第一篇：農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)推廣工作中的問(wèn)題和對(duì)策(exam)（本站推薦）

農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)推廣中的問(wèn)題和對(duì)策

摘要：農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)在轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)、減輕政府負(fù)擔(dān)等方面有著重要的作用。但是，由于農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)本身屬于政策性保險(xiǎn)，其在展業(yè)、承保、防災(zāi)減損、查勘理賠等方面的復(fù)雜性，加之農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)又是一項(xiàng)全新的工作，其推廣還存在著諸多的問(wèn)題。如何正確認(rèn)識(shí)這些問(wèn)題以及產(chǎn)生的原因，最終把這些問(wèn)題解決，將農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)推廣到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中去，對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)的發(fā)展具有重要意義。

關(guān)鍵字：農(nóng)業(yè)保險(xiǎn) 風(fēng)險(xiǎn)意識(shí) 財(cái)政補(bǔ)助 完善立法 正文：

開(kāi)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展具有重大意義。對(duì)于發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，它不僅可以建立農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，增強(qiáng)政府防災(zāi)救災(zāi)的能力，還可以使受災(zāi)農(nóng)戶(hù)及時(shí)得到賠償，解除農(nóng)民的后顧之憂(yōu)。為切實(shí)解決當(dāng)前農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作中存在的各種問(wèn)題，使這項(xiàng)工作得到更好地推廣與發(fā)展，我們需要基于農(nóng)業(yè)發(fā)展的特點(diǎn)，認(rèn)識(shí)現(xiàn)階段存在問(wèn)題的根本原因，并且找出相對(duì)應(yīng)的解決辦法。一，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的定義以及特征

農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)是承保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者和經(jīng)營(yíng)者在種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中因自然災(zāi)害和意外事故所造成的經(jīng)濟(jì)損失的一種財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)具有以下特點(diǎn)：

（一）地域性。各種有生命的動(dòng)植物的生長(zhǎng)和發(fā)育都要具備嚴(yán)格的自然條件，然而由于各地區(qū)的地形、氣候、土壤等自然條件不同，再加上社會(huì)經(jīng)濟(jì)、生產(chǎn)條件、技術(shù)水平的不同，形成了動(dòng)植物地域性的不同，從而決定了農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)只能根據(jù)各地區(qū)的實(shí)際情況確定承保條件，而不應(yīng)該強(qiáng)求全國(guó)統(tǒng)一。

（二）季節(jié)性。由于動(dòng)植物生長(zhǎng)受自然因素制約，具有明顯的季節(jié)性，這就要求農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)在整個(gè)業(yè)務(wù)操作過(guò)程中，必須對(duì)動(dòng)植物的生物學(xué)特性和自然生態(tài)環(huán)境有正確的認(rèn)識(shí)，掌握農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)各種保險(xiǎn)標(biāo)的的特點(diǎn)。

（三）連續(xù)性。動(dòng)植物在成長(zhǎng)過(guò)程中，是緊密相連不能中斷的，并且是互相影響和互相制約的，因而，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)具有連續(xù)性。因此，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的經(jīng)營(yíng)者要考慮動(dòng)植物生長(zhǎng)的連續(xù)性，要有全面和長(zhǎng)期的觀點(diǎn)，使農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)穩(wěn)步發(fā)展。

（四）政策性。由于農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)具有上述特點(diǎn)，加之農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的不平衡，被保險(xiǎn)人交費(fèi)能力普遍有限。為了保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的穩(wěn)定，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，許多國(guó)家都把農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)作為政策性保險(xiǎn)業(yè)務(wù)。

二，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)推廣過(guò)程中存在的主要問(wèn)題

（一）農(nóng)民風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)淡薄

我國(guó)正處于農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的建立到農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度的完善的過(guò)程，現(xiàn)階段我國(guó)農(nóng)民大部分沒(méi)有風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，農(nóng)民普遍對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)認(rèn)識(shí)不足，特別是對(duì)這樣一件新鮮事物一時(shí)半會(huì)還難以接受，寧愿抱存僥幸心理，祈望老天給一個(gè)好收成，甚至還有人錯(cuò)誤地認(rèn)為農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)是向農(nóng)民變相收費(fèi)。因此，有效地開(kāi)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)首先是要如何提高農(nóng)民對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的認(rèn)知水平。

（二）農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的高費(fèi)用、高費(fèi)率以及農(nóng)民的低收入

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)由于受自然災(zāi)害的影響，使其具有受災(zāi)頻繁、廣泛的特點(diǎn)，導(dǎo)致其風(fēng)險(xiǎn)損失率高，加之農(nóng)戶(hù)與農(nóng)作物種植的分散，當(dāng)前保險(xiǎn)公司一般只設(shè)置到縣城，且一個(gè)縣級(jí)保險(xiǎn)公司人數(shù)不多，根本無(wú)力深入鄉(xiāng)村開(kāi)展保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，而鄉(xiāng)村既無(wú)機(jī)構(gòu)又無(wú)人員，交通也不方便，挨家挨戶(hù)承保費(fèi)時(shí)又費(fèi)力，業(yè)務(wù)成本加大，這都在很大程度上制約了農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的發(fā)展。另外，從國(guó)外實(shí)施農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的成功經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，農(nóng)作物保險(xiǎn)的費(fèi)率一般在2%—15%之間，高于其他財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)，而它所面對(duì)的投保人是低收入的農(nóng)民。即使是高收入的家庭自愿投保的積極性也不一定很高，根據(jù)美國(guó)、日本等農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，政府給予的保費(fèi)補(bǔ)貼不低于總保費(fèi)的2/3，而我國(guó)以前就沒(méi)有實(shí)施補(bǔ)貼政策，2007年才開(kāi)始實(shí)行試點(diǎn)。這種高費(fèi)用、高費(fèi)率與投保對(duì)象的低收入之間的矛盾造成了我國(guó)現(xiàn)階段農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)推廣的一大障礙。

（三）勘賠定損難、理賠標(biāo)準(zhǔn)低

從事種養(yǎng)業(yè)的農(nóng)民遭遇自然災(zāi)害后，由于沒(méi)有技術(shù)性較強(qiáng)的專(zhuān)業(yè)仲裁機(jī)構(gòu)，災(zāi)害損失難以確定，賠償金額很難在保險(xiǎn)公司與農(nóng)戶(hù)之間達(dá)成一致，極易出現(xiàn)理賠糾紛。其次，由于勘賠、清算工作量大，理賠到戶(hù)時(shí)間長(zhǎng)，這些技術(shù)性問(wèn)題的存在對(duì)農(nóng)民積極參加農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)有著相當(dāng)?shù)呢?fù)面影響，并在很大程度上阻礙著農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)推廣工作的順利開(kāi)展。

（四）法律法規(guī)的不完善 我國(guó)的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)缺乏立法支持。按理農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)屬于政策性保險(xiǎn)，要使它發(fā)揮應(yīng)有的作用，就離不開(kāi)相應(yīng)的法律的支持，世界上各國(guó)的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)都有相應(yīng)的法律匹配，如美國(guó)1994年即頒布了《農(nóng)作物改革保險(xiǎn)法》，取消政府救濟(jì)計(jì)劃，此法一經(jīng)頒布，美國(guó)農(nóng)作物的保險(xiǎn)投保率大大提高。而我國(guó)至今還沒(méi)有一部完整的法律法規(guī)對(duì)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)予以扶持，地方也沒(méi)有管理?xiàng)l例，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的業(yè)務(wù)開(kāi)展所依靠的是上級(jí)有關(guān)部門(mén)的紅頭文件，諸多問(wèn)題形成了法律真空。其次，我國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)沒(méi)有強(qiáng)硬政策支持。發(fā)達(dá)國(guó)家的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)充分利用財(cái)政與金融政策手段，結(jié)合市場(chǎng)機(jī)制，大力支持農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，確保農(nóng)民利益得到有效保障，而我國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)沒(méi)有從商業(yè)保險(xiǎn)中分離出來(lái)，長(zhǎng)期處于自主經(jīng)營(yíng)狀態(tài)，國(guó)家現(xiàn)階段對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的補(bǔ)貼力度也不夠，也沒(méi)有出資建立獨(dú)立的政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)公司，這些都削弱了農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的吸引力，導(dǎo)致農(nóng)民對(duì)投保農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)缺乏積極性。

