第一篇：河北省人民政府關(guān)于提高企業(yè)職工收入的意見(jiàn)

河北省人民政府關(guān)于提高企業(yè)職工收入的意見(jiàn)

2008-11-13

河北省人民政府

關(guān)于提高企業(yè)職工收入的意見(jiàn)

冀政〔2008〕60號(hào)2008年6月24日

各設(shè)區(qū)市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門：

為了貫徹落實(shí)黨的十七大精神，實(shí)現(xiàn)省委提出的力爭(zhēng)經(jīng)過(guò)兩三年努力，使全省城鄉(xiāng)居民低保水平、企事業(yè)單位職工收入不低于全國(guó)平均水平的目標(biāo)，現(xiàn)就提高企業(yè)職工收入問(wèn)題提出如下意見(jiàn)：

一、充分認(rèn)識(shí)增加職工工資的重大意義。近年來(lái)，我省采取調(diào)整最低工資、推進(jìn)工資集體協(xié)商、發(fā)布企業(yè)工資增長(zhǎng)指導(dǎo)線等措施，促進(jìn)企業(yè)職工工資水平有了較大幅度提高。但是，與全國(guó)平均水平相比，與我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展在全國(guó)的位置相比，我省企業(yè)職工工資收入明顯偏低，差距繼續(xù)擴(kuò)大，職工尤其是普通職工工資增長(zhǎng)緩慢，工資收入占生產(chǎn)總值的比重持續(xù)下降。建立企業(yè)職工工資正常增長(zhǎng)機(jī)制，切實(shí)解決工資水平低的突出問(wèn)題，是保證廣大職工共享改革發(fā)展成果、調(diào)動(dòng)職工積極性和創(chuàng)造性的客觀要求，是擴(kuò)大國(guó)內(nèi)消費(fèi)需求、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要手段，是實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平的重要舉措，對(duì)于促進(jìn)我省經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，保持社會(huì)和諧穩(wěn)定，具有十分重要的意義。各級(jí)政府要從貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和執(zhí)政為民的高度，從解決人民群眾最直接、最現(xiàn)實(shí)、最根本的利益問(wèn)題出發(fā)，深刻認(rèn)識(shí)促進(jìn)企業(yè)職工工資增長(zhǎng)的重要性和緊迫性，進(jìn)一步統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，解放思想，清理和廢止一切障礙企業(yè)職工工資增長(zhǎng)的條條框框，取消一切增加企業(yè)負(fù)擔(dān)的不合理收費(fèi)，依法采取一切可以采取的措施，推進(jìn)企業(yè)工資分配制度改革，支持和鼓勵(lì)企業(yè)為職工增加工資。

二、加強(qiáng)對(duì)各級(jí)政府的考核。將城鎮(zhèn)企業(yè)職工平均工資增長(zhǎng)率列入各級(jí)政府和有關(guān)部門的責(zé)任目標(biāo)考核體系。各設(shè)區(qū)市和省直有關(guān)部門企業(yè)職工平均工資年增長(zhǎng)一般不低于20%，由省勞動(dòng)保障等有關(guān)部門負(fù)責(zé)分解考核，并定期予以通報(bào)。省統(tǒng)計(jì)部門將其列入統(tǒng)計(jì)范圍。

三、強(qiáng)化企業(yè)工資指導(dǎo)線的剛性作用。將工資增長(zhǎng)指導(dǎo)線下線由上年45%提高到8%，中線由145%提高到20%，上線適當(dāng)放開。各類企業(yè)工資增長(zhǎng)一般不得低于工資指導(dǎo)線中線。允許經(jīng)濟(jì)效益好的企業(yè)工資增長(zhǎng)高于經(jīng)濟(jì)效益增長(zhǎng)速度，鼓勵(lì)和提倡經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)快的企業(yè)較多的增加職工工資。工資指導(dǎo)線發(fā)布后，企業(yè)要制定具體實(shí)施方案，經(jīng)職工（代表）大會(huì)討論通過(guò)執(zhí)行。年終執(zhí)行情況要向職代會(huì)或工會(huì)報(bào)告，作為廠務(wù)公開的重要內(nèi)容，接受職工群眾監(jiān)督。其中國(guó)有企業(yè)職工工資增長(zhǎng)達(dá)不到工資增長(zhǎng)方案要求的，經(jīng)營(yíng)者收入要按同比例扣減。因不可抗拒因素不能實(shí)現(xiàn)工資增長(zhǎng)要求的，要報(bào)勞動(dòng)保障部門核準(zhǔn)。對(duì)有效益故意不增加職工工資的企業(yè)要予以預(yù)警通報(bào)，經(jīng)營(yíng)者不得兌現(xiàn)績(jī)效年薪。

四、加快推進(jìn)一線職工工資收入增長(zhǎng)。從2008年7月1日起再次調(diào)整最低工資標(biāo)準(zhǔn)，增幅按10%比例安排，今后每年至少調(diào)整一次。同時(shí)加大對(duì)不執(zhí)行最低工資標(biāo)準(zhǔn)或變相違反最低工資規(guī)定行為的處罰力度；建立生產(chǎn)崗位高技能人才技術(shù)津貼。對(duì)取得國(guó)家職業(yè)資格證書且從事相應(yīng)崗位工作的高技能人才，按照每月100元至1000元的標(biāo)準(zhǔn)建立津貼；提高艱苦崗位津貼。高溫高空、有毒有害、礦山井下等艱苦崗位津貼標(biāo)準(zhǔn)及中夜班津貼標(biāo)準(zhǔn)，由現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)提高到每日5元至20元。這些津貼是在最低工資之外支付給從事特殊勞動(dòng)者的勞動(dòng)報(bào)酬，各類企業(yè)必須嚴(yán)格執(zhí)行。

五、大力推行企業(yè)工資集體協(xié)商。貫徹落實(shí)《河北省企業(yè)職工工資集體協(xié)商條例》，在各類企業(yè)普遍推行工資集體協(xié)商，對(duì)非公有制企業(yè)和中小企業(yè)密集的區(qū)域或行業(yè)，積極建立區(qū)域性、行業(yè)性工資集體協(xié)商機(jī)制，使之成為企業(yè)工資正常增長(zhǎng)的基本形式，盡快替代工效掛鉤和工資包干辦法。工會(huì)組織或職工代表提出工資協(xié)商要約的，企業(yè)不得拒絕。當(dāng)前要把職工工資增長(zhǎng)幅度作為工資集體協(xié)商的重要內(nèi)容。對(duì)企業(yè)沒(méi)有確定職工工資增長(zhǎng)幅度、達(dá)不到工資指導(dǎo)線要求或低于經(jīng)濟(jì)效益增長(zhǎng)幅度的，勞動(dòng)保障部門在審查企業(yè)集體協(xié)商協(xié)議時(shí)，要提出明確的審查意見(jiàn)，指導(dǎo)和督促企業(yè)增加工資。對(duì)當(dāng)年職工工資達(dá)不到工資指導(dǎo)線要求的，勞動(dòng)保障部門要對(duì)其予以警示，并責(zé)令其改正。對(duì)連續(xù)兩年被警示的企業(yè)，納入勞動(dòng)保障部門重點(diǎn)監(jiān)控對(duì)象，實(shí)施全方位執(zhí)法監(jiān)察。對(duì)企業(yè)拒絕工資集體協(xié)商的，依法予以處罰。

