(fù)責(zé)對(duì)現(xiàn)場(chǎng)大中型設(shè)備的使用、運(yùn)轉(zhuǎn)、維修進(jìn)行檢查。2.4.2.6 季節(jié)性、節(jié)假日安全生產(chǎn)專項(xiàng)檢查

夏季檢查防洪、防暑、防雷電措施落實(shí)情況；冬季檢查防凍、防煤氣中毒、防火、防滑措施落實(shí)情況；春秋季檢查防風(fēng)、防火措施落實(shí)情況；節(jié)假日加班及節(jié)假日前后安全生產(chǎn)檢查。

2.4.2.7 安全檢查記錄

定期檢查按公司、指揮部發(fā)布的相關(guān)檢查標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行檢查、打分、評(píng)價(jià)；班組每日的自檢、交接檢以及經(jīng)常性安全生產(chǎn)檢查，可在相應(yīng)的“工作日志”上記載、歸檔或使用《安全檢查記錄表》；專業(yè)性安全檢查，季節(jié)性、節(jié)假日安全生產(chǎn)檢查，使用《安全檢查記錄表》或《事故易發(fā)點(diǎn)檢查表》。

2.4.2.8 隱患整改

隱患登記、分析。各種安全檢查查出的隱患，要逐項(xiàng)登記，根據(jù)隱患信息，對(duì)安全生產(chǎn)進(jìn)行動(dòng)態(tài)分析，從管理上、安全防護(hù)技術(shù)措施上分析原因，為加強(qiáng)安全管理與防護(hù)提供依據(jù)。

整改：檢查中查出的隱患應(yīng)發(fā)《隱患整改通知書》，以督促整改單位消除隱患，《隱患整改通知書》要按定人、定時(shí)、定措施進(jìn)行整改。復(fù)查：被檢查單位收到《隱患整改通知書》后應(yīng)立即進(jìn)行整改，整改完成后將《隱患整改反饋單》報(bào)回檢查組并及時(shí)通知有關(guān)部門進(jìn)行復(fù)查。

銷案：有關(guān)部門復(fù)查被檢查單位整改隱患達(dá)到合格后，在《隱患整改反饋意見單》上或檢查臺(tái)賬上簽署復(fù)查意見，復(fù)查人簽名，即行銷案。2.4.3 危險(xiǎn)性較大工程的安全技術(shù)方案的編制審批

各施工單位開工前制訂好安全生產(chǎn)保證計(jì)劃，編制安全技術(shù)措施，經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)，報(bào)監(jiān)理審核，監(jiān)理審核后報(bào)公司安質(zhì)部批準(zhǔn)后方可開工。

對(duì)于石方爆破工程、腳手架工程、模板工程、鋼筋焊接加工、車輛運(yùn)輸、施工用電、跨既有鐵路、高速公路、不良地質(zhì)隧道施工等安全重點(diǎn)防范工程，結(jié)合現(xiàn)場(chǎng)和實(shí)際情況，單獨(dú)編制安全技術(shù)方案。

2.4.4 施工安全措施費(fèi)

施工單位在投標(biāo)報(bào)價(jià)時(shí)應(yīng)按《鐵路建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理辦法》的規(guī)定單獨(dú)編制安全施工措施費(fèi)用，用于安全生產(chǎn)，并建立專項(xiàng)臺(tái)賬，不得挪作他用。施工安全措施費(fèi)不小于建筑安裝費(fèi)的1.5％。

2.5 考核評(píng)價(jià)

依據(jù)《蘭新鐵路第二雙線（新疆段）鐵路建設(shè)項(xiàng)目激勵(lì)約束管理及考核辦法》和《蘭新鐵路第二雙線（新疆段）鐵路建設(shè)安全生產(chǎn)管理辦法》執(zhí)行。

3.工期控制 3.1 控制目標(biāo)

三年半鋪軌完成，四年開通運(yùn)營(yíng)。3.2 責(zé)任體系 3.2.1 組織機(jī)構(gòu)

為整體推進(jìn)建設(shè)工期，確保各項(xiàng)建設(shè)任務(wù)目標(biāo)按計(jì)劃完成，成立公司工期控制領(lǐng)導(dǎo)小組。組 長(zhǎng)：公司總經(jīng)理

副組長(zhǎng)：公司副總經(jīng)理、總工程師 組 員：公司各部門負(fù)責(zé)人、指揮部指揮長(zhǎng) 由公司工程管理部負(fù)責(zé)處理日常工作。

施工、監(jiān)理、設(shè)計(jì)單位分別建立以現(xiàn)場(chǎng)管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人為組長(zhǎng)，相關(guān)部門、專業(yè)技術(shù)管理人員參加的工期控制組織，建立完整的工期控制組織機(jī)構(gòu)和工期控制保證體系，制訂有關(guān)管理制度。

3.2.2 職責(zé)分工

根據(jù)確定的項(xiàng)目建設(shè)總工期，建設(shè)、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位及沿線各級(jí)地方政府必須加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，密切配合，協(xié)同作戰(zhàn)，采取有效措施，確保整個(gè)工程的順利建設(shè)，按期保質(zhì)完成建設(shè)任務(wù)。

建設(shè)單位：認(rèn)真履行建設(shè)管理職能，對(duì)整個(gè)項(xiàng)目的工期進(jìn)度負(fù)總責(zé)，做到精心組織，周密計(jì)劃。建立強(qiáng)有力的指揮系統(tǒng)，實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)分管，專業(yè)部門各負(fù)其責(zé)，靠前指揮，主動(dòng)協(xié)調(diào)，保證工程建設(shè)進(jìn)度滿足施組工期要求。積極組織開展勞動(dòng)競(jìng)賽，發(fā)揮整體優(yōu)勢(shì)，形成整體合力，營(yíng)造良好的建設(shè)氛圍。

設(shè)計(jì)單位：積極配合施工，認(rèn)真貫徹“動(dòng)態(tài)設(shè)計(jì)、信息化施工”的原則，深入工地了解、掌握施工中的實(shí)際情況，做好現(xiàn)場(chǎng)配合，及時(shí)處理施工中的各類問題。按照“先批準(zhǔn)后變更”的原則，做到變更設(shè)計(jì)合理，程序到位，出圖及時(shí)。

施工單位：建立與施工管理相適應(yīng)的組織管理機(jī)構(gòu)，嚴(yán)格履行投標(biāo)承諾和合同條件，選派強(qiáng)有力的指揮和各專業(yè)管理人員，配備足夠的施工人員、機(jī)械設(shè)備，組織業(yè)務(wù)精、技術(shù)裝備優(yōu)良、能打硬仗的施工隊(duì)伍，制定項(xiàng)目安全、質(zhì)量、工期目標(biāo)管理責(zé)任制和對(duì)工程重點(diǎn)難點(diǎn)的應(yīng)對(duì)措施，嚴(yán)格量化考核，確保工期目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

監(jiān)理單位：配合建設(shè)單位進(jìn)行施工組織設(shè)計(jì)的審核，對(duì)施工技術(shù)方案按照保安全質(zhì)量、保工期和降低成本的原則積極提出建議，加強(qiáng)工程進(jìn)度的檢查和監(jiān)督。

3.3 保障措施

3.3.1 以指導(dǎo)性施組為綱，分解編制標(biāo)段工程和重點(diǎn)工程實(shí)施性施組。貫徹重點(diǎn)先行的原則，強(qiáng)化關(guān)鍵線路的專業(yè)管理和過程控制，落實(shí)節(jié)點(diǎn)工期，在實(shí)施中及時(shí)優(yōu)化調(diào)整，保證總工期目標(biāo)的有序?qū)崿F(xiàn)。

3.3.2 借鑒相關(guān)客運(yùn)專線的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，選取先進(jìn)的工效指標(biāo)，合理考慮沿線自然條件因素，科學(xué)編制施工組織設(shè)計(jì)，指導(dǎo)性施組應(yīng)當(dāng)工期科學(xué)合理、工效先進(jìn)、適度彈性。招標(biāo)工作完成后，組織中標(biāo)施工單位結(jié)合工程實(shí)際具體編制實(shí)施性施組，依據(jù)指導(dǎo)性施組，分解、細(xì)化、落實(shí)工期節(jié)點(diǎn)要求；實(shí)施中，根據(jù)工程進(jìn)展，實(shí)行施組動(dòng)態(tài)管理，及時(shí)調(diào)整施組以適應(yīng)實(shí)際施工情況發(fā)生的變化。

3.3.3 以強(qiáng)化合同管理為手段，確保各種生產(chǎn)資源的有效投入。參建單位應(yīng)在合同中承諾裝備、人力和資金投入。以合同為依據(jù)，施工單位應(yīng)兌現(xiàn)投標(biāo)承諾，為工程按進(jìn)度實(shí)施提供物質(zhì)基礎(chǔ)保障。

3.3.4 采用網(wǎng)絡(luò)化計(jì)算機(jī)技術(shù)，實(shí)行數(shù)字化控制、專業(yè)化保障，實(shí)現(xiàn)工程進(jìn)度信息化管理。根據(jù)總體工期控制計(jì)劃，通過關(guān)鍵線路網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控法、形象進(jìn)度監(jiān)控法、單項(xiàng)進(jìn)度指標(biāo)監(jiān)控法等方法，對(duì)工程實(shí)施動(dòng)態(tài)、實(shí)時(shí)監(jiān)控。

保持經(jīng)常性對(duì)比分析，評(píng)定項(xiàng)目進(jìn)度狀況，尤其是關(guān)鍵線路上的工程進(jìn)度。根據(jù)形象進(jìn)度擬定單項(xiàng)進(jìn)度指標(biāo)，確?？偣て谀繕?biāo)的實(shí)現(xiàn)。過程控制實(shí)行施工進(jìn)度報(bào)告（日?qǐng)?bào)、周報(bào)）制度。及時(shí)比對(duì)重點(diǎn)工程的實(shí)際進(jìn)度和計(jì)劃進(jìn)度的偏差，分析成因，采取相應(yīng)的對(duì)策措施。

采集匯總各方面施工信息和科研數(shù)據(jù)，對(duì)影響科學(xué)性、安全性、快捷性施工的因素及時(shí)做出科學(xué)診斷和改進(jìn)建議，及時(shí)修正施工參數(shù)和資源配置，以科學(xué)、安全的方法和工藝，最佳的效率完成施工組織的修正，確保實(shí)現(xiàn)工期目標(biāo)。

