第一篇：關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)公墓建設(shè)管理的通知

民 政

部 發(fā) 展 改 革 委 公

安

部 國(guó) 土 資 源 部 環(huán) 境 保 護(hù) 部 住房城鄉(xiāng)建設(shè)部 工 商 總 局 國(guó) 家 林 業(yè) 局

文 件

民發(fā)［2008］203號(hào)

關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)公墓建設(shè)管理的通告

各省、自治區(qū)、直轄市民政廳（局）、發(fā)展改革委、物價(jià)局、公安廳（局）、國(guó)土資源廳（局）、環(huán)境保護(hù)廳（局）、建設(shè)廳（委）、工商局、林業(yè)廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)民政局、發(fā)展改革局、公安局、國(guó)土資源局、環(huán)境保護(hù)局、建設(shè)局、工商局、林業(yè)局：

公墓建設(shè)和管理關(guān)系人民群眾切身利益，國(guó)務(wù)院對(duì)此高度重視，先后公布實(shí)施了一系列相關(guān)小動(dòng)作政策，對(duì)公墓規(guī)劃、建設(shè)和經(jīng)營(yíng)等問(wèn)題作出了明確規(guī)定。但近年來(lái)，一些地

建設(shè)，限期改正。對(duì)已經(jīng)建成但未經(jīng)驗(yàn)收合格即擅自經(jīng)營(yíng)的公墓，民政部門(mén)要責(zé)令其停業(yè)整頓，然后進(jìn)行驗(yàn)收，驗(yàn)收不合格的，不得開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

（三）清理公墓違規(guī)經(jīng)營(yíng)行為。

1、禁止建設(shè)、出售（租）超規(guī)定面積墓穴、墓地。公墓經(jīng)營(yíng)單位要嚴(yán)格按照國(guó)家規(guī)定的墓穴用地標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、出售（租）墓葬用地。公墓經(jīng)營(yíng)單位建設(shè)、出售（租）超規(guī)定面積墓穴、墓地的，依照《殯葬管理?xiàng)l例》的規(guī)定，由民政部門(mén)責(zé)令限期改正，沒(méi)收違法所得，可以并處罰款。對(duì)尚未建成或已經(jīng)建成、尚未出售（租）的，要依法拆除或限期改造；已經(jīng)出售（租）并與喪戶簽訂協(xié)議但尚未安葬骨灰的，也要依法拆除或限期改造，公墓經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)向喪戶說(shuō)明情況，協(xié)商變更或解除安葬協(xié)議，依協(xié)議承擔(dān)有關(guān)法律責(zé)任；已經(jīng)安葬骨灰的，要加強(qiáng)管理，待使用期滿后依法處理，上述拆除或改造墓穴、墓地所發(fā)生的費(fèi)用或賠償責(zé)任由公墓經(jīng)營(yíng)單位承擔(dān)。

2、禁止非法出售（租）、轉(zhuǎn)讓?zhuān)ㄗ猓┠乖嵊玫鼗蚬腔掖娣鸥裎?。?duì)以承諾“回購(gòu)”、“升值”等虛假宣傳手段欺騙群眾購(gòu)買(mǎi)、承租，或向未出具殘廢證明或火化證明的人出售（租）墓葬用地或骨灰存放格位的，由民政部門(mén)會(huì)同工商部門(mén)予以查處，依法吊銷(xiāo)公墓建設(shè)許可證。對(duì)于違反價(jià)格管理規(guī)定出售（租）墓葬用地或骨灰存放格位的，由價(jià)格主管部

范發(fā)展。

（一）制定和完善公墓建設(shè)規(guī)劃。各?。▍^(qū)、市）民政部門(mén)要會(huì)同發(fā)展改革、國(guó)土資源、環(huán)保、建設(shè)、林業(yè)等部門(mén)，抓緊制訂和本地公墓建設(shè)規(guī)劃。經(jīng)營(yíng)性公墓建設(shè)規(guī)劃要依據(jù)現(xiàn)有公墓穴位存量、已安葬數(shù)量和城鎮(zhèn)居民年均死亡人口數(shù)量，按照民政部關(guān)于墓穴面積、使用周期的規(guī)定，對(duì)公墓數(shù)量、墓穴數(shù)量和占地面積實(shí)行總量控制，公墓選址必須符合土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃。經(jīng)營(yíng)性公墓建設(shè)規(guī)劃須經(jīng)?。▍^(qū)、市）人民政府批準(zhǔn)并報(bào)民政部備案。農(nóng)村公益性墓地要按照節(jié)約土地、保護(hù)耕地和林地、便于管理、方便群眾的原則，嚴(yán)格執(zhí)行墓葬用地占地面積規(guī)定，充分利用歷史形成的墓葬點(diǎn)，利用荒山荒地或不宜耕種的瘠地進(jìn)行規(guī)劃和建設(shè)，嚴(yán)禁占用耕地、林地。

（二）加強(qiáng)公墓建設(shè)管理。民政部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)公墓建設(shè)的監(jiān)督檢查。國(guó)土資源部門(mén)要嚴(yán)格公墓建設(shè)用地的管理，依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收手續(xù)。經(jīng)營(yíng)性公墓用地必須通過(guò)招標(biāo)拍賣(mài)掛牌出讓的方式確定運(yùn)動(dòng)隊(duì)得。林業(yè)部門(mén)要從嚴(yán)審核公墓建設(shè)征用占用林地。環(huán)保部門(mén)要加強(qiáng)公墓建設(shè)中的生態(tài)保護(hù)，嚴(yán)防水源污染。建設(shè)部門(mén)要加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃的制定和公墓建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃的審批和執(zhí)行情況的監(jiān)督。對(duì)已經(jīng)批準(zhǔn)建設(shè)的公墓，要嚴(yán)格依據(jù)規(guī)劃和批準(zhǔn)的用地范圍、土地使用條件進(jìn)行建設(shè)，不得擅自修改規(guī)劃，擴(kuò)大建設(shè)用地面積。超

