第一篇：宜賓市翠屏區(qū)教育局績效考核指導(dǎo)意見（寫寫幫推薦）

宜賓市翠屏區(qū)教育局 教育系統(tǒng)獎勵性績效考核指導(dǎo)意見

（征求意見稿）

為全面實(shí)施績效工資分配制度，切實(shí)加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)，充分發(fā)揮教育系統(tǒng)教職工工作的主動性和創(chuàng)造性，健全教育系統(tǒng)教職工激勵長效機(jī)制，規(guī)范管理，提高教育教學(xué)質(zhì)量，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，特制定本指導(dǎo)意見。

一、指導(dǎo)思想

教育系統(tǒng)實(shí)施績效考核工作，要以鄧小平理論、“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，全面貫徹黨的教育方針，以服務(wù)和推進(jìn)教育科學(xué)發(fā)展為目標(biāo)，以提升教職工教書育人、管理育人、服務(wù)育人能力為核心，以提高教職工績效為導(dǎo)向，著力構(gòu)建符合教育教學(xué)和教育人才成長規(guī)律、體系完善的教職工績效考核評價制度，充分發(fā)揮獎勵性績效工資的杠桿作用，激勵廣大教職工愛崗敬業(yè)，扎實(shí)工作，開拓進(jìn)取，積極主動地完成各項(xiàng)工作目標(biāo)任務(wù)，為全面實(shí)施素質(zhì)教育、辦人民滿意的翠屏教育貢獻(xiàn)智慧和力量。

二、基本原則

（一）堅(jiān)持遵循規(guī)律，以人為本的原則。尊重教育規(guī)律，尊重教師的主體地位，充分體現(xiàn)教書育人的專業(yè)性、實(shí)踐性、長期性特點(diǎn)。

（二）堅(jiān)持以德為先，注重實(shí)績的原則。完善績效考核的內(nèi)容，把職業(yè)道德放在首位，注重教職工履行崗位職責(zé)的實(shí)際表現(xiàn)和貢獻(xiàn)。

（三）堅(jiān)持激勵先進(jìn)，促進(jìn)發(fā)展的原則。鼓勵教職工全身心投入教書育人工作，引導(dǎo)教職工不斷提高自身素質(zhì)和教育教學(xué)能力。

（四）堅(jiān)持客觀公正，簡便易行的原則。堅(jiān)持實(shí)事求是、民主公開，科學(xué)合理、程序規(guī)范，講求實(shí)效、力戒繁瑣。

三、考核范圍

績效考核的范圍及對象是按國家規(guī)定執(zhí)行事業(yè)單位崗位績效工資制度的全區(qū)教育系統(tǒng)正式在職人員。

四、考核主要內(nèi)容

績效考核的主要內(nèi)容是教職員工履行《義務(wù)教育法》、《教師法》和《教育法》等法律法規(guī)規(guī)定的法定職責(zé)，以及完成單位規(guī)定的崗位職責(zé)和工作任務(wù)的實(shí)績，主要包括德、能、勤、績等方面。

（一）中小學(xué)幼兒園的考核內(nèi)容

1、德。包括思想政治素養(yǎng)、師德表現(xiàn)等方面的內(nèi)容。重點(diǎn)考核履行《中小學(xué)教師職業(yè)道德規(guī)范》，遵守《四川教師職業(yè)行為“八不準(zhǔn)”》和中央、省、市、區(qū)有關(guān)職業(yè)道德建設(shè)的要求和學(xué)校規(guī)章制度的情況。

2、能。包括教育能力、教學(xué)能力、教育科研能力、教師專業(yè)發(fā)展等方面的內(nèi)容。教育能力主要考核教師組織管理學(xué)生、學(xué)生思想工作和結(jié)合所教學(xué)科內(nèi)容在課堂教學(xué)中實(shí)施德育的能力；教學(xué)能力主要考核教師鉆研課程標(biāo)準(zhǔn)和教材、設(shè)計(jì)和組織課堂教學(xué)、應(yīng)用現(xiàn)代教育技術(shù)等方面的能力；教育科研能力主要考核教師開展教育教學(xué)研究與改革、撰寫教育科研論文、總結(jié)提煉教育教學(xué)經(jīng)驗(yàn)等方面的能力；專業(yè)發(fā)展主要考核拓展專業(yè)知識、提高專業(yè)素養(yǎng)等方面的能力。

3、勤。包括工作量、教學(xué)和工作常規(guī)、出勤和學(xué)校兼職等方面的內(nèi)容。教育教學(xué)工作量主要考核教師任課和擔(dān)任班主任工作的情況；教學(xué)常規(guī)主要考核遵守教學(xué)工作“六認(rèn)真”；出勤主要考核遵守學(xué)校作息制度，學(xué)校兼職主要考核擔(dān)任教研組長、年級主任等兼職、擔(dān)任學(xué)校中層以上干部以及學(xué)校其它工作履行職責(zé)的情況。

4、績。包括教育效果、教學(xué)效果、教研業(yè)績和專業(yè)發(fā)展等方面的內(nèi)容。教育效果主要考核教師所教班級的班風(fēng)學(xué)風(fēng)，學(xué)生學(xué)習(xí)和行為習(xí)慣等方面的情況；教學(xué)效果，主要考核教師完成教學(xué)任務(wù)，所教學(xué)生的學(xué)科素質(zhì)、創(chuàng)新能力發(fā)展，學(xué)科班級合格率、鞏固率，以及幫助學(xué)困生等方面的情況；教研業(yè)績，主要考核教師教育教學(xué)研究與改革、教學(xué)競賽、論文撰寫等方面的情況；專業(yè)發(fā)展，主要考核教師專業(yè)水平提高、學(xué)歷提升等繼續(xù)教育方面的情況。

5、班主任是學(xué)校教育教學(xué)工作中的重要崗位。班主任的工作任務(wù)作為教師工作量的重要組成部分。要強(qiáng)化對班主任的工作任務(wù)的考核；重點(diǎn)考核班主任對學(xué)生的教育引導(dǎo)和關(guān)愛、班級管理、組織班集體和團(tuán)隊(duì)活動、關(guān)注每個學(xué)生全面發(fā)展、學(xué)生安全教育、家校聯(lián)系等方面的情況。

（二）直屬事業(yè)單位的考核內(nèi)容

師訓(xùn)中心、后產(chǎn)辦、青少年宮、會計(jì)核算中心考核內(nèi)容主要包括德、能、勤、績等方面。“德”主要考核思想政治素養(yǎng)、師德表現(xiàn)等方面的內(nèi)容。重點(diǎn)考核履行《中小學(xué)教師職業(yè)道德規(guī)范》，遵守《四川教師職業(yè)行為“八不準(zhǔn)”》和中央、省、市、區(qū)有關(guān)職業(yè)道德建設(shè)的要求和單位規(guī)章制度的情況?！澳堋敝饕己四繕?biāo)管理能力、貫徹執(zhí)行能力、自我管理能力、學(xué)習(xí)創(chuàng)新能力、業(yè)務(wù)管理能力、專業(yè)發(fā)展和風(fēng)險控制能力?！扒凇敝饕己巳粘９ぷ鞅憩F(xiàn)，如工作積極性、主動性和工作努力程度。遵守單位規(guī)定和作息制度以及擔(dān)任其它工作履行職責(zé)的情況?！翱儭敝饕己藣徫宦氊?zé)和目標(biāo)任務(wù)完成情況、效果以及專業(yè)水平提高等方面的內(nèi)容。

