第一篇：治理庸官懶政需向隱性失職亮劍

治理庸官懶政需向“隱性失職”亮劍

周湘智

來(lái)源：《法制日?qǐng)?bào)》2011年04月18日

一些領(lǐng)導(dǎo)干部在崗不在狀態(tài),“在其位不謀其政”,出工不出力,出力不盡力。少數(shù)副職領(lǐng)導(dǎo)干部在同一崗位同一職務(wù)上從“青春期”干到“更年期”,思想上產(chǎn)生了惰性、工作上產(chǎn)生了慣性。

● 競(jìng)爭(zhēng)“短缺”問(wèn)責(zé)“短路”考評(píng)“短腿”滋生庸官懶官

● 干部考核與提拔掛鉤是治理庸官懶政的有效方法

繼貪官之后,庸官、懶官、散漫官,近日來(lái)成為眾矢之的,全國(guó)各地相繼出臺(tái)辦法劍指庸官懶政。

“庸官懶政是我國(guó)的一個(gè)吏治難題。黨的十七屆四中全會(huì)明確提出要?加大治懶治庸力度,著力解決干部管理不嚴(yán)問(wèn)題?,全國(guó)一些地區(qū)進(jìn)行了有意義地探索。有些舉措對(duì)治理干部隊(duì)伍中的庸懶現(xiàn)象產(chǎn)生了較好效果,但其治理的對(duì)象主要是一般干部,解決的問(wèn)題也主要集中于?顯性問(wèn)題?,對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部中的?隱性失職?問(wèn)題鮮有觸及。”湖南省社會(huì)科學(xué)院政治與黨建研究室主任周湘智接受《法制日?qǐng)?bào)》記者采訪時(shí)說(shuō)。

制度建設(shè)解決“庸”“懶”好處多

“被誡勉談話或受到通報(bào)批評(píng)的,當(dāng)年不得參加評(píng)優(yōu)評(píng)先,一年內(nèi)不得提拔使用?！苯?《武漢市開(kāi)展“責(zé)任風(fēng)暴”、“治庸計(jì)劃”的暫行辦法》正式出臺(tái)。

根據(jù)暫行辦法的規(guī)定,將解決好職能交叉重疊、責(zé)任不清、事權(quán)分離、多頭管理和管理真空的問(wèn)題。同時(shí),武漢市將優(yōu)化指標(biāo)體系設(shè)置,分層分類建立考評(píng)指標(biāo)體系,將責(zé)任落實(shí)到崗到人。

此外,暫行辦法還規(guī)定,將通過(guò)組織集中檢查、明察暗訪、日常考核、民主評(píng)議和群眾舉報(bào)等形式,實(shí)現(xiàn)監(jiān)督檢查的經(jīng)?；椭贫然?。

上述辦法受到了社會(huì)各界的熱烈追捧。為此,武漢當(dāng)?shù)剡€開(kāi)通了“治庸”投訴熱線,接受群眾電話舉報(bào)投訴庸官、懶官和散漫官。據(jù)報(bào)道,這部熱線電話自4月11日開(kāi)通后,3天內(nèi)就接到了市民的投訴舉報(bào)600余件次。

除了武漢外,全國(guó)多地都對(duì)庸官懶政采取了高壓態(tài)勢(shì)。

據(jù)公開(kāi)資料顯示,從2010年8月開(kāi)始至當(dāng)年11月底,山西省連續(xù)9次開(kāi)展“整肅工作紀(jì)律、狠剎不良風(fēng)氣”專項(xiàng)檢查行動(dòng)。在此次專項(xiàng)檢查行動(dòng)中,一批“享樂(lè)官員”因上班期間“吃喝玩樂(lè)”被查處；一批“權(quán)力尋租官員”因“吃拿卡要”被追責(zé)。據(jù)統(tǒng)計(jì),山西省共有421名官員被處分,30名官員被摘“烏紗帽”。

而湖南省此前出臺(tái)的《關(guān)于影響機(jī)關(guān)效能和損害經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境行為處理辦法》,則對(duì)需要問(wèn)責(zé)的行為及處理方式,作了十分具體詳盡的規(guī)定。具體包括,“對(duì)企業(yè)和群眾的投訴、檢舉等無(wú)故不予受理或拖延的,對(duì)強(qiáng)買(mǎi)強(qiáng)賣(mài)、敲詐勒索、偷盜等行為不制止、不查處或查處不力的……都應(yīng)當(dāng)處理”。

“上述規(guī)定或辦法受到好評(píng),說(shuō)明了社會(huì)各界對(duì)行政機(jī)關(guān)依法行政、積極履行職責(zé)有一個(gè)期盼,對(duì)庸官懶政和不作為的行為也有一定的抱怨,一旦政府部門(mén)動(dòng)真格地拿出一定的辦法來(lái)治理這個(gè)問(wèn)題,來(lái)促使各級(jí)政府機(jī)關(guān)積極履行職責(zé),嚴(yán)格依法行政,群眾當(dāng)然是歡迎的,也是期待的?！敝袊?guó)政法大學(xué)副校長(zhǎng)馬懷德對(duì)《法制日?qǐng)?bào)》記者說(shuō)。

馬懷德進(jìn)一步分析說(shuō),通過(guò)制度建設(shè)來(lái)解決庸官懶政現(xiàn)象的好處就在于,“面對(duì)群眾的一些要求或是社會(huì)責(zé)任,行政機(jī)關(guān)有時(shí)會(huì)發(fā)生一些不作為,導(dǎo)致社會(huì)秩序混亂、群眾權(quán)益受到侵害,也會(huì)影響地方政府的公信力。如何能夠保證行政機(jī)關(guān)履行職責(zé)、維護(hù)公共利益,是長(zhǎng)期以來(lái)行政管理要面臨和解決的一個(gè)問(wèn)題。但是,以前通常的做法是發(fā)生了不作為行為后,群眾可以申請(qǐng)附議,提起訴訟,這種事后監(jiān)督成本比較高,往往也很難舉證,很難打贏這種官司。而事先監(jiān)督檢查的權(quán)力又不在群眾手里,而是在政府部門(mén)機(jī)關(guān)內(nèi)部,所以說(shuō)政府部門(mén)內(nèi)部通過(guò)規(guī)章制度形成這樣一種監(jiān)督機(jī)制,督促工作人員積極履行職責(zé),這等于是抓到當(dāng)前行政管理的一個(gè)癥結(jié)、一個(gè)病根”。

部分官員“隱性失職”嚴(yán)重

據(jù)了解,各地積極整治庸官懶政的背后有著深刻的背景以及所面臨的嚴(yán)峻形勢(shì)。

周湘智告訴《法制日?qǐng)?bào)》記者,近年來(lái),庸官懶政問(wèn)題逐漸成為我國(guó)公共部門(mén)人力資源管理中的一個(gè)突出矛盾。一些領(lǐng)導(dǎo)干部在崗不在狀態(tài),“在其位不謀其政”,出工不出力,出力不盡力,“領(lǐng)導(dǎo)召見(jiàn)不獻(xiàn)一計(jì),同級(jí)會(huì)商不見(jiàn)一詞,下屬請(qǐng)示不發(fā)一令”；一些人“混”字當(dāng)頭,無(wú)所用心、無(wú)所作為；一些干部辦事拖拉、工作推諉、紀(jì)律渙散、追求安逸,集中表現(xiàn)為“心懶、嘴懶、手懶、身懶”。