3.3.5 全線建立進(jìn)度管理激勵(lì)制度，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，促進(jìn)各建設(shè)管段進(jìn)度平衡。建設(shè)伊始，組織開展建設(shè)高速鐵路重要意義的宣傳教育，增強(qiáng)所有參建人員的榮譽(yù)感、責(zé)任感、使命感、成就感，凝聚合力，為保證工期目標(biāo)夯實(shí)思想基礎(chǔ)。建設(shè)中，適時(shí)組織多種形式的勞動(dòng)生產(chǎn)競(jìng)賽，將行政監(jiān)督檢查和思想動(dòng)員工作有機(jī)結(jié)合，加強(qiáng)相互觀摩評(píng)比，結(jié)合獎(jiǎng)罰措施，確保參建全體人員始終保持旺盛的活力，達(dá)到掀起施工高潮，加快施工進(jìn)度的效果。

3.4 考核評(píng)價(jià)

依據(jù)《蘭新鐵路第二雙線（新疆段）建設(shè)項(xiàng)目激勵(lì)約束管理及考核辦法》等相關(guān)辦法執(zhí)行。

4.投資控制 4.1 控制目標(biāo)

在保證工程安全、質(zhì)量、工期、環(huán)保、科技創(chuàng)新目標(biāo)前提下,嚴(yán)格把總投資控制在鐵道部批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)總概算內(nèi),實(shí)現(xiàn)最佳投資效益和社會(huì)效益。

4.2 責(zé)任體系

4.2.1 建立投資控制體系

根據(jù)蘭新鐵路建設(shè)的特點(diǎn)和投資控制總體要求,建立“一個(gè)目標(biāo)、兩個(gè)控制、一級(jí)管理、四位一體”投資控制體系，即：

實(shí)現(xiàn)一個(gè)目標(biāo):在保證工程安全、質(zhì)量、工期、環(huán)保、科技創(chuàng)新目標(biāo)前提下,嚴(yán)格把總投資控制在鐵道部批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)總概算內(nèi),實(shí)現(xiàn)最佳投資效益和社會(huì)效益。

建立兩個(gè)控制系統(tǒng):一是建立從決策層到執(zhí)行層全方位、全面、全員投資控制系統(tǒng)；二是建立從項(xiàng)目立項(xiàng)決策開始到竣工驗(yàn)收開通運(yùn)營(yíng)為止的全過程投資控制系統(tǒng)。

完善二級(jí)管理制度:明確公司、各部門的控制目標(biāo)和責(zé)任,實(shí)行各負(fù)其責(zé)、各司其職的一級(jí)管理程序和制度。

形成四位一體責(zé)任體系:即建設(shè)、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工單位共同承擔(dān)投資控制責(zé)任。

4.2.2 職 責(zé)

建設(shè)單位:根據(jù)鐵道部批準(zhǔn)的項(xiàng)目總投資,合理確定公司內(nèi)部各部門投資控制項(xiàng)目和費(fèi)用,監(jiān)督和指導(dǎo)投資控制目標(biāo)的落實(shí),考核各部門投資控制管理工作；按照合同約定,對(duì)設(shè)計(jì)、（咨詢）監(jiān)理、施工單位投資控制管理進(jìn)行考核；審批最終清算價(jià)款。

設(shè)計(jì)單位:接受公司對(duì)投資管理過程控制的管理；建立完整的投資控制管理保證體系,制定各類投資控制管理制度和辦法；明確和落實(shí)投資控制責(zé)任,對(duì)各階段勘察設(shè)計(jì)質(zhì)量負(fù)責(zé)。

監(jiān)理單位:按照合同約定和投標(biāo)承諾,加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理管理,制定變更設(shè)計(jì)管理制度和驗(yàn)工計(jì)價(jià)審查制度；接受公司對(duì)投資管理過程控制的管理；建立健全投資控制管理制度,嚴(yán)格執(zhí)行制度和程序,明確和落實(shí)投資控制責(zé)任；必須按監(jiān)理合同履行對(duì)投資控制的相應(yīng)職責(zé)。

施工單位:按照合同約定和投標(biāo)承諾建立健全全面成本管理責(zé)任體系；接受公司、監(jiān)理對(duì)投資管理過程控制的管理。根據(jù)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度的有關(guān)規(guī)定,建立項(xiàng)目成本核算制,明確項(xiàng)目成本核算的原則、范圍、程序、方法、內(nèi)容、責(zé)任及要求,并設(shè)置核算臺(tái)賬,記錄原始數(shù)據(jù)；依據(jù)設(shè)計(jì)圖紙組織施工,承擔(dān)按照工程承包合同確定的工程價(jià)款和工期完成工程施工的責(zé)任。

咨詢單位:按設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行設(shè)計(jì)文件審核,做到線路方案最優(yōu)、技術(shù)先進(jìn)、經(jīng)濟(jì)合理；施工圖審核杜絕差、錯(cuò)、漏、碰等現(xiàn)象；技術(shù)咨詢做到技術(shù)成熟、先進(jìn),方案可行。

4.3 投資控制主要措施

4.3.1 嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的建設(shè)規(guī)模、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計(jì)概算組織建設(shè)。

4.3.2 嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目建設(shè)程序,抓好工程投資的過程控制。樹立依法建設(shè)、規(guī)范管理的觀念,在工程建設(shè)各個(gè)階段,凡涉及到投資的問題,都必須嚴(yán)格依法合規(guī)辦理,認(rèn)真履行相關(guān)程序。

4.3.3 嚴(yán)格加強(qiáng)管理制度建設(shè)。不斷完善投資控制各項(xiàng)機(jī)制,為全過程、全方位控制投資提供有力的制度保證。

4.3.4 嚴(yán)格加強(qiáng)招投標(biāo)管理。招投標(biāo)是降低工程造價(jià)的最重要的環(huán)節(jié)。凡符合招標(biāo)條件的項(xiàng)目和內(nèi)容,必須嚴(yán)格按國(guó)家、鐵道部有關(guān)規(guī)定,實(shí)行公開招標(biāo),嚴(yán)格招標(biāo)程序和規(guī)定,嚴(yán)禁出現(xiàn)規(guī)避招標(biāo)現(xiàn)象。

4.3.5 嚴(yán)格加強(qiáng)合同管理。加強(qiáng)合同管理是投資控制最重要的途徑。一是增強(qiáng)合同意識(shí),實(shí)行全面的合同管理,凡是涉及雙方經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的,都要簽訂合同,并嚴(yán)格按照合同約定執(zhí)行。二是合同文本要規(guī)范,鐵道部統(tǒng)一示范文本必須嚴(yán)格執(zhí)行,其他項(xiàng)目的合同文本必須合法規(guī)范，并經(jīng)合同管理部門和法律顧問審核后方可使用。三是完善、硬化招標(biāo)條件和合同條款。在招標(biāo)文件和合同中,除政策性和意外性因素外,原則上均應(yīng)包死。四是嚴(yán)格按照合同約定驗(yàn)工計(jì)價(jià)。所有計(jì)價(jià)和支付必須有充分依據(jù),杜絕超估冒驗(yàn)或虛假驗(yàn)工等現(xiàn)象,做到合同與價(jià)款相符,投資與進(jìn)度相符,資金撥付與驗(yàn)工計(jì)價(jià)數(shù)量相符,不得違規(guī)撥付資金。五是加強(qiáng)合同歸口管理。必須建立合同簽訂審查制度和法律咨詢制度,對(duì)外簽訂的所有合同必須經(jīng)專職合同管理人員審核把關(guān),對(duì)某些重要合同、涉外合同,應(yīng)當(dāng)進(jìn)行法律咨詢；建立合同臺(tái)賬,及時(shí)掌握合同履行的動(dòng)態(tài),實(shí)行合同風(fēng)險(xiǎn)管理。

4.3.6 嚴(yán)格變更設(shè)計(jì),嚴(yán)格堅(jiān)持“先批準(zhǔn),后變更；先設(shè)計(jì),后施工”的原則。變更設(shè)計(jì)應(yīng)嚴(yán)格實(shí)行分類管理、分級(jí)審批制度,會(huì)勘會(huì)審制度、集體決策制度和變更設(shè)計(jì)問責(zé)制。

4.3.7 嚴(yán)格投資計(jì)劃管理。項(xiàng)目投資計(jì)劃以批復(fù)初步設(shè)計(jì)總概算、執(zhí)行預(yù)算及承包人的建議計(jì)劃為基礎(chǔ),按執(zhí)行預(yù)算的分章節(jié)費(fèi)用向部報(bào)送建議計(jì)劃；部下達(dá)計(jì)劃后安排執(zhí)行計(jì)劃,組織施工。

4.3.8 加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理,健全財(cái)務(wù)內(nèi)部管理制度,重視資金風(fēng)險(xiǎn)的防范,有效保證資金安全,嚴(yán)格按照驗(yàn)工計(jì)價(jià)撥款,堅(jiān)決杜絕亂開戶頭、亂開支、亂借款、亂擔(dān)?，F(xiàn)象。認(rèn)真執(zhí)行全面預(yù)算管理,大力壓減非生產(chǎn)性開支。

4.3.9 加強(qiáng)物資管理,努力降低建設(shè)成本。甲供、甲控物資設(shè)備應(yīng)按使用計(jì)劃招標(biāo)采購(gòu),及時(shí)供應(yīng),合理庫(kù)存。地材采購(gòu)供應(yīng)應(yīng)進(jìn)行統(tǒng)一協(xié)調(diào),防止無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)引起價(jià)格飛漲。加強(qiáng)對(duì)原材料、構(gòu)配件、成品與半成品的試驗(yàn)、檢驗(yàn)工作,避免因材料質(zhì)量問題造成損失。

4.3.10 合理制定大型臨時(shí)設(shè)施及輔助工程方案,充分進(jìn)行施工組織調(diào)查,盡量考慮永臨結(jié)合。

4.3.11 認(rèn)真落實(shí)征地拆遷部省紀(jì)要,明確各方職責(zé),從嚴(yán)控制相關(guān)費(fèi)用。一是力保征地拆遷價(jià)格和費(fèi)用控制在紀(jì)要、規(guī)定的范圍以內(nèi)。對(duì)地方政府實(shí)施的征地拆遷數(shù)量、單價(jià)和費(fèi)用,必須按照協(xié)議約定逐項(xiàng)核對(duì)、共同簽認(rèn),費(fèi)用超出紀(jì)要、規(guī)定或批復(fù)概算的,要及時(shí)履行報(bào)批手續(xù)。二是嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn),積極優(yōu)化設(shè)計(jì)方案,盡量降低用地規(guī)模和拆遷數(shù)量,減少三角地、邊角地等相關(guān)費(fèi)用。三是加強(qiáng)臨時(shí)用地的審核和優(yōu)化,尤其是抓好制梁場(chǎng)、取棄土場(chǎng)、棄渣場(chǎng)的方案優(yōu)化,大力壓減臨時(shí)用地規(guī)模。四是對(duì)三電遷改、管線改移必須做認(rèn)真細(xì)致的調(diào)查,核實(shí)數(shù)量。對(duì)于超出概算需要進(jìn)行變更設(shè)計(jì)的,要按程序辦理。4.4 考核評(píng)價(jià)