會(huì)主義和諧社會(huì)、加強(qiáng)社會(huì)主義精神文明建設(shè)、保護(hù)土地資源的高度，充分認(rèn)識(shí)殯葬改革的重要性和緊迫性，切實(shí)加強(qiáng)公墓建設(shè)和管理，推動(dòng)殯葬事業(yè)的健康發(fā)展。要堅(jiān)持“實(shí)行火葬、改革土葬，節(jié)約殯葬用地，革除喪葬陋俗，提倡文明節(jié)儉辦喪事”的殯葬改革方針，積極推行生態(tài)葬法，大力推地骨灰存放、骨灰撒散等不占或少占土地的骨灰處理方式。要統(tǒng)籌規(guī)劃，加大地方投入和殯葬設(shè)施建設(shè)改造力度，加強(qiáng)殯儀服務(wù)價(jià)格監(jiān)管，切實(shí)減輕人民群眾喪葬負(fù)擔(dān)。要根據(jù)當(dāng)?shù)厝丝跀?shù)量及分布情況，合理規(guī)劃建設(shè)公益性骨灰存放設(shè)施，并以較低價(jià)格向社會(huì)公眾提供骨灰存放服務(wù)，滿足人民群眾的實(shí)際需要。

（三）大力倡導(dǎo)殯葬新風(fēng)尚。要充分利用報(bào)刊、廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)等新聞媒體，采取人民群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的形式，大力倡導(dǎo)殯葬新觀念、新風(fēng)尚，引導(dǎo)群眾破除封建迷信和喪葬陋俗，自覺(jué)進(jìn)行殯葬習(xí)俗改革，不斷探索文明的祭奠方式，營(yíng)造推進(jìn)殯葬改革的良好社會(huì)氛圍。要深入宣傳我國(guó)人多地少的基本國(guó)情，宣傳國(guó)家殯葬法規(guī)和法規(guī)，努力做到家喻戶曉，增強(qiáng)廣大人民群眾遵守殯葬法規(guī)和政策的自覺(jué)性。

二OO八年十二月二十六日

民政部辦公廳

2009年1月6日印發(fā)

第二篇：湖北省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)公墓規(guī)范化管理的通知

湖北省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)公墓規(guī)范化管理的通知

2006-06-17

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咸寧地區(qū)行政公署，各市、州、縣人民政府，省政府各部門(mén)：

近幾年來(lái)，各地認(rèn)真貫徹《湖北省殯葬管理實(shí)施辦法》，公墓建設(shè)發(fā)展較快，很多地方把公墓建設(shè)納入當(dāng)?shù)厣鐣?huì)發(fā)展規(guī)劃，興建經(jīng)營(yíng)性公墓，合理規(guī)劃公益性公墓，這對(duì)于保護(hù)土地資源和生態(tài)環(huán)境、解決亂埋亂葬問(wèn)題，加強(qiáng)殯葬事業(yè)單位的建設(shè)，起到了積極的作用。但是，由于受經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動(dòng)，一些單位和個(gè)人無(wú)視國(guó)家公墓管理的有關(guān)規(guī)定，非法亂建公墓、亂埋亂葬，浪費(fèi)了土地資源，破壞了生態(tài)環(huán)境，誘發(fā)了喪事大操大辦等陳規(guī)陋習(xí)。最近，有些地方還在引進(jìn)資金，盲目建造所謂的高檔次的公墓塔陵，發(fā)展下去，勢(shì)必把本來(lái)已經(jīng)過(guò)剩的公墓推向困境，加劇搶尸體、搶骨灰、炒賣(mài)墓穴等不正當(dāng)?shù)母?jìng)爭(zhēng)行為，后果嚴(yán)重。為了深入貫徹中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)土地管理、切實(shí)保護(hù)耕地的通知精神和《殯葬管理?xiàng)l例》，現(xiàn)結(jié)合我省實(shí)際，就加強(qiáng)公墓建設(shè)與管理的有關(guān)問(wèn)題通知如下：

一、認(rèn)真開(kāi)展清理整頓公墓工作

各地人民政府要組織民政、土地、工商等有關(guān)部門(mén)，集中一段時(shí)間，對(duì)本區(qū)域內(nèi)經(jīng)營(yíng)性公墓(含塔陵)開(kāi)展一次清理整頓工作。清理整頓的重點(diǎn)是非法興建的、亂占土地和違法出售墓穴的公墓和亂埋亂葬的墳?zāi)?，具體范圍是：

(一)未經(jīng)省民政廳批準(zhǔn)的經(jīng)營(yíng)性公墓，以及高層塔陵(造價(jià)在1000萬(wàn)元以上)；

(二)未經(jīng)國(guó)家民政部或國(guó)家計(jì)委批準(zhǔn)立項(xiàng)的中外合資公墓；

(三)雖經(jīng)政府主管部門(mén)批準(zhǔn)，但未經(jīng)土地管理部門(mén)辦理用地審批手續(xù)，擅自擴(kuò)大墓區(qū)、墓穴面積，亂占土地的公墓；或在墓區(qū)內(nèi)大搞封建迷信活動(dòng)，炒賣(mài)墓穴的公墓；

(四)對(duì)外出售墓穴、從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的公益性公墓；

(五)占用耕地、林地、堤旁、路旁的亂葬亂埋的墳?zāi)?，也是清理整頓的范圍。

依據(jù)《殯葬管理?xiàng)l例》和《湖北省殯葬管理實(shí)施辦法》中的有關(guān)規(guī)定，這次清理整頓的處理原則是：(一)對(duì)安葬數(shù)量不大(不超過(guò)規(guī)劃埋葬量的20％)的非法公墓必須取締，所葬骨灰(遺體)遷至合法公墓內(nèi)；遷移費(fèi)用由興建公墓的單位承擔(dān)。所占土地依法收回，由當(dāng)?shù)卣才攀?用。

