第一篇：兵團(tuán)南疆民族地區(qū)中等職業(yè)教育發(fā)展的思考

兵團(tuán)南疆民族地區(qū)中等職業(yè)教育

發(fā)展的思考

新疆地域遼闊，或被資源（宜農(nóng)土地、天然草場、礦產(chǎn)、石油、天然氣等）豐富。新疆是多民族聚居區(qū)（47個(gè)民族），加快新疆開發(fā)是民族團(tuán)結(jié)、國防穩(wěn)定的需要。新疆地緣區(qū)委獨(dú)特，是我國邊界線最長（5663公里），鄰國最多（8個(gè)），沿邊縣市最多（33個(gè)）的省區(qū)，是我國向西開放的橋頭堡。新疆的發(fā)展一方面需要轉(zhuǎn)變觀念，創(chuàng)造良好的環(huán)境，積極引進(jìn)東部和國外的人才、高新技術(shù)和先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)。另一方面，迫切需要提高當(dāng)?shù)貏趧?dòng)者的素質(zhì)，只有發(fā)展職業(yè)教育，才能快速地培養(yǎng)留得住，用得上的生產(chǎn)一線需要的技術(shù)工人和有知識(shí)的農(nóng)民。

自1990年，國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定以來》，于1988年、1992年、1997年，先后三次召開職業(yè)教育工作會(huì)議，對(duì)新疆職業(yè)教育的改革與發(fā)展起到了重要的推動(dòng)作用。近年來援疆工作會(huì)議尤其是全國第二次援疆工作座談會(huì)及十八屆三中全會(huì)均提出，要大力發(fā)展教育尤其是職業(yè)教育，由此可見中等職業(yè)教育的發(fā)展越來越重要，影響越來越深遠(yuǎn)，兵團(tuán)南疆職業(yè)教育的發(fā)展又存在著一些特殊情況。

一、兵團(tuán)南疆中等職業(yè)教育基本情況

兵團(tuán)職業(yè)教育目前共有各類職業(yè)院校24所（不含本科院校所屬的高等職業(yè)技術(shù)學(xué)院），其中普通高等職業(yè)教育院校1所，是國家示范性高等職業(yè)院校立項(xiàng)建設(shè)單位；中等職業(yè)學(xué)校23所，天山北坡經(jīng)濟(jì)帶14所，南疆經(jīng)濟(jì)帶4所，邊境經(jīng)濟(jì)帶5所；中職、高職在校生總數(shù)48383人，高職在校生9867人，中職在校生38516人。絕大部分職業(yè)院校屬于公辦性質(zhì)，民辦性質(zhì)的只有兩所。辦學(xué)條件較好的職業(yè)院校全部在天山北坡經(jīng)濟(jì)帶。

南疆4所職業(yè)院校發(fā)展起步較晚，發(fā)展較為緩慢，部分學(xué)校校園基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)尚未完成，學(xué)校由于受區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況制約，所開專業(yè)較少，專業(yè)結(jié)構(gòu)比較單一，開設(shè)專業(yè)多為勞動(dòng)密集型專業(yè)，辦學(xué)基礎(chǔ)和師資條件較弱。

以三師職校為例：三師職校于2005年11月經(jīng)兵團(tuán)編委批準(zhǔn)成立，2006年開始招生辦學(xué),2008年進(jìn)入校園。學(xué)校占地面積10.33萬平方米，總建筑面積2.6萬平方米（包括綜合樓、學(xué)生公寓、學(xué)生食堂、實(shí)訓(xùn)廠房），總投入7532萬元，各專業(yè)實(shí)訓(xùn)設(shè)備1390萬元。2009年經(jīng)第三師黨委批準(zhǔn)，第三師圖木舒克職業(yè)技術(shù)學(xué)校、中央廣播電視大學(xué)兵團(tuán)第三師分校、中央農(nóng)業(yè)廣播電視大學(xué)兵團(tuán)第三師分校、第三師教育培訓(xùn)中心四校合一，實(shí)行合署辦學(xué)模式。2010年成立圖木舒克大唐機(jī)動(dòng)車駕駛員培訓(xùn)學(xué)校，現(xiàn)已形成職校、電大、農(nóng)廣校、培訓(xùn)中心、駕校五校合署的職業(yè)教育綜合體。學(xué)校現(xiàn)有師生3331人（教師54人，學(xué)生3277人，其中職校1362人，函授學(xué)員1915人），培訓(xùn)中心年培訓(xùn)能力3000人次左右。幾年來，累計(jì)中短期培訓(xùn)2萬余人次，為社會(huì)輸送學(xué)歷教育畢業(yè)生1624人，就業(yè)率達(dá)95以上。學(xué)校確立了?校企合作、工學(xué)結(jié)合、自給有余、補(bǔ)貼家用?的人才培養(yǎng)思路。形成了學(xué)歷教育、職業(yè)培訓(xùn)并舉，中、短期結(jié)合，職前職后一體化的多元辦學(xué)格局。學(xué)校在發(fā)展中的定位是緊緊圍繞師市?三化?建設(shè)和職工多元增收辦學(xué)，重點(diǎn)加強(qiáng)服務(wù)師市、團(tuán)場特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和基本公共服務(wù)的技術(shù)技能實(shí)用人才的培養(yǎng)；明確了工作機(jī)制是政府主導(dǎo)、行業(yè)指導(dǎo)、團(tuán)場企業(yè)參與；明確了辦學(xué)模式是校校聯(lián)辦、校企合作、工學(xué)結(jié)合，服務(wù)需求，開門融合辦學(xué)。由此可見職業(yè)教育在兵團(tuán)南疆各師市發(fā)展中所起到的重要作用。

二、存在的主要困難和問題

當(dāng)前，許多發(fā)達(dá)國家（如德國、日本）的職業(yè)教育已成為國民教育的主流，但在中國，特別是在邊疆少數(shù)民族地區(qū)的人們對(duì)職業(yè)教育的發(fā)展卻產(chǎn)生了疑問，就其原因，既有社會(huì)歷史原因，也有客觀現(xiàn)實(shí)因素；既有工作上的疏忽，又有體制上的弊端。

1、受?大氣候?的影響，人們認(rèn)識(shí)上存在偏頗

中專在?千軍萬馬過獨(dú)木橋?年代曾經(jīng)是許多初中學(xué)生的首選學(xué)校，既可學(xué)到專業(yè)生產(chǎn)技能，又可被國家包分配獲得就業(yè)保障。但隨著國家政策導(dǎo)向的改變，?重文憑之風(fēng)?在社會(huì)上的興起，受高等院校普遍擴(kuò)招等因素的影響，再加上我國現(xiàn)行用人制度和考試制度的負(fù)面影響，人們習(xí)慣于用傳統(tǒng)的普通教育眼光看待職業(yè)教育，致使人們對(duì)職業(yè)教育的認(rèn)識(shí)存在很多誤區(qū)，影響了邊疆民族地區(qū)職業(yè)教育的發(fā)展。有人認(rèn)為職業(yè)教育是基礎(chǔ)教育的補(bǔ)充，有人認(rèn)為職業(yè)教育是后進(jìn)生、落榜生教育，也有的認(rèn)為職業(yè)學(xué)校條件不好，文化知識(shí)學(xué)得少，跳不出?農(nóng)門?，爭不上?鐵飯碗?等等。就南疆地區(qū)來說，近幾年來，我們對(duì)職業(yè)教育是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)和教育工作的戰(zhàn)略重點(diǎn)認(rèn)識(shí)不足，沒有將職業(yè)教育納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展的總體規(guī)劃，在經(jīng)費(fèi)投入、資源配臵、辦學(xué)條件等方面對(duì)職業(yè)教育的扶持力度不夠，一些政策得不到落實(shí)。

2、學(xué)員銳減及生源基礎(chǔ)較差 職業(yè)教育在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)已形成?氣候?，但在邊少數(shù)民族地區(qū)由于人們還存在認(rèn)識(shí)上的偏頗，再加上目前社會(huì)中普遍存在著鄙視職業(yè)教育思想，不能正確認(rèn)識(shí)職業(yè)教育地位，把職業(yè)教育當(dāng)作?二等教育?，導(dǎo)致了職校的生源萎縮?，F(xiàn)實(shí)社會(huì)，使得一部分學(xué)生熱衷于普通高中，寄希望于大學(xué)好找工作；另一部分學(xué)生熱衷于打工，只顧眼前利益。就讀職業(yè)學(xué)校成了多數(shù)學(xué)生及家長的無奈選擇，只有分?jǐn)?shù)極低、連升普通高中都無望的學(xué)生才會(huì)考慮就讀，職校成了家長為了不至于自己子女無書可讀的?托管所?。甚至有的學(xué)生把職?？闯墒?婚姻介紹所?，來學(xué)校主要是玩。這些后進(jìn)生有的不僅文化知識(shí)基礎(chǔ)差，而且思想品德也差。生源質(zhì)量下降，給學(xué)校的畢業(yè)生質(zhì)量帶來負(fù)面影響，從而給用人單位造成對(duì)職教生的不信任。這種惡性循環(huán)使得職業(yè)教育的社會(huì)信譽(yù)度越來越低。

3、兵團(tuán)南疆職校目前的?軟硬件?建設(shè)滯后

兵團(tuán)南疆職業(yè)學(xué)校普遍建設(shè)發(fā)展緩慢，如三師職業(yè)技術(shù)學(xué)校自2005年批準(zhǔn)成立以來，至現(xiàn)今仍未完成校園基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；學(xué)校教師隊(duì)伍建設(shè)不完善，結(jié)構(gòu)不合理，南疆地處偏遠(yuǎn)，人才引進(jìn)難，尤其是南疆地區(qū)職業(yè)學(xué)校雙師型教師匱乏，部門學(xué)?；緸榱悖硗饽辖貐^(qū)少數(shù)民族所占比例較大，民族孩子通用語言水平較低，雙師+雙語的復(fù)合型教師更為缺乏；隨著區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，以及生源的變化，學(xué)校的專業(yè)在不斷調(diào)整，導(dǎo)致學(xué)校專業(yè)結(jié)構(gòu)及專業(yè)課程體系極不完善。專業(yè)課程建設(shè)尚處于初階階段，欠特色或主打?qū)I(yè)；南疆地區(qū)少數(shù)民族貧困人口較多，少數(shù)民族家庭收入水平較低，大多數(shù)民族家庭的孩子上不起學(xué)，而南疆地區(qū)少數(shù)民族學(xué)生的生均培養(yǎng)經(jīng)費(fèi)又較低，導(dǎo)致許多孩子無法上學(xué)或中途輟學(xué)。

4、社會(huì)上就業(yè)準(zhǔn)入制度落實(shí)不到位

勞動(dòng)預(yù)備制度和職業(yè)證書制度是《職業(yè)教育法》規(guī)范勞動(dòng)力市場形成的兩項(xiàng)重要制度。然而，一方面，一些部門、行業(yè)、企業(yè)參與支持職業(yè)教育的積極性不高，不愿意按《職業(yè)教育法》規(guī)定，接納職業(yè)學(xué)校和職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的學(xué)生和教師實(shí)習(xí)。另一方面，在需要就業(yè)準(zhǔn)入的職業(yè)（工種）中，由于執(zhí)法不嚴(yán)，?先培訓(xùn)后就業(yè)，先培訓(xùn)后上崗?的就業(yè)準(zhǔn)入制度沒有得到有效執(zhí)行。2002年我國從業(yè)人員中，具有初中和小學(xué)受教育水平的人員占75％左右，接受過高中和中等職業(yè)技術(shù)教育者占12.7％。兵團(tuán)南疆地區(qū)這一比例更低?？梢姡恍┢髽I(yè)和單位用人用工只注重人力，不注重職業(yè)技能，一些用人單位在繼續(xù)聘用未經(jīng)職業(yè)教育和培訓(xùn)的勞動(dòng)力，不但使推行職業(yè)資格證書制度缺乏激勵(lì)機(jī)制，而且挫傷了受教育者的積極性，嚴(yán)重影響職業(yè)學(xué)校生源和規(guī)范的勞動(dòng)力市場的形成。而南疆地區(qū)企業(yè)多為勞動(dòng)密集型企業(yè)，多招人員工后不注重職業(yè)技能培訓(xùn)，員工待遇低下，勞動(dòng)力流動(dòng)性較大。

