第一篇：校車安全管理機(jī)制創(chuàng)新與實(shí)踐

校車安全管理機(jī)制創(chuàng)新與實(shí)踐

——新化縣上渡辦事處塔山小學(xué)教師：彭冠星

一、加強(qiáng)校車安全管理的重要意義

學(xué)生的交通安全涉及千家萬戶和社會(huì)穩(wěn)定，校車交通事故頻發(fā)，給社會(huì)和廣大人民群眾造成了不可估量的損失，一直是各級(jí)政府和廣大人民群眾關(guān)注的熱點(diǎn)。因此，加強(qiáng)校車安全管理，確保學(xué)生交通安全迫在眉睫，必須引起高度重視、采取有力措施、安排得力人員、加大資金投入，使校車管理形成制度規(guī)范、責(zé)任清晰、分工明確、管理有序、安全可靠的良好局面。如何深化機(jī)制建設(shè)，規(guī)范校車安全管理，有效預(yù)防“涉?！比核廊簜卮笫鹿?，已成為擺在我們面前亟待解決的一項(xiàng)重要課題。筆者所在地是國家貧困縣（湖南新化縣），結(jié)合地域特點(diǎn)實(shí)際，圍繞創(chuàng)新校車管理開展積極探索。

二、當(dāng)前校車管理存在的問題

（一）校車來源參差不齊。校車質(zhì)量“以舊翻新”、“以次充好”的情況屢見不鮮。一是大多數(shù)校車以微型面包車為主，這種車型價(jià)格較低，安全系數(shù)不高，二是城區(qū)少數(shù)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)多數(shù)幼兒園有臨時(shí)租賃社會(huì)車輛接送學(xué)生現(xiàn)象。三是車輛與學(xué)生比例嚴(yán)重失調(diào)，校車服務(wù)的不足。給“黑校車”留出了生存空間，而為了壓縮成本，民辦學(xué)校自有校車“帶病上路”、“超期服役”的情況十分普遍，對(duì)學(xué)生生命財(cái)產(chǎn)安全構(gòu)成威脅。

（二）對(duì)校車管理到不了位。個(gè)別民辦學(xué)校負(fù)責(zé)人思想上不重視，只想掙錢不講安全，學(xué)校對(duì)租賃的車輛管理松懈，有的不僅僅用于接送學(xué)生，存在接送完學(xué)生后 “干私活”現(xiàn)象。

（三）公安交管部門警力有限，工作繁重，監(jiān)管難度大。一是校車分布面廣，車輛頻繁變動(dòng)，駕駛?cè)穗S意更改，給管理工作帶來難度。二是校車超員超速等違法行為普遍存在，由于駐鄉(xiāng)警力有限，實(shí)時(shí)監(jiān)管困難。

三、探索與實(shí)踐

（一）對(duì)校車駕駛?cè)诉M(jìn)行交通安全教育。要求在營運(yùn)中做到不超員、不超速、不超載和不疲勞駕駛、酒后駕駛，遵紀(jì)守法。學(xué)校組織參與的交通安全會(huì)全年不少于二次，以學(xué)校為單位進(jìn)行教育每月不少于一次。

（二）建議成立校車安全監(jiān)理中心，加強(qiáng)監(jiān)管

建立校車及駕駛?cè)税踩O(jiān)管平臺(tái)，成立縣級(jí)校車安全監(jiān)理中心，從運(yùn)用科技手段對(duì)車輛進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控管理。對(duì)所有校車安裝GPS系統(tǒng)（即車輛行駛儀），建立校車及駕駛?cè)税踩O(jiān)管平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)由公安交警部門路面查處模式為主向全天候遠(yuǎn)程實(shí)時(shí)監(jiān)管的轉(zhuǎn)變，變?cè)瓉淼谋粍?dòng)管理、事后管理為主動(dòng)管理、科學(xué)管理。

