第一篇：2015打造新一代全民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)審批新服務(wù)平臺

清單管理 分類幫辦

打造新一代全民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新審批服務(wù)平臺

我市的行政審批制度經(jīng)過幾年的持續(xù)改革，在提升行政服務(wù)中心“兩集中兩到位”審批平臺、精簡行政審批事項、優(yōu)化再造審批流程、創(chuàng)新深化項目審批代辦服務(wù)，規(guī)范管理涉行政審批中介服務(wù)等方面取得了重大成績。面對當(dāng)前“全民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新”新環(huán)境，行政審批制度改革如何提供靈活性好、針對性強(qiáng)的審批及服務(wù)是當(dāng)前需要努力的問題。

一、我市行政審批制度改革創(chuàng)新的狀況

1、審批事項得到大幅精簡。通過近幾年，特別是去年的努力，我市僅保留審批事項193項，其中行政許可保留179項，非行政許可保留14項，對這些事項的流程、材料、辦理方式進(jìn)行重新梳理公布。隨著國務(wù)院、省繼續(xù)深入簡政放權(quán)，行政審批事項還將會得到精簡。

2、審批機(jī)制得到不斷創(chuàng)新。我市對項目審批實施了流程再造“1353”工程，在優(yōu)化項目現(xiàn)場聯(lián)合踏勘、聯(lián)合審議、聯(lián)合圖審、聯(lián)合驗收等基礎(chǔ)上，對用地成熟的工業(yè)項目針對性地創(chuàng)設(shè)了模擬審批。特別對一些規(guī)模質(zhì)量好、負(fù)面影響小、條件成熟的重大項目，推行以“項目準(zhǔn)入制”、“告知承諾制”和“一道關(guān)審查制”為主要特征的“直通車”審批。

3、審批服務(wù)方式得到不斷深化。事項審批時限一減再減，大部分事項即時限辦。推行延時服務(wù)、AB崗服務(wù)，常態(tài)化服務(wù)績效星級考評等等，各種服務(wù)方式得到細(xì)化和鞏固。對投資項目審批，從“一員”代辦、“五位一體”代辦發(fā)展到“店小二項目服務(wù)”，對項目實行全程、專人、限時、貼心代辦。

4、影響審批的前期因素得到管理。抓主要矛盾，把對項目審批影響極大的中介問題作為重點，出臺管理辦法、公開相關(guān)信息，落實行業(yè)主管部門監(jiān)管責(zé)任，進(jìn)行依法規(guī)范。

二、我市行政審批制度改革面臨的主要問題及其根源

1、在簡政放權(quán)上，對事項自我精減空間偏小。同全國其它許多地方一樣，我市對審批事項的精減，大都只能數(shù)量上做一些收縮，在審批嚴(yán)與不嚴(yán)的把關(guān)和審批的方式方法上做一些調(diào)整，對行政審批事項實質(zhì)性地精減上，地方進(jìn)行簡政放權(quán)的空間極為狹窄。在審批事項的存廢上，不可能進(jìn)行“底層設(shè)計”，在審批前置條件的調(diào)整上，不可能動搖“條塊分割”的行政管理模式。

2、在審批機(jī)制上，對項目進(jìn)行分類管理偏弱。隨著行業(yè)細(xì)化及市場形勢轉(zhuǎn)變，個人小微及企業(yè)項目都在發(fā)生著細(xì)化、分化、變態(tài)化，作為政府管理手段的行政審批，也必須

作出靈活適時的調(diào)整，保護(hù)創(chuàng)業(yè)主體熱情，提供市場發(fā)展動力。我市已經(jīng)推出了各種適應(yīng)性的審批機(jī)制，但還比較籠統(tǒng)，主管部門不能簡明快審批，常常等待集體會審后才一一判定。

3、在審批服務(wù)上，對小微項目開展幫辦偏冷。我市的審批代辦幫辦服務(wù)，主要精力集中在招商引資項目、指定的大項目上，其相關(guān)審批流程梳理清晰、政府幫辦人員明確到位、部門配合推進(jìn)，效果比較明顯。在全民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新當(dāng)前環(huán)境下，服務(wù)項目也應(yīng)“抓大不放小”。對一些小加工、小運輸、小餐飲之類的小微項目，對一部分大學(xué)畢業(yè)生、青年初創(chuàng)業(yè)主體，也應(yīng)該放寬、放低我市審批制度改革眼界，多設(shè)立“一站式服務(wù)”、多開展“點對點服務(wù)”，對全民創(chuàng)業(yè)真正做到多服務(wù)、多幫忙、多指路。

4、在中介管理上，對培育市場打破壟斷偏少。對涉及項目審批中介的問題，國務(wù)院、省都在釜底抽薪，逐步取消或簡化一部分需中介服務(wù)的審批條件。作為地方，培育中介市場，打破行業(yè)圈地和服務(wù)壟斷，引起充分競爭，才是管理好中介機(jī)構(gòu)最有效的方式。我市的中介市場發(fā)育不良，特別如圖審機(jī)構(gòu)等關(guān)鍵中介，亟需引進(jìn)。

三、以行政審批制度改革推進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的幾點思考 根據(jù)建設(shè)服務(wù)型政府目標(biāo)，借鑒已有經(jīng)驗，以行政審批制度改革推進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的方向是：創(chuàng)新更具針對性的審

批管理方式，創(chuàng)設(shè)更具靈活性的項目服務(wù)方式，提高行政審批效率，激發(fā)全民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的制度環(huán)境。

1、針對項目，實行審批事項清單管理，特別是推進(jìn)承諾驗收制審批方式改革。

弱化審批，強(qiáng)化監(jiān)管當(dāng)前和今后行政審批制度改革的方向，對投資項目審批實行清單管理，大力推進(jìn)承諾驗收制，是改革的主要方式。按照國家產(chǎn)業(yè)目錄和省政府投資目錄，研究制定我市各行業(yè)項目審批事項的“正向清單”和“負(fù)面清單”。簡化各行業(yè)一般投資項目立項手續(xù)，實行一般投資項目審批清單管理三模式：一是承諾驗收制，對列入正面清單內(nèi)的項目，實行“事前審批”為“事后監(jiān)管”、“嚴(yán)進(jìn)寬管”為“寬進(jìn)嚴(yán)管”的審批管理模式，項目主體按規(guī)定作出書面承諾，并簽訂審批服務(wù)管理合同，直接由相關(guān)部門備案。對一般性服務(wù)業(yè)項目、一般性農(nóng)業(yè)項目、不新增建設(shè)用地的工業(yè)項目，要大力推進(jìn)承諾驗收制。按《浙江省人民政府關(guān)于推進(jìn)工業(yè)企業(yè)“零土地”技術(shù)改造項目審批方式改革的通知》（浙政發(fā)[2014]38號）精神，解放思想，盡快出臺我市的具體措施和辦法，實行承諾驗收制，制訂預(yù)審、驗收等環(huán)節(jié)的制度規(guī)范。二是決策咨詢制，未列入正面清單，但又不屬于負(fù)面清單的項目，繼續(xù)推行項目決策咨詢制度，評審?fù)ㄟ^后視作正向清單管理，由相關(guān)部門對項目實行備案。對需要上報國家、省級部門核準(zhǔn)的項目，仍按相關(guān)規(guī)定程序上報。三

