第一篇：抓住機(jī)遇創(chuàng)新機(jī)制實(shí)現(xiàn)臺(tái)州港口開發(fā)新環(huán)境

抓住機(jī)遇創(chuàng)新機(jī)制實(shí)現(xiàn)臺(tái)州港口開發(fā)新環(huán)境

臺(tái)州港位于長(zhǎng)三角南翼，區(qū)域經(jīng)濟(jì)水平發(fā)展較高，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，是我國(guó)能源、醫(yī)化、制造業(yè)基地。港口岸線資源豐富，占浙江岸線總長(zhǎng)近1/3，其中臺(tái)州灣頭門港區(qū)和樂清灣大麥嶼港區(qū)是不可多得的深水港區(qū)。建國(guó)以來，尤其是改革開放以來，港口取得了快速發(fā)展，形成了“以海門港為中心，大麥嶼、健跳港為兩翼”的發(fā)展格局。2004年完成吞吐量2721萬噸，集裝箱4.5萬標(biāo)準(zhǔn)箱。

港口是我市重要戰(zhàn)略資源，對(duì)于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、對(duì)外貿(mào)易和城市建設(shè)，發(fā)揮了不可替代的作用。歷屆市委、市政府都十分重視港口開發(fā)建設(shè)，本屆政府明確提出“建設(shè)現(xiàn)代化港口大城市”戰(zhàn)略目標(biāo)。作為新組建的臺(tái)州港務(wù)集團(tuán)來說，如何抓住這個(gè)歷史性發(fā)展機(jī)遇，做“走在前列”標(biāo)兵，加快港口跨越式發(fā)展，實(shí)現(xiàn)大港口開發(fā)建設(shè)新突破，是一項(xiàng)重要而又緊迫的課題。

一、港口開發(fā)的戰(zhàn)略意義

港口與城市關(guān)系密切，江澤民同志曾精辟論述“港為城用，港以城興”。港口作為城市對(duì)外開放的窗口，貨物海陸聯(lián)運(yùn)的樞紐，國(guó)際商品的貯存、集散和分撥中心，貿(mào)易、加工業(yè)和相關(guān)服務(wù)業(yè)的聚散地，對(duì)港口城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展促進(jìn)作用日益增強(qiáng)。

港口是城市經(jīng)濟(jì)的保障。隨著港口功能由原來的海陸轉(zhuǎn)運(yùn)節(jié)點(diǎn)逐步轉(zhuǎn)移到工業(yè)功能，港口對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易發(fā)展越來越重要。港口作為海陸交通樞紐，具有連接國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)的作用，可以通過海上運(yùn)輸把本地區(qū)市場(chǎng)同國(guó)際市場(chǎng)連接起來。交通部有研究表明，沿海城市港口吞吐量與GDP相關(guān)系數(shù)高達(dá)0.98。以天津港為例，每萬噸貨物吞吐量創(chuàng)造26個(gè)就業(yè)崗位，創(chuàng)造GDP120萬元。集裝箱經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)更大，是原油的4位，煤炭的2倍。與此比較，我市港口經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益更好，2004年港口完成外貿(mào)貨物吞吐量174萬噸，貨值達(dá)70多億元，為社會(huì)提供了大量就業(yè)崗位。

港口是工業(yè)經(jīng)濟(jì)的助推器。由于港口所在城市具有發(fā)達(dá)的交通條件和國(guó)內(nèi)、國(guó)外雙向經(jīng)濟(jì)腹地，為建立臨港工業(yè)區(qū)，發(fā)展制造業(yè)、進(jìn)口原料的出口加工業(yè)等產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造了良好條件。我市依托港口優(yōu)勢(shì)發(fā)展臨港工業(yè)，逐步發(fā)展形成了華能玉環(huán)電廠、三門核電、浙江醫(yī)化基地、沿海船舶制造等一批重要的能源、醫(yī)化以及機(jī)械電子等產(chǎn)業(yè)。上海、廣州、天津等大城市的形成，以及京唐、長(zhǎng)三角、珠三角經(jīng)濟(jì)圈的崛起，也充分印證了港口對(duì)城市工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的推動(dòng)作用。

港口經(jīng)濟(jì)是海洋經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。港口經(jīng)濟(jì)作為海洋經(jīng)濟(jì)重要組成部分，港口與城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展正在結(jié)合為一體。港口經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶動(dòng)各種運(yùn)輸方式和其它相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，如水運(yùn)、裝卸、陸運(yùn)、物流業(yè)、倉儲(chǔ)業(yè)、中介代理業(yè)等，尤其是海門港，港區(qū)就是市場(chǎng)，港口經(jīng)濟(jì)占海洋經(jīng)濟(jì)總量重頭。

港口是城市現(xiàn)代物流發(fā)展基礎(chǔ)。港口作為綜合運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)的結(jié)合部，各種運(yùn)輸方式樞紐，使港口所在城市成為港口腹地區(qū)域的商流、物流、資金流和信息流匯集地。依托集裝箱碼頭和臨港加工區(qū)，利用港口集散過程中形成的現(xiàn)在物流鏈，借助現(xiàn)代化理念和信息處理手段，建設(shè)物流園區(qū)，建立配送功能，容易架構(gòu)國(guó)際物流中心。

如果說高速公路、鐵路拉近了城市間的距離，那么港口是城市聯(lián)結(jié)世界的主要門戶，通向國(guó)際的窗口，對(duì)我市構(gòu)建“兩個(gè)社會(huì)”，實(shí)現(xiàn)市委提出的戰(zhàn)略目標(biāo)，具有無可替代的戰(zhàn)略性意義。

二、港口開發(fā)的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)

21世紀(jì)是海洋世紀(jì)，臺(tái)州港是我省沿海重要港口，有較好的腹地經(jīng)濟(jì)依托和臨港經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，隨著集疏運(yùn)條件和口岸環(huán)境的改善，臺(tái)州大港口開發(fā)條件日益成熟。主要表現(xiàn)在三個(gè)方面： ——港口開發(fā)日益被重視。市委二屆、三屆都把“建設(shè)現(xiàn)代化港口大城市”列為一大戰(zhàn)略目標(biāo)。2004年11月市委蔡書記在臺(tái)州港調(diào)研時(shí)指出，臺(tái)州大港口要破題，政府應(yīng)發(fā)揮主導(dǎo)作用。今年市政府成立了以市長(zhǎng)為組長(zhǎng)的港口開發(fā)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組。這些都表明了市委、市政府對(duì)加快港口開發(fā)建設(shè)的高度重視和決心。社會(huì)經(jīng)濟(jì)實(shí)體尤其是臺(tái)州民營(yíng)大企業(yè)，對(duì)港口開發(fā)前景逐步看好。大麥嶼港區(qū)股份制開發(fā)建設(shè)，顯示了民營(yíng)資本參與港口開發(fā)的積極性。臺(tái)州豐厚的民間資本，將為臺(tái)州大港口開發(fā)提供豐富的資金來源。

——港口腹地經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。臺(tái)州經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，外貿(mào)經(jīng)濟(jì)活躍。2004年實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值1173.9億元，自營(yíng)出口額38億美元。今后五年，生產(chǎn)總值將保持年均12.5%增長(zhǎng)速度，外貿(mào)進(jìn)出口總額年均增長(zhǎng)20%。腹地經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展為港口發(fā)展提供充分的貨源，預(yù)計(jì)到2010年，臺(tái)州集裝箱吞吐量達(dá)50萬TEU，外貿(mào)集裝箱超過10萬TEU。

——港口體制改革逐步推進(jìn)。實(shí)施港航管理體制改革，組建臺(tái)州港務(wù)集團(tuán)，是我市大港口開發(fā)重要舉措。以海門港國(guó)有港口資產(chǎn)為主體組建的港務(wù)集團(tuán)，將承擔(dān)政府在港口開發(fā)基礎(chǔ)設(shè)施中的部分職能，以及港口市場(chǎng)開發(fā)職能，形成了一個(gè)以“港口開發(fā)、建設(shè)和經(jīng)營(yíng)”為己任的載體。