依據(jù)《蘭新鐵路建設(shè)項(xiàng)目激勵(lì)約束管理及考核辦法》和《蘭新鐵路建設(shè)投資控制管理辦法》、《投資計(jì)劃管理暫行辦法》、《驗(yàn)工計(jì)價(jià)管理暫行辦法》、《建設(shè)資金管理暫行辦法》等規(guī)定對(duì)參建單位進(jìn)行考核評(píng)價(jià)。

5.環(huán)境保護(hù) 5.1 控制目標(biāo)

沿線水體功能、耕地資源得到有效保護(hù)，土石方工程的水土流失得到有效防治，噪聲、振動(dòng)的環(huán)境影響得到有效控制，高速鐵路設(shè)施、建筑與沿線城市環(huán)境、自然景觀和諧相容，努力建設(shè)一條資源節(jié)約型、環(huán)境友好型的高速鐵路。

5.2 責(zé)任體系 5.2.1 環(huán)保管理體系

按“六位一體”管理要求，構(gòu)建由公司統(tǒng)一組織管理、監(jiān)理單位日常監(jiān)督、設(shè)計(jì)單位技術(shù)支持、施工單位具體落實(shí)的環(huán)保管理控制體系。建立與地方各級(jí)環(huán)保、水保、河道、風(fēng)景名勝區(qū)等主管部門溝通機(jī)制，主動(dòng)接受地方政府行政管理部門監(jiān)督檢查。

5.2.2 職責(zé)

建設(shè)單位：公司工程管理部為項(xiàng)目建設(shè)期環(huán)境保護(hù)工作歸口管理部門，負(fù)責(zé)對(duì)建設(shè)期的環(huán)境保護(hù)工作進(jìn)行指導(dǎo)和管理；負(fù)責(zé)建設(shè)期環(huán)保監(jiān)控措施的組織實(shí)施；按照突發(fā)事件應(yīng)急管理辦法和程序，參與調(diào)查處理建設(shè)期的環(huán)境破壞和污染事故。施工單位：作為建設(shè)期環(huán)境保護(hù)工作的實(shí)施者和責(zé)任者，負(fù)責(zé)項(xiàng)目建設(shè)中環(huán)保措施的落實(shí)。

監(jiān)理單位：負(fù)責(zé)標(biāo)段內(nèi)大臨工程、砂石料場(chǎng)、取棄土場(chǎng)、主要施工營(yíng)地和道路以及水源保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)的施工環(huán)保監(jiān)理工作；指導(dǎo)監(jiān)理標(biāo)段內(nèi)部工程的環(huán)保工作，檢查主體工程施工的環(huán)保監(jiān)理工作，對(duì)存在問題及時(shí)提出整改意見，并追蹤檢查落實(shí)；負(fù)責(zé)編寫環(huán)境監(jiān)理月報(bào)和年報(bào)。

設(shè)計(jì)單位：根據(jù)《環(huán)境影響報(bào)告書》、《環(huán)境保護(hù)與水土保持方案》及批復(fù)意見的要求，負(fù)責(zé)本工程環(huán)境保護(hù)和水土保持設(shè)施的施工圖設(shè)計(jì)。

5.3 環(huán)?？刂拼胧?5.3.1 環(huán)保工作重點(diǎn)

沿線噪聲、振動(dòng)、電磁污染控制，臨時(shí)用地恢復(fù)，路基工程及取棄土（砟）工程的水土流失控制，跨越白楊河、烏魯木齊河、坎兒井、達(dá)坂城濕地、烏魯木齊市水源地保護(hù)區(qū)等生態(tài)敏感路段的環(huán)水保措施，水土流失防治，沿線城市區(qū)域揚(yáng)塵控制及施工固體廢棄物管理，自然、人文景觀保護(hù)等。

5.3.2 環(huán)保工作措施

路基工程重點(diǎn)落實(shí)取、棄土（砟）擋護(hù)和坡面防護(hù)措施；橋梁工程妥善安置樁基施工泥漿和棄砟，跨越白楊河、烏魯木齊河、坎兒井、達(dá)坂城濕地、烏魯木齊市水源地保護(hù)區(qū)等橋梁施工采取措施防止污染物進(jìn)入水體；嚴(yán)格控制風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)的施工活動(dòng)，加強(qiáng)環(huán)境恢復(fù)措施；橋梁預(yù)制場(chǎng)、混凝土拌合站等高噪聲作業(yè)場(chǎng)地設(shè)置盡量避開居民集中區(qū)，合理安排臨近城區(qū)、居民區(qū)、學(xué)校和醫(yī)院等噪聲敏感地帶的施工時(shí)間；施工場(chǎng)地和道路定時(shí)灑水，防止施工揚(yáng)塵對(duì)地表植被和農(nóng)作物產(chǎn)生不利影響；盡量減少施工活動(dòng)對(duì)沿線生態(tài)的影響。

完善環(huán)保管理工作制度，明確各參建方責(zé)任，分級(jí)管理，層層落實(shí)。一是實(shí)施環(huán)保監(jiān)理制度，由環(huán)保監(jiān)理對(duì)全線建設(shè)期的環(huán)保工作進(jìn)行全面監(jiān)控，定期檢查沿線重點(diǎn)環(huán)境敏感點(diǎn)，出具報(bào)告，提出整改意見，跟蹤檢查落實(shí)；二是堅(jiān)持環(huán)保措施審查制度，對(duì)沿線重點(diǎn)臨時(shí)工程、環(huán)境敏感點(diǎn)的施工環(huán)保措施實(shí)施備案、審批制度；三是加大監(jiān)督檢查工作力度，公司定期進(jìn)行環(huán)保專項(xiàng)檢查，將環(huán)保檢查結(jié)果納入對(duì)施工單位的考評(píng)范圍。

5.4 考核評(píng)價(jià)

依據(jù)《蘭新鐵路第二雙線（新疆段）建設(shè)項(xiàng)目激勵(lì)約束管理及考核辦法》和《蘭新鐵路第二雙線（新疆段）建設(shè)期環(huán)境保護(hù)管理辦法》執(zhí)行。

6.技術(shù)創(chuàng)新 6.1 重點(diǎn)課題

6.1.1 大風(fēng)區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)鐵路防風(fēng)技術(shù)研究

6.1.1.1 蘭新鐵路第二雙線（新疆段）沿線大風(fēng)監(jiān)測(cè)及風(fēng)沙活動(dòng)規(guī)律的研究

6.1.1.2 大風(fēng)環(huán)境下高速列車行車安全性分析 6.1.1.3 大風(fēng)區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)鐵路路基防風(fēng)技術(shù) 6.1.1.4 大風(fēng)區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)鐵路明洞防風(fēng)技術(shù)研究 6.1.1.5 大風(fēng)區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)鐵路橋梁防風(fēng)技術(shù)研究 6.1.1.6 大風(fēng)區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)鐵路接觸網(wǎng)防風(fēng)技術(shù)研究 6.1.1.7 大風(fēng)區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)鐵路大風(fēng)預(yù)警技術(shù)研究 6.1.2 戈壁區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)鐵路路基關(guān)鍵技術(shù)研究 6.1.2.1 戈壁區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)鐵路地基處理方式技術(shù)研究 6.1.2.2 戈壁區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)鐵路地基變形與加固技術(shù)研究 6.1.2.3 戈壁區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)鐵路工程邊坡防護(hù)新技術(shù)試驗(yàn)研究 6.1.2.4 粗顆粒、低含水量填料填筑和檢測(cè)技術(shù)研究 6.1.2.5 戈壁風(fēng)沙流對(duì)高速鐵路道床、路肩、邊坡、排水等的影響及相關(guān)技術(shù)研究

6.1.3 蘭新第二雙線（新疆段）大風(fēng)戈壁地區(qū)軌道結(jié)構(gòu)綜合試驗(yàn)研究

6.1.3.1 鹽漬土對(duì)鋼軌、扣件系統(tǒng)腐蝕情況研究及對(duì)策 6.1.3.2 無(wú)砟軌道排水方案研究

6.1.4 蘭新鐵路第二雙線（新疆段）大風(fēng)戈壁地區(qū)高性能混凝土性能研究

6.1.5 蘭新鐵路第二雙線（新疆段）大風(fēng)戈壁地區(qū)綜合接地研究

6.1.5.1 對(duì)常用接地體和降阻材料電阻特性、耐久性的工程適應(yīng)性及可行性分析，確定采用補(bǔ)充或獨(dú)立接地體的材料

6.1.5.2 通過現(xiàn)場(chǎng)試驗(yàn)，研究接地體的設(shè)置數(shù)量、方式 6.1.5.3 尋求技術(shù)可靠、保護(hù)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)合理的補(bǔ)充或獨(dú)立接地體的設(shè)置方案。

6.1.5.4 研究綜合接地系統(tǒng)的時(shí)間特性和測(cè)試手段

6.1.6 蘭新鐵路第二雙線（新疆段）大風(fēng)戈壁區(qū)鐵路道岔防護(hù)沙害技術(shù)方案研究

6.1.6.1 研究鐵路沿線風(fēng)沙氣候特征及道岔周圍形成積沙的原因、時(shí)機(jī)、數(shù)量

6.1.6.2 研究道岔風(fēng)沙防護(hù)的預(yù)警措施，提出初步解決方案 6.1.6.3 探尋道岔風(fēng)沙防護(hù)管理和措施，提出初步技術(shù)方案 6.2 責(zé)任體系 6.2.1 組織機(jī)構(gòu)

公司負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)蘭新鐵路第二雙線（新疆段）建設(shè)過程中試驗(yàn)研究和技術(shù)創(chuàng)新工作，組織實(shí)施有關(guān)蘭新鐵路第二雙線（新疆段）建設(shè)的部科技項(xiàng)目及公司科研項(xiàng)目的管理。工程管理部是技術(shù)創(chuàng)新的歸口管理部門，負(fù)責(zé)科研項(xiàng)目計(jì)劃的編制、課題招標(biāo)、合同簽訂和管理、科技成果鑒定、全線科研試驗(yàn)工作的過程管理，總結(jié)試驗(yàn)研究成果，指導(dǎo)工程建設(shè)。