三、兵團(tuán)南疆職業(yè)教育未來發(fā)展的對(duì)策

職業(yè)教育實(shí)質(zhì)就是?就業(yè)教育?，應(yīng)有明確的職業(yè)指向，以培養(yǎng)學(xué)生的職業(yè)興趣，訓(xùn)練其職業(yè)能力為主要職責(zé)。中等職業(yè)教育承擔(dān)著普及高中階段的文化基礎(chǔ)，教育和培養(yǎng)著中、初級(jí)實(shí)用型人才的雙重任務(wù)。學(xué)校必須自始至終貫徹?以服務(wù)為宗旨，以就業(yè)為導(dǎo)向?的職教辦學(xué)方針，才能突顯職教的辦學(xué)特點(diǎn)，也才能注入生存和發(fā)展的活力。

1、著力抓好?硬件?，增強(qiáng)辦學(xué)的信心

繼續(xù)加強(qiáng)校園基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。沒有一定的?硬件?作為辦學(xué)載體，辦好職中只能是紙上談兵，盡快把教學(xué)、住宿、實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)、體育活動(dòng)等基礎(chǔ)設(shè)施修建好，并根據(jù)市場對(duì)職業(yè)培養(yǎng)需求，添臵和完善教學(xué)設(shè)施。職業(yè)學(xué)校教育的主要任務(wù)是就業(yè)前的職業(yè)準(zhǔn)備教育，加強(qiáng)職業(yè)技能培養(yǎng)學(xué)校應(yīng)注重實(shí)驗(yàn)實(shí)習(xí)場地建設(shè)，加大投資力度，強(qiáng)化實(shí)驗(yàn)實(shí)習(xí)場地的管理，發(fā)揮應(yīng)有設(shè)施的示范、育人、服務(wù)功能。只有不斷改善教學(xué)環(huán)境和設(shè)施，才能不斷提高辦學(xué)實(shí)力和水平，提高市場競爭能力，并讓看得見的辦學(xué)條件取信家長和吸引更多的求學(xué)者慕名而來。試想，倘若職中連最基本的辦學(xué)設(shè)施都跟不上，那么什么時(shí)候才能發(fā)展到中央要求的?職教與普教的在校生基本達(dá)到一比一?的辦學(xué)規(guī)模呢？

2、走聯(lián)合辦學(xué)之路，確保學(xué)生就業(yè)有門路 在國外，職業(yè)教育被當(dāng)作一種產(chǎn)業(yè)來經(jīng)營，一切按產(chǎn)業(yè)的要求去運(yùn)作，學(xué)校就如同是加工廠，學(xué)生是生產(chǎn)原料，畢業(yè)生是產(chǎn)品，他們之間形成一個(gè)完整的產(chǎn)業(yè)鏈條，互相促進(jìn)，互相制約。如果學(xué)校不能培養(yǎng)出與社會(huì)需求相吻合的高質(zhì)量的畢業(yè)生，畢業(yè)生就沒有出路，從而也就影響到學(xué)校的招生，學(xué)校就很難生存發(fā)展。我們也應(yīng)樹立這種產(chǎn)業(yè)思想，有整體意識(shí)、市場意識(shí)、危機(jī)意識(shí)，不能只把它當(dāng)作一種公益事業(yè)，完全依賴上級(jí)安排。介于兵團(tuán)南疆地區(qū)的地理、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的限制，加上職校目前辦學(xué)條件和技能師資空白，短期內(nèi)無法滿足辦學(xué)的需要，現(xiàn)在要生存的唯一出路是合作辦學(xué)、實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育集團(tuán)化。今年屯南職教集團(tuán)的成立就是一個(gè)很好的開端。職業(yè)教育資源的優(yōu)化配臵不僅體現(xiàn)在校內(nèi)資源的優(yōu)化配臵，還體現(xiàn)在校校資源乃至與社會(huì)資源的相互融通和共享上。我們有生源，但在沒有設(shè)備、沒有師資、沒有教材的情況下，我們至多只能上一點(diǎn)基礎(chǔ)文化課，而公共文化課一般也只上一年。因此，我們的學(xué)生還必須送到辦學(xué)條件比較好的有關(guān)學(xué)校去進(jìn)一步就讀，才能學(xué)到一定的技能，也才能確保學(xué)生的就業(yè)。而外面許多學(xué)校擁有一應(yīng)俱全的先進(jìn)教學(xué)設(shè)備，就是缺少生源，這給我們一個(gè)很好的合作空間。當(dāng)然，聯(lián)合辦學(xué)我們也必須有詳細(xì)的實(shí)施計(jì)劃，送去的學(xué)生我們也要有專職人員去管理。

同時(shí)，?工學(xué)結(jié)合、自給有余、補(bǔ)貼家用?的辦學(xué)模式也兵團(tuán)南疆民族地區(qū)不可缺少的辦學(xué)之路，實(shí)行工學(xué)結(jié)合不僅符合職業(yè)教育發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律，是全面貫徹黨的教育方針、加快職業(yè)教育發(fā)展的需要；是堅(jiān)持以就業(yè)為導(dǎo)向、深化職業(yè)教育教學(xué)改革、提高職業(yè)教育質(zhì)量的需要；也是解決兵團(tuán)南疆民族地區(qū)職教經(jīng)費(fèi)不足問題，幫助學(xué)生、特別是貧困家庭學(xué)生成才就業(yè)的需要。

3、搞好專業(yè)設(shè)臵與課程設(shè)臵，讓學(xué)生學(xué)到一技之長

職校要發(fā)展，要形成品牌，就必須進(jìn)行課程改革，建立富有特色的課程體系，這是辦學(xué)成功的中等職業(yè)學(xué)校的共識(shí)。而改革不是想當(dāng)然，必須按需辦學(xué)，按產(chǎn)業(yè)的要求辦學(xué)，不能離開就業(yè)搞職改。要建立新的職業(yè)教育課程和教學(xué)體系，堅(jiān)持產(chǎn)教結(jié)合。專業(yè)設(shè)臵也要根據(jù)自身的辦學(xué)能力和社會(huì)需求，因時(shí)因需而異。有些專業(yè)教材不宜統(tǒng)編，應(yīng)體現(xiàn)企業(yè)性，教材應(yīng)突出實(shí)用部分，壓縮理論部分。

在課程模式上，要把握文化教育和專業(yè)教育的統(tǒng)一，通用語言學(xué)習(xí)與職業(yè)技能培訓(xùn)的同意。技術(shù)技能教育是職業(yè)教育本質(zhì)特征的體現(xiàn)，是職業(yè)教育的生命線，是需要堅(jiān)持不懈加強(qiáng)的內(nèi)容。對(duì)于定向性不強(qiáng)的，就要加強(qiáng)文化基礎(chǔ)教學(xué)，通用語言教學(xué)，打好比較厚實(shí)的文化基礎(chǔ)和比較寬泛的專業(yè)基礎(chǔ)，提高學(xué)生的職業(yè)適應(yīng)性。

周濟(jì)部長指出：?中等職業(yè)學(xué)校要以就業(yè)為導(dǎo)向，實(shí)現(xiàn)‘三個(gè)轉(zhuǎn)變’，一是轉(zhuǎn)變辦學(xué)指導(dǎo)思想，進(jìn)一步明確職業(yè)學(xué)校的定位和方向，中等職業(yè)學(xué)校的培養(yǎng)目標(biāo)是數(shù)以億計(jì)的高素質(zhì)勞動(dòng)者。二是轉(zhuǎn)變辦學(xué)模式，按照?訂單培養(yǎng)?的方式，推動(dòng)職業(yè)學(xué)校辦學(xué)模式的改革。三是轉(zhuǎn)變辦學(xué)機(jī)制，按照市場經(jīng)濟(jì)的要求，促進(jìn)職業(yè)教育的開放性和多樣化。在現(xiàn)階段，兵團(tuán)南疆中等職業(yè)院校在專業(yè)的規(guī)劃建設(shè)中，應(yīng)處理好?長線專業(yè)?與?短線專業(yè)?之間的關(guān)系，認(rèn)真考察不同層次、不同類型人才的需求，選好突破破口，確定好教育結(jié)構(gòu)和方向。

4、加強(qiáng)師資培訓(xùn)，提高辦學(xué)質(zhì)量

俗言，?名師出高徒?，教師是學(xué)校的靈魂，教師素質(zhì)高低和敬業(yè)程度決定著學(xué)校的校風(fēng)。因?yàn)榻處熓墙逃^程中的組織者，引導(dǎo)和調(diào)控者，其在教育過程中傳授知識(shí)的同時(shí)，也以自己好的素質(zhì)和人格影響受教育者，教師職業(yè)勞動(dòng)的這一特點(diǎn)決定了教師素質(zhì)是保證教育質(zhì)量的關(guān)鍵因素，而職業(yè)教育?技能性、實(shí)踐性?等特殊性又決定了職業(yè)學(xué)校的教師應(yīng)具有的雙重素質(zhì)：較高的職業(yè)素養(yǎng)和扎實(shí)的專業(yè)理論素養(yǎng)。而兵團(tuán)南疆中職院校目前缺乏?雙師型?的師資，現(xiàn)有的教師都是從普通中學(xué)轉(zhuǎn)改過來的，受普通基礎(chǔ)教育的影響，都缺乏職教經(jīng)驗(yàn)，只強(qiáng)于專業(yè)理論知識(shí)，實(shí)際指導(dǎo)和操作能力沒有。這樣，學(xué)校只好把普教的鞋子穿在職教的腳上，老師勉強(qiáng)執(zhí)教使學(xué)生的實(shí)際技能訓(xùn)練達(dá)不到教學(xué)目標(biāo)的要求，實(shí)踐技能不強(qiáng)，升學(xué)無門，就業(yè)困難，嚴(yán)重影響了職業(yè)學(xué)校的社會(huì)聲譽(yù)，使得學(xué)校越辦越無法辦下去。2006年9月，教育部出臺(tái)《關(guān)于建立中等職業(yè)學(xué)校教師到企業(yè)實(shí)踐制度的意見》，要求中等職業(yè)學(xué)校專業(yè)課教師、實(shí)習(xí)指導(dǎo)教師每兩年必須有兩個(gè)月以上時(shí)間到企業(yè)等生產(chǎn)服務(wù)一線進(jìn)行實(shí)踐，文化課教師和教學(xué)管理人員也要定期到企業(yè)開展調(diào)研活動(dòng)，努力提高教師的專業(yè)技能和實(shí)踐教學(xué)能力。在無力聘請(qǐng)技師的情況下，我們?cè)诼?lián)合辦學(xué)的過程中，可以派老師做外教的助手，一邊協(xié)助對(duì)學(xué)生的教育教學(xué)管理，一邊借機(jī)動(dòng)手學(xué)習(xí)，提高自己，回來好應(yīng)用到教學(xué)實(shí)踐中來。

5、切實(shí)抓好?軟件?建設(shè)，促進(jìn)學(xué)校和諧發(fā)展 學(xué)校內(nèi)部制度必須齊全，我們工作才能?有法可依?；管理一定嚴(yán)謹(jǐn)，我們做事才能有序不亂。激勵(lì)、管理、監(jiān)督三大機(jī)制運(yùn)行良好，學(xué)校工作才能正常運(yùn)轉(zhuǎn)。還要進(jìn)一步重視德育工作，將德育工作融入課堂和日常管理之中，推行?誠信做人、勤奮敬業(yè)、務(wù)實(shí)創(chuàng)新、奉獻(xiàn)社會(huì)?的職業(yè)道德教育，讓培養(yǎng)出來的學(xué)生步入社會(huì)后受人歡迎，學(xué)校才有好的聲譽(yù)，也才有好的發(fā)展。

綜上所述，職業(yè)教育具有促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步、經(jīng)濟(jì)增長、個(gè)性發(fā)展的功能，是教育與經(jīng)濟(jì)最直接的一種結(jié)合形式，也是促使教育與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要載體。但職業(yè)教育在兵團(tuán)南疆少數(shù)民族地區(qū)還是一個(gè)全新的事業(yè)，沒有現(xiàn)成的模式和經(jīng)驗(yàn)，與其他教育相比，創(chuàng)新的需要更迫切，創(chuàng)新的空間也更大。包括辦學(xué)思想和觀念、辦學(xué)體制、管理體制和人才培養(yǎng)模式以及教學(xué)制度都要不斷改革與創(chuàng)新。我們相信，在中央和各級(jí)政府的親切關(guān)懷下，在教育主管部門的大力支持下，在全社會(huì)共同關(guān)注下，通過學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)和全體教職員工的共同努力，兵團(tuán)南疆職業(yè)教育一定會(huì)度過難關(guān)，茁壯發(fā)展。