六、完善以鼓勵(lì)企業(yè)提高職工收入的增資分配政策。按照工資指導(dǎo)線增加工資的，分別增加集體協(xié)商工資總額或工資總額基數(shù)。建立和完善職工工資增長(zhǎng)與經(jīng)營(yíng)者收入相聯(lián)系機(jī)制。職工平均工資達(dá)不到全省平均工資水平的，經(jīng)營(yíng)者收入不得超過(guò)本企業(yè)職工平均工資的三倍，經(jīng)營(yíng)者不得參評(píng)勞動(dòng)模范、優(yōu)秀企業(yè)家等各類榮譽(yù)稱號(hào)，企業(yè)不得參評(píng)先進(jìn)集體、文明單位以及勞動(dòng)關(guān)系和諧企業(yè)等；職工平均工資達(dá)不到全國(guó)平均工資水平的，經(jīng)營(yíng)者收入不得超過(guò)本企業(yè)職工平均工資的四倍。生產(chǎn)一線職工增資幅度達(dá)不到工資指導(dǎo)線要求的，經(jīng)營(yíng)者收入不能增加。企業(yè)給職工增加工資、補(bǔ)發(fā)拖欠工資視同實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)，不影響經(jīng)營(yíng)者收入的確定。國(guó)有企業(yè)工資儲(chǔ)備金應(yīng)當(dāng)用于在崗職工增加工資，不得用于增加企業(yè)經(jīng)營(yíng)者收入。省勞動(dòng)保障部門要制定支持和鼓勵(lì)企業(yè)為職工增加工資的非國(guó)有企業(yè)工資分配管理辦法，規(guī)范企業(yè)工資分配行為，維護(hù)分配秩序。

七、建立促進(jìn)企業(yè)職工工資增長(zhǎng)宣傳月制度。將每年3月份的工資集體協(xié)商月同時(shí)作為增加企業(yè)職工工資、維護(hù)勞動(dòng)者合法報(bào)酬權(quán)益宣傳月。倡導(dǎo)和指導(dǎo)企業(yè)通過(guò)工資集體協(xié)商，為職工增加工資，并作為一項(xiàng)制度予以推行。企業(yè)不能增加工資的，要向職工說(shuō)明情況，接受職工群眾監(jiān)督。省勞動(dòng)保障部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)制定發(fā)布工資指導(dǎo)線、勞動(dòng)力市場(chǎng)工資指導(dǎo)價(jià)位，制定企業(yè)工資參考標(biāo)準(zhǔn)，為企業(yè)增加職工工資提供支持和參考。

八、加大勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法維權(quán)力度。各級(jí)勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)要通過(guò)日常巡查、書面審查和投訴舉報(bào)專查以及專項(xiàng)檢查等形式，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)貫徹執(zhí)行工資收入法規(guī)政策情況的執(zhí)法監(jiān)察。對(duì)拖欠克扣職工工資、同工不同酬和故意壓低職工工資等侵害勞動(dòng)者合法報(bào)酬權(quán)益的行為，依法加大處罰力度。對(duì)因工資支付造成的勞動(dòng)爭(zhēng)議，勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁機(jī)構(gòu)要及時(shí)立案、審理和裁決。進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)工資內(nèi)外收入監(jiān)督檢查工作，確保國(guó)家有關(guān)工資分配宏觀調(diào)控政策得到貫徹落實(shí)，維護(hù)勞動(dòng)者合法報(bào)酬權(quán)益。

九、切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。為加強(qiáng)對(duì)這項(xiàng)工作的組織和領(lǐng)導(dǎo)，省建立由省勞動(dòng)保障部門牽頭，省財(cái)政、統(tǒng)計(jì)、國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管等有關(guān)部門和省總工會(huì)主要負(fù)責(zé)同志為成員的促進(jìn)企業(yè)職工工資增長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議制度，負(fù)責(zé)研究和協(xié)調(diào)重大政策和措施，督導(dǎo)檢查全省三年增資目標(biāo)進(jìn)度情況。辦公室設(shè)在省勞動(dòng)保障廳。各地要相應(yīng)建立健全工作機(jī)構(gòu)，組織專門人員力量，組織和實(shí)施三年工資增長(zhǎng)工作，督導(dǎo)和解決企業(yè)增加職工工資遇到的困難和問(wèn)題。省有關(guān)部門要按照職責(zé)分工，研究制定支持和鼓勵(lì)勞動(dòng)密集型企業(yè)為職工增加工資，解決工資水平偏低問(wèn)題的政策措施，為企業(yè)增加職工工資創(chuàng)造寬松的政策環(huán)境。

第二篇：適當(dāng)提高職工收入的決定

適當(dāng)提高職工收入的決定

我公司近年來(lái)加強(qiáng)企業(yè)管理，持續(xù)開展增收節(jié)支，經(jīng)濟(jì)上有所好轉(zhuǎn)。經(jīng)公司辦公會(huì)議充分討論，提出“適當(dāng)提高職工收入”的意見(jiàn)?，F(xiàn)經(jīng)黨政領(lǐng)導(dǎo)研究決定如下：

一、在職下崗職工的工資每人每月增加250元。

二、在崗在職和兼職工作人員的工資每人每月增加200元。以上決定從2014年3月1日起執(zhí)行。

福州市冶金工業(yè)供銷公司福州市冶金工業(yè)供銷公司黨支部2014年3月19日

第三篇：河北省人民政府關(guān)于完善退耕還林政策措施的意見(jiàn)

河北省人民政府關(guān)于完善退耕還林政策措施的意見(jiàn)

2008-06-16 河北省人民政府

關(guān)于完善退耕還林政策措施的意見(jiàn)

冀政?2008?40號(hào) 2008年3月24日

各設(shè)區(qū)市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門： 為進(jìn)一步鞏固退耕還林成果，解決退耕農(nóng)戶生活困難和長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)問(wèn)題，根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于完善退耕還林政策的通知》（國(guó)發(fā)?2007?25號(hào)）精神，結(jié)合我省實(shí)際提出如下意見(jiàn)：

一、明確總體要求

（一）指導(dǎo)思想。以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持以人為本，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，采取綜合措施，加大扶持力度，進(jìn)一步改善退耕農(nóng)戶生產(chǎn)生活條件，逐步建立促進(jìn)生態(tài)改善、農(nóng)民增收和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制，鞏固退耕還林成果，促進(jìn)退耕還林地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。

（二）目標(biāo)任務(wù)。確保退耕還林成果切實(shí)得到鞏固，工程質(zhì)量和成效明顯提高，全省生態(tài)環(huán)境明顯改善，生態(tài)文明程度顯著提高；確保退耕農(nóng)戶長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)得到有效解決，促進(jìn)工程區(qū)生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

（三）基本原則。堅(jiān)持鞏固退耕還林成果與解決退耕農(nóng)戶長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)相結(jié)合;堅(jiān)持因地制宜，注重實(shí)效;堅(jiān)持突出壩上地區(qū)、太行山區(qū)、燕山地區(qū)、黑龍港流域等重點(diǎn)治理地區(qū)；堅(jiān)持國(guó)家扶持為主，地方配套為輔。

二、落實(shí)補(bǔ)助政策

（一）繼續(xù)對(duì)退耕農(nóng)戶直接補(bǔ)助?，F(xiàn)行退耕還林糧食和生活費(fèi)補(bǔ)助期滿后，繼續(xù)對(duì)退耕農(nóng)戶給予適當(dāng)?shù)默F(xiàn)金補(bǔ)助，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為每畝退耕地每年補(bǔ)助現(xiàn)金70元，生活補(bǔ)助費(fèi)20元。補(bǔ)助期為還生態(tài)林補(bǔ)助8年，還經(jīng)濟(jì)林補(bǔ)助5年，還草補(bǔ)助2年。2006年底前退耕還林糧食和生活費(fèi)補(bǔ)助政策已經(jīng)期滿的農(nóng)戶，從2007年起發(fā)放補(bǔ)助；2007年以后到期的，從次年起發(fā)放補(bǔ)助。