三、解決推廣與發(fā)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作中存在的問(wèn)題

（一）加大宣傳力度。

對(duì)于農(nóng)民風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)淡薄的問(wèn)題農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)是一項(xiàng)新鮮事物，廣大農(nóng)民對(duì)此認(rèn)知度還不高，還需要做好以下幾方面的工作。一是通過(guò)電視、廣播、報(bào)紙等媒體大張旗鼓地進(jìn)行宣傳報(bào)道，使這項(xiàng)工作家喻戶(hù)曉。二是由各級(jí)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)公司印發(fā)宣傳資料，分發(fā)致鄉(xiāng)村和農(nóng)戶(hù)，及時(shí)宣傳農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的政策、意義。三是政府相關(guān)部門(mén)組織人員深入鄉(xiāng)村開(kāi)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)知識(shí)講座，具體講解農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的有關(guān)知識(shí)，引導(dǎo)農(nóng)民自愿參保投保，使農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作穩(wěn)步向前推進(jìn)。

（二）加大財(cái)政補(bǔ)助力度。

對(duì)于農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)用高的問(wèn)題，要加大財(cái)政補(bǔ)助力度，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)屬于準(zhǔn)公共產(chǎn)品，與農(nóng)村公共醫(yī)療和義務(wù)教育一樣，它的社會(huì)公益性決定了其更需要政策的扶持與推動(dòng)，國(guó)家財(cái)政應(yīng)切實(shí)履行宏觀調(diào)控與公共管理職責(zé)，實(shí)施農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)貼政策。一方面，各級(jí)財(cái)政應(yīng)對(duì)工作成本高、保費(fèi)收繳難的農(nóng)險(xiǎn)業(yè)務(wù)給予必要的經(jīng)營(yíng)費(fèi)用補(bǔ)貼，另一方面切實(shí)提高中央財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的保費(fèi)補(bǔ)貼比例，特別是對(duì)種植業(yè)保險(xiǎn)的保費(fèi)補(bǔ)貼比例，同時(shí)，探索建立農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)再保險(xiǎn)制度及巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)保險(xiǎn)體系，建立市場(chǎng)化的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制，由此鼓勵(lì)老百姓積極購(gòu)買(mǎi)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，推動(dòng)整個(gè)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)推廣。

（三）切實(shí)解決勘賠定損的問(wèn)題，適當(dāng)提高理賠標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)于勘賠定損難的問(wèn)題，必須認(rèn)認(rèn)真真、實(shí)事求是，在目前還沒(méi)有專(zhuān)業(yè)的勘賠組織機(jī)構(gòu)前，可以由保險(xiǎn)公司牽頭，聯(lián)合當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)技、水利、財(cái)政等機(jī)構(gòu)人員及受災(zāi)鄉(xiāng)村負(fù)責(zé)人實(shí)行聯(lián)合勘賠定損，勘賠定損是一項(xiàng)技術(shù)性很強(qiáng)、涉及保險(xiǎn)公司與投保農(nóng)民雙方利益的工，這里面一方面保險(xiǎn)公司必須要有精通業(yè)務(wù)的專(zhuān)業(yè)人員，另一方面各參與定損人員也必須做到客觀公正。對(duì)于賠付標(biāo)準(zhǔn)，不同地區(qū)應(yīng)該按照不同的情況按品種分別確定。要通過(guò)大量的調(diào)查研究具體確定賠付標(biāo)準(zhǔn)，不僅要讓從事種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)的農(nóng)民滿(mǎn)意，也要在農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)公司理賠承受范圍之內(nèi)，更重要的是要有利于農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的開(kāi)展。

（四）加快農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的立法工作。

通過(guò)立法，對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的性質(zhì)、保障范圍、經(jīng)營(yíng)原則、政策性業(yè)務(wù)與商業(yè)性業(yè)務(wù)的界定、經(jīng)營(yíng)主體的組織形式、參與主體、收益主體以及相關(guān)的權(quán)利和義務(wù)等問(wèn)題加以明確。針對(duì)我國(guó)幅員遼闊、東西南北差異較大的現(xiàn)實(shí)情況，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)公司的經(jīng)營(yíng)與決策主體放到省市一級(jí)，省市一級(jí)的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)公司作為獨(dú)立法人，獨(dú)立經(jīng)營(yíng)、自成體系，在統(tǒng)一的經(jīng)營(yíng)體制框架下自主開(kāi)展工作。中央農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)公司不直接辦理農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)，可以針對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)賠付率高、承受風(fēng)險(xiǎn)大的實(shí)際情況經(jīng)營(yíng)全國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的再保險(xiǎn)的業(yè)務(wù)，通過(guò)農(nóng)業(yè)再保險(xiǎn)對(duì)各地開(kāi)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)給予資金扶持，防止因一次性巨額賠付導(dǎo)致保險(xiǎn)公司破產(chǎn)的現(xiàn)象發(fā)生。五，總結(jié)

農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的推廣對(duì)于我國(guó)社會(huì)的發(fā)展有重要意義，現(xiàn)階段推廣農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的主要障礙是農(nóng)民的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)薄弱，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)用高，勘賠定損難，相關(guān)法律不完善等等，針對(duì)這四個(gè)方面的問(wèn)題，應(yīng)該加大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的宣傳力度，提高農(nóng)民風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，加大財(cái)政補(bǔ)助力度，提高理賠標(biāo)準(zhǔn)，加快相關(guān)法律的完善，通過(guò)這些方面消除農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)推廣的障礙。參考文獻(xiàn)：

1，《我國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)研究的相關(guān)問(wèn)題綜述》，譚英平著，金融與經(jīng)濟(jì)，2010年第11期。

2，《我國(guó)財(cái)政補(bǔ)貼農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的困境及出路》，李放，田甜，吳敏著，新疆農(nóng)墾經(jīng)濟(jì)，2005年第12期。

3，《農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)》，李軍著，中國(guó)金融出版社，2002年。

第二篇：農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)問(wèn)題及其財(cái)稅對(duì)策

農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)問(wèn)題及其財(cái)稅對(duì)策

來(lái)源：233網(wǎng)校論文中心[ 2008-09-07 16:23:00 ]閱讀：21作者：未知編輯：studa20

農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)問(wèn)題及其財(cái)稅對(duì)策

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黨的十五屆六中全會(huì)提出建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村后，我國(guó)農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)入了新的歷史階段。在大力推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)過(guò)程中，迫切需要把提高農(nóng)民的保險(xiǎn)保障能力作為工作重點(diǎn)，這是保障農(nóng)民生活、維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定和促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要基礎(chǔ)和基本保證。結(jié)合對(duì)廣東茂名、梅州、順德等地的實(shí)地調(diào)研，我們著重對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)問(wèn)題進(jìn)行總結(jié)分析，并提出相應(yīng)的財(cái)稅對(duì)策建議。

