第一篇：論煙草專賣管理依法行政及執(zhí)法安

論文提綱

一、煙草專賣管理依法行政的基礎(chǔ)(一)煙草專賣管理依法行政的法律依據(jù)

（二）煙草專賣管理依法行政的職權(quán)法定

（三）煙草專賣管理依法行政的法制監(jiān)督

二、煙草專賣管理依法行政中存在的問題

（一）煙草專賣管理立法不夠完善

（二）在煙草專賣管理體制方面，職能缺位的現(xiàn)象還比較嚴(yán)重

（三）行政法制監(jiān)督職能部門作用，還有待于進(jìn)一步發(fā)揮。

三、完善煙草專賣管理依法行政保障執(zhí)法安全的幾點思考

（一）增強(qiáng)行政法律意識，樹立現(xiàn)代法治行政觀念

（二）堅持依法行政，確保行政行為的合法性

（三）強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督，保證煙草專賣法律、法規(guī)、規(guī)章全面正確有效實施

（四）提高安全意識，保障煙草專賣執(zhí)法安全

1、從思想上，提高執(zhí)法安全認(rèn)識。

2、從投入上，創(chuàng)造執(zhí)法安全條件。

3、從行為上，確保執(zhí)法安全到位。

4、從程序上，強(qiáng)化執(zhí)法安全保障。淺談煙草專賣管理依法行政及執(zhí)法安全保障

隨著形勢的轉(zhuǎn)變，我國的煙草專賣管理工作實現(xiàn)了很大轉(zhuǎn)移，煙草的發(fā)展迫切需要專賣管理職能的切實轉(zhuǎn)變，它對傳統(tǒng)的專賣管理制度和稽查隊伍的素質(zhì)提出了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。煙草專賣管理部門是依法成立、依法監(jiān)督管理卷煙市場的行政機(jī)關(guān)，如何不斷健全和完善自身建設(shè)，加強(qiáng)對行政權(quán)力的規(guī)范、保障和制約，真正做到依法行政，同時，法制社會也呼喚執(zhí)法安全，因此，推進(jìn)依法行政和建立健全煙草專賣執(zhí)法安全保障體系已刻不容緩。

一、煙草專賣管理依法行政的基礎(chǔ)

煙草專賣管理依法行政，就是各級煙草專賣管理部門依據(jù)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，行使煙草專賣行政權(quán)力，并依據(jù)法的規(guī)定，管理煙草市場的行為。

(一)煙草專賣管理依法行政的法律依據(jù)

行政機(jī)關(guān)的管理行為必須有法律依據(jù)。煙草專賣管理依法行政，所依據(jù)的是現(xiàn)行國家煙草專賣法及其相關(guān)的其他法律、法規(guī)和規(guī)章。從我國目前煙草專賣管理法律體系構(gòu)成情況看，以全國人大及其常委會頒布的法律為基礎(chǔ)，以國務(wù)院頒布的煙草專賣及相關(guān)的行政法規(guī)為主干，以國家煙草專賣行政主管部 門制定的部門規(guī)章和省級人大及其常委會、省級人民政府制定的有關(guān)煙草專賣的地方法規(guī)、規(guī)章為兩大系列，以及其他有立法權(quán)的國家權(quán)力機(jī)關(guān)和國家行政機(jī)關(guān)所構(gòu)成的多層次法律體系。第一層次包括《煙草專賣法》及《行政處罰法》、《行政復(fù)議法》、《行政許可法》等其他法律，這屬于最高的效力層次；《煙草專賣品許可證管理辦法》、《煙草專賣行政處罰程序規(guī)定》和《煙草專賣品準(zhǔn)運證管理辦法》等則屬于第二層次。除此之外，部分?。ㄊ校┳灾螀^(qū)已經(jīng)制定并頒布實施的有關(guān)煙草專賣管理的地方性法規(guī)或地方政府規(guī)章也是煙草行業(yè)依法行政依據(jù)法律的組成部分?？梢?，我國現(xiàn)行的煙草專賣法律體系已基本形成，在這一法律體系中處于各個階位上的法律、法規(guī)、規(guī)范性文件承擔(dān)著不同的角色，具有不同的法律功能和效力，發(fā)揮著不同的法律作用，為煙草專賣依法行政提供了保證，奠定了法制基礎(chǔ)。

（二）依法行政的職權(quán)法定

按照《煙草專賣法》、《煙草專賣法實施條例》等法律、法規(guī)的規(guī)定，國家煙草專賣局和地方各級煙草專賣局主管煙草專賣管理工作，是煙草專賣法律法規(guī)的執(zhí)法機(jī)關(guān)，對違反煙草專賣法律法規(guī)的案件擁有管轄權(quán)。包括對涉嫌違反煙草專賣法律、法規(guī)案件的調(diào)查詢問、抄錄或復(fù)制有關(guān)案件資料的職權(quán)；對涉 案煙草專賣品的生產(chǎn)、存儲、經(jīng)營場所和運輸工具進(jìn)行檢查的職權(quán)；責(zé)令違法企業(yè)和人員停業(yè)整頓、停止生產(chǎn)、銷售煙草制品，沒收生產(chǎn)、銷售的假冒偽劣煙草制品和違法所得以及生產(chǎn)、銷售假冒偽劣煙草制品的工具、設(shè)備和相應(yīng)物資的職權(quán)；沒收走私煙草制品的職權(quán)等等。國家法律、法規(guī)賦予各級煙草專賣行政主管部門管理各自轄區(qū)內(nèi)煙草專賣工作的權(quán)力，是一項法定職權(quán)，不僅可以行使，而且必須行使，無自由處分權(quán)，這種權(quán)力是賦予專賣管理機(jī)關(guān)的職權(quán)和職責(zé)，各級煙草專賣機(jī)關(guān)依法行使職權(quán)是代表國家對煙草專賣品的生產(chǎn)、經(jīng)營、進(jìn)出口等業(yè)務(wù)活動是否合法進(jìn)行全程監(jiān)管，是必須履行的法定職責(zé)。放棄職權(quán)，不依法行使職權(quán)，就是不履行義務(wù)，就是失職，就應(yīng)該追究不作為行為的法律責(zé)任。

（三）依法行政的法制監(jiān)督

任何權(quán)力都需要監(jiān)督。專賣管理行政執(zhí)法權(quán)力同樣也需要監(jiān)督，不受監(jiān)督的權(quán)力將是危險的權(quán)力。行政法制監(jiān)督是國家機(jī)關(guān)依法對行政機(jī)關(guān)及其公務(wù)員的行政管理活動實施具有法律效力的監(jiān)察、督促行為。煙草專賣管理為了確保行政執(zhí)法權(quán)的正確使用，嚴(yán)格實行查處分離和行政處罰橫向?qū)徍顺绦?，已初步形成了專賣稽查部門查案，專賣管理部門處理案件，法制部門審核案件的查處、審核分離制約的管理體制，加強(qiáng)了對復(fù)議 案件的審理工作。國家煙草專賣局制定的《煙草專賣行政處罰程序規(guī)定》、《煙草專賣行政處罰案卷標(biāo)準(zhǔn)》，進(jìn)一步明確了煙草專賣行政執(zhí)法所應(yīng)遵循的法律程序，對專賣人員的行為進(jìn)行約束，做到自覺地按程序公正執(zhí)法。各級煙草專賣行政管理部門積極參與地方行政行風(fēng)評議活動，廣泛聽取社會各界人士的意見，自覺接受輿論和行政相對人的監(jiān)督，堅持社會監(jiān)督與新聞輿論監(jiān)督相結(jié)合，行政相對人監(jiān)督與行業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督相結(jié)合，地方政府法制部門監(jiān)督與行業(yè)上級主管部門監(jiān)督相結(jié)合，行政法制監(jiān)督工作得到進(jìn)一步加強(qiáng)。

二、煙草專賣管理依法行政中存在的問題

長期以來，我國煙草專賣管理堅持依法行政這一基本原則，加大執(zhí)法力度，維護(hù)了煙草專賣市場秩序，保證煙草專賣管理的統(tǒng)一性、連續(xù)性和穩(wěn)定性，提高了行政效率。為了適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，有必要從理論和實踐的結(jié)合上，進(jìn)一步解決煙草專賣管理的難點問題，建立健全依法行政所需要的法律體系、煙草專賣管理體系和煙草專賣管理監(jiān)督體系。從實際工作中發(fā)現(xiàn)當(dāng)前影響或制約煙草專賣依法行政，主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

（一）煙草專賣管理立法不夠完善，由于歷史的局限性，還存在著一些不容忽視的問題，主要表現(xiàn)在，一是某些法律條 文界定模糊，缺乏可操作性，使依法行政缺乏準(zhǔn)確、權(quán)威的依據(jù)。如煙草專賣行政部門在打私打假方面主體資格不明，在辦證管理無證零售的問題上，管理權(quán)限交叉錯位，形成了管理真空。二是現(xiàn)有的煙草專賣管理法中沒有對煙草專賣行政主管部門執(zhí)法時有權(quán)采取相應(yīng)的強(qiáng)制措施作出規(guī)定，在實踐中給查處違法案件造成了不便，使一些案件不能及時有效地得到處理，甚至使一些違法者逃避了法律的懲罰，損害了法律的尊嚴(yán)。三是地方法和中央法不一致。按照依法行政的要求，應(yīng)貫徹法律優(yōu)先的原則，法律規(guī)范在效力上是有位階層次的，地方法必須服從中央法，下位階法必須服從上位階法。不可否認(rèn)，在我國現(xiàn)有的10余個省（市）、自治區(qū)出臺的有關(guān)煙草專賣管理的地方性法規(guī)和規(guī)章，對國家煙草專賣法律體系作了有益的補充和細(xì)化，但有的地方法也帶有地方保護(hù)的一些不良傾向，比較明顯地帶有地方保護(hù)色彩。四是部分內(nèi)容明顯落后于改革開放的發(fā)展，在實踐工作中，針對新的經(jīng)營管理方式，新技術(shù)的應(yīng)用，依法行政缺乏相對應(yīng)的根據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)。

