第一篇：農(nóng)村公墓規(guī)范用地亟待解決

農(nóng)村公墓規(guī)范用地亟待解決

羅建華

近日來，對我市農(nóng)村公墓建設(shè)方面進行了深入調(diào)研，調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，當前，我市在農(nóng)村公墓規(guī)范用地方面存在不少問題，具體歸納如下：

一、農(nóng)村公墓亂埋亂葬現(xiàn)象自行成風(fēng)。

農(nóng)村60年代“公益性公墓”——露墳葬的葬式延續(xù)至今，農(nóng)村推行了土地承包責(zé)任制后，60年代的“公益性公墓”邊沿土地都成了農(nóng)民的承包田或代包地。可是農(nóng)村正常的死亡人口不變，而60年代的“公益性公墓”再也容納不了新的墳?zāi)沽恕?/p>

前幾年，喪戶為解決喪葬用地，自己私下與其公墓邊沿土地的承包或代包人進行有償（有的幾百元、有的上千元）協(xié)商。如今，有的農(nóng)戶干脆遠離公墓，在自己的承包田里進行喪葬，這種現(xiàn)象的出現(xiàn)卻很少有人問及。

二、農(nóng)村公墓建大墳、立高碑現(xiàn)象日趨增多。

由于受傳統(tǒng)觀念和迷信思想的影響，有人認為墳頭越大，墓碑樹得越高，墓地占地越多，就是對祖宗的一種孝敬。因而，導(dǎo)致建大墳、立高碑現(xiàn)象日趨增多。

三、農(nóng)村公墓缺乏必要的規(guī)劃和管理。

萬盈鎮(zhèn)雙灶村領(lǐng)導(dǎo)，為解決農(nóng)村殯葬改革中存在的弊端，請示市民政局，打算建設(shè)一個節(jié)地式的多樣化葬式的新型農(nóng)村公墓，以滿足農(nóng)民的喪葬需求?？墒窃谑掷m(xù)申批中卻難以到位，土地管理部門領(lǐng)導(dǎo)說：“上面有規(guī)定，堅決不批地??”。這樣就形成了正如有些農(nóng)民說的“老百姓已到了死無葬身之地了”，因此，農(nóng)村出現(xiàn)了自由喪葬也就不足為怪了。

在萬盈鎮(zhèn)雙灶村聽到這樣一個順口溜：“民政國土不協(xié)同，農(nóng)村殯改不頂用，按章批地行不通，亂埋亂葬行上風(fēng)?！?/p>

實在不可思義。試想，如果按此長期發(fā)展下去??，我市農(nóng)村土地勢不是必都將成為墳?zāi)沽藛??。

為此，筆者以為，農(nóng)村公墓規(guī)范用地問題必須解決！首先是要解決合理的殯葬用地。其次是公墓建設(shè)要規(guī)范，要按少占土地方式處理骨灰的原則進行規(guī)劃。亂埋亂葬、建大墳（墓）、立高碑不僅是與國務(wù)院《殯葬管理條例》背道而馳，而且無疑也是一種浪費，因此，必須應(yīng)引起相關(guān)部門的高度重視，扎實抓好農(nóng)村公墓用地的整治與規(guī)劃工作。筆者建議：

一、強化認識

面對我市殯葬改革的現(xiàn)狀，不僅應(yīng)引起政府職能部門的高度重視，而且，也必須引起基層黨委、政府的高度重視，要把殯葬改革工作納入我市社會主義新農(nóng)村建的總體規(guī)劃同時落實到實處。只有這樣，農(nóng)村殯葬改革才有正確的方向。

二、嚴格農(nóng)村公墓用地規(guī)劃和建設(shè)

嚴格農(nóng)村公墓用地規(guī)劃和建設(shè)，不是不批地，是要按照《殯葬管理條例》的規(guī)定，實行嚴格的審批制度，要按照“統(tǒng)一規(guī)劃、節(jié)約土地、保護生態(tài)環(huán)境”的原則，把農(nóng)村公墓建設(shè)好。公墓墓地一定要科學(xué)地安排，并嚴格控制喪葬用地面積和墓碑高度。

三、提倡骨灰處理多樣化

結(jié)合我市實情，要采取既能滿足人們紀念親人的情感需要，又能充分節(jié)約土地資源的多種紀念方式，提倡骨灰處理多樣化，倡導(dǎo)環(huán)保、文明、節(jié)約的殯葬方式，積極引導(dǎo)群眾美化環(huán)境，節(jié)約土地。