對(duì)于上述庸官、懶官,一些群眾將其概括為“平平安安占位子,忙忙碌碌裝樣子,疲疲塌塌混日子,年年都是老樣子”,并將這些人形容為干部隊(duì)伍中“占著位子不干事,拿著工資不出力”的“南郭先生”、“山寨領(lǐng)導(dǎo)”。

“特別是一些單位的極少數(shù)副職領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)為自己?上有一把手,下有幫手?,?站著不長(zhǎng),絆倒不響?,存在滿于現(xiàn)狀、貪圖安逸、作風(fēng)漂浮、得過(guò)且過(guò)的現(xiàn)象,存在一定程度上的保守主義、生活上的享樂(lè)主義、工作上的形式主義。同時(shí),副職領(lǐng)導(dǎo)干部?一紙文件定終身?的現(xiàn)象也很普遍,不少副職領(lǐng)導(dǎo)干部在同一崗位、同一職務(wù)上一呆就是十幾年,甚至幾十年,從?青春期?干到?更年期?,思想上產(chǎn)生了惰性,工作上產(chǎn)生了慣性,給部門(mén)工作的順利開(kāi)展與政府部門(mén)形象的有效塑造帶來(lái)不利的影響?！敝芟嬷钦f(shuō)。

而對(duì)于庸官懶政不斷滋長(zhǎng)的原因,周湘智認(rèn)為主要有三大原因。

“首先是競(jìng)爭(zhēng)?短缺?,動(dòng)力不足。領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用方式缺乏民主性和科學(xué)性,尚未形成競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)的管理機(jī)制,特別是未能真正做到干部能上能下?！敝芟嬷钦f(shuō),第二個(gè)原因是問(wèn)責(zé)“短路”,壓力不大?，F(xiàn)有制度對(duì)于那些安于現(xiàn)狀、不思進(jìn)取、得過(guò)且過(guò)的“隱性失職”行為,尚未實(shí)行有效問(wèn)責(zé)制度。

周湘智說(shuō),第三個(gè)原因在于考評(píng)“短腿”,活力不強(qiáng)。庸官之所以能混,懶官之所以能撐,跟目前比較模糊的考核方法不無(wú)關(guān)系?，F(xiàn)行的干部考核往往體現(xiàn)在年終的本人述職上。一個(gè)干部,特別是領(lǐng)導(dǎo)干部,只要不做太出格的事情,往往很容易通過(guò)群眾和組織的測(cè)評(píng)和考核。同時(shí),公眾對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的任命、升遷乃至考核、評(píng)價(jià)缺乏實(shí)質(zhì)性的權(quán)力,甚至投訴無(wú)門(mén),使那些沒(méi)有“硬傷”的干部沒(méi)有壓力、沒(méi)有敬畏之心、沒(méi)有危機(jī)感。

治理庸官需與干部提拔掛鉤

在仔細(xì)對(duì)一些地方的治庸樣本進(jìn)行了考察之后,周湘智認(rèn)為,湖南省平江縣的作法較有代表性。

據(jù)介紹,平江縣在全縣40個(gè)縣直單位實(shí)施了名為“差額競(jìng)職”的系列改革措施,其具體做法包括:班子副職全員參與競(jìng)職考驗(yàn)。平江縣在此次改革中,要求全縣所有縣直單位的副職必須參與此次公開(kāi)競(jìng)職,接受考驗(yàn)；民主集中嚴(yán)格篩選差額“挑戰(zhàn)者”,對(duì)參與差額競(jìng)職的非班子成員設(shè)定了較為寬松的條件,為保證參與正式競(jìng)職人員的高質(zhì)量與代表性,該縣采取了“一初審二考察三測(cè)評(píng)四公示”的篩選辦法；公開(kāi)競(jìng)職演講,平等接受挑選。由組織部門(mén)組織召開(kāi)單位全體干部職工大會(huì),全體現(xiàn)任副職與1名差額競(jìng)職人選進(jìn)行施政演講,公開(kāi)陳述其德才表現(xiàn)、工作業(yè)績(jī)、對(duì)崗位的認(rèn)識(shí)以及今后的工作打算等。

據(jù)了解,通過(guò)改革,平江縣先后有8名不合格副職領(lǐng)導(dǎo)干部被淘汰,5名優(yōu)秀干部走上領(lǐng)導(dǎo)崗位。尤其是規(guī)定各級(jí)干部只有年度考評(píng)達(dá)到“優(yōu)等”等次才能具備被推薦提拔的資格,做到“平者讓、劣者下、能者上”,使庸官失去生存的土壤和市場(chǎng)。

“干部考核直接與提拔掛鉤被實(shí)踐證明是行之有效的方法,指向性很強(qiáng)。官員提拔與干部考核直接關(guān)涉到每個(gè)官員的切身利益,通過(guò)建立?要么干得好,要么交槍?的明確?買(mǎi)單制?,能有力地提高庸官懶政行為在官員提拔與干部考核的權(quán)重,增加失職行為的風(fēng)險(xiǎn),成為撬動(dòng)官員加強(qiáng)工作主動(dòng)性、示范性與創(chuàng)造性,促進(jìn)模范履職的?阿基米德支點(diǎn)??！敝芟嬷钦f(shuō)。

周湘智還認(rèn)為,可以考慮運(yùn)用體制外的互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)以及體制內(nèi)的與官員考核相結(jié)合?！巴ㄟ^(guò)互聯(lián)網(wǎng),廣大官員被置于人民群眾監(jiān)督的汪洋大海之中,強(qiáng)大的外部壓力迫使他們不斷地努力改進(jìn)工作、改進(jìn)作風(fēng)、為民履職”。

馬懷德則認(rèn)為,庸官懶政的治理要依靠制度體系的建設(shè):在行政程序方面,有些法律明確規(guī)定要集中處罰權(quán)和行政許可權(quán),要“一站式服務(wù)”、“一個(gè)窗口對(duì)外”、“一次性告知”,用這些制度保證公務(wù)人員不至于推諉、拖延,保障相關(guān)人的利益；在問(wèn)責(zé)制度上,現(xiàn)在國(guó)家也提出了凡是決策失誤、工作失職造成重大財(cái)產(chǎn)損失等情形的,都要被問(wèn)責(zé)。被問(wèn)責(zé)的方式除了公開(kāi)道歉以外,還有停職檢查、引咎辭職、被免職等方式。在獎(jiǎng)勵(lì)制度方面,要和政績(jī)考核、評(píng)價(jià)體系聯(lián)系在一起,如果積極履行職責(zé),從政績(jī)考核的角度來(lái)講就應(yīng)該是被肯定的,應(yīng)該與晉升提拔掛鉤。

“只有通過(guò)這樣全面的制度體系的構(gòu)建,才能促使公務(wù)人員積極行使權(quán)力、履行職責(zé)。這其中雖然還涉及公務(wù)人員的素質(zhì)、精神等因素,但主要還是要靠制度來(lái)抓?！瘪R懷德說(shuō)。(記者杜曉 實(shí)習(xí)生谷艷東)