三、港口開發(fā)的歷史機(jī)遇

臺(tái)州港新一輪開發(fā)建設(shè)面臨新的歷史性機(jī)遇：

——經(jīng)濟(jì)全球化帶來的機(jī)遇。在經(jīng)濟(jì)全球化浪潮中，世界各國(guó)正在尋求全球化發(fā)展的方式與途徑，全球范圍內(nèi)正在進(jìn)行一場(chǎng)深刻的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。國(guó)際制造業(yè)向我國(guó)轉(zhuǎn)移加快的趨勢(shì)日益明顯，我國(guó)正日益成為世界制造中心，尤其以上海為中心的長(zhǎng)三角地區(qū)正日益成為承接轉(zhuǎn)移的陣地。臺(tái)州提出的“工業(yè)立市”和打造“先進(jìn)制造基地”戰(zhàn)略正迎合了全球化趨勢(shì)。臺(tái)州在承接國(guó)際產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移過程中，將給臺(tái)州臨港工業(yè)發(fā)展帶來歷史性機(jī)遇，也給港口發(fā)展帶來充足貨源。

——“長(zhǎng)三角”經(jīng)濟(jì)一體化帶來的機(jī)遇。上海作為“長(zhǎng)三角”一體化龍頭，正大力推進(jìn)國(guó)際經(jīng)濟(jì)、金融、貿(mào)易、航運(yùn)四大中心，已逐步成為外商云集的國(guó)際大都市。我市積極接軌大上海，全面融入長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)圈，充分利國(guó)際、國(guó)內(nèi)兩種資源，參與產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作，逐步成為上海支柱產(chǎn)業(yè)配套基地和協(xié)作基地，港口應(yīng)發(fā)揮港口資源優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)海上“接軌大上?！?，擴(kuò)大港口規(guī)模。

——洋山港開發(fā)帶來的機(jī)遇。上海洋山港規(guī)劃建設(shè)世界上規(guī)劃最大、功能最強(qiáng)的集裝箱港口，建成后是東南亞最大國(guó)際航運(yùn)中心。它的建成將在一定程度上影響我國(guó)東南沿各港口布局和功能的改變。抓住這一機(jī)遇，距洋山港180海里的海門港區(qū)和215海里的大麥嶼港區(qū)，功能將在一定程度上發(fā)生改變，成為上海洋山港重要喂給港。洋山港強(qiáng)大輻射必將給臺(tái)州港發(fā)展帶來重要的發(fā)展機(jī)遇。

——大交通建設(shè)帶來的機(jī)遇。我市綜合運(yùn)輸格局將逐步形成，臺(tái)金高速公路、臺(tái)金鐵路、臺(tái)州大道、甬臺(tái)溫鐵路、樂清灣跨海大橋等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，將給大麥嶼深水港區(qū)和臺(tái)州灣頭門港區(qū)開發(fā)創(chuàng)造良好的集疏運(yùn)條件，增強(qiáng)輻射能力，擴(kuò)大腹地范圍。

四、港口開發(fā)的總體構(gòu)想

集團(tuán)作為臺(tái)州港口開發(fā)新生力量，將圍繞市委、市政府“開發(fā)大港口”的定位，按照“立足海門港區(qū)，放眼大港口”思路，以接軌洋山港為契機(jī)，以“走在前列”和“兩個(gè)社會(huì)”建設(shè)為指導(dǎo)，以“開發(fā)大港口，建設(shè)現(xiàn)代物流”為目標(biāo)，充分發(fā)揮集團(tuán)在人才、管理、投融資等方面的優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步整合海門老港區(qū)資源，積極參與大麥嶼港區(qū)和頭門港區(qū)的開發(fā)建設(shè)，力爭(zhēng)通過5年的努力，海門港區(qū)和大麥嶼港區(qū)吞吐量和集裝箱吞吐量取得較大突破，實(shí)現(xiàn)吞吐量500萬噸，集裝箱25萬標(biāo)準(zhǔn)箱，集團(tuán)公司逐步成為開發(fā)大港口的排頭兵和地區(qū)性碼頭經(jīng)營(yíng)公司，為臺(tái)州經(jīng)濟(jì)建設(shè)和對(duì)外貿(mào)易提供“安全、高效、便捷”的服務(wù)平臺(tái)。 海門港區(qū)：針對(duì)港區(qū)水深不足，發(fā)展空間要素瓶頸制約，碼頭結(jié)構(gòu)性矛盾突出，吞吐能力不足，基礎(chǔ)設(shè)施落后等問題，積極實(shí)施老港區(qū)改造工程以及集裝箱碼頭東擴(kuò)工程，進(jìn)一步鞏固、整合港口資源，增加碼頭設(shè)備布置，提高技術(shù)含量，提高碼頭通過能力，使碼頭吞吐能力基本滿足腹地經(jīng)濟(jì)發(fā)展和對(duì)外貿(mào)易的需要。

大麥嶼港區(qū)：按照大港口開發(fā)破題要求，發(fā)揮其深水優(yōu)勢(shì)，建設(shè)規(guī)模化集裝箱港區(qū)，近期重點(diǎn)抓好2萬噸級(jí)集裝箱碼頭改造投運(yùn)，以及5萬噸級(jí)深水碼頭新項(xiàng)目建設(shè)，大力發(fā)展對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展有重大影響的外貿(mào)水－水中轉(zhuǎn)大型碼頭，使其成為臺(tái)州對(duì)臺(tái)貿(mào)易重要口岸。

頭門港區(qū)：頭門港區(qū)作為海門港區(qū)發(fā)展的延伸，是未來開發(fā)轉(zhuǎn)移的重心，積極做好頭門港區(qū)開發(fā)前期調(diào)研和論證工作，適時(shí)參與深水泊位開發(fā)，把頭門－海門建成臺(tái)州中心城區(qū)的港口物流中心。

五、港口開發(fā)的對(duì)策

（一）創(chuàng)新開發(fā)體制

建立區(qū)港一體化開發(fā)模式，促進(jìn)大港口開發(fā)。世界著名的鹿特丹港、漢堡港、香港等港口城市港城一體化，我國(guó)天津港、寧波港、嘉興港等區(qū)港一體化，均取得了成功實(shí)踐。區(qū)港一體化開發(fā)模式，不但可以解決我市多年來港口發(fā)展中體制不順的問題，而且可以帶動(dòng)臨港工業(yè)和物流業(yè)發(fā)展。臺(tái)州各港區(qū)可建立港區(qū)管理委員會(huì)，與所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)合署，機(jī)構(gòu)升格，明確開發(fā)職責(zé)，對(duì)港區(qū)開發(fā)實(shí)施統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一政策，統(tǒng)一招商引資和推介。創(chuàng)新投融資機(jī)制，實(shí)行港區(qū)財(cái)稅、規(guī)費(fèi)等封閉運(yùn)行，以推動(dòng)港口大投入和滾動(dòng)發(fā)展的需要，促進(jìn)港口開發(fā)。

此外，臺(tái)州港對(duì)外應(yīng)統(tǒng)一名稱，統(tǒng)一冠以“臺(tái)州港XXX港區(qū)”，港區(qū)內(nèi)統(tǒng)一路牌標(biāo)志，形成港口文化和品牌。

（二）建立政策支持

港口建設(shè)投資大、回報(bào)期長(zhǎng)，社會(huì)綜合效益好。政府要給予必要的政策支撐，拉動(dòng)港口超常開發(fā)。在港口建設(shè)上，通過設(shè)立港口建設(shè)專項(xiàng)基金、優(yōu)先安排國(guó)家專項(xiàng)貸款，以及在用地價(jià)格和稅收上優(yōu)惠等支持政策，加大港口開發(fā)建設(shè)投入。對(duì)于重大基礎(chǔ)設(shè)施投資項(xiàng)目，給予一定的財(cái)政補(bǔ)貼或貼息。在新建項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)過程中，給予稅收優(yōu)惠；重要航線開拓，給予一定的虧損補(bǔ)貼。此外，港口集疏運(yùn)在市內(nèi)的過橋過道費(fèi)應(yīng)減半或免收費(fèi)，降低港口運(yùn)輸成本，形成大通關(guān)良好環(huán)境。