（三）形成 “政府主導(dǎo)、科技監(jiān)控、群眾參與、齊抓共管”的校車管理新模式。一是強(qiáng)化部門協(xié)作。交管部門在一定時(shí)期內(nèi)要將校車及駕駛?cè)说倪`法行為抄告教育行政管理部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)區(qū)負(fù)責(zé)人等相關(guān)部門，告知其采取措施，加強(qiáng)校車交通管理。二是實(shí)現(xiàn)群眾參與。學(xué)生家長可從網(wǎng)上查看車?yán)锏臓顩r，如果發(fā)現(xiàn)校車存在超員、超速等違

法行為，可以立即向公安交通部門和學(xué)校進(jìn)行舉報(bào)，一經(jīng)查實(shí)，依法從嚴(yán)處理。三是形成齊抓共管。制作統(tǒng)一的校車安全管理制度和駕駛?cè)税踩旭偮氊?zé)，建立精細(xì)化考評(píng)制度，每季度進(jìn)行排名，明確獎(jiǎng)懲，并通過媒體進(jìn)行廣泛宣傳，形成讓人人關(guān)注校車安全，人人參與校車安全管理的良好局面。

做好校車安全管理工作，是一項(xiàng)心系人民群眾，澤惠祖國未來的德政工程、實(shí)事工程，是我們義不容辭的責(zé)任和義務(wù)，應(yīng)該以對(duì)人民群眾高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，在摸索中前進(jìn)，在總結(jié)中提高，切實(shí)抓好校車規(guī)范管理工作，為保障廣大少年兒童安全、茁壯成長，促進(jìn)教育事業(yè)又好又快發(fā)展作出積極貢獻(xiàn)。

2015年11月25日

第二篇：安全管理機(jī)制的探索與創(chuàng)新

安全管理機(jī)制的探索與創(chuàng)新

河南煤業(yè)化工集團(tuán)安監(jiān)局史宗保

摘要：本文指出了企業(yè)安全監(jiān)管中存在的問題，提出了解決的方法。結(jié)合企業(yè)實(shí)際，總結(jié)創(chuàng)新了安全管理機(jī)制----人人有責(zé)、系統(tǒng)抓、檢查不重復(fù)、人員不浪費(fèi)、壓力層層有、嚴(yán)格事故前責(zé)任追究、落實(shí)安全關(guān)口前移。

關(guān)鍵詞：安全管理機(jī)制創(chuàng)新

社會(huì)越發(fā)達(dá)，安全越重要。生產(chǎn)安全、社會(huì)安全和國防安全是社會(huì)發(fā)達(dá)的重要標(biāo)志。企業(yè)生產(chǎn)安全對(duì)和諧社會(huì)的發(fā)展有著重要的影響。企業(yè)安全生產(chǎn)管理是管理的重要組成部分，是安全科學(xué)的一個(gè)重要分支。安全管理的研究在國內(nèi)外已有百余年，成功的管理機(jī)制不乏有之。但是照搬移植到國內(nèi)企業(yè)來，仍然很難起到理想的作用。這是由于文化差異的原因造成的。因此，研究探索適合我國國情、文化、民眾、企業(yè)現(xiàn)狀的安全管理機(jī)制是非常必要的。安全管理通用的現(xiàn)行機(jī)制及運(yùn)行

機(jī)制一詞最早源于希臘文。原指機(jī)器的構(gòu)造和動(dòng)作原理。生物學(xué)和醫(yī)學(xué)通過類比借用此詞。機(jī)制這個(gè)概念用以表示有機(jī)體內(nèi)發(fā)生生理或病理變化時(shí),各器官之間相互聯(lián)系、作用和調(diào)節(jié)的方式。人們后來將機(jī)制一詞引入經(jīng)濟(jì)學(xué)的研究,用經(jīng)濟(jì)機(jī)制一詞來表示一定經(jīng)濟(jì)肌體內(nèi)各構(gòu)成要素之間相互聯(lián)系和作用的關(guān)系及其功能。生產(chǎn)安全管理機(jī)制是指國家或企業(yè)內(nèi)安全相關(guān)部門之間相互聯(lián)系和作用的關(guān)系。