四、加大監(jiān)督管理力度

基層各級組織把農(nóng)村公墓建設(shè)列入村規(guī)民約的重要內(nèi)容，對公墓建設(shè)的具體要求、管理措施等做出全面詳細的規(guī)劃，引導(dǎo)農(nóng)民增強對公墓建設(shè)管理規(guī)劃的必要性和重要性的認識，使廣大農(nóng)民能夠自覺遵守有關(guān)公墓建設(shè)等規(guī)定。

基層組織有必要將喪葬習(xí)俗改革作為新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容一并抓上手，積極采取相應(yīng)措施，堅決杜絕農(nóng)村中存在的公墓亂建、浪費土地等不良現(xiàn)象，要使農(nóng)村殯葬改革盡快走向規(guī)范化。

（作者單位：江蘇省大豐市大橋鎮(zhèn)大橋村）

第二篇：農(nóng)村公墓用地規(guī)劃通知

施甸縣人民政府辦公室關(guān)于

做好農(nóng)村公益性公墓建設(shè)用地規(guī)劃工作的通

知

各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府：

根據(jù)《保山市人民政府關(guān)于切實加快公墓建設(shè)的意見》（保政發(fā)〔2011〕185號）文件精神，結(jié)合施甸縣十二五期間土地、林地規(guī)劃編制工作，為了確保農(nóng)村公益性公墓建設(shè)用地納入十二五用地規(guī)劃，現(xiàn)就有關(guān)事項通知如下：

一、各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府要及時根據(jù)居住人口、人口密度、村組布局等客觀條件，合理規(guī)劃和制定本轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村公益性公墓建設(shè)方案，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地、林業(yè)部門上報上級主管部門，務(wù)必將農(nóng)村公益性公墓建設(shè)用地納入十二五土地、林地規(guī)劃編制范圍。

二、農(nóng)村公益性公墓建設(shè)方案依據(jù)：一是人口死亡率按7‰計算；二是規(guī)劃使用期按保證30至50年進行規(guī)劃；三是墓穴面積單人墓不超過1平方米、又人墓不超過1.5平方米；四是墓區(qū)綠化不低于40%；五是墓區(qū)建設(shè)要充分考慮水、電、路等配套功能設(shè)施建設(shè)用地。

三、各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府要迅速成立農(nóng)村公益性公墓建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，研究制定本轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村公益性公墓建設(shè)實施方案，并于2011年12月5日前報縣民政局。與此同時，用地規(guī)劃審批情況要及時報縣民政局備案，以便給予業(yè)務(wù)、技術(shù)和資金方面的扶持。

—1—

—2—

第三篇：規(guī)范農(nóng)村集體建設(shè)用地管理工作方案

規(guī)范農(nóng)村集體建設(shè)用地管理工作方案

近年來，隨著xx試驗區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展，農(nóng)村面貌發(fā)生巨大變化，城鄉(xiāng)結(jié)合部、交通沿線，壩區(qū)周邊等區(qū)域非法買賣、轉(zhuǎn)讓集體土地和違反規(guī)劃占地建房等問題較為突出。為進一步加強土地管理，規(guī)范我市農(nóng)村集體建設(shè)用地管理秩序，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《xx省土地管理條例》等法律法規(guī)和相關(guān)政策，結(jié)合我市實際，制定本工作方案。

一、工作目標

全面貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于耕地保護、生態(tài)建設(shè)和對xx試驗區(qū)的重要指示精神，踐行十分珍惜和合理利用土地，切實保護耕地的基本國策，堅持堵疏結(jié)合，標本兼治，綜合治理，重在治本的原則，通過源頭嚴管、過程嚴控、違法嚴處等措施，堅決遏制農(nóng)村集體土地非法轉(zhuǎn)讓、買賣違法行為蔓延的勢頭，確保農(nóng)村集體土地利用規(guī)范有序，監(jiān)管有力有效，各類合法建設(shè)用地需求得到有效滿足，促進xx試驗區(qū)經(jīng)濟社會更好更快發(fā)展。

二、重點任務(wù)

（一）源頭嚴管

1.堅持規(guī)劃引領(lǐng)。按照好用、好懂、好編的原則，結(jié)合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，進一步修編完善鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）建設(shè)總體規(guī)劃，30戶以上自然村寨為單位的村莊規(guī)劃及村級土地利用規(guī)劃，合理安排生活、生產(chǎn)、生態(tài)區(qū)，在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）、村（居）合理布局建設(shè)用地空間，保障合理用地需求，規(guī)范農(nóng)村宅基地和其他項目建設(shè)用地設(shè)置，鼓勵和引導(dǎo)規(guī)劃區(qū)外的散居農(nóng)戶逐步搬遷到小城鎮(zhèn)、中心村和30戶以上的農(nóng)村村民點。