鼓勵(lì)各參建單位積極開展科技創(chuàng)新。施工、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、咨詢單位根據(jù)各自技術(shù)創(chuàng)新目標(biāo)，成立相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)，開展科技創(chuàng)新。各單位自籌資金設(shè)立的蘭新鐵路第二雙線（新疆段）專項(xiàng)研究課題，由立項(xiàng)單位負(fù)責(zé)組織，報(bào)公司核備。

設(shè)計(jì)單位：負(fù)責(zé)本項(xiàng)目有關(guān)設(shè)計(jì)技術(shù)創(chuàng)新的規(guī)劃、目標(biāo)制訂，對(duì)列入技術(shù)創(chuàng)新目錄的各項(xiàng)課題、工藝、工法提出具體技術(shù)措施，并及時(shí)解決涉及設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范等的有關(guān)技術(shù)問題。

監(jiān)理單位：負(fù)責(zé)編制具體監(jiān)控措施。按照技術(shù)措施、監(jiān)控措施要求開展現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理。負(fù)責(zé)技術(shù)創(chuàng)新過程中有關(guān)數(shù)據(jù)的收集、整理，定期編制專題報(bào)告。

施工單位：負(fù)責(zé)本單位技術(shù)創(chuàng)新項(xiàng)目的規(guī)劃和目標(biāo)制訂，結(jié)合工程實(shí)際提出具體實(shí)施計(jì)劃方案及施工措施，按審定的技術(shù)方案組織現(xiàn)場(chǎng)人員、設(shè)備、材料進(jìn)行實(shí)施，及時(shí)收集、整理各項(xiàng)技術(shù)參數(shù)，創(chuàng)新、完善施工工藝、工法，編寫施工總結(jié)。

6.3 評(píng)審

6.3.1 公司內(nèi)部評(píng)審

所有技術(shù)創(chuàng)新項(xiàng)目在結(jié)題后，由公司主管副總經(jīng)理組織參建各方技術(shù)、管理人員及專家進(jìn)行評(píng)審。對(duì)技術(shù)創(chuàng)新項(xiàng)目成果從技術(shù)先進(jìn)性、措施合理性、投資經(jīng)濟(jì)性、組織科學(xué)性等各個(gè)方面提出評(píng)價(jià)結(jié)論，并按照評(píng)審意見進(jìn)行完善改進(jìn)。

6.3.2 專家論證

對(duì)于上報(bào)省部級(jí)以上或涉及重大技術(shù)創(chuàng)新的項(xiàng)目，在公司組織內(nèi)部評(píng)審的基礎(chǔ)上，邀請(qǐng)國(guó)內(nèi)外專家開展論證，對(duì)技術(shù)創(chuàng)新項(xiàng)目技術(shù)、措施、經(jīng)濟(jì)等方面科學(xué)性、合理性、創(chuàng)新性在國(guó)際、國(guó)內(nèi)的領(lǐng)先水平進(jìn)行評(píng)價(jià)評(píng)估，提出結(jié)論性意見。

6.3.3 技術(shù)成果轉(zhuǎn)化

技術(shù)成果轉(zhuǎn)化工作由公司工程管理部歸口管理，負(fù)責(zé)發(fā)布經(jīng)評(píng)審認(rèn)定的技術(shù)轉(zhuǎn)化信息，優(yōu)先推薦在本項(xiàng)目使用。

第五篇：政法綜治六位一體名單

第一塊：六位一體

1、綜合治理“六位一體”領(lǐng)導(dǎo)小組 組

長(zhǎng)：王

軍

村黨總支書記 副組長(zhǎng)：李

凱

村委會(huì)主任

2、綜治法治辦公室

主

任：王

軍

村黨總支書記

3、調(diào)委會(huì)：

主

任：史游通

村支部書記

4、治保會(huì)

主任：李

凱

村委會(huì)主任

5、信訪工作小組：

組

長(zhǎng)：王

軍

村黨總支書記

6、警務(wù)室：

負(fù)責(zé)人：史游領(lǐng)

7、義務(wù)巡邏隊(duì)：

隊(duì)

長(zhǎng)：王軍

隊(duì)

員：李凱

史游通 杜守皓 李中立 史游領(lǐng) 張慶波 張道法 周培樹 張繼光 張繼莊

8、“六位一體”組織網(wǎng)絡(luò)示意圖（1）、綜治法治辦公室成員：

杜守皓 李凱 張慶波 張道法 張繼莊（2）、治保會(huì)成員：

史游領(lǐng) 張慶波 張道法 周培樹 張繼光（3）、調(diào)委會(huì)成員：

李中立 張道法 張慶波 周培樹 張繼莊（4）、信訪成員：

杜守皓 史游通 李凱 李中立 史游領(lǐng)（5）、村警室室成員： 史游領(lǐng)

（6）、綜治法治調(diào)解信息員

楊友嶺 張慶波 王連如 王加才 周培樹 張道法 張繼莊

工作職責(zé)

1、綜治、法治工作：開展社會(huì)治安綜合治理和平安法治建設(shè)。定期組織排查和整治社會(huì)治安突出問題，開展“平安村、民主法治村、無(wú)毒、無(wú)邪教、無(wú)小耳朵”等創(chuàng)建活動(dòng)，全面推行財(cái)務(wù)、村務(wù)公開，及時(shí)處理安全、災(zāi)害事故及突發(fā)性事件。

2、調(diào)解工作：切實(shí)加強(qiáng)法制、道德教育，防止和減少矛盾糾紛發(fā)生，組織開展矛盾糾紛排查調(diào)處，及時(shí)調(diào)處化解矛盾糾紛。

3、治保工作：加強(qiáng)治安防范工作，組織十戶聯(lián)防、義務(wù)巡邏，開展流動(dòng)人口管理服務(wù)、預(yù)防青少年犯罪和禁毒等工作，加強(qiáng)社區(qū)矯正對(duì)象和刑釋解教人員的幫教工作，勸阻和制止違反治安管理行為。

4、信訪工作：接待和處理群眾來信來訪，及時(shí)排查信訪矛盾，報(bào)送信訪信息,化解矛盾糾紛。

5、警務(wù)工作：收集、報(bào)告治安信息和社情民意，及時(shí)受理報(bào)警救助，查盤堵控有違法犯罪的嫌疑人員，保護(hù)發(fā)案現(xiàn)場(chǎng)。

6、其它工作：為村民提供法律、法規(guī)、政策等方面的宣傳、咨詢和流動(dòng)人口管理、戶口登記、法律援助等服務(wù)。

工作制度

1、值班接待制度：每天由一名村干部帶班和一名工作人員值班處理日常事務(wù)，接待群眾來信來訪，調(diào)處矛盾糾紛，做好疏導(dǎo)和化解工作。

2、工作報(bào)告制度：發(fā)生刑事、重大治安案件和群體性事件在做好處置的同時(shí)及時(shí)向上級(jí)報(bào)告。

3、分析研判制度：每周上報(bào)社會(huì)治安突出問題和矛盾糾紛排查情況，每月對(duì)社會(huì)治安和矛盾糾紛進(jìn)行分析研判并提出意見和建議，報(bào)鄉(xiāng)綜治辦。

4、例會(huì)制度：每月召開一次工作例會(huì)，總結(jié)工作，研究解決問題，落實(shí)工作任務(wù)。

5、警務(wù)、巡邏制度：每周開展2次以上巡邏活動(dòng)，每月通報(bào)治安形勢(shì)及發(fā)案情況，每季度向群眾報(bào)告社會(huì)治安情況、聽取群眾的意見和建議。

6、村務(wù)公開制度：村務(wù)財(cái)務(wù)等重大事項(xiàng)定期向群眾公開,接受群眾監(jiān)督。

7、宣傳制度：每月對(duì)村民進(jìn)行一次法制宣傳教育。

8、工作日志和檢查制度：及時(shí)準(zhǔn)確記錄突發(fā)性事件、重大災(zāi)害事故等工作重要情況，每半月對(duì)各項(xiàng)工作進(jìn)行檢查，確保各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處。

第二塊

治保會(huì)

1、法治建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組

主任：王

軍

村黨總支書記

成員：杜守皓 李凱 史游通 史游領(lǐng) 李中立 張慶波

2、紅袖標(biāo)巡邏隊(duì)：

隊(duì)

長(zhǎng)：王軍

隊(duì)

員：李凱

史游通 杜守皓 李中立 史游領(lǐng) 張慶波 張道法

周培樹 張繼光 張繼莊

治保會(huì)工作職責(zé)

1、開展法制宣傳教育，對(duì)有違法犯罪行為的人特別是青少年進(jìn)行幫助教育。

2、組織群眾做好“四防”工作，落實(shí)安全防范措施；協(xié)助公安部門做好治安保衛(wèi)工作。

3、勸阻和制止違反治安管理行為，維護(hù)公共秩序，搞好治安巡邏。

4、保護(hù)現(xiàn)場(chǎng)，協(xié)助公安部門查破案件。

5、協(xié)助做好社區(qū)矯正對(duì)象的監(jiān)督、考察、教育工作。

6、向公安部門反映治安信息和群眾對(duì)公安保衛(wèi)工作的意見和要求，以及對(duì)公安保衛(wèi)部門的工作提出建議。

治保會(huì)工作制度

1、例會(huì)制度。每月召開一次治保會(huì)議，學(xué)習(xí)政策、法律和治保業(yè)務(wù)，分析治安形勢(shì)，研究解決實(shí)際問題，討論安排下一步的工作。

2、“四防”安全檢查制度。定期進(jìn)行安全檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和排除安全隱患。

3、執(zhí)勤制度。組織開展治安聯(lián)防，每周至少二次，在遇有緊急情況和統(tǒng)一行動(dòng)時(shí)，要隨叫隨到、服從命令，聽從指揮。

4、請(qǐng)示報(bào)告制度。經(jīng)常向上級(jí)組織和派出所匯報(bào)工作、反映治安情況，發(fā)現(xiàn)重大情況，要隨時(shí)請(qǐng)示報(bào)告。

5、報(bào)告工作制度。每季度向群眾報(bào)告社會(huì)治安情況。

工作制度

總體工作目標(biāo)：發(fā)案少，秩序好，群眾滿意，保社區(qū)平安，及時(shí)遏止和打擊違法犯罪。

一、接待群眾制度

社區(qū)民警每周分別于周一上午、周三上午、周五上午三次在警務(wù)室接待群眾，調(diào)解糾紛，辦理相關(guān)事項(xiàng)。

二、巡邏值勤制度

每周定期或不定期帶領(lǐng)保安隊(duì)員或轄區(qū)治保人員進(jìn)行巡邏，防范和打擊違法犯罪活動(dòng)。巡邏值勤時(shí)佩帶標(biāo)志，文明禮貌，注意工作方法，保守工作秘密。