加強(qiáng)岸線管理，調(diào)控港口開發(fā)建設(shè)，是確保岸線按照開發(fā)規(guī)律合理使用的必然要求。目前臺(tái)州市正處于港口快速發(fā)展期，岸線資源浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重。政府應(yīng)加強(qiáng)對(duì)港口岸線宏觀調(diào)控，相關(guān)部門應(yīng)加強(qiáng)岸線資源監(jiān)管，防止亂批、亂建，尤其是對(duì)于可供成片開發(fā)的岸線和土地資源更需要通盤考慮。在積極鼓勵(lì)企業(yè)或自然人參與港口開發(fā)的同時(shí)，建立市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)制，防止深水淺用等浪費(fèi)現(xiàn)象。港口后方土地資源，應(yīng)著重加強(qiáng)管理，出臺(tái)相應(yīng)管理?xiàng)l例和實(shí)施細(xì)則，防范港口開發(fā)后方場(chǎng)地不足的現(xiàn)象發(fā)生。

（三）構(gòu)建港口發(fā)展新平臺(tái)

目前，我市碼頭總量不足，全港共有泊位87個(gè)，吞吐能力1176萬噸，2004年實(shí)際完成貨物吞吐量2721萬噸。結(jié)構(gòu)性矛盾也十分突出，87個(gè)泊位中，47%是貨主碼頭，萬噸級(jí)泊位只有2個(gè)，千噸級(jí)泊位32個(gè)，千噸級(jí)以上泊位僅點(diǎn)總數(shù)的38%。基礎(chǔ)設(shè)施落后以及航道水深不足等問題也日益暴露出來。隨著吞吐量持續(xù)快速增長(zhǎng)，以及船舶大型化的進(jìn)程加快，現(xiàn)有港口泊位將越來越來不適應(yīng)新的水運(yùn)形勢(shì)，建設(shè)大噸位碼頭已迫在眉睫。

海門港區(qū)應(yīng)及時(shí)組織航道疏浚，老港區(qū)應(yīng)加快改造步伐，加大碼頭機(jī)械設(shè)備的更新?lián)Q代，增大碼頭通過能力，緩解生產(chǎn)能力不足的矛盾。尤其是集裝箱碼頭，后方場(chǎng)地不足已經(jīng)嚴(yán)重阻礙集裝箱發(fā)展，需要在市區(qū)規(guī)劃建設(shè)一個(gè)以港口為樞紐、以內(nèi)外貿(mào)集裝箱為基礎(chǔ)的國(guó)際物流中心，既為集裝箱發(fā)展拓展空間，也為臺(tái)州物流業(yè)向國(guó)際市場(chǎng)發(fā)展。 大麥嶼港區(qū)開發(fā)是近期臺(tái)州港實(shí)現(xiàn)突破的重點(diǎn)。要充分發(fā)揮大麥嶼港區(qū)水深和航道優(yōu)勢(shì)，建設(shè)規(guī)?；募b箱港區(qū)。要重視港口交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)的構(gòu)建，加快啟動(dòng)建設(shè)沿海高速公路、樂清灣跨海大橋和甬臺(tái)溫鐵路，同步申報(bào)一類開放口岸。

（四）建立高效信息系統(tǒng)

在加快港口基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的同時(shí)，同步加強(qiáng)口岸軟件建設(shè)，使港口運(yùn)輸管理和口岸管理向現(xiàn)代化方向發(fā)展，這不僅可以提高效率，對(duì)于增強(qiáng)港口對(duì)客戶的吸引力也有著突出的作用。推廣計(jì)算機(jī)應(yīng)用技術(shù)，建立EDI中心，構(gòu)建港口、海關(guān)、外代、商檢、衛(wèi)檢、動(dòng)植物檢、貨主等單位的信息統(tǒng)一平臺(tái)，提高通關(guān)速度，促使物流暢通，降低通關(guān)成本，不斷提升港口功能。

（五）探索港口合作開發(fā)新模式

臺(tái)州港口開發(fā)建設(shè)需進(jìn)一步解放思想，按照“只求所在，不求所有，敢做補(bǔ)充和配角”新理念，謀求港口新發(fā)展。為推動(dòng)同周港口的合作，可先建立相應(yīng)機(jī)構(gòu)，通過組織或參加各種形式交流會(huì)、招商會(huì)等，加強(qiáng)區(qū)域同周邊地區(qū)合作和協(xié)調(diào)，尋求合作伙伴，探求港口跨躍式發(fā)展新路子。港口開發(fā)上，可采取多種形式的合作，如，先建再合作，聯(lián)建合作，整體包裝引資借力合作等。

區(qū)域間的合作方式上，可采取以下三種模式：一是建立松散型聯(lián)盟，實(shí)行不定期聯(lián)席會(huì)議制度，通過相互溝通信息，實(shí)行裝卸價(jià)格聯(lián)盟、設(shè)備物資調(diào)劑、管理人員互派等方式合作。二是建立戰(zhàn)略聯(lián)盟體系，設(shè)立非實(shí)體單位如組合集團(tuán)，通過兩港負(fù)責(zé)人每月碰頭會(huì)、商務(wù)洽談會(huì)、聯(lián)席會(huì)等聯(lián)絡(luò)機(jī)制，形成必要的價(jià)格聯(lián)盟、信息共享、貨源分割、利益補(bǔ)償?shù)葯C(jī)制。三是建立緊密性合作關(guān)系，以資本為紐帶，組建組合港務(wù)集團(tuán)公司，使雙方資源得到最充分、最合理運(yùn)用。

第二篇：創(chuàng)新考核機(jī)制實(shí)現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)新跨越

創(chuàng)新考核機(jī)制 實(shí)現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)新跨越

由于充分發(fā)揮目標(biāo)考核總抓手作用，過去的一年，留壩縣先后榮獲“國(guó)家級(jí)生態(tài)示范縣”、“省級(jí)園林縣城”、“市級(jí)文明縣城”、“省級(jí)信息化管理項(xiàng)目縣”等稱號(hào)，在陜西省2009縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合監(jiān)測(cè)考評(píng)中，綜合名次位列全省第70名，較2008年進(jìn)位了13名，榮獲“陜西省2009縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)幭冗M(jìn)位獎(jiǎng)”。成績(jī)屬于過去，當(dāng)前，擺在留壩縣面前的主要任務(wù)是實(shí)現(xiàn)旅游產(chǎn)業(yè)的第二步跨越，帶動(dòng)其它產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)富民強(qiáng)縣的最終目的。如何進(jìn)一步發(fā)展？筆者認(rèn)為，應(yīng)在創(chuàng)新考核機(jī)制，強(qiáng)化督查考核，推動(dòng)工作落實(shí)上下功夫，深化考核體制改革與創(chuàng)新，充分發(fā)揮目標(biāo)考核職能作用。

圍繞科學(xué)發(fā)展，修訂完善考核辦法，建立科學(xué)的考核評(píng)價(jià)體系。

一是要弱化獎(jiǎng)勵(lì)加分。現(xiàn)階段的考核實(shí)際操作中，降低獎(jiǎng)勵(lì)加分標(biāo)準(zhǔn)，并限定加分額度，可以弱化獎(jiǎng)勵(lì)加分對(duì)考核等次的影響力，避免出現(xiàn)“以獎(jiǎng)定優(yōu)”的現(xiàn)象，從而突出實(shí)際工作成績(jī)。只對(duì)重點(diǎn)指標(biāo)超額完成任務(wù)的實(shí)行獎(jiǎng)勵(lì)加分，對(duì)縣直部門承擔(dān)市考指標(biāo)情況在全市排位前3名和后2名的分別進(jìn)行加減分，有利于進(jìn)一步增強(qiáng)考核的激勵(lì)作用。