2.嚴格規(guī)劃許可。農(nóng)村村民建房和其他項目建設(shè)用地選址須符合集鎮(zhèn)規(guī)劃、村莊規(guī)劃和村土地利用規(guī)劃，并按程序辦理《鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證》，在規(guī)劃許可證規(guī)定的時間內(nèi)動工建設(shè)，確需延期的，應(yīng)在規(guī)定時間申請，不按規(guī)定動工建設(shè)且未申請延期的，規(guī)劃許可證自行失效；農(nóng)村村民確需拆除重建的危房，或因分戶、結(jié)婚等原因需改建、擴建房屋的，需向所在地村（居）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）提出申請，經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）初審后報縣級城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門審核；嚴禁未經(jīng)批準擅自在集體土地上進行項目建設(shè)和新建、改建、擴建房屋。

3.強化規(guī)劃管控。農(nóng)村村民建房和其他集體建設(shè)項目應(yīng)在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）、村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)的土地利用規(guī)劃確定的建設(shè)用地范圍內(nèi)依法合理建設(shè)。各縣（自治縣、區(qū)）應(yīng)結(jié)合實際依法報批、預(yù)留一定數(shù)量集體建設(shè)用地滿足鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）村（居）建設(shè)需求；要充分利用村內(nèi)現(xiàn)有空閑地、老宅基地及廢棄地等土地資源，集約高效建設(shè)農(nóng)村新社區(qū)；嚴禁以任何形式非法審批農(nóng)村宅基地和其他項目建設(shè)用地，嚴禁非法買賣、轉(zhuǎn)讓集體建設(shè)用地使用權(quán)。

4.規(guī)范許可審批。嚴格執(zhí)行土地、規(guī)劃法律法規(guī)和《xx省鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證實施辦法（試行）》《xx省加強農(nóng)村宅基地管理的實施意見》《xx省加強農(nóng)村住房規(guī)劃建設(shè)管理的實施意見》等規(guī)定的許可審批程序。

（二）過程嚴控

1.加強批后監(jiān)管。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）政府（辦事處）要組織對批準的集體建設(shè)用地或宅基地實施動態(tài)監(jiān)管，督促指導(dǎo)用地者嚴格按照批準的用地面積、規(guī)劃位置、動工時間、批準用途使用土地，防止閑置土地、超面積用地、不按批準位置、用途使用土地，非法買賣等行為發(fā)生。

2.注重源頭防范。各縣（自治縣、區(qū)）國土資源執(zhí)法機構(gòu)和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）國土資源所要認真貫徹“預(yù)防為主，預(yù)防與查處相結(jié)合”的方針，按層級、分區(qū)域開展巡查，及時發(fā)現(xiàn)、制止、查處國土資源違法案件，把各類國土資源違法行為消滅在萌芽狀態(tài)，有效降低違法案件的發(fā)案率。

3.壓實層級責(zé)任。各縣（自治縣、區(qū)）人民政府（管委會）是轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村集體建設(shè)用地管理工作的責(zé)任主體，要加強領(lǐng)導(dǎo)，細化方案，分解責(zé)任，強化調(diào)度，嚴格問責(zé)，確保各項規(guī)定落實。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）是違法行為制止主體，要整合力量，聯(lián)合執(zhí)法，延伸巡查網(wǎng)絡(luò)到村（居）組，堅持重心下移，關(guān)口前移，及時發(fā)現(xiàn)和制止違法行為。要發(fā)揮村民自治組織對本村集體建設(shè)用地的管理作用，用村規(guī)民約規(guī)范和約束建設(shè)用地行為。

4.建立聯(lián)動機制。各縣（自治縣、區(qū)）人民政府（管委會）和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）政府（辦事處）要依法采取措施，對違法用地行為進行嚴控，公安、城鄉(xiāng)規(guī)劃、住建、文廣、供電、供水、農(nóng)業(yè)等部門要結(jié)合部門職責(zé)，給予大力支持，主動配合，協(xié)助審查，對違反規(guī)劃，未經(jīng)批準的違法用地項目依法依規(guī)進行查處。

（三）違法嚴處

使用農(nóng)村集體建設(shè)用地必須符合相關(guān)規(guī)劃，依法申請獲得許可。以下違法違規(guī)行為，依法嚴肅查處：

1.買賣或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓農(nóng)村集體土地的；

2.違反土地利用總體規(guī)劃擅自將農(nóng)用地改為建設(shè)用地的；

3.違法占用耕地建窯、建墳或者擅自在耕地上建房的；

4.未經(jīng)批準或者采取欺騙手段騙取批準，非法占用農(nóng)村集體土地的；

5.擅自將農(nóng)民集體所有的土地使用權(quán)出讓、轉(zhuǎn)讓或者出租用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)的；