第二篇：中等職業(yè)教育現(xiàn)狀及發(fā)展思考

中等職業(yè)教育現(xiàn)狀及發(fā)展思考

關(guān)鍵詞：職業(yè)教育 現(xiàn)狀 發(fā)展思考

摘要：做為我國教育體系的重要組成部分的職業(yè)教育，在我國社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的地位日益顯現(xiàn)，面臨著職業(yè)教育的新環(huán)境和新形勢(shì)，職業(yè)教育工作者必須正確認(rèn)識(shí)職業(yè)教育面臨的現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢(shì)，找準(zhǔn)其發(fā)展的根本對(duì)策，把我們的職業(yè)教育做大做強(qiáng)。

在新形勢(shì)下，職業(yè)教育是我國教育體系的重要組成部分，是國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。職業(yè)教育既是教育范疇也是經(jīng)濟(jì)范疇，其經(jīng)濟(jì)地位將日益顯現(xiàn)。雖然我國中等職業(yè)教育的環(huán)境發(fā)生了重大變化，但面對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新形勢(shì)，分析中等職業(yè)教育的現(xiàn)狀，研究發(fā)展對(duì)策，對(duì)其可持續(xù)發(fā)展具有十分重要的意義。

一、職業(yè)教育面對(duì)的現(xiàn)狀

當(dāng)前社會(huì)普遍存在重學(xué)歷輕技能、重視普高，輕視職高的思想，即是進(jìn)入了職業(yè)教育，也被認(rèn)為是無奈之舉。人才價(jià)值觀的錯(cuò)位，也使得家長不愿意讓孩子到技校、中專、職高去學(xué)一技之長。許多家長寧愿交高額學(xué)費(fèi)上普高而不上職校，也反映出技能人才得不到應(yīng)用的社會(huì)地位和價(jià)值回報(bào)，因?yàn)樵谒麄冃闹兄挥懈刹渴侨瞬?，工人只是普通勞?dòng)者。所以說社會(huì)對(duì)職業(yè)教育普遍認(rèn)識(shí)不足。

中等職業(yè)教育原有的辦學(xué)條件和基礎(chǔ)普遍較差，加上這幾年招生規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，辦學(xué)壓力加重，辦學(xué)投資力度遠(yuǎn)遠(yuǎn)跟不上職校規(guī)模的發(fā)展速度，使中等職業(yè)學(xué)校的辦學(xué)條件沒有得到相應(yīng)的改善，很多職業(yè)學(xué)校不僅教學(xué)設(shè)備奇缺，就連實(shí)訓(xùn)基地也大多名存實(shí)亡，經(jīng)費(fèi)投入不足必將制約職業(yè)教育質(zhì)量效益的提高。所以職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)投入不足，也是職校面臨的一個(gè)主要問題。

由于職校最近幾年盲目擴(kuò)張，一哄而上熱門專業(yè)，并且出現(xiàn)了“無所不辦，無所不能辦，無所不敢辦”的局面，造成了對(duì)口專業(yè)教師奇缺，于是趕鴨子上架，東“聘”西“借”，由于教育畢竟有自身的規(guī)律，教師培訓(xùn)也有一定時(shí)間及過程，還有一些政策方面的原因，造成了教師隊(duì)伍中的“人才”型教師流失，還造成教師隊(duì)伍不穩(wěn)定。教師隊(duì)伍中還出現(xiàn)了結(jié)構(gòu)不合理、專業(yè)不對(duì)口，使得職業(yè)教育師資隊(duì)伍整體素質(zhì)不高。因此提高職業(yè)教育師資的整體素質(zhì)是辦好職業(yè)教育的關(guān)鍵。

民辦職校的發(fā)展更是若不堪言，發(fā)展后勁嚴(yán)重不足，他們常常受到了些“土政策”的歧視，民辦職校往往連初中的校門都難得進(jìn)，更不用說宣傳招生了，發(fā)展了。

二、中等職業(yè)教育的發(fā)展趨勢(shì)

1、“政策層面”逐漸好轉(zhuǎn)。

第五次職業(yè)教育工作會(huì)議召開后，溫家寶總理在會(huì)上的講話，要把職業(yè)教育提高普遍教育、高等教育同等的地位，國務(wù)院做出要把百億資金投向職業(yè)教育的大手筆決定，而我國制定的“十一五”發(fā)展計(jì)劃也提出未來幾年國家將大力發(fā)展職業(yè)教育，種種信號(hào)表明，我國職業(yè)教育的地位正在由上而下的發(fā)生著深刻的變化，逐漸向教育體系的主流位置挺進(jìn)，大有迎來職業(yè)教育“第二春天”之勢(shì)。

隨著我國各項(xiàng)改革進(jìn)入深水區(qū)，各行各業(yè)競爭的加劇以及民營經(jīng)濟(jì)的活躍，那種只看重學(xué)歷不重視實(shí)際能力的落后觀念必將被淘汰。我國未來的發(fā)展，定位是成為一個(gè)制造業(yè)大國，其中最關(guān)鍵的是形成人才結(jié)構(gòu)的全面規(guī)劃，培養(yǎng)合格的專業(yè)化人才，只有職業(yè)教育才能擔(dān)當(dāng)這個(gè)重任。可見職業(yè)教育是科技發(fā)展、生產(chǎn)水平不斷提高的需要。

2、中等職業(yè)教育的經(jīng)濟(jì)地位將日趨凸現(xiàn)。在經(jīng)濟(jì)全球化深入發(fā)展和我國入世的形勢(shì)下，企業(yè)發(fā)展對(duì)人力資源配置將提出新的要求。一方面，隨著科技快速發(fā)展，跨國企業(yè)大量進(jìn)入及其本土化經(jīng)營，將大大增加高層次人才的需求；另一方面，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、地區(qū)結(jié)構(gòu)和城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)調(diào)整迫切需要加快培養(yǎng)技術(shù)實(shí)用型人才。加快中等職業(yè)教育改革與發(fā)展，是實(shí)施科教興國戰(zhàn)略，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，提高我國國際競爭力的重要途徑；是加快人力資源開發(fā)，全面提高企業(yè)競爭力的必然要求；是提高勞動(dòng)者就業(yè)能力，促進(jìn)勞動(dòng)就業(yè)和再就業(yè)的重要舉措；是推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)生化經(jīng)營、實(shí)現(xiàn)工業(yè)現(xiàn)代化的根本措施，經(jīng)濟(jì)快速增長和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，特別是經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變必然要求發(fā)展中等職業(yè)教育和培訓(xùn)，同時(shí)，未來勞動(dòng)就業(yè)的格局客觀上的構(gòu)成了龐大的就業(yè)培訓(xùn)需要，中等職業(yè)教育培訓(xùn)的總規(guī)模還將繼續(xù)擴(kuò)展。

三、中等職業(yè)教育發(fā)展對(duì)策

1、要有效的整合資源 治理無序競爭 目前職業(yè)學(xué)校生源競爭非常激烈，一些職業(yè)學(xué)校在招生宣傳上夸大其詞，利用中介、回扣等其它手段拉生源，有些私立學(xué)校甚至打出零學(xué)費(fèi)的旗號(hào)，嚴(yán)重影響職業(yè)學(xué)校的正常招生秩序。因此，中等職業(yè)教育要振興，要發(fā)展，必須整合所有的職教資源，不分公辦的還是民辦的，無論是招生就業(yè)，還是升學(xué)，都要進(jìn)行全部整合，組建職教集團(tuán)，從招生、教學(xué)管理、就業(yè)分配等全方位進(jìn)行資源整治，對(duì)不符合辦學(xué)條件的學(xué)校實(shí)行關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)，提高綜合實(shí)力，為職業(yè)教育的發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

2、辦學(xué)模式要轉(zhuǎn)變，并突出實(shí)用性。職教資源整合后，要對(duì)這一地區(qū)的所有職業(yè)學(xué)校實(shí)行統(tǒng)籌管理，對(duì)待民辦職校也要一視同仁，并建立職業(yè)教育專項(xiàng)基金，幫助職校改善辦學(xué)設(shè)施，培訓(xùn)職校教師，減免職校貧困生的相關(guān)費(fèi)用。職業(yè)教育學(xué)校要走校企聯(lián)合的路子，推行企業(yè)訂單，學(xué)校下單，政府買單的人才訂單模式，增強(qiáng)學(xué)校的自身活力，職業(yè)教育還要從用人單位的立場出發(fā)，不能惟考試論，而應(yīng)適應(yīng)社會(huì)和專業(yè)發(fā)展的需求，在教育中突出職業(yè)性、專業(yè)性、實(shí)用性，才能實(shí)現(xiàn)技能人才的合理利用和順暢流通。職業(yè)教育才會(huì)得到全社會(huì)的重視和支持。

3、強(qiáng)化教學(xué)管理，提高社會(huì)認(rèn)知度。

嚴(yán)格務(wù)實(shí)的管理，為學(xué)生創(chuàng)造優(yōu)良的學(xué)習(xí)環(huán)境，也為學(xué)生的就業(yè)、升學(xué)提供良好的條件，要結(jié)合本地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際和學(xué)校自身特點(diǎn)，積極進(jìn)行教學(xué)改革，推進(jìn)校企合作，改變傳統(tǒng)教學(xué)模式，讓企業(yè)直接參與學(xué)校招生，培養(yǎng)全過程，在培養(yǎng)目標(biāo)、人才規(guī)格、專業(yè)設(shè)置、知識(shí)技能和教學(xué)評(píng)價(jià)等方面發(fā)揮更大作用。以就業(yè)為導(dǎo)向，采取靈活的學(xué)制和學(xué)習(xí)方式，可試行“學(xué)分制”，為不同學(xué)習(xí)水平者、半工半讀者、工學(xué)交替者分段完成學(xué)業(yè)創(chuàng)造條件。只要實(shí)現(xiàn)了“管理有方、教學(xué)有法、升學(xué)有門、就業(yè)有路”的辦學(xué)目標(biāo)，就會(huì)得到社會(huì)的贊譽(yù)和肯定，就會(huì)改變學(xué)校上門求生源到學(xué)生家長找關(guān)系、走后門上職業(yè)學(xué)校的局面。

4、進(jìn)一步完善中等職業(yè)學(xué)校的經(jīng)費(fèi)投入分擔(dān)機(jī)制，和提高教師的待遇。

各級(jí)政府要進(jìn)一步嗇財(cái)政投入，確保職業(yè)教育硬件建設(shè)經(jīng)費(fèi)的逐年增長。積極有效的經(jīng)費(fèi)投入，有助于改善辦學(xué)條件，有利于教師待遇的改善，有利于這支本來就不穩(wěn)定的隊(duì)伍的持續(xù)發(fā)展。有利于職業(yè)教育的健康穩(wěn)步的發(fā)展。

5、重視“雙師型”師資隊(duì)伍建設(shè)。

學(xué)校應(yīng)加快“雙師型”教師隊(duì)伍的建設(shè)，大力實(shí)現(xiàn)一體化教學(xué)實(shí)踐，盡快改變現(xiàn)有師資隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，構(gòu)建促進(jìn)教師專業(yè)發(fā)展和終身學(xué)習(xí)的開放靈活的教育體系，建立一支能夠適應(yīng)以就業(yè)為方向，強(qiáng)化技能性和實(shí)踐性教學(xué)要求的教師隊(duì)伍，加強(qiáng)教師培訓(xùn)力度（包括班主任隊(duì)伍培訓(xùn)），不斷提高教育教學(xué)質(zhì)量，促進(jìn)職業(yè)教育良性發(fā)展與勞動(dòng)就業(yè)的有機(jī)銜接。

誠然，中等職業(yè)教育是有中國特色社會(huì)主義教育事業(yè)，發(fā)展職業(yè)教育是實(shí)施科教興國戰(zhàn)略，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，提高我國國際競爭力的重要途徑，也是進(jìn)行人力資源開發(fā)，全面提高勞動(dòng)者素質(zhì)，發(fā)展先進(jìn)生產(chǎn)力的必然要求，更是擴(kuò)寬就業(yè)渠道，促進(jìn)勞動(dòng)就業(yè)的重要舉措。作為一名職教工作者，必須以改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的全局出發(fā)，進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，為開創(chuàng)職業(yè)教育的新局面作出自己應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