是清單否定制，對列入負(fù)面清單內(nèi)的項目，不得進(jìn)入審批程序。

2、針對主體，實行項目審批分類幫辦，特別是建立青年人初創(chuàng)型項目服務(wù)平臺。對市級項目，堅持開展原有的“店小二項目服務(wù)”;對小微項目，各行業(yè)主管部門建立“部門店小二項目服務(wù)”機(jī)制，開展部門內(nèi)審批事項代辦、幫辦服務(wù)。市行政服務(wù)中心和相關(guān)部門聯(lián)建“青年大學(xué)生初創(chuàng)型項目服務(wù)平臺”。一是開展創(chuàng)業(yè)咨詢，向社會公開我市全民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的各種政策，開展咨詢活動，充分引領(lǐng)政策作用;二是實行四證聯(lián)辦，針對初創(chuàng)型企業(yè)，實行營業(yè)執(zhí)照、組織機(jī)構(gòu)代碼證、國稅、地稅稅務(wù)登記證“四證聯(lián)辦”;三是開通審批綠色通道，為此類項目和群體在審批時限、聯(lián)合辦理、代辦幫辦等方面提供特色服務(wù)。

3、針對效率，進(jìn)行審批前置條件優(yōu)化，特別是培育涉行政審批中介市場。一是培育中介市場，除國家明令禁止的行業(yè)以外，允許各類投資主體進(jìn)入中介服務(wù)行業(yè)，不得擅自設(shè)置或借備案管理變相設(shè)置區(qū)域性、行業(yè)性的中介服務(wù)執(zhí)業(yè)限制。各有關(guān)部門要加快中介機(jī)構(gòu)引進(jìn)步伐，每年引進(jìn)若干家本市緊缺、實力強(qiáng)、信譽(yù)好、層次高的中介機(jī)構(gòu)來我市發(fā)展或設(shè)立分支機(jī)構(gòu)。二是采用集中掛牌、網(wǎng)站公布等信息公開方式，方便企業(yè)和群眾自行選擇開展服務(wù)的中介機(jī)構(gòu)。

4、針對便捷，進(jìn)行審批辦事平臺集中，特別是提升行

政服務(wù)中心大廳功能。一是繼續(xù)推進(jìn)“兩集中兩到位”改革，加強(qiáng)審批授權(quán)到位窗口，解決審批體外循環(huán)的問題，提高審批效率。二是提高窗口人員素質(zhì)，提高部門認(rèn)識，把思想好、業(yè)務(wù)好的干部，特別是審批業(yè)務(wù)骨干派駐中心。三是開發(fā)審批事項新的聯(lián)審聯(lián)辦，分類梳理小微項目審批辦理程序，對餐飲業(yè)、娛樂業(yè)、機(jī)動車維修等行業(yè)的審批事項，以行業(yè)主管部門為牽頭，協(xié)同相關(guān)部門窗口，能聯(lián)合辦理的，就組織進(jìn)行聯(lián)合辦理，并形成制度固化，落實常態(tài)化聯(lián)辦。

第二篇：打造“大眾創(chuàng)業(yè)”融資服務(wù)平臺紀(jì)實

打造“大眾創(chuàng)業(yè)”融資服務(wù)平臺紀(jì)實

“累計對47.78萬名就業(yè)創(chuàng)業(yè)人員發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款293億元”，這不是一組簡單的數(shù)字，而是河南省人力資源和社會保障廳與郵政儲蓄銀行河南省分行6年來攜手并肩、精誠合作，為河南千千萬萬拼搏創(chuàng)業(yè)的追夢者送出的福利。自2010年12月份以來，全省人社部門、郵儲銀行兩大系統(tǒng)懷著服務(wù)大局、促進(jìn)發(fā)展的共同使命和幫助弱勢群體創(chuàng)業(yè)就業(yè)、破解小微企業(yè)與農(nóng)戶融資難題的共同目標(biāo)，先后開展了“萬民創(chuàng)業(yè)工程”、“千戶扶貧工程”、“大學(xué)生創(chuàng)業(yè)圓夢工程”、“大眾創(chuàng)業(yè)惠民工程”等一系列活動，為城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員、就業(yè)困難人員、復(fù)員轉(zhuǎn)業(yè)退役軍人、高校畢業(yè)生、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工、刑釋解教人員等各類創(chuàng)業(yè)群體提供創(chuàng)業(yè)資金支持，年貸款資金投放量從2011年的25億元大幅增加至2015年的76億元，用金融活水持續(xù)澆灌就業(yè)創(chuàng)業(yè)之花。

“大眾創(chuàng)業(yè)惠民工程”助力創(chuàng)業(yè)就業(yè)民心工程

“大眾創(chuàng)業(yè)惠民工程”是河南省人社廳、郵儲銀行河南省分行深入貫徹落實黨的十八屆三中、四中全會精神，并肩攜手開展戰(zhàn)略合作，發(fā)揮整體優(yōu)勢，為促進(jìn)“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”搭建的常態(tài)化融資服務(wù)平臺，旨在為創(chuàng)業(yè)群眾進(jìn)行融資支持，帶動更多的就業(yè)機(jī)會，讓更多的創(chuàng)業(yè)人理解和正確享用國家給予的政策。從2015年起，雙方計劃用5年的時間，至少扶持50萬名大眾創(chuàng)業(yè)群體，累計發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款不低于300億元。同時，通過加大宣傳力度，扶持創(chuàng)業(yè)融資，完善創(chuàng)業(yè)服務(wù)，舉辦創(chuàng)富大賽，確保每年樹立100個創(chuàng)業(yè)典型，實現(xiàn)1000個組織就業(yè)實體擴(kuò)大經(jīng)營，引領(lǐng)和帶動10萬人走上致富道路。

