第一篇：對我國鹽業(yè)依法行政的幾點思考

1997年，黨的十五大確立了“依法治國，建設(shè)社會主義法治國家”的基本方略，標志著我國民主法制建設(shè)進入了新的歷史階段。黨和國家確立依法治國這一基本方略，而依法行政是落實依法治國基本方略的基本保障。黨的“十五大”指出：一切政府機關(guān)都必須依法行政；“十六大”進一步提出了要“加強對執(zhí)法活動的監(jiān)督，推進依法行政維護司法公正，提高執(zhí)法水平，確保法律嚴格實施”.1990年國務(wù)院頒布的《鹽業(yè)管理條例》標志著鹽業(yè)管理與鹽業(yè)執(zhí)法納入法制化和規(guī)范化管理的軌道，鹽業(yè)管理部門作為依法成立、履行鹽業(yè)市場管理的政府授權(quán)的行政執(zhí)法機關(guān)，如何不斷加強和提高自身建設(shè)，完善對鹽業(yè)行政執(zhí)法權(quán)力的規(guī)范與制約，做到依法行政、依法治鹽，筆者對此作一粗淺思考。

一、鹽業(yè)依法行政的實踐

鹽業(yè)管理部門依法行政，就是各級鹽業(yè)行政管理部門依據(jù)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，行使食鹽專營和小工業(yè)鹽計劃管理的行政權(quán)力。鹽業(yè)部門既是鹽業(yè)市場管理部門，同時又是食鹽專營企業(yè)，除中央層面政企分開外，各省、市、自治區(qū)都是執(zhí)法與經(jīng)營合二為一，也就是通常所說的政企合一。鹽業(yè)行政權(quán)力來自于政府授權(quán)，就是依據(jù)鹽業(yè)法規(guī)的規(guī)定，管理鹽業(yè)市場，這種行政權(quán)力不同于其他國家行政機關(guān)法定權(quán)力或行政機關(guān)委托管理。對鹽業(yè)市場實施行政管理的目的是對食鹽進行專營，對小工業(yè)鹽進行計劃管理，以保障食鹽安全，保證人民群眾食用合格碘鹽，消除碘缺乏危害，提高人口智力，提升中華民族素質(zhì)，促進生產(chǎn)力的可持續(xù)發(fā)展，它的依法行政包括三個方面內(nèi)容。

1、鹽業(yè)行政的法律依據(jù)

行政機關(guān)的管理行為必須有法律依據(jù)，即有法可依。鹽業(yè)依法行政，所依據(jù)的是現(xiàn)行國家鹽業(yè)法規(guī)和規(guī)章，國務(wù)院頒布的行政法規(guī)是依據(jù)，國務(wù)院有關(guān)部門制定的部門規(guī)章和省級人大及其常委會、省級人民政府制定的有關(guān)鹽業(yè)地方法規(guī)、規(guī)章是主體。我國鹽業(yè)屬于行政法規(guī)的有：國務(wù)院1990年3月頒布的《鹽業(yè)管理條例》，1994年10月頒布的《食鹽加碘消除碘缺乏危害管理條例》，1996年5月頒布的《食鹽專營辦法》；屬于國務(wù)院有關(guān)部門制定的部門規(guī)章有：1991年9月原輕工業(yè)部頒布的《鹽業(yè)行政執(zhí)法辦法》，2003年3月國家計委頒布的《食鹽價格管理辦法》；屬于司法解釋的本文來自文秘之音網(wǎng)，在百度中可以第一位搜索到文秘知音網(wǎng)站有最高人民檢察院頒布實施的《關(guān)于辦理非法經(jīng)營食鹽刑事案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋》，各省、市、自治區(qū)還結(jié)合本地實際制訂和完善了地方配套的法規(guī)、規(guī)章。除此之外，還有《行政處罰法》、《行政復(fù)議法》、《行政許可法》等，所有行政執(zhí)法機關(guān)都必須遵守的法律，也是鹽業(yè)依法行政的法律依據(jù)?？梢姡覈}業(yè)管理的法律制度體系已基本形成，在這一法律體系中的法律、法規(guī)、規(guī)范性文件承擔著不同的角色，具有不同的法律功能和效力，為鹽業(yè)依法行政奠定了法制基礎(chǔ)。

2、鹽業(yè)行政的職權(quán)法定

《食鹽專營辦法》規(guī)定：國務(wù)院授權(quán)的鹽業(yè)主管機構(gòu)負責管理全國食鹽專營工作，縣級以上地方各級人民政府授權(quán)的鹽業(yè)主管機構(gòu)，負責管理本行政區(qū)域內(nèi)的食鹽專營工作?！妒雏}加碘消除碘缺乏危害管理條例》規(guī)定：國務(wù)院授權(quán)的鹽業(yè)主管機構(gòu)負責全國碘鹽加工、市場供應(yīng)的監(jiān)督管理工作，縣級以上地方各級人民政府鹽業(yè)主管機構(gòu)負責對本地區(qū)碘鹽加工、市場供應(yīng)的監(jiān)督管理。國務(wù)院授權(quán)的鹽業(yè)主管機構(gòu)，目前是國家發(fā)改委鹽管辦，縣級以上地方各級人民政府鹽業(yè)主管機構(gòu)，目前各省、市、自治區(qū)一般是鹽務(wù)局或鹽管辦，是各級政府授權(quán)的鹽業(yè)行政執(zhí)法機關(guān)。對違反鹽業(yè)法規(guī)、規(guī)章的案件具有管轄權(quán)，包括獨立行使鹽政執(zhí)法權(quán)，對鹽業(yè)違法行為調(diào)查、詢問、取證權(quán)，對涉案鹽產(chǎn)品的生產(chǎn)、儲存、經(jīng)營場所及運輸工具的檢查權(quán)，對鹽業(yè)違法行為批評、警告，責令停止違法行為，沒收其非法生產(chǎn)、運銷、購進的原鹽、加工鹽，沒收其非法所得等權(quán)利。國家鹽業(yè)法規(guī)、規(guī)章賦予各級鹽業(yè)行政主管部門管理各自轄區(qū)內(nèi)鹽業(yè)管理工作的權(quán)力，是一項法定授權(quán)，可以行使，但不得放棄，這種權(quán)力既是職權(quán)，更是職責，所以各級鹽業(yè)行政機關(guān)依法行使職權(quán)就是代表國家對食鹽專營的生產(chǎn)、經(jīng)營是否合法進行監(jiān)督，是必須履行的法定職責。如不履行，就是失職，就必須追究法律責任，也就是行政不作為。

3、鹽業(yè)行政的法制監(jiān)督

任何權(quán)力都需要監(jiān)督，鹽業(yè)行政執(zhí)法權(quán)力同樣也需要監(jiān)督。行政法制監(jiān)督是國家機關(guān)依法對行政機關(guān)及其公務(wù)員的行政管理活動實施具有法律效力的監(jiān)察、督促行為。鹽業(yè)行政管理為了確保行政執(zhí)法權(quán)的公正、公平、公開進行，一方面實行罰繳分離，另一方面實行分級管理和層級管理。各級鹽業(yè)行政管理部門制訂的鹽政執(zhí)法責任制、錯案過錯責任追究制和鹽政執(zhí)法公示制等，對自身的鹽業(yè)行政執(zhí)法行為進行約束，做到程序合法、公正執(zhí)法，此為內(nèi)部監(jiān)督。各級政府和上一級鹽業(yè)主管部門是鹽業(yè)違法案件復(fù)議部門，負責對下一級鹽政管理部門的行政執(zhí)法案件進行監(jiān)督；各級鹽業(yè)行政管理部門還參與當?shù)卣L行風評議活動，接受社會輿論和行政相對人的監(jiān)督，此為外部監(jiān)督，通過內(nèi)外監(jiān)督相結(jié)合，使鹽業(yè)行政法制監(jiān)督工作得到進一步加強。