6.以其他形式非法占有、使用農(nóng)村集體土地的。

按照區(qū)別對待、有保有壓、疏堵結(jié)合、既查事又查人的原則，對本方案下發(fā)前發(fā)生的違法行為，屬于基礎(chǔ)設(shè)施、脫貧攻堅、民生項目且可以完善手續(xù)的，依法辦理；對買賣、占用集體土地進行經(jīng)營牟利的，依法嚴懲；對不作為、慢作為、亂作為的監(jiān)管人員和執(zhí)法人員，嚴肅問責(zé)。

三、保障措施

（一）強化領(lǐng)導(dǎo)。

為確保工作落實到位，市人民政府成立分管副市長為副組長，市督辦督查局、市公安局（分管常務(wù)工作的負責(zé)人）、市國土資源局、市城鄉(xiāng)規(guī)劃局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市文化廣電新聞出版局、市林業(yè)局、市農(nóng)委、市水務(wù)局、xx供電局等部門主要負責(zé)人為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全市農(nóng)村集體建設(shè)用地的規(guī)范管理工作。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市國土資源局，承擔相關(guān)日常工作，負責(zé)調(diào)度、協(xié)調(diào)、綜合、督導(dǎo)等相關(guān)事宜。各縣（自治縣、區(qū)）人民政府（管委會）要比照市級成立相應(yīng)機構(gòu)，細化工作方案，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，有序推動工作。

（二）強化宣傳。

要廣泛利用傳統(tǒng)媒體和現(xiàn)代媒體，通過各種宣傳途徑，構(gòu)建橫向到邊、縱向到底的宣傳網(wǎng)，形成宣傳合力;采取廣大群眾喜聞樂見、易于接受的方式，通過制作動漫、微博推送、建立微信群和QQ群、在廣播、電視黃金時段和報紙重要版面開設(shè)專欄，在村莊周圍、交通沿線選擇顯要位置書寫標語、拉掛橫幅，邀請專家以案釋法等方式，集中宣傳集體土地管理使用的法律法規(guī)和相關(guān)政策，使廣大群眾都知曉合法用地的途徑和違法用地的后果，增強法制意識，主動遠離違法。

（三）強化督導(dǎo)。

市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要發(fā)揮牽頭、協(xié)調(diào)作用，對各級各部門落實本方案，規(guī)范集體建設(shè)用地情況加強調(diào)度和指導(dǎo)，每月向領(lǐng)導(dǎo)小組報送工作信息，特殊情況隨時報告。根據(jù)工作推進情況，必要時由市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室牽頭，各相關(guān)職能部門配合共同組成督導(dǎo)組，對各縣（自治縣、區(qū)）的工作開展情況進行督導(dǎo)和檢查，準確發(fā)現(xiàn)和督促解決存在問題，適時召開工作調(diào)度會議，確保工作有效推進。市督辦督查局要配合開展好重點工作、重點區(qū)域的專項督查，及時發(fā)出督察意見書。

（四）強化問責(zé)。

對農(nóng)村集體建設(shè)用地規(guī)范管理工作中，紀律觀念喪失、責(zé)任意識淡薄，對轄區(qū)內(nèi)違法建設(shè)行為聽之任之，不作為、慢作為、亂作為，履職不力、有法不依、執(zhí)法不嚴、違法不究，徇私舞弊、包庇縱容，甚至甘當違法行為“保護傘”的責(zé)任單位和公職人員，將移送監(jiān)察機關(guān)進行問責(zé)，情節(jié)嚴重涉嫌犯罪的，移送司法機關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

第四篇：農(nóng)村公益性公墓管理暫行辦法

農(nóng)村公益性公墓管理暫行辦法

第一條為規(guī)范我縣農(nóng)村公益性公墓的建設(shè)和管理，節(jié)約土地資源，保護生態(tài)環(huán)境，根據(jù)國務(wù)院、省、市《殯葬管理條例》、民政部《公墓管理暫行辦法》、《。*省公墓管理規(guī)定》、**省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省民政廳關(guān)于規(guī)范農(nóng)村公益性公墓建設(shè)管理實施意見的通知(*s。[*。]s s*號)，結(jié)合我縣實際，制定本暫行辦法。