2015年，省人社廳、郵儲銀行共聯(lián)合投放創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款金額達(dá)到76.77億元，完成全年目標(biāo)計劃的127.96%，扶持了10.47萬人創(chuàng)業(yè)致富，為促進(jìn)河南民生改善、帶動經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了積極的貢獻(xiàn)。2016年3月21日，雙方聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于扎實推進(jìn)2016年大眾創(chuàng)業(yè)惠民工程的通知》（豫人社就業(yè)〔2016〕10號），在計劃全年投放創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款不低于60億元的基礎(chǔ)上，加大對創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款助力扶貧攻堅的支持力度，在全省53個貧困縣所在省轄市確定一個貧困縣作為創(chuàng)業(yè)就業(yè)扶貧重點縣，確保2016年扶持重點縣創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款增速高于全省創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款平均增速，通過促進(jìn)貧困地區(qū)勞動力創(chuàng)業(yè)就業(yè)，增強(qiáng)貧困地區(qū)“造血”能力。

大學(xué)生回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人社郵儲鼎力支持

法律專業(yè)碩士研究生畢業(yè)、擁有法律職業(yè)資格證書A證……李秀峰的教育背景讓很多同齡人羨慕，別說在安陽，就是在一線城市的律師事務(wù)所謀個差事也不成問題，可他心中一直有個創(chuàng)業(yè)夢想，2011年研究生畢業(yè)后，干了一年的法律顧問，便辭職回家鄉(xiāng)開起了五金門市部。

創(chuàng)業(yè)初期僅有二名員工、一間門面，李秀峰經(jīng)過兩年努力經(jīng)營，慢慢站穩(wěn)了腳步，但是他不滿足于現(xiàn)狀，通過積極學(xué)習(xí)和專研，設(shè)計出了陶瓷材料的櫥柜。新的產(chǎn)品設(shè)計有防潮、防火、不變形等優(yōu)點，是全市第一家陶瓷材料制作的櫥柜，有很大的市場空間。但是新產(chǎn)品的生產(chǎn)需要購買設(shè)備、擴(kuò)建廠房，缺少資金成了最大的問題，看著設(shè)計出來的產(chǎn)品無法投入生產(chǎn)，李秀峰十分著急。就在這時，安陽市創(chuàng)業(yè)貸款擔(dān)保中心與郵儲銀行安陽市分行信貸員來到李秀峰店內(nèi)進(jìn)行政府貼息貸款宣傳，聽到政策，李秀峰一下看到了希望。第二天，李秀峰就帶著資料來到安陽市創(chuàng)業(yè)貸款擔(dān)保中心進(jìn)行貸款申請。很快，郵儲銀行安陽市分行向李秀峰發(fā)放了10萬元貼息貸款。李秀峰拿到貸款后，趕緊購買了設(shè)備，生意逐步走上正軌。經(jīng)過奮斗，李秀峰的公司已經(jīng)擁有500平方米的現(xiàn)代化辦公環(huán)境、三家直營店、一家1000平方米的工廠、一家獨立運營的裝飾公司，并在各縣區(qū)成功建立自己的營銷網(wǎng)絡(luò)，固定資產(chǎn)已逾百萬。

大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)工作不僅涉及千千萬萬個家庭，也關(guān)系到他們未來的成長和發(fā)展，關(guān)乎國家和民族的前途。大學(xué)生有知識、有激情、有闖勁，創(chuàng)新思維活躍，是創(chuàng)業(yè)的生力軍。河南作為全國人力資源大省，每年有幾十萬名大學(xué)生需要就業(yè)創(chuàng)業(yè)，促進(jìn)大學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)的任務(wù)艱巨而緊迫。省人社廳、郵儲銀行河南省分行緊緊圍繞支持大學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作做文章，對大中專學(xué)生(包括畢業(yè)5年內(nèi)的普通高校、職業(yè)學(xué)校、技工院校學(xué)生以及在校生，畢業(yè)5年內(nèi)的留學(xué)回國人員)申請創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款最高可貸10萬元，由政府進(jìn)行全額擔(dān)保貼息。同時，各地創(chuàng)業(yè)貸款擔(dān)保中心在原有貸款申請程序基礎(chǔ)上，簡化程序，統(tǒng)一設(shè)立“大學(xué)生創(chuàng)業(yè)貸款窗口”，為大學(xué)生創(chuàng)業(yè)開辟便捷、高效的創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款綠色通道；郵儲銀行各級分支行對大學(xué)生申請創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款實行“額度優(yōu)先、審批優(yōu)先、放款優(yōu)先”，最大限度壓縮流程處理時限。在符合條件的基礎(chǔ)上，從受理材料后到發(fā)放貸款到位在20個工作日內(nèi)完成。截至2016年5月底，雙方已累計向大學(xué)畢業(yè)生發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款超8億元。

發(fā)揮示范帶動作用助力組織起來就業(yè)

濮陽市海虹實業(yè)有限公司是一家專業(yè)從事開發(fā)生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)電子充電機(jī)的廠家，地處河南省濮陽市臺前縣，公司占地10畝，有3個廠房、2個倉庫，吸納就業(yè)人員50名，被濮陽市六一愛心助學(xué)中心臺前分中心授予“愛心企業(yè)”榮譽(yù)稱號?；叵肫鸸疽宦纷邅淼臍v程，公司董事長聶士躍心懷感恩，逢人就夸創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款政策好。

公司董事長聶士躍，52歲，河南省臺前縣馬樓鄉(xiāng)葛集村人，出生于一個普通的農(nóng)村家庭。2011年，在經(jīng)過十多年的艱苦打拼，有了一定的資金、穩(wěn)定的客戶和自己研發(fā)的產(chǎn)品之后，注冊成立了濮陽市海虹實業(yè)有限公司。近年來，隨著公司規(guī)模不斷擴(kuò)大，產(chǎn)品種類不斷增多，公司急需擴(kuò)建廠房、引進(jìn)人才來完成企業(yè)的轉(zhuǎn)型，而資金緊張讓聶士躍一籌莫展。2014年的一天，臺前縣創(chuàng)業(yè)貸款擔(dān)保中心與郵儲銀行臺前縣支行員工像往常一樣，聯(lián)合在街頭巷尾開展創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款政策宣傳。正苦于湊不夠資金的聶士躍聽到講解，一下看到了希望，立即準(zhǔn)備材料向縣擔(dān)保中心提出貸款申請。收到創(chuàng)業(yè)貸款擔(dān)保中心審批資料后，郵儲銀行信貸員第一時間進(jìn)行調(diào)查核實，并以最快速度辦理，不久聶士躍就拿到了第一筆貼息組織起來就業(yè)貸款50萬元?！案兄x政府的好政策啊，這筆貸款真是雪中送炭，幫了我的大忙啦！”聶士躍激動地說。2015年，鑒于聶士躍公司的發(fā)展前景，臺前縣創(chuàng)業(yè)貸款擔(dān)保中心和郵儲銀行臺前縣支行決定對其“扶上馬再送一程”，于2015年11月又提供貼息組織起來就業(yè)貸款40萬元，用于公司研發(fā)新產(chǎn)品。下一步，公司將繼續(xù)做大產(chǎn)業(yè)鏈，開發(fā)新的汽車發(fā)電機(jī)系列高端產(chǎn)品，應(yīng)用于微型汽車，并致力于電子商務(wù)平臺的接洽和應(yīng)用，使公司邁上一個新的臺階，帶動更多的人就業(yè)。