（三）單位主要行政負(fù)責(zé)人的考核內(nèi)容

單位主要負(fù)責(zé)人的績效考核包括德、能、勤、績、廉等五個方面?！暗隆敝饕己藛挝恢饕姓?fù)責(zé)人的思想政治素質(zhì)、人格素養(yǎng)、職業(yè)道德等方面的情況?！澳堋敝饕己藛挝恢饕姓?fù)責(zé)人的辦學(xué)（工作）理念和教育思想，以及科學(xué)決策、依法治校、民主管理、溝通協(xié)調(diào)和引領(lǐng)教職工專業(yè)發(fā)展等方面的能力?！扒凇敝饕己藛挝恢饕姓?fù)責(zé)人的工作作風(fēng)和履行職責(zé)等方面的情況?！翱儭敝饕己藛挝恢饕姓?fù)責(zé)人全面貫徹黨的教育方針、實(shí)施素質(zhì)教育、提高教育教學(xué)質(zhì)量、改善辦學(xué)條件、引領(lǐng)教職工發(fā)展等方面的實(shí)績?！傲敝饕己藛挝恢饕姓?fù)責(zé)人政務(wù)公開、經(jīng)費(fèi)使用、人事管理等方面廉潔自律的情況。

五、獎勵性績效工資分配的項(xiàng)目設(shè)置

獎勵性績效工資由區(qū)教育局統(tǒng)籌管理，在區(qū)教育局對各單位進(jìn)行相應(yīng)考核后，分配給各單位主要行政負(fù)責(zé)人和各單位，分配給單位的部分再由各單位在考核的基礎(chǔ)上分配給單位教職工。

根據(jù)省、市、區(qū)等相關(guān)文件精神，結(jié)合我區(qū)教育系統(tǒng)工作實(shí)際，獎勵性績效工資分配項(xiàng)目設(shè)置為單位主要行政負(fù)責(zé)人獎勵性績效工資、班主任津貼、校級副職和中層干部正（副）職務(wù)津貼、教職工獎勵性績效工資四部分。

（一）單位主要行政負(fù)責(zé)人獎勵性績效工資。單位主要行政負(fù)責(zé)人指全區(qū)公辦中小學(xué)、幼兒園的校（園）長和直屬事業(yè)單位主任。單位主要行政負(fù)責(zé)人獎勵性績效工資由區(qū)教育局在教育系統(tǒng)績效工資總量中按規(guī)定提取，具體實(shí)施辦法按照《翠屏區(qū)校（園）級干部績效考核的實(shí)施辦法（暫行）》組織實(shí)施。單位主要行政負(fù)責(zé)人的獎勵性績效工資，由區(qū)教育局根據(jù)其績效考核結(jié)果發(fā)放，不在學(xué)校領(lǐng)取獎勵性績效工資。

（二）班主任津貼。

班主任津貼納入獎勵性績效工資管理，各學(xué)校根據(jù)本單位的實(shí)際情況，在本校獎勵性績效工資總量中按100--200元/（班/月）的標(biāo)準(zhǔn)提取班主任津貼,每年按十個月計(jì)算。提取的班主任津貼由學(xué)校根據(jù)具體情況，自行制定班主任工作考核細(xì)則，科學(xué)組織考核，根據(jù)考核結(jié)果分檔次發(fā)放，禁止平均分配。

（三）校級副職、中層干部正（副）職的職務(wù)津貼。校級副職指各中小學(xué)幼兒園副職校（園）長和直屬事業(yè)單位副主任（以下簡稱校級副職）；中層干部正（副）職是指根據(jù)《宜賓市翠屏區(qū)教育局關(guān)于規(guī)范全區(qū)學(xué)校內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)設(shè)置的通知》（區(qū)教發(fā)?2009?231號）文件中規(guī)定的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)干部職數(shù)配備的正副中層干部。校級副職的職務(wù)津貼原則上按不超過本單位教職工平均獎勵性績效工資數(shù)的70%的標(biāo)準(zhǔn)提取，中層干部職務(wù)津貼原則上按不超過本單位教職工平均獎勵性績效工資數(shù)的50%的標(biāo)準(zhǔn)提取。提取的校級副職、中層干部正（副）職的職務(wù)津貼由學(xué)校根據(jù)具體情況，可制定校級副職、中層干部正（副）職考核細(xì)則，科學(xué)組織考核，根據(jù)考核結(jié)果分檔次發(fā)放。其他兼職人員可以采取折算工作量形式，也可按實(shí)際情況設(shè)職務(wù)津貼，但不得重復(fù)設(shè)置。

（四）教職工獎勵性績效工資

教職工獎勵性績效工資是區(qū)教育局對各單位進(jìn)行相應(yīng)考核后，分配到各單位，再由各單位在考核的基礎(chǔ)上分配給單位教職工的部分。

1、中小學(xué)幼兒園量化考核指標(biāo)的設(shè)置。中小學(xué)幼兒教職工獎勵性績效工資分配原則上由以下三部分量化考核指標(biāo)組成：工作量占30%、教育教學(xué)過程、考勤和其他工作占30%、教育教學(xué)業(yè)績占40%，對教職工進(jìn)行量化考核后分配。

（1）工作量（占30％）。工作量主要考核教職工擔(dān)任的工作數(shù)量。各校要量化出學(xué)校所有崗位的總工作量，設(shè)置合理的課時系數(shù)，并核定教職工標(biāo)準(zhǔn)工作量或滿工作量。工作量的確定按中共翠屏區(qū)委組織部、翠屏區(qū)教育委員會、翠屏區(qū)人事局、翠屏區(qū)財(cái)政局、翠屏區(qū)編制委員會辦公室《關(guān)于深化學(xué)校內(nèi)部管理體制改革的實(shí)施細(xì)則（試行）》（區(qū)教委[2000]07號）中的規(guī)定確定周課時標(biāo)準(zhǔn)。對超課時人員發(fā)放超課時津貼，對兼職人員可根據(jù)本單位實(shí)際分別確定相應(yīng)的課時量。

班主任工作量按學(xué)校教師標(biāo)準(zhǔn)課時工作量的1/2計(jì)入教師基本工作量。擔(dān)任副校級職務(wù)和中層干部的人員中，屬專任教師并評聘專業(yè)技術(shù)職務(wù)且直接從事教育教學(xué)行政管理的必須上課，其中校級副職的工作量按單位教師標(biāo)準(zhǔn)課時工作量或直屬事業(yè)單位工作人員標(biāo)準(zhǔn)工作量的2/3折算計(jì)入, 中層干部工作量按標(biāo)準(zhǔn)工作量的1/2—2/3折算計(jì)入，具體比例由各單位結(jié)合實(shí)際確定。學(xué)校（含幼兒園）未直接從事教學(xué)工作的中層干部可以兼任其它工作量以達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)工作量要求。

（2）教育教學(xué)過程、考勤和其他補(bǔ)貼（占30％）。教育教學(xué)過程主要考核教職工在教育教學(xué)過程中履行工作崗位職責(zé)情況和安全管理職責(zé)情況、工作態(tài)度、責(zé)任心；重在考核教學(xué)工作“六認(rèn)真”等常規(guī)教學(xué)落實(shí)情況和教學(xué)研究及教學(xué)研究活動參與情況；要引導(dǎo)教師把教學(xué)工作落實(shí)在平時，積極參與教學(xué)研究活動和教師專業(yè)發(fā)展等，提高課堂教學(xué)效益，實(shí)施素質(zhì)教育?？记谥饕己私搪毠こ銮谇闆r。其他工作主要用于加班補(bǔ)助、公假代課及階段性臨時工作等的補(bǔ)貼。

（3）教育教學(xué)業(yè)績（含教育教學(xué)成果獎勵，占40％）。主要考核教職工的工作任務(wù)目標(biāo)完成情況和工作的實(shí)際效果，主要包括教育效果、教學(xué)效果、教研業(yè)績和專業(yè)發(fā)展等方面的內(nèi)容，特別應(yīng)體現(xiàn)教育教學(xué)成果獎勵等內(nèi)容。

（4）以上1－3項(xiàng)指標(biāo)主要針對學(xué)校教師設(shè)置，學(xué)校管理人員（含職員）、工人等其他人員的獎勵性績效工資的量化考核指標(biāo)各單位可以根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行確定。