農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)是指被保險(xiǎn)人在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中，因遭受自然災(zāi)害或意外事故，致使有生命的動(dòng)植物發(fā)生死亡或損毀的經(jīng)濟(jì)損失，由保險(xiǎn)人給予賠償?shù)囊环N保險(xiǎn)。廣義上說(shuō)，當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)村居民所面臨的農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)主要有自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)、資源風(fēng)險(xiǎn)、市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)、資產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)及其他人力不可抗拒的災(zāi)害[1].這些農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)與商業(yè)風(fēng)險(xiǎn)相比，具有突發(fā)性、脆弱性和不對(duì)稱(chēng)性特征。而且，農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)單位很大，區(qū)域性明顯并伴有廣泛的伴生性。經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，成本高、費(fèi)率高，定損理賠技術(shù)難度大，并面臨逆選擇和道德風(fēng)險(xiǎn)。由于農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的以上特征，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的純商業(yè)化運(yùn)作在國(guó)際上鮮有成功的例子。因此，世界各國(guó)政府都把農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)視為準(zhǔn)公共產(chǎn)品，對(duì)其從財(cái)稅金融等方面進(jìn)行傾斜扶持。

一、我國(guó)開(kāi)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的必要性

我國(guó)是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)面臨的自然風(fēng)險(xiǎn)比較嚴(yán)重，僅2006年全國(guó)農(nóng)作物的受災(zāi)面積就達(dá)到4109萬(wàn)公頃，給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成了極大的經(jīng)濟(jì)損失，給農(nóng)民增收帶來(lái)了極大的困難。

我們?cè)诿?、梅州的調(diào)研過(guò)程中發(fā)現(xiàn)了不少因天災(zāi)而遭受巨大損失的例子。如茂名市農(nóng)業(yè)大縣高州，號(hào)稱(chēng)“全國(guó)水果第一大縣”，主要產(chǎn)品包括東部的荔枝、西部的龍眼、中部的香蕉和北部其他水果。20世紀(jì)80年代，一方面由于政府倡導(dǎo)和技術(shù)扶持，另一方面是由于水果市場(chǎng)價(jià)格不斷提高（荔枝每市斤20元、龍眼每市斤30元），高州農(nóng)民開(kāi)始大片種植水果。高州市以前每年可征農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅數(shù)千萬(wàn)元。而現(xiàn)在水果價(jià)格低（荔枝每市斤2元、龍眼每市斤3元）、風(fēng)險(xiǎn)大，使得果農(nóng)積極性下降。另外，由于種植業(yè)受天氣影響較大（特別是傳統(tǒng)的香蕉產(chǎn)

業(yè)），果農(nóng)多數(shù)只能“看天吃飯”，暴雨、臺(tái)風(fēng)對(duì)農(nóng)業(yè)有較大威脅。加上農(nóng)村勞動(dòng)力、化肥、農(nóng)藥、農(nóng)具等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格也不斷上升（常用果樹(shù)農(nóng)藥從每瓶幾十元升至目前的百多元），使得大多數(shù)的果農(nóng)難以為繼。許多果園處于自生自滅的狀態(tài)，只有個(gè)別管理得好的果園還可以維持。又如梅州市金珠農(nóng)業(yè)科技有限公司，該公司注冊(cè)于1998年，最初主要業(yè)務(wù)是養(yǎng)殖生豬和種植龍眼，但由于1999年霜凍，所種植的龍眼全部死亡，損失100多萬(wàn)，公司幾乎面臨倒閉。后經(jīng)咨詢(xún)省農(nóng)科院，種植耐寒的天草柑，才逐步扭虧為盈，發(fā)展成為省級(jí)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織、市龍頭企業(yè)。

要增強(qiáng)農(nóng)民的抗災(zāi)能力和災(zāi)后恢復(fù)再生產(chǎn)能力，必須搞好農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)是政府支農(nóng)的重要手段，可以改善農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的信用地位，促進(jìn)農(nóng)業(yè)金融體系的穩(wěn)定，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，促進(jìn)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定，提升農(nóng)業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

二、我國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的發(fā)展歷程與現(xiàn)狀

我國(guó)建國(guó)初即開(kāi)辦了農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，但由于國(guó)家政治經(jīng)濟(jì)制度的急劇變革，1953年停辦，一直到1982年才重新開(kāi)始農(nóng)業(yè)商業(yè)保險(xiǎn)試驗(yàn)。據(jù)保監(jiān)會(huì)資料，從1985年到2004年間，除兩年農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)微利外，18年呈現(xiàn)虧損。20年間，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的平均綜合賠付率超過(guò)120％，遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于國(guó)際上保險(xiǎn)業(yè)務(wù)70％的臨界點(diǎn)。同時(shí)，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)償水平很低，據(jù)測(cè)算，1998年－2000年需要補(bǔ)償?shù)霓r(nóng)業(yè)損失平均每年1681.59億元，通過(guò)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)平均每年補(bǔ)償為4.5億元，僅占0.27%.于是出現(xiàn)了保險(xiǎn)公司不愿保、農(nóng)民不愿參加的“雙冷”局面。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)從1994年起，保費(fèi)收入逐年下降，險(xiǎn)種不斷減少，規(guī)模逐漸萎縮。

由于農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)連續(xù)10年的萎縮嚴(yán)重制約了我國(guó)農(nóng)業(yè)的發(fā)展，黨的十六屆三中全會(huì)通過(guò)的《關(guān)于完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問(wèn)題的決定》，第一次以黨的正式文件的形式將“探索建立和完善政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度”作為深化農(nóng)村改革，完善農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制的一項(xiàng)重要措施予以確定下來(lái)，同時(shí)2003年3月1日正式實(shí)行的《農(nóng)業(yè)法》也以國(guó)家立法的形式明確了農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的地位和發(fā)展模式。此后連續(xù)三年中央一號(hào)文件都明確提出要加大投入，大力發(fā)展政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)。由于政策支持力度的加大，從2004年起，出現(xiàn)了新的轉(zhuǎn)機(jī)，在保監(jiān)會(huì)的積極推動(dòng)下，陸續(xù)成立了上海安信、吉林安華、陽(yáng)光農(nóng)業(yè)相互保險(xiǎn)公司等專(zhuān)業(yè)性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)公司，并引進(jìn)法國(guó)安盟公司等外資開(kāi)展農(nóng)險(xiǎn)業(yè)務(wù)。全國(guó)有近90％的省市開(kāi)展了試點(diǎn)，形成了專(zhuān)業(yè)性農(nóng)保公司經(jīng)營(yíng)、商業(yè)保險(xiǎn)公司自辦、商業(yè)保險(xiǎn)公司代辦、政府與公司聯(lián)辦、共保經(jīng)營(yíng)等五種模式。到2006年，全國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)收入8.46億元，同比增長(zhǎng)15.98％[2]，賠款支出5.84億元，同比增長(zhǎng)3％，保額達(dá)733.21億元，同比增長(zhǎng)123.66%.農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的發(fā)展，對(duì)促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，支持社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)起到了巨大的推動(dòng)作用。

但是，我國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)仍處于起步階段，面臨很多困難和問(wèn)題，發(fā)展還很緩慢。制約我國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展的主要因素有：缺乏完善的立法支持；政府主導(dǎo)和扶持力度不夠；沒(méi)有建立國(guó)家農(nóng)業(yè)巨災(zāi)基金，農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制缺失；農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)在農(nóng)業(yè)保護(hù)制度中的地位有待加強(qiáng)；農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展的金融環(huán)境較差；農(nóng)民收入水平較低；農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)組織化程度低；相關(guān)人才缺乏。從總體來(lái)看，我國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)覆蓋面小，保險(xiǎn)水平低，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿(mǎn)足農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的需要。

三、加大財(cái)稅扶持力度，促進(jìn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)健康發(fā)展

發(fā)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的目的主要有兩個(gè)：一是促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)業(yè)產(chǎn)品供給，二是減少農(nóng)民收入波動(dòng)，增進(jìn)農(nóng)民福利。國(guó)家在不同的發(fā)展階段，目標(biāo)有所側(cè)重，發(fā)達(dá)國(guó)家側(cè)重于后者，而我國(guó)是發(fā)展中國(guó)家，主要側(cè)重于前者。當(dāng)前必須盡快建立財(cái)政支農(nóng)型農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)體系，利用包括財(cái)政、稅收、金融、再保險(xiǎn)等手段推動(dòng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的進(jìn)一步普及與完善，建立一個(gè)多層次體系，多渠道支持，多主體經(jīng)營(yíng)，符合中國(guó)特色的具有在中國(guó)特點(diǎn)的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度。