組織起來就業(yè)是一種組織城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員、就業(yè)困難人員、復(fù)員專業(yè)退役軍人、高校畢業(yè)生、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工、刑釋解教人員等就業(yè)，簽訂1年以上的勞動合同，且組織就業(yè)人數(shù)不低于職工總?cè)藬?shù)50%的經(jīng)濟(jì)實體。為加大對組織起來就業(yè)經(jīng)濟(jì)實體的支持力度，充分發(fā)揮其吸納就業(yè)作用，河南省人社廳、郵儲銀行河南省分行自2014年起將對組織起來就業(yè)貸款額度提高至50萬元，具體額度根據(jù)吸納對象個人貸款額度、人數(shù)及經(jīng)營規(guī)模合理確定，鼓勵企業(yè)拉動更多人就業(yè)。

創(chuàng)新只擔(dān)保不貼息新產(chǎn)品與企業(yè)共成長共進(jìn)步

“我出生在一個普通的農(nóng)民家庭，自小就跟隨父母到農(nóng)田里勞作。干農(nóng)活的經(jīng)歷讓我感受到農(nóng)民的辛苦，也無形中鍛煉了我堅毅的性格。我的父母都是一輩子面朝黃土背朝天、日出而作、日落而息的老實農(nóng)民，因為貧困的生活環(huán)境，讓我萌發(fā)了回家自主創(chuàng)業(yè)的想法，一方面可以照顧年邁的父母，另一方增加家庭收入。”馬店鄉(xiāng)關(guān)廟村的大專畢業(yè)生張曉楠說這就是他回家創(chuàng)業(yè)的動力。

在經(jīng)過深思熟慮和調(diào)查研究后，張曉楠決定種植金珠果（沙梨王），可事與愿違，創(chuàng)業(yè)初期收益并不好，還欠了不少債務(wù)。第二年，張曉楠經(jīng)過東拼西湊，發(fā)動親戚借款2萬元，可離資金需求還差5萬元，因經(jīng)驗不足，找了多家銀行都沒有貸到款。從朋友那聽說政府創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款的政策后，張曉楠抱著試一試的態(tài)度，到當(dāng)?shù)氐膭?chuàng)業(yè)貸款擔(dān)保中心提出了申請。沒過幾天，郵儲銀行洛寧縣支行就對其發(fā)放了5萬元的創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款。拿著來之不易的創(chuàng)業(yè)資金，張曉楠上網(wǎng)查閱相關(guān)信息、去外地苗木基地學(xué)習(xí)、向當(dāng)?shù)胤N植大戶取經(jīng)，邊學(xué)邊干，很快就掌握了一套科學(xué)種植新技術(shù)，并在自家的果園里安裝了太陽能黑光殺蟲燈裝置，專門捕捉各類害蟲，這在當(dāng)時村里是絕無僅有的。他種的沙梨比別人產(chǎn)量高，還減少了農(nóng)藥用量，當(dāng)年每畝產(chǎn)量達(dá)到5000斤，較上年增產(chǎn)1500斤，年收入10萬元。

“如果沒有人社部門和郵儲銀行的支持，我肯定早就放棄創(chuàng)業(yè)了，是你們在我最困難的時候幫助了我?！鄙钌铙w會到創(chuàng)業(yè)的艱辛，也更加感受到社會的溫暖。張曉楠在自己致富的同時，沒有忘記為鄉(xiāng)親們做些事情，他成立了廣元農(nóng)民專業(yè)合作社，吸納村里50名返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工作為社員，通過家家入社，戶戶入社，帶動了鄉(xiāng)親們致富。2015年洛寧縣創(chuàng)業(yè)貸款擔(dān)保中心和郵儲銀行洛寧縣支行聯(lián)合向張曉楠發(fā)放了20萬元的只擔(dān)保不貼息創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款，支持他進(jìn)行多元化經(jīng)營。“正是有了人社部門和郵儲銀行的支持，我的合作社才逐步實現(xiàn)扭虧為盈，沙梨種植面積由原來的500畝，發(fā)展到現(xiàn)在的2100畝，成功注冊了商標(biāo)、開通了電商，還被評為市級示范社。下一步，我準(zhǔn)備在種植的基礎(chǔ)上，發(fā)展果園旅游項目和果品深加工，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，讓鄉(xiāng)親們都能發(fā)家致富?！睆垥蚤獙ξ磥沓錆M了信心。

為讓更多就業(yè)創(chuàng)業(yè)群眾享受到政府擔(dān)保貼息政策福利，財政貼息資金支持的創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款期限一般最長為2年。對于已經(jīng)享受過政府2年貼息支持而仍有資金需求的就業(yè)創(chuàng)業(yè)人員或不符合政府貼息政策的就業(yè)創(chuàng)業(yè)人員，河南省人社廳、郵儲銀行河南省分行創(chuàng)新服務(wù)方式和產(chǎn)品，聯(lián)合推出了只擔(dān)保不貼息的創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款，貸款金額最高達(dá)30萬元，并給予利率優(yōu)惠，在扶持小微企業(yè)存活后，再助其成長，受到了廣大就業(yè)創(chuàng)業(yè)人員的熱烈歡迎。截至目前，河南省人社廳、郵儲銀行河南省分行共發(fā)放只擔(dān)保不貼息的創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款超10億元，有效地解決了農(nóng)戶、個體工商戶和小微企業(yè)主“擔(dān)保難”的問題，通過以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，推動惠民政策落地為百姓福祉。

優(yōu)勢互補(bǔ)常抓不懈為“十三五”獻(xiàn)計出力

2016年是“十三五”的開局之年，河南省人社廳、郵儲銀行河南省分行充分認(rèn)識深化戰(zhàn)略合作、持續(xù)開展“大眾創(chuàng)業(yè)惠民工程”的重大意義，將其作為服務(wù)“十三五”、支持中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的重要舉措和共同的事業(yè)，常抓不懈、持之以恒，做到不斷深化，不斷提升。