第二篇：治理庸官懶政需向“隱性失職”亮劍

治理庸官懶政需向“隱性失職”亮劍

據(jù)了解,各地積極整治庸官懶政的背后有著深刻的背景以及所面臨的嚴(yán)峻形勢(shì)。

周湘智告訴《法制日?qǐng)?bào)》記者,近年來(lái),庸官懶政問(wèn)題逐漸成為我國(guó)公共部門(mén)人力資源管理中的一個(gè)突出矛盾。一些領(lǐng)導(dǎo)干部在崗不在狀態(tài),“在其位不謀其政”,出工不出力,出力不盡力,“領(lǐng)導(dǎo)召見(jiàn)不獻(xiàn)一計(jì),同級(jí)會(huì)商不見(jiàn)一詞,下屬請(qǐng)示不發(fā)一令”；一些人“混”字當(dāng)頭,無(wú)所用心、無(wú)所作為；一些干部辦事拖拉、工作推諉、紀(jì)律渙散、追求安逸,集中表現(xiàn)為“心懶、嘴懶、手懶、身懶”。

對(duì)于上述庸官、懶官,一些群眾將其概括為“平平安安占位子,忙忙碌碌裝樣子,疲疲塌塌混日子,年年都是老樣子”,并將這些人形容為干部隊(duì)伍中“占著位子不干事,拿著工資不出力”的“南郭先生”、“山寨領(lǐng)導(dǎo)”。

“特別是一些單位的極少數(shù)副職領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)為自己?上有一把手,下有幫手?,?站著不長(zhǎng),絆倒不響?,存在滿于現(xiàn)狀、貪圖安逸、作風(fēng)漂浮、得過(guò)且過(guò)的現(xiàn)象,存在一定程度上的保守主義、生活上的享樂(lè)主義、工作上的形式主義。同時(shí),副職領(lǐng)導(dǎo)干部?一紙文件定終身?的現(xiàn)象也很普遍,不少副職領(lǐng)導(dǎo)干部在同一崗位、同一職務(wù)上一呆就是十幾年,甚至幾十年,從?青春期?干到?更年期?,思想上產(chǎn)生了惰性,工作上產(chǎn)生了慣性,給部門(mén)工作的順利開(kāi)展與政府部門(mén)形象的有效塑造帶來(lái)不利的影響?！敝芟嬷钦f(shuō)。

而對(duì)于庸官懶政不斷滋長(zhǎng)的原因,周湘智認(rèn)為主要有三大原因。

“首先是競(jìng)爭(zhēng)?短缺?,動(dòng)力不足。領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用方式缺乏民主性和科學(xué)性,尚未形成競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)的管理機(jī)制,特別是未能真正做到干部能上能下?！敝芟嬷钦f(shuō),第二個(gè)原因是問(wèn)責(zé)“短路”,壓力不大。現(xiàn)有制度對(duì)于那些安于現(xiàn)狀、不思進(jìn)取、得過(guò)且過(guò)的“隱性失職”行為,尚未實(shí)行有效問(wèn)責(zé)制度。

周湘智說(shuō),第三個(gè)原因在于考評(píng)“短腿”,活力不強(qiáng)。庸官之所以能混,懶官之所以能撐,跟目前比較模糊的考核方法不無(wú)關(guān)系?，F(xiàn)行的干部考核往往體現(xiàn)在年終的本人述職上。一個(gè)干部,特別是領(lǐng)導(dǎo)干部,只要不做太出格的事情,往往很容易通過(guò)群眾和組織的測(cè)評(píng)和考核。同時(shí),公眾對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的任命、升遷乃至考核、評(píng)價(jià)缺乏實(shí)質(zhì)性的權(quán)力,甚至投訴無(wú)門(mén),使那些沒(méi)有“硬傷”的干部沒(méi)有壓力、沒(méi)有敬畏之心、沒(méi)有危機(jī)感。

在仔細(xì)對(duì)一些地方的治庸樣本進(jìn)行了考察之后,周湘智認(rèn)為,湖南省平江縣的作法較有代表性。

據(jù)介紹,平江縣在全縣40個(gè)縣直單位實(shí)施了名為“差額競(jìng)職”的系列改革措施,其具體做法包括:班子副職全員參與競(jìng)職考驗(yàn)。平江縣在此次改革中,要求全縣所有縣直單位的副職必須參與此次公開(kāi)競(jìng)職,接受考驗(yàn)；民主集中嚴(yán)格篩選差額“挑戰(zhàn)者”,對(duì)參與差額競(jìng)職的非班子成員設(shè)定了較為寬松的條件,為保證參與正式競(jìng)職人員的高質(zhì)量與代表性,該縣采取了“一初審二考察三測(cè)評(píng)四公示”的篩選辦法；公開(kāi)競(jìng)職演講,平等接受挑選。由組織部門(mén)組織召開(kāi)單

位全體干部職工大會(huì),全體現(xiàn)任副職與1名差額競(jìng)職人選進(jìn)行施政演講,公開(kāi)陳述其德才表現(xiàn)、工作業(yè)績(jī)、對(duì)崗位的認(rèn)識(shí)以及今后的工作打算等。

據(jù)了解,通過(guò)改革,平江縣先后有8名不合格副職領(lǐng)導(dǎo)干部被淘汰,5名優(yōu)秀干部走上領(lǐng)導(dǎo)崗位。尤其是規(guī)定各級(jí)干部只有考評(píng)達(dá)到“優(yōu)等”等次才能具備被推薦提拔的資格,做到“平者讓、劣者下、能者上”,使庸官失去生存的土壤和市場(chǎng)。

“干部考核直接與提拔掛鉤被實(shí)踐證明是行之有效的方法,指向性很強(qiáng)。官員提拔與干部考核直接關(guān)涉到每個(gè)官員的切身利益,通過(guò)建立?要么干得好,要么交槍?的明確?買(mǎi)單制?,能有力地提高庸官懶政行為在官員提拔與干部考核的權(quán)重,增加失職行為的風(fēng)險(xiǎn),成為撬動(dòng)官員加強(qiáng)工作主動(dòng)性、示范性與創(chuàng)造性,促進(jìn)模范履職的?阿基米德支點(diǎn)?。”周湘智說(shuō)。

周湘智還認(rèn)為,可以考慮運(yùn)用體制外的互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)以及體制內(nèi)的與官員考核相結(jié)合。“通過(guò)互聯(lián)網(wǎng),廣大官員被置于人民群眾監(jiān)督的汪洋大海之中,強(qiáng)大的外部壓力迫使他們不斷地努力改進(jìn)工作、改進(jìn)作風(fēng)、為民履職”。