二是在考核獎(jiǎng)項(xiàng)中增設(shè)“特別獎(jiǎng)”。對(duì)在工作中取得重大創(chuàng)新成果或重大階段性工作取得顯著成效的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門，分別授予相應(yīng)的榮譽(yù)稱號(hào)，發(fā)給一定數(shù)量的獎(jiǎng)金予以獎(jiǎng)勵(lì)，形成比貢獻(xiàn)、爭(zhēng)先進(jìn)的工作導(dǎo)向，大力營(yíng)造創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)良好氛圍。

三是增強(qiáng)考核工作的透明度。在對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門承擔(dān)的重點(diǎn)工作任務(wù)和共性指標(biāo)實(shí)施考核過程中，先由相關(guān)業(yè)務(wù)主管部門向縣考核辦提供考核結(jié)果，然后統(tǒng)一對(duì)外進(jìn)行公示，廣泛接受社會(huì)監(jiān)督，確?？己斯ぷ鞴_、公平、公正；四是要進(jìn)一步擴(kuò)大民主。切實(shí)推行部門考核鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)評(píng)價(jià)部門的“上考下，下評(píng)上”考核制度，增加并強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)評(píng)價(jià)縣級(jí)部門這一環(huán)節(jié)?？h級(jí)部門的民意調(diào)查，要擴(kuò)大測(cè)評(píng)范圍，由“兩代表一委員”及部門下屬單位干部職工和服務(wù)對(duì)象進(jìn)行評(píng)價(jià)，促進(jìn)部門更好地發(fā)揮職能作用，提高服務(wù)水平。

把握“五項(xiàng)原則”，科學(xué)設(shè)置考核指標(biāo)，確立衡量發(fā)展的標(biāo)尺。

一是把握導(dǎo)向性原則。圍繞縣委、縣政府提出的“強(qiáng)力推進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)一業(yè)突破、奮力實(shí)現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)跨越發(fā)展”的總體工作思路，積極發(fā)揮考核指標(biāo)引領(lǐng)發(fā)展方向的作用，從促進(jìn)全縣經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會(huì)建設(shè)綜合發(fā)展的角度出發(fā)，提出既符合時(shí)代特征又體現(xiàn)留壩特色的考核指標(biāo)；

二是把握針對(duì)性原則。根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門的不同類別、不同性質(zhì)，結(jié)合各自職能及個(gè)體差異，因職定責(zé)、因事定責(zé)，在指標(biāo)設(shè)置上體現(xiàn)“鄉(xiāng)鎮(zhèn)考發(fā)展，部門評(píng)服務(wù)”，各有側(cè)重點(diǎn)；

三是把握重點(diǎn)性原則。把經(jīng)濟(jì)發(fā)展與旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展、改善民生、構(gòu)建和諧社會(huì)等指標(biāo)作為重點(diǎn)，加大權(quán)重，做到統(tǒng)籌兼顧，重點(diǎn)突出

四是把握合理性原則?？己酥笜?biāo)設(shè)置做到既切合實(shí)際、又有一定的挑戰(zhàn)性，鼓勵(lì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門樹立“跳起來摘桃子”的思想意識(shí)，自加壓力，根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、資源環(huán)境和地域條件等因素的不同，分別確定不同的增長(zhǎng)幅度和絕對(duì)數(shù)量，充分調(diào)動(dòng)其工作的積極性和主動(dòng)

性；五是把握可操作性原則。對(duì)涉及的考核指標(biāo)盡量做到具體、量化、細(xì)化，用剛性的數(shù)據(jù)來體現(xiàn)，不能量化的指標(biāo)，根據(jù)每項(xiàng)任務(wù)完成難易程度，設(shè)置具體評(píng)價(jià)要點(diǎn)和標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步增強(qiáng)考核的可操作性。

創(chuàng)新“六項(xiàng)制度”，加強(qiáng)日常督查考核，狠抓目標(biāo)任務(wù)的落實(shí)。

一是建立調(diào)查研究長(zhǎng)效機(jī)制。由縣考核辦牽頭，組織各職能部門抽調(diào)人員組成的工作組，定期不定期深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門調(diào)查、走訪，廣泛聽取基層意見，分析研究目標(biāo)考核工作中存在的問題，探索解決問題的辦法、對(duì)策，確保目標(biāo)責(zé)任考核工作科學(xué)、規(guī)范；

二是健全目標(biāo)運(yùn)行月統(tǒng)計(jì)、季分析制度。對(duì)市考指標(biāo)、重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)、旅游開發(fā)等重點(diǎn)工作實(shí)行月統(tǒng)計(jì)、季度分析，隨時(shí)掌握重點(diǎn)工作進(jìn)展情況，及時(shí)分析存在問題，及時(shí)解決，促進(jìn)各項(xiàng)工作穩(wěn)步推進(jìn)。

三是建立重點(diǎn)目標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)觀摩制度。定期組織部分人大代表、政協(xié)委員、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門主要領(lǐng)導(dǎo)對(duì)全縣重點(diǎn)項(xiàng)目、工程及產(chǎn)業(yè)發(fā)展等進(jìn)行觀摩，了解重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施情況、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢(shì)頭，以尋找差距、學(xué)習(xí)借鑒，共同發(fā)展提高。

四是建立考核協(xié)調(diào)會(huì)制度。及時(shí)召開考核成員單位聯(lián)席會(huì)議，分析市考縣指標(biāo)及縣上重點(diǎn)工作任務(wù)進(jìn)展情況，及時(shí)研究解決工作中出現(xiàn)的問題；

五是建立領(lǐng)導(dǎo)包抓責(zé)任制。由全縣30余名縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)包抓32個(gè)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目、48個(gè)旅游開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目，夯實(shí)工作責(zé)任，推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)。

六是落實(shí)日常督查考核通報(bào)制度。對(duì)旅游開發(fā)、重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)等重點(diǎn)工作實(shí)行全程督查，把定期檢查與不定期隨機(jī)抽查、重點(diǎn)工作跟蹤督查結(jié)合起來，對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門目標(biāo)任務(wù)完成情況，每季度通報(bào)一次，對(duì)重點(diǎn)工作和階段性工作完成情況，隨時(shí)進(jìn)行通報(bào)，堅(jiān)持重點(diǎn)工作推進(jìn)到哪，考核就跟進(jìn)到哪。

堅(jiān)持“四個(gè)結(jié)合”，強(qiáng)化考核結(jié)果運(yùn)用，充分發(fā)揮考核的激勵(lì)導(dǎo)向作用。

一是與評(píng)優(yōu)樹模相結(jié)合。將單位考核結(jié)果作為集體、個(gè)人評(píng)選先進(jìn)的重要依據(jù)。凡目標(biāo)責(zé)任考核評(píng)為較差、一般等次的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門，其單位及領(lǐng)導(dǎo)干部不得評(píng)選各類先進(jìn)集體及先進(jìn)個(gè)人。

二是與公務(wù)員考核相結(jié)合。將個(gè)人的考核與單位的考核結(jié)果掛鉤，凡考核被確定為優(yōu)秀等次的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門，其主要領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人考核方可評(píng)定為優(yōu)秀等次。對(duì)綜合考核評(píng)定為一般和較差等次的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)和縣直部門主要領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行誡勉談話，促進(jìn)其改進(jìn)。對(duì)無特殊原因，連續(xù)兩年綜合考核等次為一般和較差的鄉(xiāng)鎮(zhèn)及縣直部門領(lǐng)導(dǎo)班子進(jìn)行組織調(diào)整。一般干部的考核與本部門、單位目標(biāo)責(zé)任考核結(jié)果也要密切掛鉤。

三是與干部選拔任用相結(jié)合。堅(jiān)持把考核結(jié)果與干部的選拔任用有機(jī)結(jié)合，注重在目標(biāo)任務(wù)的落實(shí)中發(fā)現(xiàn)干部、識(shí)別干部、選拔干部，特別是對(duì)在實(shí)施旅游“一業(yè)突破”發(fā)展戰(zhàn)略中以及重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)中表現(xiàn)優(yōu)秀、實(shí)績(jī)突出、群眾公認(rèn)的優(yōu)秀干部提拔到重要崗位上，在全