（二）在煙草專賣管理體制方面，職能缺位的現(xiàn)象還比較嚴(yán)重。由于政企合一的現(xiàn)行煙草體制，長期存在重外打輕內(nèi)管的傾向，行業(yè)內(nèi)部違法經(jīng)營行為時有發(fā)生，使法律的嚴(yán)肅性受到嚴(yán)重沖擊，執(zhí)法主體的權(quán)威性也受到極大影響。另外，一些 地方將專賣人員的工作業(yè)績、獎金與卷煙銷售全額掛鉤，捆綁考核，聯(lián)動計酬，致使專賣人員出于自身利益最大化的考慮，不認(rèn)真履行其法定職責(zé)，執(zhí)法趨利性較明顯。

（三）行政法制監(jiān)督職能部門作用，還有待于進(jìn)一步發(fā)揮。在執(zhí)法監(jiān)督中存在的問題比較集中地反映在：一是雖然稽查部門查案，專賣部門辦案，法制部門審查案卷的機(jī)制已經(jīng)形成，但由于法制部門普遍人員少，力量弱，審查案卷還基本流于形式，行業(yè)內(nèi)下一級行政機(jī)關(guān)辦案情況的檢查監(jiān)督基本上還是由上一級行政機(jī)關(guān)的辦案部門負(fù)責(zé)。二是對復(fù)議案件的審理工作，存在怕得罪下級機(jī)關(guān)，又怕當(dāng)被告而隨意維護(hù)下級機(jī)關(guān)處罰決定的現(xiàn)象。表現(xiàn)上看是維護(hù)下一級機(jī)關(guān)的執(zhí)法權(quán)威，實際上是將其臵于可能敗訴的不利境地。三是由于地方保護(hù)主義、部門保護(hù)主義，不依法辦事得不到有效監(jiān)督查處的現(xiàn)象還普遍存在。

三、完善煙草專賣管理依法行政保障執(zhí)法安全的幾點思考 煙草行業(yè)要求大力整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序，煙草專賣行政管理部門作為整頓和規(guī)范的主要力量，必須在法治建設(shè)、依法行政方面不斷地加以完善，以適應(yīng)整頓規(guī)范的需要。尤其是社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制日趨完善，也在全球掀起了聲勢更高、范圍更廣的控?zé)熇顺?，對我國煙草法制制度的影響已?jīng)擺在面前。如何運用煙草專賣法律武器，完善煙草行業(yè)依法行政，提 高依法行政的水平，保護(hù)煙草專賣制度，已是很值得我們深層次思考的問題。

（一）增強(qiáng)行政法律意識，樹立現(xiàn)代法治行政觀念 在煙草專賣行政管理部門，專賣執(zhí)法人員的法律意識是關(guān)鍵所在。煙草專賣管理從觀念層面、制度層面、方法技術(shù)層面著手，努力推動煙草專賣行政法治文化的革新，不斷提高煙草行業(yè)各級領(lǐng)導(dǎo)干部和執(zhí)法人員崇尚法治、依法辦案的法律意識和法制觀念，在全行業(yè)形成努力學(xué)法、守法、用法和護(hù)法的風(fēng)尚，應(yīng)有計劃地對專賣執(zhí)法人員進(jìn)行法制教育并輔之必要的組織手段，將法律知識和法律意識作為進(jìn)入專賣執(zhí)法隊伍的重要必考科目，并定期對專賣執(zhí)法人員進(jìn)行教育、培訓(xùn)和考核，把考核結(jié)果和專賣執(zhí)法人員的晉升、晉級掛起鉤來。同時，應(yīng)以行政法律意識和行政法治觀點為宣傳重點，在全行業(yè)普及法律知識。

（二）堅持依法行政，確保行政行為的合法性

依法行政，做到行政行為既不失職，又不越權(quán)，要根據(jù)“公開、公平、公正”的原則，建立和完善各項規(guī)章制度，實現(xiàn)規(guī)范化管理。一是健全專賣執(zhí)法隊伍管理制度。專賣執(zhí)法人員的職務(wù)行為是依法行政最終體現(xiàn)，專賣執(zhí)法人員素質(zhì)的高低直接影響行政執(zhí)法的效果，關(guān)系到政府的形象，要進(jìn)一步整頓專賣 執(zhí)法隊伍，錄用專賣執(zhí)法人員要嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)、公平競爭、擇優(yōu)錄用，切實把好進(jìn)入關(guān)；進(jìn)一步嚴(yán)格專賣執(zhí)法證件管理，專賣執(zhí)法人員在履行職務(wù)時，必須做到亮證執(zhí)法，并嚴(yán)格按照專賣執(zhí)法所核定的執(zhí)法種類、范圍履行職權(quán)，嚴(yán)禁越權(quán)執(zhí)法；進(jìn)一步嚴(yán)肅專賣執(zhí)法紀(jì)律，對那些濫用職權(quán)、執(zhí)法犯法、徇私枉法的專賣執(zhí)法人員，必須堅決依法嚴(yán)肅處理，并清理出專賣執(zhí)法隊伍，保持專賣執(zhí)法隊伍的純潔性，維護(hù)黨和國家的形象和權(quán)威。二是建立和完善專賣執(zhí)法責(zé)任制度，依法明確執(zhí)法主體、執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法權(quán)限、執(zhí)法責(zé)任等內(nèi)容，做到層層落實責(zé)任，人人明確職責(zé)，增強(qiáng)執(zhí)法責(zé)任感，保證專賣執(zhí)法的合法性。三是實行執(zhí)法評議考核制度，把評議考核情況納入年度工作目標(biāo)考核體系，并作為考察、任用干部、評先評優(yōu)的重要依據(jù)。四是實行執(zhí)法過錯責(zé)任追究制度，明確界定過錯范圍，細(xì)分過錯責(zé)任，規(guī)范責(zé)任的承擔(dān)形式和責(zé)任追究的程度，對在專賣執(zhí)法中違反法律規(guī)定，故意或過失造成錯案的，要堅決依法追究主管人員和直接責(zé)任人員的行政責(zé)任，并追索全部或部分國家賠償費用，真正做到有錯必改、違法必究。

（三）強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督，保證煙草專賣法律、法規(guī)、規(guī)章全面正確有效實施

強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督就要加強(qiáng)行政法制監(jiān)督制度建設(shè)，建立修訂 并落實行政處罰案件、行政復(fù)議案件、行政賠償案件和規(guī)范性文件的備案監(jiān)督管理辦法。確立行政執(zhí)法監(jiān)督責(zé)任制，加強(qiáng)對監(jiān)督主體自身的約束力，大力開展執(zhí)法檢查活動，有計劃地對行政處罰、行政許可、行政收費、行政強(qiáng)制等行政行為開展執(zhí)法檢查。強(qiáng)化法制機(jī)構(gòu)的力量，加強(qiáng)法制部門執(zhí)法監(jiān)督隊伍的建設(shè)，建立一支素質(zhì)高、專業(yè)化強(qiáng)的監(jiān)督隊伍，不斷提高監(jiān)督人員的政治思想業(yè)務(wù)和法律素質(zhì)。改善和強(qiáng)化監(jiān)督手段,加強(qiáng)對專賣部門依法行政的督查和對專賣執(zhí)法人員的培訓(xùn)考核資格認(rèn)證工作。要認(rèn)真落實行政處罰橫向?qū)徍顺绦颍訌?qiáng)對復(fù)議案件的審理工作，敢于糾正違法或不當(dāng)?shù)木唧w行政行為。建立健全政務(wù)公開制度，按照辦事公開的要求，將一定時期、一定的工作及相關(guān)政策主動向社會通報，并將執(zhí)法規(guī)范、執(zhí)法責(zé)任、執(zhí)法程序、工作標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量要求、工作時限、責(zé)任追究等事項向社會公開。增強(qiáng)社會透明度，接受社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督。

（四）、提高安全意識，保障煙草專賣執(zhí)法安全

煙草的發(fā)展對傳統(tǒng)的專賣管理制度和稽查隊伍的素質(zhì)提出了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，煙草專賣管理只有順時而動、應(yīng)時而發(fā)，別無它途。如果不能建立一套專賣執(zhí)法安全保障體系，強(qiáng)化對煙草市場的有效監(jiān)控，專賣優(yōu)勢就得不到充分體現(xiàn)，也不能有效應(yīng)對外煙和違規(guī)經(jīng)營者對我國煙草市場的沖擊，也就不能真正起到 為兩煙生產(chǎn)經(jīng)營保駕護(hù)航的作用。建立一套完整的專賣執(zhí)法安全保障體系和防范措施，不僅能保障稽查隊伍的人身安全、保護(hù)國家的財產(chǎn)不受損失，也能有效提高專賣管理執(zhí)法行為的安全性和有效性。

1、從思想上，提高執(zhí)法安全認(rèn)識。當(dāng)今的社會是法制的社會，人們的法律意識日益增強(qiáng)，煙草專賣執(zhí)法水平與以往相比，雖然總體上有了很大提高，但還有相當(dāng)一部分基層專賣管理人員沒有執(zhí)法安全思想，執(zhí)法行為不夠規(guī)范，隨意性、主觀性大；辦案過程中打架斗毆、執(zhí)法不暢、官司纏身等問題時有發(fā)生；不嚴(yán)格依法行政，執(zhí)法方法缺乏技巧和靈活性，過于簡單和粗暴，這都容易引起商家的不滿，使商家產(chǎn)生對立情緒，給執(zhí)法安全帶來了困難和麻煩。因此，加強(qiáng)對《煙草專賣法》及其《實施條例》和一些相關(guān)法律法規(guī)、政策條令的再學(xué)習(xí)，進(jìn)一步增強(qiáng)專賣管理人員的法治觀念、紀(jì)律觀念和政策觀念，通過對自身存在的問題的自我剖析，查因探源、深挖細(xì)究，達(dá)到自我提高、自我約束的目的。只有通過學(xué)習(xí)，才能促進(jìn)觀念轉(zhuǎn)變，提高執(zhí)法安全防范意識，才能真正做到知己知彼、百戰(zhàn)不殆，才能更好地管好兩煙市場。