第二條農(nóng)村公益性公墓是指不以營利為目的，為劃定為火化區(qū)的村民供骨灰安葬和非火化區(qū)提供遺體安葬服務(wù)的公共墓地。建立農(nóng)村公益公墓必須本著節(jié)約土地、維護生態(tài)環(huán)境、園林化、公益性的厚則，堅持科學(xué)規(guī)劃、依法建設(shè)、因地制宜、規(guī)范管理。除城鎮(zhèn)低保對象死亡后可就近葬入戶口所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)境內(nèi)的公益性公墓外，農(nóng)村公益性公墓不得對村民以外的其他人員提供墓穴用地。

第三條農(nóng)村公益性公墓建設(shè)要符合鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃和全縣殯葬設(shè)施總體規(guī)劃。農(nóng)村公益性公墓建設(shè)要與治理亂埋亂葬，舊墳搬迂結(jié)合起來。

第四條農(nóng)村公益性公墓選址要與自然環(huán)境相協(xié)調(diào)，不得 破壞當?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境，要盡可能地選擇荒山荒坡建設(shè)。

禁止在下列區(qū)域建農(nóng)村公益性公墓：(一)耕地、森林較為密集的有林地：

(二)水源保護區(qū)、文物保護區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、封山育林 區(qū)和居民區(qū)；

(三)縣城面山和鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)面山；

(四)距水庫、河流、堤壩1 000米以內(nèi)和己探清的礦產(chǎn) 資源區(qū)、已確定為開發(fā)區(qū)的地區(qū)及公路主干線兩測5 00米以內(nèi)；

(五)城市總體規(guī)劃確定的規(guī)劃建設(shè)城區(qū)及村鎮(zhèn)規(guī)劃’區(qū) 范圍內(nèi)。

第五條農(nóng)村公益性公墓是面向農(nóng)村、服務(wù)于農(nóng)民的社會公益性設(shè)施，由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府和村民委員會負責(zé)建設(shè)和管理。在火化區(qū)建立骨灰公益性公墓，非火化區(qū)建立遺體公益性公墓。對人口較為集中、土地少的地區(qū)可由鄉(xiāng)鎮(zhèn)和若干相鄰的村委會共同聯(lián)建一個公墓，非火化區(qū)的公益性公墓原則上以村民委員會為單位設(shè)置。多個村委會聯(lián)建的公墓占地規(guī)模不得少于2 00畝。以村民委員會為單位設(shè)置的公益性公墓占地規(guī)模不得少于2 O畝。

第六條農(nóng)村公益性公基建設(shè)資金，由縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村三級共同承擔。對涵蓋火化區(qū)多個村委會轄區(qū)的公益性公墓，每建成一個縣財政補助建設(shè)資金**萬元。以村委會為單位建設(shè)的公益性公墓，每建成一個縣財政補助建設(shè)資金。萬元。不足部分由鄉(xiāng)@)人民政府和村民委員會負責(zé)等資解決。

第七條農(nóng)村公益性公墓不得從事任何以營利為目的的經(jīng)營性收費活動，其收費項目及價格由縣價格主管部門綜合 市場建材、人工、綠化、管護等因素合理地確定，所有收取 的費用應(yīng)設(shè)立銀行專戶，全部用于公墓的管理、維護和建設(shè)，嚴禁挪作他用。資金的使用由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負責(zé)監(jiān)管，縣民 政、價格主管部門負責(zé)監(jiān)督檢查。禁止巧立名目亂計價、亂 收費，禁止炒買炒賣墓穴格位。

禁止個人承包經(jīng)營公益性公墓。

第八條申報農(nóng)村公益性公墓價格，由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府向物價主管部門提交下列材料：(一)基本價格及相關(guān)收費標準的申請(二)建設(shè)費用及來源情況表：

(三)日常管理成本費用預(yù)算及其他資料(四)公墓建設(shè)驗收合格相關(guān)資料。

第九條農(nóng)村『低保戶安葬，可酌情減免墓穴費。第十條農(nóng)村公益性公墓安葬骨灰單人墓或雙人合葬墓 占地面積不得超過1平方米：非火化區(qū)遺體人土安葬的墳?zāi)?占地面積，單人墓不得超過6平方米，雙人合葬墓不得超過 8平方米。墓碑高不得超過8 O公分、寬不得超過6 O公分，遺體安葬墳高不得超過8 O公分，不準建圍欄；墓穴周邊必 須進行植樹綠化，公墓綠化面積不得低于總面積的4 0％。要在視野范圍內(nèi)形成綠色屏障，達到見樹不見墓的要求。在火化區(qū)禁止骨灰裝棺下葬。

提倡和鼓勵花葬、樹葬、草坪葬等綠色生態(tài)安葬方式，或少占地多占天的骨灰堂安放格位。

第十一條農(nóng)村公益性公墓由=鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和村民委員會統(tǒng)一建設(shè)。由公益性公墓所在地村民委員會提出申請，經(jīng) 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府初審后，報縣民政局，再由縣民政局商縣城建、規(guī)劃、環(huán)保、林業(yè)、國土資源、民族等部門同意后予以批準。