縣樹立憑實(shí)績(jī)用干部、靠貢獻(xiàn)坐位子的良好用人導(dǎo)向，實(shí)現(xiàn)考事、評(píng)人和用人相結(jié)合。

四是與經(jīng)濟(jì)獎(jiǎng)懲相結(jié)合。嚴(yán)格考核兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲，充分發(fā)揮目標(biāo)責(zé)任考核激勵(lì)先進(jìn)、鞭策后進(jìn)、推進(jìn)工作的作用，激發(fā)全縣干部干事創(chuàng)業(yè)的工作熱情，推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)和社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)健康、和諧、快速發(fā)展。（

第三篇：強(qiáng)化機(jī)制創(chuàng)新 實(shí)現(xiàn)精細(xì)管理

強(qiáng)化機(jī)制創(chuàng)新 實(shí)現(xiàn)精細(xì)管理 全面推進(jìn)消防監(jiān)督執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)

2011年2月25日 10:30 江蘇消防總隊(duì)(查閱次數(shù)： 719)

消防監(jiān)督執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)是當(dāng)前公安部部署的“三項(xiàng)重點(diǎn)工作”的重要內(nèi)容，是構(gòu)筑“防火墻”工程的重要支撐，是推動(dòng)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的有力抓手，是建設(shè)人民滿意消防監(jiān)督執(zhí)法隊(duì)伍、維護(hù)火災(zāi)形勢(shì)穩(wěn)定、遏制重特大火災(zāi)尤其是群死群傷火災(zāi)發(fā)生的重要措施。隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，消防監(jiān)督執(zhí)法工作面臨著諸多新考驗(yàn)和新挑戰(zhàn)，這就要求我們必須緊緊圍繞提升執(zhí)法能力和執(zhí)法水平這個(gè)核心，強(qiáng)化機(jī)制創(chuàng)新，運(yùn)用現(xiàn)代管理手段，著力實(shí)現(xiàn)對(duì)執(zhí)法活動(dòng)的精細(xì)化管理，促進(jìn)執(zhí)法公正，縮小消防監(jiān)督執(zhí)法工作與新形勢(shì)下人民群眾的新要求、新期待的差距。

一、創(chuàng)新執(zhí)法理念，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督隊(duì)伍依法行政

現(xiàn)行的消防監(jiān)督管理理念總體上處于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的運(yùn)行模式，以服務(wù)公眾為導(dǎo)向的警務(wù)理念尚未確立或未得到切實(shí)貫徹，作為消防監(jiān)督部門應(yīng)以隱患的整改消除為最終目的, 扎扎實(shí)實(shí)為群眾辦實(shí)事，急人民之所急，想人民之所想，滿腔熱情為人民服務(wù)。

一是堅(jiān)持以人為本。通過廣泛的教育整頓牢固樹立“立警為公，執(zhí)法為民”思想，讓監(jiān)督執(zhí)法隊(duì)伍明白“權(quán)為民所用—因?yàn)闄?quán)是民所給”、“利為民所謀—因?yàn)槭菫槊裾茩?quán)”、“情為民所系—因?yàn)槿嗣竦男湃闻c期待”，堅(jiān)持以人為本的理念，切實(shí)把人民群眾的利益放在首位，從關(guān)注民生、傾聽民意、洞察民情，從人民群眾反響最強(qiáng)烈的問題改起，從社會(huì)最關(guān)注的執(zhí)法薄弱環(huán)節(jié)做起，把實(shí)現(xiàn)好人民群眾的利益作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和歸宿。

二是拓寬服務(wù)渠道。要緊緊圍繞為民、便民、利民，做到進(jìn)一步簡(jiǎn)化辦事程序，出臺(tái)便民利民措施?？梢酝菩小耙痪€工作法”，即實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)在一線指導(dǎo)，干部在一線工作，政策在一線落實(shí)，問題在一線解決，作風(fēng)在一線轉(zhuǎn)變，經(jīng)驗(yàn)在一線推廣。對(duì)消防執(zhí)法過程中的各項(xiàng)制度進(jìn)行系統(tǒng)整理，把執(zhí)行過程中效果理想、基層和群眾感到滿意的，繼續(xù)予以保留或進(jìn)一步充實(shí)、完善；在執(zhí)行中還存在不適宜的問題，或已經(jīng)不適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展要求的，予以修訂或取消；還沒有建立制度的“空白點(diǎn)”，督促盡快建立。

三是落實(shí)良性互動(dòng)。勿庸置疑，“互動(dòng)”亦可稱之為“參與”，意在社會(huì)管理過程中，廣泛吸收社會(huì)單位、個(gè)人參與決策、計(jì)劃、決定、執(zhí)行的過程。對(duì)此，監(jiān)督執(zhí)法隊(duì)伍在進(jìn)行監(jiān)督管理工作中，要充分體現(xiàn)開放意識(shí)、民主意識(shí)、參與意識(shí)，實(shí)行過程開放、手段多樣、與民合作、使民參與，從單一的行政型管理向綜合參與型轉(zhuǎn)變，使廣大民眾成為火災(zāi)防控的得力輔助力量，建設(shè)起群防群治的銅墻鐵壁。

二、創(chuàng)新執(zhí)法機(jī)制，實(shí)現(xiàn)警民關(guān)系和諧共振

執(zhí)法觀念的創(chuàng)新，必須以機(jī)制創(chuàng)新為前提，以制度創(chuàng)新為保障，以工作方法創(chuàng)新為表現(xiàn)形式，三者相輔相成，缺一不可。實(shí)際工作中，要緊緊圍繞部局出臺(tái)的《公安部消防局關(guān)于加強(qiáng)消防執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的工作方案》和《公安部消防局關(guān)于加強(qiáng)消防執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的實(shí)施意見》中提出的五項(xiàng)機(jī)制、34項(xiàng)制度，全面樹立“陽光透明、公平公正、服務(wù)便捷、監(jiān)督制約”的消防行政執(zhí)法新理念。

一是機(jī)制創(chuàng)新。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，傳統(tǒng)的一些執(zhí)法機(jī)制存在的弊端和缺陷暴露無疑，如部分監(jiān)督員“重監(jiān)管、輕服務(wù)”，以管理者自居，極少數(shù)仍有特權(quán)思想，對(duì)待群眾態(tài)度冷漠，工作方法簡(jiǎn)單、態(tài)度生硬、作風(fēng)粗暴，以民為本，為民服務(wù)的觀念淡薄，既無益于警民雙方的互動(dòng)，工作效益的提升，也無助于和諧警民關(guān)系的構(gòu)建，阻礙了執(zhí)法工作的順利開展，己不適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求。消防監(jiān)督部門要以改革發(fā)展的理念，勇于改革不合時(shí)宜的機(jī)制體制，創(chuàng)新優(yōu)化執(zhí)法機(jī)制，提高執(zhí)法效率，增強(qiáng)執(zhí)法效果。

二是制度創(chuàng)新。要本著執(zhí)法為民，群眾至上的指導(dǎo)思想，從合法性、適用性、有效性等角度，按照《消防法》、《行政許可法》和《行政處罰法》及三部規(guī)章要求，及時(shí)制定針對(duì)行政審批、建審驗(yàn)收、自由裁量等容易發(fā)生問題的環(huán)節(jié)的相關(guān)規(guī)定，減少執(zhí)法人員自由裁量權(quán)等違法違紀(jì)空間，防止個(gè)人背后“暗箱”操作，任意更改執(zhí)法文書、任意降低處罰標(biāo)準(zhǔn)等執(zhí)法隨意性，因個(gè)人意志導(dǎo)致的不公、不廉和不作為、亂作為現(xiàn)象，全面實(shí)行“陽光作業(yè)”，以制度規(guī)范事，以制度管住人，不斷促進(jìn)消防執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)。