（二）明確鞏固退耕還林成果專項(xiàng)資金使用范圍。根據(jù)我省實(shí)際，中央設(shè)立的鞏固成果專項(xiàng)資金主要用于工程區(qū)與退耕農(nóng)戶相關(guān)的基本口糧田建設(shè)、農(nóng)村能源建設(shè)、生態(tài)移民、補(bǔ)植補(bǔ)造、后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和退耕農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)轉(zhuǎn)移技能培訓(xùn)。

鞏固成果專項(xiàng)資金按退耕還林面積核定，包干到縣，逐年下達(dá)。從2008年起按8年集中安排。專項(xiàng)資金要實(shí)行專賬核算、?？顚Ｓ茫⑴c中央和省原有各項(xiàng)扶持資金統(tǒng)籌使用,具體使用和管理按《河北省鞏固退耕還林成果專項(xiàng)資金使用和管理辦法》（冀財(cái)農(nóng)?2007?193號(hào)）執(zhí)行。

（三）科學(xué)編制鞏固退耕還林成果專項(xiàng)規(guī)劃。省京津風(fēng)沙源治理及退耕還林工作領(lǐng)導(dǎo)小組要加強(qiáng)對(duì)鞏固退耕還林成果專項(xiàng)規(guī)劃編制工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，省林業(yè)局會(huì)同省發(fā)展改革委負(fù)責(zé)規(guī)劃編制工作的總體協(xié)調(diào)。省林業(yè)局、省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳、省農(nóng)業(yè)廳、省水利廳分別負(fù)責(zé)編制單項(xiàng)規(guī)劃。

退耕工程縣（市）政府要按照國(guó)家和省的有關(guān)要求，根據(jù)本地鞏固成果需要，科學(xué)編制縣級(jí)鞏固退耕還林成果專項(xiàng)規(guī)劃，提高規(guī)劃的可行性。經(jīng)國(guó)家和省批準(zhǔn)的專項(xiàng)規(guī)劃，作為安排專項(xiàng)資金項(xiàng)目和檢查驗(yàn)收的依據(jù)。

三、完善配套措施

（一）認(rèn)真搞好補(bǔ)植補(bǔ)造和森林經(jīng)營(yíng)。補(bǔ)植補(bǔ)造的范圍包括已實(shí)施的退耕地還林、匹配荒山荒地造林和封山育林工程。各地要在認(rèn)真調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上，確定補(bǔ)植補(bǔ)造的任務(wù)量，多方籌資，科學(xué)規(guī)劃，周密安排，確保工程質(zhì)量。要加強(qiáng)退耕還林的森林經(jīng)營(yíng)，及時(shí)采取修枝、嫁接、撫育、低質(zhì)林改造、病蟲害防治和森林防火等措施，盡快提高森林效益。在不破壞植被、不造成新的水土流失的前提下，允許間種豆類等矮稈農(nóng)作物，以耕促撫、以耕促管。嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家《封山育林技術(shù)規(guī)程》和《河北省封山育林條例》，健全管護(hù)制度，落實(shí)管護(hù)責(zé)任，完善管護(hù)設(shè)施，對(duì)退耕還林工程要全面實(shí)行封禁管護(hù)，在退耕還林區(qū)大力推廣舍飼圈養(yǎng)，鞏固退耕還林成果。

（二）抓好退耕還林后續(xù)產(chǎn)業(yè)培育和退耕農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)轉(zhuǎn)移技能培訓(xùn)。加大退耕還林后續(xù)產(chǎn)業(yè)培育支持力度。要統(tǒng)籌規(guī)劃，立足區(qū)域優(yōu)勢(shì)，因地制宜發(fā)展退耕農(nóng)戶直接受益的地方特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，根據(jù)需要安排一定的資金搞好林果結(jié)構(gòu)調(diào)整,培植有市場(chǎng)前景的名優(yōu)稀特產(chǎn)品，探索新的后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。充分利用國(guó)家各類政策性補(bǔ)助資金，加大對(duì)龍頭企業(yè)的扶持力度，充分發(fā)揮其示范帶動(dòng)作用。要以科技為依托，以現(xiàn)代化管理為手段，逐步形成區(qū)域化布局、專業(yè)化生產(chǎn)、標(biāo)準(zhǔn)化管理、集約化經(jīng)營(yíng)、社會(huì)化服務(wù)的退耕還林后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。

加強(qiáng)退耕農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)轉(zhuǎn)移技能培訓(xùn)。根據(jù)各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展和市場(chǎng)需求，采用多種形式進(jìn)行實(shí)用技術(shù)和職業(yè)教育培訓(xùn)，提高退耕農(nóng)民脫貧致富的能力。

（三）實(shí)施生態(tài)移民。對(duì)居住地基本不具備生存條件的特困退耕農(nóng)戶實(shí)行易地搬遷。要堅(jiān)持政府引導(dǎo)、群眾自愿的原則，確保實(shí)現(xiàn)鞏固退耕還林成果、保護(hù)生態(tài)和改善退耕農(nóng)戶的生產(chǎn)生活條件的目標(biāo)。

（四）加強(qiáng)農(nóng)村能源建設(shè)。從實(shí)際出發(fā)，因地制宜加強(qiáng)農(nóng)村沼氣、節(jié)柴灶、太陽(yáng)能建設(shè)，實(shí)現(xiàn)多能互補(bǔ)。在適宜地區(qū)可以發(fā)展薪炭林，為群眾提供必要的生活能源。采取中央補(bǔ)助、地方配套和農(nóng)民自籌相結(jié)合的方式，搞好退耕還林地區(qū)的農(nóng)村能源建設(shè)。

（五）因地制宜開展基本口糧田建設(shè)。根據(jù)實(shí)際需要，科學(xué)規(guī)劃基本口糧田建設(shè)，確定基本口糧田建設(shè)目標(biāo)，積極開展農(nóng)田防護(hù)林等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，避免出現(xiàn)因新增基本口糧田建設(shè)而造成毀林復(fù)耕。

（六）繼續(xù)扶持退耕還林地區(qū)。中央和省預(yù)算內(nèi)基建投資和支農(nóng)惠農(nóng)資金要繼續(xù)按原計(jì)劃安排，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)?；究诩Z田建設(shè)、農(nóng)村能源建設(shè)和生態(tài)移民現(xiàn)有投資渠道已明確的，專項(xiàng)資金作為其補(bǔ)充，保證相關(guān)資金整合使用，做好與國(guó)家和省有關(guān)規(guī)劃的協(xié)調(diào)和銜接。

（七）調(diào)整退耕還林規(guī)劃。各地要在省有關(guān)部門的統(tǒng)一安排下，深入調(diào)查研究，進(jìn)一步摸清我省25度以上坡耕地和嚴(yán)重沙化耕地的實(shí)際情況，實(shí)事求是調(diào)整退耕還林工程規(guī)劃。凡是退耕還林鞏固成果出現(xiàn)問(wèn)題的，一律不規(guī)劃新的退耕還林任務(wù)。

（八）繼續(xù)大力推進(jìn)荒山荒地造林。高度重視荒山荒地造林，強(qiáng)化配套措施，提高造林質(zhì)量和成效。大力推廣容器苗造林等先進(jìn)實(shí)用技術(shù)，努力提高造林成活率。要按照宜造則造、宜封則封、封造結(jié)合的原則，因地制宜采取合理的植被恢復(fù)方式，最大限度地發(fā)揮自然修復(fù)功能，降低造林成本，提高造林成效。