我國大型煤礦企業(yè)內(nèi)部的安全管理通用的現(xiàn)行機(jī)制是：企業(yè)集團(tuán)和二級(jí)公司均設(shè)置有各職能部門和安全監(jiān)察局；三級(jí)公司設(shè)有各職能部門和安監(jiān)處；四級(jí)公司（煤礦）設(shè)置有各職能部門和安監(jiān)科；五級(jí)是區(qū)隊(duì)，設(shè)有安全區(qū)隊(duì)長或技術(shù)員等。上述的一、二、三級(jí)公司的各部門都對(duì)四級(jí)公司（煤礦）實(shí)施各種形式的安全檢查。

事實(shí)上，絕大多數(shù)的所謂“安全檢查”是重復(fù)性的、走過場(chǎng)性的、無效性的。安全監(jiān)管一竿子插到底式的安全檢查，是一群人在看一個(gè)人或幾個(gè)人干活，形成“一人干大家看”的局面。一二級(jí)公司經(jīng)常組織名目頻多的、輪番轟炸式的安全檢查，且每次每級(jí)檢查都直接到礦井去，礦井及其上一級(jí)公司根本沒有時(shí)間來干自己應(yīng)該干的安全工作，只能頻繁的天天迎接檢查、應(yīng)付檢查。不論那一級(jí)到礦井安全檢查，總是“匆匆忙忙跑一天，走馬觀花看條線，去的都是工作面，忽視隱患一大片”。

1這也就是某些企業(yè)安全管理機(jī)構(gòu)龐大，安全管理人員眾多，安全檢查特別勤，安全事故照發(fā)的原因所在。這樣的檢查，實(shí)際上是一、二、三級(jí)安全監(jiān)管人員都僅僅充當(dāng)了“礦井”安全檢查員，并且是重復(fù)勞動(dòng)、重復(fù)檢查，看到的可能是同樣一個(gè)問題（也不一定是隱患），說法可能不同罷了。真正的安全隱患查出來的較少。這樣的安全檢查對(duì)基層的安全工作并非有益，甚至有害。從表面上看，是上級(jí)重視了安全，實(shí)際上是相對(duì)削弱了整體的安全管理工作。重復(fù)的檢查是技術(shù)的浪費(fèi)、人力、物力、財(cái)力的浪費(fèi)?，F(xiàn)行的安全檢查機(jī)制如圖1所示。

2安全管理新機(jī)制探索

各層級(jí)做好各層級(jí)的工作。安全監(jiān)管的上一層原則不應(yīng)當(dāng)替下一層或下二層干工作，大多數(shù)情況下最好不要一竿子插到底，那樣不能調(diào)動(dòng)下級(jí)工作的主動(dòng)性和積極性，只能促使下級(jí)的等待、觀望、依靠、應(yīng)付。針對(duì)安全管理中存在的問題，探索安全管理新機(jī)制。安全工作要達(dá)到“人人有責(zé)、系統(tǒng)抓、檢查不重復(fù)、人員不浪費(fèi)、壓力層層有、嚴(yán)格事故前責(zé)任追究，落實(shí)安全關(guān)口前移”。安全機(jī)制設(shè)計(jì)合理，安全管理人員少而精，讓安全檢查人員“一變十、十變百、百變千千萬”。形成安全管理人員和技術(shù)不浪費(fèi)、安全檢查不重迭的安全管理新機(jī)制。如圖2 所示：

礦井（四級(jí)）一級(jí)負(fù)責(zé)全面安全檢查，但突出重點(diǎn)是“人的不安全行為”、“物的不安全狀態(tài)”、“安裝缺陷”、“管理缺陷”和“設(shè)計(jì)缺陷”等；

區(qū)域公司（三級(jí)）做好重點(diǎn)補(bǔ)漏檢查，查礦井安全檢查中存在的遺漏方面，一月一個(gè)安全重點(diǎn)的巡檢，逐個(gè)消除重大安全隱患，保持某類的安全隱患消除后在相當(dāng)長的一段時(shí)間內(nèi)不能再重復(fù)出現(xiàn)。

煤業(yè)公司（二級(jí)）重點(diǎn)做好大系統(tǒng)、設(shè)備配套方面和管理方面的安全檢查，認(rèn)真嚴(yán)格落實(shí)重大隱患和非傷亡事故的責(zé)任追究，安全關(guān)口前移。督查區(qū)域公司安全