三是方法創(chuàng)新。當(dāng)前，消防執(zhí)法工作面臨的新情況、新問題很多，傳統(tǒng)的管理方法和執(zhí)法方式己不適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，要改進(jìn)工作方法，轉(zhuǎn)變落后觀念，建立新型體制，履行消防職能，積極探索解決新問題的新辦法、新路子。比如發(fā)揮消防服務(wù)窗口的作用，在流程、時(shí)限上挖掘潛力，強(qiáng)化現(xiàn)場(chǎng)主動(dòng)服務(wù)、“一次性”告知服務(wù)、限時(shí)辦理服務(wù)，進(jìn)一步簡(jiǎn)化審批手續(xù)，縮短審批時(shí)限，減少中間環(huán)節(jié)，全面實(shí)現(xiàn)消防執(zhí)法“服務(wù)便捷”的最終目的。

三、創(chuàng)新監(jiān)督制約，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法活動(dòng)跟蹤問效

孟建柱部長(zhǎng)指出：“加強(qiáng)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，根本要靠廣大民警認(rèn)識(shí)的提高與行動(dòng)的自覺”。當(dāng)前消防執(zhí)法中存在的一系列問題，在很大程度上根源于監(jiān)督制度不健全。抓執(zhí)法規(guī)范化，須先立規(guī)矩，健全對(duì)權(quán)力的監(jiān)督和制約機(jī)制，用標(biāo)準(zhǔn)化推進(jìn)規(guī)范化。

一是拓寬內(nèi)部民主監(jiān)督制約機(jī)制。要把“權(quán)限法定化，程序合法化，行為規(guī)范化”貫穿執(zhí)法工作的始終，明確職責(zé)分工，實(shí)行“誰主管，誰負(fù)責(zé)；誰審批，誰負(fù)責(zé)；誰辦理，誰負(fù)責(zé)”的執(zhí)法責(zé)任制，把消防執(zhí)法的責(zé)任分解落實(shí)到各個(gè)執(zhí)法單位和崗位，堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)把關(guān)、職能部門審核的工作程序，對(duì)每一個(gè)執(zhí)法環(huán)節(jié)進(jìn)行全程監(jiān)督，嚴(yán)把事實(shí)關(guān)、證據(jù)關(guān)、程序關(guān)、法律關(guān)。要建立以案件審核、執(zhí)法檢查、質(zhì)量考評(píng)為主要內(nèi)容的執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制，堅(jiān)持定期開展內(nèi)部執(zhí)法大檢查和執(zhí)法質(zhì)量考評(píng)工作，發(fā)現(xiàn)問題嚴(yán)格依照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理，做到誰檢查誰負(fù)責(zé)，誰審批誰負(fù)責(zé),真正做到消防行政執(zhí)法權(quán)限確定化,消防執(zhí)法責(zé)任明晰化,消防執(zhí)法程序公開化,消防執(zhí)法行為規(guī)范化。

二是進(jìn)一步深化警務(wù)公開。警務(wù)公開是加強(qiáng)外部監(jiān)督、規(guī)范執(zhí)法程序的重要保證，也是強(qiáng)化執(zhí)法效果、取信于民、普法于民的重要手段。通過公布舉報(bào)投訴電話,公開辦事程序、時(shí)限,公布廉政建設(shè)規(guī)定,聘請(qǐng)社會(huì)消防執(zhí)法廉政監(jiān)督員,定期向人大代表、政協(xié)委員、廉政監(jiān)督員征詢意見等形式,自覺接受國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)、新聞媒體、人民群眾和社會(huì)組織對(duì)公安消防部門的監(jiān)督。通過公開執(zhí)法，一方面可以使具體消防法律問題得到順利解決，提高了人們對(duì)法律法規(guī)的認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)了公安消防機(jī)構(gòu)的公信力，另一方面使整個(gè)過程置于公眾的監(jiān)督之下，能夠使執(zhí)法主體、執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法流程透明、公開，有利于克服、防止濫用執(zhí)法權(quán)力情況的發(fā)生。

三是創(chuàng)新應(yīng)用信息化手段。充分應(yīng)用現(xiàn)代科技手段，建立集信息公開、業(yè)務(wù)受理、業(yè)務(wù)審批、舉報(bào)投訴查處、單位消防管理和消防培訓(xùn)教育等為一體的信息化系統(tǒng)，強(qiáng)化執(zhí)法行為管理，規(guī)范執(zhí)法程序，公開執(zhí)法環(huán)節(jié)，使各項(xiàng)執(zhí)法活動(dòng)實(shí)現(xiàn)陽光作業(yè)，杜絕暗箱操作，真正體現(xiàn)執(zhí)法的公開、公正、公平，全面推進(jìn)當(dāng)代消防執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)。

四、創(chuàng)新考核獎(jiǎng)懲，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法隊(duì)伍人盡其才

警力有限，警能無窮。在“以人為本”的多元化時(shí)代，消防事業(yè)發(fā)展的最終競(jìng)爭(zhēng)力來自人的因素，人的工作做好了，消防工作就能出成績(jī)，就能出效益?！蔼?jiǎng)優(yōu)罰劣，好壞有別”，才能激發(fā)消防監(jiān)督隊(duì)伍的執(zhí)法熱情和動(dòng)力，全面提升執(zhí)法水平和執(zhí)法質(zhì)量。

一是以先進(jìn)典型樹立學(xué)習(xí)榜樣。榜樣的力量是無窮的。先進(jìn)典型對(duì)激發(fā)監(jiān)督隊(duì)伍的工作積極性，有著強(qiáng)勁的引導(dǎo)和推動(dòng)作用。所以，我們要在平時(shí)的工作中，有意識(shí)的發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)、樹立一批學(xué)得起、叫得響、立得住的先進(jìn)典型。用他們的工作精神、工作方法和先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)武裝、引導(dǎo)廣大消防監(jiān)督員，用先進(jìn)典型的崇高精神和高尚的品質(zhì)教育、鼓舞、感染消防監(jiān)督員，通過與強(qiáng)者為伍，典型效應(yīng)派生的群體效應(yīng)，自找差距，形成“你追我趕爭(zhēng)上游”的良好氛圍。

二是以賞罰并舉促進(jìn)人盡其才。要建立完善的賞罰考核機(jī)制，營(yíng)造一個(gè)“有為才有位”的用人環(huán)境，激勵(lì)有為，淘汰平庸，對(duì)于成績(jī)突出的消防監(jiān)督員要給予一定的獎(jiǎng)勵(lì)，并在休假、福利等方面予以優(yōu)先考慮，同時(shí)對(duì)于屬個(gè)人取得的成績(jī)、榮譽(yù)，在其職務(wù)（職級(jí)）晉升時(shí)要考慮進(jìn)行相應(yīng)的加分。而對(duì)于工作平平、責(zé)任心不強(qiáng)甚至于出現(xiàn)問題的消防監(jiān)督員要進(jìn)行通報(bào)批評(píng)，下發(fā)“責(zé)令改正通知書”，規(guī)定時(shí)限督促其整改，到期復(fù)查，如繼續(xù)工作無作為，則要堅(jiān)決調(diào)離崗位，真正做到“能者上、平者讓、庸者下”的科學(xué)用人路子，切實(shí)做到讓想干事的有機(jī)會(huì)，能干事的有舞臺(tái)，會(huì)干事的有地位。

三是以從優(yōu)待警解決后顧之憂。消防監(jiān)督員的歸屬感、責(zé)任感是激發(fā)其內(nèi)在潛能的持久動(dòng)力。實(shí)際工作中要做到政治上關(guān)心、生活上關(guān)愛、工作上關(guān)照，特別是對(duì)隨軍家庭的安排、家庭生活困難的照顧、子女入托入學(xué)、傷殘軍人的幫助、干部轉(zhuǎn)業(yè)安置等方面給予幫助和溫暖，切實(shí)為消防監(jiān)督員解除后顧之憂和實(shí)際困難，為他們以隊(duì)為家、安心工作提供良好條件。消防監(jiān)督員嘗到的甜頭多了，易于激發(fā)他們的不斷進(jìn)取精神和內(nèi)在潛能。