申請建設(shè)公蓋性公墓(或骨灰堂)應(yīng)向縣民政部門提交 以下材料：(一)申報報告；

(二)建設(shè)、規(guī)劃、國土、林業(yè)、環(huán)保等部門的審查意見；(三)建設(shè)公墓的可行性報告；(四)其他有關(guān)材料。

第十二條縣民政部門自收到申請材料之日起30個工怍 日內(nèi)作出是否批準的決定，其他相關(guān)部門在接到征求意見書 后，1 5個工作日內(nèi)作出回復(fù)，對農(nóng)村公益性公墓建設(shè)項目用地、規(guī)劃選址等，各相關(guān)部門要簡化審批手續(xù)、減免相關(guān)費用，為農(nóng)村公益性公墓建設(shè)提供必要條件。

第十三條農(nóng)村公益性公墓建設(shè)手己成后，由縣民政部門

會同發(fā)改、建設(shè)、環(huán)保、土地、林業(yè)、水利等相關(guān)部門，對已建好的農(nóng)村公益性公墓進行驗收，驗收合格后，由縣民政部門發(fā)紿合格證，取得合格證后方能使用。

第十四條農(nóng)村公益性公墓應(yīng)嚴格按物價部門核定的收費項目及價格向劃定范圍以內(nèi)的人員提址墓穴用地，并在醒 目位置設(shè)立價格公示牌，公開收費項目及價格。

第十五條農(nóng)村公益性公墓的管理由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負責(zé)，并按照有關(guān)規(guī)定建立內(nèi)部管理制度進行規(guī)范管理，要根據(jù)墓區(qū)的建設(shè)規(guī)模、范圍、大小設(shè)置管理機構(gòu)，聘用專門管理人員，負責(zé)墓地的管理和維護，切實做好墓區(qū)的日常管理和綠化美化工作。

農(nóng)村公蓋性公墓管理機構(gòu)要建立嚴格的墓穴出售檔案登記管理制度，墳?zāi)挂M行編號、登記、造冊、建立檔案和建立財務(wù)賬冊，加強財務(wù)管理與監(jiān)督。

第十六條禁止在公墓內(nèi)搞封建迷信活動，禁止修建活 人墓、家族墓、宗族墓和骨灰裝棺土葬。

第十七條農(nóng)村公益性公墓實行年檢制度，年檢由縣民政部門組織實施。年檢合格的核發(fā)年檢合格證，不合格的限期整改，并按有關(guān)規(guī)定處理。

第十八條未經(jīng)批準，擅自建設(shè)公益性公墓的，由縣民政部門會同公安、城建、國土、林業(yè)部門根據(jù)《殯葬管理條例》的規(guī)定予以取締，責(zé)令恢復(fù)原狀，有違法所得的沒收違法所得，可并處違法所得1倍以上3倍以下的罰款.

第五篇：玉溪農(nóng)村公益性公墓管理辦法

玉溪市農(nóng)村公益性公墓管理辦法

（暫行）

第一章

總則

第一條

為了規(guī)范農(nóng)村公益性公墓的建設(shè)和管理，節(jié)約土地資源，保護生態(tài)環(huán)境，根據(jù)國務(wù)院《殯葬管理條例》、《云南省殯葬管理條例》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實際，制定本辦法。

第二條

本市行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村公益性公墓的建設(shè)和管理，適用本辦法。

本辦法所稱的農(nóng)村公益性公墓，是指不以營利為目的，主要為當?shù)剞r(nóng)村村（居）民提供骨灰或者遺體安葬服務(wù)的公共墓地及其設(shè)施。

第三條

各級人民政府應(yīng)當加大農(nóng)村公益性公墓建設(shè)的投入，將農(nóng)村公益性公墓的管理經(jīng)費和建設(shè)補助納入同級財政預(yù)算，并建立健全農(nóng)村公益性公墓建設(shè)管理的目標考核和責(zé)任追究制度。

第四條

市民政行政主管部門負責(zé)全市農(nóng)村公益性公墓建設(shè)與管理的指導(dǎo)和監(jiān)督工作；縣區(qū)民政行政主管部門負責(zé)本轄區(qū)農(nóng)村公益性公墓建設(shè)的規(guī)劃編制、審批、監(jiān)督和管理工作。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、村（居）民委員會負責(zé)轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村公益性公墓的建設(shè)、管理和服務(wù)等具體工作。