第三篇：中等職業(yè)教育發(fā)展?fàn)顩r調(diào)研思考

一、中等職業(yè)教育發(fā)展現(xiàn)狀

1、**市共有中等職業(yè)院校4所，即**民族職業(yè)技術(shù)學(xué)院（**市職業(yè)教育中心）、青銅峽職業(yè)教育中心、鹽池職業(yè)中學(xué)、同心縣石獅職業(yè)中學(xué)。在校生總數(shù)為4587人。生源結(jié)構(gòu)以城鄉(xiāng)分：城市占23.3％，農(nóng)村占76.7％，以地域分：本市轄各縣（市、區(qū)）占95.2％，周邊縣（市、區(qū)）及陜、甘、蒙毗鄰地區(qū)占4.8％。

4所職業(yè)院校共有教職工421人，其中管理人員20人，工勤人員43人，教師358人，其中兼職教師60人，專任教師中?？茖W(xué)歷16人，本科以上學(xué)歷342人，占全體專任教師　的95.5％。

2007年全市用于職業(yè)教育總投入1756.1萬元，其中財(cái)政投入1483.2萬元，學(xué)費(fèi)收入241.8萬元。到目前為止，尚未制定中等職業(yè)學(xué)校生均預(yù)算內(nèi)財(cái)政撥款標(biāo)準(zhǔn)。

全市現(xiàn)有市級(jí)綜合實(shí)訓(xùn)基地1個(gè)，縣級(jí)實(shí)訓(xùn)基地2個(gè)，近五年中央財(cái)政共投入730萬元，省級(jí)財(cái)政投入2400萬元，縣級(jí)財(cái)政投入160萬元，院校自籌36萬元用于實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)。

2、全市有農(nóng)村中等職業(yè)學(xué)校3所，即青銅峽職教中心、鹽池職業(yè)中學(xué)、同心石獅職業(yè)中學(xué)。3所學(xué)校共有在校學(xué)生3162人，生源主要來自本縣（市、區(qū)），農(nóng)村學(xué)生占80％以上；共有教師151人，其中兼職教師17人，本科以上學(xué)歷教師達(dá)92.1％；2007年職業(yè)教育辦學(xué)資金總投入1648.1萬元，其中財(cái)政投入1450.2萬元，學(xué)費(fèi)收入166.8萬元，各縣（市、區(qū)）尚未制定中等職業(yè)學(xué)校生均預(yù)算內(nèi)財(cái)政撥款標(biāo)準(zhǔn)；現(xiàn)有實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)基地2個(gè)，近五年內(nèi)中央財(cái)政投入青銅峽職教中心實(shí)訓(xùn)基地160萬元，投入鹽池縣職業(yè)中學(xué)實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)樓400萬元，青銅峽市和鹽池縣財(cái)政分別投入30萬元和166萬元。

二、中等職業(yè)教育發(fā)展中存在的問題：

進(jìn)入新的世紀(jì)以來，**市職業(yè)教育快速發(fā)展，職業(yè)學(xué)校建設(shè)步伐加快，招生規(guī)模不斷擴(kuò)大，辦學(xué)條件不斷完善，學(xué)校辦學(xué)水平和人才培養(yǎng)質(zhì)量逐步提高。但與外省區(qū)及本區(qū)部分市相比還有一定的差距，存在著許多問題，既有整個(gè)職業(yè)教育的共性問題，也有本市的實(shí)際問題，主要有以下方面：

1、從總體上看，全市職業(yè)教育發(fā)展不平衡，山區(qū)縣（區(qū)）教育發(fā)展極為緩慢，表現(xiàn)在一是職業(yè)學(xué)校及培訓(xùn)機(jī)構(gòu)教育資源配置過少，辦學(xué)條件薄弱；二是中等職業(yè)教育占高中階段教育的份額過低，在校學(xué)生普職比為5:1；三是農(nóng)村職業(yè)教育及成人各類培訓(xùn)無法全面、有效開展，嚴(yán)重制約了新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程。

2、本市職業(yè)學(xué)校招生難、培養(yǎng)的畢業(yè)生就業(yè)難。主要原

因：一是人民群眾和學(xué)生觀念比較陳舊，對(duì)職業(yè)教育認(rèn)可度低，在就學(xué)的價(jià)值取向上有偏差，把培養(yǎng)目標(biāo)定位在科研或管理人才上，重理論學(xué)習(xí)，輕動(dòng)手操作，都想當(dāng)“白領(lǐng)”，不愿做“灰領(lǐng)”和“藍(lán)領(lǐng)”。在升學(xué)選擇上總是先選擇普通高中，實(shí)在沒有辦法才選擇職業(yè)學(xué)校；二是由于本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度不快，經(jīng)濟(jì)總量小，就業(yè)崗位相對(duì)過少，畢業(yè)生就業(yè)供大于求，造成畢業(yè)生就業(yè)難，由“出口難”反作用于“入口難”；三是本市的職業(yè)院校，由于辦學(xué)條件、師資、管理等方面的原因，辦學(xué)水平和人才培養(yǎng)質(zhì)量有差距，人才規(guī)格與市場需求不對(duì)應(yīng)，造成在就業(yè)競爭中處于弱勢(shì)地位；四是政府在畢業(yè)生就業(yè)方面作為不夠，沒有從改善民生的角度出發(fā)，出臺(tái)相關(guān)的政策很好的解決這一問題。

3、發(fā)展中等職業(yè)教育最大的難點(diǎn)是投入嚴(yán)重缺乏。職業(yè)教育是成本最大的教育，主要體現(xiàn)在師資配備、學(xué)校功能建設(shè)和實(shí)訓(xùn)設(shè)備配置。全市中等職業(yè)學(xué)校教師空編75人，由于人事管理體制的制約無法補(bǔ)充，同時(shí)由于經(jīng)費(fèi)短缺學(xué)校也無能力自主聘用教師。學(xué)校實(shí)習(xí)、實(shí)訓(xùn)設(shè)備數(shù)量缺乏，檔次較低，所有學(xué)校都沒有建成設(shè)施完備、功能完善、設(shè)備充足的實(shí)訓(xùn)基地，無法滿足實(shí)訓(xùn)實(shí)習(xí)需求，嚴(yán)重制約著辦學(xué)水平的提升和人才培養(yǎng)質(zhì)量的提高。

4、辦學(xué)模式和人才培養(yǎng)方式單一，學(xué)校實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)薄弱，實(shí)踐條件差，半工半讀、工學(xué)結(jié)合的辦學(xué)模式?jīng)]有形成，不能滿足部分學(xué)生采取靈活方式完成學(xué)業(yè)的需要；校校聯(lián)合效益不明顯，“一年在農(nóng)村學(xué)校，一年在城市學(xué)校，一年在企業(yè)實(shí)習(xí)”和“一年在學(xué)基礎(chǔ)，一年在學(xué)技能，一年頂崗實(shí)習(xí)”兩個(gè)“三段式”的培養(yǎng)機(jī)制及“課堂教學(xué)――實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)――工廠操作”的學(xué)習(xí)循環(huán)方式?jīng)]有完全形成。

5、校企合作路子不寬，機(jī)制不完善。從學(xué)校角度看，樂于合作的企業(yè)較少，主要原因一是有的企業(yè)提供頂崗的崗位少，不能滿足一批畢業(yè)生的需要；二是有的企業(yè)的專業(yè)與學(xué)生實(shí)習(xí)專業(yè)不對(duì)口，一批學(xué)生要分散到幾個(gè)企業(yè)頂崗，管理難度大，從學(xué)校方面考慮安全責(zé)任大；從企業(yè)角度看，頂崗實(shí)習(xí)畢竟是實(shí)習(xí)，不僅影響生產(chǎn)效率和產(chǎn)品質(zhì)量，同時(shí)還必須特別做好勞動(dòng)保護(hù)和安全保護(hù)，要派出師傅指導(dǎo)、提供頂崗工資等，只有義務(wù)而沒有收益，如果不是訂單培養(yǎng)，為本企業(yè)增加技術(shù)工人，企業(yè)是不合算的，所以企業(yè)的積極

性不高。

三、對(duì)加快發(fā)展中等職業(yè)教育的意見和建議

1、加大投入，著力改善辦學(xué)條件，增強(qiáng)職業(yè)教育基礎(chǔ)能力。一是要加強(qiáng)職業(yè)院?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)。重點(diǎn)加強(qiáng)市級(jí)中等職業(yè)學(xué)校建設(shè)，**民族職業(yè)技術(shù)學(xué)院暨**市職業(yè)技術(shù)教育中心是市級(jí)中等職業(yè)學(xué)校，是在全市發(fā)揮示范帶動(dòng)作用的學(xué)校，原校址布局零亂，容量有限，制約了學(xué)院的持續(xù)發(fā)展

。根據(jù)自治區(qū)2007年全區(qū)職業(yè)教育工作會(huì)議上關(guān)于統(tǒng)籌整合職業(yè)教育資源，做大做強(qiáng)做特職業(yè)教育的精神，市委、政府決定將其遷建入教育園區(qū)，占地1000畝，概算投資4.7億元，目前僅完成投資5000萬元，資金缺口非常大。建議自治區(qū)政府和有關(guān)部門借國家拉動(dòng)內(nèi)需、加大教育基礎(chǔ)建設(shè)投入的機(jī)遇，重點(diǎn)支持**民族職業(yè)技術(shù)學(xué)院暨**市職教中心遷建工程，給予大額度的資金投入，將其建成教學(xué)、培訓(xùn)、住宿、文體活動(dòng)、實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)等設(shè)施齊全、功能完善、環(huán)境優(yōu)美、充滿人文氣息的育人環(huán)境。塑造職業(yè)學(xué)校的新形象，發(fā)揮市級(jí)職業(yè)學(xué)校的示范帶動(dòng)作用；同時(shí)要加強(qiáng)縣級(jí)職教中心和中等職業(yè)學(xué)校建設(shè)，使其改變薄弱狀況，達(dá)到規(guī)模適度，滿足當(dāng)?shù)刂械葘W(xué)歷教育、各類從業(yè)人員崗位培訓(xùn)和農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)需要。二是加強(qiáng)實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)，依托**民族職業(yè)技術(shù)學(xué)院高標(biāo)準(zhǔn)、高起點(diǎn)建設(shè)一個(gè)全市職業(yè)學(xué)校和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)共享的綜合實(shí)訓(xùn)基地，達(dá)到設(shè)施完善，設(shè)備一流、數(shù)量充足；同時(shí)在各縣（市、區(qū)）建設(shè)一個(gè)中等規(guī)模、滿足所設(shè)主要專業(yè)實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)需求的實(shí)訓(xùn)基地。

2、改革人事管理機(jī)制，加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)。根據(jù)職業(yè)

學(xué)校普遍存在缺教師、現(xiàn)有教師結(jié)構(gòu)不合理的現(xiàn)狀，要加強(qiáng)師資配備，區(qū)、市人事部門對(duì)中等職業(yè)學(xué)校要實(shí)行靈活的編制政策，給予職業(yè)學(xué)校招聘教師的自主權(quán)，要讓職業(yè)學(xué)校根據(jù)專業(yè)教學(xué)需求，在人事部門的監(jiān)督下，在編制總額范圍內(nèi)自主選聘專業(yè)教師，引進(jìn)人才。

2、深化改革，提高中等職業(yè)學(xué)校辦學(xué)水平。要以市場

需求為導(dǎo)向，以就業(yè)為目的，設(shè)置專業(yè)，確定培養(yǎng)目標(biāo)，根據(jù)學(xué)生的需要確定培養(yǎng)方式。在專業(yè)建設(shè)上即要依托當(dāng)?shù)刂鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)設(shè)置與之相適應(yīng)的骨干專業(yè)和特色專業(yè)，也要設(shè)置為新型工業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)服務(wù)的外向型、標(biāo)準(zhǔn)化專業(yè)，著力加強(qiáng)專業(yè)建設(shè)。同時(shí)全市范圍內(nèi)應(yīng)統(tǒng)籌設(shè)置專業(yè)，避免重復(fù)設(shè)置，實(shí)行資源合理配置，提高辦學(xué)水平。在辦學(xué)模式上，要積極探索與東部職業(yè)學(xué)校實(shí)行分段接續(xù)式合作辦學(xué)模式，利用東部地區(qū)優(yōu)質(zhì)的教育資源和良好的就業(yè)環(huán)境，使本地學(xué)生實(shí)現(xiàn)輸出培養(yǎng)和就業(yè)；在培養(yǎng)方式上建議采取“在校學(xué)習(xí)一年，在企業(yè)頂崗實(shí)習(xí)半年；再在學(xué)校學(xué)習(xí)一年，在企業(yè)頂崗實(shí)習(xí)半年”的方式，強(qiáng)化學(xué)生理論學(xué)習(xí)與實(shí)踐操作相結(jié)合，提高學(xué)生的職業(yè)能力。