二、鹽業(yè)行政的存在問題

長期以來，我國鹽業(yè)行政管理堅持依法行政，加大執(zhí)法力度，維護了食鹽專營和小工業(yè)鹽的計劃管理（其目的是防止對食鹽市場的沖銷），保證人民群眾食用合格碘鹽，實現(xiàn)了持續(xù)消除碘缺乏危害目標。但進入社會主義市場經(jīng)濟，特別是我國加入WTO后，鹽業(yè)行政管理出現(xiàn)了一些新的的問題，影響了鹽業(yè)行政部門依法行政，主要有以下主要問題。

首先，我國現(xiàn)行的鹽業(yè)管理法規(guī)大多發(fā)布九十年代初、中期，具有濃厚的計劃經(jīng)濟色彩，與現(xiàn)行的市場經(jīng)濟不相適應(yīng)，在運行了十余年之后，需要對鹽業(yè)法規(guī)進行必要的修改與完善。如《鹽業(yè)管理條例》第八條規(guī)定“私營企業(yè)和個人不得開發(fā)鹽資源”，但事實上，在生產(chǎn)環(huán)節(jié)，隨著市場經(jīng)濟的深入發(fā)展，國有資本不可能也沒有必要一統(tǒng)天下，可讓民營資本進入鹽業(yè)生產(chǎn)；還有，隨著小工業(yè)鹽市場的逐步放寬管理，為有效制止小工業(yè)鹽流入食鹽市場，對食鹽專營的管理有必要上升為法律，因此亟須制定一部《食鹽專營法》；甚至出現(xiàn)了遼寧省丹東市東港市鹽業(yè)公司賣給私人的違法行為，也必須從法律上予以明確制止。

其次，在鹽業(yè)法規(guī)的制訂過程中，由于時代的局限性，還存在著一些不容忽視的問題。主要表現(xiàn)在：一是某些法規(guī)條文規(guī)定不具體，界定模糊，缺乏可操作性，如在碘鹽零售許可證問題上，沒有具體的規(guī)定，對無證戶的處理不明確。二是某些法規(guī)條文規(guī)定較含糊，沒有對行政相對人采取相應(yīng)的強制措施作出規(guī)定，在實踐中給查處鹽業(yè)違法案件造成了不便，如目前比較普遍的碘鹽零售戶不把私鹽放在店中，而是放在家中或是寄存在他人家中，鹽政執(zhí)法人員因無權(quán)到店主家中或他人家中檢查，難以依法處理，損害了法律的尊嚴。三是地方法和中央法不一致。按照規(guī)定，應(yīng)貫徹法律優(yōu)先的原則，地方法服從中央法，下位階法必須服從上位階法。不可否認，在我國各省（市）、自治區(qū)出臺的有關(guān)鹽業(yè)管理的地方性法規(guī)、規(guī)章，對國家鹽業(yè)法規(guī)體系作了補充和細化，但有的地方法，有將食鹽專營擴大化之嫌，在兩堿（純堿、燒堿）工業(yè)鹽放開經(jīng)營，一些地區(qū)對小工業(yè)鹽、多品種鹽實行壟斷經(jīng)營和地區(qū)封鎖。四是部分規(guī)章和規(guī)范性文件的內(nèi)容明顯滯后于形勢的發(fā)展。

最后，在行政法制監(jiān)督方面，還有待于進一步發(fā)揮法制監(jiān)督部門的職能作用，著重解決執(zhí)法監(jiān)督中存在的問題。這些問題比較集中地表現(xiàn)在：一是由于各地鹽政執(zhí)法人員大多不是科班出身，素質(zhì)參差不齊，人數(shù)又比較少，鹽業(yè)市場管理幅度較大，特別是人民群眾素質(zhì)提高后，對依法行政提出了更高的要求。二是對復(fù)議案件的審理工作，普遍存在著顧及下級機關(guān)臉面，怕得罪或怕當被告而隨意維護下級機關(guān)處罰決定的現(xiàn)象，即群眾痛恨的官官相護。三領(lǐng)導(dǎo)自身素質(zhì)不高或本身不正，無法履行監(jiān)督職能或自己的“屁股紅堂堂”，造成當?shù)佧}政管理部門不依法辦事乃至違法辦事而得不到及時糾正。四是由于垂直管理，有所在地政府監(jiān)督不能而上級又監(jiān)督不到的現(xiàn)象。

三、完善鹽業(yè)行政管理的思考

當前，加強鹽業(yè)法制建設(shè)，提高依法行政水平，是鹽業(yè)改革發(fā)展的迫切要求。隨著國家法律體系的建立和完善，鹽業(yè)行政管理涉及到行政處罰、行政復(fù)議、行政賠償、行政許可等，都有明確的法律、法規(guī)。鹽業(yè)管理部門整頓和規(guī)范食鹽市場秩序，必須在法制建設(shè)方面不斷地加以完善，以適應(yīng)依法行政的需要。尤其是社會主義市場經(jīng)濟體制日趨完善，我國已加入WTO，WTO對我國食鹽專營制度的影響已現(xiàn)實地擺在我們面前。如何運用鹽業(yè)法律武器，完善鹽業(yè)依法行政，提高依法行政水平，捍衛(wèi)食鹽專營制度，已是擺在我們鹽業(yè)人面前不容忽視的問題。

1、增強鹽業(yè)法制意識，樹立依法行政理念

加快鹽業(yè)法規(guī)規(guī)章的普及宣傳，提高全民鹽業(yè)法制意識是鹽業(yè)依法行政的基礎(chǔ)。首先，作為鹽業(yè)行政管理部門，尤其是鹽政執(zhí)法人員的鹽業(yè)法制水平要提高，要從思想上重視、從制度上入手，全面提高鹽政執(zhí)法人員的素質(zhì)，如對現(xiàn)有在職人員，有計劃地進行法制培訓、學習、考核，并把考核結(jié)果與執(zhí)法人員的待遇掛鉤，以增強責任心，提高積極性。

其次，在鹽行業(yè)內(nèi)部普及“鹽法”，自身要依法辦事、依法經(jīng)營，不能一方面你查處別人違反鹽業(yè)法規(guī)的行為，另一方面你自身也在違反鹽業(yè)法規(guī)，如不按計劃調(diào)運，將不合格鹽產(chǎn)品供應(yīng)給消費者等。要不斷提高鹽業(yè)各級領(lǐng)導(dǎo)干部和鹽政執(zhí)法人員法制理念和法律意識，在全行業(yè)形成學法、守法、用法的良好風尚。

最后，強化鹽業(yè)法制和科學補碘知識宣傳，營造食鹽專營氛圍是鹽業(yè)依法行政的關(guān)鍵。抓好輿論宣傳，充分利用廣播、電視、報紙等新聞媒介進行宣傳教育的基礎(chǔ)上，運用現(xiàn)代宣傳工具如網(wǎng)站、宣傳畫冊、墻體標語等，同時，結(jié)合“5.15”消除碘缺乏病日，與有關(guān)部門協(xié)同配合開展聯(lián)合宣傳咨詢活動，不斷提高民眾的鹽業(yè)法制和科學補碘意識，使之具備較強的健康意識和自我保護意識，自覺食用合格碘鹽，從而減少鹽業(yè)違法案件發(fā)生，在全社會形成知法、懂法、不違法的社會氛圍。