工作，幫助區(qū)域公司檢查“系統(tǒng)缺陷”、“設(shè)備缺陷”、“管理缺陷”和“環(huán)境缺陷”等；

大集團(tuán)（一級(jí)）做好安全督導(dǎo)工作。安全管理重在垂直考核；責(zé)任追究重在事故發(fā)生前；生產(chǎn)安全事故重在預(yù)防，重點(diǎn)突出安全關(guān)口前移。大集團(tuán)注重尋找并推廣下級(jí)機(jī)構(gòu)的先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)，查找下“一”級(jí)的“管理缺陷”；研究解決安全管理方面存在的共性問題；研究深入檢查的方法和排查安全隱患的方法；不斷研究更新安全考核的辦法，督促各層級(jí)做好安全考核工作，促進(jìn)企業(yè)安全程度的不斷提高。

2.1用企業(yè)文化統(tǒng)一安全理念

企業(yè)文化建設(shè)是安全生產(chǎn)管理的基礎(chǔ)，安全生產(chǎn)管理是企業(yè)文化建設(shè)的保障。搞好安全管理工作可以為建設(shè)企業(yè)文化創(chuàng)造良好的環(huán)境。為強(qiáng)化安全管理，河南煤化集團(tuán)用企業(yè)文化的核心“用心做事，追求卓越”統(tǒng)一安全管理新理念----“從零開始，向零奮斗”；要求全體員工必須牢固樹立“一切隱患都可控，一切事故都可防”的安全預(yù)控思想；在安全管理和安全生產(chǎn)中必須做到：“安全事故零目標(biāo)、安全管理零缺位、執(zhí)行制度零距離、生產(chǎn)組織零違章、操作過程零失誤、隱患排查零盲區(qū)、隱患整改零擱置、系統(tǒng)運(yùn)行零隱患、設(shè)備狀態(tài)零缺陷、發(fā)生事故零效益”。把安全新理念向各級(jí)管理環(huán)節(jié)、人的行為、生產(chǎn)要素等方面延伸、細(xì)化，做到制度化、規(guī)范化、精細(xì)化。實(shí)現(xiàn)安全理念與各項(xiàng)工作的有機(jī)融合。

2.2機(jī)構(gòu)健全人員精干

河南煤化集團(tuán)內(nèi)設(shè)立有安全監(jiān)察局配備6人。對(duì)集團(tuán)公司所屬的煤炭、化工、冶金、電力、非煤礦山、裝備制造、礦井建設(shè)、鐵路運(yùn)輸?shù)刃袠I(yè)實(shí)施全面的安全管理。二級(jí)煤業(yè)公司設(shè)有安監(jiān)局配備人數(shù)不超10人，另配有10人左右的安全檢查小分隊(duì)。二級(jí)化工公司設(shè)有安環(huán)部配備3～5人。其他行業(yè)和三級(jí)煤業(yè)公司（礦）設(shè)有安檢處（科），配備專職人員5～20人不等。各區(qū)隊(duì)、車間配有安全員。兵不在多在于精，將不在多在于勇，帥不在多在于謀。河南煤化集團(tuán)的安監(jiān)隊(duì)伍健全，人員精干，管理方法得當(dāng)，工作成績顯著。一年半來，全集團(tuán)公司消滅了3人以上事故和煤礦瓦斯、水害事故的發(fā)生。

2.3安全雙基建設(shè)重在考核

世界上怕就怕“認(rèn)真”二字。什么工作只要“一具體就突破，一具體就深入，一具體就落實(shí)”，生產(chǎn)安全管理同樣如此。河南煤化集團(tuán)以“雙基”建設(shè)考核為總抓手，做好安全工作，為企業(yè)生產(chǎn)保駕護(hù)航。

安全“雙基”建設(shè)，指的是基層建設(shè)和基礎(chǔ)建設(shè)。

“雙基”建設(shè)考核涵蓋了企業(yè)管理的方方面面的內(nèi)容。每年或半年修改考核內(nèi)容，把已經(jīng)完善的工作內(nèi)容不再考核，加上還需要完善的工作內(nèi)容。一個(gè)階段一部分重點(diǎn)的建設(shè)。建設(shè)好了形成習(xí)慣，鞏固下來。