馬懷德則認(rèn)為,庸官懶政的治理要依靠制度體系的建設(shè):在行政程序方面,有些法律明確規(guī)定要集中處罰權(quán)和行政許可權(quán),要“一站式服務(wù)”、“一個(gè)窗口對(duì)外”、“一次性告知”,用這些制度保證公務(wù)人員不至于推諉、拖延,保障相關(guān)人的利益；在問(wèn)責(zé)制度上,現(xiàn)在國(guó)家也提出了凡是決策失誤、工作失職造成重大財(cái)產(chǎn)損失等情形的,都要被問(wèn)責(zé)。被問(wèn)責(zé)的方式除了公開(kāi)道歉以外,還有停職檢查、引咎辭職、被免職等方式。在獎(jiǎng)勵(lì)制度方面,要和政績(jī)考核、評(píng)價(jià)體系聯(lián)系在一起,如果積極履行職責(zé),從政績(jī)考核的角度來(lái)講就應(yīng)該是被肯定的,應(yīng)該與晉升提拔掛鉤。

“只有通過(guò)這樣全面的制度體系的構(gòu)建,才能促使公務(wù)人員積極行使權(quán)力、履行職責(zé)。這其中雖然還涉及公務(wù)人員的素質(zhì)、精神等因素,但主要還是要靠制度來(lái)抓。”馬懷德說(shuō)。(

第三篇：中國(guó)多地整治庸官懶政部分官員“隱性失職”嚴(yán)重

中國(guó)多地整治庸官懶政 部分官員“隱性失職”嚴(yán)重

據(jù)《法制日?qǐng)?bào)》4月18日?qǐng)?bào)道，繼貪官之后,庸官、懶官、散漫官,近日來(lái)成為眾矢之的,全國(guó)各地相繼出臺(tái)辦法劍指庸官懶政。

“庸官懶政是我國(guó)的一個(gè)吏治難題。黨的十七屆四中全會(huì)明確提出要‘加大治懶治庸力度,著力解決干部管理不嚴(yán)問(wèn)題’,全國(guó)一些地區(qū)進(jìn)行了有意義地探索。有些舉措對(duì)治理干部隊(duì)伍中的庸懶現(xiàn)象產(chǎn)生了較好效果,但其治理的對(duì)象主要是一般干部,解決的問(wèn)題也主要集中于‘顯性問(wèn)題’,對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部中的‘隱性失職’問(wèn)題鮮有觸及?！焙鲜∩鐣?huì)科學(xué)院政治與黨建研究室主任周湘智接受《法制日?qǐng)?bào)》記者采訪時(shí)說(shuō)。

制度建設(shè)解決“庸”“懶”好處多

“被誡勉談話或受到通報(bào)批評(píng)的,當(dāng)年不得參加評(píng)優(yōu)評(píng)先,一年內(nèi)不得提拔使用?！苯?《武漢市開(kāi)展“責(zé)任風(fēng)暴”、“治庸計(jì)劃”的暫行辦法》正式出臺(tái)。

根據(jù)暫行辦法的規(guī)定,將解決好職能交叉重疊、責(zé)任不清、事權(quán)分離、多頭管理和管理真空的問(wèn)題。同時(shí),武漢市將優(yōu)化指標(biāo)體系設(shè)置,分層分類建立考評(píng)指標(biāo)體系,將責(zé)任落實(shí)到崗到人。

此外,暫行辦法還規(guī)定,將通過(guò)組織集中檢查、明察暗訪、日?？己恕⒚裰髟u(píng)議和群眾舉報(bào)等形式,實(shí)現(xiàn)監(jiān)督檢查的經(jīng)?；椭贫然?/p>

上述辦法受到了社會(huì)各界的熱烈追捧。為此,武漢當(dāng)?shù)剡€開(kāi)通了“治庸”投訴熱線,接受群眾電話舉報(bào)投訴庸官、懶官和散漫官。據(jù)報(bào)道,這部熱線電話自4月11日開(kāi)通后,3天內(nèi)就接到了市民的投訴舉報(bào)600余件次。

除了武漢外,全國(guó)多地都對(duì)庸官懶政采取了高壓態(tài)勢(shì)。

據(jù)公開(kāi)資料顯示,從2010年8月開(kāi)始至當(dāng)年11月底,山西省連續(xù)9次開(kāi)展“整肅工作紀(jì)律、狠剎不良風(fēng)氣”專項(xiàng)檢查行動(dòng)。在此次專項(xiàng)檢查行動(dòng)中,一批“享樂(lè)官員”因上班期間“吃喝玩樂(lè)”被查處；一批“權(quán)力尋租官員”因“吃拿卡要”被追責(zé)。據(jù)統(tǒng)計(jì),山西省共有421名官員被處分,30名官員被摘“烏紗帽”。

而湖南省此前出臺(tái)的《關(guān)于影響機(jī)關(guān)效能和損害經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境行為處理辦法》,則對(duì)需要問(wèn)責(zé)的行為及處理方式,作了十分具體詳盡的規(guī)定。具體包括,“對(duì)企業(yè)和群眾的投訴、檢舉等無(wú)故不予受理或拖延的,對(duì)強(qiáng)買(mǎi)強(qiáng)賣(mài)、敲詐勒索、偷盜等行為不制止、不查處或查處不力的??都應(yīng)當(dāng)處理”。

“上述規(guī)定或辦法受到好評(píng),說(shuō)明了社會(huì)各界對(duì)行政機(jī)關(guān)依法行政、積極履行職責(zé)有一個(gè)期盼,對(duì)庸官懶政和不作為的行為也有一定的抱怨,一旦政府部門(mén)動(dòng)真格地拿出一定的辦法來(lái)治理這個(gè)問(wèn)題,來(lái)促使各級(jí)政府機(jī)關(guān)積極履行職責(zé),嚴(yán)格依法行政,群眾當(dāng)然是歡迎的,也是期待的?！敝袊?guó)政法大學(xué)副校長(zhǎng)馬懷德對(duì)《法制日?qǐng)?bào)》記者說(shuō)。

馬懷德進(jìn)一步分析說(shuō),通過(guò)制度建設(shè)來(lái)解決庸官懶政現(xiàn)象的好處就在于,“面對(duì)群眾的一些要求或是社會(huì)責(zé)任,行政機(jī)關(guān)有時(shí)會(huì)發(fā)生一些不作為,導(dǎo)致社會(huì)秩序混亂、群眾權(quán)益受

到侵害,也會(huì)影響地方政府的公信力。如何能夠保證行政機(jī)關(guān)履行職責(zé)、維護(hù)公共利益,是長(zhǎng)期以來(lái)行政管理要面臨和解決的一個(gè)問(wèn)題。但是,以前通常的做法是發(fā)生了不作為行為后,群眾可以申請(qǐng)附議,提起訴訟,這種事后監(jiān)督成本比較高,往往也很難舉證,很難打贏這種官司。而事先監(jiān)督檢查的權(quán)力又不在群眾手里,而是在政府部門(mén)機(jī)關(guān)內(nèi)部,所以說(shuō)政府部門(mén)內(nèi)部通過(guò)規(guī)章制度形成這樣一種監(jiān)督機(jī)制,督促工作人員積極履行職責(zé),這等于是抓到當(dāng)前行政管理的一個(gè)癥結(jié)、一個(gè)病根”。