2、從投入上，創(chuàng)造執(zhí)法安全條件。一要加大硬件投入，現(xiàn)代化的辦案條件是做好專賣執(zhí)法工作的基本保障，只有通過為 專賣管理人員及其部門配備先進(jìn)的交通工具、通訊設(shè)備、辦案工具和生活設(shè)施，為其提供良好的工作條件和生活環(huán)境，才能更為有效地打擊違法犯罪行為。二要加強(qiáng)軟件建設(shè)，建立健全嚴(yán)格的專賣執(zhí)法內(nèi)部規(guī)章制度，制定相關(guān)禁令章程，并要加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督，歡迎社會監(jiān)督，嚴(yán)肅執(zhí)法紀(jì)律。有了規(guī)矩，才成方圓，才會有鐵的紀(jì)律和過硬的作風(fēng)。

3、從行為上，確保執(zhí)法安全到位。專賣執(zhí)法行為安全主要包括稽查人員自身安全和執(zhí)法行動安全。稽查人員在執(zhí)法過程中要自始至終注意自身安全，并采取預(yù)防措施和實行應(yīng)急預(yù)案制度。加強(qiáng)專賣隊伍鍛煉，進(jìn)一步提高隊伍的身體和心理素質(zhì)，強(qiáng)化專業(yè)執(zhí)法技能訓(xùn)練和應(yīng)變能力的培養(yǎng)，塑造“無邪、無私、無欲、無畏”的精神，保持專賣執(zhí)法隊伍的銳氣、斗志和信心；在執(zhí)法過程中，面對可能遇到的情況沉著冷靜，做到有理有利有據(jù)有節(jié)，盡量減少矛盾與沖突；受理舉報投訴及應(yīng)付突發(fā)事件時，建立現(xiàn)場分工處理制度，嚴(yán)明紀(jì)律、凝心聚力；實行重大案情及時匯報請示和110備案制度。稽查人員在執(zhí)法過程中除注意保障自己的人身安全外，還應(yīng)采取一定措施及方法來保障行動的有效安全。行動前，先摸清線索，做到心中有數(shù)、有的放矢；事先對行動方案籌劃周密細(xì)致，杜絕泄密；市場檢查方式要靈活，大膽創(chuàng)新，不拘泥于固有模式，增強(qiáng)檢查的靈活 性、機(jī)動性和有效性。始終堅持“服務(wù)在先、專賣在后，文明在先、執(zhí)法在后，宣傳在先、管理在后，教育在先、懲罰在后”的四項原則，這樣，專賣執(zhí)法就會達(dá)到群眾滿意、執(zhí)法安全而有效的目的。

4、從程序上，強(qiáng)化執(zhí)法安全保障。從法律角度來說，專賣管理人員與卷煙零售戶是管理者與被管理者的關(guān)系，因此他們之間不可避免地存在矛盾，但這種矛盾不是不可調(diào)和的，關(guān)鍵在于專賣人員正確執(zhí)法、依法行政，正確執(zhí)法、依法行政是專賣執(zhí)法安全保障體系的重要部分。思想上明確樹立：執(zhí)法人員是代表國家、代表政府行使執(zhí)法權(quán)力，要具有執(zhí)法人員的嚴(yán)肅性和良好形象。執(zhí)法時著裝整齊，檢查時先出示相關(guān)檢查證和執(zhí)法證；執(zhí)法人員是法律的維護(hù)者，依法檢查是執(zhí)法者的權(quán)力，零售戶是被管理者，有積極配合的義務(wù)，但不能濫用權(quán)力；零售戶的文化素質(zhì)有高有低，他們對法律法規(guī)的理解存在很多盲區(qū)，因此專賣人員有責(zé)任對他們進(jìn)行宣傳、教育，而不能簡單粗暴地一罰了之，針對不同類型實行分類管理，依法管人、以理服人、以誠感人、以情動人，力求法與情、法與理的最佳結(jié)合。在執(zhí)法程序上清楚到位：嚴(yán)格按照法律條款辦事，認(rèn)真遵守文明執(zhí)法程序要求，做到程序合法，在辦理案件過程中時刻牢記文明禮貌、注意方式方法，尊重對方，講法律、講政策、講事實、講策略；對守法戶、一般戶的個別違規(guī)行為，堅持教育與處罰相結(jié)合的原則，并以教育為主，循序漸進(jìn)，逐步深入；而對重點違法犯罪行為則要嚴(yán)懲不怠、全面封殺；規(guī)范執(zhí)法程序，始終牢記“程序法定，程序亦是法”，嚴(yán)格案件處理操作流程，堅決杜絕簡單粗暴、亂查亂扣現(xiàn)象，講求策略，堅持事實清楚、證據(jù)確鑿、定性準(zhǔn)確、處理恰當(dāng)、手續(xù)齊備，防止行政復(fù)議、行政投訴、行政訴訟案件的發(fā)生。

順應(yīng)新時期的要求，煙草專賣依法行政和執(zhí)法安全成為時代的呼喚。專賣管理不僅要有與時俱進(jìn)的思想、實事求是的態(tài)度、求真務(wù)實的作風(fēng)，而且應(yīng)該加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提高自身素質(zhì)，熟練掌握相關(guān)法律法規(guī)，全面樹立依法行政和執(zhí)法安全意識，嚴(yán)格執(zhí)法程序，以事實為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，切實做到煙草專賣執(zhí)法的公平、公正、安全！

參考書目：

1、《中華人民共和國煙草專賣法》第七屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第二十次會議通過1991.6.29

2、《中華人民共和國煙草專賣法實施條例》中華人民共和 國國務(wù)院令第223號1997.7.3

3、關(guān)政林 編《煙草行業(yè)管理與行政執(zhí)法全書》中國物價出版社

5、《煙草政策法規(guī)匯編》中國財政經(jīng)濟(jì)出版社

第二篇：論如何加強(qiáng)煙草專賣執(zhí)法隊伍建設(shè)[模版]

論如何加強(qiáng)煙草 專賣執(zhí)法隊伍建設(shè)

近年來，行業(yè)各級部門在加強(qiáng)專賣執(zhí)法隊伍建設(shè)、規(guī)范專賣執(zhí)法行為、改進(jìn)專賣執(zhí)法工作方面取得了很大成績。但是，在完善社會法制化的過程中，與推進(jìn)依法行政、建設(shè)和諧煙草的要求來看，專賣執(zhí)法的現(xiàn)狀仍還存在不小的差距。專賣執(zhí)法隊伍中還存在著有些執(zhí)法人員濫用職權(quán)、有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)不公等現(xiàn)象，甚至還發(fā)生執(zhí)法犯法，野蠻執(zhí)法，假公濟(jì)私，吃拿卡要，刁難群眾，工作方法簡單，作風(fēng)粗暴，紀(jì)律松散，“不給好處不辦事，給了好處亂辦事”的丑惡現(xiàn)象。

究其原因，主要有以下幾方面:

一、理念方面 由于煙草行業(yè)專賣專營的特殊體制，導(dǎo)致少數(shù)人在潛意識中有著“皇帝女兒不愁嫁”的陳舊觀念。目前，在一定程度上，部分煙草企業(yè)還存在著“重經(jīng)營、輕管理；重利益、輕形象”的思想認(rèn)識，把主要的精力和力量都放在卷煙經(jīng)營和效益增長上，重視短期利益，忽視長遠(yuǎn)建設(shè)，因而對專賣執(zhí)法隊伍建設(shè)未給予足夠的重視，對執(zhí)法中所遇到的問題和困難沒有引起足夠的重視，或者把重視僅僅停留在口頭上，并沒有真正落實到 具體行動中，造成了管理的缺位。

二、體制方面

煙草專賣專營的管理體制由形成至今幾十年來未有大的改變，當(dāng)年計劃經(jīng)濟(jì)體制下建立的管理體制，在今天市場經(jīng)濟(jì)條件下已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需要。這樣就造成了兩種機(jī)制的缺失：一是缺少開放聯(lián)合性的執(zhí)法機(jī)制。專賣執(zhí)法工作是一項系統(tǒng)工程，不僅要注意煙草內(nèi)部本身的因素，還要考慮到社會輿論、相關(guān)部門、地方政府、經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢等方面的因素。由于卷煙是煙草部門經(jīng)營的特殊商品，加之社會上對煙草行業(yè)存有偏見，少數(shù)部門認(rèn)為煙草專賣管理是煙草部門自己的事情，不愿意開展聯(lián)合執(zhí)法，或者開展執(zhí)法活動要報酬、要經(jīng)費，造成執(zhí)法成本高，效果不佳。二是缺少相對穩(wěn)定性的執(zhí)法機(jī)制。專賣執(zhí)法隊伍的特點是：正式員工少，聘用人員多，機(jī)構(gòu)改革時聘用人員隨時有被解聘的可能，人員流動性強(qiáng)，造成聘用人員臨時性的思想嚴(yán)重，缺乏系統(tǒng)學(xué)習(xí)培訓(xùn)的機(jī)會和提高自身素質(zhì)的動力。同時，由于正式員工與聘用人員之間的收入差距很大，導(dǎo)致聘用人員心理失衡和違紀(jì)違規(guī)行為的發(fā)生。