2、直屬事業(yè)單位量化考核指標(biāo)的設(shè)置。師訓(xùn)中心、后產(chǎn)辦、青少年宮、會計(jì)核算中心獎勵性績效工資量化考核指標(biāo)按：工作量占40%、工作過程、考勤和其他工作占30%、工作業(yè)績占30%進(jìn)行。

具體量化考核指標(biāo)各單位可根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)、規(guī)章制度和本指導(dǎo)意見，結(jié)合單位實(shí)際制定。

六、獎勵性績效考核辦法

（一）中小學(xué)（不含職業(yè)中學(xué)）獎勵性績效考核辦法

1、獎勵性績效考核分值的確定

績效考核最終得分由本年度績效考核得分、住校生規(guī)模系數(shù)和發(fā)展動態(tài)評估加減分三部分組成。

績效考核最終得分=本年度績效考核得分×住校生規(guī)模系數(shù)+校（園）發(fā)展動態(tài)評估加減分。

（1）本年度績效考核得分。本年度績效考核得分滿分為100分，以區(qū)教育督導(dǎo)評估考核分?jǐn)?shù)為依據(jù)。

（2）住校生規(guī)模系數(shù)。在本年度績效考核得分基礎(chǔ)上，按照住校生規(guī)模提高學(xué)校考核系數(shù)。住校生人數(shù)在500人以下系數(shù)為1.01；住校生人數(shù)在500—1000人的為1.02；住校生人數(shù)在1000人以上為1.03。（3）發(fā)展動態(tài)評估加減分。實(shí)行學(xué)校發(fā)展動態(tài)評估加減分，計(jì)入各校（園）績效考核總分，動態(tài)評估加減分不超過±2分。

發(fā)展動態(tài)評估加減分=（單位本年度績效考核得分-本年度績效考核區(qū)平分）-（單位上年度績效考核得分-上年度績效考核區(qū)平分）。

2、獎勵性績效考核等次及比例

學(xué)校獎勵性績效考核等次根據(jù)各?？冃Э己俗罱K得分，從高到低分別按20%、50%、30%的比例確定為一、二、三等獎。為鼓勵和調(diào)動各級各類學(xué)校工作積極性，原則上把農(nóng)村初中、城區(qū)初中、農(nóng)村小學(xué)、城區(qū)小學(xué)的績效考核最終得分第一名者確定為一等獎，其余中小學(xué)根據(jù)績效考核最終得分排序確定一、二、三等獎。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)九年一貫制學(xué)校納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心校版塊考核，城區(qū)九年一貫制學(xué)校納入城區(qū)中學(xué)版塊考核，鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園納入本鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心校一并考核。

3、獎勵性績效工資考核流程

各校根據(jù)教師和其他教職工崗位的不同特點(diǎn)，實(shí)行分類考核。教師獎勵性績效考核工作實(shí)行平時考核與定期考核相結(jié)合，定性考核與定量考核相結(jié)合，教師自評與學(xué)科組評議、年級組評議、考核組評議相結(jié)合。平時考核由各學(xué)校根據(jù)工作實(shí)際，自行制定考核實(shí)施細(xì)則。由學(xué)?？冃Э己祟I(lǐng)導(dǎo)小組和工作小組依據(jù)學(xué)?？冃Э己藢?shí)施細(xì)則對教師進(jìn)行考核。其基本程序?yàn)椋海?）教職工進(jìn)行個人總結(jié)和述職；（2）組織民主測評或民主評議；（3）單位績效考核工作小組對教職工進(jìn)行考核，并根據(jù)考核情況，參考民主測評和平時考核的結(jié)果提出考核等次建議意見；（4）單位績效考核領(lǐng)導(dǎo)小組集體研究確定教師考核等次；（5）在單位內(nèi)公示考核結(jié)果（公示期一般為5個工作日），受理對考核結(jié)果有異議教職工的復(fù)核申請;（6）單位將考核結(jié)果報(bào)區(qū)教育局備案。

（二）職業(yè)中學(xué)、城區(qū)幼兒園和直屬事業(yè)單位獎勵性績效考核辦法

1、獎勵性績效考核分值的確定

（1）幼兒園績效考核得分滿分為100分，以區(qū)教育督導(dǎo)評估考核分?jǐn)?shù)為依據(jù)。

（2）職業(yè)中學(xué)績效考核得分滿分為100分，市級教育督導(dǎo)上年評估考核分?jǐn)?shù)占50%，區(qū)級教育督導(dǎo)本年評估考核分?jǐn)?shù)占50%。若上年市級未開展教育督導(dǎo)，則區(qū)級教育督導(dǎo)本年評估考核分?jǐn)?shù)占100%。

（3）師訓(xùn)中心、后產(chǎn)辦考核總分為100分，由市教育行政部門上年考核等次、安全維穩(wěn)工作、黨委評鑒三部分組成，按相關(guān)考核方案進(jìn)行評價和考核，考核得分比例為50%、20%、30%。其中市教育行政部門上年考核等次折算考核分值的換算標(biāo)準(zhǔn)為：一等獎：50分；二等獎：45分；三等獎：40分。

（4）青少年宮和會計(jì)核算中心考核總分為100分，由區(qū)教育局考核、安全維穩(wěn)工作、黨委評鑒三部分組成，按相關(guān)考核方案進(jìn)行評價和考核，考核得分比例為50%、20%、30%。

2、獎勵性績效考核等次及比例

職業(yè)中學(xué)、城區(qū)幼兒園和直屬事業(yè)單位獎勵性績效等次，根據(jù)各單位績效考核得分，從高到低分別按20%、50%、30%的比例確定為一、二、三等獎。原則上把城區(qū)幼兒園版塊中績效考核得分的第一名者確定為一等獎，其余單位根據(jù)績效考核得分排序確定一、二、三等獎。

3、獎勵性績效工資考核流程

考核流程參照“中小學(xué)教職工獎勵性績效工資考核流程”進(jìn)行。

七、獎勵性績效工資總量的計(jì)算方法

（一）單位主要行政負(fù)責(zé)人獎勵性績效工資的核定。按照區(qū)內(nèi)教育系統(tǒng)教職工平均獎勵性績效工資的2.2倍以內(nèi)進(jìn)行核算。

（二）各單位獎勵性績效工資的核算。

區(qū)教育局在全區(qū)教育系統(tǒng)獎勵性績效工資總量內(nèi)扣除單位主要行政負(fù)責(zé)人獎勵性績效工資總量后，根據(jù)各單位年度考核情況，分配和核定各單位獎勵性績效工資總量。

獲一、二、三等獎的單位分別按1.05、1、0.95的系數(shù)核算各校獎勵性績效工資總量。

二等獎單位獎勵性績效工資總量=（全區(qū)教育系統(tǒng)獎勵性績效工資總量－單位主要行政負(fù)責(zé)人獎勵性績效工資總量）÷（一等獎單位教職工總?cè)藬?shù)×1.05+二等獎單位教職工總?cè)藬?shù)×1+三等獎單位教職工年總?cè)藬?shù)×0.95）×本單位教職工總?cè)藬?shù)。一、三等單位獎勵性績效工資總量計(jì)算方法類推。從2012年起獎勵性績效工資每半年發(fā)放一次。其中教職工每年1-6月的獎勵性績效工資根據(jù)學(xué)校績效考核方案按照工作量、教育教學(xué)過程、考勤等進(jìn)行量化考核后預(yù)發(fā)。其全年最終績效工資金額待下半年績效考核后發(fā)放，多退少補(bǔ)。校長每年1-6月的獎勵性績效工資預(yù)發(fā)5000元，其全年最終績效工資金額待下半年校長績效考核后根據(jù)考核等次發(fā)放，多退少補(bǔ)。