2、堅持依法行政，確保行政行為的合法性

依法行政，要做到自身的鹽業(yè)行政行為既不缺位，也不越位，要根據(jù)“公平、公正、公開”的原則，健全、完善內(nèi)部各項規(guī)章制度，實現(xiàn)制度化、規(guī)范化管理。一是鹽政執(zhí)法隊伍建設(shè)。鹽政執(zhí)法人員素質(zhì)的高低直接決定了鹽政執(zhí)法水平的高低，因為每個具體的鹽政案件都要靠鹽政執(zhí)法人員去實施，因此要把好入口關(guān)，凡進必考，不合格者堅決拒之門外；立足當前，盡可能把具有法律專業(yè)知識的人員選拔到鹽政執(zhí)法崗位，不能把老弱病殘或其他部門不好安置的人員安排到鹽政執(zhí)法崗位。同時抓好崗位培訓考核，提高執(zhí)法人員的執(zhí)法能力和執(zhí)法水平。二是制度化管理。嚴格執(zhí)法證件的管理，鹽政執(zhí)法人員在履行職務(wù)時，特別是在脫裝后，必須掛牌上崗、亮證執(zhí)法，并嚴格按照核定的執(zhí)法種類、執(zhí)本文來自文秘之音網(wǎng)，在百度中可以第一位搜索到文秘知音網(wǎng)站法區(qū)域履行職責，以嚴肅執(zhí)法紀律。對那些濫用職權(quán)、執(zhí)法犯法、徇私枉法甚至與私鹽販子內(nèi)外勾結(jié)的執(zhí)法人員中的敗類，堅決清除出鹽政執(zhí)法隊伍，保持鹽政執(zhí)法隊伍的純潔性。三是實行執(zhí)法考核評議制度。如對鹽政執(zhí)法人員到達發(fā)案現(xiàn)場時間，鹽政執(zhí)法案卷質(zhì)量進行量化考核，把考核結(jié)果作為評先薦優(yōu)、考察任用的重要依據(jù)。四是實行執(zhí)法過錯責任追究制度。按照執(zhí)法過錯責任追究制度規(guī)定，對違反制度規(guī)定的各類行為，依法追究案件承辦人員、分管領(lǐng)導(dǎo)甚至主管領(lǐng)導(dǎo)的行政責任，必要時按《國家賠償法》的規(guī)定，承擔因本人原因?qū)е碌南嚓P(guān)賠償費用，真正做到有法必依、有錯必究。

3、強化執(zhí)法監(jiān)督，保證鹽業(yè)法規(guī)全面實施

強化執(zhí)法監(jiān)督就要加強行政法制監(jiān)督制度建設(shè)，一是落實層級管理。建立一級對一級負責的制約、約束機制，即在行業(yè)內(nèi)，縣一級對市一級負責，市一級對省一級負責，省一級對國家負責；在單位內(nèi)，具體承辦案件人員對分管負責人負責，分管負責人對主管負責人負責，主管負責人對上一級機關(guān)負責的機制。二是實行官員問責制。即當某地食鹽市場出現(xiàn)重大問題，或者重大的違法違紀事件，借鑒安全管理責任制的模式，由上級主管或分管領(lǐng)導(dǎo)承擔責任。三是建立備案制度。較大的行政處罰案件、行政復(fù)議案件、行政賠償案件和規(guī)范性文件的出臺，實行上級備案監(jiān)督管理。四是完善行政執(zhí)法監(jiān)督機制。一方面強化內(nèi)部監(jiān)督檢查機制，鹽業(yè)行政管理部門要在內(nèi)部健全法制機構(gòu)，強化法制機構(gòu)的力量，加強法制部門執(zhí)法監(jiān)督隊伍的建設(shè)，建設(shè)一支素質(zhì)高、專業(yè)性強的監(jiān)督隊伍，不斷提高監(jiān)督人員的政治思想業(yè)務(wù)和法律素質(zhì)。在內(nèi)部實行較大案件通案制度，大、要案不搞一人說了算，實行集體研究定案。另一方面完善外部檢查監(jiān)督機制，當?shù)厝舜?、檢察院等法制監(jiān)督部門要定期或不定期有計劃地對鹽業(yè)行政管理部門行政處罰、行政許可等具體行政行為，包括抽象行政行為開展執(zhí)法檢查，以加強對鹽業(yè)行政執(zhí)法主體自身的約束。當?shù)卣ㄖ撇块T要認真落實行政處罰橫向?qū)徍酥贫?，加強對?fù)議案件的審理工作，敢于糾正違法或不當?shù)木唧w行政行為。建立健全政務(wù)公開制度，將一定時期、一定的工作及相關(guān)政策主動向社會通報，按照行政許可法的要求，將行政許可的依據(jù)、條件、程序、時限等實行公開，將鹽政執(zhí)法責任制、錯案過錯責任追究制、鹽政執(zhí)法公示制以及社會服務(wù)承諾等事項向社會公開，增強社會透明度，接受社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督。

第二篇：對提高稅務(wù)機關(guān)依法行政水平的一點思考

對提高稅務(wù)機關(guān)依法行政水平的一點思考

稅務(wù)機關(guān)是國家稅收執(zhí)法機關(guān)，應(yīng)當牢記“聚財為國，執(zhí)法為民”的工作宗旨，堅持依法治稅，不斷提高稅務(wù)機關(guān)依法行政水平。

一、依法治稅與依法行政的關(guān)系

依法行政是指國家各級行政機關(guān)及其工作人員依據(jù)憲法和其它法律賦予的職責權(quán)限，在法律規(guī)定的職權(quán)范圍內(nèi)，對國家的政治、經(jīng)濟、文化、教育、科技等各項社會事務(wù)，依法進行有效管理的活動。依法治稅與依法行政之間是部分與整體、局部與全局的關(guān)系。依法治稅是依法行政的有機組成部分，是依法行政整體系統(tǒng)工程中的一個子系統(tǒng)工程，并與其他方面的法治子系統(tǒng)工程相互聯(lián)系、互相促進。

二、當前依法治稅的現(xiàn)狀

經(jīng)過1994年稅制改革和后續(xù)改革，我國逐步建立了一套較為完備的稅法體系。但隨著我國經(jīng)濟和稅收事業(yè)的快速發(fā)展，依法治稅的深入推進，依法行政的要求越來越高，稅收法律制度自身存在的不足和稅務(wù)機關(guān)依法行政的能力不強也逐步顯現(xiàn)出來。

(一)立法、執(zhí)法方面

l、稅收立法層次較低。目前我國稅收立法除僅有的《中華人民共和國個人所得稅法》、《中華人民共和國企業(yè)所得稅法》和《中華人民共和國稅收征收管理法》三部是由全國人大及其常委會制定以外，其余的大多數(shù)是由國務(wù)院制定的暫行條例等行政法規(guī)，相當大的部分還是由財政部、國家稅務(wù)總局制定的暫行規(guī)定等。立法層次相對較低、權(quán)威性較差，容易導(dǎo)致稅收立法程序簡單、變化較多、執(zhí)法隨意性等問題，不利于稅務(wù)機關(guān)依法行政。

2、稅收執(zhí)法可操作性有待提高。依法治稅首先要有法可依。目前，我國在稅法上已規(guī)定了稅收征管程序和簡易程

序、一般程序、聽證程序在內(nèi)的稅收違法處罰程序，以及稅務(wù)行政復(fù)議和訴訟等權(quán)利損害的救濟程序，但這些程序在不同程度上存在可操作性不強的問題，需要進一步完善。

3、重管理輕服務(wù)。雖然稅務(wù)機關(guān)的服務(wù)意識和服務(wù)水平不斷提高，但是僅僅停留在具體行政行為的優(yōu)質(zhì)快捷上，對于在執(zhí)行稅收法律、法規(guī)、規(guī)章的宣傳、教育上依舊跟不上，應(yīng)加強稅務(wù)人員的培訓。