三、暫住人口管理制度

暫住人口到達(dá)暫住地后應(yīng)到派出所登記，社區(qū)民警應(yīng)及時(shí)登記采集暫住人口、出租房屋信息，定期對(duì)暫住人口居住地、出租房屋進(jìn)行巡查。

四、服務(wù)群眾制度

服務(wù)群眾做到態(tài)度熱情、語(yǔ)言文明、舉止得體、服務(wù)規(guī)范、不得作風(fēng)粗暴、態(tài)度冷漠，行為蠻橫，辦事推諉。

五、駐村（社區(qū)）民警工作制度

警務(wù)駐村（社區(qū)）民警要保證每周不少于20小時(shí)在警務(wù)室工作。

（一）警務(wù)公開制度。向居民告知民警的姓名和電話號(hào)碼；有關(guān)

警務(wù)事項(xiàng)的時(shí)限、工作流程及服務(wù)承諾；監(jiān)督、舉報(bào)途徑；在警務(wù)室接待群眾的時(shí)間等，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督。

（二）情況通報(bào)制度。每月至少1次和適時(shí)向居民通報(bào)治安形勢(shì)和發(fā)案種類及有關(guān)案情，教育和警示居民，增強(qiáng)廣大居民的防范意識(shí)和自防能力。

（三）情況反饋制度，民警對(duì)居民反映的有關(guān)問題，屬職責(zé)范圍的，應(yīng)在一周內(nèi)將情況反饋居民本人；屬職責(zé)范圍以外的，應(yīng)及時(shí)通報(bào)有關(guān)部門，并告知居民本人。

（四）接待群眾制度。民警在警務(wù)區(qū)工作時(shí)間每周不少于20小時(shí)，每周在警務(wù)室接待群眾不少于2次。

（五）工作聯(lián)系制度。民警每月與社區(qū)內(nèi)的機(jī)關(guān)、團(tuán)體和企事業(yè)單位的安全保衛(wèi)部門聯(lián)系一次，互通情況，指導(dǎo)搞好單位內(nèi)部的安全防范工作。

（六）報(bào)告工作制度。每季召開一次警務(wù)工作情況匯報(bào)會(huì)，向社區(qū)群眾匯報(bào)工作，聽取群眾的意見和建議。

（七）就地接處警制度。在社區(qū)工作時(shí)，對(duì)轄區(qū)發(fā)生的各類警情，做到就地接警或處警。

（八）發(fā)案必到現(xiàn)場(chǎng)制度。民警對(duì)其責(zé)任區(qū)內(nèi)發(fā)生的各類案件，接到指令后，須做到第一時(shí)間到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)，維護(hù)秩序，看管現(xiàn)場(chǎng)，開展工作。

（九）警務(wù)議事制度。民警要圍繞職責(zé)任務(wù)，結(jié)合轄區(qū)治安情況和中心工作，每2月1次，與基層組織、居民代表及積極分子等

會(huì)商改進(jìn)社區(qū)警務(wù)工作，提高警務(wù)建設(shè)水平的方法和措施；與所領(lǐng)導(dǎo)共商社區(qū)警務(wù)建設(shè)的策略，不斷提升社區(qū)警務(wù)建設(shè)效能。

民警職責(zé)

1、開展群眾工作。深入群眾之中，了解群眾疾苦，為群眾排憂解難，切實(shí)做好服務(wù)群眾、組織群眾、宣傳群眾的有關(guān)工作；及時(shí)受理報(bào)警求助，在規(guī)定時(shí)限內(nèi)辦理群眾申辦事項(xiàng)；積極參與排查調(diào)處民間矛盾糾紛，努力把不穩(wěn)定因素化解在基層、消滅在萌芽狀態(tài)；向村民代表定期報(bào)告工作，自覺接受監(jiān)督。

2、掌握社情民意。及時(shí)收集、上報(bào)涉及社會(huì)穩(wěn)定和治安穩(wěn)定的各類信息；定期排查、分析社情動(dòng)態(tài)和突出的治安問題；將收集、掌握的各類情況錄入計(jì)算機(jī)：進(jìn)行積累、分析、比對(duì)，切實(shí)做到基礎(chǔ)工作信息化。

3、管理實(shí)有人口。按照現(xiàn)住地住戶管理原則和實(shí)時(shí)、實(shí)名、實(shí)數(shù)、實(shí)情的要求，全面準(zhǔn)確地登記轄區(qū)實(shí)有人口，了解、掌握基本情況：熟悉可能違法犯罪的高危人群，重點(diǎn)掌握列管的重點(diǎn)人口和監(jiān)管對(duì)象的現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)，開展對(duì)重點(diǎn)人口、監(jiān)管對(duì)象和有輕微違法人員的監(jiān)督管理和幫教工作，落實(shí)工作措施；重點(diǎn)掌握出租房屋和暫住人口的動(dòng)態(tài)情況。

4、組織安全防范。充分依靠基層組織，大力開展安全防范宣傳教育，增強(qiáng)群眾的自我防范意識(shí)和能力；指導(dǎo)治保會(huì)、保安隊(duì)、義務(wù)巡邏隊(duì)等群防群治力量的治安巡邏和鄰里守望活動(dòng)，形成嚴(yán)密 13 的群防群治網(wǎng)絡(luò)；廣泛利用轄區(qū)資源，動(dòng)員群眾使用技防、物防設(shè)施，提高治安防范水平。

5、維護(hù)治安秩序。嚴(yán)格轄區(qū)公共場(chǎng)所、娛樂場(chǎng)所、特種行業(yè)、商貿(mào)市場(chǎng)、出租房屋和危險(xiǎn)物品的治安管理，開展經(jīng)常性的治安檢查；督促、指導(dǎo)轄區(qū)治安保衛(wèi)重點(diǎn)單位建立健全安全防范制度，落實(shí)安全防范措施，預(yù)防、減少各類案件和治安災(zāi)害事故的發(fā)生；協(xié)助處置轄區(qū)內(nèi)各類治安行政案件，為偵破刑事案件提供線索。

保安隊(duì)員職責(zé)任務(wù)和工作紀(jì)律

一、職責(zé)任務(wù)

保安隊(duì)員在社區(qū)民警的組織、指導(dǎo)下開展工作，收集、報(bào)告治安信息和社情民意；開展安全防范宣傳教育、巡邏守望和義務(wù)消防活動(dòng)；登記管理出租房屋和暫住人口；保護(hù)案件、事故現(xiàn)場(chǎng)；扭送違法犯罪嫌疑人；受理群眾申辦和求助事項(xiàng)；調(diào)解民事糾紛；協(xié)助民警受理和先期處置各類警情，實(shí)施治安檢查，維護(hù)現(xiàn)場(chǎng)秩序；盤查、堵控有違法犯罪的嫌疑人員和可疑物品；其他非執(zhí)法性工作。

二、工作紀(jì)律

保安隊(duì)員不得限制公民人身自由，不得搜查他人身體或者扣押他人合法證件、財(cái)物；不得參與辦理案件、收糧要款、計(jì)劃生育活動(dòng)；不得接觸涉密文件資料；不得有其他法律、法規(guī)、規(guī)章禁止的行為。

便民服務(wù)指南

一、辦理相關(guān)戶口程序

嬰兒出生后，其親屬，撫養(yǎng)人應(yīng)及時(shí)持《出生醫(yī)學(xué)證明書》和《居民戶口簿》到其父（母）親常住戶口所在地辦理戶口登記手續(xù)，申報(bào)日期最遲不得超過一個(gè)月。符合《收養(yǎng)法》有關(guān)規(guī)定，收養(yǎng)棄嬰、孤兒，收養(yǎng)人憑縣以上民政部門出具的《收養(yǎng)證》和有關(guān)證明材料，向入戶地派出所提出申請(qǐng)，經(jīng)縣級(jí)公安機(jī)關(guān)審核后，派出所辦理入戶。公民服兵役、出國(guó)出境定居死亡、失蹤等，應(yīng)分別持公民應(yīng)征入伍通知書、出國(guó)護(hù)照、死亡醫(yī)學(xué)證明書等有關(guān)證件到派出所注銷戶口；軍人轉(zhuǎn)業(yè)，按有關(guān)規(guī)定到派出所恢復(fù)戶口。

二、辦理戶口登記項(xiàng)目變更更正程序

公民文化程度、婚姻狀況、工作單位、職業(yè)、住址等發(fā)生變化的，應(yīng)持有關(guān)證件、證明，到戶口所在地派出所辦理變更手續(xù)。更改姓名，未滿18周歲的公民，需變更姓名的，由本人或父母向派出所提出申請(qǐng)；18周歲以上的公民一般不得變更姓名，確有正當(dāng)理由的，由本人向派出所提出申請(qǐng)，出具單位、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）證明。更

正出生日期，確系戶口登記工作差錯(cuò)、查有實(shí)據(jù)、需要更改的，依照有關(guān)規(guī)定，出具原始戶籍資料證明，經(jīng)縣級(jí)公安機(jī)關(guān)審批，由派出所辦理。非登記差錯(cuò)，為服兵役、入學(xué)、退休、參加體育比賽等要求更改年齡的，一律不予辦理。

三、辦理第二代居民身份證程序

公民申領(lǐng)居民身份證，應(yīng)交驗(yàn)居民戶口薄，派出所憑申領(lǐng)人的居民戶口薄打印《辦理第二代居民身份證通知單》，申領(lǐng)人憑《辦理第二代居民身份證通知單》到照相館拍攝二代證相片后，持《二代證數(shù)字相片質(zhì)量檢測(cè)回執(zhí)》到所在單位，村（居）委會(huì)核實(shí)，經(jīng)單位、村（居）委會(huì)核實(shí)確認(rèn)簽章后到當(dāng)?shù)嘏沙鏊k理申領(lǐng)手續(xù)。交納工本費(fèi)。

第三塊：信訪（240*120厘米）（鐵架+布子）

1、信訪工作小組

組

長(zhǎng)：王

軍

村黨總支書記 成員：杜守皓 張慶波 張道法 周培樹 張繼莊

2、信訪切塊包保 王

軍：

3、4小組

史游通：

2、9小組

李

凱：

10、13小組

李中立：

12、16小組

史游領(lǐng)：

1、8小組

張慶波：6、7、11小組

張繼莊：5小組

周培樹：15小組

張道法：14小組

3、信訪值班表 星期一：王軍

星期二：李凱

星期三：史游通

星期四：李中立

星期五：史游領(lǐng)

