第一篇:兵團(tuán)南疆民族地區(qū)中等職業(yè)教育發(fā)展的思考
兵團(tuán)南疆民族地區(qū)中等職業(yè)教育
發(fā)展的思考
新疆地域遼闊,或被資源(宜農(nóng)土地、天然草場、礦產(chǎn)、石油、天然氣等)豐富。新疆是多民族聚居區(qū)(47個(gè)民族),加快新疆開發(fā)是民族團(tuán)結(jié)、國防穩(wěn)定的需要。新疆地緣區(qū)委獨(dú)特,是我國邊界線最長(5663公里),鄰國最多(8個(gè)),沿邊縣市最多(33個(gè))的省區(qū),是我國向西開放的橋頭堡。新疆的發(fā)展一方面需要轉(zhuǎn)變觀念,創(chuàng)造良好的環(huán)境,積極引進(jìn)東部和國外的人才、高新技術(shù)和先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)。另一方面,迫切需要提高當(dāng)?shù)貏趧?dòng)者的素質(zhì),只有發(fā)展職業(yè)教育,才能快速地培養(yǎng)留得住,用得上的生產(chǎn)一線需要的技術(shù)工人和有知識(shí)的農(nóng)民。
自1990年,國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定以來》,于1988年、1992年、1997年,先后三次召開職業(yè)教育工作會(huì)議,對(duì)新疆職業(yè)教育的改革與發(fā)展起到了重要的推動(dòng)作用。近年來援疆工作會(huì)議尤其是全國第二次援疆工作座談會(huì)及十八屆三中全會(huì)均提出,要大力發(fā)展教育尤其是職業(yè)教育,由此可見中等職業(yè)教育的發(fā)展越來越重要,影響越來越深遠(yuǎn),兵團(tuán)南疆職業(yè)教育的發(fā)展又存在著一些特殊情況。
一、兵團(tuán)南疆中等職業(yè)教育基本情況
兵團(tuán)職業(yè)教育目前共有各類職業(yè)院校24所(不含本科院校所屬的高等職業(yè)技術(shù)學(xué)院),其中普通高等職業(yè)教育院校1所,是國家示范性高等職業(yè)院校立項(xiàng)建設(shè)單位;中等職業(yè)學(xué)校23所,天山北坡經(jīng)濟(jì)帶14所,南疆經(jīng)濟(jì)帶4所,邊境經(jīng)濟(jì)帶5所;中職、高職在校生總數(shù)48383人,高職在校生9867人,中職在校生38516人。絕大部分職業(yè)院校屬于公辦性質(zhì),民辦性質(zhì)的只有兩所。辦學(xué)條件較好的職業(yè)院校全部在天山北坡經(jīng)濟(jì)帶。
南疆4所職業(yè)院校發(fā)展起步較晚,發(fā)展較為緩慢,部分學(xué)校校園基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)尚未完成,學(xué)校由于受區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況制約,所開專業(yè)較少,專業(yè)結(jié)構(gòu)比較單一,開設(shè)專業(yè)多為勞動(dòng)密集型專業(yè),辦學(xué)基礎(chǔ)和師資條件較弱。
以三師職校為例:三師職校于2005年11月經(jīng)兵團(tuán)編委批準(zhǔn)成立,2006年開始招生辦學(xué),2008年進(jìn)入校園。學(xué)校占地面積10.33萬平方米,總建筑面積2.6萬平方米(包括綜合樓、學(xué)生公寓、學(xué)生食堂、實(shí)訓(xùn)廠房),總投入7532萬元,各專業(yè)實(shí)訓(xùn)設(shè)備1390萬元。2009年經(jīng)第三師黨委批準(zhǔn),第三師圖木舒克職業(yè)技術(shù)學(xué)校、中央廣播電視大學(xué)兵團(tuán)第三師分校、中央農(nóng)業(yè)廣播電視大學(xué)兵團(tuán)第三師分校、第三師教育培訓(xùn)中心四校合一,實(shí)行合署辦學(xué)模式。2010年成立圖木舒克大唐機(jī)動(dòng)車駕駛員培訓(xùn)學(xué)校,現(xiàn)已形成職校、電大、農(nóng)廣校、培訓(xùn)中心、駕校五校合署的職業(yè)教育綜合體。學(xué)校現(xiàn)有師生3331人(教師54人,學(xué)生3277人,其中職校1362人,函授學(xué)員1915人),培訓(xùn)中心年培訓(xùn)能力3000人次左右。幾年來,累計(jì)中短期培訓(xùn)2萬余人次,為社會(huì)輸送學(xué)歷教育畢業(yè)生1624人,就業(yè)率達(dá)95以上。學(xué)校確立了?校企合作、工學(xué)結(jié)合、自給有余、補(bǔ)貼家用?的人才培養(yǎng)思路。形成了學(xué)歷教育、職業(yè)培訓(xùn)并舉,中、短期結(jié)合,職前職后一體化的多元辦學(xué)格局。學(xué)校在發(fā)展中的定位是緊緊圍繞師市?三化?建設(shè)和職工多元增收辦學(xué),重點(diǎn)加強(qiáng)服務(wù)師市、團(tuán)場特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和基本公共服務(wù)的技術(shù)技能實(shí)用人才的培養(yǎng);明確了工作機(jī)制是政府主導(dǎo)、行業(yè)指導(dǎo)、團(tuán)場企業(yè)參與;明確了辦學(xué)模式是校校聯(lián)辦、校企合作、工學(xué)結(jié)合,服務(wù)需求,開門融合辦學(xué)。由此可見職業(yè)教育在兵團(tuán)南疆各師市發(fā)展中所起到的重要作用。
二、存在的主要困難和問題
當(dāng)前,許多發(fā)達(dá)國家(如德國、日本)的職業(yè)教育已成為國民教育的主流,但在中國,特別是在邊疆少數(shù)民族地區(qū)的人們對(duì)職業(yè)教育的發(fā)展卻產(chǎn)生了疑問,就其原因,既有社會(huì)歷史原因,也有客觀現(xiàn)實(shí)因素;既有工作上的疏忽,又有體制上的弊端。
1、受?大氣候?的影響,人們認(rèn)識(shí)上存在偏頗
中專在?千軍萬馬過獨(dú)木橋?年代曾經(jīng)是許多初中學(xué)生的首選學(xué)校,既可學(xué)到專業(yè)生產(chǎn)技能,又可被國家包分配獲得就業(yè)保障。但隨著國家政策導(dǎo)向的改變,?重文憑之風(fēng)?在社會(huì)上的興起,受高等院校普遍擴(kuò)招等因素的影響,再加上我國現(xiàn)行用人制度和考試制度的負(fù)面影響,人們習(xí)慣于用傳統(tǒng)的普通教育眼光看待職業(yè)教育,致使人們對(duì)職業(yè)教育的認(rèn)識(shí)存在很多誤區(qū),影響了邊疆民族地區(qū)職業(yè)教育的發(fā)展。有人認(rèn)為職業(yè)教育是基礎(chǔ)教育的補(bǔ)充,有人認(rèn)為職業(yè)教育是后進(jìn)生、落榜生教育,也有的認(rèn)為職業(yè)學(xué)校條件不好,文化知識(shí)學(xué)得少,跳不出?農(nóng)門?,爭不上?鐵飯碗?等等。就南疆地區(qū)來說,近幾年來,我們對(duì)職業(yè)教育是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)和教育工作的戰(zhàn)略重點(diǎn)認(rèn)識(shí)不足,沒有將職業(yè)教育納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展的總體規(guī)劃,在經(jīng)費(fèi)投入、資源配臵、辦學(xué)條件等方面對(duì)職業(yè)教育的扶持力度不夠,一些政策得不到落實(shí)。
2、學(xué)員銳減及生源基礎(chǔ)較差 職業(yè)教育在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)已形成?氣候?,但在邊少數(shù)民族地區(qū)由于人們還存在認(rèn)識(shí)上的偏頗,再加上目前社會(huì)中普遍存在著鄙視職業(yè)教育思想,不能正確認(rèn)識(shí)職業(yè)教育地位,把職業(yè)教育當(dāng)作?二等教育?,導(dǎo)致了職校的生源萎縮?,F(xiàn)實(shí)社會(huì),使得一部分學(xué)生熱衷于普通高中,寄希望于大學(xué)好找工作;另一部分學(xué)生熱衷于打工,只顧眼前利益。就讀職業(yè)學(xué)校成了多數(shù)學(xué)生及家長的無奈選擇,只有分?jǐn)?shù)極低、連升普通高中都無望的學(xué)生才會(huì)考慮就讀,職校成了家長為了不至于自己子女無書可讀的?托管所?。甚至有的學(xué)生把職??闯墒?婚姻介紹所?,來學(xué)校主要是玩。這些后進(jìn)生有的不僅文化知識(shí)基礎(chǔ)差,而且思想品德也差。生源質(zhì)量下降,給學(xué)校的畢業(yè)生質(zhì)量帶來負(fù)面影響,從而給用人單位造成對(duì)職教生的不信任。這種惡性循環(huán)使得職業(yè)教育的社會(huì)信譽(yù)度越來越低。
3、兵團(tuán)南疆職校目前的?軟硬件?建設(shè)滯后
兵團(tuán)南疆職業(yè)學(xué)校普遍建設(shè)發(fā)展緩慢,如三師職業(yè)技術(shù)學(xué)校自2005年批準(zhǔn)成立以來,至現(xiàn)今仍未完成校園基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè);學(xué)校教師隊(duì)伍建設(shè)不完善,結(jié)構(gòu)不合理,南疆地處偏遠(yuǎn),人才引進(jìn)難,尤其是南疆地區(qū)職業(yè)學(xué)校雙師型教師匱乏,部門學(xué)?;緸榱悖硗饽辖貐^(qū)少數(shù)民族所占比例較大,民族孩子通用語言水平較低,雙師+雙語的復(fù)合型教師更為缺乏;隨著區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,以及生源的變化,學(xué)校的專業(yè)在不斷調(diào)整,導(dǎo)致學(xué)校專業(yè)結(jié)構(gòu)及專業(yè)課程體系極不完善。專業(yè)課程建設(shè)尚處于初階階段,欠特色或主打?qū)I(yè);南疆地區(qū)少數(shù)民族貧困人口較多,少數(shù)民族家庭收入水平較低,大多數(shù)民族家庭的孩子上不起學(xué),而南疆地區(qū)少數(shù)民族學(xué)生的生均培養(yǎng)經(jīng)費(fèi)又較低,導(dǎo)致許多孩子無法上學(xué)或中途輟學(xué)。
4、社會(huì)上就業(yè)準(zhǔn)入制度落實(shí)不到位
勞動(dòng)預(yù)備制度和職業(yè)證書制度是《職業(yè)教育法》規(guī)范勞動(dòng)力市場形成的兩項(xiàng)重要制度。然而,一方面,一些部門、行業(yè)、企業(yè)參與支持職業(yè)教育的積極性不高,不愿意按《職業(yè)教育法》規(guī)定,接納職業(yè)學(xué)校和職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的學(xué)生和教師實(shí)習(xí)。另一方面,在需要就業(yè)準(zhǔn)入的職業(yè)(工種)中,由于執(zhí)法不嚴(yán),?先培訓(xùn)后就業(yè),先培訓(xùn)后上崗?的就業(yè)準(zhǔn)入制度沒有得到有效執(zhí)行。2002年我國從業(yè)人員中,具有初中和小學(xué)受教育水平的人員占75%左右,接受過高中和中等職業(yè)技術(shù)教育者占12.7%。兵團(tuán)南疆地區(qū)這一比例更低??梢姡恍┢髽I(yè)和單位用人用工只注重人力,不注重職業(yè)技能,一些用人單位在繼續(xù)聘用未經(jīng)職業(yè)教育和培訓(xùn)的勞動(dòng)力,不但使推行職業(yè)資格證書制度缺乏激勵(lì)機(jī)制,而且挫傷了受教育者的積極性,嚴(yán)重影響職業(yè)學(xué)校生源和規(guī)范的勞動(dòng)力市場的形成。而南疆地區(qū)企業(yè)多為勞動(dòng)密集型企業(yè),多招人員工后不注重職業(yè)技能培訓(xùn),員工待遇低下,勞動(dòng)力流動(dòng)性較大。
三、兵團(tuán)南疆職業(yè)教育未來發(fā)展的對(duì)策
職業(yè)教育實(shí)質(zhì)就是?就業(yè)教育?,應(yīng)有明確的職業(yè)指向,以培養(yǎng)學(xué)生的職業(yè)興趣,訓(xùn)練其職業(yè)能力為主要職責(zé)。中等職業(yè)教育承擔(dān)著普及高中階段的文化基礎(chǔ),教育和培養(yǎng)著中、初級(jí)實(shí)用型人才的雙重任務(wù)。學(xué)校必須自始至終貫徹?以服務(wù)為宗旨,以就業(yè)為導(dǎo)向?的職教辦學(xué)方針,才能突顯職教的辦學(xué)特點(diǎn),也才能注入生存和發(fā)展的活力。
1、著力抓好?硬件?,增強(qiáng)辦學(xué)的信心
繼續(xù)加強(qiáng)校園基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。沒有一定的?硬件?作為辦學(xué)載體,辦好職中只能是紙上談兵,盡快把教學(xué)、住宿、實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)、體育活動(dòng)等基礎(chǔ)設(shè)施修建好,并根據(jù)市場對(duì)職業(yè)培養(yǎng)需求,添臵和完善教學(xué)設(shè)施。職業(yè)學(xué)校教育的主要任務(wù)是就業(yè)前的職業(yè)準(zhǔn)備教育,加強(qiáng)職業(yè)技能培養(yǎng)學(xué)校應(yīng)注重實(shí)驗(yàn)實(shí)習(xí)場地建設(shè),加大投資力度,強(qiáng)化實(shí)驗(yàn)實(shí)習(xí)場地的管理,發(fā)揮應(yīng)有設(shè)施的示范、育人、服務(wù)功能。只有不斷改善教學(xué)環(huán)境和設(shè)施,才能不斷提高辦學(xué)實(shí)力和水平,提高市場競爭能力,并讓看得見的辦學(xué)條件取信家長和吸引更多的求學(xué)者慕名而來。試想,倘若職中連最基本的辦學(xué)設(shè)施都跟不上,那么什么時(shí)候才能發(fā)展到中央要求的?職教與普教的在校生基本達(dá)到一比一?的辦學(xué)規(guī)模呢?