具體思路是：一二級(jí)安全監(jiān)察局是企業(yè)安全管理的核心機(jī)構(gòu)、從企業(yè)垂直層面上，組織一級(jí)考核一級(jí)，層層傳遞壓力；從本級(jí)橫向?qū)用嫔希己瞬块T（系統(tǒng)）的工作到位情況。充分發(fā)揮各職能部門（系統(tǒng)）的作用，落實(shí)安全工作“綜合治理”。

具體方法是：集團(tuán)公司安監(jiān)局制定適應(yīng)全集團(tuán)公司的安全管理考核及兌現(xiàn)辦法。認(rèn)真嚴(yán)格推行“雙基”建設(shè)每月百分制考核，建立了“集團(tuán)----公司----礦（廠、車間）----區(qū)隊(duì)----班組”五級(jí)安全考核體系，直至考核并兌現(xiàn)到每個(gè)員工。

安全“雙基”建設(shè)考核結(jié)果，必須與下一級(jí)公司全部人員的工資30%以上掛鉤，與下一級(jí)公司領(lǐng)導(dǎo)的當(dāng)月獎(jiǎng)勵(lì)掛鉤。考核要特別注重及時(shí)兌現(xiàn)。河南煤化集團(tuán)安全管理實(shí)行正向激勵(lì)措施，煤業(yè)公司和礦井以90分為基礎(chǔ)，化工企業(yè)以95分為基礎(chǔ)，考核得分每超1分獎(jiǎng)工資總額的0.3%。逐級(jí)考核后，安全工資或獎(jiǎng)勵(lì)注重月月兌現(xiàn)到職工。通過安全雙基建設(shè)的考核和兌現(xiàn)，把職工練好基本功、干好標(biāo)準(zhǔn)活、規(guī)范化操作的積極性充分調(diào)動(dòng)起來。

河南煤化集團(tuán)通過安全“雙基”建設(shè)的層層考核，公司的煤礦、化工等危險(xiǎn)行業(yè)的安全程度、文明生產(chǎn)、員工技能、精神狀態(tài)都上了一個(gè)新的臺(tái)階，安全有了保障?；て髽I(yè)的“跑、冒、滴、漏”現(xiàn)象得到了治理，廠區(qū)異味問題基本解決，廠容廠貌煥然一新。通過考核，全體員工的技術(shù)創(chuàng)新積極性得到了空前提高，解決了企業(yè)多年來不能解決的安全技術(shù)和生產(chǎn)技術(shù)難題。通過考核，促進(jìn)了安全工作的層層落實(shí)。制度再也沒有假、大、空、套話現(xiàn)象，落實(shí)再也沒有棚架現(xiàn)象。因?yàn)椋己朔椒ㄊ且獙?duì)照制度去跟蹤查看落實(shí)情況，要求閉合管理。如：二級(jí)煤業(yè)公司通風(fēng)或機(jī)電部門制度規(guī)定：每月到礦井去檢查一次。安全“雙基”建設(shè)考核組針對(duì)這個(gè)規(guī)定，查看其到礦檢查的記錄、隱患整改通知單和整改閉合單，從隱患單和整改閉合單上選擇某個(gè)礦的某幾個(gè)問題，再到某礦去核查；核查礦井是否按“五定”原則進(jìn)行了整改？整改的時(shí)間是否與閉合單相符？在核查的同時(shí)，檢查發(fā)現(xiàn)在此方面是否還存在有其他安全隱患？如果存在有，說明該系統(tǒng)（部門）安全職責(zé)仍有不到位之處，技術(shù)水平需要進(jìn)一步提高，該部門考核得分就會(huì)低。通過類似的考核和檢查，促進(jìn)了系統(tǒng)(部門)和每級(jí)機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)水平、責(zé)任心的不斷提高，促進(jìn)了礦井和各部

門安全管理向制度化、規(guī)范化、精細(xì)化邁進(jìn)。通過考核，形成了企業(yè)安全管理的合力，“安全第一，預(yù)防為主、綜合治理”的方針得到了真正落實(shí)。