在新時(shí)期，消防機(jī)構(gòu)應(yīng)創(chuàng)新工作思路，建立精細(xì)化的運(yùn)作機(jī)制，完善精細(xì)化的管理制度，健全完善各項(xiàng)執(zhí)法制度、改進(jìn)執(zhí)法方式、加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督制約機(jī)制，切實(shí)從源頭上解決執(zhí)法不規(guī)范問題，全力推進(jìn)消防執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，促進(jìn)消防執(zhí)法工作逐步走向正規(guī)化。

第四篇：創(chuàng)新黨建機(jī)制 實(shí)現(xiàn)四個(gè)突破

創(chuàng)新黨建機(jī)制 實(shí)現(xiàn)四個(gè)突破

卓資縣交通運(yùn)輸局黨總支

在縣委、政府的直接領(lǐng)導(dǎo)下，交通運(yùn)輸局黨總支不斷創(chuàng)新黨建工作機(jī)制，以爭(zhēng)先鋒，樹旗幟，謀發(fā)展，促和諧為主題，堅(jiān)持用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)基層黨建工作；通過激發(fā)創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)，在黨建工作中實(shí)現(xiàn)了四個(gè)新的突破。抓學(xué)習(xí)，強(qiáng)信念，思想建設(shè)實(shí)現(xiàn)新突破

黨總支將加強(qiáng)思想政治建設(shè)作為立局之基，放在首要位置。嚴(yán)格按照要求，常抓不懈。通過總支班子和總支委員講黨課，選派中青干部參加縣黨校中青干部培訓(xùn)班學(xué)習(xí)，組織黨員干部觀看反腐倡廉圖片展覽，踴躍參加縣內(nèi)組織的各類知識(shí)測(cè)試等方式，切實(shí)加強(qiáng)黨員干部職工的理想信念教育，提升廣大黨員干部職工的政治理論水平，使大家始終保持堅(jiān)定的政治立場(chǎng)和理想信念。同時(shí)還將思想政治建設(shè)與交通運(yùn)輸工作相結(jié)合，把學(xué)習(xí)的體會(huì)和成果轉(zhuǎn)化為謀劃工作的思路，促進(jìn)交通運(yùn)輸工作跨越式的發(fā)展。

抓培養(yǎng)，強(qiáng)素質(zhì)，能力建設(shè)實(shí)現(xiàn)新突破

黨總支按照提高黨員干部職工的素質(zhì)要求，緊密結(jié)合交通運(yùn)輸崗位職能，通過機(jī)關(guān)集中學(xué)習(xí)，個(gè)人自學(xué)，業(yè)務(wù)研討等方式，培養(yǎng)眼界寬，思想寬，胸襟寬，政策通，業(yè)務(wù)通，信息通，能講能寫，能做具體業(yè)務(wù)工作的黨員干部。在創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)中，局黨總支組織黨員干部職工開展了比學(xué)習(xí)、強(qiáng)

1素質(zhì)、爭(zhēng)當(dāng)帶頭讀書的表率。比效能，強(qiáng)服務(wù)，爭(zhēng)當(dāng)帶頭踐諾的表率；比紀(jì)律，強(qiáng)作風(fēng)，爭(zhēng)當(dāng)帶頭廉潔的表率；比團(tuán)結(jié)，強(qiáng)理論，爭(zhēng)當(dāng)帶頭促和諧的表率的“五比五強(qiáng)五爭(zhēng)當(dāng)”主題實(shí)踐活動(dòng)，有效提升了廣大黨員干部職工素質(zhì)和能力。

抓機(jī)制，強(qiáng)管理，制度建設(shè)實(shí)現(xiàn)新突破。

黨總支將加強(qiáng)機(jī)關(guān)制度建設(shè)作為“治局之方”。放在重要位置，不斷補(bǔ)充完善，靠制度管人，按程序辦事。按照交通運(yùn)輸工作職能、標(biāo)準(zhǔn)、流程、時(shí)限、責(zé)任“五明確”的原則，對(duì)局機(jī)關(guān)各項(xiàng)規(guī)章制度進(jìn)行修訂完善，對(duì)工作職能、分工、制度規(guī)范、工作流程進(jìn)行了全面優(yōu)化。建立完善了局機(jī)關(guān)各股室崗位目標(biāo)責(zé)任制、工作推進(jìn)督查制、獎(jiǎng)懲評(píng)比制，監(jiān)督約束制、服務(wù)承諾制。同時(shí)加大了督促檢查力度。對(duì)上級(jí)批辦事項(xiàng)進(jìn)行專項(xiàng)督查，對(duì)上級(jí)重要會(huì)議、重大決策部署落實(shí)情況進(jìn)行跟蹤檢查，對(duì)局務(wù)會(huì)決策事項(xiàng)執(zhí)行情況及時(shí)反饋，對(duì)局機(jī)關(guān)各股室全年共性目標(biāo)和公務(wù)目標(biāo)完成情況進(jìn)行年終考核等；并將落實(shí)執(zhí)行情況與局內(nèi)各股室“評(píng)先評(píng)優(yōu)”及公務(wù)員考核相掛勾，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，確保交通運(yùn)輸各項(xiàng)工作有布置、有檢查、有落實(shí)、有總結(jié)。抓創(chuàng)新，強(qiáng)推進(jìn)，工作成效實(shí)現(xiàn)新突破。

在對(duì)過去成果總結(jié)、提煉，升華的基礎(chǔ)上，黨總支對(duì)局機(jī)關(guān)提出了思想建設(shè)是：“立局之基”，能力建設(shè)是“強(qiáng)局之本”，制度建設(shè)是“治局之方”，工作創(chuàng)新是“興局之路”的基本要求。結(jié)合交通運(yùn)開展的講黨性、重品行、作表率、黨員干部下基層，到一線，創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)，局機(jī)關(guān)通過“1+2”承諾（每個(gè)股室承諾年內(nèi)至少有1項(xiàng)工作創(chuàng)新或突破，每名黨員干部承諾年內(nèi)至少辦好2件實(shí)事，“五訪五部”（訪離退休老黨員、訪縣人大代表、訪縣政協(xié)委員、訪上訪群眾、訪困難群眾，問政于民、問策于民、問計(jì)于民、問情于民、問道于民，“三必談”（與有問題的支部必談、與有情緒的干部必談、與有困難的黨員必談，“三結(jié)對(duì)”（結(jié)對(duì)1個(gè)幫扶村、結(jié)對(duì)1名困難黨員、結(jié)對(duì)1名貧困學(xué)生）的方式，加強(qiáng)對(duì)各黨支部的組織建設(shè)的指導(dǎo)和對(duì)生活困難黨員的幫扶，有效地促進(jìn)了全縣交通運(yùn)輸跨越發(fā)展，有效地促進(jìn)了社會(huì)穩(wěn)定和諧。黨總支榮獲了縣委授予的“先進(jìn)基層黨組織”榮譽(yù)稱號(hào)。

第五篇：開發(fā)園區(qū)體制機(jī)制創(chuàng)新工作匯報(bào)專題

開發(fā)園區(qū)體制機(jī)制創(chuàng)新工作匯報(bào)

按照市委關(guān)于推進(jìn)開發(fā)園區(qū)體制機(jī)制創(chuàng)新的總體部署和要求，臺(tái)安作為全市的先行試點(diǎn)縣，堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)定位、高起點(diǎn)開局、高效率推進(jìn)，做到邊探索邊改革，權(quán)力下放、全員聘用、財(cái)政統(tǒng)計(jì)、目標(biāo)管理、績(jī)效考評(píng)等工作有序開展，有效解決了“干多干少一個(gè)樣、干好干壞一個(gè)樣”的問題，極大調(diào)動(dòng)了干部職工的積極性和創(chuàng)造性，“兩區(qū)一城”各項(xiàng)工作呈現(xiàn)出前所未有的生機(jī)與活力，無論是項(xiàng)目工作，還是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，都取得了顯著成效。