八、績效考核等次

績效考核結(jié)果分為優(yōu)秀、合格、基本合格和不合格四個等次。

有下列行為之一者，可直接評定為不合格等次：

1、對違反師德造成嚴(yán)重負(fù)面影響者；

2、曠課（工）或請假超過國家規(guī)定天數(shù)的；

3、因玩忽職守造成校園重大安全事故的；

4、有其他嚴(yán)重?fù)p壞教育形象和聲譽(yù)行為的。

九、考核結(jié)果使用

1、績效考核結(jié)果作為績效工資分配的主要依據(jù)。對年度績效考核為不合格等次的，不發(fā)放相應(yīng)的獎勵性績效工資。

2、績效考核結(jié)果作為專業(yè)技術(shù)人員年度考核的依據(jù)。

3、績效考核結(jié)果作為教師資格認(rèn)定、崗位聘任、職務(wù)晉升、培養(yǎng)培訓(xùn)、表彰獎勵等工作的重要依據(jù)。

十、自然退居二線的校級領(lǐng)導(dǎo)干部待遇

2009年9月1日前，因年齡原因自然退居二線或因工作需要調(diào)整工作保留學(xué)校正副校級待遇的區(qū)、局管學(xué)校正副校長，在完成工作任務(wù)的情況下可以按不高于校內(nèi)教職工平均獎勵性績效工資發(fā)放。

十一、工作要求

做好教職工獎勵性績效考核工作是實(shí)施事業(yè)單位績效工資和深化學(xué)校人事制度改革的重要基礎(chǔ)，對于更好地體現(xiàn)教職工的實(shí)績和貢獻(xiàn)，充分調(diào)動廣大教職工的積極性，具有非常重要的導(dǎo)向作用。各單位要充分認(rèn)識做好教職工績效考核工作的重要意義，采取有效措施，切實(shí)抓緊抓好。

（一）高度重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)?？冃Э己耸且豁?xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，政策性強(qiáng)，涉及面廣，關(guān)系到廣大教職工的切身利益，各單位要高度重視，成立由主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任組長，由黨支部（總支）、單位行政、工會、教師（工作員）為成員的績效考核領(lǐng)導(dǎo)小組，并下設(shè)考核工作小組，其組長和成員由績效考核領(lǐng)導(dǎo)小組確定?？冃Э己祟I(lǐng)導(dǎo)小組的職責(zé)是依據(jù)有關(guān)規(guī)定制定本單位教職工績效考核實(shí)施細(xì)則，領(lǐng)導(dǎo)和組織本單位績效考核工作，確定教職工績效考核等次，對有異議的考核結(jié)果進(jìn)行復(fù)核和確認(rèn)?？己斯ぷ餍〗M在績效考核領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下，具體負(fù)責(zé)實(shí)施對教職工的考核工作，并根據(jù)考核情況提出績效考核的等次建議意見。

（二）制定方案，認(rèn)真實(shí)施。各單位要根據(jù)省、市、區(qū)有關(guān)文件和本實(shí)施意見的要求，結(jié)合本單位實(shí)際，制定本單位教職工績效考核實(shí)施細(xì)則，單位在制定實(shí)施細(xì)則時，合理確定獎勵性績效工資分配等次，堅(jiān)持多勞多得、優(yōu)質(zhì)優(yōu)酬，向骨干教師和考核為優(yōu)秀教師傾斜，合理拉開差距。教職工績效考核實(shí)施細(xì)則由單位績效考核領(lǐng)導(dǎo)小組集體研究后，在廣泛征求教職工意見和建議并公示的基礎(chǔ)上，經(jīng)教職工大會或教職工代表大會討論通過，并報(bào)教區(qū)教育局備案后才能組織實(shí)施。實(shí)施方案一旦經(jīng)過教職工代表大會或教職工全體會議通過，一般不再改動，如果在具體實(shí)施過程中，發(fā)現(xiàn)實(shí)施辦法有明顯漏洞或顯失公平，需要改動，則修正案仍需通過上述程序通過。各單位要建立健全教職工績效考核檔案，并落實(shí)專人負(fù)責(zé)檔案管理。

（三）嚴(yán)肅紀(jì)律，確保公正。各單位要嚴(yán)肅績效考核工作紀(jì)律，對工作不負(fù)責(zé)任，績效考核失真失實(shí)的，實(shí)行責(zé)任追究?？冃Э己祟I(lǐng)導(dǎo)小組和績效考核工作小組，必須按照績效考核等相關(guān)實(shí)施細(xì)則，實(shí)事求是、認(rèn)真負(fù)責(zé)地進(jìn)行考核?？冃Э己诉^程和結(jié)果要公開透明，自覺接受教職工監(jiān)督。對績效考核過程中營私舞弊、打擊報(bào)復(fù)、弄虛作假的，必須嚴(yán)肅處理。

（四）健全制度，完善體系。各單位要健全績效考核制度，完善考核內(nèi)容，創(chuàng)新考核機(jī)制，規(guī)范考核程序，不斷提高績效考核的科學(xué)性，充分發(fā)揮績效考核的激勵功能和正確導(dǎo)向，進(jìn)一步調(diào)動廣大教職工的積極性、主動性和創(chuàng)造性，推進(jìn)我區(qū)教育事業(yè)又好又快發(fā)展。

十二、本指導(dǎo)意見由翠屏區(qū)教育局負(fù)責(zé)解釋

二〇一二年三月七日

第二篇：宜賓市翠屏區(qū)教育局校車駕駛?cè)藛T管理制度

宜賓市翠屏區(qū)教育局校車駕駛?cè)藛T管理制度

為進(jìn)一步加強(qiáng)校車駕駛?cè)藛T管理，增強(qiáng)校車行駛安全保障，特制定本制度。

第一條 校車駕駛?cè)藨?yīng)當(dāng)依照本辦法的規(guī)定取得校車駕駛資格。取得校車駕駛資格應(yīng)當(dāng)具備以下條件：

（一）取得相應(yīng)準(zhǔn)駕車型駕駛資格3年以上，年齡在25周歲以上、不超過60周歲；

（二）最近連續(xù)3個記分周期內(nèi)沒有滿分記錄；

（三）無致人死亡或者重傷的交通責(zé)任事故；

（四）無飲酒或者醉酒后駕駛記錄，最近1年內(nèi)無駕駛客運(yùn)車輛超員、超速等嚴(yán)重交通違法行為；

（五）無犯罪記錄，無因違反治安管理行為受到拘留處罰的記錄；

（六）身心健康，無傳染性疾病，無癲癇、精神病等可能危及行車安全的病史，無酗酒、吸毒行為記錄。

第二條 機(jī)動車駕駛?cè)松暾埲〉眯＼囻{駛資格，應(yīng)當(dāng)向公安機(jī)關(guān)交通管理部門提交書面申請和證明其符合本辦法第十七條規(guī)定條件的材料。公安機(jī)關(guān)交通管理部門應(yīng)當(dāng)審查申請材料，對符合條件的，在機(jī)動車駕駛證上簽注準(zhǔn)許駕駛校車；不符合條件的，書面說明理由。

教育行政部門和公安機(jī)關(guān)交通管理部門應(yīng)當(dāng)對許可校車進(jìn)行登記造冊。

第三條 機(jī)動車駕駛?cè)宋慈〉眯＼囻{駛資格，不得駕駛校車。禁止聘用未取得校車駕駛資格的機(jī)動車駕駛?cè)笋{駛校車。

第四條 校車駕駛?cè)藨?yīng)當(dāng)每年接受公安機(jī)關(guān)交通管理部門的審驗(yàn)。

第五條 校車駕駛?cè)藨?yīng)當(dāng)遵守道路交通安全法律法規(guī)，嚴(yán)格按照機(jī)動車道路通行規(guī)則和駕駛操作規(guī)范安全駕駛、文明駕駛。公安交警部門應(yīng)當(dāng)定期將校車駕駛?cè)藛T的交通違法情況抄告當(dāng)?shù)劓?zhèn)（街）政府和所屬校車使用單位，并對有嚴(yán)重交通違法行為的駕駛?cè)藛T進(jìn)行備案。