(二)稅收執(zhí)法環(huán)境方面

公民依法納稅意識不強。納稅人對稅收的認識存在納稅吃虧、法不責眾和投機取巧等心理誤區(qū)，造成偷漏抗稅時有發(fā)生，使稅收面臨著征收難度大、效率低等問題。

三、建立健全依法治稅機制，確保稅務(wù)機關(guān)依法行政 依法治稅是一項系統(tǒng)工程，需根據(jù)不同發(fā)展階段的要求，分步推進。

(一)完善稅收立法機制，增強依法行政剛性

盡快完善稅收法律體系。加快稅收立法工作，制定稅收基本法或“稅法通則”，把稅收法律、法規(guī)的基本原則統(tǒng)一于基本法，強化稅法的系統(tǒng)性、穩(wěn)定性和規(guī)范性，并為單項稅收立法提供依據(jù)，同時隨著一些暫行條例、部門規(guī)章的不斷成熟，抓住時機及時上升為法律法規(guī)。

(二)規(guī)范稅收執(zhí)法行為，提高依法行政質(zhì)量

堅持納稅服務(wù)與打擊稅收違法行為并重。要樹立管理就是服務(wù)的思想，幫助納稅人更準確地履行納稅義務(wù)。一方面要加大稅法宣傳教育力度，提高全民稅法遵從意識。另外要著重把納稅人關(guān)注的熱點、敏感問題公開，增強稅收政策透明度。牢固樹立嚴格依法治稅就是對納稅人最高層次服務(wù)的思想，堅持公開、公平、公正執(zhí)法，最大限度保護納稅人利益，把優(yōu)化服務(wù)體現(xiàn)到依法治稅、依法行政之中。

(三)優(yōu)化稅收執(zhí)法環(huán)境，營造依法行政和諧氛圍

1、加強稅法宣傳。依法納稅是每個公民應(yīng)盡的義務(wù)，讓稅法深入人心是我們稅務(wù)機關(guān)的責任。只有讓公民知法、守法，才能有穩(wěn)定的社會環(huán)境。要采取群眾喜聞樂見的形式，堅持不懈地向廣大納稅人和社會各界宣傳稅法、普及稅法，努力擴大稅法宣傳輻射面和影響力，增強全社會依法誠信納稅意識、為依法治稅和依法行政創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。

2、優(yōu)化納稅服務(wù)。堅持公正執(zhí)法、文明執(zhí)法，切實維護納稅人合法權(quán)益。在具體稅收征管中要注意減輕納稅人負擔，提高辦事效率。要合理簡化辦稅程序，方便納稅人辦稅。要通過稅務(wù)機關(guān)的優(yōu)質(zhì)服務(wù)、規(guī)范執(zhí)法，體現(xiàn)先進的治稅理念，構(gòu)建和諧的征納關(guān)系。

(四)加強稅收執(zhí)法監(jiān)督，確保依法行政良性運轉(zhuǎn)

1、強化內(nèi)部監(jiān)督，加強執(zhí)法考核。要加強對稅收執(zhí)法權(quán)和行政管理權(quán)的監(jiān)督制約，促進稅務(wù)干部隊伍建設(shè)。要深入推行稅收執(zhí)法責任制，嚴格執(zhí)行過錯責任追究，加強執(zhí)法監(jiān)督和責任考核。要進一步推廣應(yīng)用稅收執(zhí)法管理信息系統(tǒng)，通過計算機進行自動考核。要扎實開展稅收執(zhí)法檢查，及時發(fā)現(xiàn)和解決稅收制度和管理中存在的問題。

2、強化外部監(jiān)督，公開執(zhí)法行為。稅務(wù)機關(guān)應(yīng)自覺接受同級人大及其常委會的監(jiān)督，依法向有關(guān)機關(guān)備案規(guī)章和規(guī)范性文件；自覺接受政協(xié)的民意監(jiān)督，虛心聽取其對稅收工作意見和建議。積極配合監(jiān)察、審計等專門監(jiān)督機關(guān)的工作，自覺接受監(jiān)察、審計等專門監(jiān)督機關(guān)的監(jiān)督?jīng)Q定。接受檢察機關(guān)的監(jiān)督，共同做好預(yù)防稅務(wù)干部職務(wù)犯罪工作。要增加稅收工作透明度，讓全社會都來關(guān)心、支持稅收工作。

總之，依法治稅是衡量稅務(wù)部門依法行政的核心標準和實現(xiàn)稅收各項職能的核心途徑。隨著我國法制建設(shè)的大力推進，稅收環(huán)境的不斷改善，稅務(wù)部門依法行政的水平必將越 來越高。

孫大為

2011.11.30

第三篇：關(guān)于對推進計劃生育依法行政的思考

關(guān)于對推進計劃生育依法行政的思

考

關(guān)于對推進計劃生育依法行政的思考

隨著社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展和改革開放的不斷深化，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟成分、組織形式、就業(yè)方式、生活方式等多樣化的趨勢日益明顯，流動人口、下崗職工、非婚生育、再婚人員等特殊人群大量增多，廣大群眾的民主意識、法制意識、維權(quán)意識進一步增強，對自身的生命質(zhì)量、生育質(zhì)量、生活質(zhì)量的要求越來越高。這些都給做好新形勢下人口與計劃生育工作提出了更新更高的要求。

一、實行依法行政在計劃生育工作工作中的必要性

依法治國，是我國憲法提出的根本要

求，是十五大確定的治國方略。依法推行計劃生育，不僅是計劃生育部門義不容辭的責任，而且是維護社會穩(wěn)定和政府形象的政治任務(wù)，對于規(guī)范計劃生育行政執(zhí)法機關(guān)及其執(zhí)法人員的行政行為，文明執(zhí)法，公正執(zhí)法，維護行政管理相對人的合法權(quán)益，提高依法行政水平，樹立計生隊伍的良好形象有著重要作用。計劃生育原有的管理模式和運行機制，是在長期計劃經(jīng)濟的大環(huán)境中形成的，主要依靠行政手段和社會制約措施來實現(xiàn)。隨著社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展和完善，已不適應(yīng)形勢的要求。堅持計劃生育依法行政，對于促進計生部門及其工作人員，嚴格依法行使手中的權(quán)力，依靠法律的嚴肅性、管理的規(guī)范性解決行政管理中的隨意性、盲目性，依法維護廣大人民群眾的合法權(quán)益，實現(xiàn)規(guī)范管理和優(yōu)質(zhì)服務(wù)，樹立計生工作人員的良好形象，加強廉政建設(shè)，密切黨群關(guān)系、干群關(guān)系，提高計生人員的法律水平和整體素質(zhì)，引導(dǎo)教育人民群眾

增強法律意識和遵紀守法觀念，維護正常的生育秩序有著重要的作用。同時，也有利于用法律手段調(diào)整和理順相關(guān)部門在計劃生育工作中的職責，以實現(xiàn)對人口與計劃生育問題的綜合治理，從根本上保證控制人口數(shù)量，提高出生人口素質(zhì)，改善人口結(jié)構(gòu)，穩(wěn)定低生育水平目標的實現(xiàn)。

二、推行依法行政，必須著眼于3個加強

多年的工作實踐表明，只有把宣傳教育工作放在首位，依靠群眾思想政治工作的優(yōu)勢，計劃生育工作才能真正取得群眾的理解和支持。只有最大限度地努力幫助育齡群眾她們解決生產(chǎn)、生活等方面遇到的實際困難和問題，才能達到使其自覺接受計劃生育管理的目的。