綜觀國(guó)外農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展歷程，運(yùn)用保險(xiǎn)機(jī)制為農(nóng)村和農(nóng)業(yè)發(fā)展服務(wù)是國(guó)際通行做法，許多國(guó)家實(shí)施政府干預(yù)的措施主要有：實(shí)施農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)立法；政府直接經(jīng)營(yíng)管理農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)或?qū)λ綘I(yíng)保險(xiǎn)公司、組織提供財(cái)政補(bǔ)貼，管制農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)價(jià)格；對(duì)農(nóng)民提供保費(fèi)補(bǔ)貼；對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)給予稅收減免。國(guó)家的財(cái)稅支持是國(guó)外農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的普遍特征。借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，我國(guó)政府必須加大公共財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的支持力度，充分發(fā)揮政府的主導(dǎo)和推動(dòng)作用。具體來(lái)說(shuō)，可以從以下幾方面著手：

（一）尋找適合我國(guó)國(guó)情的財(cái)政支持方式

我國(guó)20多年的農(nóng)業(yè)商業(yè)保險(xiǎn)試驗(yàn)得出了與世界各國(guó)同樣的結(jié)論：農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)不能走純商業(yè)化道路，政府必須從財(cái)政上給予大力支持。

現(xiàn)在，雖然多個(gè)省市在推行政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)，地方政府也出臺(tái)了不少財(cái)政補(bǔ)貼措施，但是中央還沒(méi)有出臺(tái)系統(tǒng)地針對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的補(bǔ)貼措施，尤其是沒(méi)有從法律上明確政府對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的補(bǔ)貼義務(wù)。近年中央財(cái)政收入呈現(xiàn)強(qiáng)勁的增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，已經(jīng)基本具備對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的扶持能力。各級(jí)政府要按照WTO規(guī)則所允許的“綠箱政策”，對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)實(shí)行傾斜，加大投入力度，建立農(nóng)業(yè)保障機(jī)制，改變過(guò)去財(cái)政補(bǔ)貼目標(biāo)的短期性、補(bǔ)貼方式的模糊性和補(bǔ)貼對(duì)象、數(shù)額的隨意性，建立健全財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)貼的長(zhǎng)期和穩(wěn)定的制度。

1.財(cái)政給予農(nóng)民保費(fèi)補(bǔ)貼。保費(fèi)補(bǔ)貼根據(jù)對(duì)象確定，納入財(cái)政預(yù)算，實(shí)行專(zhuān)戶(hù)管理、專(zhuān)賬核算。每年補(bǔ)貼資金結(jié)余部分，應(yīng)及時(shí)轉(zhuǎn)入專(zhuān)戶(hù)，用于今后以豐補(bǔ)歉。建立保費(fèi)分?jǐn)倷C(jī)制，中央財(cái)政負(fù)責(zé)25％，地方財(cái)政負(fù)責(zé)25％，其他由龍頭企業(yè)和農(nóng)戶(hù)自己繳納，盡量避免逆向選擇和道德風(fēng)險(xiǎn)。

2.財(cái)政對(duì)保險(xiǎn)公司經(jīng)營(yíng)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)給予費(fèi)用補(bǔ)貼。要兼顧政策需要和效率原則，建立責(zé)任制約機(jī)制，不宜采取“大兜底”的方式。目前可按保費(fèi)的5％進(jìn)行補(bǔ)貼，以后補(bǔ)貼額逐步增加到保費(fèi)的20％。保險(xiǎn)公司的政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)在財(cái)務(wù)上單獨(dú)管理，單獨(dú)核算，滾動(dòng)累存。其盈利不彌補(bǔ)其他保險(xiǎn)項(xiàng)目的虧損，不用于發(fā)放員工獎(jiǎng)金福利。

3.財(cái)政補(bǔ)貼應(yīng)找準(zhǔn)“農(nóng)戶(hù)愿接受，公司不虧損，財(cái)政能承受”三者的平衡點(diǎn)，先保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的物化成本，逐步發(fā)展過(guò)渡到保產(chǎn)量和保收入的成熟階段。同時(shí)，應(yīng)以補(bǔ)償旱、澇、冰雹、病蟲(chóng)害等自然損失為主。在補(bǔ)貼方式上，應(yīng)先確定一個(gè)重點(diǎn)補(bǔ)貼的目率，中央和地方按比例分擔(dān)。有條件的地方，地方財(cái)政或者龍頭企業(yè)可適當(dāng)提高補(bǔ)貼幅度，降低農(nóng)戶(hù)保費(fèi)支付壓力。在經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)，財(cái)政實(shí)力強(qiáng)的地區(qū)可以進(jìn)行農(nóng)業(yè)收入保險(xiǎn)試驗(yàn)，為我國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)長(zhǎng)期目標(biāo)服務(wù)。

4.賠付封頂，建立超賠付風(fēng)險(xiǎn)分?jǐn)倷C(jī)制。賠付總額限定在保費(fèi)的5倍以?xún)?nèi)。賠付總額在保費(fèi)2倍以?xún)?nèi)的，由保險(xiǎn)公司全額賠付；賠付總額在保費(fèi)的2倍以上3倍以?xún)?nèi)的部分，由保險(xiǎn)公司和財(cái)政按1：1比例分?jǐn)偅毁r付總額在保費(fèi)3倍以上5倍以?xún)?nèi)的部分，由保險(xiǎn)公司和財(cái)政按1：2比例分?jǐn)?。保險(xiǎn)公司對(duì)損失超過(guò)保費(fèi)5倍以上的部分不再負(fù)責(zé)。

5.國(guó)家建立巨災(zāi)準(zhǔn)備金，對(duì)巨災(zāi)承擔(dān)最后保險(xiǎn)人的責(zé)任。巨災(zāi)準(zhǔn)備金的資金來(lái)源包括：政府財(cái)政預(yù)算撥款；部分農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)盈余；巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)證券化等；

國(guó)家設(shè)立某種農(nóng)產(chǎn)品專(zhuān)項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)基金，與保險(xiǎn)公司共擔(dān)大災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)。如國(guó)家從糧食調(diào)入省份收繳一部分財(cái)政費(fèi)用，作為農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)基金，保證糧食產(chǎn)區(qū)的農(nóng)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。需要強(qiáng)調(diào)的是，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)以地方政府為主導(dǎo)，爭(zhēng)取中央財(cái)政配套政策支持。地方政府要安排農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，以實(shí)施對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的組織推動(dòng)和配合工作，充分發(fā)揮縣、鄉(xiāng)財(cái)政干部的信息調(diào)查和稽查作用，減少財(cái)政補(bǔ)貼的浪費(fèi)。同時(shí)，保費(fèi)補(bǔ)貼和業(yè)務(wù)費(fèi)用補(bǔ)貼要體現(xiàn)產(chǎn)品差異和地區(qū)差異。政策性保險(xiǎn)實(shí)行強(qiáng)制保險(xiǎn)，對(duì)保費(fèi)和業(yè)務(wù)費(fèi)用實(shí)行高補(bǔ)貼政策，以提高參與率，分散風(fēng)險(xiǎn)；商業(yè)性保險(xiǎn)實(shí)行自愿保險(xiǎn)，對(duì)保費(fèi)和業(yè)務(wù)費(fèi)用給予一定補(bǔ)貼。對(duì)中西部地區(qū)的補(bǔ)貼應(yīng)高于東部。

（二）充分發(fā)揮稅收對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的推動(dòng)作用

我國(guó)目前只對(duì)種、養(yǎng)兩業(yè)險(xiǎn)免征營(yíng)業(yè)稅和印花稅，沒(méi)有其他的稅收優(yōu)惠。這表明稅收對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的扶持還有很大的空間。建議對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)進(jìn)一步加大稅收方面的優(yōu)惠：