三、環(huán)境方面 煙草企業(yè)因體制原因，長期處于一種半封閉、全壟斷的狀態(tài)，作業(yè)技術(shù)含量不高，競爭不激烈，正式員工危機(jī)意識不強(qiáng)，一方面，內(nèi)部劣勢員工“出不去”、外部強(qiáng)勢人才“難進(jìn)來”形成矛盾，另一方面，很多煙草企業(yè)為構(gòu)建內(nèi)外部和諧環(huán)境，不論進(jìn)入企業(yè)人員的素質(zhì)如何，一律開綠燈，對內(nèi)部員工子女實行內(nèi)部消化，解決工作問題，對外安排照顧一些社會上的關(guān) 系戶，搞裙帶關(guān)系和“換手抓背”式的人員安臵，造成員工的整體結(jié)構(gòu)與企業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展的要求無法適應(yīng)，特別是價值驅(qū)動人才資源的機(jī)制還未形成，難以真正形成“能進(jìn)能出”的用人格局。同時，由于員工培訓(xùn)工作的滯后，企業(yè)習(xí)慣于計劃經(jīng)濟(jì)體制下的靜態(tài)管理模式，沒有建立市場經(jīng)濟(jì)條件下的動態(tài)管理，沒有花大力氣和本錢開展培訓(xùn)工作，或者培訓(xùn)工作隨意性較大，缺乏系統(tǒng)性、針對性和實效性，導(dǎo)致員工整體素質(zhì)不高，制約了專賣執(zhí)法工作的有效開展。

因此，要建立一支適應(yīng)時代要求的煙草專賣管理隊伍，既是依法治國、依法治理卷煙市場的戰(zhàn)略方針，又是維護(hù)國家和消費者利益、促進(jìn)煙草事業(yè)持續(xù)、快速、健康發(fā)展的必然要求，更是行業(yè)干部職工學(xué)習(xí)社會主義榮辱觀的最好體現(xiàn)。那么，如何加強(qiáng)基層煙草專賣執(zhí)法隊伍建設(shè)呢?結(jié)合本人多年的專賣工作實際，筆者認(rèn)為應(yīng)注意做好以下幾方面。

一、抓好教育培訓(xùn) 提高綜合素質(zhì)

實踐表明，提高專賣執(zhí)法隊伍素質(zhì)是做好專賣執(zhí)法工作的基礎(chǔ)，只有提高執(zhí)法隊伍整體素質(zhì)，才能有效提高專賣執(zhí)法總體水平。

第一，要加強(qiáng)對專賣人員的人生觀、價值觀、榮辱觀教育，通過對鄧小平理論和“三個代表”重要思想以及胡錦濤總書記提出的“八榮八恥”榮辱觀的學(xué)習(xí)，樹立正確的人生觀、價值觀、榮辱觀。進(jìn)一步轉(zhuǎn)變觀念，解決好為誰掌權(quán)、為誰執(zhí)法、為誰服 務(wù)的問題。牢固樹立依法行政，執(zhí)法為民的思想和管理就是服務(wù)、權(quán)力就是責(zé)任的理念，確立有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、侵權(quán)要賠償，法律面前人人平等的觀念，把維護(hù)國家利益和人民群眾的根本利益作為專賣執(zhí)法的根本出發(fā)點和落腳點，始終不渝地做到權(quán)為民所用、情為民所系、責(zé)為民所負(fù)、利為民所謀。通過先進(jìn)典型和身邊的事例，教育專賣執(zhí)法人員時刻警醒自己，要守住清貧、擋住誘惑；要以遵紀(jì)守法為榮，以違法違規(guī)為恥；以維護(hù)國家利益和消費者利益為榮，以損害國家利益和消費者利益為恥。要愛崗敬業(yè)、牢記使命、不辱使命。

第二，要加強(qiáng)對專賣人員業(yè)務(wù)技能的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，通過建立培訓(xùn)考試制度，引進(jìn)激勵機(jī)制，以考促學(xué)，以考代培，充分調(diào)動他們學(xué)習(xí)《國家煙草專賣法》、《國家煙草專賣法實施條例》、《行政處罰法》、《行政復(fù)議法》等煙草相關(guān)法律法規(guī)的積極性，掌握真假煙識別、案件辦理、電腦操作等多種業(yè)務(wù)技能，增強(qiáng)學(xué)習(xí)的緊迫感。

第三，要切實采取有效措施，積極鼓勵和支持專賣人員參加各類學(xué)歷教育，使他們在提高文化水平的同時，提升綜合素質(zhì)；要將高素質(zhì)專賣人員充實到重要崗位，發(fā)揮領(lǐng)軍人物的作用，要建立健全行政執(zhí)法人員法律知識培訓(xùn)制度，規(guī)定只有經(jīng)過培訓(xùn)并考試合格的人員，才能明確其行政執(zhí)法資格，允許其上崗執(zhí)法。

二、抓好觀念更新 提高服務(wù)水平

廣大卷煙零售戶是我們煙草商業(yè)企業(yè)生存和發(fā)展的基礎(chǔ)。專 賣管理人員要轉(zhuǎn)變思想、更新觀念，牢固樹立服務(wù)意識，努力實現(xiàn)專賣管理工作由打擊查處型向服務(wù)管理型轉(zhuǎn)變，在執(zhí)法過程中，按照“權(quán)為民所用，利為民所謀，情為民所系”的要求，把零售戶當(dāng)作平等的主體對待，既嚴(yán)格執(zhí)法又熱情服務(wù)。一方面，對于大多數(shù)遵紀(jì)守法零售戶，通過與其交流和溝通，了解其經(jīng)營動態(tài)和實際需求，積極宣傳法規(guī)政策，指導(dǎo)其規(guī)范經(jīng)營，提供個性化、差異化的服務(wù)；另一方面，對于少數(shù)屢教不改銷售假冒、走私、非正常渠道煙的違法犯罪分子，應(yīng)運用法律武器進(jìn)行嚴(yán)厲打擊，規(guī)范卷煙市場秩序；同時，對被管理者應(yīng)做到“依法管人、以理服人、以誠感人、以情動人”，以服務(wù)促管理，寓管理于服務(wù)之中，唯有如此，才能規(guī)范市場秩序，才能提高零售戶的滿意度，才能為專賣執(zhí)法贏得良好的群眾基礎(chǔ)。

專賣服務(wù)工作還應(yīng)踐行在“兩個至上”的實踐中，各級煙草專賣行政管理部門一要充分利用電視、廣播、報紙等新聞媒體，加大法律法規(guī)及卷煙打假成果的宣傳力度，公布卷煙打假打私舉報電話，提高消費者保護(hù)自身合法權(quán)益的積極性；二要在城鄉(xiāng)繁華路段懸掛宣傳條幅、設(shè)立宣傳展示臺，現(xiàn)場宣講《國家煙草專賣法》等法律法規(guī)，發(fā)放有關(guān)宣傳材料，接受群眾咨詢，受理消費者投訴，講解鑒別真假卷煙知識，解答消費者的疑難問題；三要上門傾聽廣大卷煙零售戶的心聲，想其所想，急其所急，做其所需，如：積極引導(dǎo)成立卷煙零售戶自律小組或卷煙零售業(yè)者協(xié)會，增強(qiáng)零售戶自律意識，提高他們經(jīng)營水平，并在工作中給予 積極配合和支持，通過熱情周到的服務(wù)，提高群眾參與煙草專賣管理工作的積極性，促進(jìn)卷煙市場出現(xiàn)“齊抓共管”的良好局面。

三、抓好紀(jì)律整頓 樹立執(zhí)法形象

專賣執(zhí)法事關(guān)國家和消費者利益，事關(guān)煙草行業(yè)在人民群眾心目中的地位與形象，為抓好專賣執(zhí)法隊伍建設(shè)，各級煙草專賣行政管理部門應(yīng)狠抓紀(jì)律整頓，嚴(yán)格清理執(zhí)法隊伍，嚴(yán)厲查處違反黨紀(jì)國法及煙草專賣執(zhí)法“六條紀(jì)律”規(guī)定的行為，嚴(yán)肅處理有法不依，執(zhí)法不嚴(yán)，隨意野蠻執(zhí)法，濫施處罰行為，有效凈化執(zhí)法隊伍，優(yōu)化執(zhí)法環(huán)境。

一方面，要堅決徹底地清除專賣執(zhí)法隊伍中的“內(nèi)奸”。有的部門在深入基層執(zhí)法時，竟然出現(xiàn)了專賣執(zhí)法部門剛做出工作部署，不法分子就知曉其行動的怪現(xiàn)象。有些地方，個別執(zhí)法人員與不法分子稱兄道弟，相互勾結(jié)，串通一氣，更有甚者充當(dāng)不法分子的“保護(hù)傘”，從中撈取非法個人利益。因此，在加強(qiáng)對專賣執(zhí)法隊伍教育的同時，必須繼續(xù)大力整頓執(zhí)法隊伍，鼓勵廣大群眾積極檢舉和揭發(fā)專賣執(zhí)法隊伍中的違法亂紀(jì)人員，將這些“害群之馬”堅決清除出去，以保持專賣執(zhí)法隊伍的純潔性。

另一方面，切實加大專賣執(zhí)法過錯責(zé)任追究力度。行政執(zhí)法過錯既損害相對人的合法權(quán)益，又會給執(zhí)法機(jī)關(guān)的形象造成不良影響，負(fù)面作用較大。為了提高專賣執(zhí)法水平，必須加大對執(zhí)法過錯責(zé)任的追究。只要在專賣執(zhí)法中出現(xiàn)執(zhí)法過錯的，不管涉及到哪一級，哪個部門，哪個人，都要嚴(yán)肅查辦。執(zhí)法過錯情節(jié)較 輕，尚未造成嚴(yán)重后果的，可根據(jù)《煙草行業(yè)行政處分暫行規(guī)定》及內(nèi)部紀(jì)律規(guī)定給予處罰，執(zhí)法過錯情節(jié)惡劣，后果嚴(yán)重構(gòu)成違法犯罪的，應(yīng)依法移送司法機(jī)關(guān)進(jìn)行處罰。要抓住執(zhí)法犯法、徇私枉法等嚴(yán)重侵害群眾利益，損害煙草形象的典型案件，毫不手軟地進(jìn)行處理，從而起到“懲處一個人，教育一大片”的警示作用。使廣大人民群眾認(rèn)識到煙草專賣執(zhí)法對外公正、嚴(yán)格，對內(nèi)管理處罰同樣嚴(yán)厲，不手軟，從而較好地樹立起行業(yè)專賣執(zhí)法新形象。