1、加強各類培訓，提高計生干部自身的政治業(yè)務(wù)素質(zhì)。

搞好計劃生育依法管理、依法行政，核心問題是加強行政執(zhí)法，而執(zhí)法水平的高低直接取決于計生隊伍的政治素質(zhì)和

業(yè)務(wù)素質(zhì)。如果計生干部不懂法，就根本談不上很好地去執(zhí)行。因此應(yīng)該把提高計生干部自身的政治業(yè)務(wù)素質(zhì)作為依法行政的切入點，把計生干部的政治學習、業(yè)務(wù)培訓作為一件大事來抓。一要抓好政治培訓，認真學習貫徹中央人口資源環(huán)境工作座談會精神，全面準確地領(lǐng)會其實質(zhì)。同時，要利用業(yè)余黨校和人口學校等陣地對基層計生干部進行宗旨教育、人口理論和基本國策及基本國情的教育，并深入開展以“三講”為主要內(nèi)容的黨性黨風教育，樹立計生行業(yè)新風。二要抓好業(yè)務(wù)培訓。除了組織計生干部認真學習《省人口與計劃生育條例》、《流動人口計劃生育管理辦法》和“七個不準”的規(guī)定等計劃生育專業(yè)法律及行政規(guī)章。還要聘請法院、檢察院、司法等專業(yè)法律執(zhí)法人員輔導(dǎo)學習《行政訴訟法》、《行政處罰法》、《行政復(fù)議法》、《收養(yǎng)法》等法律法規(guī)。通過培訓，提高了廣大計生干部的政治思想和業(yè)務(wù)水平，增強了計生干部的服務(wù)意識和依

法行政、依法管理的自覺性。

2、加強宣傳教育，不斷提高廣大育齡群眾的知法、守法意識，自覺接受計劃生育管理。

要充分借助廣播、板報、專欄、明白紙、傳遞袋等多種宣傳載體，通過計生專題文藝演出或舉辦短期流動人口計劃生育學習班等多種形式，開展集中和進家入戶計劃生育宣傳教育活動，以加強對流動人口的計劃生育宣傳教育力度，使《省人口與計劃生育條例》、《流動人口計劃生育管理辦法》等政策、法規(guī)以及“三優(yōu)”、避孕節(jié)育、生殖健康保健知識等，使其深入人心，家喻戶曉。這樣，既可以教育育齡群眾，又能提高育齡群眾執(zhí)行計劃生育政策的自覺性，強化育齡群眾的責任感，使其在計生管理中，逐步由“被動接受”向著“主動參與”方向轉(zhuǎn)變。3加強聯(lián)合執(zhí)法機構(gòu)和隊伍的協(xié)作，加大處罰力度，維護地方法規(guī)的嚴肅性。作為地方法規(guī)，《條例》和《辦法》都對違反規(guī)定的行為明確了法律責任。但從

近幾年的實踐看，由于機構(gòu)隊伍和人財物等諸多方面因素的制約，造成執(zhí)法狀況十分蒼白無力，使地方法規(guī)受到嚴重挑戰(zhàn)。有鑒于此，必須設(shè)立常設(shè)聯(lián)合執(zhí)法機構(gòu)，以公安為主，勞動、計生、城管、街道等有關(guān)職能部門參加，各辦事處設(shè)立分支機構(gòu)和足夠數(shù)量的巡檢隊伍，加大日常巡檢力度，進行綜合執(zhí)法，以增強人們自覺遵守法規(guī)的意識，確保地方法規(guī)的嚴肅性和全面實施。通過新機制的建立和完善，要形成一種全新的社會氛圍，如：在流動人口綜合管理法規(guī)的規(guī)范下，使全社會的單位法人和自然人都知法、懂法、守法；自然人在有了到外地暫住念頭的同時，即刻就想到必須到目的地要辦暫住證；要辦暫住證，必須在動身前辦好、帶齊戶籍地所應(yīng)出具的包括計劃生育婚育證明在內(nèi)的全部證件、證明和材料。否則，就是不合法和違法。當流動人口想方設(shè)法、千方百計、主動辦理暫住證之時，也就是依法行政管理達到大治之時。

第四篇：對基層計劃生育依法行政的幾點思考

對基層計劃生育依法行政的幾點思考

隨著我國經(jīng)濟的快速發(fā)展，社會各項事業(yè)的全面進步，人口與計劃生育工作也進入到了統(tǒng)籌解決人口問題促進人的全面發(fā)展的新階段。人口與計劃生育工作在工作思路上由控制人口數(shù)量向穩(wěn)定低生育水平統(tǒng)籌解決人口問題促進人的全面發(fā)展轉(zhuǎn)變，在工作方法上，由以行政手段為主，向依法管理、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、綜合治理人口問題轉(zhuǎn)變。這就對人口與計劃生育工作人員提出了更高的要求，必須進一步提高依法行政水平，維護群眾的合法權(quán)益。

依法行政簡單的說就是國家機關(guān)及其工作人員依照法律法規(guī)規(guī)定行使行政職責。人口與計劃生育法制建設(shè)以《中華人民共和國人口與計劃生育法》為核心，以《國家流動人口計劃生育管理辦法》、《計劃生育技術(shù)服務(wù)條例》、《社會撫養(yǎng)費征收管理辦法》及各省的《人口與計劃生育條例》、《流動人口計劃生育管理辦法》為主體的“一法五規(guī)”的法制體系。這些法律法規(guī)的頒布實施為人口與計劃生育依法行政創(chuàng)造了良好的法制基礎(chǔ)。人口與計劃生育依法行政水平有了很大提高，廣大群眾依法生育的意識不斷增強。但是當前我國人口與計劃生育工作呈現(xiàn)前所未有的復(fù)雜局面，流動人口計劃生育管理、特殊人群政策外生育、出生人口性別比等一些突出的矛盾和深層次的問題日益突顯，對人口與計劃生育依法行政工作提出了新的挑戰(zhàn)。本人結(jié)合自己的工作實際，就基層人口與計劃生育依法行政談幾點粗淺看法。

一、基層人口與計劃生育依法行政存在的主要問題及原因分析。

近年來，隨著“一法五規(guī)”的貫徹落實和廣大人口與計劃生育工作人員的共同努力，人口與計劃生育依法行政工作逐步走上了規(guī)范化、法制化的軌道，但由于各方面的原因，許多地方在人口與計劃生育依法行政管理方面還存在一些問題，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

（一）計劃生育行政執(zhí)法人員法制意識淡薄，對依法管理的認識不足。

由于受封建社會“人治”思想的影響，計劃生育行政執(zhí)法人員對依法行政沒有高度重視，只是停留在口頭、文件和會議上，并沒有落實在實際行動中，還是運用過去以行政命令為主的管理模式。還有部分人整天忙于事務(wù)性工作，不能靜下心來，認真學習人口與計劃生育及相關(guān)法律、法規(guī)知識，因此出現(xiàn)對政策理解不透徹，執(zhí)行政策有偏差。還有人認為依法管理是規(guī)范群眾的生育行為，導(dǎo)致在計劃生育行政執(zhí)法過程中出現(xiàn)違法的現(xiàn)象。

（二）計劃生育執(zhí)法人員有時會出現(xiàn)“有法不以、執(zhí)法不嚴”的現(xiàn)象。

在人口與計劃生育依法行政過程中有少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部文化素質(zhì)較低，不按法律法規(guī)辦事，而是按照個人的利益關(guān)系開展工作，執(zhí)法的片面性和隨意性比較大，在執(zhí)法過程中出現(xiàn)：“該罰的不罰、重罰的輕罰”、“人情關(guān)系”、“權(quán)錢交易”等現(xiàn)象。