四、嚴(yán)格工程管理

（一）嚴(yán)格檢查驗(yàn)收。進(jìn)一步加強(qiáng)退耕還林工程的檢查驗(yàn)收工作?？h級(jí)林業(yè)部門要嚴(yán)格按照《河北省退耕還林工程管理辦法》的規(guī)定開展檢查驗(yàn)收，財(cái)政部門要依據(jù)檢查驗(yàn)收結(jié)果及時(shí)兌現(xiàn)補(bǔ)助政策。對(duì)補(bǔ)助到期的退耕還林工程，財(cái)政部門要根據(jù)林業(yè)部門組織的檢查驗(yàn)收結(jié)果，逐年核定補(bǔ)助資金。

對(duì)鞏固退耕還林成果項(xiàng)目的檢查驗(yàn)收實(shí)行“誰(shuí)編制規(guī)劃，誰(shuí)組織實(shí)施，誰(shuí)檢查驗(yàn)收”的責(zé)任制。省、市有關(guān)部門在各縣自查驗(yàn)收的基礎(chǔ)上，抽取一定比例進(jìn)行核查。要加強(qiáng)檢查驗(yàn)收人員的培訓(xùn)和管理，落實(shí)檢查責(zé)任，確保工作質(zhì)量。

（二）規(guī)范資金管理。退耕還林補(bǔ)助資金要專賬核算，?？顚Ｓ茫瑖?yán)格政策兌現(xiàn)程序，認(rèn)真執(zhí)行公示制度，凡經(jīng)檢查驗(yàn)收不合格的，不得兌現(xiàn)退耕還林補(bǔ)助資金。嚴(yán)禁弄虛作假、虛報(bào)冒領(lǐng)、截留挪用，嚴(yán)禁以村集體名義代領(lǐng)補(bǔ)助資金。各級(jí)監(jiān)察、審計(jì)部門要加強(qiáng)退耕還林補(bǔ)助資金和專項(xiàng)資金的監(jiān)督檢查。對(duì)違反政策造成不良后果的，將追究有關(guān)人員的責(zé)任。

（三）加強(qiáng)對(duì)征占用退耕還林地的審核管理。凡征占用退耕還林地的，要經(jīng)縣級(jí)以上退耕還林管理機(jī)構(gòu)逐級(jí)審核同意，按征占用林地的有關(guān)規(guī)定依法辦理。對(duì)批準(zhǔn)征占的退耕還林地，要及時(shí)終止退耕還林合同，停止發(fā)放糧食和生活補(bǔ)助費(fèi)，并在本縣范圍內(nèi)調(diào)整造林地塊，一般不得跨縣安排?？h林業(yè)部門要及時(shí)調(diào)整縣級(jí)實(shí)施方案和作業(yè)設(shè)計(jì)，經(jīng)市林業(yè)主管部門審批，報(bào)省林業(yè)主管部門備案。調(diào)整的新造林地要符合國(guó)家有關(guān)退耕還林的政策規(guī)定，保證重造面積與原征占用面積相等，并由縣、鄉(xiāng)政府與新的退耕農(nóng)戶簽訂退耕還林合同。對(duì)于擅自毀林復(fù)耕的，要依照《退耕還林條例》的有關(guān)規(guī)定追究有關(guān)人員的責(zé)任。

（四）完善合同管理。進(jìn)一步明確退耕農(nóng)戶的權(quán)力責(zé)任和義務(wù)，維護(hù)承包合同的合法性，完善管護(hù)責(zé)任和相應(yīng)政策兌現(xiàn)條款。在政策補(bǔ)助期內(nèi)對(duì)退耕地流轉(zhuǎn)的，要及時(shí)按有關(guān)要求變更退耕還林合同，防止因退耕地流轉(zhuǎn)造成毀林現(xiàn)象的發(fā)生。

（五）強(qiáng)化檔案管理。工程檔案是工程管理的重要依據(jù)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。要高度重視退耕還林檔案管理，確保專人負(fù)責(zé)、圖表齊全、檔案完整、管理規(guī)范，加強(qiáng)檔案管理人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)；大力推廣應(yīng)用退耕還林工程管理信息系統(tǒng)，提升檔案管理的信息化水平。

（六）加強(qiáng)效益監(jiān)測(cè)。各級(jí)政府要高度重視退耕還林工程的效益監(jiān)測(cè)工作，保證監(jiān)測(cè)經(jīng)費(fèi)，建立系統(tǒng)的監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，定期上報(bào)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，用客觀、連續(xù)、科學(xué)的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)全面準(zhǔn)確地反映退耕還林工程建設(shè)的成果和效益。

五、強(qiáng)化保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)各級(jí)責(zé)任。繼續(xù)堅(jiān)持目標(biāo)、任務(wù)、資金、責(zé)任“四到市”原則。各級(jí)政府要對(duì)本地鞏固退耕還林成果、解決退耕農(nóng)戶長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)工作負(fù)總責(zé)，嚴(yán)格實(shí)行行政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制，各級(jí)政府一把手為第一責(zé)任人。市、縣、鄉(xiāng)政府要層層落實(shí)鞏固成果的目標(biāo)和責(zé)任，逐鄉(xiāng)、逐村、逐戶狠抓落實(shí)，定期進(jìn)行檢查和通報(bào)，嚴(yán)格考核獎(jiǎng)懲。各級(jí)財(cái)政部門要按照分級(jí)負(fù)擔(dān)的原則安排必要的工作經(jīng)費(fèi)，并列入財(cái)政預(yù)算。省有關(guān)部門要把各市、縣工作經(jīng)費(fèi)落實(shí)情況作為安排退耕還林工程任務(wù)和鞏固成果專項(xiàng)資金的重要依據(jù)，對(duì)于工作經(jīng)費(fèi)無(wú)保證的予以調(diào)控。

（二）完善管理機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè)。市、縣（市、區(qū)）退耕還林工程管理機(jī)構(gòu)要認(rèn)真履行職責(zé)，切實(shí)強(qiáng)化管理。加強(qiáng)對(duì)工程管理和技術(shù)人員的培訓(xùn)，不斷提高業(yè)務(wù)素質(zhì)。要高度重視退耕還林中的信訪工作，及時(shí)查處信訪案件，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。加強(qiáng)工程管理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，配備必要的設(shè)施、設(shè)備，提高管理效率。

（三）建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制，合力鞏固成果。各級(jí)政府要充分發(fā)揮退耕還林工程領(lǐng)導(dǎo)小組的作用，有關(guān)部門要按照職能分工，各負(fù)其責(zé)，加強(qiáng)溝通和配合，共同實(shí)施好配套項(xiàng)目。要定期召開會(huì)議及時(shí)研究解決成果鞏固工作中存在的問(wèn)題，確保退耕還林順利推進(jìn)。

第四篇：河北省人民政府關(guān)于完善退耕還林政策措施的意見(jiàn)[定稿]

河北省人民政府關(guān)于完善退耕還林政策措施的意見(jiàn)

冀政〔2008〕40號(hào)

2008年3月24日

各設(shè)區(qū)市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門：

為進(jìn)一步鞏固退耕還林成果，解決退耕農(nóng)戶生活困難和長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)問(wèn)題，根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于完善退耕還林政策的通知》（國(guó)發(fā)〔2007〕25號(hào)）精神，結(jié)合我省實(shí)際提出如下意見(jiàn)：