1.對(duì)保險(xiǎn)公司經(jīng)營(yíng)的政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，除了免繳營(yíng)業(yè)稅外，還免征企業(yè)所得稅，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的利潤(rùn)空間，提高保險(xiǎn)公司拓展業(yè)務(wù)的積極性。

2.對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)公司經(jīng)營(yíng)的商業(yè)性保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的營(yíng)業(yè)稅、印花稅、企業(yè)所得稅等全部實(shí)行先征后返，返還部分計(jì)入公司大災(zāi)準(zhǔn)備金，實(shí)行專(zhuān)戶(hù)管理，專(zhuān)款專(zhuān)用。

3.對(duì)農(nóng)業(yè)再保險(xiǎn)實(shí)施稅收優(yōu)惠。具體步驟上可考慮由中國(guó)保監(jiān)會(huì)牽頭，與相關(guān)部門(mén)以法規(guī)形式確定再保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的政策性，然后會(huì)同財(cái)政、稅務(wù)部門(mén)，制定稅收減免政策，并規(guī)定減免的稅金納入農(nóng)業(yè)再保險(xiǎn)責(zé)任準(zhǔn)備金[3].鼓勵(lì)實(shí)力較強(qiáng)的國(guó)際再保險(xiǎn)公司參與農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)再保險(xiǎn)體系建設(shè)，建立多重風(fēng)險(xiǎn)保障機(jī)制，通過(guò)國(guó)際再保險(xiǎn)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)分散農(nóng)業(yè)巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)。

4.還可因地制宜，從流通環(huán)節(jié)適當(dāng)征收農(nóng)產(chǎn)品保險(xiǎn)稅、費(fèi)，以補(bǔ)充農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)基金，鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的有效發(fā)展。

（三）落實(shí)相關(guān)配套措施

加大對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的投入，積極推廣農(nóng)業(yè)技術(shù)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防范設(shè)備建設(shè)；允許將農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)列入生產(chǎn)成本，通過(guò)價(jià)格機(jī)制，將農(nóng)民繳納保費(fèi)的一部分轉(zhuǎn)移給社會(huì)公眾；把農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)與農(nóng)業(yè)項(xiàng)目扶持、農(nóng)村信貸資金有機(jī)結(jié)合起來(lái)，構(gòu)建以

工帶農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長(zhǎng)效機(jī)制；允許農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)基金投資優(yōu)良證券品種，允許保險(xiǎn)公司進(jìn)行金融工具創(chuàng)新，開(kāi)發(fā)與資本市場(chǎng)相關(guān)的保險(xiǎn)新產(chǎn)品，為保險(xiǎn)公司發(fā)行巨災(zāi)債券提供信用升級(jí)擔(dān)保，以農(nóng)產(chǎn)品期貨價(jià)格指導(dǎo)保險(xiǎn)公司經(jīng)營(yíng)；救災(zāi)方式逐步向政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)過(guò)渡[4].扶持農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)事業(yè)有利于化解“三農(nóng)”問(wèn)題，是構(gòu)建農(nóng)業(yè)生產(chǎn)保障體系，解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力的重大舉措，也是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的應(yīng)有之義，應(yīng)當(dāng)把握機(jī)遇，從長(zhǎng)計(jì)議，在政府引導(dǎo)和政策扶持下，發(fā)揮農(nóng)民和商業(yè)機(jī)構(gòu)的積極性，推進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)互助，走出一條有中國(guó)特色的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)之路。

第三篇：淺談農(nóng)技推廣工作中存在的問(wèn)題及對(duì)策

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淺談農(nóng)技推廣工作中存在的問(wèn)題及對(duì)策 作者：陳剛

來(lái)源：《新農(nóng)村》2011年第17期

農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣是農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)轉(zhuǎn)化為農(nóng)業(yè)現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力的橋梁和紐帶,是加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)、促進(jìn)農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展的最有效措施,為此,就農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作的開(kāi)展進(jìn)行探討,以促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展。

一、農(nóng)村技術(shù)推廣存在的問(wèn)題

當(dāng)前農(nóng)村的科技推廣工作,由于受想認(rèn)識(shí)、工作方法、資金保障等方面的制約,普遍存在農(nóng)技推廣難的問(wèn)題,主要表現(xiàn)在以下幾方面:一是推廣體系斷層,技術(shù)服務(wù)難以到位;二是行政指令推廣,服務(wù)對(duì)象難以接受;三是農(nóng)民素質(zhì)偏低,應(yīng)用科技難以普及;四是服務(wù)環(huán)節(jié)單一,推廣效果難以提高;五是技術(shù)人員知識(shí)提高和技術(shù)更新難,技術(shù)人員外出學(xué)習(xí)考察的機(jī)會(huì)少,僅通過(guò)雜志、書(shū)籍、電視介紹的新技術(shù)、新品種,了解一些抽象的信息,沒(méi)有實(shí)地感受,更沒(méi)有實(shí)踐試驗(yàn);六是推廣經(jīng)費(fèi)短缺,服務(wù)功能難以增強(qiáng)。

二、農(nóng)技推廣工作建議與對(duì)策

針對(duì)當(dāng)前農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣難的實(shí)際,必須進(jìn)一步解放思想,更新觀念,采取切實(shí)有效的措施,真正把農(nóng)技推廣工作抓出成效,為實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收作出貢獻(xiàn)。

1.提高對(duì)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作的認(rèn)識(shí)

建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是黨中央從貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的全局出發(fā)作出的重大戰(zhàn)略部署,是我國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程中的重大歷史任務(wù)。社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的具體要求是“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”,這20個(gè)字描繪了一幅新農(nóng)村的美好藍(lán)圖。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村必須大力發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力。農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系是把科學(xué)技術(shù)轉(zhuǎn)化為農(nóng)業(yè)現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力的主導(dǎo)力量。一方面,要充分認(rèn)識(shí)農(nóng)技推廣工作在建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村中的特殊地位和重要作用,各級(jí)政府都要采取有效措施,確保基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系的穩(wěn)定和發(fā)展。另一方面,基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員也要切實(shí)增加責(zé)任感和緊迫感,樹(shù)立發(fā)展意識(shí)、服務(wù)意識(shí),弘揚(yáng)艱苦奮斗、樂(lè)于奉獻(xiàn)的精神,始終走在農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣第一線(xiàn),為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村作出新的貢獻(xiàn)。

2.加強(qiáng)農(nóng)民帶頭人培養(yǎng),積極發(fā)展專(zhuān)業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)

許多農(nóng)村有較好的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ),但上不了項(xiàng)目或上了項(xiàng)目形不成規(guī)模,其原因是缺乏農(nóng)民帶頭人,缺乏示范帶動(dòng)作用。這就需要培養(yǎng)農(nóng)民帶頭人,發(fā)展專(zhuān)業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)。要改變過(guò)去那種重模式、應(yīng)景式、走過(guò)場(chǎng)式的培訓(xùn)方式,將培訓(xùn)的重點(diǎn)放在農(nóng)民帶頭人的培訓(xùn)上,將技能培訓(xùn)轉(zhuǎn)移到素質(zhì)培養(yǎng)上。專(zhuān)業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)應(yīng)始終遵循“民辦、民管、民受益”的發(fā)展方針,把它辦成農(nóng)民自己的龍?jiān)雌诳W(wǎng) http://.cn