四、抓好制度建設(shè) 規(guī)范執(zhí)法行為

“無規(guī)矩不成方圓”，煙草專賣執(zhí)法需要完善的制度來規(guī)范執(zhí)法行為。一方面，煙草專賣行政主管部門應(yīng)根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)精神，結(jié)合實際建立健全煙草專賣執(zhí)法相關(guān)制度。如：為改變辦案過程中，個別領(lǐng)導(dǎo)獨斷專行，不求民主的行為，單位可制定《重大案件集中研究制度》，以制度來規(guī)范辦案行為，還應(yīng)建立健全行政執(zhí)法責(zé)任制、舉報兌獎制、案件主辦人制等制度，把專賣執(zhí)法行為納入有章可循、有章必循的軌道。另一方面，在組織專賣執(zhí)法人員學(xué)習(xí)煙草專賣執(zhí)法“六條紀(jì)律”規(guī)定及《煙草行業(yè)行政處分暫行規(guī)定》的同時，還要定期組織學(xué)習(xí)內(nèi)部制定的有關(guān)執(zhí)法制度規(guī)定，告誡執(zhí)法人員在工作中應(yīng)有所為有所不為，真正用制度來規(guī)范約束執(zhí)法監(jiān)管行為，用制度管人，按制度辦事。尤其值得一提的是，應(yīng)進(jìn)一步健全和完善集中行政審批和集中收費制度，公開法律依據(jù)、辦事制度、辦事程序等相關(guān)內(nèi)容，嚴(yán)格實 行“收支兩條線”管理，切實消除專賣執(zhí)法隊伍中個別人員以權(quán)謀私、滋生腐敗的根源，促進(jìn)執(zhí)法隊伍建設(shè)。此外，應(yīng)制定和完善維護(hù)專賣執(zhí)法人員權(quán)益的相關(guān)制度。對依法行政、公正執(zhí)法、剛正不阿但受到打擊報復(fù)的執(zhí)法人員，要予以堅決的支持和大力保護(hù)，增強(qiáng)執(zhí)法人員依法辦事的積極性，鼓舞整個專賣執(zhí)法隊伍的氣勢。要在全行業(yè)行政執(zhí)法隊伍中大力開展學(xué)習(xí)任長霞、高荊洪等優(yōu)秀執(zhí)法者活動，弘揚正氣，在全社會充分營造一種有利于公正執(zhí)法、嚴(yán)格執(zhí)法的良好環(huán)境，有效保障執(zhí)法人員的合法權(quán)益。

五、抓好監(jiān)督檢查 提高執(zhí)法效果

強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督就要加強(qiáng)行政法制監(jiān)督制度建設(shè)，建立修訂并落實行政處罰案件、行政復(fù)議案件、行政賠償案件和規(guī)范性文件的備案監(jiān)督管理辦法。確立行政執(zhí)法監(jiān)督責(zé)任制，加強(qiáng)對監(jiān)督主體自身的約束力，大力開展執(zhí)法檢查活動，有計劃地對行政處罰、行政許可、行政收費、行政強(qiáng)制等行政行為開展執(zhí)法檢查。強(qiáng)化法制機(jī)構(gòu)的力量，加強(qiáng)法制部門執(zhí)法監(jiān)督隊伍的建設(shè)，建立一支素質(zhì)高、專業(yè)化強(qiáng)的監(jiān)督隊伍，不斷提高監(jiān)督人員的政治思想業(yè)務(wù)和法律素質(zhì)。改善和強(qiáng)化監(jiān)督手段,加強(qiáng)對專賣部門依法行政的督查和對專賣執(zhí)法人員的培訓(xùn)考核資格認(rèn)證工作。要認(rèn)真落實行政處罰橫向?qū)徍顺绦颍訌?qiáng)對復(fù)議案件的審理工作，敢于糾正違法或不當(dāng)?shù)木唧w行政行為。建立健全政務(wù)公開制度，按照辦事公開的要求，將一定時期、一定的工作及相關(guān)政策主動向社會通報，并將執(zhí)法規(guī)范、執(zhí)法責(zé)任、執(zhí)法程序、工作標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量要求、工作時限、責(zé)任追究等事項向社會公開。增強(qiáng)社會透明度，接受社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督。

一方面，要加強(qiáng)內(nèi)部督察。各級煙草專賣行政管理部門應(yīng)建立健全專賣執(zhí)法規(guī)章制度和程序規(guī)定，加強(qiáng)內(nèi)部自上而下的監(jiān)督，切實做好對專賣執(zhí)法的評議考核，通過督察人員定期對專賣執(zhí)法行為的明查暗訪，及時發(fā)現(xiàn)和查處不文明的執(zhí)法行為；要廣泛開展“開門評議”活動，把人民群眾請進(jìn)煙草專賣行政執(zhí)法機(jī)關(guān)，讓被管理者評價管理者的工作，給專賣行政執(zhí)法機(jī)關(guān)和執(zhí)法人員“打分”，評議結(jié)果要向社會公開，并作為考核專賣執(zhí)法人員的重要條件。

另一方面，要強(qiáng)化外部監(jiān)督制約。各專賣行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)自覺地接受當(dāng)?shù)厝舜蟆⒄?、政協(xié)、檢察院、法院、紀(jì)檢等有關(guān)機(jī)關(guān)和新聞媒體的輿論監(jiān)督，同時通過聘請執(zhí)法監(jiān)督員，設(shè)臵舉報電話、意見箱、發(fā)放征求意見卡，開展問卷調(diào)查等方式，聽取人民群眾的意見，接受群眾監(jiān)督，形成全方位、多層次、立體式的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，形成監(jiān)督約束的合力，保證煙草專賣行政執(zhí)法機(jī)關(guān)嚴(yán)格執(zhí)法，依法履行好職責(zé)。

與此同時，切實做好行政復(fù)議工作。凡符合法定條件的行政復(fù)議申請，復(fù)議主管部門不得以任何借口推脫拒絕，必須依法受理，認(rèn)真檢查和核實所受理案件：重大疑難案件要在“聽證”或“質(zhì)證”之后，依法做出行政復(fù)議決定。積極探索簡易復(fù)議等便民快捷的復(fù)議形式，不斷提高行政復(fù)議的質(zhì)量和效率。

六、抓好機(jī)制創(chuàng)新 發(fā)揮員工潛力

首先，要創(chuàng)新用人機(jī)制。充分發(fā)揮專賣人員的潛在優(yōu)勢，使其在各自崗位上閃光是做好專賣工作的關(guān)鍵。一方面，管理者要善于觀察身邊的專賣管理人員。通過從工作，為人，生活，交往，言談，性格等多方面入手，切實真正地了解每個人的優(yōu)勢與劣勢，然后，將人才安排到合適的崗位，用在“刀刃”上，讓他們大膽工作，不把人才當(dāng)花瓶、當(dāng)擺設(shè)，努力做到“人盡其才”，如：把思想正派、業(yè)務(wù)精通、通曉管理，能“帶兵打仗”的專賣人員充實到“指揮員”崗位上。

另一方面，要優(yōu)勝劣汰。為確保人才進(jìn)出口關(guān)道暢通無阻，既要通過嚴(yán)格的考評實行木位淘汰，將一些業(yè)績平庸，不能勝任專賣工作的人員淘汰出局，又要通過公開招聘將社會上的優(yōu)秀人才充實到專賣隊伍中，打破身份制，同工同酬，提高專賣隊伍的整體素質(zhì)和戰(zhàn)斗力。

其次，要創(chuàng)新激勵機(jī)制。要正面激勵，運用先進(jìn)集體或個人的模范事跡對員工進(jìn)行引導(dǎo)和示范，使員工煥發(fā)出工作熱情和干勁，對打造“精品案件”或“精品工作”的部門和員工記功授獎，并作為提拔重用、晉職晉級的重要條件；對于反面事例，要敢于真抓實管，敢于批評處理?？稍O(shè)立專賣管理獎罰專用基金帳戶，?？顚Ｓ?，對“打假破網(wǎng)”工作有突出貢獻(xiàn)的專賣人員給予一定的獎勵，也可定期獎勵在“爭優(yōu)創(chuàng)先”過程中涌現(xiàn)出來的“當(dāng)月典型”、“季度明星”、“先進(jìn)”人物，掀起工作中“學(xué)習(xí)先進(jìn)、爭當(dāng)先進(jìn)、趕超先進(jìn)”的競賽高潮。

再次，要創(chuàng)新考核機(jī)制。一是進(jìn)一步細(xì)化和量化獎罰分明的專賣人員工作考核標(biāo)準(zhǔn)，使員工對自己的工作質(zhì)量與效果有一個清楚的自我評價，變“要我做”為“我要做”，提高執(zhí)行力；二是堅持過程考核與結(jié)果考核并重的原則，對員工進(jìn)行類別劃分，實行差異化績效考核，實行異崗異薪、同崗不同酬的激勵機(jī)制，加大考核力度，拉大收入差距，實施末位淘汰制，增強(qiáng)員工的危機(jī)意識；三是公開考評結(jié)果，一方面建立考核檔案，詳細(xì)記錄考核中的每件事情及結(jié)果，為發(fā)放專賣人員工資、資金提供依據(jù)；另一方面按月張榜公布每名員工考核情況，使其對自己及他人的工作業(yè)績心中有數(shù)；以此，考出成績，考出干勁，考出實效，做到罰你有根據(jù)、獎你有辦法，切實調(diào)動專賣人員工作積極性。

七、抓好協(xié)調(diào)溝通 優(yōu)化執(zhí)法環(huán)境

煙草專賣執(zhí)法工作涉及面廣、任務(wù)重、壓力大，要切實維護(hù)好國家和消費者利益，僅靠煙草部門的單一執(zhí)法來監(jiān)管市場是很難到位的?！氨娙耸安窕鹧娓摺?，強(qiáng)化煙草專賣管理，加強(qiáng)煙草專賣執(zhí)法隊伍建設(shè)離不開各方有力支持。