一、明確總體要求

（一）指導(dǎo)思想。以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持以人為本，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，采取綜合措施，加大扶持力度，進(jìn)一步改善退耕農(nóng)戶生產(chǎn)生活條件，逐步建立促進(jìn)生態(tài)改善、農(nóng)民增收和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制，鞏固退耕還林成果，促進(jìn)退耕還林地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。

（二）目標(biāo)任務(wù)。確保退耕還林成果切實(shí)得到鞏固，工程質(zhì)量和成效明顯提高，全省生態(tài)環(huán)境明顯改善，生態(tài)文明程度顯著提高；確保退耕農(nóng)戶長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)得到有效解決，促進(jìn)工程區(qū)生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

（三）基本原則。堅(jiān)持鞏固退耕還林成果與解決退耕農(nóng)戶長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)相結(jié)合;堅(jiān)持因地制宜，注重實(shí)效;堅(jiān)持突出壩上地區(qū)、太行山區(qū)、燕山地區(qū)、黑龍港流域等重點(diǎn)治理地區(qū)；堅(jiān)持國(guó)家扶持為主，地方配套為輔。

二、落實(shí)補(bǔ)助政策

（一）繼續(xù)對(duì)退耕農(nóng)戶直接補(bǔ)助。現(xiàn)行退耕還林糧食和生活費(fèi)補(bǔ)助期滿后，繼續(xù)對(duì)退耕農(nóng)戶給予適當(dāng)?shù)默F(xiàn)金補(bǔ)助，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為每畝退耕地每年補(bǔ)助現(xiàn)金70元，生活補(bǔ)助費(fèi)20元。補(bǔ)助期為還生態(tài)林補(bǔ)助8年，還經(jīng)濟(jì)林補(bǔ)助5年，還草補(bǔ)助2年。2006年底前退耕還林糧食和生活費(fèi)補(bǔ)助政策已經(jīng)期滿的農(nóng)戶，從2007年起發(fā)放補(bǔ)助；2007年以后到期的，從次年起發(fā)放補(bǔ)助。

（二）明確鞏固退耕還林成果專項(xiàng)資金使用范圍。根據(jù)我省實(shí)際，中央設(shè)立的鞏固成果專項(xiàng)資金主要用于工程區(qū)與退耕農(nóng)戶相關(guān)的基本口糧田建設(shè)、農(nóng)村能源建設(shè)、生態(tài)移民、補(bǔ)植補(bǔ)造、后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和退耕農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)轉(zhuǎn)移技能培訓(xùn)。

鞏固成果專項(xiàng)資金按退耕還林面積核定，包干到縣，逐年下達(dá)。從2008年起按8年集中安排。專項(xiàng)資金要實(shí)行專賬核算、?？顚Ｓ?，并與中央和省原有各項(xiàng)扶持資金統(tǒng)籌使用,具體使用和管理按《河北省鞏固退耕還林成果專項(xiàng)資金使用和管理辦法》（冀財(cái)農(nóng)〔2007〕193號(hào)）執(zhí)行。

（三）科學(xué)編制鞏固退耕還林成果專項(xiàng)規(guī)劃。省京津風(fēng)沙源治理及退耕還林工作領(lǐng)導(dǎo)小組要加強(qiáng)對(duì)鞏固退耕還林成果專項(xiàng)規(guī)劃編制工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，省林業(yè)局會(huì)同省發(fā)展改革委負(fù)責(zé)規(guī)劃編制工作的總體協(xié)調(diào)。省林業(yè)局、省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳、省農(nóng)業(yè)廳、省水利廳分別負(fù)責(zé)編制單項(xiàng)規(guī)劃。

退耕工程縣（市）政府要按照國(guó)家和省的有關(guān)要求，根據(jù)本地鞏固成果需要，科學(xué)編制縣級(jí)鞏固退耕還林成果專項(xiàng)規(guī)劃，提高規(guī)劃的可行性。經(jīng)國(guó)家和省批準(zhǔn)的專項(xiàng)規(guī)劃，作為安排專項(xiàng)資金項(xiàng)目和檢查驗(yàn)收的依據(jù)。

三、完善配套措施

（一）認(rèn)真搞好補(bǔ)植補(bǔ)造和森林經(jīng)營(yíng)。補(bǔ)植補(bǔ)造的范圍包括已實(shí)施的退耕地還林、匹配荒山荒地造林和封山育林工程。各地要在認(rèn)真調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上，確定補(bǔ)植補(bǔ)造的任務(wù)量，多方籌資，科學(xué)規(guī)劃，周密安排，確保工程質(zhì)量。要加強(qiáng)退耕還林的森林經(jīng)營(yíng)，及時(shí)采取修枝、嫁接、撫育、低質(zhì)林改造、病蟲害防治和森林防火等措施，盡快提高森林效益。在不破壞植被、不造成新的水土流失的前提下，允許間種豆類等矮稈農(nóng)作物，以耕促撫、以耕促管。

嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家《封山育林技術(shù)規(guī)程》和《河北省封山育林條例》，健全管護(hù)制度，落實(shí)管護(hù)責(zé)任，完善管護(hù)設(shè)施，對(duì)退耕還林工程要全面實(shí)行封禁管護(hù)，在退耕還林區(qū)大力推廣舍飼圈養(yǎng)，鞏固退耕還林成果。

（二）抓好退耕還林后續(xù)產(chǎn)業(yè)培育和退耕農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)轉(zhuǎn)移技能培訓(xùn)。加大退耕還林后續(xù)產(chǎn)業(yè)培育支持力度。要統(tǒng)籌規(guī)劃，立足區(qū)域優(yōu)勢(shì)，因地制宜發(fā)展退耕農(nóng)戶直接受益的地方特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，根據(jù)需要安排一定的資金搞好林果結(jié)構(gòu)調(diào)整,培植有市場(chǎng)前景的名優(yōu)稀特產(chǎn)品，探索新的后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展

模式。充分利用國(guó)家各類政策性補(bǔ)助資金，加大對(duì)龍頭企業(yè)的扶持力度，充分發(fā)揮其示范帶動(dòng)作用。要以科技為依托，以現(xiàn)代化管理為手段，逐步形成區(qū)域化布局、專業(yè)化生產(chǎn)、標(biāo)準(zhǔn)化管理、集約化經(jīng)營(yíng)、社會(huì)化服務(wù)的退耕還林后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。

加強(qiáng)退耕農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)轉(zhuǎn)移技能培訓(xùn)。根據(jù)各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展和市場(chǎng)需求，采用多種形式進(jìn)行實(shí)用技術(shù)和職業(yè)教育培訓(xùn)，提高退耕農(nóng)民脫貧致富的能力。

（三）實(shí)施生態(tài)移民。對(duì)居住地基本不具備生存條件的特困退耕農(nóng)戶實(shí)行易地搬遷。要堅(jiān)持政府引導(dǎo)、群眾自愿的原則，確保實(shí)現(xiàn)鞏固退耕還林成果、保護(hù)生態(tài)和改善退耕農(nóng)戶的生產(chǎn)生活條件的目標(biāo)。

（四）加強(qiáng)農(nóng)村能源建設(shè)。從實(shí)際出發(fā)，因地制宜加強(qiáng)農(nóng)村沼氣、節(jié)柴灶、太陽(yáng)能建設(shè)，實(shí)現(xiàn)多能互補(bǔ)。在適宜地區(qū)可以發(fā)展薪炭林，為群眾提供必要的生活能源。采取中央補(bǔ)助、地方配套和農(nóng)民自籌相結(jié)合的方式，搞好退耕還林地區(qū)的農(nóng)村能源建設(shè)。