4、加大中等職業(yè)教育的宣傳力度，使人民群眾及學(xué)生充分認(rèn)識(shí)接受職業(yè)教育的重要性。同時(shí)宣傳好國家給予中職學(xué)生每年每生1500元生活補(bǔ)助的政策及中職學(xué)生就業(yè)趨好的形勢(shì)，引導(dǎo)廣大家長和學(xué)生在就學(xué)選擇上更加實(shí)際，逐步認(rèn)同職業(yè)教育。

5、建議在國家已實(shí)行中等職業(yè)教育助學(xué)政策的基礎(chǔ)上，對(duì)中等職業(yè)學(xué)校在校生無論城市和農(nóng)村學(xué)生實(shí)行全免費(fèi)，學(xué)校的培養(yǎng)成本均由各級(jí)財(cái)政按比例分擔(dān)。實(shí)行免費(fèi)后，要進(jìn)一步建立和完善學(xué)籍管理系統(tǒng)，要出臺(tái)更加具體的學(xué)籍管理辦法，嚴(yán)格學(xué)籍管理，對(duì)學(xué)生的流向和在校學(xué)生情況要加強(qiáng)監(jiān)測(cè)，并按月上報(bào)教育行政和財(cái)政部門，審計(jì)部門要加強(qiáng)對(duì)學(xué)校使用財(cái)政撥款情況的審計(jì)，保證財(cái)政核撥的教育經(jīng)費(fèi)有效用于教育教學(xué)。

第四篇：對(duì)中等職業(yè)教育發(fā)展的幾點(diǎn)思考

對(duì)中等職業(yè)教育發(fā)展的幾點(diǎn)思考

摘 要：本文側(cè)重從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度分析中等職業(yè)教育發(fā)展困難的原因并

提出相應(yīng)的對(duì)策。

關(guān)鍵詞：中等職業(yè)教育；發(fā)展；市場；技能

大力發(fā)展中等職業(yè)教育，不僅能夠?yàn)槲覈?jīng)濟(jì)發(fā)展提供大量的熟練技術(shù)工人，而且對(duì)緩解目前就業(yè)壓力、以教育扶貧、對(duì)社會(huì)進(jìn)行綜合治理有重大作用。但目前中等職業(yè)學(xué)校招生和畢業(yè)生就業(yè)困難已經(jīng)直接影響到中等職業(yè)教育的正常發(fā)展。

一、中等職業(yè)教育發(fā)展困難的原因

1.我國中等職業(yè)教育發(fā)展困難有其深刻的社會(huì)經(jīng)濟(jì)原因。就工業(yè)化進(jìn)程而言，我國正處于工業(yè)化初、中期階段、企業(yè)生產(chǎn)技術(shù)設(shè)備落后，經(jīng)濟(jì)增長方式?jīng)]有完全轉(zhuǎn)到依靠人力資源素質(zhì)和科技進(jìn)步的軌道上來，資本經(jīng)濟(jì)增長的影響往往大于勞動(dòng)者技能和素質(zhì)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的影響，造成企業(yè)注重勞動(dòng)力價(jià)格而忽視勞動(dòng)力素質(zhì)，甚至企業(yè)在減員增效過程中，為了減少支出，出現(xiàn)減技術(shù)工用普通二，減高工資用低工資現(xiàn)象?！跋扰嘤?xùn)后就業(yè)”和“持證上崗”喊了多年卻難以真正執(zhí)行、有其深刻的經(jīng)濟(jì)背景。從經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)上來說。我國是典型的先進(jìn)工業(yè)部門與落后的農(nóng)業(yè)部門并存的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，勞動(dòng)力供給相對(duì)于勞動(dòng)需求具有無限傾向。無限勞動(dòng)力供給是由于工業(yè)部門勞動(dòng)生產(chǎn)卒遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于農(nóng)業(yè)部門，引起農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力大量轉(zhuǎn)移的結(jié)果。同時(shí)，人口過剩，國有企業(yè)職工下崗和機(jī)構(gòu)改革，也是形成無限勞動(dòng)供給的原

因。勞動(dòng)力市場供過于求現(xiàn)象的長期存在使中等職業(yè)教育發(fā)展面臨苛刻的外部環(huán)境。從價(jià)值取向上來看，受“學(xué)而優(yōu)則仕”等傳統(tǒng)文化影響，很多家庭往往把讀書當(dāng)作子女出人頭地的主要途徑，并不是把教育當(dāng)作一種就業(yè)的手段。中等職業(yè)教育則是培養(yǎng)有一技或數(shù)技之長的技術(shù)型勞動(dòng)者、無法滿足這種讀書出人頭地的心理需求，這就是很多學(xué)生即使上不了高中也不愿上職業(yè)技術(shù)學(xué)校的重要原因。就當(dāng)前社會(huì)用工情況而言，部分企業(yè)用工片面追求高學(xué)歷，使得大學(xué)本專科生干一些中專生也能干的工作。這種“高才低就”現(xiàn)象不僅給我國有限的教育資源造成極大浪費(fèi)，而且對(duì)整個(gè)勞動(dòng)力市場造成了負(fù)面影響。從投資和收益的角度來分析，個(gè)人教育成本分為兩個(gè)部分：一是教育費(fèi)用，二是學(xué)生效棄的收入。教育費(fèi)用又包括兩個(gè)部分：一是政府撥出的經(jīng)費(fèi)，二是個(gè)人負(fù)擔(dān)的學(xué)費(fèi)。學(xué)生估價(jià)自己受教育后的收益分為個(gè)人未來較高的收入和個(gè)人未來較大的職業(yè)機(jī)動(dòng)性以及個(gè)人未來較大的自我發(fā)展空間?，F(xiàn)在中等職業(yè)教育發(fā)展困難，實(shí)際上就是學(xué)生花費(fèi)了較大成本，難以獲得較大收益的原因。

2.不合理的教育體系和教育結(jié)構(gòu)制約了中等職業(yè)教育的發(fā)展。改革開放以來，雖然我國的教育改革取得了很大成就，但從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期沿襲下來的教育結(jié)構(gòu)并沒有從根本上得到轉(zhuǎn)變。從某種程度上來說，我國教育資源不足本身并不是主要問題，更重要的問題是教育資源配置不當(dāng)。在1997年按年齡段(該年齡段一般來說學(xué)生已經(jīng)高中畢業(yè))小學(xué)畢業(yè)生占28.6%，初中畢業(yè)生占51.5%，即80.1%的人沒有受到任何形式的職業(yè)培訓(xùn)就進(jìn)入了就業(yè)崗位。在我國這種重學(xué)歷教育輕

技能教育的教育結(jié)構(gòu)環(huán)境下，一旦整個(gè)教育從計(jì)劃體制向市場體制轉(zhuǎn)軌，中等職業(yè)教育發(fā)展必然處于不利地位。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，合理的教育結(jié)構(gòu)應(yīng)是在普九義務(wù)教育基礎(chǔ)上的高等教育注重學(xué)術(shù)教育，質(zhì)重于量；職業(yè)教育應(yīng)側(cè)重技能教育，使之成為多數(shù)人就業(yè)的手段。從社會(huì)全面發(fā)展角度來看，培養(yǎng)人才應(yīng)注重大部分人力資源素質(zhì)的提高，而不是僅僅把有限資金完全用來為培養(yǎng)高級(jí)學(xué)術(shù)人才作準(zhǔn)備。

3.近年來，在中等教育內(nèi)部結(jié)構(gòu)不合理的狀況下，盲目放開管理，無限制補(bǔ)充低水準(zhǔn)生源，導(dǎo)致中等教育結(jié)構(gòu)不合理現(xiàn)象更為嚴(yán)重，造成大量的無效教育，隊(duì)而使得職業(yè)教育發(fā)展更為艱難。市場經(jīng)濟(jì)條件下、中等職業(yè)學(xué)校招生數(shù)量和專業(yè)結(jié)構(gòu)應(yīng)與一定經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平下的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)尤其是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和技術(shù)結(jié)構(gòu)所決定的勞動(dòng)力資源配置結(jié)構(gòu)相適應(yīng)，并不是高水平人才資源越多越好。目前“高才低就”現(xiàn)象就是教育資源無效配置的一種表現(xiàn)。一方面我國缺乏熟練的技術(shù)工人，企業(yè)中經(jīng)過中等職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)工人的比例很低；另一方面卻又出現(xiàn)中職生就業(yè)普通困難的現(xiàn)象。一個(gè)很重要的原因就是中等職業(yè)教育不適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，很多受職業(yè)教育培訓(xùn)的人所具備的技能并不是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需要的技能。教育具有間接性、滯后性和長期性特點(diǎn)，現(xiàn)在的專業(yè)、課程設(shè)置、招生效量要適應(yīng)的是三、四年后的市場需求。而很少有學(xué)校或教育機(jī)構(gòu)對(duì)市場需求進(jìn)行詳細(xì)調(diào)查、分析和預(yù)測(cè)。更為嚴(yán)重的是，中等職業(yè)教育管理各自為政，缺乏一個(gè)權(quán)威的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，使得各學(xué)校之間專業(yè)設(shè)置交叉重復(fù)，招生惡性競爭。特別是近年來，在利益驅(qū)動(dòng)下，各校一窩蜂地開辦經(jīng)濟(jì)類課程、計(jì)算機(jī)專業(yè)等熱門學(xué)

科，導(dǎo)致低層次人才重復(fù)培養(yǎng)，從而制約了中等職業(yè)教育的發(fā)展。

4.教育質(zhì)量下滑，招生困難與就業(yè)困難互為因果、相互推進(jìn)，使得中等職業(yè)教育雪上加霜。就業(yè)困難本身就是社會(huì)對(duì)目前教育質(zhì)量的一個(gè)總體評(píng)價(jià)。質(zhì)量下降的主要原因：其一是職業(yè)學(xué)校招生因難制約了學(xué)生素質(zhì)，加上對(duì)教學(xué)缺乏強(qiáng)有力的約束相激勵(lì)機(jī)制，造成畢業(yè)生質(zhì)量滑坡；其二是大多數(shù)學(xué)校沒有真正把培養(yǎng)學(xué)生技能放在首位，沒有突破普通教育的辦學(xué)模式，重理論、輕技能的現(xiàn)象不同程度地存在，致使學(xué)生畢業(yè)后不能立即適應(yīng)工作崗位需要；其三是管理體制上各自為政，使得教育質(zhì)量整體水平難以提高，其四是社會(huì)力量辦學(xué)缺乏必要的辦學(xué)條件和質(zhì)量約束。

二、中等職業(yè)教育走出困境的關(guān)鍵在于給自己正確定位。

中等職業(yè)教育應(yīng)以就業(yè)為目標(biāo)，以企業(yè)為課堂。以市場作為檢驗(yàn)質(zhì)量的唯一標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)社會(huì)需要組織教學(xué)，構(gòu)建中等職業(yè)教育新體系。

1.中等職業(yè)教育要成為失業(yè)和下崗職工的培訓(xùn)基地。從經(jīng)濟(jì)角度看，失業(yè)會(huì)造成資源浪費(fèi)，帶來經(jīng)濟(jì)上的損失；從社會(huì)角度看，失業(yè)會(huì)影響社會(huì)穩(wěn)定。中等職業(yè)教育就是要把制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的失業(yè)人員轉(zhuǎn)變?yōu)樾滦偷娜肆Y源。解決失業(yè)問題不僅僅是從創(chuàng)造就業(yè)崗位入手，更重要的是利用現(xiàn)有教育資源，從培養(yǎng)失業(yè)者技能入手，實(shí)行“開放式就業(yè)”。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，結(jié)構(gòu)性失業(yè)(勞動(dòng)技能不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)特別是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、技術(shù)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)換和升級(jí)所產(chǎn)生的失業(yè))是不可避免的，這是中等職業(yè)教育永久的市場。我們應(yīng)學(xué)習(xí)德國的經(jīng)驗(yàn).把失