雙方計劃通過創(chuàng)新服務(wù)手段、提升服務(wù)能力，提高創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款的可獲得性，進(jìn)一步提升創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款扶持效果。一是擴(kuò)大扶持群體范圍。創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款業(yè)務(wù)客戶群體擴(kuò)大為大中專學(xué)生(包括畢業(yè)5年內(nèi)的普通高校、職業(yè)學(xué)校、技工院校學(xué)生以及在校生，畢業(yè)5年內(nèi)的留學(xué)回國人員)、退役軍人、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工及持就業(yè)創(chuàng)業(yè)證或就業(yè)失業(yè)登記證的各類人員。二是提高單筆扶持額度。個人創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款業(yè)務(wù)，貸款最高額度由針對不同群體的5萬元、8萬元、10萬元不等統(tǒng)一調(diào)整為10萬元。三是聯(lián)合開展就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。依托各級創(chuàng)業(yè)貸款擔(dān)保中心和郵儲銀行各分支機(jī)構(gòu)，建立就業(yè)創(chuàng)業(yè)示范基地，積極聯(lián)系各類優(yōu)秀企業(yè)家和創(chuàng)業(yè)典型，為就業(yè)創(chuàng)業(yè)人群提供學(xué)習(xí)、借鑒、實踐的陣地。河南省人力資源和社會保障廳、郵儲銀行河南省分行聯(lián)合開展的“大眾創(chuàng)業(yè)惠民工程”，進(jìn)一步拓寬了我省廣大就業(yè)創(chuàng)業(yè)人員的融資渠道，必將成為政府和廣大就業(yè)創(chuàng)業(yè)人員滿意的惠民工程，成為我省小微企業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新動力，成為保發(fā)展、保民生、促轉(zhuǎn)型的又一金融助推器。

第三篇：全民創(chuàng)業(yè)服務(wù)承諾

孟津縣扶貧（農(nóng)業(yè)綜合）開發(fā)辦公室

全民創(chuàng)業(yè)服務(wù)承諾

根據(jù)市委、市政府和縣委、縣政府有關(guān)文件要求，為認(rèn)真履行職責(zé)，服務(wù)全民創(chuàng)業(yè)，縣扶貧（農(nóng)業(yè)綜合）開發(fā)辦公室結(jié)合單位實際，特研究做出了以下服務(wù)承諾： 一是要高度重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。為進(jìn)一步加強(qiáng)對全民創(chuàng)業(yè)工作的領(lǐng)導(dǎo)，我單位成立了全民創(chuàng)業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小組,并根據(jù)人事變動情況，及時調(diào)整創(chuàng)業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小組成員，形成主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓。

二是要強(qiáng)化責(zé)任、任務(wù)落實。我辦結(jié)合單位工作實際，將全民創(chuàng)業(yè)的創(chuàng)業(yè)內(nèi)容細(xì)化到各相關(guān)股室，確保工作取得實效。制定了《孟津縣扶貧（農(nóng)業(yè)綜合）開發(fā)辦公室關(guān)于推動“全民創(chuàng)業(yè)年”活動實施方案》，并將其納入單位工作目標(biāo)責(zé)任管理內(nèi)容。

三是認(rèn)真落實政策，切實做好服務(wù)。我辦成立了創(chuàng)業(yè)服務(wù)指導(dǎo)中心，負(fù)責(zé)處理關(guān)于全民創(chuàng)業(yè)的各項工作，要求單位各股室從推動工作的大局出發(fā)，認(rèn)真領(lǐng)會文件精神，借鑒外地先進(jìn)經(jīng)驗，創(chuàng)新工作思路，鼓勵廣大干部群眾創(chuàng)業(yè)興業(yè)，切實抓好相關(guān)政策的落實。將全民創(chuàng)業(yè)與當(dāng)前在開展的“環(huán)境創(chuàng)優(yōu)年”活動有機(jī)地結(jié)合起來，進(jìn)一步端正服務(wù)態(tài)度，改

進(jìn)工作方式，提高服務(wù)效能。凡是創(chuàng)業(yè)者迫切需要解決的問題，只要不違反法律政策規(guī)定的，都要千方百計設(shè)法解決，進(jìn)一步優(yōu)化了創(chuàng)業(yè)環(huán)境

四是全面完成全民創(chuàng)業(yè)工作目標(biāo)。2012年我單位“全民創(chuàng)業(yè)”工作，一是以“雨露計劃”勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)為載體，按照“穩(wěn)定數(shù)量，提升質(zhì)量，強(qiáng)化監(jiān)管”的總體工作思路，緊緊圍繞“全民創(chuàng)業(yè)”活動，抓質(zhì)量，抓管理，依托各級培訓(xùn)基地，大力實施“雨露計劃”培訓(xùn)工作。通過培訓(xùn)使貧困學(xué)員從靠力氣吃飯轉(zhuǎn)變?yōu)榭考夹g(shù)賺錢，增強(qiáng)了市場意識、創(chuàng)業(yè)意識和自強(qiáng)意識。

孟津縣扶貧（農(nóng)業(yè)綜合）開發(fā)辦公室2012年5月10日

第四篇：打造信息化服務(wù)平臺助力新教育改革創(chuàng)新

建設(shè)信息化服務(wù)平臺 助力新教育內(nèi)涵發(fā)展

——南華初級中學(xué)教育信息化應(yīng)用典型案例

高臺縣南華初級中學(xué)是一所九年一貫制學(xué)校。目前，學(xué)校共有中小學(xué)生及幼兒1093人，教師127人，教學(xué)班57個。近年來，學(xué)校高度重視信息化建設(shè)工作，把現(xiàn)代教育技術(shù)納入教育教學(xué)改革和發(fā)展的整體工作中去，將信息化與學(xué)科教學(xué)整合，充分發(fā)揮信息化教育的優(yōu)勢，全面推進(jìn)素質(zhì)教育，努力提高教育教學(xué)質(zhì)量。總結(jié)近年來信息化工作的經(jīng)驗，可以總結(jié)為：增加教育投入，加快條件改善；強(qiáng)化學(xué)習(xí)培訓(xùn)，促進(jìn)技能提高；提升應(yīng)用效能，提高教學(xué)質(zhì)量；加強(qiáng)規(guī)范管理，完善運行機(jī)制。