2、走聯(lián)合辦學(xué)之路,確保學(xué)生就業(yè)有門路 在國外,職業(yè)教育被當(dāng)作一種產(chǎn)業(yè)來經(jīng)營,一切按產(chǎn)業(yè)的要求去運(yùn)作,學(xué)校就如同是加工廠,學(xué)生是生產(chǎn)原料,畢業(yè)生是產(chǎn)品,他們之間形成一個(gè)完整的產(chǎn)業(yè)鏈條,互相促進(jìn),互相制約。如果學(xué)校不能培養(yǎng)出與社會(huì)需求相吻合的高質(zhì)量的畢業(yè)生,畢業(yè)生就沒有出路,從而也就影響到學(xué)校的招生,學(xué)校就很難生存發(fā)展。我們也應(yīng)樹立這種產(chǎn)業(yè)思想,有整體意識(shí)、市場意識(shí)、危機(jī)意識(shí),不能只把它當(dāng)作一種公益事業(yè),完全依賴上級(jí)安排。介于兵團(tuán)南疆地區(qū)的地理、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的限制,加上職校目前辦學(xué)條件和技能師資空白,短期內(nèi)無法滿足辦學(xué)的需要,現(xiàn)在要生存的唯一出路是合作辦學(xué)、實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育集團(tuán)化。今年屯南職教集團(tuán)的成立就是一個(gè)很好的開端。職業(yè)教育資源的優(yōu)化配臵不僅體現(xiàn)在校內(nèi)資源的優(yōu)化配臵,還體現(xiàn)在校校資源乃至與社會(huì)資源的相互融通和共享上。我們有生源,但在沒有設(shè)備、沒有師資、沒有教材的情況下,我們至多只能上一點(diǎn)基礎(chǔ)文化課,而公共文化課一般也只上一年。因此,我們的學(xué)生還必須送到辦學(xué)條件比較好的有關(guān)學(xué)校去進(jìn)一步就讀,才能學(xué)到一定的技能,也才能確保學(xué)生的就業(yè)。而外面許多學(xué)校擁有一應(yīng)俱全的先進(jìn)教學(xué)設(shè)備,就是缺少生源,這給我們一個(gè)很好的合作空間。當(dāng)然,聯(lián)合辦學(xué)我們也必須有詳細(xì)的實(shí)施計(jì)劃,送去的學(xué)生我們也要有專職人員去管理。
同時(shí),?工學(xué)結(jié)合、自給有余、補(bǔ)貼家用?的辦學(xué)模式也兵團(tuán)南疆民族地區(qū)不可缺少的辦學(xué)之路,實(shí)行工學(xué)結(jié)合不僅符合職業(yè)教育發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律,是全面貫徹黨的教育方針、加快職業(yè)教育發(fā)展的需要;是堅(jiān)持以就業(yè)為導(dǎo)向、深化職業(yè)教育教學(xué)改革、提高職業(yè)教育質(zhì)量的需要;也是解決兵團(tuán)南疆民族地區(qū)職教經(jīng)費(fèi)不足問題,幫助學(xué)生、特別是貧困家庭學(xué)生成才就業(yè)的需要。
3、搞好專業(yè)設(shè)臵與課程設(shè)臵,讓學(xué)生學(xué)到一技之長
職校要發(fā)展,要形成品牌,就必須進(jìn)行課程改革,建立富有特色的課程體系,這是辦學(xué)成功的中等職業(yè)學(xué)校的共識(shí)。而改革不是想當(dāng)然,必須按需辦學(xué),按產(chǎn)業(yè)的要求辦學(xué),不能離開就業(yè)搞職改。要建立新的職業(yè)教育課程和教學(xué)體系,堅(jiān)持產(chǎn)教結(jié)合。專業(yè)設(shè)臵也要根據(jù)自身的辦學(xué)能力和社會(huì)需求,因時(shí)因需而異。有些專業(yè)教材不宜統(tǒng)編,應(yīng)體現(xiàn)企業(yè)性,教材應(yīng)突出實(shí)用部分,壓縮理論部分。
在課程模式上,要把握文化教育和專業(yè)教育的統(tǒng)一,通用語言學(xué)習(xí)與職業(yè)技能培訓(xùn)的同意。技術(shù)技能教育是職業(yè)教育本質(zhì)特征的體現(xiàn),是職業(yè)教育的生命線,是需要堅(jiān)持不懈加強(qiáng)的內(nèi)容。對(duì)于定向性不強(qiáng)的,就要加強(qiáng)文化基礎(chǔ)教學(xué),通用語言教學(xué),打好比較厚實(shí)的文化基礎(chǔ)和比較寬泛的專業(yè)基礎(chǔ),提高學(xué)生的職業(yè)適應(yīng)性。
周濟(jì)部長指出:?中等職業(yè)學(xué)校要以就業(yè)為導(dǎo)向,實(shí)現(xiàn)‘三個(gè)轉(zhuǎn)變’,一是轉(zhuǎn)變辦學(xué)指導(dǎo)思想,進(jìn)一步明確職業(yè)學(xué)校的定位和方向,中等職業(yè)學(xué)校的培養(yǎng)目標(biāo)是數(shù)以億計(jì)的高素質(zhì)勞動(dòng)者。二是轉(zhuǎn)變辦學(xué)模式,按照?訂單培養(yǎng)?的方式,推動(dòng)職業(yè)學(xué)校辦學(xué)模式的改革。三是轉(zhuǎn)變辦學(xué)機(jī)制,按照市場經(jīng)濟(jì)的要求,促進(jìn)職業(yè)教育的開放性和多樣化。在現(xiàn)階段,兵團(tuán)南疆中等職業(yè)院校在專業(yè)的規(guī)劃建設(shè)中,應(yīng)處理好?長線專業(yè)?與?短線專業(yè)?之間的關(guān)系,認(rèn)真考察不同層次、不同類型人才的需求,選好突破破口,確定好教育結(jié)構(gòu)和方向。
4、加強(qiáng)師資培訓(xùn),提高辦學(xué)質(zhì)量
俗言,?名師出高徒?,教師是學(xué)校的靈魂,教師素質(zhì)高低和敬業(yè)程度決定著學(xué)校的校風(fēng)。因?yàn)榻處熓墙逃^程中的組織者,引導(dǎo)和調(diào)控者,其在教育過程中傳授知識(shí)的同時(shí),也以自己好的素質(zhì)和人格影響受教育者,教師職業(yè)勞動(dòng)的這一特點(diǎn)決定了教師素質(zhì)是保證教育質(zhì)量的關(guān)鍵因素,而職業(yè)教育?技能性、實(shí)踐性?等特殊性又決定了職業(yè)學(xué)校的教師應(yīng)具有的雙重素質(zhì):較高的職業(yè)素養(yǎng)和扎實(shí)的專業(yè)理論素養(yǎng)。而兵團(tuán)南疆中職院校目前缺乏?雙師型?的師資,現(xiàn)有的教師都是從普通中學(xué)轉(zhuǎn)改過來的,受普通基礎(chǔ)教育的影響,都缺乏職教經(jīng)驗(yàn),只強(qiáng)于專業(yè)理論知識(shí),實(shí)際指導(dǎo)和操作能力沒有。這樣,學(xué)校只好把普教的鞋子穿在職教的腳上,老師勉強(qiáng)執(zhí)教使學(xué)生的實(shí)際技能訓(xùn)練達(dá)不到教學(xué)目標(biāo)的要求,實(shí)踐技能不強(qiáng),升學(xué)無門,就業(yè)困難,嚴(yán)重影響了職業(yè)學(xué)校的社會(huì)聲譽(yù),使得學(xué)校越辦越無法辦下去。2006年9月,教育部出臺(tái)《關(guān)于建立中等職業(yè)學(xué)校教師到企業(yè)實(shí)踐制度的意見》,要求中等職業(yè)學(xué)校專業(yè)課教師、實(shí)習(xí)指導(dǎo)教師每兩年必須有兩個(gè)月以上時(shí)間到企業(yè)等生產(chǎn)服務(wù)一線進(jìn)行實(shí)踐,文化課教師和教學(xué)管理人員也要定期到企業(yè)開展調(diào)研活動(dòng),努力提高教師的專業(yè)技能和實(shí)踐教學(xué)能力。在無力聘請(qǐng)技師的情況下,我們?cè)诼?lián)合辦學(xué)的過程中,可以派老師做外教的助手,一邊協(xié)助對(duì)學(xué)生的教育教學(xué)管理,一邊借機(jī)動(dòng)手學(xué)習(xí),提高自己,回來好應(yīng)用到教學(xué)實(shí)踐中來。
5、切實(shí)抓好?軟件?建設(shè),促進(jìn)學(xué)校和諧發(fā)展 學(xué)校內(nèi)部制度必須齊全,我們工作才能?有法可依?;管理一定嚴(yán)謹(jǐn),我們做事才能有序不亂。激勵(lì)、管理、監(jiān)督三大機(jī)制運(yùn)行良好,學(xué)校工作才能正常運(yùn)轉(zhuǎn)。還要進(jìn)一步重視德育工作,將德育工作融入課堂和日常管理之中,推行?誠信做人、勤奮敬業(yè)、務(wù)實(shí)創(chuàng)新、奉獻(xiàn)社會(huì)?的職業(yè)道德教育,讓培養(yǎng)出來的學(xué)生步入社會(huì)后受人歡迎,學(xué)校才有好的聲譽(yù),也才有好的發(fā)展。
綜上所述,職業(yè)教育具有促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步、經(jīng)濟(jì)增長、個(gè)性發(fā)展的功能,是教育與經(jīng)濟(jì)最直接的一種結(jié)合形式,也是促使教育與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要載體。但職業(yè)教育在兵團(tuán)南疆少數(shù)民族地區(qū)還是一個(gè)全新的事業(yè),沒有現(xiàn)成的模式和經(jīng)驗(yàn),與其他教育相比,創(chuàng)新的需要更迫切,創(chuàng)新的空間也更大。包括辦學(xué)思想和觀念、辦學(xué)體制、管理體制和人才培養(yǎng)模式以及教學(xué)制度都要不斷改革與創(chuàng)新。我們相信,在中央和各級(jí)政府的親切關(guān)懷下,在教育主管部門的大力支持下,在全社會(huì)共同關(guān)注下,通過學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)和全體教職員工的共同努力,兵團(tuán)南疆職業(yè)教育一定會(huì)度過難關(guān),茁壯發(fā)展。
第二篇:中等職業(yè)教育現(xiàn)狀及發(fā)展思考
中等職業(yè)教育現(xiàn)狀及發(fā)展思考
關(guān)鍵詞:職業(yè)教育 現(xiàn)狀 發(fā)展思考
摘要:做為我國教育體系的重要組成部分的職業(yè)教育,在我國社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的地位日益顯現(xiàn),面臨著職業(yè)教育的新環(huán)境和新形勢(shì),職業(yè)教育工作者必須正確認(rèn)識(shí)職業(yè)教育面臨的現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢(shì),找準(zhǔn)其發(fā)展的根本對(duì)策,把我們的職業(yè)教育做大做強(qiáng)。
在新形勢(shì)下,職業(yè)教育是我國教育體系的重要組成部分,是國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。職業(yè)教育既是教育范疇也是經(jīng)濟(jì)范疇,其經(jīng)濟(jì)地位將日益顯現(xiàn)。雖然我國中等職業(yè)教育的環(huán)境發(fā)生了重大變化,但面對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新形勢(shì),分析中等職業(yè)教育的現(xiàn)狀,研究發(fā)展對(duì)策,對(duì)其可持續(xù)發(fā)展具有十分重要的意義。
一、職業(yè)教育面對(duì)的現(xiàn)狀
當(dāng)前社會(huì)普遍存在重學(xué)歷輕技能、重視普高,輕視職高的思想,即是進(jìn)入了職業(yè)教育,也被認(rèn)為是無奈之舉。人才價(jià)值觀的錯(cuò)位,也使得家長不愿意讓孩子到技校、中專、職高去學(xué)一技之長。許多家長寧愿交高額學(xué)費(fèi)上普高而不上職校,也反映出技能人才得不到應(yīng)用的社會(huì)地位和價(jià)值回報(bào),因?yàn)樵谒麄冃闹兄挥懈刹渴侨瞬?,工人只是普通勞?dòng)者。所以說社會(huì)對(duì)職業(yè)教育普遍認(rèn)識(shí)不足。
中等職業(yè)教育原有的辦學(xué)條件和基礎(chǔ)普遍較差,加上這幾年招生規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大,辦學(xué)壓力加重,辦學(xué)投資力度遠(yuǎn)遠(yuǎn)跟不上職校規(guī)模的發(fā)展速度,使中等職業(yè)學(xué)校的辦學(xué)條件沒有得到相應(yīng)的改善,很多職業(yè)學(xué)校不僅教學(xué)設(shè)備奇缺,就連實(shí)訓(xùn)基地也大多名存實(shí)亡,經(jīng)費(fèi)投入不足必將制約職業(yè)教育質(zhì)量效益的提高。所以職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)投入不足,也是職校面臨的一個(gè)主要問題。