第六條 校車駕駛?cè)笋{駛校車上道路行駛前，應(yīng)當(dāng)對校車的制動、轉(zhuǎn)向、輪胎、安全門、座位、安全帶等車況是否符合安全技術(shù)要求進(jìn)行檢查，不得駕駛存在安全隱患的校車上道路行駛。

第三篇：宜賓市翠屏區(qū)教育局校車使用許可制度

宜賓市翠屏區(qū)教育局校車使用許可制度

為了加強(qiáng)校車安全管理，保障乘坐校車幼兒、學(xué)生（以下統(tǒng)稱學(xué)生）的人身安全，根據(jù)《校車安全條例》（以下簡稱校車條例），結(jié)合我區(qū)實(shí)際情況，制定本制度。

第一條

校車使用范圍

（一）公民辦中小學(xué)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園根據(jù)辦學(xué)實(shí)際，確需要使用校車，可依照本辦法申請獲得批準(zhǔn)后使用校車。

（二）相關(guān)部門應(yīng)合理規(guī)劃幼兒園布局，方便幼兒就近入園，原則上不新批準(zhǔn)民辦幼兒園使用校車，逐步取消已審批校車；如果辦園班級在8個班以上，不含園舍投資在100萬以上的高端幼兒園，確需要使用校車的，可依照本辦法申請獲得批準(zhǔn)后使用校車。

第二條

使用校車應(yīng)當(dāng)依照本條例的規(guī)定取得許可。取得校車使用許可應(yīng)當(dāng)符合下列條件：

（一）宜賓籍車輛，屬于學(xué)?；蛘咝＼嚪?wù)者所有；

（二）有取得校車駕駛資格的駕駛?cè)耍?/p>

（三）車輛符合專用校車國家標(biāo)準(zhǔn)，取得機(jī)動車檢驗(yàn)合格證明，并已經(jīng)在公安機(jī)關(guān)交通管理部門辦理注冊登記；

（四）有包括行駛線路、開行時間和?？空军c(diǎn)的合理可行的校車運(yùn)行方案；有健全的安全管理制度；

（五）配備逃生錘、干粉滅火器、急救箱安全設(shè)備；加裝扶手等安全裝置，前排座位設(shè)有三角式安全帶；門窗玻璃、座椅座墊配備齊全，并配備有效的消防器材；車窗玻璃不得使用不透明的太陽膜；按照規(guī)定配備具有行駛記錄功能的衛(wèi)星定位裝置。

（六）購買機(jī)動車交通事故責(zé)任強(qiáng)制保險、第三者責(zé)任險、乘客責(zé)任險和承運(yùn)人責(zé)任險并隨車攜帶。

第三條

學(xué)?；蛘咝＼嚪?wù)提供者申請取得校車使用許可，校車使用申請人須向教育行政部門提交書面申請和證明其符合本辦法第九條規(guī)定條件的材料。書面申請中應(yīng)當(dāng)載明擬使用校車的學(xué)校、安全管理責(zé)任人、校車駕駛?cè)?，以及校車擬行駛的線路、開行時間和?？空军c(diǎn)。教育行政部門應(yīng)當(dāng)將申請材料分別送公安機(jī)關(guān)交通管理部門、交通運(yùn)輸部門征求意見。公安機(jī)關(guān)交通管理部門和交通運(yùn)輸部門應(yīng)當(dāng)審查、研究校車使用申請相關(guān)材料并回復(fù)意見給教育行政部門。教育行政部門結(jié)合回復(fù)意見提出審查意見，報(bào)區(qū)人民政府。

校車使用許可由區(qū)人民政府批準(zhǔn)。區(qū)人民政府決定批準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)告知相關(guān)部門和校車申請單位。公安機(jī)關(guān)交通管理部門負(fù)責(zé)發(fā)放校車標(biāo)牌，并在機(jī)動車行駛證上簽注校車類型和核載人數(shù)；同時將相關(guān)信息函告教育行政部門備案。區(qū)人民政府決定不予批準(zhǔn)的，書面說明理由。

教育行政部門和公安機(jī)關(guān)交通管理部門應(yīng)當(dāng)對許可校車進(jìn)行登記造冊。第四條

除學(xué)童、隨車照管人員外，不得承載其他人。

第五條

校車標(biāo)牌應(yīng)當(dāng)載明本車的號牌號碼、車輛的所有人、車輛類型、品牌型號、核載人數(shù)和駕駛?cè)?、行駛線路、開行時間、?？空军c(diǎn)以及發(fā)證單位、有效期等事項(xiàng)。

校車標(biāo)牌的有效期應(yīng)當(dāng)與機(jī)動車安全技術(shù)檢驗(yàn)合格的有效期相一致。第六條 取得校車標(biāo)牌的車輛有下列情形之一的，校車使用單位應(yīng)當(dāng)將校車標(biāo)牌交回公安機(jī)關(guān)交通管理部門：

（一）使用年限或者行駛里程達(dá)到報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)的校車；

（二）改變用途不再作為校車使用;

（三）不再屬于校車使用單位所有。

第七條 禁止將未取得校車標(biāo)牌的車輛作為校車使用。

第八條 校車應(yīng)當(dāng)每半年進(jìn)行一次機(jī)動車安全技術(shù)檢驗(yàn)。

第九條 配備校車的學(xué)校和校車服務(wù)提供單位應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定做好校車的安全維護(hù)工作，建立安全維護(hù)檔案，保證校車處于良好技術(shù)狀態(tài)。不符合安全技術(shù)條件的校車，應(yīng)當(dāng)停運(yùn)維修，消除安全隱患。

校車應(yīng)當(dāng)?shù)揭婪ㄈ〉孟鄳?yīng)資質(zhì)的維修企業(yè)維修。承接校車維修業(yè)務(wù)的企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的維修技術(shù)規(guī)范進(jìn)行維修，并按照國務(wù)院交通運(yùn)輸主管部門的規(guī)定對所維修的校車實(shí)行質(zhì)量保證期制度，在質(zhì)量保證期內(nèi)對校車的維修質(zhì)量負(fù)責(zé)。

第四篇：宜賓市翠屏區(qū)教育局校車使用單位安全管理制度

宜賓市翠屏區(qū)教育局校車使用單位安全管理制度

為進(jìn)一步明確校車使用單位安全管理職責(zé)，強(qiáng)化校車使用單位內(nèi)部校車安全管理，促使校車運(yùn)行規(guī)范化、秩序化、安全化，特制定本制度。

第一條學(xué)校組織學(xué)生活動需臨時租用車輛的，應(yīng)當(dāng)租用具有合法資質(zhì)的專業(yè)客運(yùn)單位的汽車，并與承運(yùn)單位訂立運(yùn)送協(xié)議。嚴(yán)禁租借個人車輛作為校車。

校車使用單位間相互借用校車的，應(yīng)嚴(yán)格按照有關(guān)法律法規(guī)及本辦法的規(guī)定進(jìn)行管理。

第二條校車使用單位應(yīng)當(dāng)建立車輛管理制度，定期對校車進(jìn)行維護(hù)保養(yǎng)和安全技術(shù)檢測；建立和落實(shí)校車駕駛?cè)藛T的交通安全教育管理制度；建立跟車安全員的責(zé)任制度，確保每輛校車配備跟車安全員，負(fù)責(zé)維持乘車秩序，監(jiān)督和糾正校車駕駛?cè)藛T的交通違法行為，防止校車出現(xiàn)超速、超載、亂?？可舷聦W(xué)童等違法情形。

第三條 校車使用單位應(yīng)當(dāng)指派照管人員隨校車全程照管乘車學(xué)生，校車服務(wù)提供者為學(xué)校提供校車服務(wù)的，雙方可以約定由學(xué)校指派隨車照管人員。

學(xué)校和校車服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)定期對隨車照管人員進(jìn)行安全教育，組織隨車照管人員學(xué)習(xí)道路交通安全法律法規(guī)、安全防范和急救知識。