1、著眼于“權(quán)力如何下放”，推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)體制創(chuàng)新，做到了權(quán)責(zé)明確。建立權(quán)責(zé)一致的領(lǐng)導(dǎo)體制，明確下放什么權(quán)、怎么下放得合理，才能確保開發(fā)園區(qū)改革的順利進(jìn)行。一是下放用人權(quán)。制定了《臺(tái)安縣“兩區(qū)一城”體制機(jī)制改革協(xié)調(diào)工作方案》、《關(guān)于創(chuàng)新“兩區(qū)一城”選人用人機(jī)制的實(shí)施意見》，明確了除“兩區(qū)一城”領(lǐng)導(dǎo)班子外，內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和其他人員都由“兩區(qū)一城”管委會(huì)聘用；公選干部由“兩區(qū)一城”管委會(huì)負(fù)責(zé)提出崗位名稱、人選條件；中層及中層以下干部的績(jī)效考評(píng)辦法由“兩區(qū)一城”管委會(huì)制定，并負(fù)責(zé)考核；新錄用人員檔案由“兩區(qū)一城”管委會(huì)負(fù)責(zé)管理。二是下放管理權(quán)。圍繞簡(jiǎn)政放權(quán)。

講、民主投票的方式，推薦產(chǎn)生33名中層干部；注入活水即實(shí)行由外省命題判卷、聘用外市人員擔(dān)任面試評(píng)委、優(yōu)先考慮外地人員的“三外”方式，面向全社會(huì)公開選聘3名中層干部。目前，我們已經(jīng)完成了筆試、面試、考察等環(huán)節(jié)，三個(gè)崗位的第1名均來自經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的地區(qū)。此外有1名工作在浙江省揚(yáng)州市、畢業(yè)于中國(guó)科學(xué)院生態(tài)學(xué)專業(yè)的博士研究生被我們專門選聘到經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)任職。一般干部聘用時(shí)，做到了雙向選擇，公開選崗，崗位選人，綜合評(píng)定，全員聘任，收到了非常好的效果。二是靠激勵(lì)管干部。按照合理賦值、量化評(píng)分、獎(jiǎng)優(yōu)罰劣的原則，建立崗位分類和職級(jí)分層次相結(jié)合的績(jī)效考評(píng)體系，做到人人肩上有指標(biāo)，人人心中有目標(biāo)。如八角臺(tái)新城實(shí)行分類分崗考核，招商部門和綜合職能部門分別實(shí)行“541”和“6211”指標(biāo)考評(píng)，這樣既體現(xiàn)了部門的職能特點(diǎn)，又突出了部門的工作重點(diǎn)，從而使工作目標(biāo)更明確，工作效率更高。按照“以崗定薪、能者高薪”的分配原則，建立以績(jī)效工資制為主體的薪酬分配形式，實(shí)現(xiàn)按勞、按績(jī)、按效分配相結(jié)合。如經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)對(duì)民主測(cè)評(píng)合格的人員，聘用后執(zhí)行崗位工資、績(jī)效工資、獎(jiǎng)勵(lì)工資、補(bǔ)貼四部分組成的績(jī)效工資制度，對(duì)民主測(cè)評(píng)出的4名不稱職工作人員，聘用一年內(nèi)不執(zhí)行績(jī)效工資制度，而是采取將本人現(xiàn)行檔案工資的70%作為崗位工資，其余30%作為績(jī)效工資的辦法，根據(jù)年底考核得分比例確定應(yīng)發(fā)工資，一年后民主測(cè)評(píng)再不稱職的，開發(fā)區(qū)將與其解除聘用合同，實(shí)現(xiàn)了職務(wù)能上能下、人員能進(jìn)能出、收入能多能少。三是憑績(jī)效用干部。為激發(fā)干部活力，“兩區(qū)一城”管委會(huì)把績(jī)效考評(píng)結(jié)果作為職級(jí)升降、收入增減、人員去留的基本依據(jù)，真正做到憑實(shí)績(jī)用人，看民意用人。如經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)對(duì)考核排名末位的副科級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部亮黃牌，連續(xù)兩年排名末位的做降職處理，連續(xù)三年排名末位的免職；對(duì)考核排名末位的一般干部亮黃牌，連續(xù)兩年排名末位的亮紅牌，由開發(fā)區(qū)管委會(huì)另行安排工作，實(shí)現(xiàn)了有為者有位、多勞者多得、實(shí)干者實(shí)惠。

3、著眼于“財(cái)稅如何增加和項(xiàng)目如何落地”，推進(jìn)管理機(jī)制創(chuàng)新，促進(jìn)了實(shí)力提升。只有源源不斷的項(xiàng)目流，才能讓產(chǎn)業(yè)園區(qū)成為地區(qū)發(fā)展新的增長(zhǎng)極，最終實(shí)現(xiàn)發(fā)展提速、實(shí)力提升。一是明確財(cái)政分配增動(dòng)力。賦予“兩區(qū)一城”一級(jí)財(cái)政權(quán)，實(shí)行封閉管理，即財(cái)政體制單列，與縣財(cái)政單獨(dú)結(jié)算，納入預(yù)決算管理，“兩區(qū)一城”范圍內(nèi)形成的財(cái)稅收入按一定比例留管委會(huì)支配。明確“兩區(qū)一城”統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)上報(bào)工作職能，確保數(shù)據(jù)的一體化和合理化。目前，我縣“兩區(qū)一城”還處于過渡期，其財(cái)力還不足以養(yǎng)活自己。為此，縣委、縣政府決定，采取先喂奶，再斷奶，然后反哺臺(tái)安的方式，實(shí)行財(cái)政限期補(bǔ)助。具體辦法是：二年內(nèi)，對(duì)臺(tái)安經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)?，F(xiàn)有人員工資基數(shù)，對(duì)農(nóng)高區(qū)按現(xiàn)有人員工資基數(shù)上浮30%，對(duì)八角臺(tái)新城只管新增加人員工資?；鶖?shù)，二年后“兩區(qū)一城”與財(cái)政完全脫鉤，切實(shí)做到了扶一把、拉一把、推一把。這種捆綁式給予，倒計(jì)時(shí)推進(jìn)的方式，使“兩區(qū)一城”自覺地變壓力為動(dòng)力，化挑戰(zhàn)為機(jī)遇，千方百計(jì)上項(xiàng)目，增稅源。二是注重項(xiàng)目落地增實(shí)力。我們確定了以項(xiàng)目大小看能力高低，以稅收多少看發(fā)展快慢，以財(cái)政盈虧看實(shí)力強(qiáng)弱的經(jīng)濟(jì)工作考評(píng)方式，從而促進(jìn)了“兩區(qū)一城”始終突出項(xiàng)目這一中心，激發(fā)了廣大干部職工人人想項(xiàng)目、人人引項(xiàng)目、人人落項(xiàng)目的主動(dòng)性和創(chuàng)造性。目前，河北華德投資10億元的多色彩鋼生產(chǎn)線、安井集團(tuán)投資6億元的速凍食品生產(chǎn)基地等14個(gè)項(xiàng)目落戶臺(tái)安，開工建設(shè)，使項(xiàng)目落地、實(shí)力增加變成了現(xiàn)實(shí)。三是推動(dòng)黨建創(chuàng)新增活力。注重發(fā)揮“兩區(qū)一城”黨工委的職能，促使其圍繞招商引資深化黨建工作，創(chuàng)新服務(wù)機(jī)制，強(qiáng)化日常管理，切實(shí)把干部職工精力和重心引領(lǐng)到招商引資上項(xiàng)目中來。大力推進(jìn)窗口崗位創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)，注重發(fā)揮黨員模范作用，建立“一站式”審批服務(wù)平臺(tái)，確保企業(yè)辦事不出區(qū)，贏得了企業(yè)的認(rèn)可，堅(jiān)定了企業(yè)到“兩區(qū)一城”創(chuàng)業(yè)發(fā)展的信心。同時(shí)，按照組織推動(dòng)、典型帶動(dòng)、載體牽動(dòng)的工作思路，加強(qiáng)企業(yè)黨組織建設(shè)。