部分官員“隱性失職”嚴(yán)重

據(jù)了解,各地積極整治庸官懶政的背后有著深刻的背景以及所面臨的嚴(yán)峻形勢(shì)。

周湘智告訴《法制日?qǐng)?bào)》記者,近年來(lái),庸官懶政問(wèn)題逐漸成為我國(guó)公共部門(mén)人力資源管理中的一個(gè)突出矛盾。一些領(lǐng)導(dǎo)干部在崗不在狀態(tài),“在其位不謀其政”,出工不出力,出力不盡力,“領(lǐng)導(dǎo)召見(jiàn)不獻(xiàn)一計(jì),同級(jí)會(huì)商不見(jiàn)一詞,下屬請(qǐng)示不發(fā)一令”；一些人“混”字當(dāng)頭,無(wú)所用心、無(wú)所作為；一些干部辦事拖拉、工作推諉、紀(jì)律渙散、追求安逸,集中表現(xiàn)為“心懶、嘴懶、手懶、身懶”。

對(duì)于上述庸官、懶官,一些群眾將其概括為“平平安安占位子,忙忙碌碌裝樣子,疲疲塌塌混日子,年年都是老樣子”,并將這些人形容為干部隊(duì)伍中“占著位子不干事,拿著工資不出力”的“南郭先生”、“山寨領(lǐng)導(dǎo)”。

“特別是一些單位的極少數(shù)副職領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)為自己‘上有一把手,下有幫手’,‘站著不長(zhǎng),絆倒不響’,存在滿于現(xiàn)狀、貪圖安逸、作風(fēng)漂浮、得過(guò)且過(guò)的現(xiàn)象,存在一定程度上的保

守主義、生活上的享樂(lè)主義、工作上的形式主義。同時(shí),副職領(lǐng)導(dǎo)干部‘一紙文件定終身’的現(xiàn)象也很普遍,不少副職領(lǐng)導(dǎo)干部在同一崗位、同一職務(wù)上一呆就是十幾年,甚至幾十年,從‘青春期’干到‘更年期’,思想上產(chǎn)生了惰性,工作上產(chǎn)生了慣性,給部門(mén)工作的順利開(kāi)展與政府部門(mén)形象的有效塑造帶來(lái)不利的影響。”周湘智說(shuō)。

而對(duì)于庸官懶政不斷滋長(zhǎng)的原因,周湘智認(rèn)為主要有三大原因。

“首先是競(jìng)爭(zhēng)‘短缺’,動(dòng)力不足。領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用方式缺乏民主性和科學(xué)性,尚未形成競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)的管理機(jī)制,特別是未能真正做到干部能上能下。”周湘智說(shuō),第二個(gè)原因是問(wèn)責(zé)“短路”,壓力不大?，F(xiàn)有制度對(duì)于那些安于現(xiàn)狀、不思進(jìn)取、得過(guò)且過(guò)的“隱性失職”行為,尚未實(shí)行有效問(wèn)責(zé)制度。

周湘智說(shuō),第三個(gè)原因在于考評(píng)“短腿”,活力不強(qiáng)。庸官之所以能混,懶官之所以能撐,跟目前比較模糊的考核方法不無(wú)關(guān)系?，F(xiàn)行的干部考核往往體現(xiàn)在年終的本人述職上。一個(gè)干部,特別是領(lǐng)導(dǎo)干部,只要不做太出格的事情,往往很容易通過(guò)群眾和組織的測(cè)評(píng)和考核。同時(shí),公眾對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的任命、升遷乃至考核、評(píng)價(jià)缺乏實(shí)質(zhì)性的權(quán)力,甚至投訴無(wú)門(mén),使那些沒(méi)有“硬傷”的干部沒(méi)有壓力、沒(méi)有敬畏之心、沒(méi)有危機(jī)感。

治理庸官需與干部提拔掛鉤

在仔細(xì)對(duì)一些地方的治庸樣本進(jìn)行了考察之后,周湘智認(rèn)為,湖南省平江縣的作法較有代表性。

據(jù)介紹,平江縣在全縣40個(gè)縣直單位實(shí)施了名為“差額

競(jìng)職”的系列改革措施,其具體做法包括:班子副職全員參與競(jìng)職考驗(yàn)。平江縣在此次改革中,要求全縣所有縣直單位的副職必須參與此次公開(kāi)競(jìng)職,接受考驗(yàn)；民主集中嚴(yán)格篩選差額“挑戰(zhàn)者”,對(duì)參與差額競(jìng)職的非班子成員設(shè)定了較為寬松的條件,為保證參與正式競(jìng)職人員的高質(zhì)量與代表性,該縣采取了“一初審二考察三測(cè)評(píng)四公示”的篩選辦法；公開(kāi)競(jìng)職演講,平等接受挑選。由組織部門(mén)組織召開(kāi)單位全體干部職工大會(huì),全體現(xiàn)任副職與1名差額競(jìng)職人選進(jìn)行施政演講,公開(kāi)陳述其德才表現(xiàn)、工作業(yè)績(jī)、對(duì)崗位的認(rèn)識(shí)以及今后的工作打算等。

據(jù)了解,通過(guò)改革,平江縣先后有8名不合格副職領(lǐng)導(dǎo)干部被淘汰,5名優(yōu)秀干部走上領(lǐng)導(dǎo)崗位。尤其是規(guī)定各級(jí)干部只有考評(píng)達(dá)到“優(yōu)等”等次才能具備被推薦提拔的資格,做到“平者讓、劣者下、能者上”,使庸官失去生存的土壤和市場(chǎng)。

“干部考核直接與提拔掛鉤被實(shí)踐證明是行之有效的方法,指向性很強(qiáng)。官員提拔與干部考核直接關(guān)涉到每個(gè)官員的切身利益,通過(guò)建立‘要么干得好,要么交槍’的明確‘買(mǎi)單制’,能有力地提高庸官懶政行為在官員提拔與干部考核的權(quán)重,增加失職行為的風(fēng)險(xiǎn),成為撬動(dòng)官員加強(qiáng)工作主動(dòng)性、示范性與創(chuàng)造性,促進(jìn)模范履職的‘阿基米德支點(diǎn)’?！敝芟嬷钦f(shuō)。

周湘智還認(rèn)為,可以考慮運(yùn)用體制外的互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)以及體制內(nèi)的與官員考核相結(jié)合?！巴ㄟ^(guò)互聯(lián)網(wǎng),廣大官員被置于人民群眾監(jiān)督的汪洋大海之中,強(qiáng)大的外部壓力迫使他們

不斷地努力改進(jìn)工作、改進(jìn)作風(fēng)、為民履職”。

馬懷德則認(rèn)為,庸官懶政的治理要依靠制度體系的建設(shè):在行政程序方面,有些法律明確規(guī)定要集中處罰權(quán)和行政許可權(quán),要“一站式服務(wù)”、“一個(gè)窗口對(duì)外”、“一次性告知”,用這些制度保證公務(wù)人員不至于推諉、拖延,保障相關(guān)人的利益；在問(wèn)責(zé)制度上,現(xiàn)在國(guó)家也提出了凡是決策失誤、工作失職造成重大財(cái)產(chǎn)損失等情形的,都要被問(wèn)責(zé)。被問(wèn)責(zé)的方式除了公開(kāi)道歉以外,還有停職檢查、引咎辭職、被免職等方式。在獎(jiǎng)勵(lì)制度方面,要和政績(jī)考核、評(píng)價(jià)體系聯(lián)系在一起,如果積極履行職責(zé),從政績(jī)考核的角度來(lái)講就應(yīng)該是被肯定的,應(yīng)該與晉升提拔掛鉤?！爸挥型ㄟ^(guò)這樣全面的制度體系的構(gòu)建,才能促使公務(wù)人員積極行使權(quán)力、履行職責(zé)。這其中雖然還涉及公務(wù)人員的素質(zhì)、精神等因素,但主要還是要靠制度來(lái)抓。”馬懷德說(shuō)。