一、建設(shè)德育網(wǎng)絡(luò)平臺，打造德育文化

學(xué)校是一個育人的地方，我們的教育宗旨是培養(yǎng)德智體美勞等全面發(fā)展的社會人才，其中德放在第一位，教育首先要學(xué)生學(xué)會做人，讓學(xué)生有一個健康的人格。應(yīng)該說教育學(xué)生養(yǎng)成良好的品德很重要，所以德育教育是學(xué)校的靈魂，是學(xué)生健康成長和學(xué)校的工作的保障。傳統(tǒng)的德育教育一般形式單一，隨著信息技術(shù)的普及和發(fā)展，學(xué)校教育也隨之信息化地發(fā)展，在信息技術(shù)環(huán)境下學(xué)校的德育教育也更加形式多樣豐富，無論是德育的內(nèi)容，還是德育的方法和手段都發(fā)生了重大的變革，德育教育的效果也大大的提高。

1.結(jié)合學(xué)校工作安排，學(xué)校每學(xué)期都會把《開學(xué)第一課》作為德育安全教育的同步課堂。

2.傳統(tǒng)的德育工作模式可能對學(xué)生已經(jīng)沒有太多的吸引力，而信息技術(shù)條件下的德育模式和手段更有吸引力，德育內(nèi)容可以用文字、聲音、圖片、動畫、視頻等方式展示和輔助，學(xué)生可以全方位、多角度地感知德育內(nèi)容。例如：主題班會、班隊會活動日、一些知識性和普及性的教育內(nèi)容，采用視頻或電影結(jié)合講座的形式，德育教育的效果更佳。3.利用網(wǎng)絡(luò)資源，構(gòu)建校本德育課程。為了在潛移默化中增強(qiáng)德育教育效果，學(xué)校安排了班會課視頻觀看，內(nèi)容包括感恩教育演講系列（《愛祖國》《愛父母》《愛老師》）、《錢文忠解讀<三字經(jīng)>》、《錢文忠解讀<弟子規(guī)>》《于丹<論語>心得》等，把德育教育和文化積淀結(jié)合起來，不斷提升德育教育效能。

4.利用網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行德育宣傳與教育，一定程度上提升的德育教育的空間，然而立足本位的網(wǎng)絡(luò)健康與安全教育也不容忽視，正確的引導(dǎo)學(xué)生健康的瀏覽網(wǎng)頁，學(xué)習(xí)知識、提升素養(yǎng)，所以網(wǎng)絡(luò)的管理與凈化某種程度上提升了學(xué)校管理的水平。

二、建設(shè)智能服務(wù)平臺，打造管理文化

1.學(xué)校建立了學(xué)校網(wǎng)站，欄目設(shè)置合理，內(nèi)容豐富，更新及時，涵蓋了學(xué)校教育教學(xué)的方方面面，具有較強(qiáng)的交互性、生動性和實用性。在學(xué)校網(wǎng)站主頁框架基礎(chǔ)上，建立了各辦公室、教研組、班級、教師、學(xué)生等不同層次的子網(wǎng)頁，力求從不同側(cè)面發(fā)揮校園網(wǎng)作用，反映我校教育教學(xué)風(fēng)貌。及時維護(hù)學(xué)校網(wǎng)站，通過校園網(wǎng)進(jìn)行校內(nèi)通知、新聞發(fā)布、教研交流、重大事項公示等。實現(xiàn)了辦公、管理、教學(xué)、服務(wù)的一體化。

2.學(xué)校建立微信公眾平臺，在學(xué)校與家長，教師與學(xué)生之間的文字、圖片、語音的全方位溝通、互動，構(gòu)筑學(xué)校、家長、學(xué)生間的溝通橋梁，實現(xiàn)校園文化建設(shè)從實體化向網(wǎng)絡(luò)化覆蓋的轉(zhuǎn)變。

3.學(xué)校建立了各職能QQ群平臺，實施數(shù)字化辦公和云資源共享，學(xué)校按照部門管理和服務(wù)職能，安排相關(guān)負(fù)責(zé)人建立了智能服務(wù)交流平臺，并嚴(yán)格群管理，服務(wù)職能群的建立增強(qiáng)的工作的務(wù)實高效，提升了服務(wù)質(zhì)量，拓寬了教師交流，精簡了一些機(jī)械性上傳下達(dá)的流程，增強(qiáng)了工作的實效性，也加強(qiáng)的監(jiān)督管理。

4.在合理高效利用信息化資源的同時，我們依托學(xué)校數(shù)字化管理平臺和校園網(wǎng)，將學(xué)校的日常管理工作和教學(xué)工作納入了信息化管理范圍，實現(xiàn)了學(xué)校管理的優(yōu)質(zhì)、高效。學(xué)校還建立微信公眾平臺，在學(xué)校與家長，教師與學(xué)生之間的文字、圖片、語音的全方位溝通、互動，構(gòu)筑學(xué)校、家長、學(xué)生間的溝通橋梁，實現(xiàn)校園文化建設(shè)從實體化向網(wǎng)絡(luò)化覆蓋的轉(zhuǎn)變。

三、建設(shè)教育資源平臺，打造課堂文化

1.教師及行政辦公室的電腦配置實現(xiàn)了一人一機(jī)，全校46個班級全部都實現(xiàn)了“一體機(jī)”模式的班班通，11個教學(xué)點幼兒班為“交互白板”模式的班班通。學(xué)校及教學(xué)點全部光纖接入，目前校園寬帶200M左右、班均帶寬5M,有線無線網(wǎng)絡(luò)全覆蓋實現(xiàn)了“校校通”。目前，建成微機(jī)網(wǎng)絡(luò)教室4個；“三通兩平臺”建設(shè)和規(guī)?；瘧?yīng)用效果良好；學(xué)校正在使用智慧課堂教學(xué)平臺、校園管理智能平臺。全校共有教學(xué)用計算機(jī)173臺，生機(jī)比4.7：1，師機(jī)比1:1，使教師辦公、學(xué)生學(xué)習(xí)實現(xiàn)了網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化，滿足了學(xué)校信息化教育教學(xué)的需求。

2.共享資源，全面提高課堂效益。運用國家教育資源公共服務(wù)平臺及各類網(wǎng)絡(luò)資源，建立校內(nèi)資源庫，實現(xiàn)“優(yōu)質(zhì)資源班班通”。充分利用“暢言教學(xué)通”平臺，進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)備課、授課和課后輔導(dǎo)一體化，利用各種資源、平臺、軟件輔助教學(xué)，全面提高課堂教學(xué)效益。

3.注冊空間，構(gòu)建學(xué)習(xí)型的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。教職員工和學(xué)生注冊了甘肅省基礎(chǔ)教育資源公共服務(wù)平臺和學(xué)校網(wǎng)站的個人空間，開展了教育教學(xué)資源上傳、交流和在線“曬課”等活動，構(gòu)建教師人人有空間的網(wǎng)絡(luò)平臺，推動了教育模式的創(chuàng)新與變革。為師生創(chuàng)建了一個學(xué)習(xí)型的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。