(二)對(duì)埋葬數(shù)量較大(超過(guò)規(guī)劃數(shù)量的20％)，一時(shí)難以遷移的非法公墓，可先原地封存。確有必要興建，可按有關(guān)規(guī)定補(bǔ)辦手續(xù)，經(jīng)當(dāng)?shù)乜h市政府同意后，報(bào)送省民政廳審批，并接受殯葬管理部門(mén)的管理。

(三)凡違反土地管理法規(guī)和公墓建設(shè)規(guī)劃，亂占土地的，按照土地管理法律、法規(guī)予以查處。在墓區(qū)內(nèi)大搞封建迷信活動(dòng)的，要限期整改或停業(yè)整頓。

(四)對(duì)外開(kāi)展經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)的鄉(xiāng)村公益性公墓，要立即停止經(jīng)營(yíng)性活動(dòng)，并由有關(guān)部門(mén)依據(jù)國(guó)務(wù)院《殯葬管理?xiàng)l例》有關(guān)規(guī)定對(duì)其予以處罰。

(五)清理整頓結(jié)束后，省民政廳向社會(huì)公布清理整頓結(jié)果。

二、進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有公墓的管理

公墓的建設(shè)與管理，必須依據(jù)國(guó)務(wù)院《殯葬管理?xiàng)l例》和國(guó)家有關(guān)規(guī)定，貫徹落實(shí)保護(hù)土地、保護(hù)環(huán)境的基本國(guó)策。單人骨灰墓穴占地不得超過(guò)l平方米；遺體墓穴不得超過(guò)4平方米；公墓的使用年限不超過(guò)30年；要搞好公墓的綠化美化，營(yíng)造符合墓區(qū)特點(diǎn)的環(huán)境。墓碑要小，藝術(shù)含量要高，定價(jià)要合理。嚴(yán)禁預(yù)售和炒買(mǎi)炒賣(mài)，保護(hù)群眾的正當(dāng)權(quán)益。為鞏固清理整頓成果，今后每年都要以適當(dāng)方式對(duì)公墓建設(shè)進(jìn)行檢查，即實(shí)行公墓年檢 制度，各公墓必須使用由湖北省民政廳監(jiān)制的《安放證書(shū)》。

興建公墓。不是殯葬改革的目的，更不是發(fā)展方向，而是殯葬改革的過(guò)渡性措施。因此，要嚴(yán)格控制公墓的發(fā)展，每個(gè)縣市原則上只興建一處經(jīng)營(yíng)性公墓，已建有公墓的縣(市)一般不再批準(zhǔn)新建公墓。

三、各級(jí)政府要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，有關(guān)部門(mén)要互相支持，密切配合

加強(qiáng)公墓管理，特別是清理整頓公墓，涉及面廣，難度較大，各級(jí)政府要切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，積極做好協(xié)調(diào)工作。有關(guān)部門(mén)要密切配合。對(duì)于亂埋亂葬現(xiàn)象，民政、土地等部門(mén)要積極組織平墳還耕，對(duì)違法行為要依法予以處罰；對(duì)未經(jīng)批準(zhǔn)、非法經(jīng)營(yíng)公墓的，工商管理部門(mén)要依法查處；各級(jí)公安機(jī)關(guān)要加大執(zhí)法力度，保障公墓清理整頓工作的順利進(jìn)行。對(duì)阻礙和干擾清理整頓工作的，要堅(jiān)決予以打擊；構(gòu)成犯罪的，司法部門(mén)要追究刑事責(zé)任；民政部門(mén)要認(rèn)真履行職責(zé)，積極主動(dòng)地與有關(guān)部門(mén)聯(lián)系，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)公墓的規(guī)范化管理。

一九九八年四月十四日

第三篇：關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范建設(shè)用地供應(yīng)管理的通知

關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范建設(shè)用地供應(yīng)管理的通知（陜國(guó)土資發(fā)〔2014〕34號(hào)）

各設(shè)區(qū)市國(guó)土資源局、楊凌示范區(qū)國(guó)土資源局、韓城市國(guó)土資源局：

按照《土地管理法》、《協(xié)議出讓國(guó)有土地使用權(quán)規(guī)定》、《招標(biāo)拍賣(mài)掛牌出讓國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)規(guī)定》和《中共陜西省委辦公廳、陜西省人民政府辦公廳關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)土地管理，全面提高土地利用效率的意見(jiàn)》精神，為落實(shí)最嚴(yán)格的節(jié)約集約用地制度，進(jìn)一步加強(qiáng)建設(shè)用地供應(yīng)管理，規(guī)范土地市場(chǎng)秩序,經(jīng)省政府同意，現(xiàn)就有關(guān)問(wèn)題通知如下：

一、嚴(yán)格實(shí)行國(guó)有建設(shè)用地統(tǒng)一供應(yīng)制度。市、縣人民政府是本轄區(qū)內(nèi)國(guó)有建設(shè)用地法定供應(yīng)主體。各類(lèi)開(kāi)發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、舊城改造辦、城市投資公司、開(kāi)發(fā)辦、引資辦等機(jī)構(gòu)的建設(shè)用地必須由當(dāng)?shù)厝嗣裾y(tǒng)一組織、統(tǒng)一供應(yīng)、統(tǒng)一使用國(guó)土資源部土地市場(chǎng)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)監(jiān)管系統(tǒng)統(tǒng)一配號(hào)的《國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同》或《國(guó)有建設(shè)用地劃撥決定書(shū)》。