業(yè)救濟(jì)與轉(zhuǎn)業(yè)、轉(zhuǎn)崗結(jié)合起來，失業(yè)人員必須經(jīng)過培訓(xùn)，否則不能給予失業(yè)救濟(jì)與補(bǔ)貼。

中等職業(yè)教育要面向農(nóng)村大市場。我國農(nóng)村現(xiàn)代化的關(guān)鍵在于農(nóng)民素質(zhì)的提高，把幾億農(nóng)民培養(yǎng)成懂技術(shù)、懂經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)代化農(nóng)民，這是職業(yè)技術(shù)教育的最大市場。農(nóng)村教育在大力普及義務(wù)教育的同時(shí)，應(yīng)增加職業(yè)教育的比重，加強(qiáng)農(nóng)村職業(yè)技術(shù)學(xué)校的建設(shè)。農(nóng)民上農(nóng)業(yè)學(xué)校不舉行入學(xué)考試，不受年齡限制，不受時(shí)間限制，在市場規(guī)律指導(dǎo)下，以培養(yǎng)實(shí)際農(nóng)用技術(shù)為主。農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)教育有很大的外在效應(yīng)。因此，政府應(yīng)把農(nóng)科類職業(yè)學(xué)校當(dāng)作公益事業(yè)來辦。

2.中等職業(yè)教育內(nèi)容要以具體的實(shí)際操作技能為主。企業(yè)對(duì)熟練技術(shù)工人的需求是職業(yè)教育的生命力所在。德國職業(yè)教育采用雙軌制，把理論與實(shí)踐、學(xué)校與企業(yè)聯(lián)系起來，其中以企業(yè)的操作技術(shù)為主。學(xué)生在三年的職業(yè)技術(shù)教育中，以企業(yè)學(xué)徒身份學(xué)習(xí)操作技能，在職業(yè)學(xué)?；蚺嘤?xùn)中心以學(xué)生身份學(xué)習(xí)技術(shù)理論，一般學(xué)生每周四天在企業(yè)進(jìn)行實(shí)際技能培養(yǎng)，一天在學(xué)校學(xué)習(xí)理論課。在學(xué)徒期間企業(yè)發(fā)給部分工資。德國經(jīng)驗(yàn)對(duì)我國目前的中等職業(yè)教育有很大借鑒意義。

職業(yè)教育應(yīng)把社會(huì)引進(jìn)課堂。香港職業(yè)教育一大特色是請(qǐng)知名的商界人士參與策劃及組織教學(xué)工作，課程的設(shè)置總是根據(jù)實(shí)際的需要.沒有固定的模式。學(xué)科專業(yè)的設(shè)置具有很強(qiáng)的針對(duì)性，注重操作技巧，使教育與訓(xùn)練結(jié)合起來，學(xué)生一畢業(yè)就是熟練的技工或技術(shù)員。香港的人才培訓(xùn)突破了普通教育模式，不圖形式，不囿“文憑”“學(xué)歷”，從實(shí)際需要出發(fā)，講求培訓(xùn)實(shí)效，真正做到學(xué)用一致。大陸中等職業(yè)教育應(yīng)學(xué)習(xí)香港經(jīng)驗(yàn)，把社會(huì)引進(jìn)課堂，和市場全面接軌。

三、中等職業(yè)教育發(fā)展需要良好的社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境

1.根據(jù)國外經(jīng)驗(yàn)，我國應(yīng)制定法規(guī)對(duì)城鎮(zhèn)初高中畢業(yè)生就業(yè)前一律實(shí)行強(qiáng)制性2—3年職業(yè)培訓(xùn)，沒有經(jīng)過崗前培訓(xùn)一律不得就業(yè)。這樣，一方面可以提高勞動(dòng)者素質(zhì)，另一方面延續(xù)他們進(jìn)入就業(yè)隊(duì)伍的時(shí)間，緩解目前十分嚴(yán)重的就業(yè)問題。

2.中等職業(yè)教育發(fā)展應(yīng)注重質(zhì)量，優(yōu)化結(jié)構(gòu)。學(xué)校要在詳細(xì)的市場調(diào)研基礎(chǔ)上對(duì)市場進(jìn)行分析和預(yù)測(cè)，根據(jù)市場情況確定培養(yǎng)方向、數(shù)量、質(zhì)量和時(shí)間。實(shí)行職業(yè)學(xué)校辦學(xué)準(zhǔn)入制度，從辦學(xué)條件、生源情況、師資條件、市場行情等確定準(zhǔn)入條件。對(duì)不符合條件的學(xué)校一律實(shí)行關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)。

3.地方政府應(yīng)增加對(duì)中等職業(yè)教育的投入。教育具有很強(qiáng)的外在性，完全把教育推向市場，市場就不能對(duì)教育起很好的配置作用。中等職業(yè)教育本身兼有個(gè)人收益和社會(huì)收益雙重性，學(xué)生為獲得個(gè)人收益應(yīng)交納一定學(xué)費(fèi)，政府作為職業(yè)教育的社會(huì)收益受益者，也應(yīng)承擔(dān)一定的教育成本。因此，職業(yè)教育雖非義務(wù)教育，但應(yīng)受到政府的鼓勵(lì)和投入。

第五篇：對(duì)加強(qiáng)兵團(tuán)南疆力量建設(shè)的若干思考 - 副本

推進(jìn)兵團(tuán)在南疆發(fā)展問題研究

[摘要]南疆是新疆工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)。加強(qiáng)兵團(tuán)在南疆發(fā)展不僅對(duì)于兵團(tuán)自身發(fā)展有著十分重要的意義，對(duì)維護(hù)新疆社會(huì)穩(wěn)定和長治久安同樣意義重大。當(dāng)前推進(jìn)兵團(tuán)在南疆發(fā)展存在南疆社會(huì)穩(wěn)定形勢(shì)嚴(yán)峻復(fù)雜、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理和城鎮(zhèn)化發(fā)展滯后等突出問題，推進(jìn)兵團(tuán)在南疆發(fā)展就應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化維穩(wěn)戍邊職責(zé)使命、加快城鎮(zhèn)化建設(shè)、調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、深化兵地融合發(fā)展和舉全兵團(tuán)之力、集全兵團(tuán)之智全力。

[關(guān)鍵詞] 推進(jìn)；兵團(tuán)；南疆；發(fā)展

南疆穩(wěn)，新疆穩(wěn)。新疆的穩(wěn)定和發(fā)展，又事關(guān)全國改革發(fā)展穩(wěn)定大局。新疆一盤棋，南疆是“棋眼”。南疆師團(tuán)是兵團(tuán)在南疆發(fā)揮穩(wěn)定器大熔爐示范區(qū)作用的載體、支點(diǎn)和抓手。兵團(tuán)力量分布北強(qiáng)南弱，尤其相對(duì)于南疆93萬平方公里的土地和900多萬人口，兵團(tuán)4個(gè)師、54個(gè)團(tuán)場、70多萬人口顯然太小太弱。兵團(tuán)南疆力量已不能夠完全適應(yīng)南疆反分裂斗爭形勢(shì)的需要。要完善兵團(tuán)戰(zhàn)略布局，加強(qiáng)南疆兵團(tuán)力量建設(shè)，在做活南疆這個(gè)“棋眼”上下好先手棋。2015年12月1日，首次兵團(tuán)黨委南疆工作會(huì)議召開，強(qiáng)調(diào)指出：“加強(qiáng)兵團(tuán)在南疆發(fā)展，是落實(shí)中央治疆方略、推進(jìn)南疆長治久安的關(guān)鍵一招，是落實(shí)黨的十八屆五中全會(huì)精神、推進(jìn)南疆協(xié)調(diào)發(fā)展的重要舉措，是兵團(tuán)加快發(fā)展、履行使命的重點(diǎn)用力方向?！奔訌?qiáng)兵團(tuán)在南疆發(fā)展，有利于提升兵團(tuán)南疆師團(tuán)綜合實(shí)力和維穩(wěn)能力，做好最嚴(yán)峻斗爭準(zhǔn)備，增強(qiáng)威懾、制衡力量，更有效地打擊“三股勢(shì)力”，維護(hù)南疆地區(qū)穩(wěn)定大局；有利于調(diào)節(jié)南疆社會(huì)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)各民族交往交流交融，增進(jìn)民族團(tuán)結(jié)，優(yōu)化人口資源，推動(dòng)南疆地區(qū)出現(xiàn)更有利于長治久安的結(jié)構(gòu)性變化。

一、推進(jìn)兵團(tuán)在南疆發(fā)展面臨的突出問題

（一）南疆社會(huì)穩(wěn)定形勢(shì)仍然嚴(yán)峻復(fù)雜

發(fā)展和穩(wěn)定密不可分、相輔相成。發(fā)展是目的，穩(wěn)定是前提。加強(qiáng)兵團(tuán)南疆發(fā)展需要有一個(gè)穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境作保證。沒有穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境，一切無從談起。當(dāng)前南疆社會(huì)大局穩(wěn)定，但是穩(wěn)中有變數(shù)、穩(wěn)中有風(fēng)險(xiǎn)、穩(wěn)中有憂慮，穩(wěn)定形勢(shì)仍然嚴(yán)峻復(fù)雜。南疆是新疆反恐維穩(wěn)的主戰(zhàn)場，南疆反分裂斗爭是長期的、復(fù)雜的、尖銳的，有時(shí)甚至是十分激烈的。近年來，暴力恐怖活動(dòng)在南疆多發(fā)頻發(fā)，在新疆其他地區(qū)以及向內(nèi)地蔓延的暴力恐怖活動(dòng)，暴恐分子多半是來自南疆。這嚴(yán)重?cái)_亂了社會(huì)治安，嚴(yán)重威脅了南疆的社會(huì)穩(wěn)定，這影響了南疆各師拴心留人、招商引資和旅游服務(wù)等行業(yè)的發(fā)展。

（二）自然環(huán)境差，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相對(duì)封閉

一是自然環(huán)境惡劣是制約南疆師市發(fā)展的突出問題。以一師阿拉爾市為例，緊鄰塔克拉瑪干沙漠，屬暖溫帶極端大陸性干旱荒漠氣候，降雨量稀少，地下水礦化度高，不可直接用于農(nóng)業(yè)和人、畜飲用，主要依賴冰川融水，是全國最干旱的區(qū)域，受干旱風(fēng)沙危害嚴(yán)重。土地荒漠化擴(kuò)大趨勢(shì)尚未得到根本遏制，荒地占總面積76.40%。土壤肥力也不高，耕地鹽漬化嚴(yán)重，墾區(qū)耕地中度鹽漬化以上占耕地總面積的43.40%。空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)天數(shù)已由2010年的80.3%下降到72.4%，年均以2.0%的速度下降，主要污染源為風(fēng)沙。這樣的自然環(huán)境嚴(yán)重影響生產(chǎn)生活。二是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相對(duì)封閉。南疆地處新疆腹地，交通基礎(chǔ)設(shè)施差，與外界溝通渠道閉塞，遠(yuǎn)離信息源，社會(huì)相對(duì)封閉。南疆人口多為少數(shù)民族，少數(shù)民族人口占南疆總?cè)丝诘?3.02%。南疆教育相對(duì)滯后，導(dǎo)致人口素質(zhì)偏低，視野受限,思想比較保守,觀念比較陳舊,思維方式轉(zhuǎn)變較慢。少數(shù)民族中有較多的人信仰宗教，宗教信仰濃厚，缺乏理性辨別是非能力。