摘自

2011年4月19日 聯(lián)合日?qǐng)?bào)

第四篇：中國(guó)多地整治庸官懶政部分官員“隱性失職”嚴(yán)重

中國(guó)多地整治庸官懶政部分官員“隱性失職”嚴(yán)重 2011-04-18 10:45 來(lái)源：東北網(wǎng)

一些領(lǐng)導(dǎo)干部在崗不在狀態(tài),“在其位不謀其政”,出工不出力,出力不盡力。少數(shù)副職領(lǐng)導(dǎo)干部在同一崗位同一職務(wù)上從“青春期”干到“更年期”,思想上產(chǎn)生了惰性、工作上產(chǎn)生了慣性 競(jìng)爭(zhēng)“短缺”問(wèn)責(zé)“短路”考評(píng)“短腿”滋生庸官懶官 干部考核與提拔掛鉤是治理庸官懶政的有效方法

繼貪官之后,庸官、懶官、散漫官,近日來(lái)成為眾矢之的,全國(guó)各地相繼出臺(tái)辦法劍指庸官懶政?！坝构賾姓俏覈?guó)的一個(gè)吏治難題。黨的十七屆四中全會(huì)明確提出要?加大治懶治庸力度,著力解決干部管理不嚴(yán)問(wèn)題?,全國(guó)一些地區(qū)進(jìn)行了有意義地探索。有些舉措對(duì)治理干部隊(duì)伍中的庸懶現(xiàn)象產(chǎn)生了較好效果,但其治理的對(duì)象主要是一般干部,解決的問(wèn)題也主要集中于?顯性問(wèn)題?,對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部中的?隱性失職?問(wèn)題鮮有觸及?！焙鲜∩鐣?huì)科學(xué)院政治與黨建研究室主任周湘智接受《法制日?qǐng)?bào)》記者采訪時(shí)說(shuō)。制度建設(shè)解決“庸”“懶”好處多

“被誡勉談話或受到通報(bào)批評(píng)的,當(dāng)年不得參加評(píng)優(yōu)評(píng)先,一年內(nèi)不得提拔使用?！苯?《武漢市開(kāi)展“責(zé)任風(fēng)暴”、“治庸計(jì)劃”的暫行辦法》正式出臺(tái)。

根據(jù)暫行辦法的規(guī)定,將解決好職能交叉重疊、責(zé)任不清、事權(quán)分離、多頭管理和管理真空的問(wèn)題。同時(shí),武漢市將優(yōu)化指標(biāo)體系設(shè)置,分層分類建立考評(píng)指標(biāo)體系,將責(zé)任落實(shí)到崗到人。

此外,暫行辦法還規(guī)定,將通過(guò)組織集中檢查、明察暗訪、日?？己?、民主評(píng)議和群眾舉報(bào)等形式,實(shí)現(xiàn)監(jiān)督檢查的經(jīng)?；椭贫然?。

上述辦法受到了社會(huì)各界的熱烈追捧。為此,武漢當(dāng)?shù)剡€開(kāi)通了“治庸”投訴熱線,接受群眾電話舉報(bào)投訴庸官、懶官和散漫官。據(jù)報(bào)道,這部熱線電話自4月11日開(kāi)通后,3天內(nèi)就接到了市民的投訴舉報(bào)600余件次。

除了武漢外,全國(guó)多地都對(duì)庸官懶政采取了高壓態(tài)勢(shì)。

據(jù)公開(kāi)資料顯示,從2010年8月開(kāi)始至當(dāng)年11月底,山西省連續(xù)9次開(kāi)展“整肅工作紀(jì)律、狠剎不良風(fēng)氣”專項(xiàng)檢查行動(dòng)。在此次專項(xiàng)檢查行動(dòng)中,一批“享樂(lè)官員”因上班期間“吃喝玩樂(lè)”被查處；一批“權(quán)力尋租官員”因“吃拿卡要”被追責(zé)。據(jù)統(tǒng)計(jì),山西省共有421名官員被處分,30名官員被摘“烏紗帽”。

而湖南省此前出臺(tái)的《關(guān)于影響機(jī)關(guān)效能和損害經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境行為處理辦法》,則對(duì)需要問(wèn)責(zé)的行為及處理方式,作了十分具體詳盡的規(guī)定。具體包括,“對(duì)企業(yè)和群眾的投訴、檢舉等無(wú)故不予受理或拖延的,對(duì)強(qiáng)買(mǎi)強(qiáng)賣(mài)、敲詐勒索、偷盜等行為不制止、不查處或查處不力的……都應(yīng)當(dāng)處理”。

“上述規(guī)定或辦法受到好評(píng),說(shuō)明了社會(huì)各界對(duì)行政機(jī)關(guān)依法行政、積極履行職責(zé)有一個(gè)期盼,對(duì)庸官懶政和不作為的行為也有一定的抱怨,一旦政府部門(mén)動(dòng)真格地拿出一定的辦法來(lái)治理這個(gè)問(wèn)題,來(lái)促使各級(jí)政府機(jī)關(guān)積極履行職責(zé),嚴(yán)格依法行政,群眾當(dāng)然是歡迎的,也是期待的?！敝袊?guó)政法大學(xué)副校長(zhǎng)馬懷德對(duì)《法制日?qǐng)?bào)》記者說(shuō)。

馬懷德進(jìn)一步分析說(shuō),通過(guò)制度建設(shè)來(lái)解決庸官懶政現(xiàn)象的好處就在于,“面對(duì)群眾的一些要求或是社會(huì)責(zé)任,行政機(jī)關(guān)有時(shí)會(huì)發(fā)生一些不作為,導(dǎo)致社會(huì)秩序混亂、群眾權(quán)益受到侵害，也會(huì)影響地方政府的公信力。如何能夠保證行政機(jī)關(guān)履行職責(zé)、維護(hù)公共利益,是長(zhǎng)期以來(lái)行政管理要面臨和解決的一個(gè)問(wèn)題。但是,以前通常的做法是發(fā)生了不作為行為后,群眾可以申請(qǐng)附議,提起訴訟,這種事后監(jiān)督成本比較高,往往也很難舉證,很難打贏這種官司。而事先監(jiān)督檢查的權(quán)力又不在群眾手里,而是在政府部門(mén)機(jī)關(guān)內(nèi)部,所以說(shuō)政府部門(mén)內(nèi)部通過(guò)規(guī)章制度形成這樣一種監(jiān)督機(jī)制,督促工作人員積極履行職責(zé),這等于是抓到當(dāng)前行政管理的一個(gè)癥結(jié)、一個(gè)病根”。...全文>>(來(lái)源：東北網(wǎng))28條相同新聞>> 部分官員“隱性失職”嚴(yán)重