2.4安全關(guān)口前移重在落實(shí)事故前責(zé)任追究

等出了事故再追究相關(guān)人員的責(zé)任，實(shí)際上已經(jīng)晚了。安全關(guān)口前移就是要在事故沒有發(fā)生前進(jìn)行責(zé)任追究，即存在重大安全隱患或發(fā)生非傷亡事故就要實(shí)行問責(zé)制，消滅人身傷亡事故于萌芽狀態(tài)。

礦井檢查出來的重大安全隱患由礦井自己組織追究，涉及到礦井無法解決的，報(bào)告上級(jí)協(xié)助解決；一二三級(jí)公司檢查出來的重大隱患，原則上由本級(jí)負(fù)責(zé)追究。如果發(fā)生非傷亡事故的，根據(jù)事故等級(jí)分層級(jí)追究。通過事故前責(zé)任追究，也是安全隱患排查的過程，也是教育干部職工的過程，也是完善相應(yīng)措施彌補(bǔ)漏洞的過程。如：河南煤化集團(tuán)通過對(duì)中原大化公司一次非傷亡事故的認(rèn)真調(diào)查和責(zé)任追究，引導(dǎo)中原大化公司安全管理適應(yīng)了新機(jī)制，職工遵章守紀(jì)的自覺性和安全知識(shí)水平得到了提高，企業(yè)干部認(rèn)真履行職責(zé)的自覺性和主動(dòng)性得到了提高，分公司和車間主動(dòng)進(jìn)行事故預(yù)想、排查和整改安全隱患的積極性得到了極大提高，安全關(guān)口得到了真正的前移。

2.5安全綜合治理重在“抓系統(tǒng)、系統(tǒng)抓”

“系統(tǒng)”是指集團(tuán)所屬各級(jí)公司的業(yè)務(wù)部門。企業(yè)安全管理不能僅靠“安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)”的單打獨(dú)斗，要充分發(fā)揮各業(yè)務(wù)部門（系統(tǒng)）的功能和技術(shù)，要充分發(fā)動(dòng)并依靠廣大的職工群眾，形成企業(yè)安全人人關(guān)心人人干的“人民戰(zhàn)爭(zhēng)”局面，安全工作才能真正搞好，企業(yè)安全形勢(shì)才能真正好轉(zhuǎn)。

企業(yè)的各系統(tǒng)（部門）的職責(zé)不是只管生產(chǎn)或運(yùn)營，業(yè)務(wù)保安也是其工作中的重中之重。系統(tǒng)的技術(shù)人員所熟悉的技術(shù)，實(shí)際就是圍繞“安全高效”而產(chǎn)生的技術(shù)。因此，各系統(tǒng)不能等安監(jiān)部門檢查出了安全隱患，他們才去處理，而是應(yīng)當(dāng)各系統(tǒng)自己去發(fā)現(xiàn)本系統(tǒng)的問題，想方設(shè)法去整改、完善，達(dá)到安全運(yùn)轉(zhuǎn)的目標(biāo)。

“抓系統(tǒng)”如何抓，安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)建立對(duì)“系統(tǒng)”的安全雙基建設(shè)考核和兌現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)，考核系統(tǒng)的管理制度和職責(zé)是否到位，月月嚴(yán)格考核到位，安全工作“系統(tǒng)抓”就可以得到有效開展，企業(yè)安全基礎(chǔ)就有了保障。系統(tǒng)存在的重大安全隱患如果被安監(jiān)部門或其他系統(tǒng)檢查出來、而本系統(tǒng)沒發(fā)現(xiàn)或發(fā)現(xiàn)了沒整改，那就是分管“系統(tǒng)”（部門）的失職，就是進(jìn)行安全管理責(zé)任追究，落實(shí)“安全關(guān)口前移”，消滅事故于萌芽狀態(tài)。

職責(zé)是否落實(shí)到位，不聽匯報(bào)的怎樣，主要看系統(tǒng)檢查或排查的安全隱患情況、督促整改情況。抽查系統(tǒng)（部門）檢查的問題是否形成了“檢查—整改—復(fù)查—解決”的閉合程序。