四、建設(shè)特色發(fā)展平臺，打造藝體文化 1.信息化應(yīng)用之于音體美教學(xué)，明顯的增加了趣味性、直觀性、高效性，解決了教學(xué)中只有教材和教師的說教的教學(xué)模式，無形中拓寬了信息獲取資源、開闊了感悟空間，南華初級中學(xué)由于是農(nóng)村學(xué)校，美育專業(yè)教師相對匱乏，在這種教育基礎(chǔ)下，接受過轉(zhuǎn)型培訓(xùn)的教師要想打好孩子們的藝術(shù)素養(yǎng)基礎(chǔ)，借助網(wǎng)絡(luò)資源有效提升課堂教學(xué)，無疑是最有效的一種方式。

2.信息技術(shù)應(yīng)用之于班級藝術(shù)特色、社團(tuán)藝術(shù)培養(yǎng)都起到了不可估量的作用，在全校范圍內(nèi)開展“班級藝術(shù)特色”活動，力爭使全校“班班有特色，人人有特長”，充分挖掘藝術(shù)教育的潛力，拓展藝術(shù)教育的空間和方向，努力實現(xiàn)“素質(zhì)+特長”的教育目標(biāo)。學(xué)校確立“以藝輔德，以藝益智，以藝健身，以藝促勞”的藝術(shù)特色辦學(xué)思路。面對19個社團(tuán)、17個班級藝術(shù)特色訓(xùn)練，僅僅依靠一兩名音樂、美術(shù)教師是沒有辦法開展的，學(xué)校避其專業(yè)教師缺乏之短，揚信息化網(wǎng)絡(luò)教學(xué)資源之長，有效的補(bǔ)了美育教育中的短板，如今，學(xué)校美育教育取得了不錯的發(fā)展，還是得益于信息化資源的有效應(yīng)用。

五、建設(shè)網(wǎng)絡(luò)評價平臺，打造評價文化

1.教師教學(xué)評價平臺，南華初級中學(xué)每學(xué)期期中、期末前，都會組織學(xué)生對前半期教師教學(xué)進(jìn)行評價，評教活動只隨機(jī)通知學(xué)生學(xué)號參加，杜絕教師從中作安排，組織學(xué)生在微機(jī)室通過針對性的問題回答與評價，篩選主要、關(guān)鍵信息，梳理成教師教學(xué)情況反饋表，上報校委會，針對存在的問題采取集體通報、當(dāng)面約談等形式，有效地促進(jìn)了教師從教行為和課堂教學(xué)行為的規(guī)范。

2.學(xué)生網(wǎng)絡(luò)綜合素質(zhì)評價體系，2016年，學(xué)校按照中小學(xué)生核心素養(yǎng)新要求，重新完善修訂了《南華初級中學(xué)學(xué)生綜合素質(zhì)評價方案》、《南華初級中學(xué)學(xué)生綜合素質(zhì)評價細(xì)則》，在完整的評價結(jié)構(gòu)體系下，預(yù)計今年建成南華初級中學(xué)學(xué)生綜合素質(zhì)網(wǎng)絡(luò)評價系統(tǒng)，建成后，學(xué)生綜合素質(zhì)評價將不再受時間、環(huán)境、空間等諸多因素的制約，學(xué)生、教師、班主任、家長、村社可以在規(guī)定時間段內(nèi)隨時隨地對同學(xué)進(jìn)行評價。

建設(shè)信息化服務(wù)平臺，助力新教育內(nèi)涵發(fā)展。我們一直在努力，我們相信：只要有看法、有想法、有辦法，我們一定能夠把信息化應(yīng)用發(fā)揮到最優(yōu)化，我們將發(fā)揚成績，克服不足，迎難而上，堅定信心，繼續(xù)努力做好信息化建設(shè)和應(yīng)用工作，為提高教育教學(xué)質(zhì)量和學(xué)校管理再上新臺階做出新的更大的貢獻(xiàn)。

第五篇：打造第三方納稅服務(wù)平臺

解放思想，更新觀念

征、納、服三方共同打造稅務(wù)服務(wù)平臺

為了方便納稅人申報納稅，為了降低納稅人稅務(wù)風(fēng)險，我們應(yīng)該為納稅人提供更多的稅務(wù)幫助，我們稱之為稅務(wù)服務(wù),這已經(jīng)成為社會共識。

但稅務(wù)服務(wù)由誰來提供，應(yīng)該提供什么樣的服務(wù)，服務(wù)過失承擔(dān)什么樣的責(zé)任，稅務(wù)機(jī)關(guān)、納稅人、社會組織在稅務(wù)服務(wù)中應(yīng)該如何定位，一直困擾著稅務(wù)機(jī)關(guān)、納稅人和社會各界。

定位不清，職責(zé)不明，致使稅務(wù)服務(wù)工作脫離軌跡，達(dá)不到預(yù)期效果。納稅人要求稅務(wù)機(jī)關(guān)提供更多、更周到、更具體的稅務(wù)服務(wù)，并要求將稅務(wù)服務(wù)做為稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)盡的義務(wù)；稅務(wù)機(jī)關(guān)則認(rèn)為過多過細(xì)過具體的稅務(wù)服務(wù)會導(dǎo)致服務(wù)與稅收執(zhí)法沖突，削弱稅收執(zhí)法；而社會上的稅務(wù)服務(wù)組織一方面感到稅務(wù)機(jī)關(guān)執(zhí)法剛性不足，納稅人尋求社會服務(wù)動能不足，一方面又感覺到稅務(wù)機(jī)關(guān)提供了過多的服務(wù)職能，沒有給他們生存的空間。于是稅務(wù)界上“市長”、“市場”、“市民”三者的矛盾長期得不到有效解決。盡管以稅務(wù)師事務(wù)所為代表的社會第三方力量近年有所發(fā)展，但這個在其他經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域早已常態(tài)化的中介第三方在稅務(wù)界卻步履維艱。

稅務(wù)機(jī)關(guān)不信任第三方，不敢將服務(wù)市場推向社會；納稅人對稅務(wù)機(jī)關(guān)的行政服務(wù)心存不滿，又不愿意向第三方購買稅務(wù)服務(wù)；社會組織看好服務(wù)市場，磨刀霍霍卻派不上用場，空有屠龍之技。