星期六：杜守皓

信訪工作職責(zé)

1、宣傳信訪工作有關(guān)法律、法規(guī)和政策，為信訪人員提供相應(yīng)的咨詢服務(wù)。

2、接待和處理群眾的來信來訪。

3、排查各類信訪矛盾，及時(shí)予以化解和處理。

4、及時(shí)報(bào)送信訪穩(wěn)定信息。

5、掌控各類重點(diǎn)人員，確保重點(diǎn)信訪人員不越級(jí)上訪，不造成有影響的信訪事件。

信訪工作職責(zé)

1、村主要負(fù)責(zé)人為第一責(zé)任人，負(fù)責(zé)信訪案件的處理、協(xié)調(diào)、疏導(dǎo)。村兩委干部在第一時(shí)間負(fù)責(zé)對(duì)矛盾糾紛、信訪案件的調(diào)查、處理、化解。

2、對(duì)涉及面較廣的信訪問題，村兩委干部及時(shí)提交兩委會(huì)、村民代表會(huì)、村民大會(huì)研究處理。

3、村干部實(shí)行切塊包保制。村兩委班子成員負(fù)責(zé)所包的組、自然村莊的信訪穩(wěn)定工作。

4、村信訪信息員、信訪代理員對(duì)排查的矛盾糾紛要及時(shí)上報(bào)化解措施、進(jìn)度、效果，對(duì)可能發(fā)生越級(jí)上訪的問題第一時(shí)間上報(bào)。

5、村安排一名干部負(fù)責(zé)接待群眾來訪、調(diào)解矛盾糾紛。處理信訪問題和調(diào)解矛盾糾紛應(yīng)公開、公平、公正。

6、成立信訪應(yīng)急處置工作組，對(duì)可能發(fā)生越級(jí)上訪的矛盾糾紛、信訪事項(xiàng)積極介入處置。

來訪須知

1、遵守信訪條例和有關(guān)法律、法規(guī)，如實(shí)反映情況，不得提出無(wú)理要求或借信訪形式誣告、陷害他人。

2、自覺維護(hù)信訪接待秩序，服從接訪人員安排，根據(jù)預(yù)約或順序反映情況。

3、信訪時(shí)不得大聲喧嘩、臥躺下跪，不得破壞公共財(cái)物，不得對(duì)接待人員有辱罵等不文明行為，不得攜帶危險(xiǎn)物品進(jìn)入接待場(chǎng)所。

4、應(yīng)準(zhǔn)備好書面反映材料，反映集體意愿的，應(yīng)推選3名代表提出訴求，堅(jiān)決杜絕聚眾鬧事、阻塞交通等過激行為的發(fā)生。

5、來訪人員在被告知信訪事項(xiàng)辦理方式后，留下通信聯(lián)系方式，須自覺離開，不得在接待場(chǎng)所滯留。

江蘇省信訪條例

第一章 總 則

第一條 為了保障信訪人的合法權(quán)益，規(guī)范信訪工作和信訪行為，維護(hù)信訪秩序，密切國(guó)家機(jī)關(guān)同人民群眾的聯(lián)系，構(gòu)建和諧社會(huì)，根據(jù)憲法和有關(guān)法律、行政法規(guī)，結(jié)合本省實(shí)際，制定本條例。

第二條 本條例所稱信訪，是指公民、法人或者其他組織采用書信、電子郵件、傳真、電話、走訪等形式，向各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)反映情況，提出建議、意見或者投訴請(qǐng)求，依法由有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)處理的活動(dòng)。本條例所稱信訪人，是指采用前款規(guī)定的形式，反映情況，提出建議、意見或者投訴請(qǐng)求的公民、法人或者其他組織。本條例所稱各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)，是指本省地方各級(jí)國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)。

第三條 各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)科學(xué)、民主決策，依法履行職責(zé)，從源頭上預(yù)防導(dǎo)致信訪事項(xiàng)發(fā)生的矛盾和糾紛。各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立、健全并公開信訪工作制度，暢通信訪渠道，方便信訪人提出信訪事項(xiàng)。

第四條 本省縣級(jí)以上人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)、人民政府、人民法院和人民檢察院應(yīng)當(dāng)設(shè)立信訪工作機(jī)構(gòu)?？h 24

級(jí)以上地方人民政府工作部門、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府和街道辦事處應(yīng)按照有利于工作、方便信訪人的原則，確定負(fù)責(zé)信訪工作的機(jī)構(gòu)或者人員。各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)信訪工作機(jī)構(gòu)是代表各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)處理信訪的專門機(jī)構(gòu)，其主要職責(zé)是：

（一）受理、轉(zhuǎn)送、交辦信訪人提出的信訪事項(xiàng)；

（二）承辦上級(jí)和本級(jí)機(jī)關(guān)交由處理的信訪事項(xiàng)；

（三）協(xié)調(diào)處理和督查、督辦重要信訪事項(xiàng)；

（四）調(diào)查研究、綜合分析信訪情況，及時(shí)向領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)提供信息和意見、建議；

（五）指導(dǎo)、督促、檢查本地區(qū)、本系統(tǒng)的信訪工作；

（六）為信訪人提供有關(guān)法律、法規(guī)和政策咨詢；

（七）法律、法規(guī)規(guī)定的其他職責(zé)。

第五條 處理信訪事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)遵循下列原則；

（一）依照憲法、法律、法規(guī)、規(guī)章和政策辦事；

（二）屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)，誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)；

（三）方便信訪人，注重工作效能；

（四）實(shí)事求是，重證據(jù)，重調(diào)查研究；

（五）處理實(shí)際問題與疏導(dǎo)教育相結(jié)合。

第六條 各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將依法、及時(shí)、就地處理信訪事項(xiàng)，作為單位工作效能評(píng)估和工作人員績(jī)效考核的重要依據(jù)。國(guó)家機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)閱批重要來信、接待重要來訪、聽取信訪工作匯報(bào)。研究解決信訪工作中的突出問題。國(guó)家機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人履行信訪工作職責(zé)的情況，應(yīng)當(dāng)列入其政績(jī)考核的重要內(nèi)容。

第七條 各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將處理信訪事項(xiàng)所需專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)列入本機(jī)關(guān)的行政經(jīng)費(fèi)，由財(cái)政予以保障。各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立信訪工作人員培訓(xùn)、交流機(jī)制，提高信訪工作人員的素質(zhì)和工作水平，并為信訪工作機(jī)構(gòu)及其工作人員提供工作場(chǎng)所和其他必要的工作條件。

第八條 信訪人有權(quán)依法提出信訪事項(xiàng)，在信訪活動(dòng)中享有下列權(quán)利：

（一）了解信訪工作制度和信訪事項(xiàng)的處理程序；

（二）要求信訪工作人員提供與其信訪事項(xiàng)有關(guān)的法律、法規(guī)及政策咨詢服務(wù)；

（三）對(duì)與信訪事項(xiàng)有直接利害關(guān)系的信訪工作人員提出回避申請(qǐng)；

（四）向受理和辦理機(jī)關(guān)查詢與其有關(guān)的信訪事項(xiàng)的處理進(jìn)展情況及結(jié)果，并得到答復(fù)；

（五）依法提出復(fù)查、復(fù)核或者舉行聽證的申請(qǐng)。信訪人依法進(jìn)行的信訪活動(dòng)受法律保護(hù)，任何組織和個(gè)人不得打擊報(bào)復(fù)。信訪活動(dòng)應(yīng)當(dāng)依法、有序進(jìn)行，不得損害國(guó)家、社會(huì)、集體的利益和其他公民的合法權(quán)益，不得擾亂社會(huì)秩序。

第九條 信訪人反映的情況，提出的建議、意見，對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展或者對(duì)改進(jìn)國(guó)家機(jī)關(guān)工作以及保護(hù)社會(huì)公共利益有貢獻(xiàn)的，由有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)或者單位給予表彰、獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)在信訪工作中做出優(yōu)異成績(jī)的單位或者個(gè)人，由有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)給予表彰、獎(jiǎng)勵(lì)。

第二章 受理范圍和渠道

第十條 地方各級(jí)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)受理下列信訪事項(xiàng)：

（一）對(duì)本級(jí)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)通過的決議、決定和制定、批準(zhǔn)的地方性法規(guī)的建議和意見；

（二）對(duì)本級(jí)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)工作的建議和意見；

（三）對(duì)本級(jí)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)選舉、任命的人員和常務(wù)委員會(huì)機(jī)關(guān)工作人員違紀(jì)、違法行為的檢舉和控告；

（四）對(duì)本級(jí)人民代表大會(huì)代表執(zhí)行代表職務(wù)的建議和意見；

（五）對(duì)同級(jí)人民政府、人民法院、人民檢察院工作的申訴和意見；

（六）對(duì)下一級(jí)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)不適當(dāng)?shù)臎Q議、決定的建議和意見；

（七）依法應(yīng)當(dāng)由人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)受理的其他信訪事項(xiàng)。

第十

一條 地方各級(jí)人民政府及其工作部門受理下列信訪事項(xiàng)：

（一）對(duì)本轄區(qū)內(nèi)的經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)事業(yè)的建議和意見；

（二）對(duì)本級(jí)人民政府或者下級(jí)人民政府規(guī)章、決定、命令等規(guī)范性文件的建議和意見；

（三）對(duì)本級(jí)人民政府及其工作部門的工作人員或者下級(jí)人民政府工作人員的違紀(jì)、違法行為的檢舉和控告；

（四）對(duì)本級(jí)人民政府及其工作部門或者下級(jí)人民政府所作出的具體行政行為不服的意見；

（五）對(duì)本級(jí)人民政府和工作部門及其工作人員或者下級(jí)人民政府違法行使職權(quán)，侵犯他人合法權(quán)益的賠償?shù)恼?qǐng)求；

（六）對(duì)本級(jí)人民政府及其工作部門職權(quán)范圍內(nèi)應(yīng)予解決的合法、正當(dāng)?shù)囊蟮纳暾?qǐng)；

（七）依法應(yīng)當(dāng)由人民政府及其工作部門受理的其他信訪事項(xiàng)。

第十二條 地方各級(jí)人民法院受理下列信訪事項(xiàng)：

（一）對(duì)本級(jí)人民法院或者下級(jí)人民法院已經(jīng)發(fā)生法律效力的刑事、民事和行政案件的判決、裁定不服的申訴、再審申請(qǐng)；