（五）因地制宜開展基本口糧田建設(shè)。根據(jù)實(shí)際需要，科學(xué)規(guī)劃基本口糧田建設(shè)，確定基本口糧田建設(shè)目標(biāo)，積極開展農(nóng)田防護(hù)林等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，避免出現(xiàn)因新增基本口糧田建設(shè)而造成毀林復(fù)耕。

（六）繼續(xù)扶持退耕還林地區(qū)。中央和省預(yù)算內(nèi)基建投資和支農(nóng)惠農(nóng)資金要繼續(xù)按原計(jì)劃安排，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)?；究诩Z田建設(shè)、農(nóng)村能源建設(shè)和生態(tài)移民現(xiàn)有投資渠道已明確的，專項(xiàng)資金作為其補(bǔ)充，保證相關(guān)資金整合使用，做好與國(guó)家和省有關(guān)規(guī)劃的協(xié)調(diào)和銜接。

（七）調(diào)整退耕還林規(guī)劃。各地要在省有關(guān)部門的統(tǒng)一安排下，深入調(diào)查研究，進(jìn)一步摸清我省25度以上坡耕地和嚴(yán)重沙化耕地的實(shí)際情況，實(shí)事求是調(diào)整退耕還林工程規(guī)劃。凡是退耕還林鞏固成果出現(xiàn)問(wèn)題的，一律不規(guī)劃新的退耕還林任務(wù)。

（八）繼續(xù)大力推進(jìn)荒山荒地造林。高度重視荒山荒地造林，強(qiáng)化配套措施，提高造林質(zhì)量和成效。大力推廣容器苗造林等先進(jìn)實(shí)用技術(shù)，努力提高造林成活率。要按照宜造則造、宜封則封、封造結(jié)合的原則，因地制宜采取合理的植被恢復(fù)方式，最大限度地發(fā)揮自然修復(fù)功能，降低造林成本，提高造林成效。

四、嚴(yán)格工程管理

（一）嚴(yán)格檢查驗(yàn)收。進(jìn)一步加強(qiáng)退耕還林工程的檢查驗(yàn)收工作?？h級(jí)林業(yè)部門要嚴(yán)格按照《河北省退耕還林工程管理辦法》的規(guī)定開展檢查驗(yàn)收，財(cái)政部門要依據(jù)檢查驗(yàn)收結(jié)果及時(shí)兌現(xiàn)補(bǔ)助政策。對(duì)補(bǔ)助到期的退耕還林工程，財(cái)政部門要根據(jù)林業(yè)部門組織的檢查驗(yàn)收結(jié)果，逐年核定補(bǔ)助資金。

對(duì)鞏固退耕還林成果項(xiàng)目的檢查驗(yàn)收實(shí)行“誰(shuí)編制規(guī)劃，誰(shuí)組織實(shí)施，誰(shuí)檢查驗(yàn)收”的責(zé)任制。省、市有關(guān)部門在各縣自查驗(yàn)收的基礎(chǔ)上，抽取一定比例進(jìn)行核查。要加強(qiáng)檢查驗(yàn)收人員的培訓(xùn)和管理，落實(shí)檢查責(zé)任，確保工作質(zhì)量。

（二）規(guī)范資金管理。退耕還林補(bǔ)助資金要專賬核算，?？顚Ｓ?，嚴(yán)格政策兌現(xiàn)程序，認(rèn)真執(zhí)行公示制度，凡經(jīng)檢查驗(yàn)收不合格的，不得兌現(xiàn)退耕還林補(bǔ)助資金。嚴(yán)禁弄虛作假、虛報(bào)冒領(lǐng)、截留挪用，嚴(yán)禁以村集體名義代領(lǐng)補(bǔ)助資金。各級(jí)監(jiān)察、審計(jì)部門要加強(qiáng)退耕還林補(bǔ)助資金和專項(xiàng)資金的監(jiān)督檢查。對(duì)違反政策造成不良后果的，將追究有關(guān)人員的責(zé)任。

（三）加強(qiáng)對(duì)征占用退耕還林地的審核管理。凡征占用退耕還林地的，要經(jīng)縣級(jí)以上退耕還林管理機(jī)構(gòu)逐級(jí)審核同意，按征占用林地的有關(guān)規(guī)定依法辦理。對(duì)批準(zhǔn)征占的退耕還林地，要及時(shí)終止退耕還林合同，停止發(fā)放糧食和生活補(bǔ)助費(fèi)，并在本縣范圍內(nèi)調(diào)整造林地塊，一般不得跨縣安排?？h林業(yè)部門要及時(shí)調(diào)整縣級(jí)實(shí)施方案和作業(yè)設(shè)計(jì)，經(jīng)市林業(yè)主管部門審批，報(bào)省林業(yè)主管部門備案。調(diào)整的新造林地要符合國(guó)家有關(guān)退耕還林的政策規(guī)定，保證重造面積與原征占用面積相等，并由縣、鄉(xiāng)政府與新的退耕農(nóng)戶簽訂退耕還林合同。對(duì)于擅自毀林復(fù)耕的，要依照《退耕還林條例》的有關(guān)規(guī)定追究有關(guān)人員的責(zé)任。

（四）完善合同管理。進(jìn)一步明確退耕農(nóng)戶的權(quán)力責(zé)任和義務(wù)，維護(hù)承包合同的合法性，完善管護(hù)責(zé)任和相應(yīng)政策兌現(xiàn)條款。在政策補(bǔ)助期內(nèi)對(duì)退耕地流轉(zhuǎn)的，要及時(shí)按有關(guān)要求變更退耕還林合同，防止因退耕地流轉(zhuǎn)造成毀林現(xiàn)象的發(fā)生。

（五）強(qiáng)化檔案管理。工程檔案是工程管理的重要依據(jù)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。要高度重視退耕還林檔案管

理，確保專人負(fù)責(zé)、圖表齊全、檔案完整、管理規(guī)范，加強(qiáng)檔案管理人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)；大力推廣應(yīng)用退耕還林工程管理信息系統(tǒng)，提升檔案管理的信息化水平。

（六）加強(qiáng)效益監(jiān)測(cè)。各級(jí)政府要高度重視退耕還林工程的效益監(jiān)測(cè)工作，保證監(jiān)測(cè)經(jīng)費(fèi)，建立系統(tǒng)的監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，定期上報(bào)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，用客觀、連續(xù)、科學(xué)的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)全面準(zhǔn)確地反映退耕還林工程建設(shè)的成果和效益。

五、強(qiáng)化保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)各級(jí)責(zé)任。繼續(xù)堅(jiān)持目標(biāo)、任務(wù)、資金、責(zé)任“四到市”原則。各級(jí)政府要對(duì)本地鞏固退耕還林成果、解決退耕農(nóng)戶長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)工作負(fù)總責(zé)，嚴(yán)格實(shí)行行政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制，各級(jí)政府一把手為第一責(zé)任人。市、縣、鄉(xiāng)政府要層層落實(shí)鞏固成果的目標(biāo)和責(zé)任，逐鄉(xiāng)、逐村、逐戶狠抓落實(shí)，定期進(jìn)行檢查和通報(bào)，嚴(yán)格考核獎(jiǎng)懲。各級(jí)財(cái)政部門要按照分級(jí)負(fù)擔(dān)的原則安排必要的工作經(jīng)費(fèi)，并列入財(cái)政預(yù)算。省有關(guān)部門要把各市、縣工作經(jīng)費(fèi)落實(shí)情況作為安排退耕還林工程任務(wù)和鞏固成果專項(xiàng)資金的重要依據(jù)，對(duì)于工作經(jīng)費(fèi)無(wú)保證的予以調(diào)控。