第四條 隨車照管人員應(yīng)當(dāng)履行下列職責(zé)：

（一）學(xué)生上下車時，在車下引導(dǎo)、指揮，維護(hù)上下車秩序；學(xué)生下車后需要橫穿道路的，帶領(lǐng)學(xué)生安全通過；

（二）發(fā)現(xiàn)駕駛?cè)藷o校車駕駛資格，或者發(fā)現(xiàn)駕駛?cè)孙嬀?、校車超載等明顯妨礙行車安全情形的，制止校車開行并立即向?qū)W校負(fù)責(zé)人報(bào)告。

（三）清點(diǎn)乘車學(xué)生人數(shù)，確保乘車學(xué)生安全落座，確認(rèn)車門關(guān)閉后示意駕駛?cè)藛有＼嚕?/p>

（四）制止學(xué)生在校車行駛過程中離開座位等危險行為；

（五）核實(shí)學(xué)生下車人數(shù)，確認(rèn)乘車學(xué)生已經(jīng)全部離車后本人方可離車。幼兒、低年級小學(xué)生上下學(xué)，隨車照管人員應(yīng)當(dāng)與學(xué)生的父母或者其他監(jiān)護(hù)人在校車停靠站點(diǎn)交接。

第五條學(xué)校應(yīng)在校車出入校門時派專人進(jìn)行指揮，有條件的學(xué)校應(yīng)當(dāng)設(shè)立校車專用出入口。

學(xué)校應(yīng)勸阻校園內(nèi)或周邊其他單位接送學(xué)生車輛的違法行為，對于不聽勸阻的，應(yīng)及時通報(bào)所在公安交警部門和車輛所屬單位。

第六條學(xué)校應(yīng)當(dāng)對教師、學(xué)生及其監(jiān)護(hù)人進(jìn)行交通安全教育，向?qū)W生講解校車安全乘坐知識和校車安全事故應(yīng)急處理技能，并定期組織校車安全事故應(yīng)急處理演練。

學(xué)生的監(jiān)護(hù)人應(yīng)當(dāng)履行監(jiān)護(hù)義務(wù)，配合學(xué)校或者校車服務(wù)提供者的校車安全管理工作。學(xué)生的監(jiān)護(hù)人應(yīng)當(dāng)拒絕使用不符合安全要求的車輛接送學(xué)生上下學(xué)。

第五篇：宜賓市翠屏區(qū)農(nóng)民收入現(xiàn)狀調(diào)查

宜賓市翠屏區(qū)農(nóng)民收入現(xiàn)狀調(diào)查

宜賓市翠屏區(qū)農(nóng)民收入現(xiàn)狀調(diào)查

翠屏區(qū)委黨校課題組

稻谷玉米小麥紅苕花生茶葉其它養(yǎng)豬其它生產(chǎn)生活教育醫(yī)療人情禮

劉祖平男37在讀大專421002005000跑運(yùn)輸?shù)?**不定不定12300

黃祝君男29初中******000不

定-4160

張華君男38高中31050***工資性收400070001100不定不定1250

曾邦懷男68文盲***1200低保收99650003000不定-454

4劉傳紅男55文盲***00-1180

周志英女40小學(xué)4280022001000孩子打工***不定-2500

從以上農(nóng)戶收支狀況中，我們可以看出，主客觀因素在農(nóng)民維持生計(jì)、增加收入、改善生存生活狀況中都起著重要作用。

四、翠屏區(qū)農(nóng)民增收的制約因素分析

課題組通過深入到村社、農(nóng)戶實(shí)地訪談，通過召開座談會了解，通過數(shù)據(jù)和實(shí)例材料分析，我們可以看到，當(dāng)前翠屏區(qū)的廣大農(nóng)村是很落后的，經(jīng)濟(jì)總體欠發(fā)達(dá)，社會發(fā)展滯后，生產(chǎn)、生活條件差，極大制約了農(nóng)民增收。制約當(dāng)前翠屏區(qū)大多數(shù)農(nóng)戶增收致富的因素主要有以下方面：

1、農(nóng)民自身的原因：因病、因殘、因智力障礙、因懶惰等在農(nóng)村，是淪落為貧困戶的主要原因。還有自身文化水平偏低，農(nóng)業(yè)勞動技能不高，實(shí)用技術(shù)不多，思維打不開，觀念意識方面存在的問題，努力程度不夠，是制約農(nóng)民保收增收的主觀原因。例如統(tǒng)計(jì)表中列出的明威鄉(xiāng)曾邦懷，劉傳紅、周志英的例子。邱場謝壩村黃祝君家，老人因病導(dǎo)致醫(yī)藥費(fèi)開支很大。還有一個能說明思想觀念方面的例子：明威鄉(xiāng)平巖村很適合種藕，無其它項(xiàng)目可想。分管農(nóng)業(yè)的副區(qū)長號召全村村民種藕，從而增添一個增收的項(xiàng)目，藕可以制成藕粉和粉絲，價格比苕粉絲貴。每畝上級還可以補(bǔ)助一點(diǎn)經(jīng)費(fèi)，是吹糠見米的項(xiàng)目，但本村人不愿意干。有一個外地人跑到這個村承包水塘和農(nóng)田來種藕，效益好，很快賺到錢了。后來該村想搞水果，涼姜鄉(xiāng)九里村為該村提供了枇杷，柚子、桂園等果苗，栽植已三年了，由于村民缺乏這方面的技術(shù)，聽其自然生長，本來早該掛果，但至今仍未掛果或很少掛果，沒有產(chǎn)生收益。與此相反，像劉祖平這樣的腦筋活絡(luò)、肯想辦法肯干的人，就會走上富裕之路。

2、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一是導(dǎo)致農(nóng)民保收增收難的重要原因

由于地區(qū)條件的限制和工業(yè)化輻射能力弱，翠屏區(qū)的廣大農(nóng)村主要沿襲傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，以種養(yǎng)殖業(yè)為主，工業(yè)薄弱，甚至根本沒有工業(yè)。有些村只有小型農(nóng)產(chǎn)品粗加工廠，磚瓦廠等小廠，農(nóng)村富余勞動力在本地沒有出路，只有外出打工，但主要是自發(fā)外出，又沒有經(jīng)過專門技能培訓(xùn)，大多數(shù)外出務(wù)工的主要從事笨重的體力勞動，如建筑工地、磚廠、加工廠、礦山等處勞動，報(bào)酬相對較少。甚至遭到拖欠工資。所以，單靠純粹的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，只能解決溫飽問題，不能解決富裕起來的問題。

3、農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施落后也制約了農(nóng)民收入的持續(xù)大幅度增加。

一是鄉(xiāng)村公路，目前看，基本上是村村通公路，但路況很差，大坑小凼，坎坷不平，晴天可以行車，一下雨道路泥濘，汽車無法通行。交通不便極大地影響城鄉(xiāng)商品流通和人員往來。二是水利設(shè)施，由于分田到戶，在大集體時修的一些溝渠無人管理，年久失修，垮塌堵塞，一些水庫、山平塘也進(jìn)行了承包。需要灌溉的時候沒有水，怎么能保證一些地方的農(nóng)田穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)？只有聽天由命，靠天吃飯。三是用電的問題。雖然進(jìn)行了農(nóng)網(wǎng)改造，電價也降了，但電力不足也極大地影響了農(nóng)村發(fā)展，特別是要發(fā)展工業(yè)，沒有充足的電力肯定是無法實(shí)現(xiàn)的。連農(nóng)民平時生活用電都還不能正常保證，更談不上其它。四是現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，對廣大農(nóng)村來講，目前是可望而不可及的東西。大多數(shù)村一臺聯(lián)網(wǎng)的電腦都沒有，更不用說通過信息網(wǎng)絡(luò)平臺了解市場信息、農(nóng)產(chǎn)品銷售情況以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)信息等。大多數(shù)村處于相對閉塞的狀態(tài)，農(nóng)民日出而作，日落而息。五是對土地的整理投入差。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)受自然氣候影響大，使田地收入不能做到旱澇保收，風(fēng)調(diào)雨順的年份還可以，一旦出現(xiàn)異常天氣狀況帶來的自然災(zāi)害，可能就減收甚至絕收，導(dǎo)致收入大幅度減少，甚至生活都難以為繼。