二、明確建設(shè)用地供應(yīng)范圍。嚴(yán)格落實(shí)國(guó)家《限制項(xiàng)目用地目錄》和《禁止項(xiàng)目用地目錄》。新增建設(shè)用地重點(diǎn)保障戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、重大基礎(chǔ)設(shè)施和民生工程項(xiàng)目建設(shè)。全面加大多層標(biāo)準(zhǔn)化廠房、商業(yè)綜合體、產(chǎn)業(yè)綜合體、城市綜合體建設(shè)力度，對(duì)一般加工制造業(yè)、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)以及各類(lèi)商業(yè)服務(wù)業(yè)、流通業(yè)等可以入駐標(biāo)準(zhǔn)化廠房或各類(lèi)綜合體的企業(yè)，原則不再單獨(dú)供地。確需單獨(dú)供地的，應(yīng)由市、縣國(guó)土資源行政主管部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)班子集體研究決定，并報(bào)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)同意。

三、發(fā)揮市場(chǎng)配置土地資源的決定性作用。嚴(yán)格控制劃撥用地范圍，除法律明確規(guī)定可劃撥供地外，全部以出讓方式供地。經(jīng)營(yíng)性用地和工業(yè)用地必須以招拍掛方式出讓供地，在招拍掛程序啟動(dòng)之前嚴(yán)禁以招商引資等名義先行確定土地使用者。

四、嚴(yán)格按照《陜西省建設(shè)項(xiàng)目用地使用定額標(biāo)準(zhǔn)》供地。所有建設(shè)項(xiàng)目均不得超過(guò)標(biāo)準(zhǔn)或變相超標(biāo)準(zhǔn)供地。對(duì)確需擴(kuò)大用地的以及對(duì)中、省尚未頒布土地使用標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目，要組織專(zhuān)家進(jìn)行評(píng)價(jià)和審議，依照評(píng)審意見(jiàn)研究提出供地標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)國(guó)土資源行政主管部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)班子集體研究決定后執(zhí)行。

五、不斷提高投資強(qiáng)度和土地利用強(qiáng)度。城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的住宅、商服用地容積率不得低于1.2，工業(yè)和倉(cāng)儲(chǔ)用地容積率不得低于國(guó)家規(guī)定的控制指標(biāo)，其中多層標(biāo)準(zhǔn)廠房容積率不得低于2.0。工業(yè)項(xiàng)目用地投資強(qiáng)度、容積率、建筑系數(shù)等控制性指標(biāo)達(dá)不到要求，辦公生活用地、綠地率超過(guò)規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的，要核減用地面積或不予供地。

六、規(guī)范土地出讓最低價(jià)格。要按規(guī)定及時(shí)更新基準(zhǔn)地價(jià)并向社會(huì)公布。土地出讓前必須由有資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行價(jià)格評(píng)估。招標(biāo)、拍賣(mài)、掛牌起始價(jià)和協(xié)議出讓底價(jià)應(yīng)當(dāng)依據(jù)土地中介機(jī)構(gòu)提交的評(píng)估結(jié)果，由市、縣人民政府相關(guān)機(jī)構(gòu)集體研究決定，禁止事前議定土地價(jià)格。嚴(yán)禁低于土地開(kāi)發(fā)成本價(jià)出讓土地，禁止減免或變相返還土地出讓價(jià)款。確需低于基準(zhǔn)地價(jià)的，應(yīng)提出充足理由，報(bào)經(jīng)上一級(jí)國(guó)土資源行政主管部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)班子集體決定。

七、全面實(shí)行項(xiàng)目用地“凈地”出讓。各市縣要籌備必要的土地收購(gòu)儲(chǔ)備資金，為土地出讓前完成征地拆遷補(bǔ)償安置、以及宗地必要的通水、通電、通路、土地平整等前期開(kāi)發(fā)工作提供資金支持，保證做到“凈地”出讓?zhuān)_保土地供出后能立即開(kāi)發(fā)利用。

八、提高土地供應(yīng)效率。按照國(guó)土資源部和省政府辦公廳[2013]78號(hào)文件要求，對(duì)歷年批而未供土地進(jìn)行全面清理，抓緊供應(yīng)。要切實(shí)提高供地工作效率，對(duì)允許以劃撥和協(xié)議出讓方式供地的項(xiàng)目，原則上應(yīng)在土地征收后8個(gè)月內(nèi)完成供地；對(duì)以招拍掛方式出讓的建設(shè)用地，要積極做好項(xiàng)目對(duì)接，按照合同約定及時(shí)交付土地。

九、公開(kāi)土地供應(yīng)信息。各地要及時(shí)公開(kāi)土地供應(yīng)計(jì)劃、出讓?zhuān)▌潛埽┟恳蛔谕恋氐奈恢?、面積、用途、價(jià)款、價(jià)款繳納方式、容積率、開(kāi)竣工時(shí)間等信息。加快建立市縣土地使用權(quán)網(wǎng)上交易平臺(tái)，2014年底前全面實(shí)行土地出讓網(wǎng)上公開(kāi)交易。

十、規(guī)范國(guó)有建設(shè)用地出讓合同和劃撥決定書(shū)簽訂。在土地成交確認(rèn)書(shū)簽訂后10個(gè)工作日內(nèi)，必須規(guī)范、如實(shí)、詳盡地將土地出讓或劃撥信息錄入全國(guó)土地市場(chǎng)監(jiān)測(cè)監(jiān)管系統(tǒng)，及時(shí)獲取國(guó)土資源部統(tǒng)一電子監(jiān)管號(hào)的《國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同》或《國(guó)有土地劃撥用地決定書(shū)》，并足額繳納土地出讓金和劃撥價(jià)款。未取得統(tǒng)一電子監(jiān)管號(hào)的出讓合同和劃撥決定書(shū)不具備法律效力。在簽訂合同時(shí)，應(yīng)以補(bǔ)充條款形式，約定履約保證金繳納、違約責(zé)任等相關(guān)事項(xiàng)。