（二）完善管理機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè)。市、縣（市、區(qū)）退耕還林工程管理機(jī)構(gòu)要認(rèn)真履行職責(zé)，切實(shí)強(qiáng)化管理。加強(qiáng)對(duì)工程管理和技術(shù)人員的培訓(xùn)，不斷提高業(yè)務(wù)素質(zhì)。要高度重視退耕還林中的信訪工作，及時(shí)查處信訪案件，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。加強(qiáng)工程管理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，配備必要的設(shè)施、設(shè)備，提高管理效率。

（三）建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制，合力鞏固成果。各級(jí)政府要充分發(fā)揮退耕還林工程領(lǐng)導(dǎo)小組的作用，有關(guān)部門要按照職能分工，各負(fù)其責(zé)，加強(qiáng)溝通和配合，共同實(shí)施好配套項(xiàng)目。要定期召開會(huì)議及時(shí)研究解決成果鞏固工作中存在的問(wèn)題，確保退耕還林順利推進(jìn)。

第五篇：河北省人民政府關(guān)于推進(jìn)戶籍管理制度改革的意見(jiàn)

河北省人民政府

關(guān)于推進(jìn)戶籍管理制度改革的意見(jiàn)

冀政〔2012〕54號(hào)

各設(shè)區(qū)市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門：

為認(rèn)真貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于積極穩(wěn)妥推進(jìn)戶籍管理制度改革的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2012〕9號(hào)）精神，促進(jìn)全省人口合理有序流動(dòng)，加快新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程，推進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，提出如下意見(jiàn)：

一、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照國(guó)家有關(guān)戶籍管理制度改革的決策部署，遵循城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)律，統(tǒng)籌推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，促進(jìn)中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，引導(dǎo)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和農(nóng)村人口有序向建制鎮(zhèn)和城市轉(zhuǎn)移。加強(qiáng)配套政策措施的有效跟進(jìn)，消除農(nóng)村居民向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的體制性障礙，保障進(jìn)城轉(zhuǎn)戶人員合法權(quán)益，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，以滿足符合條件的農(nóng)村人口落戶需求，進(jìn)一步推進(jìn)全省城鎮(zhèn)化進(jìn)程。

二、基本原則

（一）統(tǒng)籌兼顧，服務(wù)大局。正確處理深化戶籍管理制度改革與推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)事業(yè)進(jìn)步的關(guān)系。通過(guò)深化戶籍管理制度改革，促進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)調(diào)整、城鎮(zhèn)化進(jìn)程和經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。

（二）綜合配套，協(xié)調(diào)發(fā)展。通過(guò)管理創(chuàng)新和調(diào)整完善，充分整合社會(huì)資源，建立配套政策保障體系，制定切實(shí)有效的跟進(jìn)措施，創(chuàng)造有利于人口向城鎮(zhèn)集聚的社會(huì)環(huán)境，讓農(nóng)村居民進(jìn)城轉(zhuǎn)戶后能夠享受同等基本公共服務(wù)保障。

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（三）因地制宜，有序推進(jìn)。堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)和城市綜合承載能力的發(fā)展水平，特別是容納就業(yè)、提供社會(huì)保障的能力，分步驟、分階段、分區(qū)域放寬小城鎮(zhèn)和城市的落戶條件，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)戶籍管理制度改革。

（四）堅(jiān)持自愿，保障權(quán)益。充分考慮農(nóng)民的當(dāng)前利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)，尊重農(nóng)民在進(jìn)城和留鄉(xiāng)問(wèn)題上的自主選擇權(quán)，切實(shí)保障農(nóng)民的合法權(quán)益。

三、遷移政策

（一）在縣級(jí)市市區(qū)、縣政府駐地鎮(zhèn)和其他建制鎮(zhèn)有合法穩(wěn)定職業(yè)并有合法穩(wěn)定住所（含租賃）的人員，本人及其共同居住生活的配偶、未婚子女、父母，可以在當(dāng)?shù)厣暾?qǐng)登記常住戶口。

（二）在設(shè)區(qū)市市轄區(qū)有合法穩(wěn)定職業(yè)滿1年并有合法穩(wěn)定住所（含租賃），同時(shí)按照國(guó)家規(guī)定參加社會(huì)保險(xiǎn)達(dá)到一定年限的人員，本人及其共同居住生活的配偶、未婚子女、父母，可以在當(dāng)?shù)厣暾?qǐng)登記常住戶口。對(duì)城市發(fā)展需求大，并且城市綜合承載能力較強(qiáng)的地方，可以根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際適當(dāng)放寬職業(yè)年限的要求；城市綜合承載壓力大的地方，可以對(duì)合法穩(wěn)定職業(yè)的范圍、年限和合法穩(wěn)定住所（含租賃）的范圍、條件作出更嚴(yán)格的規(guī)定，同時(shí)要積極采取有效措施解決長(zhǎng)期在當(dāng)?shù)貏?wù)工、經(jīng)商人員的城鎮(zhèn)落戶問(wèn)題。參加社會(huì)保險(xiǎn)的具體年限由所在地設(shè)區(qū)市政府制定。

對(duì)在上述地方暫不具備落戶條件的人員實(shí)行居住證制度,及時(shí)采取服務(wù)管理措施，著力解決這部分農(nóng)民工在勞動(dòng)報(bào)酬、子女上學(xué)、技能培訓(xùn)、公共衛(wèi)生、住房租購(gòu)、社會(huì)保障、職業(yè)安全衛(wèi)生等方面的突出問(wèn)題。

四、完善配套政策措施

（一）依法保障農(nóng)民土地權(quán)益。農(nóng)民的宅基地使用權(quán)和土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)受法律保護(hù)?，F(xiàn)階段，農(nóng)民工落戶城鎮(zhèn)，是否放棄宅基地和承包的耕地、林地，須尊重農(nóng)民本人意愿，不得強(qiáng)制或變相強(qiáng)制收回。

鼓勵(lì)農(nóng)民依法、自愿、有償流轉(zhuǎn)土地、林地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，建立農(nóng)村土地自愿退出補(bǔ)償機(jī)制，對(duì)自愿放棄農(nóng)村土地的農(nóng)村居民給予合理補(bǔ)償。堅(jiān)持土地用途管制，不得借戶籍管理制度改革突破土地利用總體規(guī)劃、土地整治規(guī)劃和土地利用計(jì)劃。禁止借戶籍管理制度改革或者擅自通過(guò)“村改居”等方式，非經(jīng)法定征收程序?qū)⑥r(nóng)民集體所有土地轉(zhuǎn)為國(guó)有土地，禁止農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織非法出讓、出租集體土地用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)，嚴(yán)格執(zhí)行禁止城鎮(zhèn)居民在農(nóng)村購(gòu)置宅基地的有關(guān)政策。

（二）完善計(jì)劃生育政策。由農(nóng)村遷入城鎮(zhèn)落戶的居民，給予24個(gè)月的生育政策過(guò)渡期。在過(guò)渡期內(nèi)，繼續(xù)執(zhí)行原戶籍所在地農(nóng)村居民的計(jì)劃生育政策。已婚育齡婦女享受計(jì)劃生育技術(shù)基本項(xiàng)目和生殖健康檢查的免費(fèi)服務(wù)，參加職工生育保險(xiǎn)的，按照相關(guān)規(guī)定，職工實(shí)施計(jì)劃生育手術(shù)發(fā)生的醫(yī)療費(fèi)用由保險(xiǎn)基金統(tǒng)籌支付；未參加職工生育保險(xiǎn)的，由所在單位或地方財(cái)政負(fù)擔(dān)。