（三）法律法規(guī)還不健全，計劃生育執(zhí)法有時處于兩難境地。

一是相關(guān)法律法規(guī)只是從宏觀方面做了規(guī)定，沒有根據(jù)具體工作中的問題及時完善立法。比如：法律法規(guī)對違反政策的生育行為都做了處罰規(guī)定，而對未接受“三查”服務(wù)、未落實“節(jié)育”措施沒有相應(yīng)的處罰規(guī)定，這正是政策外生育最大的隱患。二是法律法規(guī)雖然做出了規(guī)定，但過于“人性化”，有些就不能落到實處。比如：政策外懷孕實行補救必須經(jīng)本人同意，落實措施要知情選擇等，如果嚴格依法，將不能落實。所以在實際工作中有時迫于工作指標的完成有違法的情況，不然工作上不去、考核有問題就會處理相關(guān)責任人、實行“一票否決”。所以有人就認為：“沒有《法》的時候有辦法、有了《法》的時候沒辦法”

（四）群眾文化素質(zhì)較低，不能配合計劃生育執(zhí)法人員承擔應(yīng)有的法律責任。

人口與計劃生育法律法規(guī)的實行更多的規(guī)范了計劃生育執(zhí)法人員的責任，群眾文化素質(zhì)普遍較低，有的群眾認為現(xiàn)在計劃生育工作已經(jīng)走上了正規(guī)，政策可以放寬了，只要繳納社會撫養(yǎng)費就可以多生育。還有的群眾根本不配合計劃生育工作人員開展工作，認為我不接受處罰，計生人員也不能像以前一樣采取強制的行政手段，這給計劃生育依法行政帶來了很大的障礙。所以現(xiàn)在的基層計劃生育工作人員常說：“老辦法不能用、新辦法不會用、硬辦法不敢用、軟辦法不頂用”。另外，法院強制執(zhí)行難、計劃生育依法行政缺乏必要的監(jiān)督等都是造成基層計劃生育依法行政難的原因。

二、加強基層人口與計劃生育依法行政工作的幾點建議。

（一）加強對人口與計劃生育法制的宣傳，提高對計劃生育依法行政工作的認識。

人口與計劃生育法律法規(guī)既規(guī)范了計劃生育工作人員的工作行為，同時也規(guī)范了群眾的生育、節(jié)育等行為。要使計劃生育工作人員依法辦事、公正執(zhí)法，同時又要讓群眾自覺遵守法律法規(guī)，就必須做好人口與計劃生育法律法規(guī)的宣傳教育。一是在宣傳內(nèi)容上要系統(tǒng)學習宣傳人口與計劃生育方面的各項法律法規(guī)及人口與計劃生育業(yè)務(wù)知識，同時要對人口與計劃生育相關(guān)法律法規(guī)如《行政處罰法》、《收養(yǎng)法》等進行學習宣傳，堅決做到有法必以、執(zhí)法必嚴、違法必究。二是在宣傳方式方法上，應(yīng)采取經(jīng)常性宣傳的方法，利用培訓講課、報紙刊物、電視網(wǎng)絡(luò)、廣告圖片、印發(fā)各種宣傳資料等形式進行宣傳，要和群眾面對面的交流、談心，了解群眾需要什么樣政策、什么樣的服務(wù)。真正使人口與計劃生育知識、法律法規(guī)家喻戶曉、人人皆知。

（二）加強人口與計劃生育隊伍建設(shè)，提高人口與計劃生育隊伍執(zhí)法水平。

各級人口與計劃生育行政執(zhí)法人員的認識與素質(zhì)，直接決定著人口與計劃生育依法行政水平的高低，所以必須加強對人口與計劃生育行政執(zhí)法隊伍的建設(shè)，提高行政執(zhí)法的能力和水平。首先要在配備計劃生育執(zhí)法人員上要選擇有文化、有知識、懂法律、有事業(yè)心的年輕人。其次要搞好人口與計劃生育依法行政培訓工作，要著力提高執(zhí)法隊伍的政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)和文化素質(zhì)，堅決做到崗前培訓、持證上崗、嚴格考核。最后要轉(zhuǎn)變行政執(zhí)法隊伍的工作態(tài)度和工作方法，牢固樹立群眾觀念、法制觀念、服務(wù)觀念?？傊ㄟ^提高計劃生育執(zhí)法隊伍的綜合素質(zhì)，進一步增強執(zhí)法隊伍的執(zhí)法水平和服務(wù)能力。

（三）完善人口與計劃生育相關(guān)法律法規(guī)體系，為計劃生育依法行政提供強有力的保證。

人口與計劃生育法律法規(guī)是一部具有中國特色的法律法規(guī)，隨著經(jīng)濟的發(fā)展，國情的變化，人口與計劃生育法律法規(guī)體系也要適時進行完善，適應(yīng)經(jīng)濟社會的發(fā)展。人口專家、學者及計劃生育工作人員要時刻關(guān)注社會環(huán)境和法制環(huán)境的變化，加強對新情況、新問題的研究，及時制定和完善相應(yīng)的法律法規(guī)，使人口與計劃生育行政執(zhí)法人員做到有法可以、有法必以、執(zhí)法必嚴、違法必究。

（四）健全人口與計劃生育行政執(zhí)法的監(jiān)督機制，增強執(zhí)法人員依法行政的自覺性。

健全人口與計劃生育行政執(zhí)法監(jiān)督機制要在“上”、“下”兩個方面進行?！吧稀敝赣嬌鷪?zhí)法人員要接受上級和同級政府、相關(guān)業(yè)務(wù)部門的監(jiān)督檢查，通過定期匯報工作、重大事件及時上報接受監(jiān)督。上級要定期對下級行政執(zhí)法程序、執(zhí)法文書、認定事 實、處罰依據(jù)等進行監(jiān)督。還要推行計劃生育規(guī)范性文件備案制度、計生行政執(zhí)法行為責任制、責任過錯追究制等制度?！跋隆敝赣媱澤姓?zhí)法人員要接受群眾的監(jiān)督。要實行計劃生育政務(wù)公開，開辦計劃生育政務(wù)公開欄，采取張榜公布、發(fā)放明白卡等向群眾公開有關(guān)政策和服務(wù)內(nèi)容。要設(shè)立舉報電話、意見箱，充分反映民意，接受群眾監(jiān)督。通過“上”“下”聯(lián)動、互相監(jiān)督，增強計劃生育行政執(zhí)法人員依法行政的自覺性，提高依法行政的水平。

基層計劃生育依法行政是計劃生育工作的必由之路，也是貫徹落實科學發(fā)展觀，構(gòu)建和諧社會統(tǒng)籌解決人口問題的要求。相信在人口計生部門和全社會的共同努力下，一定能夠把基層計劃生育行政執(zhí)法工作提高到一個新的水平。

第五篇：關(guān)于鹽業(yè)企業(yè)文化建設(shè)的思考

關(guān)于鹽業(yè)企業(yè)文化建設(shè)的思考

摘要：本文分析了當前鹽業(yè)企業(yè)文化建設(shè)的現(xiàn)狀和遇到的問題，提出了建設(shè)適合鹽業(yè)企業(yè)發(fā)展的文化的重要性，同時針對當前的現(xiàn)狀和遇到的問題做出了對策性建議研究。

關(guān)鍵詞：鹽業(yè)企業(yè)；文化建設(shè)；對策思考。

1、前言

企業(yè)文化建設(shè)對一個企業(yè)的發(fā)展有著至關(guān)重要的作用。隨著我國社會和經(jīng)濟的發(fā)展，企業(yè)文化建設(shè)越來越被人們認識和重視。通過近幾年的觀察和研究，了解了鹽業(yè)企業(yè)文化建設(shè)方面的現(xiàn)狀和不足。本文從通過加強企業(yè)文化建設(shè)，實現(xiàn)企業(yè)更好更快發(fā)展方面談一下自己的體會和看法。