為此，一方面，各級煙草專賣管理部門在加強(qiáng)專賣執(zhí)法隊伍建設(shè)和開展較大煙草專賣管理活動前后，都應(yīng)明確思想，積極主動地向當(dāng)?shù)卣畢R報專賣執(zhí)法工作中的重點、難點和群眾關(guān)心的熱點問題，從而取得其對我們專賣工作的理解和支持。

另一方面，要加強(qiáng)與公安、工商等執(zhí)法部門的協(xié)調(diào)與配合，強(qiáng)化學(xué)習(xí)和交流，提高辦案水平，同時充分用足、用好國家、省、市局關(guān)于打假獎勵的有關(guān)規(guī)定，充分調(diào)動公、檢、法、工商等各部門的積極性，聯(lián)合執(zhí)法，形成合力，尤其是要加大案件追刑力度，嚴(yán)厲打擊制售假煙違法犯罪活動，震懾不法分子。與此同時，加強(qiáng)與當(dāng)?shù)貜V播、電視臺、報紙等新聞媒體的溝通，在大力宣傳煙草相關(guān)法律法規(guī)的同時，積極向外宣傳煙草執(zhí)法隊伍中的好人好事，使煙草專賣執(zhí)法得到社會的理解和支持，營造良好的執(zhí)法環(huán)境。

第三篇：創(chuàng)新煙草專賣管理 依法行政以人為本

創(chuàng)新煙草專賣管理 依法行政以人為本

為了適應(yīng)新形勢，XXX煙草專賣局在經(jīng)營戶“戶籍化管理”和“個性化、差異化服務(wù)”前題不變的情況下。依法行政是優(yōu)化地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的主要內(nèi)容，又是構(gòu)建和諧社會、打造誠信煙草的重要組成部分。隨著煙草行業(yè)內(nèi)部改革的不斷推進(jìn)，和優(yōu)化地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的迫切需要，如何在新形勢下搞好依法行政工作；如何開創(chuàng)煙草專賣管理新局面；如何把人性化的管理與服務(wù)貫穿于日常工作之中，是當(dāng)前擺在我們煙草專賣人員面前的一大課題。

在煙草行政執(zhí)法中不斷加強(qiáng)和改善行政執(zhí)法，提高行政執(zhí)法水平，是實現(xiàn)依法行政的一個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也是實現(xiàn)依法治國方略的基本要求。所謂行政執(zhí)法，是指行政主體為維護(hù)經(jīng)濟(jì)與社會生活秩序，實現(xiàn)行政目標(biāo)，按照法定權(quán)限和程序?qū)嵤┓?、法?guī)等法律規(guī)范的具體行政行為。江澤民同志在黨的十五大明確指出：一切政府機(jī)關(guān)都必須依法行政；在黨的十六大又提出了要“加強(qiáng)對執(zhí)法活動的監(jiān)督，推進(jìn)依法行政維護(hù)司法公正，提高執(zhí)法水平，確保法律嚴(yán)格實施”的要求。煙草專賣管理部門是依法成立、依法監(jiān)督管理卷煙市場的行政機(jī)關(guān)，如何不斷健全和完善自身建設(shè)，加強(qiáng)對行政權(quán)力的規(guī)范、保障和制約，真正做到依法行政以人為本，（一）加強(qiáng)對依法行政執(zhí)法的組織領(lǐng)導(dǎo)

加強(qiáng)對推進(jìn)行政執(zhí)法責(zé)任制的領(lǐng)導(dǎo)，按照國家局、省局及市局《關(guān)于全面推進(jìn)行政執(zhí)法責(zé)任制的實施意見》和省政府《全面推進(jìn)依法行政五年規(guī)劃（2004-2008年）》的要求，我局成立依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)全面推進(jìn)行政執(zhí)法責(zé)任制工作的組織協(xié)調(diào)、跟蹤指導(dǎo)、督促落實工作。，（二）加強(qiáng)行政執(zhí)法、法律法規(guī)宣傳力度、營造良好執(zhí)法環(huán)境。我局始終認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹《行政許可法》，充分認(rèn)識其對于依法行政的重大意義，全面推進(jìn)依法行政，實現(xiàn)行政行為的法律化、規(guī)范化、理性化、人性化；利用“3.15”“6.29”、“12.4”等特殊宣傳日，加強(qiáng)宣傳煙草專賣相關(guān)法律法規(guī)的力度，使《行政許可法》、《煙草專賣法》和《煙草專賣實施條例》、《四川省煙草專賣管理條例》等行政法律法規(guī)深入人心，從而提高和增強(qiáng)依法行政和嚴(yán)格執(zhí)法的意識和觀念。

（三）堅持上崗培訓(xùn)考試、持證執(zhí)法制度。

通過對專賣執(zhí)法人員必須進(jìn)行上崗前和在崗培訓(xùn)，切實作到了從事煙草專賣執(zhí)法工作的人員凡進(jìn)必考。經(jīng)考試合格具備煙草專賣執(zhí)法資格的，由國家煙草專賣局或省煙草專賣局同意頒發(fā)煙草專賣執(zhí)法檢查證件，從事煙草專賣執(zhí)法工作。嚴(yán)格控制了專賣執(zhí)法人員的素質(zhì)，保障了依法行政的實現(xiàn)。

（四）加強(qiáng)行政執(zhí)法基層執(zhí)法隊伍建設(shè)，不斷提高政治

已是黨和國家的治國方略，是政治體制改革所要實現(xiàn)的目標(biāo)，是建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)的需要。隨著一系列法律法規(guī)的建立和完善，煙草專賣行政管理涉及的內(nèi)容無論是行政處罰、行政復(fù)議，還是行政賠償、行政執(zhí)法監(jiān)督等，都有了明確的法律、法規(guī)。煙草行業(yè)要求大力整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序，煙草專賣行政管理部門作為整頓和規(guī)范的主要力量，必須在法法建設(shè)、依法行政方面不斷地加以完善，以適應(yīng)整頓規(guī)范的需要。尤其是社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制日趨完善，我國已加入世界貿(mào)易組織，WTO對我國煙草法制制度的影響已經(jīng)擺在面前。全球也掀起了聲勢更高、范圍更廣的控?zé)熇顺?。如何運用煙草專賣法律武器，完善煙草行業(yè)依法行政，提高依法行政的水平，保護(hù)煙草專賣制度，已是很值得我們深層次思考的問題。

（一）增強(qiáng)行政法律意識，樹立現(xiàn)代法治行政觀念

下大力氣加快煙草專賣法的普及和提高全民煙草專賣意識是煙草行業(yè)依法行政的基礎(chǔ)性條件。在煙草專賣行政管理部門，專賣執(zhí)法人員的法律意識更是關(guān)鍵所在。我們應(yīng)從觀念層面、制度層面、方法技術(shù)層面著手，努力推動煙草專賣行政法治文化的革新，不斷提高煙草行業(yè)各級領(lǐng)導(dǎo)干部和執(zhí)法人員崇尚法治、依法辦理的法律意識和法制觀念，在全行業(yè)形成努力學(xué)法、守法、用法和護(hù)法的風(fēng)尚，即形成新的法觀念和法行為模式。

感，保證專賣執(zhí)法行業(yè)的合法性。三是實行執(zhí)法評議考核制度，把評議考核情況納入工作目標(biāo)考核體系，并作為考察、任用干部、評先評優(yōu)的重要依據(jù)。四是實行執(zhí)法過錯責(zé)任追究制度，明確界定過錯范圍，細(xì)分過錯責(zé)任，規(guī)范責(zé)任的承擔(dān)形式和責(zé)任追究的程度，對在專賣執(zhí)法中違反法律規(guī)定，故意或過失造成錯案的，要堅決依法追究主管人員和直接責(zé)任人員的行政責(zé)任，并追索全部或部分國家賠償費用，真正做到有錯必改、違法必究。

（三）強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督，保證煙草專賣法律、法規(guī)、規(guī)章全面正確有效實施

強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督就要加強(qiáng)行政法制監(jiān)督制度建設(shè)，包括對抽象行政行為和具體行政行為制度建設(shè)，建立修訂并落實行政處罰案件、行政復(fù)議案件、行政賠償案件和規(guī)范性文件的備案監(jiān)督管理辦法。確立行政執(zhí)法監(jiān)督責(zé)任制，加強(qiáng)對監(jiān)督主體自身的約束力，大力開展執(zhí)法檢查活動，有計劃地對行處罰、行政許可、行政強(qiáng)制等具體行政行為和抽象行政行為開展執(zhí)法檢查。強(qiáng)化法制機(jī)構(gòu)的力量，在市、縣兩級建立健全法制機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)法制部門執(zhí)法監(jiān)督隊伍的建設(shè)，建立一支素質(zhì)高、專業(yè)化強(qiáng)的監(jiān)督隊伍，不斷提高監(jiān)督人員的政治思想業(yè)務(wù)和法律素質(zhì)。改善和強(qiáng)化監(jiān)督手段,加強(qiáng)對專賣部門依法行政的督查和對專賣執(zhí)法人員的培訓(xùn)考核資格認(rèn)證工 作。要認(rèn)真落實行政處罰橫向?qū)徍顺绦?，加?qiáng)對復(fù)議案件和

第四篇：煙草專賣執(zhí)法徽章管理規(guī)定

煙草專賣執(zhí)法徽章管理規(guī)定 2008-3-24 17:07:02

第一條 根據(jù)《中華人民共和國煙草專賣法實施條例》的有關(guān)規(guī)定，為了保障煙草專賣執(zhí)法徽章的嚴(yán)肅性和權(quán)威性，規(guī)范煙草專賣執(zhí)法徽章的審核、發(fā)放、使用和監(jiān)管，制定本規(guī)定。

第二條 本規(guī)定所稱煙草專賣執(zhí)法徽章，是指煙草專賣執(zhí)法人員履行專賣執(zhí)法職責(zé)佩戴的表明執(zhí)法身份的統(tǒng)一標(biāo)志。