（三）完善住房保障制度。建立健全城鎮(zhèn)住房保障體系，完善住房保障支持政策，合理確定住房保障范圍、方式和標(biāo)準(zhǔn)，將符合住房保障準(zhǔn)入條件的進(jìn)城轉(zhuǎn)戶居民納入城鎮(zhèn)住房保障。到“十二五”末，力爭(zhēng)使城鎮(zhèn)中等偏下和低收入家庭住房困難者得到基本解決，新就業(yè)職工住房困難者得到有效緩解，外來(lái)務(wù)工人員居住條件得到明顯改善。

（四）完善城鄉(xiāng)義務(wù)教育保障制度。按照戶籍管理制度改革轉(zhuǎn)移人口目標(biāo)和重點(diǎn)落戶區(qū)域，結(jié)合城鄉(xiāng)建設(shè)總體規(guī)劃和人口分布狀況，科學(xué)制定中小學(xué)布局和建設(shè)規(guī)劃，建立健全學(xué)校布局與城鎮(zhèn)建設(shè)、人口變動(dòng)相結(jié)合的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。加快新建一批中小學(xué)校，合理配置城鎮(zhèn)教育資源，擴(kuò)大城鎮(zhèn)辦學(xué)容量，加大教師隊(duì)伍建設(shè)力度，積極改善轉(zhuǎn)戶城鎮(zhèn)居民和在城鎮(zhèn)務(wù)工、經(jīng)商人員子女接受義務(wù)教育的條件，按照就近入學(xué)的原則安排就讀，確保進(jìn)城轉(zhuǎn)戶居民子女平等接受義務(wù)教育。

（五）完善醫(yī)療保險(xiǎn)制度。農(nóng)村人口轉(zhuǎn)戶城鎮(zhèn)居民后，已在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)，或與用人單位形成勞動(dòng)關(guān)系的，要參加城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療

保險(xiǎn)。無(wú)用人單位的，可以依據(jù)屬地管理原則參加城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)。抓緊制定城鎮(zhèn)職工、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度、新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度轉(zhuǎn)移銜接辦法，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基本醫(yī)療保險(xiǎn)關(guān)系的順暢轉(zhuǎn)移和銜接。

（六）完善養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。我省居民要按照國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定參加相應(yīng)的養(yǎng)老保險(xiǎn)。符合參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，未達(dá)到法定領(lǐng)取基本養(yǎng)老金年齡的，可參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)。有用人單位的，由用人單位統(tǒng)一參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)并按規(guī)定繳費(fèi)；無(wú)用人單位的，可以靈活就業(yè)人員身份參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)。不符合參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)條件的，可按規(guī)定參加城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)。農(nóng)村居民轉(zhuǎn)戶城鎮(zhèn)居民后，對(duì)于轉(zhuǎn)戶前參加新農(nóng)保的，在轉(zhuǎn)戶后，可按規(guī)定轉(zhuǎn)入城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，享受城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇。對(duì)于被依法征收土地的轉(zhuǎn)戶居民，依據(jù)《中華人民共和國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)法》規(guī)定納入職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度或城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。

（七）完善最低生活保障制度。建立健全最低生活保障制度，及時(shí)將符合當(dāng)?shù)氐捅l件的進(jìn)城轉(zhuǎn)戶人員按照屬地管理原則納入城鎮(zhèn)低保范圍。對(duì)符合醫(yī)療求助條件的城鎮(zhèn)低保對(duì)象，納入城鎮(zhèn)醫(yī)療救助范圍，享受醫(yī)療救助待遇。進(jìn)一步加強(qiáng)城市社會(huì)求助和社區(qū)公益性服務(wù)設(shè)施建設(shè)，切實(shí)滿足城市擴(kuò)容后社區(qū)服務(wù)管理和救助保障等公共服務(wù)的需要。

（八）完善就業(yè)保障制度。農(nóng)村人口轉(zhuǎn)戶城鎮(zhèn)居民后，納入城鎮(zhèn)公共就業(yè)服務(wù)和政策扶持范圍，加強(qiáng)就業(yè)指導(dǎo)、培訓(xùn)和就業(yè)服務(wù)，促進(jìn)其在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)。對(duì)自主創(chuàng)業(yè)的，納入促進(jìn)創(chuàng)業(yè)政策扶持范圍，按規(guī)定提供政策咨詢、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、項(xiàng)目推薦、開業(yè)指導(dǎo)、小額擔(dān)保貸款、跟蹤服務(wù)等創(chuàng)業(yè)扶持，幫助其通過(guò)創(chuàng)業(yè)實(shí)現(xiàn)就業(yè)。

（九）完善衛(wèi)生服務(wù)保障制度。按照城鎮(zhèn)功能區(qū)布局規(guī)劃，科學(xué)合理配置綜合醫(yī)院、?？漆t(yī)院、專業(yè)公共衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)醫(yī)療機(jī)構(gòu)，加快縣級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)

生服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，逐步完善基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施，建立覆蓋城鄉(xiāng)的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，保障遷入城鎮(zhèn)落戶居民在居住地享有國(guó)家規(guī)定的公共衛(wèi)生服務(wù)。

（十）加強(qiáng)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。進(jìn)一步加強(qiáng)城鎮(zhèn)道路交通、給水排水、供熱供電、郵政通信、環(huán)境保護(hù)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高城鎮(zhèn)承載能力，滿足城鎮(zhèn)新增人員的基本生活需求。

五、保障措施

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。戶籍管理制度改革作為一項(xiàng)基礎(chǔ)性社會(huì)管理制度，是社會(huì)管理創(chuàng)新的重要舉措，事關(guān)人民群眾切身利益和社會(huì)和諧穩(wěn)定。各地各有關(guān)部門要充分認(rèn)識(shí)做好這項(xiàng)工作的重要意義，把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到國(guó)務(wù)院和省委、省政府的決策部署上來(lái)，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織實(shí)施，確保戶籍管理制度改革各項(xiàng)政策措施和工作部署落到實(shí)處、取得實(shí)效。

（二）密切協(xié)作。發(fā)展改革、公安、教育、民政、財(cái)政、人力資源和社會(huì)保障、國(guó)土資源、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、衛(wèi)生、人口計(jì)生、交通運(yùn)輸?shù)炔块T，要按照各自職責(zé)，密切配合，加強(qiáng)協(xié)作，抓緊完善相關(guān)政策措施，實(shí)現(xiàn)與戶籍管理制度改革相互銜接、整體推進(jìn)，積極為農(nóng)村居民進(jìn)城落戶營(yíng)造良好環(huán)境。

（三）深入宣傳。各地要通過(guò)多種渠道廣泛宣傳戶籍管理制度改革政策內(nèi)容，營(yíng)造全社會(huì)支持改革、理解改革、參與改革的良好氛圍。注重做好戶籍管理制度改革實(shí)施情況的信息收集和輿情掌控，確保戶籍管理制度改革順利推進(jìn)。

（四）強(qiáng)化督導(dǎo)。各級(jí)政府要結(jié)合實(shí)際研究制定具體實(shí)施辦法。對(duì)已出臺(tái)的有關(guān)戶籍管理制度改革意見(jiàn)進(jìn)行清理，切實(shí)做好新舊政策措施的銜接。加大對(duì)戶籍管理制度改革工作的督導(dǎo)，定期檢查工作目標(biāo)落實(shí)情況，確保戶籍管理制度改革穩(wěn)步推進(jìn)。

河北省人民政府

二○一二年七月三十一日