合作經(jīng)濟(jì)組織。一是創(chuàng)辦主體要多元化。可采取農(nóng)村能人領(lǐng)頭辦、依托龍頭企業(yè)興辦、村集體組織領(lǐng)辦等方式。二是服務(wù)功能多形式。根據(jù)農(nóng)民實(shí)際需要開(kāi)展多種形式的服務(wù)活動(dòng),產(chǎn)銷(xiāo)結(jié)合服務(wù)型、產(chǎn)加銷(xiāo)一體型、生產(chǎn)服務(wù)型等都是有效的形式。三是政府部門(mén)多扶持。農(nóng)村專(zhuān)業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)的健全、完善與壯大,需要政府部門(mén)加強(qiáng)扶持、指導(dǎo)與管理。政府部門(mén)要幫助建章立制,促進(jìn)其健康、有序發(fā)展;進(jìn)行資金扶持,重點(diǎn)用于技術(shù)改造、加工、開(kāi)發(fā)新產(chǎn)品等環(huán)節(jié);培育先進(jìn)典型,發(fā)揮典型、示范帶動(dòng)作用。

3.加強(qiáng)科技普及,提高農(nóng)民素質(zhì)與技能

根據(jù)目前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和農(nóng)民素質(zhì)現(xiàn)狀,加強(qiáng)農(nóng)民技術(shù)培訓(xùn),應(yīng)突出層次性和實(shí)用性。基層農(nóng)技培訓(xùn)可以通過(guò)3級(jí)網(wǎng)絡(luò)(縣、鄉(xiāng)、村)、3個(gè)層次(領(lǐng)導(dǎo)干部、科技人員、農(nóng)民)、多種形式(辦班培訓(xùn)、邀請(qǐng)專(zhuān)家教授講課、廣播電視講座等),實(shí)施“綠色證書(shū)”培訓(xùn)項(xiàng)目。對(duì)科技文化素質(zhì)偏低的農(nóng)民,可根據(jù)農(nóng)事季節(jié)的特點(diǎn),采取辦培訓(xùn)班與現(xiàn)場(chǎng)示范相結(jié)合的辦法,以增強(qiáng)他們的科技意識(shí),提高運(yùn)用農(nóng)技進(jìn)行自我發(fā)展的能力。同時(shí),要注重加強(qiáng)對(duì)沒(méi)有正規(guī)學(xué)歷的基層農(nóng)技推廣人員的學(xué)歷教育,通過(guò)多種渠道不斷提高他們的業(yè)務(wù)素質(zhì)。

4.加快基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)

一要合理構(gòu)建縣、鄉(xiāng)、村、科技示范戶(hù)的四位一體的推廣網(wǎng)絡(luò)?？h一級(jí)要突出新品種、新技術(shù)引進(jìn),鄉(xiāng)鎮(zhèn)要重點(diǎn)突出試驗(yàn)示范的推廣,發(fā)揮新品種、新技術(shù)試驗(yàn)示范作用,還要根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)實(shí)際,確定區(qū)域性農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò),配置相關(guān)專(zhuān)業(yè)人員,充分發(fā)揮人才優(yōu)勢(shì),更好為產(chǎn)業(yè)服務(wù)。要大力培訓(xùn)農(nóng)民技術(shù)員,積極培育科技示范戶(hù),讓他們?cè)谵r(nóng)業(yè)科技運(yùn)用上起到帶頭作用。二要發(fā)揮農(nóng)業(yè)技術(shù)優(yōu)勢(shì),積極培育新型的農(nóng)業(yè)專(zhuān)業(yè)合作組織。農(nóng)業(yè)專(zhuān)業(yè)合作組織是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展中的新生事物,對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展起到積極的推動(dòng)作用。要根據(jù)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r,培育更多的專(zhuān)業(yè)合作組織,延伸和壯大農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系。三要大膽創(chuàng)新,把農(nóng)業(yè)技術(shù)體系融入到農(nóng)業(yè)企業(yè)中去。要幫助農(nóng)業(yè)企業(yè)建設(shè)農(nóng)業(yè)基地,為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)企業(yè)提供產(chǎn)量高、質(zhì)量?jī)?yōu)的原材料,以提升自身品牌;要引導(dǎo)、鼓勵(lì)、支持企業(yè)創(chuàng)辦自身的科研推廣機(jī)構(gòu),充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面力量,加快新技術(shù)推廣,切實(shí)提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力,促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)健康快速地發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

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第四篇：省市級(jí)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展問(wèn)題及對(duì)策探討

省市級(jí)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展問(wèn)題及對(duì)策探討

2013年05月13日 14:58 來(lái)源：《中國(guó)證券期貨》2013年第3期 作者：于泳 字號(hào)

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摘 要：農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的重要風(fēng)險(xiǎn)保障機(jī)制。本文通過(guò)對(duì)省市級(jí)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展中存在的“政府推行農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展的力度不夠，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度不完善”等諸多問(wèn)題進(jìn)行分析，對(duì)如何加強(qiáng)省市農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)提出了發(fā)展對(duì)策。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，發(fā)展，問(wèn)題，對(duì)策

農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)是指專(zhuān)為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者在從事種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中，對(duì)遭受自然災(zāi)害和意外事故所造成的經(jīng)濟(jì)損失提供保障的一種保險(xiǎn)。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)作為一種專(zhuān)業(yè)化、市場(chǎng)化的風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制，在促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展，增加農(nóng)民收入，搞活農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定等方面有著不可替代的作用，對(duì)保障農(nóng)業(yè)和農(nóng)村乃至整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展都具有十分重要的意義。

一、我國(guó)省市農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展現(xiàn)狀

中國(guó)人民保險(xiǎn)公司于1950年成立，在山東、北京等省市開(kāi)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，中間停辦一段時(shí)間，1982年正式恢復(fù)，開(kāi)始試辦種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)保險(xiǎn)。上世紀(jì)80年代后期，民政部門(mén)開(kāi)辦農(nóng)村救災(zāi)保險(xiǎn)，但由于經(jīng)營(yíng)虧損嚴(yán)重，都相繼退出了農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)領(lǐng)域。1994年中國(guó)人民保險(xiǎn)公司向市場(chǎng)化體制轉(zhuǎn)軌，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)日益萎縮，許多地方停辦。2004年以前國(guó)內(nèi)只有中國(guó)人民保險(xiǎn)公司和中華聯(lián)合兩家產(chǎn)險(xiǎn)公司在少數(shù)地區(qū)維持開(kāi)辦。從2004年起，中央政府連續(xù)四年在一號(hào)文件中相繼提出“加快建立”、“穩(wěn)步推進(jìn)”、“擴(kuò)大”政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)，保監(jiān)會(huì)頒布了發(fā)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的指導(dǎo)性意見(jiàn)，政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)全面鋪開(kāi)，上海安信、吉林安華和黑龍江陽(yáng)光等農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)公司相繼獲批成立，江蘇、浙江、四川、內(nèi)蒙古等省份的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)工作開(kāi)始啟動(dòng)。2006年，《關(guān)于保險(xiǎn)業(yè)改革發(fā)展的若干意見(jiàn)》中明確提出農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)“三補(bǔ)貼”政策。2007年，中央財(cái)政注入10億元資金于首批被列為中央財(cái)政政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的試點(diǎn)的內(nèi)蒙古、吉林、江蘇、湖南、新疆、四川六個(gè)省區(qū)。由中國(guó)人保、中華聯(lián)合和吉林安華3家保險(xiǎn)公司將參與試點(diǎn)。2008年中央財(cái)政安排60.5億元健全農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼制度，這一數(shù)字比2007年增加近兩倍。

二、我國(guó)省市農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展中存在的問(wèn)題及原因分析

1.政府推行農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展的力度不夠，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度不完善，經(jīng)營(yíng)體系不健全，缺乏財(cái)政、稅收及法律支持