盡管一些地方也進(jìn)行了試點或試探性地引入經(jīng)三方中介服務(wù)，但由于法律層面規(guī)定不明確不明晰，也出了一些地方的社會組織自覺不自覺，自愿不自愿搞起稅務(wù)服務(wù)權(quán)力尋租的情況，造成了很壞的社會負(fù)面影響，加大了征、納、服三方的社會矛盾。

那么到底如何解決這個應(yīng)該而且必須解決的問題呢？筆者專業(yè)從事稅務(wù)服務(wù)市場已經(jīng)十余年，感覺要解決這個問題，必須要明確稅務(wù)服務(wù)的社會定位。

1、國家至少在稅務(wù)總局層面上明確稅務(wù)行政服務(wù)的定位，明確稅務(wù)行政機(jī)關(guān)應(yīng)該提供哪里服務(wù)，不應(yīng)該提供哪些服務(wù)?；蛘哒f哪些是服務(wù)，哪些起是執(zhí)法。

我認(rèn)為稅務(wù)行政服務(wù)應(yīng)該限定于為納稅人納稅提供方便。具體稅務(wù)業(yè)務(wù)處理，稅款如何計算這些實體法的具體處理不在稅務(wù)機(jī)關(guān)的行政服務(wù)之列。

稅務(wù)機(jī)關(guān)提供過多過濫的服務(wù)，社會弊端已經(jīng)顯現(xiàn)：

（1）有重回1997年征管理模式改革前的“保姆式”稅務(wù)管理回頭路之嫌疑。

（2）服務(wù)與執(zhí)行不清，造成納稅人推脫納稅責(zé)任。

（3）稅收管理執(zhí)法剛性減弱，與依法治稅精神背離。

（4）個別稅務(wù)人員會將稅務(wù)行政服務(wù)尋租，形成行政服務(wù)資源分配不公。

同時，稅務(wù)機(jī)關(guān)也應(yīng)該意識到：稅務(wù)執(zhí)法是具有獨立性的，其他部門很難干涉，而稅務(wù)服務(wù)是社會公開性的，納稅人一方面想得到更多的稅務(wù)服務(wù)，一方面會永遠(yuǎn)不滿足你的服務(wù)，不滿足就會投訴，投訴就會有更多的部門來介入，稅務(wù)機(jī)關(guān)就會成為公眾焦點，從而造成我們?nèi)蘸蟮亩悇?wù)服務(wù)就更加被動。可能的結(jié)果是不提供服務(wù)納稅人會投訴，提供了服務(wù)納稅人不滿意也會投訴。原因就是稅務(wù)機(jī)關(guān)的稅務(wù)服務(wù)定位不清。

（5）大量的稅務(wù)行政服務(wù)勢必會加大了稅務(wù)征收管理成本，增加財政負(fù)擔(dān)，簡接地增加納稅人的納稅成本。與“寬稅基，簡稅制，低稅率，嚴(yán)征管”減稅降負(fù)的稅收改革思路不相一致。

2、國家至少在稅務(wù)總局層面上法定第三方稅務(wù)服務(wù)的市場角色，明確哪些是社會組織提供的服務(wù)。如：稅務(wù)咨詢、稅務(wù)顧問、稅務(wù)審查、稅務(wù)培訓(xùn)、稅務(wù)救濟(jì)。雖然總局近年也做出了許多具體的規(guī)定，但明顯離市場要求還相差甚遠(yuǎn)。在稅務(wù)服務(wù)上我們有些人總是認(rèn)為如果要求納稅人向第三方購買稅務(wù)服務(wù)會增加納稅人負(fù)擔(dān)，怕社會影響。但稅務(wù)機(jī)關(guān)提供過多的行政服務(wù)，國家的行政成本會增加。所以我們

應(yīng)該理直氣壯地向納稅人宣傳：納稅是有成本的，稅務(wù)服務(wù)是你應(yīng)該承擔(dān)的成本。當(dāng)然納稅人可以不需要稅務(wù)服務(wù)，但前提是你不能違法稅法，不支付稅務(wù)服務(wù)成本，不懂稅法造成后果，就要支付違法成本。

3、國家至少在稅務(wù)總局層面上要求納稅人申報時應(yīng)該附送三方稅務(wù)鑒證。比如：各地開展的所得稅申報鑒證、土地增值稅清算鑒證、企業(yè)清算鑒證、減免稅鑒證等等。與此同時對鑒證組織要嚴(yán)格監(jiān)管，給不合格的鑒證者以嚴(yán)厲懲罰。

4、國家至少在稅務(wù)總局層面上明確：引入第三方稅務(wù)服務(wù)是稅務(wù)機(jī)關(guān)稅務(wù)服務(wù)的一項重要內(nèi)容，但明令稅務(wù)機(jī)關(guān)及其工作人員不得以任何方式參與第三方服務(wù)，第三方稅務(wù)服務(wù)的引入應(yīng)該公正公開公平。

只有這樣建立起稅務(wù)機(jī)關(guān)的行政服務(wù)、社會第三方的市場服務(wù)、納稅人自我（互相）服務(wù)，互相補(bǔ)充。稅務(wù)機(jī)關(guān)搭臺，主持人（稅務(wù)機(jī)關(guān)）、專業(yè)明星（中介組織）、草根（納稅人自已）同臺唱戲，變市長（稅務(wù)機(jī)關(guān)）“批條買貨”為市長（稅務(wù)機(jī)關(guān)）規(guī)劃建設(shè)規(guī)范“專業(yè)批發(fā)市場”，才能滿足不同層次的服務(wù)需要，促進(jìn)和實現(xiàn)依法法稅。

不過雖然我們希望總局層面出臺一些具體的明確的政策，但 我們國家幅員遼闊，各地情況不一，統(tǒng)一出臺稅務(wù)服務(wù)項目目前難度可想而知。那么各地方在不違稅收法律法

規(guī)政策和總局精神的前提下，吸取外地一些好的成功的做法，大膽做一些改變稅務(wù)服務(wù)模式的嘗試，會有利于我們的稅收征收管理，有利于降低稅務(wù)機(jī)關(guān)的稅收執(zhí)法風(fēng)險和納稅人的納稅風(fēng)險。

做為地市級的稅務(wù)機(jī)關(guān)完全有權(quán)利規(guī)范本地區(qū)的納稅服務(wù)，從地區(qū)實際出發(fā)研究推出第三方稅務(wù)服務(wù)，為納稅人搭建由稅務(wù)征收機(jī)關(guān)、社會組織、納稅人三方共建的稅務(wù)服務(wù)平臺，以緩解稅務(wù)征收管理壓力，緩解稅務(wù)機(jī)關(guān)的社會壓力，緩解納稅人尋求稅務(wù)幫助的壓力。