規(guī)劃、國土資源、發(fā)展改革、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、湖泊管理、林業(yè)、財政、工商、環(huán)保、民族宗教等部門，應(yīng)當按照各自的職責(zé)，－ 1 － 共同做好農(nóng)村公益性公墓的監(jiān)督管理工作。

第二章

規(guī)劃與建設(shè)

第五條

縣區(qū)民政行政主管部門應(yīng)當會同規(guī)劃、國土資源、發(fā)展改革、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、湖泊管理、林業(yè)、環(huán)保等部門，按照城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、林地利用總體規(guī)劃、本行政區(qū)域殯葬改革發(fā)展規(guī)劃等要求，編制農(nóng)村公益性公墓專項規(guī)劃，報縣區(qū)人民政府批準后執(zhí)行。

專項規(guī)劃經(jīng)批準后，縣區(qū)民政行政主管部門應(yīng)當自批準之日起20個工作日內(nèi)，報市民政行政主管部門備案。

第六條 縣區(qū)民政行政主管部門應(yīng)當依據(jù)農(nóng)村公益性公墓專項規(guī)劃，制定下達農(nóng)村公益性公墓建設(shè)計劃，并及時向社會公布。

第七條

農(nóng)村公益性公墓建設(shè)應(yīng)當堅持節(jié)約殯葬用地，保護生態(tài)環(huán)境，方便群眾的原則，其建設(shè)規(guī)模根據(jù)轄區(qū)人口數(shù)量和6‰的死亡比例確定。

提倡和鼓勵樹葬、花壇葬、草坪葬、壁葬、塔葬和骨灰集中存放等生態(tài)節(jié)約土地的方式安葬。

第八條

農(nóng)村公益性公墓應(yīng)當在集體所有的荒山和不宜耕種的瘠地上規(guī)劃建設(shè)。

禁止在下列區(qū)域規(guī)劃建設(shè)農(nóng)村公益性公墓：

（一）耕地、有林地；

（二）城市公園、風(fēng)景名勝區(qū)、文物保護區(qū)和居民區(qū)；

－ 2 －

（三）水庫、河流、湖泊、引水渠堤壩200米內(nèi)和水源保護區(qū)；

（四）城市面山范圍及“三湖”周邊面山分水嶺以內(nèi)區(qū)域；

（五）鐵路和公路主干線規(guī)劃控制區(qū)域及沿線面山范圍；

（六）法律、法規(guī)規(guī)定禁止的其他區(qū)域。

第九條

農(nóng)村公益性公墓的用地，可以從鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、村（居）民委員會的集體公益性土地中調(diào)劑解決，也可以利用原有集體存量用地進行改造建設(shè)。

農(nóng)村公益性公墓的土地性質(zhì)和用途不得改變。

第十條

農(nóng)村公益性公墓由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處或村（居）民委員會負責(zé)項目申報和組織建設(shè)。

農(nóng)村公益性公墓建設(shè)項目，經(jīng)所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處出具審核意見后，報縣區(qū)民政行政主管部門審批。具體項目涉及的用地、環(huán)評等按照有關(guān)規(guī)定組織報批。

縣區(qū)民政行政主管部門在審批時，應(yīng)當征求規(guī)劃、國土資源、發(fā)展改革、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、湖泊管理、林業(yè)、環(huán)保等相關(guān)部門的意見。

經(jīng)批準建設(shè)的農(nóng)村公益性公墓，縣區(qū)民政行政主管部門應(yīng)當自批準之日起20個工作日內(nèi)報市民政行政主管部門備案。

第十一條

申請建設(shè)農(nóng)村公益性公墓，應(yīng)當提交下列材料：

（一）申請報告；

（二）可行性研究報告，包括安葬區(qū)域、建設(shè)資金、用地和規(guī)模等內(nèi)容；

（三）規(guī)劃設(shè)計方案；

－ 3 －

（四）相關(guān)管理制度。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或街道辦事處應(yīng)在收到申報材料后5個工作日內(nèi)進行初審并報縣區(qū)民政行政主管部門，縣區(qū)民政行政主管部門應(yīng)當自收到申報材料之日起5個工作日內(nèi)依法作出是否受理的決定；不予受理或者審查不同意的，應(yīng)當書面說明理由。