4、教育落后也是翠屏區(qū)農(nóng)民收入增長難的重要原因。

僅以南岸街道目前剩下的純農(nóng)業(yè)人口為例，1441人，高中以上文化程度占13.14，初中文化程度占44.93，小學(xué)文化程度占26.34，文盲半文盲占15.56。南岸街道管轄的這些農(nóng)戶是受城市輻射最直接的地方，其情況都是如此，那么稍微遠(yuǎn)一點(diǎn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，情況也差不多，甚至更差。有資料顯示，文化程度在勞動者獲取財(cái)富的過

程中發(fā)揮的作用非常顯著，受教育程度越高，其能力越強(qiáng)，反之越弱。在調(diào)查中，村社干部及農(nóng)戶也反映，希望加強(qiáng)對農(nóng)民的技術(shù)技能培訓(xùn)，尤其現(xiàn)代農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)的運(yùn)用方法、實(shí)際操作技能的獲取。農(nóng)民只要掌握了一技之長或一些實(shí)用農(nóng)技，并運(yùn)用到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，肯定能幫助農(nóng)民增收。

5、農(nóng)村的體制及政策因素也直接間接影響了村民收入，制約了農(nóng)民積極性的充分發(fā)揮，甚至影響干群關(guān)系，引發(fā)矛盾沖突。比如近郊鄉(xiāng)鎮(zhèn)的許多村社處于宜賓100kｍ2公里大城市遠(yuǎn)景規(guī)劃區(qū)紅線范圍內(nèi)。城市化進(jìn)程加快，征地補(bǔ)償問題成為近郊失地農(nóng)民和即將失地農(nóng)民關(guān)注的一個矛盾焦點(diǎn)問題，如南岸西區(qū)建設(shè)中涉及到趙場鎮(zhèn)的五香田、群力、建設(shè)、后槽、石子坡、嘴上等25個社，共征地6000余畝，村民反映補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)低，每畝10萬元，政府征過手以后，出售價每畝60~70萬元，農(nóng)民有被剝奪的感覺。土地是農(nóng)民基本的生存條件和生活保障，一旦失去，就永遠(yuǎn)失去，只有另謀生計(jì)之路。另外，在執(zhí)行這種補(bǔ)償政策中也存在一些問題，如五香田社與后槽社都是種花卉的社。五香田社被征的地471.5畝，補(bǔ)償455萬元，而后槽社470畝，補(bǔ)償527.9萬元。兩個社執(zhí)行的文件依據(jù)都是市政府的文件，為什么后槽社就要多72.9萬元。

在調(diào)查中村民、村社、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部均反映、國家“三農(nóng)”政策有偏差，由于口頭上說重視三農(nóng)而實(shí)際執(zhí)行中不重視，投入嚴(yán)重不足，如像涉及農(nóng)村公路建設(shè)、水利設(shè)施建設(shè)方面，國家投入的錢杯水車薪，根本解決不了大問題。例如思坡到宜賓縣李場、大塔、新興的公路30多公里，每年保證基本通行的維護(hù)費(fèi)要20多萬元，上邊下?lián)艿闹挥袔兹f元。而國家投在城市建設(shè)上動輒就是幾十個億甚至上百億。還有公款吃喝，公車消費(fèi)、公費(fèi)旅游（考察）要花去多少錢？而鋪好1公路村級碎石路做到全天候通行，一般是28萬元，新修1公里村級公路，若農(nóng)民參與投勞，也就是4~5萬元左右。即使是修好的縣級公路，日常維修養(yǎng)護(hù)費(fèi)也嚴(yán)重不足，路況也比較差。村級公路更爛。大多數(shù)村是“空殼村”，靠農(nóng)民“一事一議”，自籌資金解決像公路、水利設(shè)施等大型工程項(xiàng)目，難度可想而知。政府為什么舍不得多投入一點(diǎn)資金到農(nóng)村？

村民還反映農(nóng)資、種子、化肥價格上漲，今年漲幅在20~30左右。玉米種子賣到15元一斤，化肥由60元一包漲到80元一包。抵消了糧食直補(bǔ)、農(nóng)業(yè)稅減免等惠農(nóng)政策的好處。甚至認(rèn)為國家右手拿出來，左手又拿進(jìn)去。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級組織在農(nóng)業(yè)稅減免后，面對農(nóng)村新形勢，應(yīng)如何轉(zhuǎn)變職能，為助農(nóng)增收提供高效優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，也是值得探討的現(xiàn)實(shí)課題。

土地承包30年不變也造成新增人口無土地，也無收入。

6、農(nóng)村青壯年勞動力流走也是一個問題。由于拴在土地上沒有太多的收益，因此，打工就成了增加收入的重要途徑，導(dǎo)致大量青壯年男女勞動力流走，當(dāng)然一方面帶來一些收入，另一方面也產(chǎn)生負(fù)面效應(yīng)，一定程度上影響了本地生產(chǎn)、社會發(fā)展。有人戲稱農(nóng)村目前是“386199部隊(duì)”（主要是中老年婦女、兒童、老年人留守農(nóng)村）。

五、幾點(diǎn)建議

黨的十六屆五中全會指出：“建設(shè)社會主義新農(nóng)村是我國現(xiàn)代化進(jìn)程中的重大歷史任務(wù)，要按照生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主的要求，扎實(shí)穩(wěn)步地推進(jìn)。要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，全面深化農(nóng)村改革，大力發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)，千方百計(jì)增加農(nóng)民收入?！边@為進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村各項(xiàng)工作指明了方向。尤其是把“千方百計(jì)增加農(nóng)民收入”作為一個十分重要而緊迫的問題突出出來，作為中央全會向全黨提出的重大任務(wù)之一，應(yīng)引起各級黨政機(jī)關(guān)、全社會的關(guān)注。

根據(jù)我們課題組在調(diào)研中的感受、認(rèn)識和體會，我們覺得當(dāng)前和今后要從內(nèi)因和外部條件兩個方面動腦筋想辦法，促進(jìn)翠屏區(qū)廣大農(nóng)民收入的進(jìn)一步增加，使他們能夠盡快富裕起來，過上美好幸福的生活，為全區(qū)整體邁入全面小康作貢獻(xiàn)。農(nóng)民不富，會拖后腿。

1、進(jìn)一步提高農(nóng)民自身素質(zhì)。

農(nóng)民素質(zhì)和技能的高低直接制約著農(nóng)民增收，因此，首先要從提高農(nóng)民自身素質(zhì)入手。

這個工作的難度最大，但又必須面對這個問題，也是農(nóng)民致富的最重要、最根本的途徑和手段，用哲學(xué)上的話講就是：外因只是變化的條件，內(nèi)因才是事物發(fā)生變化的根據(jù)。只有農(nóng)民自身的素質(zhì)提高了，思想認(rèn)識解決了，觀念轉(zhuǎn)變了，知識充實(shí)了，技能增強(qiáng)了，農(nóng)民才能在向自然界索取財(cái)富的過程中居于有利地位，才可能在市場經(jīng)濟(jì)的大潮中獲取更多收益，才有能力在建設(shè)社會主義新農(nóng)村中一展身手。