政府支持是農(nóng)險(xiǎn)發(fā)展的關(guān)鍵因素。近年由于國(guó)家財(cái)力等方面的限制，我國(guó)財(cái)政對(duì)省市農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的支持嚴(yán)重不足。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)體制不健全，缺少法律稅收支持，導(dǎo)致了在實(shí)際運(yùn)營(yíng)中農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)公司的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)過(guò)于集中，很難實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)公司的持續(xù)發(fā)展。保險(xiǎn)機(jī)制不夠完善，在現(xiàn)有的賠付條件下，風(fēng)險(xiǎn)過(guò)于集中在經(jīng)營(yíng)主體自身，虧損較大，而政策性保險(xiǎn)的保障程度偏低，區(qū)域分配不合理。

2.部分省市農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)占保險(xiǎn)業(yè)的比例低，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)收入低，增長(zhǎng)過(guò)程有所反復(fù)

我國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的主要承保單位是中保財(cái)險(xiǎn)，因?yàn)檗r(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的賠付率較高，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)收入低，省市的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)市場(chǎng)萎縮。從發(fā)展過(guò)程來(lái)看，從1991年到2006年，我國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)收入占整個(gè)保費(fèi)收入中的比重非常少，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的增長(zhǎng)過(guò)程有所反復(fù)，一定程度上制約了省市農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的發(fā)展。

3.部分省市農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的投保金額少，受災(zāi)面積大，賠付率高

由于我國(guó)獨(dú)特的氣候條件和地質(zhì)條件，使每年的受災(zāi)面積占農(nóng)田面積的比例非常高。洪水、旱災(zāi)、禽流感等重大災(zāi)害和重大疫情的補(bǔ)償額是保險(xiǎn)公司難以承受的。農(nóng)業(yè)除了面對(duì)自然風(fēng)險(xiǎn)之外，還同時(shí)面臨諸如市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)、技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)、地區(qū)風(fēng)險(xiǎn)和人為風(fēng)險(xiǎn)等等，這樣的高風(fēng)險(xiǎn)使得農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的賠付率與給付極高。

4.農(nóng)業(yè)的小規(guī)模分散經(jīng)營(yíng)模式使得農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)難以推廣，在客觀上弱化了農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的經(jīng)濟(jì)保障功能

在部分省市地區(qū)，農(nóng)村經(jīng)營(yíng)方式分散，導(dǎo)致難以對(duì)保險(xiǎn)對(duì)象的資料進(jìn)行充分收集，一些農(nóng)戶(hù)家庭生產(chǎn)呈小規(guī)模分散經(jīng)營(yíng)，特別是中西部地區(qū)主要從事小規(guī)模種植業(yè)的農(nóng)戶(hù)，大多數(shù)缺乏投保的支付能力，這使得農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)很難推廣。

5.農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)宣傳力度不夠，農(nóng)民參保意識(shí)淡薄，農(nóng)民收入水平低，經(jīng)濟(jì)承受能力有限，難以接受農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)

農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的宣傳力度不夠，由于農(nóng)村缺少網(wǎng)絡(luò)、報(bào)紙、廣告牌等平面宣傳媒體，使一些農(nóng)民缺乏保險(xiǎn)意識(shí)，不懂保險(xiǎn)是怎么回事，對(duì)保險(xiǎn)公司、險(xiǎn)種、保險(xiǎn)條款等的不了解。一些年紀(jì)比較大的農(nóng)民，風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)淡薄，比較注重眼前的既得利益，而對(duì)事情的發(fā)展缺乏全盤(pán)的考慮，風(fēng)險(xiǎn)大的投保不起，風(fēng)險(xiǎn)小的認(rèn)為沒(méi)必要投保，一部分農(nóng)民認(rèn)為一般的災(zāi)害損失發(fā)生是正常的，沒(méi)有必要對(duì)其投保，即使發(fā)生了大的災(zāi)害損失，自然會(huì)有國(guó)家救濟(jì)。還有部分省市農(nóng)民年收入很低，各種開(kāi)銷(xiāo)又必不可少，經(jīng)濟(jì)能力承受有限，農(nóng)民想保險(xiǎn)交不起錢(qián)。

6.農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)公司缺乏從事農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的專(zhuān)業(yè)人才

由于農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)萎縮，以及農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)在保險(xiǎn)公司經(jīng)營(yíng)地位的下降，從事農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的人員紛紛改行或離崗。專(zhuān)業(yè)人才稀缺，缺少專(zhuān)門(mén)研究農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的人員，特別是能對(duì)氣象和自然病蟲(chóng)害進(jìn)行中期預(yù)警人才，這樣導(dǎo)致農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)的不可控。

三、對(duì)加強(qiáng)省市農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展的對(duì)策研究

1.政府應(yīng)高度重視農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)事業(yè)發(fā)展，發(fā)揮其主導(dǎo)作用，加大資金的投入，增強(qiáng)稅收優(yōu)惠力度

政府應(yīng)高度重視農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)事業(yè)發(fā)展，發(fā)揮其主導(dǎo)作用，加大政策支持力度，通過(guò)各級(jí)財(cái)政持續(xù)穩(wěn)定的資金投入和保險(xiǎn)公司與農(nóng)民的互利合作，對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)給予大力支持。在資金上，給予農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)必要的財(cái)政支持，對(duì)農(nóng)民提供保費(fèi)補(bǔ)貼，減輕農(nóng)民的承受負(fù)擔(dān)。從稅收上增強(qiáng)稅收優(yōu)惠力度，成立專(zhuān)門(mén)的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)管理機(jī)構(gòu)監(jiān)督制度的實(shí)施。

2.加強(qiáng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的立法，發(fā)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的法制保障

加強(qiáng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的立法是建立中國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度的關(guān)鍵，加快農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的立法，從法律上明確政府、保險(xiǎn)公司與被保險(xiǎn)人之間的權(quán)利、義務(wù)關(guān)系，從政策和財(cái)政上予以支持，建立起確保農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展和農(nóng)村長(zhǎng)期穩(wěn)定的保障機(jī)制。

3.建立完善的農(nóng)村服務(wù)體系，成立三農(nóng)保險(xiǎn)服務(wù)站

以省市為單位，從本地區(qū)實(shí)際出發(fā)，探索適合本地區(qū)的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)模式，逐步建立多主體經(jīng)營(yíng)、多層次完善的的農(nóng)村服務(wù)體系。由氣象部門(mén)、農(nóng)情研究機(jī)構(gòu)組建農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警防范機(jī)制；發(fā)揮國(guó)家農(nóng)業(yè)科學(xué)研究機(jī)構(gòu)的作用，建立技術(shù)支持網(wǎng)絡(luò)，提高農(nóng)民科技水平；建立農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)信息系統(tǒng)；完善農(nóng)村的金融系統(tǒng)。

4.建立“以險(xiǎn)養(yǎng)險(xiǎn)”的大農(nóng)險(xiǎn)模式

各省市農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)以國(guó)家農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)公司的宏觀調(diào)控引導(dǎo)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展方向，以各省農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)公司的區(qū)業(yè)保險(xiǎn)公司的區(qū)域性管理為業(yè)務(wù)主導(dǎo)，以縣鄉(xiāng)兩級(jí)的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)合作社為經(jīng)營(yíng)主體的健全的組織體系。參考借鑒黑龍江、吉林等9個(gè)省、自治區(qū)、直轄市在農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)工作中采用的組織經(jīng)營(yíng)形式，建立“以險(xiǎn)養(yǎng)險(xiǎn)”的大農(nóng)險(xiǎn)模式。

5.加大對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的宣傳力度

加大對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的宣傳力度，充分利用各種媒體、地方政府網(wǎng)站等，通過(guò)電視、廣播、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等媒體進(jìn)行廣泛宣傳，普及農(nóng)險(xiǎn)常識(shí)，開(kāi)展一些如電視、講座、廣播等，使農(nóng)民了解什么是農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，懂得投保、索賠、防災(zāi)防損常識(shí)，采取農(nóng)民可以接受和理解的方式，向農(nóng)民宣傳農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的意義和作用，讓他們了解農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)、認(rèn)識(shí)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)、購(gòu)買(mǎi)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)、宣傳農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，使農(nóng)民真正積極主動(dòng)地參加農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)。