據(jù)了解,各地積極整治庸官懶政的背后有著深刻的背景以及所面臨的嚴(yán)峻形勢(shì)。

周湘智告訴《法制日?qǐng)?bào)》記者,近年來(lái),庸官懶政問(wèn)題逐漸成為我國(guó)公共部門(mén)人力資源管理中的一個(gè)突出矛盾。一些領(lǐng)導(dǎo)干部在崗不在狀態(tài),“在其位不謀其政”,出工不出力,出力不盡力,“領(lǐng)導(dǎo)召見(jiàn)不獻(xiàn)一計(jì),同級(jí)會(huì)商不見(jiàn)一詞,下屬請(qǐng)示不發(fā)一令”；一些人“混”字當(dāng)頭,無(wú)所用心、無(wú)所作為；一些干部辦事拖拉、工作推諉、紀(jì)律渙散、追求安逸,集中表現(xiàn)為“心懶、嘴懶、手懶、身懶”。

對(duì)于上述庸官、懶官,一些群眾將其概括為“平平安安占位子,忙忙碌碌裝樣子,疲疲塌塌混日子,年年都是老樣子”,并將這些人形容為干部隊(duì)伍中“占著位子不干事,拿著工資不出力”的“南郭先生”、“山寨領(lǐng)導(dǎo)”。

“特別是一些單位的極少數(shù)副職領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)為自己‘上有一把手,下有幫手’,‘站著不長(zhǎng),絆倒不響’,存在滿于現(xiàn)狀、貪圖安逸、作風(fēng)漂浮、得過(guò)且過(guò)的現(xiàn)象,存在一定程度上的保守主義、生活上的享樂(lè)主義、工作上的形式主義。同時(shí),副職領(lǐng)導(dǎo)干部‘一紙文件定終身’的現(xiàn)象也很普遍,不少副職領(lǐng)導(dǎo)干部在同一崗位、同一職務(wù)上一呆就是十幾年,甚至幾十年,從‘青春期’干到‘更年期’,思想上產(chǎn)生了惰性,工作上產(chǎn)生了慣性,給部門(mén)工作的順利開(kāi)展與政府部門(mén)形象的有效塑造帶來(lái)不利的影響?！敝芟嬷钦f(shuō)。

而對(duì)于庸官懶政不斷滋長(zhǎng)的原因,周湘智認(rèn)為主要有三大原因。

“首先是競(jìng)爭(zhēng)‘短缺’,動(dòng)力不足。領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用方式缺乏民主性和科學(xué)性,尚未形成競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)的管理機(jī)制,特別是未能真正做到干部能上能下?！敝芟嬷钦f(shuō),第二個(gè)原因是問(wèn)責(zé)“短路”,壓力不大?，F(xiàn)有制度對(duì)于那些安于現(xiàn)狀、不思進(jìn)取、得過(guò)且過(guò)的“隱性失職”行為,尚未實(shí)行有效問(wèn)責(zé)制度。

周湘智說(shuō),第三個(gè)原因在于考評(píng)“短腿”,活力不強(qiáng)。庸官之所以能混,懶官之所以能撐,跟目前比較模糊的考核方法不無(wú)關(guān)系?，F(xiàn)行的干部考核往往體現(xiàn)在年終的本人述職上。一個(gè)干部,特別是領(lǐng)導(dǎo)干部,只要不做太出格的事情,往往很容易通過(guò)群眾和組織的測(cè)評(píng)和考核。同時(shí),公眾對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的任命、升遷乃至考核、評(píng)價(jià)缺乏實(shí)質(zhì)性的權(quán)力,甚至投訴無(wú)門(mén),使那些沒(méi)有“硬傷”的干部沒(méi)有壓力、沒(méi)有敬畏之心、沒(méi)有危機(jī)感。

治理庸官需與干部提拔掛鉤

在仔細(xì)對(duì)一些地方的治庸樣本進(jìn)行了考察之后,周湘智認(rèn)為,湖南省平江縣的作法較有代表性。

據(jù)介紹,平江縣在全縣40個(gè)縣直單位實(shí)施了名為“差額競(jìng)職”的系列改革措施,其具體做法包括:班子副職全員參與競(jìng)職考驗(yàn)。平江縣在此次改革中,要求全縣所有縣直單位的副職必須參與此次公開(kāi)競(jìng)職,接受考驗(yàn)；民主集中嚴(yán)格篩選差額“挑戰(zhàn)者”,對(duì)參與差額競(jìng)職的非班子成員設(shè)定了較為寬松的條件,為保證參與正式競(jìng)職人員的高質(zhì)量與代表性,該縣采取了“一初審二考察三測(cè)評(píng)四公示”的篩選辦法；公開(kāi)競(jìng)職演講,平等接受挑選。由組織部門(mén)組織召開(kāi)單位全體干部職工大會(huì),全體現(xiàn)任副職與1名差額競(jìng)職人選進(jìn)行施政演講,公開(kāi)陳述其德才表現(xiàn)、工作業(yè)績(jī)、對(duì)崗位的認(rèn)識(shí)以及今后的工作打算等。

據(jù)了解,通過(guò)改革,平江縣先后有8名不合格副職領(lǐng)導(dǎo)干部被淘汰,5名優(yōu)秀干部走上領(lǐng)導(dǎo)崗位。尤其是規(guī)定各級(jí)干部只有考評(píng)達(dá)到“優(yōu)等”等次才能具備被推薦提拔的資格,做到“平者讓、劣者下、能者上”,使庸官失去生存的土壤和市場(chǎng)。

“干部考核直接與提拔掛鉤被實(shí)踐證明是行之有效的方法,指向性很強(qiáng)。官員提拔與干部考核直接關(guān)涉到每個(gè)官員的切身利益,通過(guò)建立‘要么干得好,要么交槍’的明確‘買(mǎi)單制’,能有力地提高庸官懶政行為在官員提拔與干部考核的權(quán)重,增加失職行為的風(fēng)險(xiǎn),成為撬動(dòng)官員加強(qiáng)工作主動(dòng)性、示范性與創(chuàng)造性,促進(jìn)模范履職的‘阿基米德支點(diǎn)’?！敝芟嬷钦f(shuō)。

周湘智還認(rèn)為,可以考慮運(yùn)用體制外的互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)以及體制內(nèi)的與官員考核相結(jié)合?！巴ㄟ^(guò)互聯(lián)網(wǎng),廣大官員被置于人民群眾監(jiān)督的汪洋大海之中,強(qiáng)大的外部壓力迫使他們不斷地努力改進(jìn)工作、改進(jìn)作風(fēng)、為民履職”。