由于職校最近幾年盲目擴(kuò)張,一哄而上熱門專業(yè),并且出現(xiàn)了“無所不辦,無所不能辦,無所不敢辦”的局面,造成了對(duì)口專業(yè)教師奇缺,于是趕鴨子上架,東“聘”西“借”,由于教育畢竟有自身的規(guī)律,教師培訓(xùn)也有一定時(shí)間及過程,還有一些政策方面的原因,造成了教師隊(duì)伍中的“人才”型教師流失,還造成教師隊(duì)伍不穩(wěn)定。教師隊(duì)伍中還出現(xiàn)了結(jié)構(gòu)不合理、專業(yè)不對(duì)口,使得職業(yè)教育師資隊(duì)伍整體素質(zhì)不高。因此提高職業(yè)教育師資的整體素質(zhì)是辦好職業(yè)教育的關(guān)鍵。
民辦職校的發(fā)展更是若不堪言,發(fā)展后勁嚴(yán)重不足,他們常常受到了些“土政策”的歧視,民辦職校往往連初中的校門都難得進(jìn),更不用說宣傳招生了,發(fā)展了。
二、中等職業(yè)教育的發(fā)展趨勢(shì)
1、“政策層面”逐漸好轉(zhuǎn)。
第五次職業(yè)教育工作會(huì)議召開后,溫家寶總理在會(huì)上的講話,要把職業(yè)教育提高普遍教育、高等教育同等的地位,國務(wù)院做出要把百億資金投向職業(yè)教育的大手筆決定,而我國制定的“十一五”發(fā)展計(jì)劃也提出未來幾年國家將大力發(fā)展職業(yè)教育,種種信號(hào)表明,我國職業(yè)教育的地位正在由上而下的發(fā)生著深刻的變化,逐漸向教育體系的主流位置挺進(jìn),大有迎來職業(yè)教育“第二春天”之勢(shì)。
隨著我國各項(xiàng)改革進(jìn)入深水區(qū),各行各業(yè)競爭的加劇以及民營經(jīng)濟(jì)的活躍,那種只看重學(xué)歷不重視實(shí)際能力的落后觀念必將被淘汰。我國未來的發(fā)展,定位是成為一個(gè)制造業(yè)大國,其中最關(guān)鍵的是形成人才結(jié)構(gòu)的全面規(guī)劃,培養(yǎng)合格的專業(yè)化人才,只有職業(yè)教育才能擔(dān)當(dāng)這個(gè)重任。可見職業(yè)教育是科技發(fā)展、生產(chǎn)水平不斷提高的需要。
2、中等職業(yè)教育的經(jīng)濟(jì)地位將日趨凸現(xiàn)。在經(jīng)濟(jì)全球化深入發(fā)展和我國入世的形勢(shì)下,企業(yè)發(fā)展對(duì)人力資源配置將提出新的要求。一方面,隨著科技快速發(fā)展,跨國企業(yè)大量進(jìn)入及其本土化經(jīng)營,將大大增加高層次人才的需求;另一方面,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、地區(qū)結(jié)構(gòu)和城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)調(diào)整迫切需要加快培養(yǎng)技術(shù)實(shí)用型人才。加快中等職業(yè)教育改革與發(fā)展,是實(shí)施科教興國戰(zhàn)略,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)可持續(xù)發(fā)展,提高我國國際競爭力的重要途徑;是加快人力資源開發(fā),全面提高企業(yè)競爭力的必然要求;是提高勞動(dòng)者就業(yè)能力,促進(jìn)勞動(dòng)就業(yè)和再就業(yè)的重要舉措;是推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)生化經(jīng)營、實(shí)現(xiàn)工業(yè)現(xiàn)代化的根本措施,經(jīng)濟(jì)快速增長和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,特別是經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變必然要求發(fā)展中等職業(yè)教育和培訓(xùn),同時(shí),未來勞動(dòng)就業(yè)的格局客觀上的構(gòu)成了龐大的就業(yè)培訓(xùn)需要,中等職業(yè)教育培訓(xùn)的總規(guī)模還將繼續(xù)擴(kuò)展。
三、中等職業(yè)教育發(fā)展對(duì)策
1、要有效的整合資源 治理無序競爭 目前職業(yè)學(xué)校生源競爭非常激烈,一些職業(yè)學(xué)校在招生宣傳上夸大其詞,利用中介、回扣等其它手段拉生源,有些私立學(xué)校甚至打出零學(xué)費(fèi)的旗號(hào),嚴(yán)重影響職業(yè)學(xué)校的正常招生秩序。因此,中等職業(yè)教育要振興,要發(fā)展,必須整合所有的職教資源,不分公辦的還是民辦的,無論是招生就業(yè),還是升學(xué),都要進(jìn)行全部整合,組建職教集團(tuán),從招生、教學(xué)管理、就業(yè)分配等全方位進(jìn)行資源整治,對(duì)不符合辦學(xué)條件的學(xué)校實(shí)行關(guān)、停、并、轉(zhuǎn),提高綜合實(shí)力,為職業(yè)教育的發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
2、辦學(xué)模式要轉(zhuǎn)變,并突出實(shí)用性。職教資源整合后,要對(duì)這一地區(qū)的所有職業(yè)學(xué)校實(shí)行統(tǒng)籌管理,對(duì)待民辦職校也要一視同仁,并建立職業(yè)教育專項(xiàng)基金,幫助職校改善辦學(xué)設(shè)施,培訓(xùn)職校教師,減免職校貧困生的相關(guān)費(fèi)用。職業(yè)教育學(xué)校要走校企聯(lián)合的路子,推行企業(yè)訂單,學(xué)校下單,政府買單的人才訂單模式,增強(qiáng)學(xué)校的自身活力,職業(yè)教育還要從用人單位的立場出發(fā),不能惟考試論,而應(yīng)適應(yīng)社會(huì)和專業(yè)發(fā)展的需求,在教育中突出職業(yè)性、專業(yè)性、實(shí)用性,才能實(shí)現(xiàn)技能人才的合理利用和順暢流通。職業(yè)教育才會(huì)得到全社會(huì)的重視和支持。
3、強(qiáng)化教學(xué)管理,提高社會(huì)認(rèn)知度。
嚴(yán)格務(wù)實(shí)的管理,為學(xué)生創(chuàng)造優(yōu)良的學(xué)習(xí)環(huán)境,也為學(xué)生的就業(yè)、升學(xué)提供良好的條件,要結(jié)合本地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際和學(xué)校自身特點(diǎn),積極進(jìn)行教學(xué)改革,推進(jìn)校企合作,改變傳統(tǒng)教學(xué)模式,讓企業(yè)直接參與學(xué)校招生,培養(yǎng)全過程,在培養(yǎng)目標(biāo)、人才規(guī)格、專業(yè)設(shè)置、知識(shí)技能和教學(xué)評(píng)價(jià)等方面發(fā)揮更大作用。以就業(yè)為導(dǎo)向,采取靈活的學(xué)制和學(xué)習(xí)方式,可試行“學(xué)分制”,為不同學(xué)習(xí)水平者、半工半讀者、工學(xué)交替者分段完成學(xué)業(yè)創(chuàng)造條件。只要實(shí)現(xiàn)了“管理有方、教學(xué)有法、升學(xué)有門、就業(yè)有路”的辦學(xué)目標(biāo),就會(huì)得到社會(huì)的贊譽(yù)和肯定,就會(huì)改變學(xué)校上門求生源到學(xué)生家長找關(guān)系、走后門上職業(yè)學(xué)校的局面。
4、進(jìn)一步完善中等職業(yè)學(xué)校的經(jīng)費(fèi)投入分擔(dān)機(jī)制,和提高教師的待遇。
各級(jí)政府要進(jìn)一步嗇財(cái)政投入,確保職業(yè)教育硬件建設(shè)經(jīng)費(fèi)的逐年增長。積極有效的經(jīng)費(fèi)投入,有助于改善辦學(xué)條件,有利于教師待遇的改善,有利于這支本來就不穩(wěn)定的隊(duì)伍的持續(xù)發(fā)展。有利于職業(yè)教育的健康穩(wěn)步的發(fā)展。
5、重視“雙師型”師資隊(duì)伍建設(shè)。
學(xué)校應(yīng)加快“雙師型”教師隊(duì)伍的建設(shè),大力實(shí)現(xiàn)一體化教學(xué)實(shí)踐,盡快改變現(xiàn)有師資隊(duì)伍結(jié)構(gòu),構(gòu)建促進(jìn)教師專業(yè)發(fā)展和終身學(xué)習(xí)的開放靈活的教育體系,建立一支能夠適應(yīng)以就業(yè)為方向,強(qiáng)化技能性和實(shí)踐性教學(xué)要求的教師隊(duì)伍,加強(qiáng)教師培訓(xùn)力度(包括班主任隊(duì)伍培訓(xùn)),不斷提高教育教學(xué)質(zhì)量,促進(jìn)職業(yè)教育良性發(fā)展與勞動(dòng)就業(yè)的有機(jī)銜接。
誠然,中等職業(yè)教育是有中國特色社會(huì)主義教育事業(yè),發(fā)展職業(yè)教育是實(shí)施科教興國戰(zhàn)略,推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展,提高我國國際競爭力的重要途徑,也是進(jìn)行人力資源開發(fā),全面提高勞動(dòng)者素質(zhì),發(fā)展先進(jìn)生產(chǎn)力的必然要求,更是擴(kuò)寬就業(yè)渠道,促進(jìn)勞動(dòng)就業(yè)的重要舉措。作為一名職教工作者,必須以改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的全局出發(fā),進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí),為開創(chuàng)職業(yè)教育的新局面作出自己應(yīng)有的貢獻(xiàn)。
第三篇:中等職業(yè)教育發(fā)展?fàn)顩r調(diào)研思考
一、中等職業(yè)教育發(fā)展現(xiàn)狀
1、**市共有中等職業(yè)院校4所,即**民族職業(yè)技術(shù)學(xué)院(**市職業(yè)教育中心)、青銅峽職業(yè)教育中心、鹽池職業(yè)中學(xué)、同心縣石獅職業(yè)中學(xué)。在校生總數(shù)為4587人。生源結(jié)構(gòu)以城鄉(xiāng)分:城市占23.3%,農(nóng)村占76.7%,以地域分:本市轄各縣(市、區(qū))占95.2%,周邊縣(市、區(qū))及陜、甘、蒙毗鄰地區(qū)占4.8%。
4所職業(yè)院校共有教職工421人,其中管理人員20人,工勤人員43人,教師358人,其中兼職教師60人,專任教師中??茖W(xué)歷16人,本科以上學(xué)歷342人,占全體專任教師 的95.5%。
2007年全市用于職業(yè)教育總投入1756.1萬元,其中財(cái)政投入1483.2萬元,學(xué)費(fèi)收入241.8萬元。到目前為止,尚未制定中等職業(yè)學(xué)校生均預(yù)算內(nèi)財(cái)政撥款標(biāo)準(zhǔn)。
全市現(xiàn)有市級(jí)綜合實(shí)訓(xùn)基地1個(gè),縣級(jí)實(shí)訓(xùn)基地2個(gè),近五年中央財(cái)政共投入730萬元,省級(jí)財(cái)政投入2400萬元,縣級(jí)財(cái)政投入160萬元,院校自籌36萬元用于實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)。
2、全市有農(nóng)村中等職業(yè)學(xué)校3所,即青銅峽職教中心、鹽池職業(yè)中學(xué)、同心石獅職業(yè)中學(xué)。3所學(xué)校共有在校學(xué)生3162人,生源主要來自本縣(市、區(qū)),農(nóng)村學(xué)生占80%以上;共有教師151人,其中兼職教師17人,本科以上學(xué)歷教師達(dá)92.1%;2007年職業(yè)教育辦學(xué)資金總投入1648.1萬元,其中財(cái)政投入1450.2萬元,學(xué)費(fèi)收入166.8萬元,各縣(市、區(qū))尚未制定中等職業(yè)學(xué)校生均預(yù)算內(nèi)財(cái)政撥款標(biāo)準(zhǔn);現(xiàn)有實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)基地2個(gè),近五年內(nèi)中央財(cái)政投入青銅峽職教中心實(shí)訓(xùn)基地160萬元,投入鹽池縣職業(yè)中學(xué)實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)樓400萬元,青銅峽市和鹽池縣財(cái)政分別投入30萬元和166萬元。