2、鹽業(yè)企業(yè)文化建設(shè)的現(xiàn)狀

鹽業(yè)企業(yè)文化通過多年的沉淀，應(yīng)該是一種既體現(xiàn)社會主義方向，又有鹽業(yè)行業(yè)和企業(yè)個性，融員工理想信念、價值觀念、道德情操、行為方式、生活情趣、員工技能為一體的科學文明、健康向上的企業(yè)文化。但是，由于鹽業(yè)企業(yè)目標單一，受純經(jīng)濟利益和多元化思想觀念的影響，存在的許多問題阻礙著企業(yè)文化的建設(shè)和發(fā)展，主要表現(xiàn)在：

2.1、傳統(tǒng)國有企業(yè)文化已經(jīng)不適合現(xiàn)代鹽業(yè)企業(yè)的發(fā)展 弱勢文化占主導(dǎo)的現(xiàn)象在鹽業(yè)企業(yè)比較普遍。相對而言，鹽業(yè)企業(yè)更看重經(jīng)營業(yè)績和業(yè)務(wù)情況，企業(yè)文化建設(shè)的交流和宣傳是比較欠缺的。在這些僵化的企業(yè)文化中表現(xiàn)出來人們的思想觀念、行

為習慣、管理理念、精神狀態(tài)都難以跟上時代的節(jié)拍。在企業(yè)文化特征方面，也往往只局限于“團結(jié)、誠信、求真、務(wù)實、嚴謹、開拓、創(chuàng)新、勤奮、進取”，這些口號很大程度是來自社會文化，難以體現(xiàn)鹽業(yè)特色

2.2、部分鹽業(yè)員工思想僵化，影響了鹽業(yè)企業(yè)的發(fā)展 有些員工特別是青年員工的價值觀與老一輩鹽業(yè)人的價值觀發(fā)生了巨大的變化，拜金主義、享樂主義、極端個人主義滋生，導(dǎo)致近年一些鹽業(yè)不良現(xiàn)象的發(fā)生，在社會上造成了較為惡劣的影響；有些員工只做份內(nèi)事，不管身邊事，視野狹窄、信息不暢，缺乏挑戰(zhàn)精神、缺乏溝通進取心；有些員工觀念保守，“等、靠、要”等依賴思想嚴重，滿足現(xiàn)狀，不思進??；有些員工對企業(yè)缺乏強烈的歸屬感和主人翁意識等等。這與我們鹽業(yè)企業(yè)實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略和建立現(xiàn)代企業(yè)制度不適應(yīng)。

2.3、企業(yè)文化建設(shè)流于形式，得不到應(yīng)有的重視

由于鹽業(yè)體制的原因，一些鹽業(yè)企業(yè)受計劃經(jīng)濟的思想影響，只片面重視生產(chǎn)與市場營銷管理，而忽略了建設(shè)具有鹽業(yè)特色的企業(yè)文化。在實際工作中由于對企業(yè)文化的重要性和必要性缺乏足夠的認識，往往忽視了企業(yè)文化在企業(yè)管理中的作用，從而導(dǎo)致鹽業(yè)企業(yè)管理理念因循守舊，缺乏創(chuàng)新意識，經(jīng)營管理方式拘泥于老一套，習慣于運用計劃經(jīng)濟的手法，不夠注重考慮市場要求，不夠重視規(guī)則、規(guī)范，缺乏用市場經(jīng)濟手段進行管理的辦法和新思路。這種不思進取的現(xiàn)狀遏制了企業(yè)的創(chuàng)新精神，阻礙了鹽業(yè)企業(yè)經(jīng)濟的

全面協(xié)調(diào)和進一步發(fā)展，成為鹽業(yè)企業(yè)實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的最大障礙。

2.4、文化建設(shè)的目標不明確

沒有短期計劃和長遠規(guī)則。學習成為一種敷衍上級檢查的差事，而且學習的科目針對性不強、學習的內(nèi)容不夠活潑，照本宣科，硬性灌輸，學習的過程就是一人念、大家聽，布臵一下寫學習心得就完事。員工不關(guān)心，沒興趣，學不進，因而效果不明顯。

2.5、文化活動比較單一，缺乏文化氛圍和底蘊

一些企業(yè)組織活動時，完全按照上級指定的或者心血來潮臆想的內(nèi)容。這種單一的文化方式，如不及時糾正，將會淡化員工的熱情，引起員工的逆反心理。不能夠開展好凝人心聚人氣的工作，最大的原因就是缺乏文化氛圍和再教育的基礎(chǔ)，致使不少員工把企業(yè)發(fā)展的希望完全寄托在領(lǐng)導(dǎo)者身上，加上長期專營經(jīng)營形式的陳舊觀念和官商作風普遍存在，市場競爭意識、創(chuàng)新意識淡薄，缺乏緊迫感和危機感，沒有與企業(yè)共命運的意識。

2.6、部分員工的價值觀念淡薄

受個人主義、拜金主義、享樂主義等不良思想影響，信念淡化，思想滑坡，懶散、中庸、按部就班等無作為的思想意識傾向顯露出來。長期以來習慣于上級叫怎么干就怎么干，領(lǐng)導(dǎo)怎么吩咐就怎么干，創(chuàng)新精神不強或者不想去創(chuàng)新，省一事是一事，覺得反正工資不少拿一分，不想作為。

以上這些問題如果不及時糾正，將直接或間接影響鹽業(yè)行業(yè)快速、健康、穩(wěn)步發(fā)展，鹽業(yè)企業(yè)員工的思想痼疾不根除，獨成體系 的企業(yè)文化積蘊不深，勢必貽誤鹽業(yè)事業(yè)的發(fā)展。

3、企業(yè)文化的重要性

3.1、企業(yè)要生存發(fā)展就必須尋求更科學、更系統(tǒng)、更完整的管理體系，企業(yè)文化提供了必要的企業(yè)組織結(jié)構(gòu)和管理機制。當代企業(yè)要保持平穩(wěn)和持續(xù)發(fā)展，必須開發(fā)具有自己特色的企業(yè)文化。企業(yè)文化的建設(shè)和企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略、企業(yè)管理具有同等重要的作用。優(yōu)秀的企業(yè)文化對企業(yè)組織調(diào)整、發(fā)展方向、發(fā)展水平、發(fā)展速度等都將產(chǎn)生重大而深遠的影響。

3.2、優(yōu)秀的企業(yè)文化能適應(yīng)新形勢，滿足實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)實需要。我們現(xiàn)在的鹽行業(yè)，正在向著分裝集中化、流通配送化、銷售網(wǎng)絡(luò)化、經(jīng)營連鎖化、管理信息化方向大踏步前進著，呈現(xiàn)出以鹽為主的多元化蓬勃發(fā)展勢頭。在這種新形勢下，通過構(gòu)建優(yōu)秀的企業(yè)文化，來正確引導(dǎo)員工思想價值，使員工樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，樹立崇高理想，堅定政治信念，形成良好的內(nèi)外部環(huán)境，促進企業(yè)良性發(fā)展，已經(jīng)成為鹽行業(yè)可持續(xù)發(fā)展的根本前提和現(xiàn)實需要。

3.3、優(yōu)秀的企業(yè)文化是落實科學發(fā)展觀，全面實現(xiàn)企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略目標的根本保證。當前，鹽業(yè)企業(yè)正處于起步階段，資源尚未有效全面整合，創(chuàng)新能力不強，而且企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃也正處于研究和探索階段。要通過建設(shè)具有鹽業(yè)特色的企業(yè)文化，并由優(yōu)秀的企業(yè)文化引領(lǐng)鹽行業(yè)沿著健康的方向穩(wěn)步發(fā)展，從而在鹽行業(yè)的市場競爭中保持旺盛不敗的發(fā)展勢頭。