第十二條

農(nóng)村公益性公墓的建設(shè)資金來源：

（一）國家、省、市補助資金；

（二）縣區(qū)人民政府、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處投入資金；

（三）村（居）民委員會自籌資金；

（四）社會贊助、捐助資金。

建設(shè)資金做到?？顚Ｓ茫婪ㄏ蛏鐣_收支情況，并接受監(jiān)督，不得向村（居）民攤派。

第十三條

農(nóng)村公益性公墓應(yīng)當按照下列標準建設(shè)：

（一）骨灰公墓墓穴占地面積每穴不得超過1平方米，遺體公墓單墓穴占地面積每穴不得超過4平方米、雙墓穴占地面積每穴不得超過6平方米；

（二）墓碑高度不得超過80厘米、寬度不得超過60厘米，不得建石圍欄；

（三）墓區(qū)內(nèi)以400個墓位為一個單元，單元與單元之間用道路隔開，路寬1.5米；

（四）墓與墓之間的隔離寬度40厘米，墓位前通道寬度1米；

（五）綠地面積不低于總面積的40%，綠化覆蓋率不得低于75%；

－ 4 －

（六）墓區(qū)道路符合有關(guān)技術(shù)規(guī)范，設(shè)置標志標牌，配備停車場；

（七）管理用房、祭掃場所、消防安全等設(shè)施和設(shè)備齊全。本辦法生效之前正在建設(shè)的農(nóng)村公益性公墓，應(yīng)當按照前款規(guī)定的標準建設(shè)。

第十四條

農(nóng)村公益性公墓建成后，由建墓主體提出申請，縣區(qū)民政行政主管部門會同規(guī)劃、國土資源、發(fā)展改革、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、湖泊管理、林業(yè)、環(huán)保等部門和轄區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處進行驗收，驗收合格后方可投入使用。

第十五條

農(nóng)村公益性公墓遷移或者撤銷，應(yīng)當由墓地所在地的縣區(qū)民政行政主管部門同意，并報市民政行政主管部門備案。

第三章

墓地管理

第十六條

農(nóng)村公益性公墓主要為當?shù)剞r(nóng)村村（居）民提供骨灰或者遺體安葬服務(wù)，具體的安葬范圍由建墓主體劃定，報縣區(qū)民政行政主管部門備案。

城鎮(zhèn)最低生活保障人員死亡后，其骨灰需進入農(nóng)村公益性公墓安葬的，應(yīng)當向戶籍所在地縣區(qū)民政行政主管部門提出申請，經(jīng)核準后，統(tǒng)籌安排。

未經(jīng)核準，不得向劃定區(qū)域范圍以外的其他人員提供墓穴。第十七條

農(nóng)村公益性公墓實行墓地實名登記。

農(nóng)村公益性公墓的管理單位應(yīng)當憑安葬協(xié)議、戶籍證明、火化證明安排入葬，安葬時按順序號安葬，并向喪屬發(fā)放墓穴證書。

－ 5 － 第十八條 任何單位和個人不得有下列行為：

（一）以營利為目的進行農(nóng)村公益性公墓建設(shè)和承包經(jīng)營；

（二）轉(zhuǎn)讓、有獎銷售、炒買炒賣農(nóng)村公益性公墓墓穴或者骨灰存放格位；

（三）不按照順序號安葬；

（四）修建宗族墓地；

（五）法律、法規(guī)禁止的其他行為。

第十九條

農(nóng)村公益性公墓實行政府定價，分級管理。具體的收費標準由價格行政管理部門依據(jù)縣區(qū)民政行政主管部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處提供的建墓材料及建安服務(wù)成本依法核定。

第二十條

農(nóng)村公益性公墓的管理單位應(yīng)當按照價格行政管理部門核定的收費標準進行收費，并在入口醒目位置設(shè)立價格公示牌，公開墓穴價格和價格投訴電話。

第二十一條

農(nóng)村公益性公墓的管理單位應(yīng)當建立完善相關(guān)管理制度，安排專人負責(zé)公墓的日常管理和維護，并對檔案進行永久保存。

農(nóng)村公益性公墓管理單位應(yīng)當設(shè)置消防設(shè)施，加強消防安全管理。

第四章

法律責(zé)任

第二十二條

對違反本辦法規(guī)定的單位和個人，由民政、規(guī)劃、國土資源、發(fā)展改革、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、湖泊管理、林業(yè)、環(huán)－ 6 －

保等各相關(guān)行政主管部門視情節(jié)輕重，依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定予以處罰。

第二十三條

國家機關(guān)及其工作人員在農(nóng)村公益性公墓建設(shè)和管理過程中有玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊行為的，由相關(guān)部門按照職責(zé)對主要負責(zé)人和直接責(zé)任人進行問責(zé)或依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，由司法機關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

第五章

附則

第二十四條

回族等少數(shù)民族農(nóng)村公益性公墓的建設(shè)和管理，依照國家、省、市有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第二十五條

本辦法自印發(fā)之日起施行。市政府原有規(guī)定與本辦法不一致的，按本辦法執(zhí)行。

－ 7 －