二、中等職業(yè)教育發(fā)展中存在的問題:
進(jìn)入新的世紀(jì)以來,**市職業(yè)教育快速發(fā)展,職業(yè)學(xué)校建設(shè)步伐加快,招生規(guī)模不斷擴(kuò)大,辦學(xué)條件不斷完善,學(xué)校辦學(xué)水平和人才培養(yǎng)質(zhì)量逐步提高。但與外省區(qū)及本區(qū)部分市相比還有一定的差距,存在著許多問題,既有整個(gè)職業(yè)教育的共性問題,也有本市的實(shí)際問題,主要有以下方面:
1、從總體上看,全市職業(yè)教育發(fā)展不平衡,山區(qū)縣(區(qū))教育發(fā)展極為緩慢,表現(xiàn)在一是職業(yè)學(xué)校及培訓(xùn)機(jī)構(gòu)教育資源配置過少,辦學(xué)條件薄弱;二是中等職業(yè)教育占高中階段教育的份額過低,在校學(xué)生普職比為5:1;三是農(nóng)村職業(yè)教育及成人各類培訓(xùn)無法全面、有效開展,嚴(yán)重制約了新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程。
2、本市職業(yè)學(xué)校招生難、培養(yǎng)的畢業(yè)生就業(yè)難。主要原
因:一是人民群眾和學(xué)生觀念比較陳舊,對(duì)職業(yè)教育認(rèn)可度低,在就學(xué)的價(jià)值取向上有偏差,把培養(yǎng)目標(biāo)定位在科研或管理人才上,重理論學(xué)習(xí),輕動(dòng)手操作,都想當(dāng)“白領(lǐng)”,不愿做“灰領(lǐng)”和“藍(lán)領(lǐng)”。在升學(xué)選擇上總是先選擇普通高中,實(shí)在沒有辦法才選擇職業(yè)學(xué)校;二是由于本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度不快,經(jīng)濟(jì)總量小,就業(yè)崗位相對(duì)過少,畢業(yè)生就業(yè)供大于求,造成畢業(yè)生就業(yè)難,由“出口難”反作用于“入口難”;三是本市的職業(yè)院校,由于辦學(xué)條件、師資、管理等方面的原因,辦學(xué)水平和人才培養(yǎng)質(zhì)量有差距,人才規(guī)格與市場需求不對(duì)應(yīng),造成在就業(yè)競爭中處于弱勢(shì)地位;四是政府在畢業(yè)生就業(yè)方面作為不夠,沒有從改善民生的角度出發(fā),出臺(tái)相關(guān)的政策很好的解決這一問題。
3、發(fā)展中等職業(yè)教育最大的難點(diǎn)是投入嚴(yán)重缺乏。職業(yè)教育是成本最大的教育,主要體現(xiàn)在師資配備、學(xué)校功能建設(shè)和實(shí)訓(xùn)設(shè)備配置。全市中等職業(yè)學(xué)校教師空編75人,由于人事管理體制的制約無法補(bǔ)充,同時(shí)由于經(jīng)費(fèi)短缺學(xué)校也無能力自主聘用教師。學(xué)校實(shí)習(xí)、實(shí)訓(xùn)設(shè)備數(shù)量缺乏,檔次較低,所有學(xué)校都沒有建成設(shè)施完備、功能完善、設(shè)備充足的實(shí)訓(xùn)基地,無法滿足實(shí)訓(xùn)實(shí)習(xí)需求,嚴(yán)重制約著辦學(xué)水平的提升和人才培養(yǎng)質(zhì)量的提高。
4、辦學(xué)模式和人才培養(yǎng)方式單一,學(xué)校實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)薄弱,實(shí)踐條件差,半工半讀、工學(xué)結(jié)合的辦學(xué)模式?jīng)]有形成,不能滿足部分學(xué)生采取靈活方式完成學(xué)業(yè)的需要;校校聯(lián)合效益不明顯,“一年在農(nóng)村學(xué)校,一年在城市學(xué)校,一年在企業(yè)實(shí)習(xí)”和“一年在學(xué)基礎(chǔ),一年在學(xué)技能,一年頂崗實(shí)習(xí)”兩個(gè)“三段式”的培養(yǎng)機(jī)制及“課堂教學(xué)――實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)――工廠操作”的學(xué)習(xí)循環(huán)方式?jīng)]有完全形成。
5、校企合作路子不寬,機(jī)制不完善。從學(xué)校角度看,樂于合作的企業(yè)較少,主要原因一是有的企業(yè)提供頂崗的崗位少,不能滿足一批畢業(yè)生的需要;二是有的企業(yè)的專業(yè)與學(xué)生實(shí)習(xí)專業(yè)不對(duì)口,一批學(xué)生要分散到幾個(gè)企業(yè)頂崗,管理難度大,從學(xué)校方面考慮安全責(zé)任大;從企業(yè)角度看,頂崗實(shí)習(xí)畢竟是實(shí)習(xí),不僅影響生產(chǎn)效率和產(chǎn)品質(zhì)量,同時(shí)還必須特別做好勞動(dòng)保護(hù)和安全保護(hù),要派出師傅指導(dǎo)、提供頂崗工資等,只有義務(wù)而沒有收益,如果不是訂單培養(yǎng),為本企業(yè)增加技術(shù)工人,企業(yè)是不合算的,所以企業(yè)的積極
性不高。
三、對(duì)加快發(fā)展中等職業(yè)教育的意見和建議
1、加大投入,著力改善辦學(xué)條件,增強(qiáng)職業(yè)教育基礎(chǔ)能力。一是要加強(qiáng)職業(yè)院?;A(chǔ)設(shè)施建設(shè)。重點(diǎn)加強(qiáng)市級(jí)中等職業(yè)學(xué)校建設(shè),**民族職業(yè)技術(shù)學(xué)院暨**市職業(yè)技術(shù)教育中心是市級(jí)中等職業(yè)學(xué)校,是在全市發(fā)揮示范帶動(dòng)作用的學(xué)校,原校址布局零亂,容量有限,制約了學(xué)院的持續(xù)發(fā)展
。根據(jù)自治區(qū)2007年全區(qū)職業(yè)教育工作會(huì)議上關(guān)于統(tǒng)籌整合職業(yè)教育資源,做大做強(qiáng)做特職業(yè)教育的精神,市委、政府決定將其遷建入教育園區(qū),占地1000畝,概算投資4.7億元,目前僅完成投資5000萬元,資金缺口非常大。建議自治區(qū)政府和有關(guān)部門借國家拉動(dòng)內(nèi)需、加大教育基礎(chǔ)建設(shè)投入的機(jī)遇,重點(diǎn)支持**民族職業(yè)技術(shù)學(xué)院暨**市職教中心遷建工程,給予大額度的資金投入,將其建成教學(xué)、培訓(xùn)、住宿、文體活動(dòng)、實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)等設(shè)施齊全、功能完善、環(huán)境優(yōu)美、充滿人文氣息的育人環(huán)境。塑造職業(yè)學(xué)校的新形象,發(fā)揮市級(jí)職業(yè)學(xué)校的示范帶動(dòng)作用;同時(shí)要加強(qiáng)縣級(jí)職教中心和中等職業(yè)學(xué)校建設(shè),使其改變薄弱狀況,達(dá)到規(guī)模適度,滿足當(dāng)?shù)刂械葘W(xué)歷教育、各類從業(yè)人員崗位培訓(xùn)和農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)需要。二是加強(qiáng)實(shí)訓(xùn)基地建設(shè),依托**民族職業(yè)技術(shù)學(xué)院高標(biāo)準(zhǔn)、高起點(diǎn)建設(shè)一個(gè)全市職業(yè)學(xué)校和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)共享的綜合實(shí)訓(xùn)基地,達(dá)到設(shè)施完善,設(shè)備一流、數(shù)量充足;同時(shí)在各縣(市、區(qū))建設(shè)一個(gè)中等規(guī)模、滿足所設(shè)主要專業(yè)實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)需求的實(shí)訓(xùn)基地。
2、改革人事管理機(jī)制,加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)。根據(jù)職業(yè)
學(xué)校普遍存在缺教師、現(xiàn)有教師結(jié)構(gòu)不合理的現(xiàn)狀,要加強(qiáng)師資配備,區(qū)、市人事部門對(duì)中等職業(yè)學(xué)校要實(shí)行靈活的編制政策,給予職業(yè)學(xué)校招聘教師的自主權(quán),要讓職業(yè)學(xué)校根據(jù)專業(yè)教學(xué)需求,在人事部門的監(jiān)督下,在編制總額范圍內(nèi)自主選聘專業(yè)教師,引進(jìn)人才。
2、深化改革,提高中等職業(yè)學(xué)校辦學(xué)水平。要以市場
需求為導(dǎo)向,以就業(yè)為目的,設(shè)置專業(yè),確定培養(yǎng)目標(biāo),根據(jù)學(xué)生的需要確定培養(yǎng)方式。在專業(yè)建設(shè)上即要依托當(dāng)?shù)刂鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)設(shè)置與之相適應(yīng)的骨干專業(yè)和特色專業(yè),也要設(shè)置為新型工業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)服務(wù)的外向型、標(biāo)準(zhǔn)化專業(yè),著力加強(qiáng)專業(yè)建設(shè)。同時(shí)全市范圍內(nèi)應(yīng)統(tǒng)籌設(shè)置專業(yè),避免重復(fù)設(shè)置,實(shí)行資源合理配置,提高辦學(xué)水平。在辦學(xué)模式上,要積極探索與東部職業(yè)學(xué)校實(shí)行分段接續(xù)式合作辦學(xué)模式,利用東部地區(qū)優(yōu)質(zhì)的教育資源和良好的就業(yè)環(huán)境,使本地學(xué)生實(shí)現(xiàn)輸出培養(yǎng)和就業(yè);在培養(yǎng)方式上建議采取“在校學(xué)習(xí)一年,在企業(yè)頂崗實(shí)習(xí)半年;再在學(xué)校學(xué)習(xí)一年,在企業(yè)頂崗實(shí)習(xí)半年”的方式,強(qiáng)化學(xué)生理論學(xué)習(xí)與實(shí)踐操作相結(jié)合,提高學(xué)生的職業(yè)能力。
4、加大中等職業(yè)教育的宣傳力度,使人民群眾及學(xué)生充分認(rèn)識(shí)接受職業(yè)教育的重要性。同時(shí)宣傳好國家給予中職學(xué)生每年每生1500元生活補(bǔ)助的政策及中職學(xué)生就業(yè)趨好的形勢(shì),引導(dǎo)廣大家長和學(xué)生在就學(xué)選擇上更加實(shí)際,逐步認(rèn)同職業(yè)教育。
5、建議在國家已實(shí)行中等職業(yè)教育助學(xué)政策的基礎(chǔ)上,對(duì)中等職業(yè)學(xué)校在校生無論城市和農(nóng)村學(xué)生實(shí)行全免費(fèi),學(xué)校的培養(yǎng)成本均由各級(jí)財(cái)政按比例分擔(dān)。實(shí)行免費(fèi)后,要進(jìn)一步建立和完善學(xué)籍管理系統(tǒng),要出臺(tái)更加具體的學(xué)籍管理辦法,嚴(yán)格學(xué)籍管理,對(duì)學(xué)生的流向和在校學(xué)生情況要加強(qiáng)監(jiān)測(cè),并按月上報(bào)教育行政和財(cái)政部門,審計(jì)部門要加強(qiáng)對(duì)學(xué)校使用財(cái)政撥款情況的審計(jì),保證財(cái)政核撥的教育經(jīng)費(fèi)有效用于教育教學(xué)。
第四篇:對(duì)中等職業(yè)教育發(fā)展的幾點(diǎn)思考
對(duì)中等職業(yè)教育發(fā)展的幾點(diǎn)思考
摘 要:本文側(cè)重從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度分析中等職業(yè)教育發(fā)展困難的原因并
提出相應(yīng)的對(duì)策。
關(guān)鍵詞:中等職業(yè)教育;發(fā)展;市場;技能
大力發(fā)展中等職業(yè)教育,不僅能夠?yàn)槲覈?jīng)濟(jì)發(fā)展提供大量的熟練技術(shù)工人,而且對(duì)緩解目前就業(yè)壓力、以教育扶貧、對(duì)社會(huì)進(jìn)行綜合治理有重大作用。但目前中等職業(yè)學(xué)校招生和畢業(yè)生就業(yè)困難已經(jīng)直接影響到中等職業(yè)教育的正常發(fā)展。
一、中等職業(yè)教育發(fā)展困難的原因