馬懷德則認(rèn)為,庸官懶政的治理要依靠制度體系的建設(shè):在行政程序方面,有些法律明確規(guī)定要集中處罰權(quán)和行政許可權(quán),要“一站式服務(wù)”、“一個(gè)窗口對(duì)外”、“一次性告知”,用這些制度保證公務(wù)人員不至于推諉、拖延,保障相關(guān)人的利益；在問(wèn)責(zé)制度上,現(xiàn)在國(guó)家也提出了凡是決策失誤、工作失職造成重大財(cái)產(chǎn)損失等情形的,都要被問(wèn)責(zé)。被問(wèn)責(zé)的方式除了公開(kāi)道歉以外,還有停職檢查、引咎辭職、被免職等方式。在獎(jiǎng)勵(lì)制度方面,要和政績(jī)考核、評(píng)價(jià)體系聯(lián)系在一起,如果積極履行職責(zé),從政績(jī)考核的角度來(lái)講就應(yīng)該是被肯定的,應(yīng)該與晉升提拔掛鉤。

“只有通過(guò)這樣全面的制度體系的構(gòu)建,才能促使公務(wù)人員積極行使權(quán)力、履行職責(zé)。這其中雖然還涉及公務(wù)人員的素質(zhì)、精神等因素,但主要還是要靠制度來(lái)抓。”馬懷德說(shuō)。（記者杜曉 實(shí)習(xí)生谷艷

第五篇：深化改革需嚴(yán)懲庸政懶政

冰點(diǎn)時(shí)評(píng)

深化改革需嚴(yán)懲庸政懶政

馮創(chuàng)志 《 中國(guó)青年報(bào) 》（2015年04月15日 02 版）

日前，李克強(qiáng)總理在長(zhǎng)春主持召開(kāi)東北三省經(jīng)濟(jì)形勢(shì)座談會(huì)時(shí)強(qiáng)調(diào)：“對(duì)于忽視民生、為官不為的‘庸政’、‘懶政’，要‘動(dòng)刀子’、‘出重拳’、公開(kāi)曝光，堅(jiān)決追責(zé)！”（人民網(wǎng)4月14日）。

這是總理今年在公開(kāi)場(chǎng)合笫三次痛批庸政、懶政：在3月5日所作的政府工作報(bào)告中，他曾兩度提及“為官不為”并指出，有的為官不為，在其位不謀其政，該辦的事不辦。講到切實(shí)加強(qiáng)政府自身建設(shè)時(shí)，政府工作報(bào)告強(qiáng)調(diào)，對(duì)為官不為、懶政怠政的，要公開(kāi)曝光、堅(jiān)決追究責(zé)任（中國(guó)網(wǎng)3月16日）。

在今年2月召開(kāi)的國(guó)務(wù)院第三次廉政工作會(huì)議上，總理也曾指出，對(duì)不敢抓、不敢管，尸位素餐、碌碌無(wú)為的干部，堅(jiān)決采取組織措施，為官不為的典型要公開(kāi)曝光。而在去年10月的國(guó)務(wù)院會(huì)議上，總理也談到，不作為的“懶政”也是腐敗?？偫砣绱私佣B三地劍指懶政怠政，令人深思。

庸政懶政現(xiàn)象，也是反腐敗不全面、不徹底的體現(xiàn)，會(huì)阻礙改革的進(jìn)一步深化。正如總理所言，“懶政導(dǎo)致中央的好政策梗阻在出臺(tái)實(shí)施的‘最先一公里’和落地生根的‘最后一公里’，嚴(yán)重影響了改革效率，降低了政府公信力”。廉政與勤政是良好官德的有機(jī)兩面，反對(duì)為官胡為和為官亂為，又力避為官不為和怠政懶為，才是對(duì)“從嚴(yán)治吏”的完整解讀。

然而，在基層，一些人對(duì)“懶政”恨不起來(lái)，懶政似有蔓延趨勢(shì)。一些基層官員認(rèn)為，在出臺(tái)的黨風(fēng)廉政條例中，懶政很難界定；在推進(jìn)改革全面問(wèn)責(zé)的今1 天，似乎干得多更容易得罪人；更有一些官員認(rèn)為，時(shí)下吃喝沒(méi)門(mén)，收禮也關(guān)上了門(mén)，不如清清閑閑混日子。

那些“不作為”的“好好先生”，看似不爭(zhēng)權(quán)、不爭(zhēng)利，其實(shí)是把人民賦予的權(quán)力變成一種擺設(shè)，浪費(fèi)國(guó)家資源，與“全心全意為人民服務(wù)”的宗旨完全背道而馳，它所造成的危害和損失不可低估。與顯性的不作為、亂作為相比，行政執(zhí)法部門(mén)的“依法不作為”更具隱蔽性，這一亂象源于一些行政管理部門(mén)及其工作人員服務(wù)觀念淡薄、責(zé)任意識(shí)缺失、工作作風(fēng)漂浮，而管理不力、缺乏監(jiān)督是這種現(xiàn)象屢屢出現(xiàn)的重要原因。

十八屆三中全會(huì)通過(guò)了《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》，決定從經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)、黨建等六大方面部署改革的核心任務(wù)，包括60項(xiàng)具體改革任務(wù)，如今已全面進(jìn)入改革攻堅(jiān)期和深水區(qū)。在這場(chǎng)關(guān)乎國(guó)家發(fā)展命運(yùn)的改革攻堅(jiān)戰(zhàn)中，各級(jí)官員是進(jìn)一步深化改革的中堅(jiān)力量，要在凝聚共識(shí)、破解難題、擔(dān)當(dāng)落實(shí)三方面做好表率。深化改革中可貴的是實(shí)干，離開(kāi)了實(shí)干，就談不上為人民服務(wù)，談不上真正的改革。每項(xiàng)改革，細(xì)到調(diào)研、聽(tīng)取公眾的意見(jiàn)，召開(kāi)有關(guān)會(huì)議進(jìn)行商討，再到出臺(tái)有關(guān)舉措，進(jìn)入具體實(shí)施階段，哪一項(xiàng)都離不開(kāi)扎實(shí)的工作作風(fēng)。近年來(lái)，一些地方在調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、行政結(jié)構(gòu)改革和社會(huì)改革等方面取得成功，也都因?yàn)橛幸淮笈賳T撲下身子用心調(diào)研和悉心處理方方面面的矛盾，出力出汗出智慧。

深化改革形勢(shì)的緊迫、任務(wù)的艱巨、工作的繁重，需要官員們懷抱巨大的政治勇氣，敢于攻堅(jiān)克難，在探索中深化改革，在改革中歸納總結(jié)，在經(jīng)驗(yàn)中不斷突破。因此，講改革，需要強(qiáng)調(diào)實(shí)干精神。假若懶字當(dāng)頭，調(diào)研推給他人，見(jiàn)著矛盾繞道走，遇到問(wèn)題就推托，甚至?xí)裣乱l(fā)社會(huì)矛盾的隱患。時(shí)下一些地方一些行業(yè)之所以矛盾尖銳，與遲遲不深化改革并遮掩矛盾息息相關(guān)。公開(kāi)披露的信息顯示，全國(guó)已有數(shù)千名“不作為”干部被處理。地方政府對(duì)于官員的政績(jī)考核，從導(dǎo)向到指標(biāo)均出現(xiàn)了可喜變化。抵制不作為的懶政和庸政，需要官員們形成敢作為的改革精神。如今，改革的方向早已指明，正是各級(jí)官員大顯身手的時(shí)候。