（三）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，結(jié)構(gòu)性矛盾依然突出

南疆各師市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，三次產(chǎn)業(yè)發(fā)展不平衡。一產(chǎn)比重過大，二產(chǎn)比重低，三產(chǎn)發(fā)展滯后。以一師阿拉爾市為例，一師阿拉爾市作為南疆的大師市、強(qiáng)師市，2015年三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)之比為41:39:20。一產(chǎn)方面，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和第二、三產(chǎn)業(yè)對(duì)農(nóng)業(yè)的深加工及服務(wù)滯后，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)問題和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量問題突出。表現(xiàn)為：一是農(nóng)產(chǎn)品品種、品質(zhì)結(jié)構(gòu)尚不優(yōu)化，農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)率較低，低端產(chǎn)品多、高端產(chǎn)品少，特色農(nóng)產(chǎn)品沒有形成品牌，大宗農(nóng)產(chǎn)品銷售壓力大。二是農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)尚處在初級(jí)階段，保鮮、包裝、貯運(yùn)、銷售體系發(fā)展滯后，初級(jí)產(chǎn)品與加工品比例不協(xié)調(diào)。2015年，一師阿拉爾市農(nóng)業(yè)加工值與農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值之比為0.56:1，遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)省市。二產(chǎn)方面，南疆各師市工業(yè)化進(jìn)程提速，以一師阿拉爾市為例，依托農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)和礦產(chǎn)兩大資源，初步構(gòu)建了紡織、化工、建材、新材料、礦業(yè)、食品、電力能源的產(chǎn)業(yè)發(fā)展框架，工業(yè)總產(chǎn)值年均增長23.3%。但工業(yè)基礎(chǔ)依然差，新型工業(yè)化發(fā)展水平低，尚不能形成產(chǎn)業(yè)規(guī)模。由于地緣與自然、社會(huì)穩(wěn)定、人口資源有限等諸多因素，招商引資難度大，外地人到南疆各師創(chuàng)業(yè)就業(yè)不多。這導(dǎo)致消費(fèi)需求難以拉動(dòng)，企業(yè)用工難、招工難問題普遍存在，推動(dòng)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的可持續(xù)力量不足。三產(chǎn)方面，發(fā)展較慢，第三產(chǎn)業(yè)仍以批發(fā)和零售貿(mào)易業(yè)、住宿和餐飲業(yè)、交通運(yùn)輸、倉儲(chǔ)和郵政業(yè)等傳統(tǒng)服務(wù)為主，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)在第三產(chǎn)業(yè)中占比很低，發(fā)展滯后。服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后是影響經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的主要因素之一。

（四）城鎮(zhèn)化發(fā)展滯后，發(fā)展壓力大

城鎮(zhèn)化不僅僅是簡單的人口聚集，最重要的是生產(chǎn)要素的聚集。城市作為第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)載體，城市化有利于推動(dòng)整個(gè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。城鎮(zhèn)是集聚人口產(chǎn)業(yè)、加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)、示范現(xiàn)代生活的重要載體和平臺(tái)，是兵團(tuán)在南疆發(fā)展的重要抓手。隨著兵團(tuán)加大設(shè)市建鎮(zhèn)力度，在南疆建有一師阿拉爾市、二師鐵門關(guān)市、三師圖木舒克市和十四師昆玉市以及55個(gè)團(tuán)場小城鎮(zhèn)，但都是新建城市，總體來說城鎮(zhèn)化水平低、質(zhì)量差。一師阿拉爾市與三師圖木舒克市于2004年掛牌成立，二師鐵門關(guān)市于2012年掛牌成立，十四師昆玉市僅2016年掛牌成立，是中國最年輕的城市，都是新建城市。四個(gè)師市城市發(fā)展仍處于初級(jí)階段，人氣不旺、市場不活、社會(huì)要素不聚集問題比較突出，基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)和資源環(huán)境對(duì)人口承載能力還比較弱，產(chǎn)城融合發(fā)展較低，城鎮(zhèn)對(duì)二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶隊(duì)能力有限。截至2016年，阿拉爾市常駐人口13萬人，圖木舒克市總?cè)丝?1萬人，鐵門關(guān)市總?cè)丝?萬人，昆玉市人口4.75萬人。南疆各師多數(shù)團(tuán)場仍沒有建鎮(zhèn)，存在著行政職能不健全，缺乏內(nèi)生性財(cái)政支持等問題，導(dǎo)致發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)的積極性不高，城鎮(zhèn)建設(shè)相對(duì)緩慢，二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展落后等諸多問題。

（五）兵地融合發(fā)展的工作力度還不夠

60多年來，南疆師團(tuán)和地方在融合發(fā)展的道路上有事無事常來往，大事小事勤商量，書寫了兵地融合發(fā)展的感人故事，還涌現(xiàn)出了像一師尤良英一樣的民族團(tuán)結(jié)模范，但兵地融合發(fā)展還不夠深入。一是融合發(fā)展還局限在較低的層次和水平上。南疆師團(tuán)和地方對(duì)融合發(fā)展的思想認(rèn)識(shí)還沒有完全到位，缺少融合發(fā)展的長遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃、政策支持和長效的保障機(jī)制，兵地深度融合格局還沒有真正形成。融合發(fā)展主要靠主要兵地領(lǐng)導(dǎo)之間的關(guān)系來決定，雙方領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)識(shí)到位，工作機(jī)制建立的好，融合發(fā)展就水利，反之就會(huì)受到影響，還存在人為性和隨意性。有的地方僅憑自身的現(xiàn)實(shí)需要和眼前的利益去做，局限在“維穩(wěn)應(yīng)急、生產(chǎn)幫忙、生活幫助、災(zāi)害幫扶”的層面上。二是融合發(fā)展中，利益沖突客觀存在。隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，南疆師團(tuán)和地方之間存在一些深層次的利益關(guān)系問題，在生產(chǎn)要素配置、稀缺資源開發(fā)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整等方面，缺乏有效的溝通與協(xié)調(diào)，沒有建立有效的資源共享、利益共享的項(xiàng)目信息溝通和合作機(jī)制，諸多方面存在重復(fù)建設(shè)，致使在局部區(qū)域內(nèi)爭資源、爭市場，各自為政，削弱了區(qū)域整體競爭力。

二、推進(jìn)兵團(tuán)在南疆發(fā)展的思路與對(duì)策

加強(qiáng)兵團(tuán)在南疆發(fā)展，不僅對(duì)于兵團(tuán)自身發(fā)展有著十分重要的意義，對(duì)維護(hù)南疆社會(huì)穩(wěn)定和長治久安同樣意義重大。

（一）牢記維穩(wěn)戍邊職責(zé)使命，強(qiáng)化維穩(wěn)戍邊能力

維穩(wěn)戍邊是兵團(tuán)的看家本領(lǐng)和職責(zé)所在。南疆穩(wěn)定既是加強(qiáng)兵 團(tuán)在南疆發(fā)展的前提條件，又是根本目標(biāo)，加強(qiáng)兵團(tuán)在南疆發(fā)展，要強(qiáng)化維穩(wěn)戍邊職責(zé)使命。當(dāng)前，影響新疆發(fā)展的最大危害是民族分裂勢(shì)力相互勾連、興風(fēng)作浪，最直接最現(xiàn)實(shí)的威脅是暴力恐怖活動(dòng)多發(fā)頻發(fā)。南疆是新疆反恐維穩(wěn)的主戰(zhàn)場，是兵團(tuán)履行維穩(wěn)戍邊職責(zé)使命的重點(diǎn)用力方向。推進(jìn)兵團(tuán)在南疆發(fā)展要始終牢記維穩(wěn)戍邊這一職責(zé)使命，把握南疆這一重點(diǎn)用力方向，提高維穩(wěn)戍邊看家本領(lǐng)，為新疆社會(huì)穩(wěn)定和長治久安作出更大貢獻(xiàn)。一是把嚴(yán)厲打擊暴力恐怖活動(dòng)作為重點(diǎn)。針對(duì)南疆暴力恐怖活動(dòng)多發(fā)頻發(fā)這一最現(xiàn)實(shí)威脅，南疆各師要認(rèn)真查找穩(wěn)定工作中存在的各種風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、薄弱點(diǎn)，繼續(xù)深化嚴(yán)打?qū)ｍ?xiàng)行動(dòng)；同時(shí)，在地方各級(jí)黨委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，共同構(gòu)建起兵地一體、上下聯(lián)動(dòng)、應(yīng)對(duì)及時(shí)、處置有力的維穩(wěn)處突機(jī)制，全面參與地方重大突發(fā)案件處置和社會(huì)面穩(wěn)控，在維護(hù)南疆社會(huì)穩(wěn)定中發(fā)揮更大作用。二是把握好工作的著眼點(diǎn)著力點(diǎn)。南疆各師要深刻認(rèn)識(shí)南疆反分裂斗爭的長期性，圍繞南疆社會(huì)穩(wěn)定和長治久安總目標(biāo)謀劃推進(jìn)工作，確保轄區(qū)不發(fā)生重大暴恐案件，確保自身人員不參與暴恐活動(dòng)，確保宗教極端思想和“三非”活動(dòng)不在轄區(qū)滲透蔓延。三是著力強(qiáng)化基層基礎(chǔ)工作。要堅(jiān)定不移地把抓基層、打基礎(chǔ)作為穩(wěn)疆安疆的長遠(yuǎn)之計(jì)和固本之舉，堅(jiān)定不移地將基層黨組織建設(shè)成為促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、反對(duì)國家分裂的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。重點(diǎn)抓好選好配強(qiáng)基層黨組織書記、加強(qiáng)連隊(duì)（社區(qū)）黨員干部隊(duì)伍、發(fā)揮連隊(duì)黨支部領(lǐng)導(dǎo)核心作用、持續(xù)深入整頓軟弱渙散基層黨組織等基礎(chǔ)工作，充分發(fā)揮“訪惠聚”活動(dòng)作用，不斷改善和加強(qiáng)南疆師團(tuán)連隊(duì)黨支部和基層黨組織。四是不斷提升維穩(wěn)戍邊能力。加強(qiáng)南疆師團(tuán)維穩(wěn)專門力量建設(shè)，加強(qiáng)維穩(wěn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，充實(shí)壯大政法維穩(wěn)力量。要進(jìn)一步完善師管面、團(tuán)控片、連守線、民兵哨所卡點(diǎn)的邊境防控網(wǎng)，強(qiáng)化軍警兵民“四位一體”戍邊守防合力，人防和技防并舉，確保不留死角、不留空白。

（二）把城市城鎮(zhèn)作為發(fā)展的第一動(dòng)力，大力推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)

加快城鎮(zhèn)化建設(shè)，是推進(jìn)兵團(tuán)在南疆發(fā)展的重要抓手，對(duì)于促進(jìn)南疆各師經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，發(fā)展兵地融合經(jīng)濟(jì)，更好履行兵團(tuán)職責(zé)使命、發(fā)揮特殊作用具有重要意義。一是積極穩(wěn)妥推進(jìn)設(shè)市建鎮(zhèn)。重點(diǎn)選擇集中連片、戰(zhàn)略地位重要、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較好、資源承載力強(qiáng)、有發(fā)展?jié)摿Φ膸焾F(tuán)設(shè)市建鎮(zhèn)，著力構(gòu)建以兵團(tuán)城市為中心，以墾區(qū)中心城鎮(zhèn)、一般團(tuán)場城鎮(zhèn)、中心連隊(duì)居住區(qū)為發(fā)展節(jié)點(diǎn)，與地方城鎮(zhèn)功能互補(bǔ)、適應(yīng)維穩(wěn)戍邊戰(zhàn)略需要的兵團(tuán)城鎮(zhèn)帶。同時(shí)，完善“師市合一”“團(tuán)鎮(zhèn)合一”的管理體制和模式，健全政府職能，改變思維模式，體制運(yùn)轉(zhuǎn)形式，使行政行為政府化、企業(yè)行為市場化，進(jìn)一步激發(fā)師市合一、團(tuán)鎮(zhèn)合一的制度紅利和釋放城市城鎮(zhèn)發(fā)展帶來的增長動(dòng)力。二是以人為本，提升服務(wù)水平。要按照綠色環(huán)保、生態(tài)宜居、可持續(xù)發(fā)展的要求，努力提高基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平，加快城鎮(zhèn)道路、供排水、供熱、污水垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升信息化水平，不斷增強(qiáng)城鎮(zhèn)綜合承載能力，輻射帶動(dòng)周邊發(fā)展，打造維穩(wěn)戰(zhàn)略支點(diǎn)。要按照城市及其相鄰團(tuán)場城鎮(zhèn)統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一管理的原則，加強(qiáng)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，提升基本公共服務(wù)水平，為職工群眾提供更便利舒適的空間環(huán)境。要重視加強(qiáng)連隊(duì)居住點(diǎn)建設(shè)，形成有特色的宜 居小鎮(zhèn)。三是推動(dòng)產(chǎn)業(yè)聚集。城鎮(zhèn)化需要產(chǎn)業(yè)聚集，產(chǎn)業(yè)興則城鎮(zhèn)興，產(chǎn)業(yè)強(qiáng)則城鎮(zhèn)強(qiáng)。要充分利用農(nóng)業(yè)等資源充足，疆內(nèi)及周邊地區(qū)礦產(chǎn)資源豐富，地處向西開放前沿等優(yōu)勢(shì)，培育發(fā)展特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)城鎮(zhèn)發(fā)展。要加大城市、墾區(qū)中心城鎮(zhèn)的工業(yè)園區(qū)建設(shè)，引導(dǎo)工業(yè)項(xiàng)目向園區(qū)集中，形成兵團(tuán)南疆產(chǎn)業(yè)集群，通過產(chǎn)業(yè)集群的支撐，推動(dòng)城鎮(zhèn)化建設(shè)。四是加強(qiáng)和改善城鎮(zhèn)管理。要按照管理架構(gòu)完整、層級(jí)職責(zé)清晰、管理主體明確、運(yùn)行機(jī)制科學(xué)、管理效率提升和體現(xiàn)兵團(tuán)“黨政軍企合一”體制優(yōu)勢(shì)的要求，建立健全各級(jí)推進(jìn)城鎮(zhèn)化的工作機(jī)構(gòu)和職能，提升城鎮(zhèn)管理水平。