1.我國中等職業(yè)教育發(fā)展困難有其深刻的社會(huì)經(jīng)濟(jì)原因。就工業(yè)化進(jìn)程而言,我國正處于工業(yè)化初、中期階段、企業(yè)生產(chǎn)技術(shù)設(shè)備落后,經(jīng)濟(jì)增長方式?jīng)]有完全轉(zhuǎn)到依靠人力資源素質(zhì)和科技進(jìn)步的軌道上來,資本經(jīng)濟(jì)增長的影響往往大于勞動(dòng)者技能和素質(zhì)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的影響,造成企業(yè)注重勞動(dòng)力價(jià)格而忽視勞動(dòng)力素質(zhì),甚至企業(yè)在減員增效過程中,為了減少支出,出現(xiàn)減技術(shù)工用普通二,減高工資用低工資現(xiàn)象?!跋扰嘤?xùn)后就業(yè)”和“持證上崗”喊了多年卻難以真正執(zhí)行、有其深刻的經(jīng)濟(jì)背景。從經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)上來說。我國是典型的先進(jìn)工業(yè)部門與落后的農(nóng)業(yè)部門并存的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),勞動(dòng)力供給相對(duì)于勞動(dòng)需求具有無限傾向。無限勞動(dòng)力供給是由于工業(yè)部門勞動(dòng)生產(chǎn)卒遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于農(nóng)業(yè)部門,引起農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力大量轉(zhuǎn)移的結(jié)果。同時(shí),人口過剩,國有企業(yè)職工下崗和機(jī)構(gòu)改革,也是形成無限勞動(dòng)供給的原
因。勞動(dòng)力市場供過于求現(xiàn)象的長期存在使中等職業(yè)教育發(fā)展面臨苛刻的外部環(huán)境。從價(jià)值取向上來看,受“學(xué)而優(yōu)則仕”等傳統(tǒng)文化影響,很多家庭往往把讀書當(dāng)作子女出人頭地的主要途徑,并不是把教育當(dāng)作一種就業(yè)的手段。中等職業(yè)教育則是培養(yǎng)有一技或數(shù)技之長的技術(shù)型勞動(dòng)者、無法滿足這種讀書出人頭地的心理需求,這就是很多學(xué)生即使上不了高中也不愿上職業(yè)技術(shù)學(xué)校的重要原因。就當(dāng)前社會(huì)用工情況而言,部分企業(yè)用工片面追求高學(xué)歷,使得大學(xué)本專科生干一些中專生也能干的工作。這種“高才低就”現(xiàn)象不僅給我國有限的教育資源造成極大浪費(fèi),而且對(duì)整個(gè)勞動(dòng)力市場造成了負(fù)面影響。從投資和收益的角度來分析,個(gè)人教育成本分為兩個(gè)部分:一是教育費(fèi)用,二是學(xué)生效棄的收入。教育費(fèi)用又包括兩個(gè)部分:一是政府撥出的經(jīng)費(fèi),二是個(gè)人負(fù)擔(dān)的學(xué)費(fèi)。學(xué)生估價(jià)自己受教育后的收益分為個(gè)人未來較高的收入和個(gè)人未來較大的職業(yè)機(jī)動(dòng)性以及個(gè)人未來較大的自我發(fā)展空間?,F(xiàn)在中等職業(yè)教育發(fā)展困難,實(shí)際上就是學(xué)生花費(fèi)了較大成本,難以獲得較大收益的原因。
2.不合理的教育體系和教育結(jié)構(gòu)制約了中等職業(yè)教育的發(fā)展。改革開放以來,雖然我國的教育改革取得了很大成就,但從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期沿襲下來的教育結(jié)構(gòu)并沒有從根本上得到轉(zhuǎn)變。從某種程度上來說,我國教育資源不足本身并不是主要問題,更重要的問題是教育資源配置不當(dāng)。在1997年按年齡段(該年齡段一般來說學(xué)生已經(jīng)高中畢業(yè))小學(xué)畢業(yè)生占28.6%,初中畢業(yè)生占51.5%,即80.1%的人沒有受到任何形式的職業(yè)培訓(xùn)就進(jìn)入了就業(yè)崗位。在我國這種重學(xué)歷教育輕
技能教育的教育結(jié)構(gòu)環(huán)境下,一旦整個(gè)教育從計(jì)劃體制向市場體制轉(zhuǎn)軌,中等職業(yè)教育發(fā)展必然處于不利地位。在市場經(jīng)濟(jì)條件下,合理的教育結(jié)構(gòu)應(yīng)是在普九義務(wù)教育基礎(chǔ)上的高等教育注重學(xué)術(shù)教育,質(zhì)重于量;職業(yè)教育應(yīng)側(cè)重技能教育,使之成為多數(shù)人就業(yè)的手段。從社會(huì)全面發(fā)展角度來看,培養(yǎng)人才應(yīng)注重大部分人力資源素質(zhì)的提高,而不是僅僅把有限資金完全用來為培養(yǎng)高級(jí)學(xué)術(shù)人才作準(zhǔn)備。
3.近年來,在中等教育內(nèi)部結(jié)構(gòu)不合理的狀況下,盲目放開管理,無限制補(bǔ)充低水準(zhǔn)生源,導(dǎo)致中等教育結(jié)構(gòu)不合理現(xiàn)象更為嚴(yán)重,造成大量的無效教育,隊(duì)而使得職業(yè)教育發(fā)展更為艱難。市場經(jīng)濟(jì)條件下、中等職業(yè)學(xué)校招生數(shù)量和專業(yè)結(jié)構(gòu)應(yīng)與一定經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平下的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)尤其是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和技術(shù)結(jié)構(gòu)所決定的勞動(dòng)力資源配置結(jié)構(gòu)相適應(yīng),并不是高水平人才資源越多越好。目前“高才低就”現(xiàn)象就是教育資源無效配置的一種表現(xiàn)。一方面我國缺乏熟練的技術(shù)工人,企業(yè)中經(jīng)過中等職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)工人的比例很低;另一方面卻又出現(xiàn)中職生就業(yè)普通困難的現(xiàn)象。一個(gè)很重要的原因就是中等職業(yè)教育不適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要,很多受職業(yè)教育培訓(xùn)的人所具備的技能并不是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需要的技能。教育具有間接性、滯后性和長期性特點(diǎn),現(xiàn)在的專業(yè)、課程設(shè)置、招生效量要適應(yīng)的是三、四年后的市場需求。而很少有學(xué)校或教育機(jī)構(gòu)對(duì)市場需求進(jìn)行詳細(xì)調(diào)查、分析和預(yù)測(cè)。更為嚴(yán)重的是,中等職業(yè)教育管理各自為政,缺乏一個(gè)權(quán)威的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu),使得各學(xué)校之間專業(yè)設(shè)置交叉重復(fù),招生惡性競爭。特別是近年來,在利益驅(qū)動(dòng)下,各校一窩蜂地開辦經(jīng)濟(jì)類課程、計(jì)算機(jī)專業(yè)等熱門學(xué)
科,導(dǎo)致低層次人才重復(fù)培養(yǎng),從而制約了中等職業(yè)教育的發(fā)展。
4.教育質(zhì)量下滑,招生困難與就業(yè)困難互為因果、相互推進(jìn),使得中等職業(yè)教育雪上加霜。就業(yè)困難本身就是社會(huì)對(duì)目前教育質(zhì)量的一個(gè)總體評(píng)價(jià)。質(zhì)量下降的主要原因:其一是職業(yè)學(xué)校招生因難制約了學(xué)生素質(zhì),加上對(duì)教學(xué)缺乏強(qiáng)有力的約束相激勵(lì)機(jī)制,造成畢業(yè)生質(zhì)量滑坡;其二是大多數(shù)學(xué)校沒有真正把培養(yǎng)學(xué)生技能放在首位,沒有突破普通教育的辦學(xué)模式,重理論、輕技能的現(xiàn)象不同程度地存在,致使學(xué)生畢業(yè)后不能立即適應(yīng)工作崗位需要;其三是管理體制上各自為政,使得教育質(zhì)量整體水平難以提高,其四是社會(huì)力量辦學(xué)缺乏必要的辦學(xué)條件和質(zhì)量約束。
二、中等職業(yè)教育走出困境的關(guān)鍵在于給自己正確定位。
中等職業(yè)教育應(yīng)以就業(yè)為目標(biāo),以企業(yè)為課堂。以市場作為檢驗(yàn)質(zhì)量的唯一標(biāo)準(zhǔn),根據(jù)社會(huì)需要組織教學(xué),構(gòu)建中等職業(yè)教育新體系。
1.中等職業(yè)教育要成為失業(yè)和下崗職工的培訓(xùn)基地。從經(jīng)濟(jì)角度看,失業(yè)會(huì)造成資源浪費(fèi),帶來經(jīng)濟(jì)上的損失;從社會(huì)角度看,失業(yè)會(huì)影響社會(huì)穩(wěn)定。中等職業(yè)教育就是要把制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的失業(yè)人員轉(zhuǎn)變?yōu)樾滦偷娜肆Y源。解決失業(yè)問題不僅僅是從創(chuàng)造就業(yè)崗位入手,更重要的是利用現(xiàn)有教育資源,從培養(yǎng)失業(yè)者技能入手,實(shí)行“開放式就業(yè)”。在市場經(jīng)濟(jì)條件下,結(jié)構(gòu)性失業(yè)(勞動(dòng)技能不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)特別是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、技術(shù)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)換和升級(jí)所產(chǎn)生的失業(yè))是不可避免的,這是中等職業(yè)教育永久的市場。我們應(yīng)學(xué)習(xí)德國的經(jīng)驗(yàn).把失
業(yè)救濟(jì)與轉(zhuǎn)業(yè)、轉(zhuǎn)崗結(jié)合起來,失業(yè)人員必須經(jīng)過培訓(xùn),否則不能給予失業(yè)救濟(jì)與補(bǔ)貼。
中等職業(yè)教育要面向農(nóng)村大市場。我國農(nóng)村現(xiàn)代化的關(guān)鍵在于農(nóng)民素質(zhì)的提高,把幾億農(nóng)民培養(yǎng)成懂技術(shù)、懂經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)代化農(nóng)民,這是職業(yè)技術(shù)教育的最大市場。農(nóng)村教育在大力普及義務(wù)教育的同時(shí),應(yīng)增加職業(yè)教育的比重,加強(qiáng)農(nóng)村職業(yè)技術(shù)學(xué)校的建設(shè)。農(nóng)民上農(nóng)業(yè)學(xué)校不舉行入學(xué)考試,不受年齡限制,不受時(shí)間限制,在市場規(guī)律指導(dǎo)下,以培養(yǎng)實(shí)際農(nóng)用技術(shù)為主。農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)教育有很大的外在效應(yīng)。因此,政府應(yīng)把農(nóng)科類職業(yè)學(xué)校當(dāng)作公益事業(yè)來辦。
2.中等職業(yè)教育內(nèi)容要以具體的實(shí)際操作技能為主。企業(yè)對(duì)熟練技術(shù)工人的需求是職業(yè)教育的生命力所在。德國職業(yè)教育采用雙軌制,把理論與實(shí)踐、學(xué)校與企業(yè)聯(lián)系起來,其中以企業(yè)的操作技術(shù)為主。學(xué)生在三年的職業(yè)技術(shù)教育中,以企業(yè)學(xué)徒身份學(xué)習(xí)操作技能,在職業(yè)學(xué)?;蚺嘤?xùn)中心以學(xué)生身份學(xué)習(xí)技術(shù)理論,一般學(xué)生每周四天在企業(yè)進(jìn)行實(shí)際技能培養(yǎng),一天在學(xué)校學(xué)習(xí)理論課。在學(xué)徒期間企業(yè)發(fā)給部分工資。德國經(jīng)驗(yàn)對(duì)我國目前的中等職業(yè)教育有很大借鑒意義。