十一、強(qiáng)化出讓合同履約監(jiān)管。加大《國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同》約定落實(shí)情況監(jiān)管力度。建立土地使用開(kāi)、竣工申報(bào)制度，取得土地使用權(quán)人必須在建設(shè)項(xiàng)目開(kāi)工前10日內(nèi)、竣工后10日內(nèi)向宗地所在地國(guó)土資源行政主管部門(mén)書(shū)面報(bào)告建設(shè)用地開(kāi)發(fā)利用情況。健全土地利用動(dòng)態(tài)巡查制度，做好與相關(guān)部門(mén)的溝通協(xié)調(diào)，建立信息共享機(jī)制，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)違法違規(guī)違約行為的綜合防控。

十二、嚴(yán)格土地出讓金及劃撥成本價(jià)款的征繳和管理。土地出讓合同或劃撥決定書(shū)簽訂（下發(fā)）后1個(gè)月內(nèi)必須繳納出讓價(jià)款或劃撥成本價(jià)款50%的首付款，余款應(yīng)按合同約定及時(shí)繳納，最遲付款時(shí)間不得超過(guò)一年。特殊項(xiàng)目且經(jīng)當(dāng)?shù)毓┑貐f(xié)調(diào)決策機(jī)構(gòu)集體認(rèn)定同意，應(yīng)在法定最長(zhǎng)期限內(nèi)全部繳清。市、縣國(guó)土資源管理部門(mén)及下屬的土地收購(gòu)儲(chǔ)備中心應(yīng)按合同約定落實(shí)余款追繳責(zé)任，限期收清。否則，應(yīng)由發(fā)證單位追回相關(guān)土地使用權(quán)證書(shū)，相應(yīng)追究有關(guān)人員責(zé)任。積極協(xié)助、配合財(cái)政部門(mén)按照規(guī)定做好土地出讓金及劃撥成本價(jià)款的管理。禁止設(shè)立或變相設(shè)立土地價(jià)款過(guò)度賬戶，禁止土地收入游離于制度規(guī)定管理之外。

十三、實(shí)行土地供應(yīng)質(zhì)量評(píng)估制度。采取全面檢查或者隨機(jī)抽查的辦法對(duì)供地行為及工作質(zhì)量進(jìn)行評(píng)估，各級(jí)對(duì)下抽查比例不得低于當(dāng)供應(yīng)宗地總數(shù)的40%。建立國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)抵押、融資信息查詢(xún)制度，相關(guān)金融機(jī)構(gòu)在辦理土地抵押貸款和融資時(shí)，可到省、市國(guó)土資源行政主管部門(mén)對(duì)擬抵押宗地的供地情況進(jìn)行查詢(xún)，省、市國(guó)土資源行政主管部門(mén)將對(duì)供地情況進(jìn)行核實(shí)并出具情況說(shuō)明（具體操作辦法見(jiàn)附件

1、附件2）。

十四、加大閑置土地處置力度。各地要從實(shí)際出發(fā)創(chuàng)新閑置土地收回辦法，認(rèn)真落實(shí)《閑置土地處置辦法》（國(guó)土資源部53號(hào)令）。對(duì)政府原因造成閑置的，可采取適當(dāng)延長(zhǎng)動(dòng)工開(kāi)發(fā)期限、改變用途或規(guī)劃條件、安排臨時(shí)用地、等價(jià)置換、有償收回、納入儲(chǔ)備等途徑及時(shí)處置；對(duì)供地項(xiàng)目發(fā)生變化的，或?qū)儆陧?xiàng)目業(yè)主自身原因造成土地未供出的，應(yīng)依據(jù)有關(guān)規(guī)定及時(shí)采取措施將土地調(diào)整給急需用地的建設(shè)項(xiàng)目使用。

十五、加大違規(guī)供地問(wèn)責(zé)力度。對(duì)供地管理不規(guī)范的市、縣，省國(guó)土資源廳將依法責(zé)令限期整改，并追究相關(guān)單位和人員的責(zé)任。對(duì)應(yīng)按本通知二、三、四、六、十、十二條等執(zhí)行而未執(zhí)行，擅自擴(kuò)大劃撥供地范圍和供地標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)避招拍掛出讓、插手或干預(yù)土地招拍掛、越權(quán)批地供地、干擾閑置土地收回、擅自改變保障性住房用地性質(zhì)、低于基準(zhǔn)價(jià)供地、以及用地單位未按規(guī)定繳納土地出讓金和劃撥價(jià)款即辦理土地使用權(quán)證書(shū)等違規(guī)違法行為，要嚴(yán)格依照中紀(jì)委監(jiān)察部對(duì)黨政機(jī)關(guān)工作人員或黨政機(jī)關(guān)任命的其他人員違反土地管理法律法規(guī)的規(guī)定，給予黨紀(jì)政紀(jì)處分，涉嫌犯罪的移交司法機(jī)關(guān)處理。

附件：1.關(guān)于開(kāi)展國(guó)有建設(shè)用地供應(yīng)質(zhì)量評(píng)估工作的意見(jiàn) 2.關(guān)于開(kāi)展為金融機(jī)構(gòu)提供土地利用狀況查詢(xún)服務(wù)工作的意見(jiàn)

陜西省國(guó)土資源廳

2014年7月24日

附件1 關(guān)于開(kāi)展國(guó)有建設(shè)用地供應(yīng)質(zhì)量評(píng)估工作的意見(jiàn) 為維護(hù)國(guó)家土地法律、法規(guī)和土地供應(yīng)政策的嚴(yán)肅性，規(guī)范土地出讓行為和市場(chǎng)秩序，保護(hù)土地供應(yīng)各方面的合法權(quán)益，避免國(guó)家和土地受讓人合法權(quán)益受到損害，按照省政府要求，制定本意見(jiàn)。