（二）對(duì)本級(jí)人民法院或者下級(jí)人民法院執(zhí)行工作的申訴和控告；

（三）對(duì)刑事自訴、民事和行政案件應(yīng)當(dāng)受理而沒有受理的申訴；

（四）對(duì)本級(jí)人民法院或者下級(jí)人民法院及其工作人員違法行使職權(quán)，侵犯他人合法權(quán)益的賠償?shù)恼?qǐng)求；

（五）對(duì)本級(jí)人民法院或者下級(jí)人民法院工作的建議和意見；

（六）對(duì)本級(jí)人民法院或者下級(jí)人民法院工作人員違紀(jì)、違法行為的檢舉和控告；

（七）依法應(yīng)當(dāng)由人民法院受理的其他信訪事項(xiàng)。

第十三條 地方各級(jí)人民檢察院受理下列信訪事項(xiàng)：

（一）對(duì)本級(jí)人民檢察院或者下級(jí)人民檢察院的處理決定不服的申訴；

（二）對(duì)依法應(yīng)當(dāng)由人民檢察院立案?jìng)刹榈穆殑?wù)犯罪等刑事案件的控告或者舉報(bào)；

（三）對(duì)本級(jí)

人民法院或者下級(jí)人民法院已經(jīng)發(fā)生法律效力的刑事、民事和行政案件的判決、裁定不服的申訴；

（四）對(duì)被害人不服公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)立案?jìng)刹槎涣競(jìng)刹榈陌讣纳暝V；

（五）對(duì)本級(jí)人民檢察院或者下級(jí)人民檢察院及其工作人員違法行使職權(quán)，侵犯他人合法權(quán)益的賠償?shù)恼?qǐng)求；

（六）對(duì)本級(jí)人民檢察院或者下級(jí)人民檢察院工作的建議和意見；

（七）對(duì)本級(jí)人民檢察院或者下級(jí)人民檢察院工作人員的違紀(jì)、違法行為的控告或者舉報(bào)；

（八）依法應(yīng)當(dāng)由人民檢察院受理的其他信訪事項(xiàng)。

第十四條 各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)通過公告或者互聯(lián)網(wǎng)等方式，向社會(huì)公布其信訪工作機(jī)構(gòu)的地址、郵政編碼、電子信箱、信訪接待的地點(diǎn)、時(shí)間和電話，查詢信訪事項(xiàng)的處理進(jìn)展情況及結(jié)果的方式，與信訪工作有關(guān)的法律、法規(guī)、規(guī)章以及其他為信訪人提供便利的相關(guān)事項(xiàng)。各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)充分利用信息網(wǎng)絡(luò)資源，建立互聯(lián)互通的信訪信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)國(guó)家機(jī)關(guān)之間的信訪工作資源共享。

第十五條 各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人和有關(guān)工作人員，應(yīng)當(dāng)?shù)交鶎觾A聽人民群眾的建議、意見和要求，幫助解決人民群眾生產(chǎn)生活中的問題，及時(shí)化解矛盾和糾紛。

第十六條 各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立負(fù)責(zé)人信訪接待日制度，協(xié)調(diào)處理信訪事項(xiàng)。國(guó)家機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人或者其指定的工作人員，可以就信訪人反映的突出問題預(yù)約信訪人或者到信訪人居住地與信訪人面談溝通。

第十七條 縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)建立以本級(jí)人民政府信訪工作機(jī)構(gòu)為主導(dǎo)、職能部門參與、社會(huì)各界聯(lián)動(dòng)的有利于迅速解決信訪事項(xiàng)的工作機(jī)制，整合信訪工作資源，依法、及時(shí)、合理處理信訪事項(xiàng)?？h級(jí)以上地方人民政府可以根據(jù)信訪工作的

實(shí)際需要建立人民來訪接待中心，方便信訪人提出信訪事項(xiàng)。人民來訪接待中心由本級(jí)人民政府信訪工作機(jī)構(gòu)牽頭，有關(guān)部門參與聯(lián)合接待，統(tǒng)一登記、分流辦理信訪事項(xiàng)；對(duì)于重大復(fù)雜信訪事項(xiàng)，可以由人民政府組織有關(guān)部門聯(lián)合辦理。

第三章 信訪事項(xiàng)的提出

第十八條 提倡信訪人采用書信、電子郵件、傳真等形式提出信訪事項(xiàng)，使用真實(shí)姓名（名稱），載明聯(lián)系方式。信訪人提出信訪事項(xiàng)，要求書面告知、答復(fù)的，應(yīng)當(dāng)采用書信、電子郵件、傳真等形式提出。

第十九條 信訪人采用走訪形式提出信訪事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)向依法有權(quán)處理的本級(jí)或者上一級(jí)機(jī)關(guān)提出，在公布的接待時(shí)間內(nèi)到國(guó)家機(jī)關(guān)設(shè)立或者指定的接待場(chǎng)所提出，并提供本人有效身份證明。多人采用走訪形式提出共同的信訪事項(xiàng)的，應(yīng)當(dāng)推選代表，代表人數(shù)不得超過五人。

第二十條 信訪事項(xiàng)已經(jīng)受理尚未辦結(jié)的，信訪人在規(guī)定的辦理期限內(nèi)向受理、辦理機(jī)關(guān)的上級(jí)機(jī)關(guān)再提出同一信訪事項(xiàng)，該上級(jí)機(jī)關(guān)不予受理。對(duì)依法應(yīng)當(dāng)通過訴訟、仲裁、行政復(fù)議等法定途徑解決的投訴請(qǐng)求，信訪人應(yīng)當(dāng)依照法定程序向有關(guān)機(jī)關(guān)提出。

第二十一條 精神病患者、傳染病患者以及生活不能自理的人需要走訪的，應(yīng)當(dāng)由其監(jiān)護(hù)人或者委托代理人代為提出。

第四章 信訪事項(xiàng)的處理

第二十二條 各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員辦理信訪事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)恪盡職守、秉公辦事，查明事實(shí)、分清責(zé)任，宣傳法制、教育疏導(dǎo)，及時(shí)妥善處理，不得推諉、敷衍、拖延。信訪人反映的情況，提出的建議、意見，有利于國(guó)家機(jī)關(guān)改進(jìn)工

作、促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的，有關(guān)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)認(rèn)真研究論證并積極采納。

第二十三條 各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)收到信訪事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)予以登記，錄入信訪信息系統(tǒng)，并區(qū)分情況，在十五日內(nèi)按照下列方式處理：

（一）對(duì)本機(jī)關(guān)依法應(yīng)當(dāng)處理的，應(yīng)當(dāng)直接處理；

（二）對(duì)依法應(yīng)當(dāng)由下級(jí)機(jī)關(guān)處理的，應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)送下級(jí)機(jī)關(guān)辦理，上級(jí)機(jī)關(guān)認(rèn)為有必要直接處理的，可以直接處理；

（三）對(duì)依法應(yīng)當(dāng)由其他機(jī)關(guān)處理的，應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)送其他機(jī)關(guān)；

（四）對(duì)已經(jīng)或者依法應(yīng)當(dāng)通過訴訟、仲裁、行政復(fù)議等法定途徑處理的，應(yīng)當(dāng)告知信訪人依照法定程序向有關(guān)機(jī)關(guān)提出。

第二十四條 有權(quán)直接處理的機(jī)關(guān)收到信訪事項(xiàng)后，能夠當(dāng)場(chǎng)答復(fù)是否受理的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)書面答復(fù)；不能當(dāng)場(chǎng)答復(fù)的，應(yīng)當(dāng)自收到信訪事項(xiàng)之日起十五日內(nèi)書面告知信訪人是否受理，不受理的應(yīng)當(dāng)書面說明理由。重復(fù)信訪、信訪人姓名（名稱）或者聯(lián)系方式不清的除外。

第二十五條 各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員不得將信訪人的檢舉、揭發(fā)材料及有關(guān)情況透露或者轉(zhuǎn)給被檢舉、揭發(fā)的人員或者單位。

第二十六條 各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)調(diào)查處理信訪事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)聽取信訪人陳述事實(shí)和理由；必要時(shí)可以要求信訪人說明情況，提供有關(guān)證明材料；需要進(jìn)一步核實(shí)有關(guān)情況的，可以依法向有關(guān)組織和人員調(diào)查、取證。對(duì)重大、復(fù)雜、疑難信訪事項(xiàng)，必要時(shí)可以舉行聽證。聽證應(yīng)當(dāng)公開舉行，通過質(zhì)詢、辯論、評(píng)議、合議等方式查明事實(shí)，分清責(zé)任。信訪人和有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)出席聽證會(huì)，陳述意見，出示證據(jù)。

第二十七條 對(duì)信訪事項(xiàng)有權(quán)處理的國(guó)家機(jī)關(guān)經(jīng)調(diào)查核實(shí)，應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章及其他有關(guān)規(guī)定，分別作出以下處理，并書面答復(fù)

信訪人：

（一）請(qǐng)求事實(shí)清楚，符合法律、法規(guī)、規(guī)章或者其他有關(guān)規(guī)定的，予以支持；

（二）請(qǐng)求事由合理但缺乏法律、法規(guī)、規(guī)章或者其他有關(guān)規(guī)定依據(jù)的，應(yīng)當(dāng)對(duì)信訪人做好解釋工作；

（三）請(qǐng)求缺乏事實(shí)根據(jù)或者不符合法律、法規(guī)、規(guī)章或者其他有關(guān)規(guī)定的，不予支持。有權(quán)處理的國(guó)家機(jī)關(guān)依照前款第（一）項(xiàng)規(guī)定作出支持信訪請(qǐng)求意見的，應(yīng)當(dāng)督促有關(guān)機(jī)關(guān)或者單位限期執(zhí)行。

第二十八條 信訪事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)自受理之日起六十日內(nèi)處理完畢，并將處理結(jié)果書面答復(fù)信訪人；情況復(fù)雜的，經(jīng)本機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以適當(dāng)延長(zhǎng)辦理期限，但延長(zhǎng)期限不得超過三十日，并告知信訪人延期理由。法律、法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第二十九條 辦理信訪的工作人員與信訪事項(xiàng)、信訪人有直接利害關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)回避。

第三十條 信訪人對(duì)行政機(jī)關(guān)作出的信訪事項(xiàng)處理意見不服的，可以依照國(guó)務(wù)院《信訪條例》的有關(guān)規(guī)定申請(qǐng)復(fù)查、復(fù)核。信訪人對(duì)復(fù)核意見不服，仍然以同一事實(shí)和理由提出投訴請(qǐng)求的，予以終結(jié)處理，各級(jí)行政機(jī)關(guān)不再受理。信訪人所在地人民政府或者有關(guān)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行疏導(dǎo)、教育，做好穩(wěn)定工作。