職業(yè)教育應(yīng)把社會(huì)引進(jìn)課堂。香港職業(yè)教育一大特色是請(qǐng)知名的商界人士參與策劃及組織教學(xué)工作,課程的設(shè)置總是根據(jù)實(shí)際的需要.沒有固定的模式。學(xué)科專業(yè)的設(shè)置具有很強(qiáng)的針對(duì)性,注重操作技巧,使教育與訓(xùn)練結(jié)合起來,學(xué)生一畢業(yè)就是熟練的技工或技術(shù)員。香港的人才培訓(xùn)突破了普通教育模式,不圖形式,不囿“文憑”“學(xué)歷”,從實(shí)際需要出發(fā),講求培訓(xùn)實(shí)效,真正做到學(xué)用一致。大陸中等職業(yè)教育應(yīng)學(xué)習(xí)香港經(jīng)驗(yàn),把社會(huì)引進(jìn)課堂,和市場全面接軌。
三、中等職業(yè)教育發(fā)展需要良好的社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境
1.根據(jù)國外經(jīng)驗(yàn),我國應(yīng)制定法規(guī)對(duì)城鎮(zhèn)初高中畢業(yè)生就業(yè)前一律實(shí)行強(qiáng)制性2—3年職業(yè)培訓(xùn),沒有經(jīng)過崗前培訓(xùn)一律不得就業(yè)。這樣,一方面可以提高勞動(dòng)者素質(zhì),另一方面延續(xù)他們進(jìn)入就業(yè)隊(duì)伍的時(shí)間,緩解目前十分嚴(yán)重的就業(yè)問題。
2.中等職業(yè)教育發(fā)展應(yīng)注重質(zhì)量,優(yōu)化結(jié)構(gòu)。學(xué)校要在詳細(xì)的市場調(diào)研基礎(chǔ)上對(duì)市場進(jìn)行分析和預(yù)測(cè),根據(jù)市場情況確定培養(yǎng)方向、數(shù)量、質(zhì)量和時(shí)間。實(shí)行職業(yè)學(xué)校辦學(xué)準(zhǔn)入制度,從辦學(xué)條件、生源情況、師資條件、市場行情等確定準(zhǔn)入條件。對(duì)不符合條件的學(xué)校一律實(shí)行關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)。
3.地方政府應(yīng)增加對(duì)中等職業(yè)教育的投入。教育具有很強(qiáng)的外在性,完全把教育推向市場,市場就不能對(duì)教育起很好的配置作用。中等職業(yè)教育本身兼有個(gè)人收益和社會(huì)收益雙重性,學(xué)生為獲得個(gè)人收益應(yīng)交納一定學(xué)費(fèi),政府作為職業(yè)教育的社會(huì)收益受益者,也應(yīng)承擔(dān)一定的教育成本。因此,職業(yè)教育雖非義務(wù)教育,但應(yīng)受到政府的鼓勵(lì)和投入。
第五篇:對(duì)加強(qiáng)兵團(tuán)南疆力量建設(shè)的若干思考 - 副本
推進(jìn)兵團(tuán)在南疆發(fā)展問題研究
[摘要]南疆是新疆工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)。加強(qiáng)兵團(tuán)在南疆發(fā)展不僅對(duì)于兵團(tuán)自身發(fā)展有著十分重要的意義,對(duì)維護(hù)新疆社會(huì)穩(wěn)定和長治久安同樣意義重大。當(dāng)前推進(jìn)兵團(tuán)在南疆發(fā)展存在南疆社會(huì)穩(wěn)定形勢(shì)嚴(yán)峻復(fù)雜、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理和城鎮(zhèn)化發(fā)展滯后等突出問題,推進(jìn)兵團(tuán)在南疆發(fā)展就應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化維穩(wěn)戍邊職責(zé)使命、加快城鎮(zhèn)化建設(shè)、調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、深化兵地融合發(fā)展和舉全兵團(tuán)之力、集全兵團(tuán)之智全力。
[關(guān)鍵詞] 推進(jìn);兵團(tuán);南疆;發(fā)展
南疆穩(wěn),新疆穩(wěn)。新疆的穩(wěn)定和發(fā)展,又事關(guān)全國改革發(fā)展穩(wěn)定大局。新疆一盤棋,南疆是“棋眼”。南疆師團(tuán)是兵團(tuán)在南疆發(fā)揮穩(wěn)定器大熔爐示范區(qū)作用的載體、支點(diǎn)和抓手。兵團(tuán)力量分布北強(qiáng)南弱,尤其相對(duì)于南疆93萬平方公里的土地和900多萬人口,兵團(tuán)4個(gè)師、54個(gè)團(tuán)場、70多萬人口顯然太小太弱。兵團(tuán)南疆力量已不能夠完全適應(yīng)南疆反分裂斗爭形勢(shì)的需要。要完善兵團(tuán)戰(zhàn)略布局,加強(qiáng)南疆兵團(tuán)力量建設(shè),在做活南疆這個(gè)“棋眼”上下好先手棋。2015年12月1日,首次兵團(tuán)黨委南疆工作會(huì)議召開,強(qiáng)調(diào)指出:“加強(qiáng)兵團(tuán)在南疆發(fā)展,是落實(shí)中央治疆方略、推進(jìn)南疆長治久安的關(guān)鍵一招,是落實(shí)黨的十八屆五中全會(huì)精神、推進(jìn)南疆協(xié)調(diào)發(fā)展的重要舉措,是兵團(tuán)加快發(fā)展、履行使命的重點(diǎn)用力方向?!奔訌?qiáng)兵團(tuán)在南疆發(fā)展,有利于提升兵團(tuán)南疆師團(tuán)綜合實(shí)力和維穩(wěn)能力,做好最嚴(yán)峻斗爭準(zhǔn)備,增強(qiáng)威懾、制衡力量,更有效地打擊“三股勢(shì)力”,維護(hù)南疆地區(qū)穩(wěn)定大局;有利于調(diào)節(jié)南疆社會(huì)結(jié)構(gòu),促進(jìn)各民族交往交流交融,增進(jìn)民族團(tuán)結(jié),優(yōu)化人口資源,推動(dòng)南疆地區(qū)出現(xiàn)更有利于長治久安的結(jié)構(gòu)性變化。
一、推進(jìn)兵團(tuán)在南疆發(fā)展面臨的突出問題
(一)南疆社會(huì)穩(wěn)定形勢(shì)仍然嚴(yán)峻復(fù)雜
發(fā)展和穩(wěn)定密不可分、相輔相成。發(fā)展是目的,穩(wěn)定是前提。加強(qiáng)兵團(tuán)南疆發(fā)展需要有一個(gè)穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境作保證。沒有穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境,一切無從談起。當(dāng)前南疆社會(huì)大局穩(wěn)定,但是穩(wěn)中有變數(shù)、穩(wěn)中有風(fēng)險(xiǎn)、穩(wěn)中有憂慮,穩(wěn)定形勢(shì)仍然嚴(yán)峻復(fù)雜。南疆是新疆反恐維穩(wěn)的主戰(zhàn)場,南疆反分裂斗爭是長期的、復(fù)雜的、尖銳的,有時(shí)甚至是十分激烈的。近年來,暴力恐怖活動(dòng)在南疆多發(fā)頻發(fā),在新疆其他地區(qū)以及向內(nèi)地蔓延的暴力恐怖活動(dòng),暴恐分子多半是來自南疆。這嚴(yán)重?cái)_亂了社會(huì)治安,嚴(yán)重威脅了南疆的社會(huì)穩(wěn)定,這影響了南疆各師拴心留人、招商引資和旅游服務(wù)等行業(yè)的發(fā)展。
(二)自然環(huán)境差,經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相對(duì)封閉
一是自然環(huán)境惡劣是制約南疆師市發(fā)展的突出問題。以一師阿拉爾市為例,緊鄰塔克拉瑪干沙漠,屬暖溫帶極端大陸性干旱荒漠氣候,降雨量稀少,地下水礦化度高,不可直接用于農(nóng)業(yè)和人、畜飲用,主要依賴冰川融水,是全國最干旱的區(qū)域,受干旱風(fēng)沙危害嚴(yán)重。土地荒漠化擴(kuò)大趨勢(shì)尚未得到根本遏制,荒地占總面積76.40%。土壤肥力也不高,耕地鹽漬化嚴(yán)重,墾區(qū)耕地中度鹽漬化以上占耕地總面積的43.40%。空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)天數(shù)已由2010年的80.3%下降到72.4%,年均以2.0%的速度下降,主要污染源為風(fēng)沙。這樣的自然環(huán)境嚴(yán)重影響生產(chǎn)生活。二是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相對(duì)封閉。南疆地處新疆腹地,交通基礎(chǔ)設(shè)施差,與外界溝通渠道閉塞,遠(yuǎn)離信息源,社會(huì)相對(duì)封閉。南疆人口多為少數(shù)民族,少數(shù)民族人口占南疆總?cè)丝诘?3.02%。南疆教育相對(duì)滯后,導(dǎo)致人口素質(zhì)偏低,視野受限,思想比較保守,觀念比較陳舊,思維方式轉(zhuǎn)變較慢。少數(shù)民族中有較多的人信仰宗教,宗教信仰濃厚,缺乏理性辨別是非能力。
(三)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理,結(jié)構(gòu)性矛盾依然突出
南疆各師市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理,三次產(chǎn)業(yè)發(fā)展不平衡。一產(chǎn)比重過大,二產(chǎn)比重低,三產(chǎn)發(fā)展滯后。以一師阿拉爾市為例,一師阿拉爾市作為南疆的大師市、強(qiáng)師市,2015年三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)之比為41:39:20。一產(chǎn)方面,農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和第二、三產(chǎn)業(yè)對(duì)農(nóng)業(yè)的深加工及服務(wù)滯后,農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)問題和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量問題突出。表現(xiàn)為:一是農(nóng)產(chǎn)品品種、品質(zhì)結(jié)構(gòu)尚不優(yōu)化,農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)率較低,低端產(chǎn)品多、高端產(chǎn)品少,特色農(nóng)產(chǎn)品沒有形成品牌,大宗農(nóng)產(chǎn)品銷售壓力大。二是農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)尚處在初級(jí)階段,保鮮、包裝、貯運(yùn)、銷售體系發(fā)展滯后,初級(jí)產(chǎn)品與加工品比例不協(xié)調(diào)。2015年,一師阿拉爾市農(nóng)業(yè)加工值與農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值之比為0.56:1,遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)省市。二產(chǎn)方面,南疆各師市工業(yè)化進(jìn)程提速,以一師阿拉爾市為例,依托農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)和礦產(chǎn)兩大資源,初步構(gòu)建了紡織、化工、建材、新材料、礦業(yè)、食品、電力能源的產(chǎn)業(yè)發(fā)展框架,工業(yè)總產(chǎn)值年均增長23.3%。但工業(yè)基礎(chǔ)依然差,新型工業(yè)化發(fā)展水平低,尚不能形成產(chǎn)業(yè)規(guī)模。由于地緣與自然、社會(huì)穩(wěn)定、人口資源有限等諸多因素,招商引資難度大,外地人到南疆各師創(chuàng)業(yè)就業(yè)不多。這導(dǎo)致消費(fèi)需求難以拉動(dòng),企業(yè)用工難、招工難問題普遍存在,推動(dòng)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的可持續(xù)力量不足。三產(chǎn)方面,發(fā)展較慢,第三產(chǎn)業(yè)仍以批發(fā)和零售貿(mào)易業(yè)、住宿和餐飲業(yè)、交通運(yùn)輸、倉儲(chǔ)和郵政業(yè)等傳統(tǒng)服務(wù)為主,現(xiàn)代服務(wù)業(yè)在第三產(chǎn)業(yè)中占比很低,發(fā)展滯后。服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后是影響經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的主要因素之一。