一、工作節(jié)點(diǎn)

國(guó)有建設(shè)用地供應(yīng)工作質(zhì)量評(píng)估在土地供應(yīng)過(guò)程中或土地供應(yīng)完成之后進(jìn)行。

二、工作內(nèi)容

通過(guò)建立我省國(guó)有建設(shè)用地供應(yīng)質(zhì)量評(píng)估模塊，實(shí)現(xiàn)對(duì)我省國(guó)有建設(shè)用地供應(yīng)情況的全程監(jiān)管。省對(duì)市、市對(duì)縣采取全面檢查或者隨機(jī)抽查（比例不得低于全年供地宗數(shù)的40%）的辦法對(duì)供地行為及工作質(zhì)量進(jìn)行評(píng)估。評(píng)估的內(nèi)容包括：供地方式是否合規(guī)、程序是否合法、出讓金（劃撥用地價(jià)款）繳納是否符合政策。

三、工作程序

省對(duì)市進(jìn)行國(guó)有建設(shè)用地供應(yīng)質(zhì)量評(píng)估工作程序如下：

1、由被評(píng)估的市國(guó)土資源局提供相關(guān)資料，主要有： ①省政府建設(shè)用地審批文件；

②出讓方案批復(fù)文件、劃撥用地批復(fù)文件； ③出讓底價(jià)集體決策紀(jì)錄； ④《成交確認(rèn)書(shū)》； ⑤具有國(guó)土資源部電子監(jiān)管號(hào)的國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同；劃撥決定書(shū)；

⑥土地出讓價(jià)款繳納憑證等。

2、質(zhì)量初審：資料提供后，由廳征地服務(wù)中心接收，按中省現(xiàn)行規(guī)定對(duì)上述內(nèi)容進(jìn)行初步審查，單件（下同）在2日內(nèi)完成初審，提出初步評(píng)估意見(jiàn)。

3、會(huì)審：利用處會(huì)同建管處、地籍處、監(jiān)察室、執(zhí)法局對(duì)初審意見(jiàn)進(jìn)行審核，在3日內(nèi)完成會(huì)審，提出正式評(píng)估意見(jiàn)。

4、審簽：會(huì)審沒(méi)有異議的，在2個(gè)工作日內(nèi)由分管土地利用工作的領(lǐng)導(dǎo)審定、簽署意見(jiàn)。

5、印發(fā)評(píng)估結(jié)論，對(duì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的，提出整改要求。

6、要求整改的市國(guó)土資源局應(yīng)在15日內(nèi)（情況復(fù)雜的在1個(gè)月內(nèi)）向省廳反饋整改結(jié)果。

7、省廳對(duì)被評(píng)估的市國(guó)土資源局進(jìn)行整改驗(yàn)收。市對(duì)縣的評(píng)估辦法參考以上程序進(jìn)行，各市國(guó)土資源局每半年將對(duì)所轄縣的國(guó)有建設(shè)用地供應(yīng)質(zhì)量評(píng)估情況形成報(bào)告上報(bào)省廳（土地利用管理處）。

在初審、會(huì)審、審簽階段，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、需要進(jìn)行補(bǔ)正或者說(shuō)明情況的，以補(bǔ)正后提交材料的日期為起始日；發(fā)現(xiàn)存在重大違法違規(guī)行為的，經(jīng)主管土地利用工作的廳領(lǐng)導(dǎo)簽署意見(jiàn)后提交廳執(zhí)法局或監(jiān)察室進(jìn)行核查，或移送有管轄權(quán)的部門(mén)，依照有關(guān)規(guī)定處理。

四、幾點(diǎn)要求 開(kāi)展國(guó)有建設(shè)用地供應(yīng)質(zhì)量評(píng)估工作，是規(guī)范各級(jí)供地主體供地行為的有效措施，因此，各市縣人民政府及國(guó)土資源部門(mén)在國(guó)務(wù)院、省政府建設(shè)用地批準(zhǔn)后，在土地供應(yīng)的各個(gè)環(huán)節(jié)，均應(yīng)依照法律、法規(guī)和現(xiàn)行政策規(guī)范運(yùn)作。具體應(yīng)做到以下幾點(diǎn):

（一）要高度重視。開(kāi)展此項(xiàng)工作是規(guī)范土地供應(yīng)管理，強(qiáng)化建設(shè)用地批后監(jiān)管的有效舉措，各地要高度重視，做好各項(xiàng)相關(guān)工作，嚴(yán)格土地供應(yīng)管理，規(guī)范我省土地管理秩序，維護(hù)土地權(quán)利人合法權(quán)益，提升土地管理水平。

（二）要認(rèn)真負(fù)責(zé)。質(zhì)量評(píng)估工作分級(jí)進(jìn)行，各市國(guó)土資源局要認(rèn)真負(fù)責(zé)，不僅要配合省廳做好對(duì)市級(jí)評(píng)估的相關(guān)工作，同時(shí)要做好對(duì)所轄縣的評(píng)估工作，對(duì)工作中出現(xiàn)的問(wèn)題，要及時(shí)進(jìn)行糾正和整改。對(duì)在評(píng)估中發(fā)現(xiàn)的重大違法違規(guī)問(wèn)題，要追究相關(guān)人員的責(zé)任，涉嫌違法的，應(yīng)提交司法機(jī)關(guān)進(jìn)行查處。