第三條 煙草專賣執(zhí)法徽章的號碼由六位字符組成。自左至右第一、二位阿拉伯?dāng)?shù)字為?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）代碼；第三位大寫英文字母為省、地（市）代碼（大寫英文字母S為省級煙草專賣局代碼）。以上三位代碼均按照國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局發(fā)布實施的《中華人民共和國行政區(qū)劃代碼》確定；第四、五、六位阿拉伯?dāng)?shù)字為佩戴人員號碼，根據(jù)實際佩戴人數(shù)自001起按順序排列。

煙草專賣執(zhí)法徽章實行定人定號管理，人號對應(yīng)。

第四條 煙草專賣執(zhí)法人員在依法執(zhí)行公務(wù)時，應(yīng)當(dāng)佩戴煙草專賣執(zhí)法徽章，并出示省級以上煙草專賣局簽發(fā)的煙草專賣檢查證件。

第五條 國家煙草專賣局負(fù)責(zé)統(tǒng)一設(shè)計、制作、審核發(fā)放煙草專賣執(zhí)法徽章。省級及省級以下煙草專賣局不得自行制發(fā)煙草專賣執(zhí)法徽章，不得自行改變徽章樣式。煙草專賣執(zhí)法徽章的制作、訂購業(yè)務(wù)，由國家煙草專賣局指定的單位承擔(dān)。第六條 國家煙草專賣局授權(quán)省級煙草專賣局負(fù)責(zé)向本轄區(qū)的煙草專賣執(zhí)法人員配發(fā)煙草專賣執(zhí)法徽章。每個煙草專賣執(zhí)法人員只發(fā)放一枚徽章。相同號碼的備用徽章由各省級煙草專賣局統(tǒng)一登記保存和管理。

第七條 省級煙草專賣局專賣部門負(fù)責(zé)核查統(tǒng)計本轄區(qū)內(nèi)煙草專賣執(zhí)法徽章需求情況。省級煙草專賣局法規(guī)部門負(fù)責(zé)對需求佩戴煙草專賣執(zhí)法徽章人數(shù)和資格進(jìn)行審查，以省級煙草專賣局的名義向國家煙草專賣局上報書面材料。

省級煙草專賣局應(yīng)當(dāng)按本規(guī)定第十一條規(guī)定提交煙草專賣執(zhí)法徽章申辦材料，并對材料的真實性負(fù)責(zé)。

第八條 對申辦材料不全或者不符合要求的，國家煙草專賣局法規(guī)部門應(yīng)在收到申辦材料的5個工作日內(nèi)向省級煙草專賣局發(fā)出《申辦煙草專賣執(zhí)法徽章補正通知書》。

省級煙草專賣局應(yīng)在收到補正通知書后10個工作日內(nèi)，按要求提交補正材料。第九條 經(jīng)審查，對申請人員不符合本規(guī)定條件的、申辦煙草專賣執(zhí)法徽章材料不齊全且沒有補正或者補正后仍不符合條件的，國家煙草專賣局不予核發(fā)煙草專賣執(zhí)法徽章，并告知理由。

第十條 國家煙草專賣局應(yīng)當(dāng)在收到完整的申辦煙草專賣執(zhí)法徽章材料之日起20個工作日內(nèi)，做出準(zhǔn)予核發(fā)或者不予核發(fā)的決定，并通知申請單位。第十一條 申領(lǐng)煙草專賣執(zhí)法徽章的書面材料應(yīng)當(dāng)包含下列內(nèi)容：

（一）初次申領(lǐng)或者補領(lǐng)的理由；

（二）本轄區(qū)內(nèi)各需求單位實際在崗的佩戴人數(shù)、徽章數(shù)量；

（三）申領(lǐng)的號碼及順序；

（四）經(jīng)省級煙草專賣局審查合格的擬佩戴人員的名單；

（五）與本條第四款人員名單對應(yīng)的按本規(guī)定第十二條規(guī)定的法律知識統(tǒng)一考試成績單的電子文檔；

（六）省級煙草專賣局的審核意見；

（七）國家煙草專賣局規(guī)定的其他材料。

第十二條 省級煙草專賣局應(yīng)當(dāng)按照“嚴(yán)格把關(guān)、考試合格、佩徽上崗、持證執(zhí)法”的原則，建立健全煙草專賣執(zhí)法資格認(rèn)證制度，切實加強(qiáng)有效監(jiān)督。對在崗的煙草專賣執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)定期進(jìn)行考核。

對新錄用的煙草專賣執(zhí)法人員，應(yīng)當(dāng)在上崗前參加國家煙草專賣局或者國家煙草專賣局授權(quán)省級煙草專賣局統(tǒng)一組織的“煙草行業(yè)專賣執(zhí)法人員法律知識統(tǒng)一考試”。法律知識統(tǒng)一考試成績合格的，才能取得佩戴專賣執(zhí)法徽章的基本資格。

第十三條 國家煙草專賣局授權(quán)省級煙草專賣局對擬領(lǐng)取煙草專賣執(zhí)法徽章人員資格進(jìn)行審查。擬配發(fā)人員，應(yīng)當(dāng)具備下列基本條件：

（一）屬于煙草專賣行政管理機(jī)關(guān)內(nèi)在第一線從事煙草專賣行政執(zhí)法工作的人員；

（二）參加了本規(guī)定第十二條規(guī)定的法律知識統(tǒng)一考試，且成績合格的；

（三）經(jīng)省級煙草專賣局審核，沒有違法違紀(jì)行為；

（四）國家煙草專賣局規(guī)定的其他條件。

第十四條 新領(lǐng)、增領(lǐng)煙草專賣執(zhí)法徽章的，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按本規(guī)定程序申辦。因毀損、遺失等原因需要補發(fā)煙草專賣執(zhí)法徽章的，補發(fā)的煙草專賣執(zhí)法徽章應(yīng)使用原來的號碼。

第十五條 煙草專賣執(zhí)法人員佩戴煙草專賣執(zhí)法徽章，應(yīng)當(dāng)遵守下列要求：

（一）依法執(zhí)行公務(wù)時，應(yīng)當(dāng)佩戴煙草專賣執(zhí)法徽章，并出示省級以上煙草專賣局簽發(fā)的煙草專賣檢查證件；

（二）非執(zhí)行公務(wù)時，不得佩戴煙草專賣執(zhí)法徽章；

（三）佩戴的煙草專賣執(zhí)法徽章，應(yīng)當(dāng)是經(jīng)過國家煙草專賣局核發(fā)的本人的徽章，做到人徽相符，不得轉(zhuǎn)讓他人；

（四）煙草專賣執(zhí)法徽章應(yīng)統(tǒng)一佩戴于左胸前，保持端正，不得遮蓋；

（五）禁止佩戴毀損、變形等可能影響執(zhí)法嚴(yán)肅性的煙草專賣執(zhí)法徽章。第十六條 煙草專賣執(zhí)法徽章佩戴人員有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)在辦理有關(guān)手續(xù)前交回?zé)煵輰Ｙu執(zhí)法徽章，由所屬煙草專賣局向省級煙草專賣局備案，并在30個工作日內(nèi)將煙草專賣執(zhí)法徽章提交省級煙草專賣局登記保管：

（一）調(diào)離煙草專賣執(zhí)法崗位的；

（二）辭職的；

（三）退休的；

（四）其他不能實際履行煙草專賣執(zhí)法工作的情形。

第十七條 煙草專賣執(zhí)法徽章佩戴人員有下列情形之一且情節(jié)輕微的，所屬煙草專賣局應(yīng)當(dāng)暫扣煙草專賣執(zhí)法徽章，并逐級向省級煙草專賣局備案：

（一）受到警告處分的；

（二）沒有按照法定權(quán)限和程序執(zhí)法，造成不良影響的；

（三）利用煙草專賣執(zhí)法徽章謀取私利，情節(jié)輕微，尚不構(gòu)成違法和嚴(yán)重違紀(jì)的；

（四）參加煙草行業(yè)專賣執(zhí)法人員法律知識統(tǒng)一考試成績不合格的；

（五）違反《關(guān)于規(guī)范煙草專賣執(zhí)法行為的紀(jì)律規(guī)定》和《煙草專賣文明執(zhí)法行為規(guī)范》，情節(jié)較輕的；

（六）國家煙草專賣局規(guī)定的應(yīng)當(dāng)予以暫扣的其他情形。

暫扣煙草專賣執(zhí)法徽章的具體期限由佩戴人員所屬煙草專賣局根據(jù)情況決定。暫扣煙草專賣執(zhí)法徽章期間，佩戴人員不得從事煙草專賣執(zhí)法工作。

第十八條 有下列情形之一的，省級煙草專賣局應(yīng)當(dāng)取消煙草專賣執(zhí)法資格，收回?zé)煵輰Ｙu執(zhí)法徽章，并向國家煙草專賣局備案：

（一）參加煙草行業(yè)專賣執(zhí)法人員法律知識統(tǒng)一考試經(jīng)補考后成績?nèi)圆缓细竦模?/p>

（二）受到記過及其以上行政處分的；

（三）被勞動教養(yǎng)的；

（四）被刑事拘留或者判處刑罰的；

（五）被暫扣煙草專賣執(zhí)法徽章期滿后，仍不符合從事煙草專賣執(zhí)法工作上崗條件的；

（六）違反《關(guān)于規(guī)范煙草專賣執(zhí)法行為的紀(jì)律規(guī)定》和《煙草專賣文明執(zhí)法行為規(guī)范》，情節(jié) 嚴(yán)重的；

（七）國家煙草專賣局規(guī)定的其他情形。

第十九條 根據(jù)本規(guī)定交回或者被收回的煙草專賣執(zhí)法徽章，可以配發(fā)給其他符合由國家煙草專賣局規(guī)定佩戴條件的煙草專賣執(zhí)法人員繼續(xù)使用。但配發(fā)前省級煙草專賣局應(yīng)當(dāng)按照本規(guī)定要求的申辦程序辦理。