(四)城鎮(zhèn)化發(fā)展滯后,發(fā)展壓力大
城鎮(zhèn)化不僅僅是簡單的人口聚集,最重要的是生產(chǎn)要素的聚集。城市作為第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)載體,城市化有利于推動(dòng)整個(gè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。城鎮(zhèn)是集聚人口產(chǎn)業(yè)、加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)、示范現(xiàn)代生活的重要載體和平臺(tái),是兵團(tuán)在南疆發(fā)展的重要抓手。隨著兵團(tuán)加大設(shè)市建鎮(zhèn)力度,在南疆建有一師阿拉爾市、二師鐵門關(guān)市、三師圖木舒克市和十四師昆玉市以及55個(gè)團(tuán)場小城鎮(zhèn),但都是新建城市,總體來說城鎮(zhèn)化水平低、質(zhì)量差。一師阿拉爾市與三師圖木舒克市于2004年掛牌成立,二師鐵門關(guān)市于2012年掛牌成立,十四師昆玉市僅2016年掛牌成立,是中國最年輕的城市,都是新建城市。四個(gè)師市城市發(fā)展仍處于初級(jí)階段,人氣不旺、市場不活、社會(huì)要素不聚集問題比較突出,基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)和資源環(huán)境對(duì)人口承載能力還比較弱,產(chǎn)城融合發(fā)展較低,城鎮(zhèn)對(duì)二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶隊(duì)能力有限。截至2016年,阿拉爾市常駐人口13萬人,圖木舒克市總?cè)丝?1萬人,鐵門關(guān)市總?cè)丝?萬人,昆玉市人口4.75萬人。南疆各師多數(shù)團(tuán)場仍沒有建鎮(zhèn),存在著行政職能不健全,缺乏內(nèi)生性財(cái)政支持等問題,導(dǎo)致發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)的積極性不高,城鎮(zhèn)建設(shè)相對(duì)緩慢,二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展落后等諸多問題。
(五)兵地融合發(fā)展的工作力度還不夠
60多年來,南疆師團(tuán)和地方在融合發(fā)展的道路上有事無事常來往,大事小事勤商量,書寫了兵地融合發(fā)展的感人故事,還涌現(xiàn)出了像一師尤良英一樣的民族團(tuán)結(jié)模范,但兵地融合發(fā)展還不夠深入。一是融合發(fā)展還局限在較低的層次和水平上。南疆師團(tuán)和地方對(duì)融合發(fā)展的思想認(rèn)識(shí)還沒有完全到位,缺少融合發(fā)展的長遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃、政策支持和長效的保障機(jī)制,兵地深度融合格局還沒有真正形成。融合發(fā)展主要靠主要兵地領(lǐng)導(dǎo)之間的關(guān)系來決定,雙方領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)識(shí)到位,工作機(jī)制建立的好,融合發(fā)展就水利,反之就會(huì)受到影響,還存在人為性和隨意性。有的地方僅憑自身的現(xiàn)實(shí)需要和眼前的利益去做,局限在“維穩(wěn)應(yīng)急、生產(chǎn)幫忙、生活幫助、災(zāi)害幫扶”的層面上。二是融合發(fā)展中,利益沖突客觀存在。隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,南疆師團(tuán)和地方之間存在一些深層次的利益關(guān)系問題,在生產(chǎn)要素配置、稀缺資源開發(fā)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整等方面,缺乏有效的溝通與協(xié)調(diào),沒有建立有效的資源共享、利益共享的項(xiàng)目信息溝通和合作機(jī)制,諸多方面存在重復(fù)建設(shè),致使在局部區(qū)域內(nèi)爭資源、爭市場,各自為政,削弱了區(qū)域整體競爭力。
二、推進(jìn)兵團(tuán)在南疆發(fā)展的思路與對(duì)策
加強(qiáng)兵團(tuán)在南疆發(fā)展,不僅對(duì)于兵團(tuán)自身發(fā)展有著十分重要的意義,對(duì)維護(hù)南疆社會(huì)穩(wěn)定和長治久安同樣意義重大。
(一)牢記維穩(wěn)戍邊職責(zé)使命,強(qiáng)化維穩(wěn)戍邊能力
維穩(wěn)戍邊是兵團(tuán)的看家本領(lǐng)和職責(zé)所在。南疆穩(wěn)定既是加強(qiáng)兵 團(tuán)在南疆發(fā)展的前提條件,又是根本目標(biāo),加強(qiáng)兵團(tuán)在南疆發(fā)展,要強(qiáng)化維穩(wěn)戍邊職責(zé)使命。當(dāng)前,影響新疆發(fā)展的最大危害是民族分裂勢(shì)力相互勾連、興風(fēng)作浪,最直接最現(xiàn)實(shí)的威脅是暴力恐怖活動(dòng)多發(fā)頻發(fā)。南疆是新疆反恐維穩(wěn)的主戰(zhàn)場,是兵團(tuán)履行維穩(wěn)戍邊職責(zé)使命的重點(diǎn)用力方向。推進(jìn)兵團(tuán)在南疆發(fā)展要始終牢記維穩(wěn)戍邊這一職責(zé)使命,把握南疆這一重點(diǎn)用力方向,提高維穩(wěn)戍邊看家本領(lǐng),為新疆社會(huì)穩(wěn)定和長治久安作出更大貢獻(xiàn)。一是把嚴(yán)厲打擊暴力恐怖活動(dòng)作為重點(diǎn)。針對(duì)南疆暴力恐怖活動(dòng)多發(fā)頻發(fā)這一最現(xiàn)實(shí)威脅,南疆各師要認(rèn)真查找穩(wěn)定工作中存在的各種風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、薄弱點(diǎn),繼續(xù)深化嚴(yán)打?qū)m?xiàng)行動(dòng);同時(shí),在地方各級(jí)黨委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,共同構(gòu)建起兵地一體、上下聯(lián)動(dòng)、應(yīng)對(duì)及時(shí)、處置有力的維穩(wěn)處突機(jī)制,全面參與地方重大突發(fā)案件處置和社會(huì)面穩(wěn)控,在維護(hù)南疆社會(huì)穩(wěn)定中發(fā)揮更大作用。二是把握好工作的著眼點(diǎn)著力點(diǎn)。南疆各師要深刻認(rèn)識(shí)南疆反分裂斗爭的長期性,圍繞南疆社會(huì)穩(wěn)定和長治久安總目標(biāo)謀劃推進(jìn)工作,確保轄區(qū)不發(fā)生重大暴恐案件,確保自身人員不參與暴恐活動(dòng),確保宗教極端思想和“三非”活動(dòng)不在轄區(qū)滲透蔓延。三是著力強(qiáng)化基層基礎(chǔ)工作。要堅(jiān)定不移地把抓基層、打基礎(chǔ)作為穩(wěn)疆安疆的長遠(yuǎn)之計(jì)和固本之舉,堅(jiān)定不移地將基層黨組織建設(shè)成為促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、反對(duì)國家分裂的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。重點(diǎn)抓好選好配強(qiáng)基層黨組織書記、加強(qiáng)連隊(duì)(社區(qū))黨員干部隊(duì)伍、發(fā)揮連隊(duì)黨支部領(lǐng)導(dǎo)核心作用、持續(xù)深入整頓軟弱渙散基層黨組織等基礎(chǔ)工作,充分發(fā)揮“訪惠聚”活動(dòng)作用,不斷改善和加強(qiáng)南疆師團(tuán)連隊(duì)黨支部和基層黨組織。四是不斷提升維穩(wěn)戍邊能力。加強(qiáng)南疆師團(tuán)維穩(wěn)專門力量建設(shè),加強(qiáng)維穩(wěn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),充實(shí)壯大政法維穩(wěn)力量。要進(jìn)一步完善師管面、團(tuán)控片、連守線、民兵哨所卡點(diǎn)的邊境防控網(wǎng),強(qiáng)化軍警兵民“四位一體”戍邊守防合力,人防和技防并舉,確保不留死角、不留空白。
(二)把城市城鎮(zhèn)作為發(fā)展的第一動(dòng)力,大力推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)
加快城鎮(zhèn)化建設(shè),是推進(jìn)兵團(tuán)在南疆發(fā)展的重要抓手,對(duì)于促進(jìn)南疆各師經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變,發(fā)展兵地融合經(jīng)濟(jì),更好履行兵團(tuán)職責(zé)使命、發(fā)揮特殊作用具有重要意義。一是積極穩(wěn)妥推進(jìn)設(shè)市建鎮(zhèn)。重點(diǎn)選擇集中連片、戰(zhàn)略地位重要、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較好、資源承載力強(qiáng)、有發(fā)展?jié)摿Φ膸焾F(tuán)設(shè)市建鎮(zhèn),著力構(gòu)建以兵團(tuán)城市為中心,以墾區(qū)中心城鎮(zhèn)、一般團(tuán)場城鎮(zhèn)、中心連隊(duì)居住區(qū)為發(fā)展節(jié)點(diǎn),與地方城鎮(zhèn)功能互補(bǔ)、適應(yīng)維穩(wěn)戍邊戰(zhàn)略需要的兵團(tuán)城鎮(zhèn)帶。同時(shí),完善“師市合一”“團(tuán)鎮(zhèn)合一”的管理體制和模式,健全政府職能,改變思維模式,體制運(yùn)轉(zhuǎn)形式,使行政行為政府化、企業(yè)行為市場化,進(jìn)一步激發(fā)師市合一、團(tuán)鎮(zhèn)合一的制度紅利和釋放城市城鎮(zhèn)發(fā)展帶來的增長動(dòng)力。二是以人為本,提升服務(wù)水平。要按照綠色環(huán)保、生態(tài)宜居、可持續(xù)發(fā)展的要求,努力提高基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平,加快城鎮(zhèn)道路、供排水、供熱、污水垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),提升信息化水平,不斷增強(qiáng)城鎮(zhèn)綜合承載能力,輻射帶動(dòng)周邊發(fā)展,打造維穩(wěn)戰(zhàn)略支點(diǎn)。要按照城市及其相鄰團(tuán)場城鎮(zhèn)統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一管理的原則,加強(qiáng)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè),提升基本公共服務(wù)水平,為職工群眾提供更便利舒適的空間環(huán)境。要重視加強(qiáng)連隊(duì)居住點(diǎn)建設(shè),形成有特色的宜 居小鎮(zhèn)。三是推動(dòng)產(chǎn)業(yè)聚集。城鎮(zhèn)化需要產(chǎn)業(yè)聚集,產(chǎn)業(yè)興則城鎮(zhèn)興,產(chǎn)業(yè)強(qiáng)則城鎮(zhèn)強(qiáng)。要充分利用農(nóng)業(yè)等資源充足,疆內(nèi)及周邊地區(qū)礦產(chǎn)資源豐富,地處向西開放前沿等優(yōu)勢(shì),培育發(fā)展特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),促進(jìn)城鎮(zhèn)發(fā)展。要加大城市、墾區(qū)中心城鎮(zhèn)的工業(yè)園區(qū)建設(shè),引導(dǎo)工業(yè)項(xiàng)目向園區(qū)集中,形成兵團(tuán)南疆產(chǎn)業(yè)集群,通過產(chǎn)業(yè)集群的支撐,推動(dòng)城鎮(zhèn)化建設(shè)。四是加強(qiáng)和改善城鎮(zhèn)管理。要按照管理架構(gòu)完整、層級(jí)職責(zé)清晰、管理主體明確、運(yùn)行機(jī)制科學(xué)、管理效率提升和體現(xiàn)兵團(tuán)“黨政軍企合一”體制優(yōu)勢(shì)的要求,建立健全各級(jí)推進(jìn)城鎮(zhèn)化的工作機(jī)構(gòu)和職能,提升城鎮(zhèn)管理水平。