（三）調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，形成三次產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展格局 調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是南疆經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的大方向，也是南疆師團(tuán)實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展、壯大綜合實(shí)力、提高影響力的根本路徑和主攻方向。一是調(diào)整農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)，加快推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)。南疆各師最大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)是農(nóng)業(yè)，要按照“穩(wěn)糧、優(yōu)棉、精果、強(qiáng)畜、促加工”的發(fā)展思路，調(diào)整農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)，注重農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)。同時(shí)推動(dòng)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，堅(jiān)持把產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈等現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)理念和組織方式引入農(nóng)業(yè)，延長產(chǎn)業(yè)鏈，提升農(nóng)產(chǎn)品加工值，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。二是大力發(fā)展工業(yè)。南疆各師要立足自己的優(yōu)勢(shì)，圍繞農(nóng)副產(chǎn)品深加工和優(yōu)勢(shì)礦產(chǎn)資源轉(zhuǎn)化，培育壯大紡織服裝、農(nóng)副產(chǎn)品深加工、支農(nóng)產(chǎn)業(yè)、礦產(chǎn)資源加工產(chǎn)業(yè)、區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)和裝備制造業(yè)等六大產(chǎn)業(yè)，著力提高新型工業(yè)化水平。要加大招商引資力度，兵團(tuán)在南疆發(fā)展離不開招商引資助力，南疆師團(tuán)要更加重視招商引資工作，用好產(chǎn)業(yè)、園區(qū)和援疆平臺(tái)，大力引進(jìn)培育發(fā)展各類企業(yè)尤其是大企業(yè)。要加快產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，編制好園區(qū)發(fā)展規(guī)劃，明確園區(qū)發(fā)展目標(biāo)和功能定位，加大 8 道路、供電、供水、供熱等基礎(chǔ)設(shè)施投入，提高園區(qū)管理水平。要?jiǎng)?chuàng)造良好的政策環(huán)境，讓企業(yè)能夠得到效益，愿意來，留得住，提高企業(yè)到南疆師團(tuán)投資的積極性。三是堅(jiān)持壯大三產(chǎn)，推動(dòng)服務(wù)業(yè)優(yōu)質(zhì)高效發(fā)展。用現(xiàn)代信息技術(shù)和現(xiàn)代流通經(jīng)營方式改造服務(wù)業(yè)，把三產(chǎn)服務(wù)業(yè)培育壯大成為南疆各師重要?jiǎng)恿Ξa(chǎn)業(yè)。促進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價(jià)值鏈高端延伸，加快信息物流、金融服務(wù)、科研服務(wù)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展。充分利用各師自然資源和人文底蘊(yùn)，發(fā)展一批文化旅游產(chǎn)業(yè)園區(qū)，發(fā)展休閑旅游業(yè)。

（四）主動(dòng)融入南疆大局，促進(jìn)兵地融合發(fā)展

兵地融合是兵團(tuán)作為自治區(qū)組成部分的重要體現(xiàn)，也是發(fā)揮兵團(tuán)特殊作用的重要途徑，在北疆是如此，在南疆更是如此。在新的歷史時(shí)期，南疆師團(tuán)必須牢固樹立兵地“一盤棋”思想，主動(dòng)融入南疆大局，推進(jìn)與地方在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、公共服務(wù)、干部人才等各方面的融合，形成兵地維穩(wěn)責(zé)任共擔(dān)、向南戰(zhàn)略共舉、產(chǎn)業(yè)發(fā)展共贏、城鎮(zhèn)建設(shè)共推、社會(huì)服務(wù)共享、文化交流共融、生態(tài)文明共建、民族團(tuán)結(jié)共創(chuàng)、干部人才共用的良好局面。一是在保障和改善民生中深化兵地融合。南疆就業(yè)壓力大，教育、醫(yī)療等社會(huì)事業(yè)歷史欠賬多，南疆師團(tuán)必須大力支持南疆民生建設(shè)。堅(jiān)持就業(yè)第一，主動(dòng)安排吸納南疆各族群眾就業(yè)，根據(jù)實(shí)際主動(dòng)安排、積極吸納地方各族群眾到團(tuán)場、城市城鎮(zhèn)就業(yè)定居；堅(jiān)持教育優(yōu)先，擴(kuò)大師市和團(tuán)場學(xué)校、幼兒園招收地方群眾特別是少數(shù)民族群眾子女就學(xué)的比例，加大支持地方雙語教育工作的力度，面向南疆群眾做好職業(yè)技能培訓(xùn)工作；堅(jiān)持就醫(yī)為要，南疆師團(tuán)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)要為鄰近鄉(xiāng)村各族群眾提供就近就便的醫(yī)療 9 衛(wèi)生服務(wù)。堅(jiān)持扶貧為根，積極主動(dòng)參與南疆扶貧開發(fā)，把幫助困難群眾脫貧作為己任，主動(dòng)與周邊地方縣鄉(xiāng)村結(jié)對(duì)共建。二是在可持續(xù)發(fā)展中深化兵地融合。南疆師團(tuán)在發(fā)展規(guī)劃、重大生產(chǎn)力布局、重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、資源開發(fā)利用等方面加強(qiáng)兵地銜接，在產(chǎn)業(yè)融合、城鎮(zhèn)發(fā)展、園區(qū)建設(shè)、企業(yè)經(jīng)營等方面通力合作，多辦兵地兩利項(xiàng)目、多建兵地互惠工程,深化兵地經(jīng)濟(jì)融合。三是在推進(jìn)民族團(tuán)結(jié)中深化融合發(fā)展。民族團(tuán)結(jié)是新疆各族人民的生命線。南疆師團(tuán)要發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，輻射帶動(dòng)周邊發(fā)展，加大節(jié)水灌溉等先進(jìn)農(nóng)業(yè)科技向地方推廣力度，多措并舉促進(jìn)地方少數(shù)民族職工群眾就業(yè)增收，更好地發(fā)揮凝聚各族群眾大熔爐的特殊作用。要廣泛深入開展多層次的兵地民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步共建共創(chuàng)活動(dòng)，以共建促團(tuán)結(jié)，以團(tuán)結(jié)促交融，推動(dòng)形成兵地各族干部職工群眾共同生活、共同工作、共同學(xué)習(xí)、共同維穩(wěn)、共同致富的良好局面。要開展豐富多彩的宣傳教育、文化交流活動(dòng)，開展巡演、巡診活動(dòng)，廣泛傳播現(xiàn)代文化理念，以硬招實(shí)招推進(jìn)民族團(tuán)結(jié)、兵地融合創(chuàng)新發(fā)展。四是發(fā)展是解決南疆問題的基礎(chǔ)，干部人才是南疆長治久安的關(guān)鍵。推進(jìn)建立兵地干部交流工作聯(lián)席會(huì)議制度，進(jìn)一步擴(kuò)大交流領(lǐng)域、拓展交流層級(jí)、豐富交流形式、健全交流制度，發(fā)揮好兵團(tuán)干部人才“蓄水池”“中轉(zhuǎn)站”作用，為南疆社會(huì)穩(wěn)定和長治久安作出新貢獻(xiàn)。

（五）舉全兵團(tuán)之力、集全兵團(tuán)之智全力推進(jìn)兵團(tuán)在南疆發(fā)展 以習(xí)近平同志為核心的黨中央從國家層面進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)，采取特殊措施支持南疆發(fā)展，高瞻遠(yuǎn)矚地提出了加強(qiáng)南疆兵團(tuán)建設(shè)的重 大戰(zhàn)略。兵團(tuán)各級(jí)黨委各部門各單位要深刻認(rèn)識(shí)加快兵團(tuán)在南疆發(fā)展意義，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、自治區(qū)和兵團(tuán)黨委部署，在推進(jìn)南疆事業(yè)發(fā)展的過程中積極發(fā)揮作用，舉全兵團(tuán)之力、集全兵團(tuán)之智，有力提升了南疆師團(tuán)綜合實(shí)力，維護(hù)了南疆社會(huì)穩(wěn)定。一是健全完善兵團(tuán)黨委領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)籌、部門發(fā)揮職能作用、援疆力量有效參與、南疆師團(tuán)發(fā)揮主體責(zé)任的工作體制機(jī)制，在政策制定、工作部署、資源配置、干部選配上全面體現(xiàn)向南疆師團(tuán)傾斜的導(dǎo)向。要建立督查、信息反饋、重大責(zé)任追究等制度，加強(qiáng)對(duì)中央、自治區(qū)黨委、兵團(tuán)黨委決策部署貫徹落實(shí)情況督查，保證決策部署得到落實(shí)。二是要牢固樹立大局意識(shí)。兵團(tuán)機(jī)關(guān)各部門和北疆師團(tuán)要牢固樹立“一盤棋”思想，多算政治賬、戰(zhàn)略賬，真正把推進(jìn)兵團(tuán)在南疆發(fā)展作為關(guān)系全局的大事、作為分內(nèi)的責(zé)任，主動(dòng)作為、盡職盡責(zé)，全力以赴予以支持。兵團(tuán)機(jī)關(guān)部門要互相配合、通力協(xié)作，協(xié)同推動(dòng)重要政策、舉措和要求落實(shí)，及時(shí)研究解決工作中的困難和問題，主動(dòng)為兵團(tuán)在南疆發(fā)展排憂解難。北疆師團(tuán)要積極參與支持兵團(tuán)在南疆發(fā)展，建立結(jié)對(duì)幫扶關(guān)系，實(shí)現(xiàn)互利共贏、共同發(fā)展。三是南疆師團(tuán)要發(fā)揮主體作用。南疆各師團(tuán)要把握機(jī)遇，把中央和自治區(qū)黨委、兵團(tuán)黨委的關(guān)心重視、各部門和其他師團(tuán)的大力支持轉(zhuǎn)化為做好南疆兵團(tuán)工作的巨大動(dòng)力，充分發(fā)揮主體作用；要大力弘揚(yáng)新疆精神和兵團(tuán)精神，牢固樹立“五大發(fā)展理念”，自覺踐行“三嚴(yán)三實(shí)”，敢于擔(dān)當(dāng)，真抓實(shí)干，務(wù)求實(shí)效，全力推動(dòng)兵團(tuán)在南疆發(fā)展各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)。南疆師團(tuán)是兵團(tuán)在南疆發(fā)揮穩(wěn)定器大熔爐示范區(qū)作用的載體、支點(diǎn)和抓手。推進(jìn)兵團(tuán)在南疆發(fā)展，有利于提升兵團(tuán)南疆師團(tuán)綜合實(shí)力和維穩(wěn)能力，做好最嚴(yán)峻斗爭準(zhǔn)備，增強(qiáng)威懾、制衡力量，更有效地打擊“三股勢(shì)力”，維護(hù)南疆地區(qū)穩(wěn)定大局；有利于調(diào)節(jié)南疆社會(huì)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)各民族交往交流交融，增進(jìn)民族團(tuán)結(jié)，優(yōu)化人口資源，推動(dòng)南疆地區(qū)出現(xiàn)更有利于長治久安的結(jié)構(gòu)性變化；有利于更好發(fā)揮兵團(tuán)先進(jìn)生產(chǎn)力和先進(jìn)文化示范區(qū)的作用，加快推進(jìn)南疆地區(qū)發(fā)展，帶動(dòng)南疆產(chǎn)業(yè)發(fā)展和各族群眾致富，提升南疆地區(qū)人民文化和生產(chǎn)生活水平，和全疆、全國同步全面建成小康社會(huì)。