第二十條 各級煙草專賣局應(yīng)當(dāng)建立健全煙草專賣執(zhí)法徽章管理制度。本級煙草專賣局主要負(fù)責(zé)人是煙草專賣執(zhí)法徽章監(jiān)管的第一責(zé)任人。

上級煙草專賣局應(yīng)當(dāng)建立健全制度，加強(qiáng)對下級煙草專賣局煙草專賣執(zhí)法徽章管理等有關(guān)情況的監(jiān)督檢查，及時糾正違法違規(guī)行為。

國家煙草專賣局通過實地抽查、核查材料等形式，履行監(jiān)督職責(zé)。

第二十一條 各級煙草專賣局有關(guān)承辦部門，應(yīng)當(dāng)建立健全申領(lǐng)煙草專賣執(zhí)法徽章情況的電子檔案，通過辦公網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，提高辦事效率，為基層提供便捷服務(wù)。

第二十二條 各級煙草專賣局應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對依法佩戴煙草專賣執(zhí)法徽章人員進(jìn)行法律知識的培訓(xùn)。除了參加國家煙草專賣局組織的煙草行業(yè)專賣執(zhí)法人員法律知識統(tǒng)一

培訓(xùn)、統(tǒng)一考試外，應(yīng)當(dāng)根據(jù)煙草專賣執(zhí)法隊伍建設(shè)的實際情況，定期或者不定期組織法律知識培訓(xùn)，不斷提高煙草專賣執(zhí)法人員法律素質(zhì)和執(zhí)法水平。

第二十三條 對擅自制作、仿冒煙草專賣執(zhí)法徽章的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，應(yīng)移送有關(guān)部門依法追究其法律責(zé)任。

第二十四條 對擅自增加煙草專賣執(zhí)法徽章數(shù)量或者隱瞞事實、為不符合條件人員配發(fā)徽章的，應(yīng)取消增加或者配發(fā)的徽章，并追究有關(guān)煙草專賣局主要負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人的行政責(zé)任。

第二十五條 本規(guī)定由國家煙草專賣局負(fù)責(zé)解釋。

第二十六條 本規(guī)定自2005年3月1日起施行。

國家煙草專賣局發(fā)布的《煙草專賣行政執(zhí)法標(biāo)志使用管理規(guī)定》（國煙法[2000]468號）以及本規(guī)定施行前有關(guān)煙草專賣行政執(zhí)法標(biāo)志管理的其他規(guī)定，自本規(guī)定施行之日起廢止。

第五篇：淺談煙草專賣多元化執(zhí)法

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“>淺談煙草專賣多元化執(zhí)法2010-06-29 19:05:25免費文秘網(wǎng)免費公文網(wǎng)淺談煙草專賣多元化執(zhí)法淺談煙草專賣多元化執(zhí)法(2)

所謂多元化執(zhí)法，就是多家執(zhí)法主體密切配合，針對共同的被執(zhí)法對象，實施行政執(zhí)法和有效管理，也就是通常所說的聯(lián)合執(zhí)法。而煙草專賣多元化執(zhí)法，就是負(fù)有法定監(jiān)管職責(zé)的煙草、公安、工商、技監(jiān)等執(zhí)法機(jī)關(guān)密切配合，共同對煙草市場實施有效管理，打擊違法違規(guī)販運和經(jīng)營煙草專賣品的活動，維護(hù)正常的煙草市場秩序。本文擬結(jié)合當(dāng)前煙草執(zhí)法面臨的困難，對煙草多元化執(zhí)法的必要性和方式方法進(jìn)行初步探討。

一、當(dāng)前煙草執(zhí)法面臨的困難

近幾年來，煙草行業(yè)從維護(hù)國家、企業(yè)和消費者利益出發(fā)，整頓和規(guī)范卷煙市場秩序，不斷加大打假力度。目前，雖然假煙數(shù)量有所減少，重點地區(qū)公開化、群體性制假活動受到一定的遏制，但卷煙打假的任務(wù)仍然很重。制假活動出現(xiàn)了由南向北、由沿海向內(nèi)地轉(zhuǎn)移、蔓延的現(xiàn)象，重點地區(qū)制假售假活動出現(xiàn)反彈，變得更加隱蔽，反偵察、抗打擊能力增強(qiáng)，部分假煙通過各種渠道和方式流出境外。尤其值得注意的是，在卷煙打假中暴力抗拒執(zhí)法事件時有發(fā)生，并有愈演愈烈之勢，而該追究刑事責(zé)任的沒有追究刑事責(zé)任，使得不法分子氣焰更加囂張。卷煙打假執(zhí)法環(huán)境令人擔(dān)憂。

凡此種種，使煙草執(zhí)法面臨著“四難”。一是查獲難。查獲的難易程度與信息是否暢通、線人是否可靠和盡力、掌握的情況是否準(zhǔn)確、對線人的獎勵是否兌現(xiàn)等緊密相關(guān)，而煙草部門在這些方

面還有欠缺之處，導(dǎo)致查獲難。二是查處難。在得到可靠線索后能否進(jìn)行查處，又是一難。因為地方保護(hù)主義思想在一些部門和官員中時常作怪，當(dāng)?shù)厝擞殖３煵輬?zhí)法人員起哄甚至進(jìn)行圍攻，使查處不能順利進(jìn)行。三是取證難。由于是鄉(xiāng)里鄉(xiāng)親，怕得罪人，有的人不愿出來作證，有的人應(yīng)付了事，或作偽證，導(dǎo)致取證難。四是處罰難。由于人情關(guān)系網(wǎng)復(fù)雜，說情者多，加上個別領(lǐng)導(dǎo)出面干預(yù)，直接影響到執(zhí)行處罰的力度和公正，使得個別違法人員屢打?qū)曳福蚨慌?，打而不死，反而氣焰囂張?/p>

二、煙草多元化執(zhí)法的必要性

煙草市場管理涉及多個行政執(zhí)法主體，在執(zhí)法職責(zé)既有分工又有交叉的情況下，要想管理好煙草市場必須依靠聯(lián)合執(zhí)法即多元化執(zhí)法。尤其在目前制、售、販假冒卷煙等違法經(jīng)營活動猖獗，在卷煙打假中暴力抗拒執(zhí)法事件時有發(fā)生的嚴(yán)峻形勢下，煙草專賣行政管理部門一元化的執(zhí)法對搞好煙草市場管理顯

然力有未逮，經(jīng)常出現(xiàn)執(zhí)法受阻、人員被毆、執(zhí)行乏力、處罰難以到位的困局。而經(jīng)過調(diào)查分析，經(jīng)營戶和違法人員有“三怕”、“三不怕”的心態(tài)。一怕多家聯(lián)合執(zhí)法，不怕單一的行政執(zhí)法。因為在多家聯(lián)合執(zhí)法時，經(jīng)營戶或違法人員難以找到推托的借口，各部門履行自己的執(zhí)法權(quán)，當(dāng)場就可以落實對違法行為和人員的處罰。而單一行政執(zhí)法時，經(jīng)營戶或違法人員往往以“不歸你們管”的借口拒絕或拖延處罰。二怕媒體曝光，不怕行政處罰。一些規(guī)模較大的零售店，特別是商場和超市，由于關(guān)系多，后臺硬，財力厚，不太將行政處罰當(dāng)回事。但特別怕媒體曝光，因為那會較大地影響到它們的聲譽從而影響到它們的生意。三怕追究刑事責(zé)任，不怕經(jīng)濟(jì)處罰。一些經(jīng)營戶或違法人員覺得經(jīng)濟(jì)處罰無非是花點錢，反正有錢，或者是錢可以再掙。而被追究刑事責(zé)任則意味著失去人身自由和掙錢的機(jī)會。事實證明：煙草行業(yè)開展卷煙打假斗爭，在保障行動順利進(jìn)

行和執(zhí)法人員安全、抓捕犯罪嫌疑人并追究刑事責(zé)任等方面，都離不開公安部門的支持；在加大追究刑事責(zé)任的力度，確保執(zhí)行到位等方面，離不開法院和檢察院的支持；在查處無證經(jīng)營、假冒商標(biāo)卷煙、吊銷違法經(jīng)營戶營業(yè)執(zhí)照等方面，離不開工商部門的支持；在整頓煙葉市場秩序時，離不開質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門的支持?？傊?，多元化執(zhí)法是搞好煙草市場管理的第一選擇。

三、煙草多元化執(zhí)法的方式方法

開展多元化執(zhí)法，各地?zé)煵輰Ｙu行政管理機(jī)關(guān)要在當(dāng)?shù)攸h委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，主動與公安、工商、技監(jiān)等有關(guān)部門聯(lián)系配合，建立經(jīng)常性的溝通機(jī)制，適時組織聯(lián)合行動。

1、成立專門機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一協(xié)調(diào)行動。煙草和公安部門要聯(lián)合成立兩煙市場專項整治行動領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，請地方黨委和政府的負(fù)責(zé)人擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)，各派出所所長、公安局治安隊干警和煙草局稽查隊專賣人員為成員，下設(shè)抗法案件調(diào)查處理和

兩煙市場清理整頓兩個行動組。

2、劃定整頓范圍，進(jìn)行重點整治。一是違法經(jīng)營假冒偽劣卷煙的經(jīng)營戶。二是違法購買和販運外地卷煙的犯罪分子。三是以非法手段阻礙正常執(zhí)法活動、圍攻執(zhí)法者的犯罪分子。四是打著零售幌子，暗地里進(jìn)行批發(fā)和配送卷煙的經(jīng)營戶。五是在卷煙經(jīng)營中欺行霸市，擾亂卷煙價格的經(jīng)營戶。

3、明確執(zhí)法職責(zé)，發(fā)揮專管職能。如煙草局可通過簽訂管理協(xié)議，將手工煙絲、假冒卷煙、無證經(jīng)營煙草行為等委托工商局協(xié)管，對工商部門查獲違規(guī)經(jīng)營煙草專賣品，實行計件獎勵。對阻礙、圍攻、毆打執(zhí)法人員的案件，交由公安部門查處。質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門

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