(三)調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),形成三次產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展格局 調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是南疆經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的大方向,也是南疆師團(tuán)實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展、壯大綜合實(shí)力、提高影響力的根本路徑和主攻方向。一是調(diào)整農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu),加快推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)。南疆各師最大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)是農(nóng)業(yè),要按照“穩(wěn)糧、優(yōu)棉、精果、強(qiáng)畜、促加工”的發(fā)展思路,調(diào)整農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu),注重農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)。同時(shí)推動(dòng)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展,堅(jiān)持把產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈等現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)理念和組織方式引入農(nóng)業(yè),延長產(chǎn)業(yè)鏈,提升農(nóng)產(chǎn)品加工值,推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。二是大力發(fā)展工業(yè)。南疆各師要立足自己的優(yōu)勢(shì),圍繞農(nóng)副產(chǎn)品深加工和優(yōu)勢(shì)礦產(chǎn)資源轉(zhuǎn)化,培育壯大紡織服裝、農(nóng)副產(chǎn)品深加工、支農(nóng)產(chǎn)業(yè)、礦產(chǎn)資源加工產(chǎn)業(yè)、區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)和裝備制造業(yè)等六大產(chǎn)業(yè),著力提高新型工業(yè)化水平。要加大招商引資力度,兵團(tuán)在南疆發(fā)展離不開招商引資助力,南疆師團(tuán)要更加重視招商引資工作,用好產(chǎn)業(yè)、園區(qū)和援疆平臺(tái),大力引進(jìn)培育發(fā)展各類企業(yè)尤其是大企業(yè)。要加快產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè),編制好園區(qū)發(fā)展規(guī)劃,明確園區(qū)發(fā)展目標(biāo)和功能定位,加大 8 道路、供電、供水、供熱等基礎(chǔ)設(shè)施投入,提高園區(qū)管理水平。要?jiǎng)?chuàng)造良好的政策環(huán)境,讓企業(yè)能夠得到效益,愿意來,留得住,提高企業(yè)到南疆師團(tuán)投資的積極性。三是堅(jiān)持壯大三產(chǎn),推動(dòng)服務(wù)業(yè)優(yōu)質(zhì)高效發(fā)展。用現(xiàn)代信息技術(shù)和現(xiàn)代流通經(jīng)營方式改造服務(wù)業(yè),把三產(chǎn)服務(wù)業(yè)培育壯大成為南疆各師重要?jiǎng)恿Ξa(chǎn)業(yè)。促進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價(jià)值鏈高端延伸,加快信息物流、金融服務(wù)、科研服務(wù)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展。充分利用各師自然資源和人文底蘊(yùn),發(fā)展一批文化旅游產(chǎn)業(yè)園區(qū),發(fā)展休閑旅游業(yè)。
(四)主動(dòng)融入南疆大局,促進(jìn)兵地融合發(fā)展
兵地融合是兵團(tuán)作為自治區(qū)組成部分的重要體現(xiàn),也是發(fā)揮兵團(tuán)特殊作用的重要途徑,在北疆是如此,在南疆更是如此。在新的歷史時(shí)期,南疆師團(tuán)必須牢固樹立兵地“一盤棋”思想,主動(dòng)融入南疆大局,推進(jìn)與地方在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、公共服務(wù)、干部人才等各方面的融合,形成兵地維穩(wěn)責(zé)任共擔(dān)、向南戰(zhàn)略共舉、產(chǎn)業(yè)發(fā)展共贏、城鎮(zhèn)建設(shè)共推、社會(huì)服務(wù)共享、文化交流共融、生態(tài)文明共建、民族團(tuán)結(jié)共創(chuàng)、干部人才共用的良好局面。一是在保障和改善民生中深化兵地融合。南疆就業(yè)壓力大,教育、醫(yī)療等社會(huì)事業(yè)歷史欠賬多,南疆師團(tuán)必須大力支持南疆民生建設(shè)。堅(jiān)持就業(yè)第一,主動(dòng)安排吸納南疆各族群眾就業(yè),根據(jù)實(shí)際主動(dòng)安排、積極吸納地方各族群眾到團(tuán)場、城市城鎮(zhèn)就業(yè)定居;堅(jiān)持教育優(yōu)先,擴(kuò)大師市和團(tuán)場學(xué)校、幼兒園招收地方群眾特別是少數(shù)民族群眾子女就學(xué)的比例,加大支持地方雙語教育工作的力度,面向南疆群眾做好職業(yè)技能培訓(xùn)工作;堅(jiān)持就醫(yī)為要,南疆師團(tuán)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)要為鄰近鄉(xiāng)村各族群眾提供就近就便的醫(yī)療 9 衛(wèi)生服務(wù)。堅(jiān)持扶貧為根,積極主動(dòng)參與南疆扶貧開發(fā),把幫助困難群眾脫貧作為己任,主動(dòng)與周邊地方縣鄉(xiāng)村結(jié)對(duì)共建。二是在可持續(xù)發(fā)展中深化兵地融合。南疆師團(tuán)在發(fā)展規(guī)劃、重大生產(chǎn)力布局、重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、資源開發(fā)利用等方面加強(qiáng)兵地銜接,在產(chǎn)業(yè)融合、城鎮(zhèn)發(fā)展、園區(qū)建設(shè)、企業(yè)經(jīng)營等方面通力合作,多辦兵地兩利項(xiàng)目、多建兵地互惠工程,深化兵地經(jīng)濟(jì)融合。三是在推進(jìn)民族團(tuán)結(jié)中深化融合發(fā)展。民族團(tuán)結(jié)是新疆各族人民的生命線。南疆師團(tuán)要發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì),輻射帶動(dòng)周邊發(fā)展,加大節(jié)水灌溉等先進(jìn)農(nóng)業(yè)科技向地方推廣力度,多措并舉促進(jìn)地方少數(shù)民族職工群眾就業(yè)增收,更好地發(fā)揮凝聚各族群眾大熔爐的特殊作用。要廣泛深入開展多層次的兵地民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步共建共創(chuàng)活動(dòng),以共建促團(tuán)結(jié),以團(tuán)結(jié)促交融,推動(dòng)形成兵地各族干部職工群眾共同生活、共同工作、共同學(xué)習(xí)、共同維穩(wěn)、共同致富的良好局面。要開展豐富多彩的宣傳教育、文化交流活動(dòng),開展巡演、巡診活動(dòng),廣泛傳播現(xiàn)代文化理念,以硬招實(shí)招推進(jìn)民族團(tuán)結(jié)、兵地融合創(chuàng)新發(fā)展。四是發(fā)展是解決南疆問題的基礎(chǔ),干部人才是南疆長治久安的關(guān)鍵。推進(jìn)建立兵地干部交流工作聯(lián)席會(huì)議制度,進(jìn)一步擴(kuò)大交流領(lǐng)域、拓展交流層級(jí)、豐富交流形式、健全交流制度,發(fā)揮好兵團(tuán)干部人才“蓄水池”“中轉(zhuǎn)站”作用,為南疆社會(huì)穩(wěn)定和長治久安作出新貢獻(xiàn)。
(五)舉全兵團(tuán)之力、集全兵團(tuán)之智全力推進(jìn)兵團(tuán)在南疆發(fā)展 以習(xí)近平同志為核心的黨中央從國家層面進(jìn)行頂層設(shè)計(jì),采取特殊措施支持南疆發(fā)展,高瞻遠(yuǎn)矚地提出了加強(qiáng)南疆兵團(tuán)建設(shè)的重 大戰(zhàn)略。兵團(tuán)各級(jí)黨委各部門各單位要深刻認(rèn)識(shí)加快兵團(tuán)在南疆發(fā)展意義,認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、自治區(qū)和兵團(tuán)黨委部署,在推進(jìn)南疆事業(yè)發(fā)展的過程中積極發(fā)揮作用,舉全兵團(tuán)之力、集全兵團(tuán)之智,有力提升了南疆師團(tuán)綜合實(shí)力,維護(hù)了南疆社會(huì)穩(wěn)定。一是健全完善兵團(tuán)黨委領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)籌、部門發(fā)揮職能作用、援疆力量有效參與、南疆師團(tuán)發(fā)揮主體責(zé)任的工作體制機(jī)制,在政策制定、工作部署、資源配置、干部選配上全面體現(xiàn)向南疆師團(tuán)傾斜的導(dǎo)向。要建立督查、信息反饋、重大責(zé)任追究等制度,加強(qiáng)對(duì)中央、自治區(qū)黨委、兵團(tuán)黨委決策部署貫徹落實(shí)情況督查,保證決策部署得到落實(shí)。二是要牢固樹立大局意識(shí)。兵團(tuán)機(jī)關(guān)各部門和北疆師團(tuán)要牢固樹立“一盤棋”思想,多算政治賬、戰(zhàn)略賬,真正把推進(jìn)兵團(tuán)在南疆發(fā)展作為關(guān)系全局的大事、作為分內(nèi)的責(zé)任,主動(dòng)作為、盡職盡責(zé),全力以赴予以支持。兵團(tuán)機(jī)關(guān)部門要互相配合、通力協(xié)作,協(xié)同推動(dòng)重要政策、舉措和要求落實(shí),及時(shí)研究解決工作中的困難和問題,主動(dòng)為兵團(tuán)在南疆發(fā)展排憂解難。北疆師團(tuán)要積極參與支持兵團(tuán)在南疆發(fā)展,建立結(jié)對(duì)幫扶關(guān)系,實(shí)現(xiàn)互利共贏、共同發(fā)展。三是南疆師團(tuán)要發(fā)揮主體作用。南疆各師團(tuán)要把握機(jī)遇,把中央和自治區(qū)黨委、兵團(tuán)黨委的關(guān)心重視、各部門和其他師團(tuán)的大力支持轉(zhuǎn)化為做好南疆兵團(tuán)工作的巨大動(dòng)力,充分發(fā)揮主體作用;要大力弘揚(yáng)新疆精神和兵團(tuán)精神,牢固樹立“五大發(fā)展理念”,自覺踐行“三嚴(yán)三實(shí)”,敢于擔(dān)當(dāng),真抓實(shí)干,務(wù)求實(shí)效,全力推動(dòng)兵團(tuán)在南疆發(fā)展各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)。南疆師團(tuán)是兵團(tuán)在南疆發(fā)揮穩(wěn)定器大熔爐示范區(qū)作用的載體、支點(diǎn)和抓手。推進(jìn)兵團(tuán)在南疆發(fā)展,有利于提升兵團(tuán)南疆師團(tuán)綜合實(shí)力和維穩(wěn)能力,做好最嚴(yán)峻斗爭準(zhǔn)備,增強(qiáng)威懾、制衡力量,更有效地打擊“三股勢(shì)力”,維護(hù)南疆地區(qū)穩(wěn)定大局;有利于調(diào)節(jié)南疆社會(huì)結(jié)構(gòu),促進(jìn)各民族交往交流交融,增進(jìn)民族團(tuán)結(jié),優(yōu)化人口資源,推動(dòng)南疆地區(qū)出現(xiàn)更有利于長治久安的結(jié)構(gòu)性變化;有利于更好發(fā)揮兵團(tuán)先進(jìn)生產(chǎn)力和先進(jìn)文化示范區(qū)的作用,加快推進(jìn)南疆地區(qū)發(fā)展,帶動(dòng)南疆產(chǎn)業(yè)發(fā)展和各族群眾致富,提升南疆地區(qū)人民文化和生產(chǎn)生活水平,和全疆、全國同步全面建成小康社會(huì)。