6.重視農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)人才培養(yǎng)，積極引進(jìn)高素質(zhì)人才，提高保險(xiǎn)人員的專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)素質(zhì)

提高農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)人員工作的環(huán)境，待遇，吸引更多的人來(lái)從事農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)事業(yè)；積極從一些吸收和委培一些高層次人才，為農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的后盾；加強(qiáng)在崗培訓(xùn)和管理，并定期進(jìn)行考核，以提高工作人員的業(yè)務(wù)水平和操作技能。建立一支具有豐富的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和保險(xiǎn)專(zhuān)業(yè)知識(shí)的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)隊(duì)伍，對(duì)于推動(dòng)我國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)事業(yè)的發(fā)展有重要的意義。

參考文獻(xiàn)

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第五篇：當(dāng)前政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)存在的問(wèn)題及對(duì)策

2007年，中央財(cái)政將農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼作為黨和政府實(shí)施的一項(xiàng)支農(nóng)惠農(nóng)措施在全國(guó)六個(gè)省區(qū)進(jìn)行試點(diǎn)，湖南省是試點(diǎn)省之一，今年在全省推廣。作為一項(xiàng)新的保險(xiǎn)，在推廣中還存在一些問(wèn)題，需要在實(shí)踐不斷解決完善。

一、當(dāng)前政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)推廣工作中存在的主要問(wèn)題

政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的實(shí)行對(duì)轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)、減輕政府負(fù)擔(dān)、引導(dǎo)農(nóng)民積極參保等方面起到了“四兩撥千斤”的作用。但是，由于農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)本身屬于政策性保險(xiǎn)，其在展業(yè)、承保、查勘理賠等方面的復(fù)雜性，加之農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)又是一項(xiàng)全新的工作，還存在著一些的問(wèn)題。

（一）農(nóng)民風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)淡薄，對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)認(rèn)識(shí)不足是農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)推廣的主要問(wèn)題。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)長(zhǎng)期“靠天吃飯”，農(nóng)民大部分沒(méi)有風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，農(nóng)民普遍對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)理解不透、認(rèn)識(shí)不足，寧愿抱存僥幸心理，祈望老天給一個(gè)好收成，甚至還有人錯(cuò)誤地認(rèn)為農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)是向農(nóng)民變相收費(fèi)。

（二）農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的高費(fèi)用、高費(fèi)率與農(nóng)民的低收入是農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)推廣的瓶頸。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)損失率高，加之農(nóng)戶(hù)與農(nóng)作物種植的分散性，當(dāng)前保險(xiǎn)公司一般只設(shè)置到縣城，很難深入鄉(xiāng)村開(kāi)展保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，這都在很大程度上制約了農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的發(fā)展。

（三）勘賠定損難、理賠標(biāo)準(zhǔn)低是農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)推廣的技術(shù)障礙。由于沒(méi)有技術(shù)性較強(qiáng)的專(zhuān)業(yè)仲裁機(jī)構(gòu)，災(zāi)害損失難以確定，賠償容易出現(xiàn)理賠糾紛。如邵陽(yáng)城步縣今年的水稻在快要收割時(shí)暴發(fā)了稻瘟病，上報(bào)受災(zāi)面積達(dá)萬(wàn)畝以上，在這極短的時(shí)間內(nèi)如果僅靠保險(xiǎn)公司人員是很難做到的。目前的理賠標(biāo)準(zhǔn)較低，如對(duì)水稻的全賠金額為每畝240元，其僅包括種子、農(nóng)藥化肥等基本生產(chǎn)資料的價(jià)值。

（四）法律法規(guī)的缺失是農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)推廣的政策軟肋。我國(guó)至今還沒(méi)有一部完整的法律法規(guī)對(duì)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)予以扶持，地方也沒(méi)有管理?xiàng)l例，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的業(yè)務(wù)開(kāi)展所依靠的是上級(jí)有關(guān)部門(mén)的紅頭文件，諸多問(wèn)題形成了法律真空。

二、推廣與發(fā)展政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作的對(duì)策

開(kāi)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)是一件政府得民心，農(nóng)民得實(shí)惠，農(nóng)業(yè)得發(fā)展的大好事。對(duì)于發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村具有重要意義。為切實(shí)解決當(dāng)前農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作中存在的各種問(wèn)題，筆者認(rèn)為應(yīng)從以下幾個(gè)方面著手：

第一，加大宣傳力度，提高農(nóng)民對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的認(rèn)識(shí)。一是充分利用電視、廣播、報(bào)紙等媒體作用，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)政策性保險(xiǎn)方針、政策的宣傳力度，尤其要注意面向養(yǎng)殖大戶(hù)、龍頭企業(yè)、專(zhuān)業(yè)合作組織的宣傳，使這項(xiàng)工作家喻戶(hù)曉；二是各級(jí)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)公司印發(fā)宣傳資料，分發(fā)至鄉(xiāng)村和農(nóng)戶(hù)，及時(shí)宣傳農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的政策、意義。三是相關(guān)部門(mén)組織人員深入鄉(xiāng)村開(kāi)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)知識(shí)講座，具體講解農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的有關(guān)知識(shí)，引導(dǎo)農(nóng)民自愿參保投保。

第二，切實(shí)解決勘賠定損，適當(dāng)提高理賠標(biāo)準(zhǔn)。勘賠定損是一項(xiàng)技術(shù)性很強(qiáng)、涉及保險(xiǎn)公司與投保農(nóng)民雙方利益的工作。在目前還沒(méi)有專(zhuān)業(yè)的勘賠組織機(jī)構(gòu)前，特別是面對(duì)一些受災(zāi)程度深，時(shí)間要求緊，涉及面廣的水稻相關(guān)病蟲(chóng)災(zāi)時(shí)，必須加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，確保理賠工作快速、科學(xué)、全面推行?？梢杂杀ｋU(xiǎn)公司牽頭，聯(lián)合當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)技、畜牧、財(cái)政、農(nóng)保辦、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部等機(jī)構(gòu)人員及受災(zāi)鄉(xiāng)村負(fù)責(zé)人實(shí)行聯(lián)合勘賠定損。目前賠付標(biāo)準(zhǔn)與當(dāng)?shù)氐膶?shí)際比較顯然是偏低的，應(yīng)該予以適當(dāng)提高。

第三，加大財(cái)政補(bǔ)助力度，著力解決農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)高費(fèi)用、高費(fèi)率問(wèn)題。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的社會(huì)公益性決定了其更需要政策的扶持與推動(dòng)，國(guó)家財(cái)政應(yīng)加大對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)貼力度。一方面，各級(jí)財(cái)政應(yīng)對(duì)工作成本高、保費(fèi)收繳難的農(nóng)險(xiǎn)業(yè)務(wù)給予必要的經(jīng)營(yíng)費(fèi)用補(bǔ)貼，另一方面切實(shí)提高中央財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的保費(fèi)補(bǔ)貼比例，特別是對(duì)種植業(yè)保險(xiǎn)的保費(fèi)補(bǔ)貼比例。同時(shí)鼓勵(lì)老百姓積極購(gòu)買(mǎi)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，把市場(chǎng)化的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制建立起來(lái)，借以推動(dòng)整個(gè)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作的全面開(kāi)展。

第四，加快農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的立法工作。通過(guò)立法，對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的性質(zhì)、保障范圍、經(jīng)營(yíng)原則、政策性業(yè)務(wù)與商業(yè)性業(yè)務(wù)的界定、經(jīng)營(yíng)主體的組織形式、參與主體、收益主體以及相關(guān)的權(quán)利和義務(wù)等問(wèn)題加以明確。真正做到有法可依，而不是單純依靠行政命令或政府紅頭文件去推廣。

（作者系中華聯(lián)合財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)公司城步支公司總經(jīng)理）