提高農(nóng)民素質(zhì)的最根本的辦法就是要高度重視、發(fā)展和加強(qiáng)農(nóng)村的教育、文化、科技事業(yè)。按照十六屆五中全會精神，每年新增教育、衛(wèi)生、文化事業(yè)經(jīng)費(fèi)應(yīng)主要用于農(nóng)村?；A(chǔ)教育質(zhì)量要提高，技術(shù)教育要加強(qiáng)，農(nóng)技培訓(xùn)要舍得投入，要強(qiáng)化農(nóng)民的技術(shù)，技能培訓(xùn)，改善知識結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)業(yè)勞動者的勞動本領(lǐng)，增加收入的本領(lǐng)。例如農(nóng)村“普九”成果要鞏固提高，農(nóng)廣校和其它涉農(nóng)部門的工作一定要做扎實(shí)、做細(xì)，“綠色證書”的培訓(xùn)一定要講求實(shí)效，使農(nóng)民真正把農(nóng)業(yè)實(shí)用知識和技術(shù)學(xué)過手，運(yùn)用到生產(chǎn)中去，發(fā)揮科技“第一生產(chǎn)力”的作用，尤其是當(dāng)今適合我區(qū)發(fā)展的農(nóng)業(yè)項(xiàng)目方面的技術(shù)，適合調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面的技術(shù)，要使最廣大的農(nóng)民真正懂得和運(yùn)用，農(nóng)技人員隊(duì)伍應(yīng)擴(kuò)大，下鄉(xiāng)服務(wù)“三農(nóng)”的時間要大大增加。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級組織要做好基礎(chǔ)性工作、組織大規(guī)模的有實(shí)效的培訓(xùn)。農(nóng)技人員要手把手地教，要具有奉獻(xiàn)精神。

進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村文化陣地建設(shè)，各級財(cái)政應(yīng)出點(diǎn)錢，幫助把村辦公室、文化站、圖書室、廣播室等建立起來，為農(nóng)民看書看報(bào)提供場地?，F(xiàn)在有的村，連村支部、村委會辦公室都沒有，村級經(jīng)濟(jì)也是空白，怎么能凝聚村民？怎么談得上為村民服務(wù)？黨組織在農(nóng)村又有什么吸引力號召力戰(zhàn)斗力？有的村干部自身致富也缺少措施，怎么能起到示范、帶動效應(yīng)？所以，應(yīng)從著力解決農(nóng)村面臨的主要問題入手，從建設(shè)先進(jìn)文化的高度認(rèn)識這一問題的重要性。文化的力量猶如涓涓細(xì)流，侵潤農(nóng)民心田，侵潤農(nóng)村干涸的“文化荒原”，孕育農(nóng)村文明的種子，提升農(nóng)村文明層次。因此，建設(shè)社會主義新農(nóng)民必須重視以教育為主要形式的農(nóng)村文化科技和精神文明建設(shè)。人的素質(zhì)問題解決了，才能從根本上解決致富的問題。什么思想觀念、意識的問題，什么致富技能不高，能力不強(qiáng)的問題、方法不多、措施不力、門路缺少等，也只有從教育科技文化切入，才能從根本上解決。在一個文盲充斥的國家內(nèi)是不能建設(shè)社會主義的。同理，在一個文盲半文盲充斥、文化缺少的地方是不能建成社會主義現(xiàn)代化新農(nóng)村的。如象鼻鎮(zhèn)龍泉村重視文化科技陣地建設(shè)，利用自辦的村廣播電視站，及時向村民宣講黨和國家路線方針政策，及時發(fā)布各種市場信息，為村民提供《每月種菜》等種養(yǎng)殖方面的實(shí)用農(nóng)技書籍，成為農(nóng)民致富的好幫手。

2、情為民所系，權(quán)為民所用，利為民所謀，對農(nóng)民飽含深情，切實(shí)糾正制定執(zhí)行公共政策中的偏差，據(jù)有關(guān)資料，2004年財(cái)政投入農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的只有303萬元。今年農(nóng)田水利基本建設(shè)資金920萬元，其中市區(qū)分投入549萬元，從政策層面、制度規(guī)定上真正重視“三農(nóng)”問題。當(dāng)前緊迫的是想辦法，添措施，加大對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的投入，加大對農(nóng)業(yè)的投入，使農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施迅速得到改善。地方財(cái)力無法承擔(dān)的，可以加大爭取中央、省上對農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的轉(zhuǎn)移支付或其它政策性扶持資金的力度，爭取到的資金加上地方財(cái)政的配套資金不能挪作他用，真正用到對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、對農(nóng)民增收起到關(guān)鍵作用的最基礎(chǔ)的項(xiàng)目上，這也是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的科學(xué)發(fā)展觀要求要這樣去做的事情。如鄉(xiāng)村公路暫時不能用水泥硬化的，起碼要搞成比較好的碎石路，能全天候通行。促進(jìn)城鄉(xiāng)物資交流，減少肩挑背馱。水利是農(nóng)業(yè)的命脈，也要籌措資金，加大投入，為農(nóng)民旱澇保收提供最基本的灌溉條件。建設(shè)農(nóng)村信息網(wǎng)絡(luò)電信部門應(yīng)提供優(yōu)惠，使農(nóng)戶能夠利用這一現(xiàn)代高科技信息工具。土地承包30年不變的政策應(yīng)調(diào)整，使耕者有其田。如果我們能夠拿出抓城市建設(shè)的工作熱情和力度來抓農(nóng)村工作，“奮斗一年，領(lǐng)先十年，全力辦好旅發(fā)大會”等攻堅(jiān)克難的精神做農(nóng)村工作，我們認(rèn)為，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)肯定會邁上新的臺階，為農(nóng)民增收創(chuàng)造最基本的條件。

3、在助農(nóng)增收的具體項(xiàng)目上幫農(nóng)民尋找選擇，需資金扶持的可以通過提供小額貸款或者擔(dān)保抵押貸款融資。大力發(fā)展農(nóng)村專合組織，許多農(nóng)民苦于無項(xiàng)目、無資金，找不到增收的新門路，我們的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、村社干部、區(qū)級部門的干部可不可以共同想辦法、出主意、找門路？在第一批先進(jìn)性教育期間，區(qū)委派出為民工作隊(duì)都在幫助農(nóng)民增收，解決生產(chǎn)生活中遇到的一些實(shí)際問題做了大量工作，收到了一些好的效果。如果機(jī)關(guān)職能真正轉(zhuǎn)變，全區(qū)上下都動起來，服務(wù)“三農(nóng)”，力量是很大的，一定能在農(nóng)民增收方面助一臂之力。發(fā)展農(nóng)村新型經(jīng)濟(jì)組織，應(yīng)對市場**，也是近年來農(nóng)村發(fā)展的一個好經(jīng)驗(yàn)，據(jù)區(qū)農(nóng)工辦提供有數(shù)據(jù)顯示，目前全區(qū)已發(fā)展專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織54個，擁有正式會員6589名，外緣會員2萬多名，帶動農(nóng)戶4萬多戶，占農(nóng)戶總數(shù)的31.7。其中產(chǎn)值達(dá)500萬元以上的專業(yè)協(xié)會有7個。2004年專合組織實(shí)現(xiàn)收入10081萬元，會員人均收入5100多元，比全區(qū)農(nóng)民人均收入高出1000多元。例如趙場的花卉協(xié)會發(fā)揮“一頭聯(lián)農(nóng)戶，一頭聯(lián)市場”的優(yōu)勢，為農(nóng)戶和業(yè)主提供生產(chǎn)技術(shù)和服務(wù)，提供市場信息服務(wù)，提高了農(nóng)戶和業(yè)主的組織化程度，2004年已帶動全區(qū)花卉面積9100畝。趙場本鎮(zhèn)的花卉種植面積集中成片開發(fā)2200多畝，有1200多戶農(nóng)民成為花卉種植戶，收入達(dá)到人均5500多元。菜壩象鼻等鎮(zhèn)的蔬菜協(xié)會、邱場的生豬協(xié)會、茶葉協(xié)會、涼姜鄉(xiāng)的水果協(xié)會、高店的養(yǎng)鴨協(xié)會、沙坪的特種水產(chǎn)協(xié)會、宗場的沙梨協(xié)會等也在助農(nóng)增收方面發(fā)揮著重要作用。如宗場沙梨協(xié)會有會員1132名，帶動農(nóng)戶3000多戶，是全省先進(jìn)民局組織。區(qū)委、區(qū)政府文件

寫于2005年10月，11月修改完稿