第三十一條 對(duì)地方國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)交辦的信訪事項(xiàng)，有關(guān)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)認(rèn)真辦理，并按照規(guī)定期限反饋辦理結(jié)果。國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)可以對(duì)辦理情況進(jìn)行督辦，促進(jìn)有關(guān)機(jī)關(guān)解決人民群眾合理的信訪請(qǐng)求。

第三十二條 縣級(jí)以上各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)信訪工作機(jī)構(gòu)可以依法對(duì)轉(zhuǎn)送、交辦的有關(guān)信訪事項(xiàng)的辦理情況進(jìn)行督查。督查可以采取閱卷審查、聽取匯報(bào)或者直接調(diào)查等方法進(jìn)行。各級(jí)國(guó)家監(jiān)察機(jī)關(guān)依法對(duì)有關(guān)機(jī)關(guān)重要信訪事項(xiàng)的辦理情況進(jìn)行監(jiān)察。

第三十三

條 縣級(jí)以上各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)信訪工作機(jī)構(gòu)可以對(duì)所督辦的信訪事項(xiàng)的處理提出改進(jìn)建議。收到改進(jìn)建議的機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在三十日內(nèi)書面反饋改進(jìn)情況?？h級(jí)以上各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)信訪工作機(jī)構(gòu)對(duì)信訪人反映的法律性和重要政策性問題，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向本級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)報(bào)告，并提出對(duì)策性建議?？h級(jí)以上各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)信訪工作機(jī)構(gòu)對(duì)在信訪工作中推諉、敷衍、拖延、瞞報(bào)、弄虛作假以及瀆職、失職造成嚴(yán)重后果的國(guó)家機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人及工作人員，可以向有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)提出給予行政處分或者紀(jì)律處分的建議。

第三十四條 縣級(jí)以上各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)信訪工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)定期向下一級(jí)機(jī)關(guān)信訪工作機(jī)構(gòu)通報(bào)信訪事項(xiàng)的轉(zhuǎn)送、交辦、督辦的情況；下一級(jí)機(jī)關(guān)信訪工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)定期向上一級(jí)機(jī)關(guān)信訪工作機(jī)構(gòu)報(bào)告轉(zhuǎn)送、交辦、督辦信訪事項(xiàng)的處理情況；有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)相互通報(bào)信訪事項(xiàng)的受理情況。

第三十五條 對(duì)重大、緊急的信訪事項(xiàng)和信訪信息，公民、法人和其他組織可以就近向有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)報(bào)告。有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)接到報(bào)告后應(yīng)當(dāng)立即上報(bào)，并在職權(quán)范圍內(nèi)依法及時(shí)采取措施，果斷妥善處理，防止不良影響的產(chǎn)生、擴(kuò)大。

第五章 信訪秩序

第三十六條 信訪人在信訪活動(dòng)中，不得有下列行為：

（一）在國(guó)家機(jī)關(guān)辦公場(chǎng)所周圍、公共場(chǎng)所非法聚集、滯留，圍堵、沖擊國(guó)家機(jī)關(guān)或者重要活動(dòng)場(chǎng)所，強(qiáng)行沖闖公安機(jī)關(guān)設(shè)置的警戒帶、警戒區(qū)，阻礙國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員依法執(zhí)行公務(wù)，妨礙國(guó)家機(jī)關(guān)正常活動(dòng)；

（二）糾纏國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員，妨礙其人身自由，干擾其正常生活，或者對(duì)其侮辱、謾罵、威脅、毆打；

（三）聚眾鬧事，策劃非法集會(huì)、游行、示威；

（四）攔截車輛，或者靜坐

妨礙交通和社會(huì)秩序；

（五）偽造文件，造謠惑眾，或者誣告陷害他人；

（六）攜帶危險(xiǎn)物品、管制器具以及其他可能損害他人生命、財(cái)產(chǎn)安全的物品，投寄、投放不明物質(zhì)，制造恐怖氣氛或者以自殺、自殘、傳染疾病等相要挾；

（七）在信訪接待場(chǎng)所滯留、尋釁滋事，或者將生活不能自理的人棄留在信訪接待場(chǎng)所；

（八）煽動(dòng)、串聯(lián)、脅迫、利誘、幕后操縱他人信訪或者以信訪為名借機(jī)斂財(cái)；

（九）其他違法行為。第三十七條 公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法維護(hù)信訪秩序。各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)辦公場(chǎng)所及其周圍信訪秩序的維護(hù)，由其所在地公安機(jī)關(guān)具體負(fù)責(zé)。

第三十八條 信訪工作機(jī)構(gòu)在走訪人員中發(fā)現(xiàn)精神病患者，應(yīng)當(dāng)通知其所在單位、監(jiān)護(hù)人或者所在地的人民政府負(fù)責(zé)接回看管、治療；對(duì)不能控制自己行為，妨礙信訪秩序的精神病患者，由信訪工作機(jī)構(gòu)所在地公安機(jī)關(guān)將其帶離信訪接待場(chǎng)所，并按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定予以處理。

第三十九條 信訪工作機(jī)構(gòu)在走訪人員中發(fā)現(xiàn)傳染病患者或者疑似傳染病患者，由信訪工作機(jī)構(gòu)的同級(jí)衛(wèi)生行政管理部門按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定處理。信訪工作機(jī)構(gòu)可以通知其所在單位、監(jiān)護(hù)人或者所在地人民政府將其帶回。

第四十條 生活不能自理的人被棄留在接待場(chǎng)所的，信訪工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)通知其所在單位、監(jiān)護(hù)人或者所在地人民政府將其帶回。

第四十一條 對(duì)信訪人進(jìn)入接待場(chǎng)所時(shí)攜帶的危險(xiǎn)物品、管制器具等危害公共安全的物品，應(yīng)當(dāng)依法予以收繳。

第四十二條 對(duì)信訪人在接待場(chǎng)所自殺、自殘或者以傳染疾病等相要挾的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)制止，并通知公安機(jī)關(guān)和衛(wèi)生部門、醫(yī)療機(jī)構(gòu)及時(shí)處理

第四十三條 信訪人經(jīng)接待完畢，應(yīng)當(dāng)及時(shí)離開信訪接待場(chǎng)

所。對(duì)信訪人滯留不走，妨礙機(jī)關(guān)公務(wù)或者造成不良影響，經(jīng)說服教育無(wú)效的，由信訪工作機(jī)構(gòu)所在地的公安機(jī)關(guān)強(qiáng)制其離開。

第六章 法律責(zé)任

第四十四條 因下列情形之一，侵害公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益，導(dǎo)致信訪事項(xiàng)發(fā)生，造成嚴(yán)重后果的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（一）超越職權(quán)或者濫用職權(quán)的；

（二）不履行法定職責(zé)的；

（三）適用法律、法規(guī)錯(cuò)誤或者違反法定程序的。

第四十五條 負(fù)有受理信訪事項(xiàng)職責(zé)的國(guó)家機(jī)關(guān)信訪工作機(jī)構(gòu)在受理信訪事項(xiàng)過程中違反本條例的規(guī)定，有下列情形之一的，由有關(guān)機(jī)關(guān)責(zé)令改正；造成嚴(yán)重后果的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分：

（一）對(duì)收到的信訪事項(xiàng)不按照規(guī)定登記、轉(zhuǎn)送、交辦的；

（二）對(duì)屬于其法定職權(quán)范圍的信訪事項(xiàng)不予受理的；

（三）未在規(guī)定期限內(nèi)書面告知信訪人是否受理信訪事項(xiàng)的；

（四）應(yīng)當(dāng)履行督查、督辦職責(zé)而未履行的。

第四十六條 對(duì)信訪事項(xiàng)有權(quán)處理的國(guó)家機(jī)關(guān)在辦理信訪事項(xiàng)過程中，有下列行為之一的，由有關(guān)機(jī)關(guān)責(zé)令改正；造成嚴(yán)重后果的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分：

（一）推諉、敷衍、拖延信訪事項(xiàng)辦理或者未在法定期限內(nèi)辦結(jié)信訪事項(xiàng)的；

（二）對(duì)事實(shí)清楚，符合法律、法規(guī)、規(guī)章或者其他有關(guān)規(guī)定的投訴請(qǐng)求未予支持的。

第四十七條 國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員違反本條例規(guī)定，有下列行為之一的，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（一）對(duì)可能造成社會(huì)影響的重大、緊急信訪事項(xiàng)和信訪信息，隱瞞、謊報(bào)、34

緩報(bào)，或者授意他人隱瞞、謊報(bào)、緩報(bào)的；

（二）丟棄、隱匿、毀損、篡改信訪材料的；

（三）在處理信訪事項(xiàng)過程中，作風(fēng)粗暴，激化矛盾的；

（四）將信訪人的檢舉、控告材料或者有關(guān)情況透露、轉(zhuǎn)給被檢舉、控告的人員或者單位的；

（五）打擊報(bào)復(fù)信訪人的；

（六）拒不執(zhí)行有權(quán)處理的國(guó)家機(jī)關(guān)作出的支持信訪請(qǐng)求意見的。

第四十八條 信訪人違反本條例第十九條第二款、第三十六條規(guī)定的，有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員應(yīng)當(dāng)對(duì)其進(jìn)行勸阻、批評(píng)或者疏導(dǎo)教育。經(jīng)勸阻、批評(píng)或者疏導(dǎo)教育無(wú)效的，由其行為發(fā)生地公安機(jī)關(guān)予以警告、訓(xùn)誡或者制止，并將其帶離現(xiàn)場(chǎng)；違反集會(huì)游行示威的法律、行政法規(guī)或者構(gòu)成違反治安管理行為的，由其行為發(fā)生地公安機(jī)關(guān)依法采取現(xiàn)場(chǎng)處置措施，給予治安管理處罰，必要時(shí)可由違法行為人居住地公安機(jī)關(guān)予以協(xié)助；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第七章 附 則

第四十九條 本省行政區(qū)域內(nèi)工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體的信訪工作參照本條例執(zhí)行。

第五十條 對(duì)外國(guó)人、無(wú)國(guó)籍人、外國(guó)組織信訪事項(xiàng)的處理，參照本條例執(zhí)行。

第五十一條 本條例自2006年10月1日起施行。1997年10月17日江蘇省第八屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十一次會(huì)議通過的《江蘇省信訪條例》同時(shí)廢止。

第四塊：XX村綜治法治辦公室

（銅牌）60*40