（三）要如實(shí)提供資料。各市、縣國(guó)土資源局均通過(guò)評(píng)估模塊上報(bào)資料，按要求提交申報(bào)材料的電子版。要如實(shí)提供相關(guān)資料，對(duì)材料的真實(shí)性負(fù)責(zé)，不得弄虛作假，對(duì)存在虛報(bào)、瞞報(bào)、偽造材料的，將追究相關(guān)人員的行政和法律責(zé)任。

附件2 關(guān)于開(kāi)展為金融機(jī)構(gòu)提供土地利用狀況查詢(xún)服務(wù)工作的意見(jiàn)

為維護(hù)國(guó)家土地法律、法規(guī)的嚴(yán)肅性，切實(shí)保護(hù)土地權(quán)利人合法權(quán)益，預(yù)防虛假不合規(guī)辦證融資給金融市場(chǎng)帶來(lái)沖擊，有效防控金融風(fēng)險(xiǎn)和社會(huì)不穩(wěn)定問(wèn)題，按照省政府要求，制定本意見(jiàn)。

一、查詢(xún)范圍

金融機(jī)構(gòu)受理抵押、融資、擔(dān)保業(yè)務(wù)，在辦理《土地他項(xiàng)權(quán)利證明書(shū)》之前，應(yīng)到省、市國(guó)土資源行政管理部門(mén)查詢(xún)宗地的土地利用狀況。宗地辦證在縣級(jí)的，到市國(guó)土資源行政管理部門(mén)查詢(xún)；宗地辦證在市級(jí)的，到省國(guó)土資源行政管理部門(mén)查詢(xún)。

二、工作內(nèi)容

通過(guò)建立我省土地利用狀況查詢(xún)模塊，為金融機(jī)構(gòu)提供宗地利用狀況查詢(xún)服務(wù)。采取省、市、縣三級(jí)聯(lián)動(dòng)方式，查詢(xún)宗地是否經(jīng)過(guò)合法審批、土地供應(yīng)是否依法合規(guī)、土地使用證書(shū)辦理是否依規(guī)合法，由省、市國(guó)土資源行政管理部門(mén)為金融機(jī)構(gòu)出具相關(guān)查詢(xún)結(jié)果告知單。

三、工作程序

開(kāi)展土地利用狀況查詢(xún)省級(jí)工作程序如下：

1、金融機(jī)構(gòu)向省國(guó)土資源廳提出查詢(xún)申請(qǐng)。

2、宗地所在市國(guó)土資源局向省廳提供相關(guān)資料。①?lài)?guó)有建設(shè)用地供應(yīng)質(zhì)量評(píng)估要求提供的相關(guān)資料（已進(jìn)行全過(guò)程評(píng)估的不再重復(fù)提供）②國(guó)有土地使用權(quán)證書(shū) ③地上建筑物情況說(shuō)明 ④其他相關(guān)資料

3、受理。由廳征地服務(wù)中心向市國(guó)土資源局收集相關(guān)資料。資料齊全后，應(yīng)在2個(gè)工作日內(nèi)出具查詢(xún)事項(xiàng)的初審意見(jiàn)。

4、出具查詢(xún)告知單。廳土地利用處會(huì)同建管處、地籍處、監(jiān)察室、執(zhí)法局在3個(gè)工作日內(nèi)完成審查。審查完成后，在2個(gè)工作日內(nèi)由分管土地利用工作的廳領(lǐng)導(dǎo)簽署意見(jiàn)后向金融機(jī)構(gòu)回復(fù)土地利用狀況查詢(xún)情況。

市級(jí)開(kāi)展土地利用狀況查詢(xún)參照省級(jí)工作程序進(jìn)行。查詢(xún)審查中發(fā)現(xiàn)有違法違規(guī)行為的，應(yīng)按管轄及時(shí)移送執(zhí)法機(jī)構(gòu)或司法機(jī)關(guān)、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)依法處理。

四、幾點(diǎn)要求

開(kāi)展抵押、融資、擔(dān)保等土地利用狀況查詢(xún)工作，既是倒逼各級(jí)政府依法依規(guī)開(kāi)展土地供應(yīng)和土地證書(shū)辦理的有效舉措，也是轉(zhuǎn)變政府職能，服務(wù)金融機(jī)構(gòu)，有效防控金融風(fēng)險(xiǎn)的必然要求。因此，各級(jí)國(guó)土資源行政主管部門(mén)在國(guó)務(wù)院、省政府建設(shè)用地批準(zhǔn)后，在土地供應(yīng)、登記發(fā)證的各個(gè)環(huán)節(jié)，均應(yīng)依照法律、法規(guī)和現(xiàn)行政策規(guī)范運(yùn)作，避免由于自身工作不當(dāng)影響政府公信力和形象。具體工作中應(yīng)做到以下幾點(diǎn):

（一）要高度重視。開(kāi)展抵押、融資、擔(dān)保土地利用狀況查詢(xún)工作是規(guī)范土地供應(yīng)管理，強(qiáng)化建設(shè)用地批后監(jiān)管，規(guī)范土地登記工作，防控土地抵押融資貸款風(fēng)險(xiǎn)的有效舉措，各地要高度重視，做好各項(xiàng)相關(guān)工作，嚴(yán)格土地供應(yīng)管理，規(guī)范土地登記發(fā)證工作，維護(hù)土地權(quán)利人合法權(quán)益，提升土地管理水平。

（二）要認(rèn)真負(fù)責(zé)。各市、縣國(guó)土資源局通過(guò)查詢(xún)模塊提交相關(guān)材料的電子版。市、縣相關(guān)辦理人員要嚴(yán)格履行職責(zé)，對(duì)材料的真實(shí)性負(fù)責(zé)。不得弄虛作假，虛報(bào)、瞞報(bào)、偽造材料，否則，由紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)予以立案查處。情節(jié)嚴(yán)重、涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。