4、建設(shè)鹽業(yè)企業(yè)文化的對策

目前，隨著我國鹽業(yè)改革的深入，在建立現(xiàn)代企業(yè)制度中，大力加強企業(yè)文化建設(shè)，不僅可以對企業(yè)命運共同體的形成以及企業(yè)建設(shè)與改革產(chǎn)生積極深遠的影響，而且可以對企業(yè)轉(zhuǎn)變機制、經(jīng)營管理改革現(xiàn)有管理體制、引導(dǎo)員工的價值取向與行為規(guī)范以及弘揚企業(yè)精神都具有現(xiàn)實意義和重要推動作用。為此，鹽業(yè)企業(yè)加強企業(yè)文化建設(shè)，應(yīng)采取如下措施和發(fā)展思路：

4.1、對現(xiàn)有的企業(yè)文化進行戰(zhàn)略性的調(diào)整

當企業(yè)文化與企業(yè)戰(zhàn)略很不協(xié)調(diào)且企業(yè)必須采取新的戰(zhàn)略才能生存時，企業(yè)文化就要做出戰(zhàn)略性調(diào)整，以利于企業(yè)戰(zhàn)略的制定與實施。為此，企業(yè)需要做好以下四方面的工作：

1.企業(yè)高層管理人員要痛下決心進行變革，并向全體員工講明變革的意義。尤其是在市場經(jīng)濟的大環(huán)境下，必須打破陳舊觀念，從經(jīng)營理念、管理理念上樹立競爭意識、創(chuàng)新意識，以適應(yīng)市場發(fā)展規(guī)律。

2.為了形成新的文化，企業(yè)要招聘或從企業(yè)內(nèi)部提拔一批與新文化相符的人員。

3.改變獎勵結(jié)構(gòu)，將獎勵重點放在具有新文化意識的部門或個人身上，促進企業(yè)文化的轉(zhuǎn)變。

4.設(shè)法讓管理人員和員工明確新文化所需要的行為，形成一定的規(guī)范，保證新戰(zhàn)略的實施。

4.2、引入新的文化管理，豐富和完善現(xiàn)有的文化

企業(yè)可以通過以下一些方法促進新文化的形成：

1.反復(fù)宣傳與企業(yè)文化相一致的故事，強化企業(yè)文化的行為標準，促進新的企業(yè)文化的推廣。

2.通過各種途徑宣傳、灌輸企業(yè)使命和經(jīng)營哲學，使其深入每個員工的心中，也深入到每個與企業(yè)有關(guān)的客戶和人員的心中。

3.通過日常的活動將企業(yè)文化的基礎(chǔ)系統(tǒng)地灌輸給員工，企業(yè)應(yīng)舉辦定期的儀式獎勵那些展示企業(yè)文化精神的人，懲罰違背企業(yè)文化準則的人。

4.3、根據(jù)環(huán)境和企業(yè)戰(zhàn)略需求建立企業(yè)共同經(jīng)營觀和強有力的企業(yè)文化

建立共同經(jīng)營觀和強有力企業(yè)文化至關(guān)重要。它有利于減少文化摩擦，使每個員工能夠把自己的思想與行為和企業(yè)的經(jīng)營業(yè)務(wù)和宗旨結(jié)合起來，也使各級、各部門之間的結(jié)合更為緊密，同時還能在市場上建立良好的聲譽，因此，企業(yè)文化的建立要具備以下三個要素：

1．明確性。既要簡明、貼切和突出，使企業(yè)經(jīng)營目標易為人們所理解和接受。

2．連續(xù)性。公司的核心戰(zhàn)略和價值觀念有相對的穩(wěn)定性；沒有這種相對穩(wěn)定性所帶來的連續(xù)性，企業(yè)文化將支離破碎，難以發(fā)揮作用。

3．一致性。在企業(yè)各職能管理部門，特別是相關(guān)部門之間必須不斷的溝通戰(zhàn)略意圖，以此確保企業(yè)成員對共同經(jīng)營戰(zhàn)略的認同

和堅持。在明確這三個要素后就要采取強有力的措施，有步驟地建立起具有本企業(yè)特色的，又能適應(yīng)環(huán)境的獨特企業(yè)文化。在產(chǎn)品開發(fā)、生產(chǎn)管理上創(chuàng)出新的鹽種，要建設(shè)提到某某品牌的食鹽產(chǎn)品、某某項目、某某經(jīng)營理念，就會想到我們鹽業(yè)企業(yè)，就像一提到德國，就想到寶馬、奔馳；一提到美國，就想到可口可樂；一提到韓國，就想到現(xiàn)代和三星；使員工對處于這樣的企業(yè)，有一種自豪感和榮譽感。

4.4、建立培訓機制，夯實教育基礎(chǔ)，促進員工隊伍科學文化素質(zhì)的提高

進一步加強專業(yè)人才隊伍建設(shè)，營造各類人才脫穎而出的環(huán)境，加大人才培養(yǎng)力度，注意發(fā)展和培養(yǎng)人才，為其創(chuàng)造條件，提供機會，建立自己的培訓基地，開設(shè)適應(yīng)鹽業(yè)生產(chǎn)發(fā)展需要的專業(yè)，促進人才成才。其次是要采取多種形式，加強員工思想政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)技術(shù)教育和培訓，通過高知高薪等激勵措施引導(dǎo)員工掌握新知識和新技能，積極參加崗位練兵、技術(shù)比武、崗位競爭，不斷提高自身業(yè)務(wù)素質(zhì)。

4.5、寓教于樂，創(chuàng)造良好的企業(yè)文化氛圍

鹽業(yè)企業(yè)應(yīng)充分發(fā)揮工會作用，每年在基層開展群眾性的讀書、演講、知識競賽、歌詠比賽和體育比賽等，促進員工互相交流、積極融入，每年組織對企業(yè)文化建設(shè)有突出貢獻的部門和員工度假旅游，以凝聚和調(diào)動本級鹽業(yè)企業(yè)員工的創(chuàng)造性。

4.6、培育企業(yè)精神，從思想教育入手，提高員工思想政治素質(zhì)

企業(yè)精神體現(xiàn)著企業(yè)的最高價值觀念，要結(jié)合鹽業(yè)企業(yè)的實際，提出鹽業(yè)的企業(yè)精神，并進行提煉、培育。使之成為激勵全體鹽業(yè)員工為實現(xiàn)企業(yè)使命和各項目標創(chuàng)造輝煌建功立業(yè)的強大動力源泉。要使企業(yè)精神不至于成為一種動聽的口號，而應(yīng)成為鹽業(yè)員工在實際工作中下意識的工作狀態(tài)，就要采取傳統(tǒng)教育方法與言傳身教手段相結(jié)合，宣傳先進典型與鞭策批評后進相結(jié)，解決思想問題與解決實際問題相結(jié)合等行之有效盼政治教育方法，對全體鹽業(yè)員工進行“三個代表”和科學文化、世界觀、道德觀、價值觀、理想與信念產(chǎn)、期望和追求、傳統(tǒng)習慣與行為規(guī)范等方面的教育，以全面提高干部員工的思想政治素質(zhì)。

綜上所述，筆者認為，搞好鹽業(yè)企業(yè)文化建設(shè)，有利于提高企業(yè)員工的科學文化素質(zhì)，有利于企業(yè)員工愛國、愛崗、爭做貢獻的凝聚力、向心力的形成，有利于樹立鹽業(yè)企業(yè)良好形象，促進鹽業(yè)企業(yè)向經(jīng)濟全球化背景下的現(xiàn)代化企業(yè)過渡。

中鹽物流業(yè)務(wù)部

王阿光