（三）要密切配合。開(kāi)展抵押、融資、擔(dān)保土地利用狀況查詢(xún)工作，涉及土地審批、利用、地籍、執(zhí)法、監(jiān)察等各個(gè)方面，各相關(guān)機(jī)構(gòu)要指定專(zhuān)人負(fù)責(zé)，密切配合，通力協(xié)作。省國(guó)土資源廳將與金融、銀監(jiān)等機(jī)構(gòu)加強(qiáng)溝通聯(lián)系，建立信息共享聯(lián)動(dòng)機(jī)制，共同下發(fā)文件規(guī)范抵押、融資行為。

第四篇：關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范考勤管理的通知 初稿

關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范考勤管理的通知

公司各部門(mén)：

近期發(fā)現(xiàn)某些部門(mén)員工對(duì)自己的考勤行為有所忽視，工作時(shí)間外出或下班時(shí)間不能及時(shí)返回公司所顯現(xiàn)的打卡記錄不全現(xiàn)象有所增加。為了更好的執(zhí)行公司的考勤制度，提升公司形象，及時(shí)掌握人員動(dòng)向，嚴(yán)肅工作紀(jì)律，保障良好的工作秩序。經(jīng)研究，現(xiàn)將有關(guān)規(guī)定及措施通知如下：

一、員工上下班均需打卡。如出現(xiàn)漏打卡情況，需在兩日內(nèi)填寫(xiě)《未打卡證明》，由所在部門(mén)主管及上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)簽字后，交綜合辦公室做考勤備案。

二、保安部對(duì)員工上下班打卡有監(jiān)督管理權(quán)。對(duì)遲到或隱瞞事實(shí)而故意漏打卡者，需記錄人員名單交由綜合辦公室處理。

三、銷(xiāo)售外駐人員考勤以銷(xiāo)售部出具的月考勤報(bào)表為準(zhǔn)，但回本部工作必須嚴(yán)格按照本部考勤制度執(zhí)行。

四、中層以上領(lǐng)導(dǎo)外出，需填寫(xiě)《外出辦公單》，并交綜合辦公室備案。

五、突發(fā)、緊急情況，需在上班前一小時(shí)電話請(qǐng)假。請(qǐng)假結(jié)束后應(yīng)在第一時(shí)間補(bǔ)辦請(qǐng)假手續(xù)，并交綜合辦公室備案，否則按曠工處理。

六、公司要求員工在正常工作時(shí)間內(nèi)努力工作，提高工作效率，按時(shí)完成規(guī)定的任務(wù)，不提倡加班。特殊情況非加班不可的，必須事先填寫(xiě)《加班申請(qǐng)單》，部門(mén)經(jīng)理簽字后報(bào)公司分管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)。未經(jīng)批準(zhǔn)，公司一律不予承認(rèn)加班。

七、未錄入指紋的員工請(qǐng)務(wù)必在周三前由綜合辦公室配合完成指紋錄入，嚴(yán)格執(zhí)行打卡制度。

八、各部門(mén)考勤在每月5日前交由綜合辦公室審核，綜合辦公室需嚴(yán)格參照個(gè)人打卡記錄情況予以考勤匯總。

九、綜合辦公室將定期對(duì)考勤情況進(jìn)行核查。

綜合辦公室

二〇XX年X月XX日

第五篇：關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范考勤管理的通知

關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范考勤管理的通知

公司各部/室、物管處：

近期發(fā)現(xiàn)個(gè)別部門(mén)員工未嚴(yán)格執(zhí)行出勤打卡的管理規(guī)定，打卡記錄不全現(xiàn)象有所增加。為了更好的執(zhí)行公司的考勤制度，提升公司形象，及時(shí)掌握人員動(dòng)向，嚴(yán)肅工作紀(jì)律，保障良好工作秩序，經(jīng)公司研究，將有關(guān)規(guī)定通知如下：

一、員工正常出勤時(shí)需按時(shí)打卡上下班，每天記錄考勤兩次。如出現(xiàn)漏打卡情況，需在兩日內(nèi)填寫(xiě)《未打卡記錄》，由所在部門(mén)主管及上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)簽字后，交人力資源部做考勤備案。

二、各部室負(fù)責(zé)人、物業(yè)小區(qū)主管對(duì)本部門(mén)或小區(qū)員工上下班打卡有監(jiān)督管理權(quán)。對(duì)遲到或隱瞞事實(shí)而故意漏打卡者，需記錄人員名單交由人力資源部處理。

三、人員請(qǐng)假外出需按《請(qǐng)假管理規(guī)定》內(nèi)容嚴(yán)格辦理請(qǐng)假手續(xù)，請(qǐng)假獲批后方可離開(kāi)，請(qǐng)假記錄交人力資源部備案。長(zhǎng)期外派人員每周向人力資源部匯報(bào)工作出勤情況，并登記備案。

四、突發(fā)緊急情況，需電話請(qǐng)假。請(qǐng)假結(jié)束后應(yīng)在第一時(shí)間補(bǔ)辦請(qǐng)假手續(xù)，并人力資源部備案，否則按曠工處理。

五、未錄入指紋的員工請(qǐng)務(wù)必在7月26日前完成指紋錄入，嚴(yán)格執(zhí)行打卡制度。

六、各部門(mén)考勤在每月5日前交由人力資源部審核，人力資源部須嚴(yán)格參照個(gè)人打卡記錄情況予以考勤匯總。以上規(guī)定從通知下發(fā)之日起開(kāi)始執(zhí)行，請(qǐng)各部室、物管處引起高度重視，嚴(yán)重按照通知內(nèi)容做好考勤報(bào)送、簽卡等工作，人力資源部將定期對(duì)考勤情況進(jìn)行核查，如有違規(guī)將對(duì)相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行處罰。

特此通知。

2015年7月24日

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