3結(jié)語

安全管理是一門學(xué)科，是需要認(rèn)真研究的。安全管理機(jī)制的創(chuàng)新，是要在實(shí)踐中不斷完善和探索的。安全管理創(chuàng)新的主題，就是圍繞“安全關(guān)口前移”，把事后追究變成事前追究，運(yùn)用某種方法為載體得到真正落實(shí)，企業(yè)安全工作就有可能搞好，企業(yè)安全就有保障。

安全管理創(chuàng)新機(jī)制在河南煤化集團(tuán)的實(shí)踐----落實(shí)事故前追究，抓雙基建設(shè)考核兌現(xiàn)，通過對(duì)所屬的煤炭、化工等高危行業(yè)實(shí)施后的一年半來看，新機(jī)制是適應(yīng)的，效果是顯著的。河南煤化集團(tuán)涉及煤炭，化工，非煤礦山，冶金、礦建、軸承、裝備制造、電力等眾多行業(yè)。人員19萬，煤炭產(chǎn)能已達(dá)7000萬噸∕年。經(jīng)營收入、資產(chǎn)總額雙雙突破1000億元，利稅超110億元∕年，2009年比上年煤炭產(chǎn)量增長29.1%、利說增長24.44%。一年半來，河南煤化集團(tuán)公司煤炭百萬噸死亡率為0.07，企業(yè)全面消滅了一次3人以上事故，達(dá)到了國際先進(jìn)水平。

作者： 史宗保，河南煤業(yè)化工集團(tuán)公司安監(jiān)局，聯(lián)系地址：鄭州市鄭東新區(qū)CBD商務(wù)外環(huán)路6號(hào)樓國龍大廈2723室，郵編：450046，聯(lián)系電話：0371—69337073***

第三篇：物流管理機(jī)制創(chuàng)新

促進(jìn)我國物流體制機(jī)制改革創(chuàng)新的政策建議

我國正處于實(shí)現(xiàn)物流創(chuàng)新發(fā)展的關(guān)鍵階段，需要破解長期以來困擾我國物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展的體制機(jī)制問題，創(chuàng)造更為完善的制度環(huán)境，釋放物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展的活力。

1、我國物流創(chuàng)新面臨體制機(jī)制約束 準(zhǔn)入制度亟待深化改革與開放

現(xiàn)行行政審批制度制約。目前，我國物流領(lǐng)域的市場(chǎng)準(zhǔn)入主要采取行業(yè)主管部門審批、行政許可等方式，涉及道路、水路、港口、船舶、運(yùn)輸站(場(chǎng))、通用航空、快遞、報(bào)關(guān)檢驗(yàn)等領(lǐng)域的經(jīng)營許可和資質(zhì)審批多達(dá)30多項(xiàng)，存在多頭審批、重復(fù)審批等問題。現(xiàn)行制度與國際通行“非禁即入”的負(fù)面清單式準(zhǔn)入方式存在明顯差距，不利于民營經(jīng)濟(jì)和中小物流企業(yè)釋放創(chuàng)新活力，成為阻礙物流行業(yè)創(chuàng)新的重要原因。此外，在鐵路運(yùn)輸、航空運(yùn)輸、大型物流樞紐及場(chǎng)站設(shè)施的投資和經(jīng)營等方面，還未對(duì)社會(huì)資本全面開放；在已開放的領(lǐng)域，民營物流企業(yè)也仍然面臨一些政策限制或不公正待遇。

高效合理的監(jiān)管體制有待形成

政出多門、政策不一。與物流行業(yè)管理有關(guān)的國家部委和機(jī)構(gòu)多達(dá)13個(gè)，由于各部門管理職責(zé)和政策目標(biāo)不同，在物流企業(yè)的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、報(bào)表制度、監(jiān)管要求等方面存在較大差異，因此，許多物流企業(yè)專門配備了專事審批、監(jiān)管的公關(guān)部門或“證照專員”，大大增加了企業(yè)的管理成本。

各地政策實(shí)施差異較大。各地方實(shí)施國家政策和相關(guān)規(guī)定時(shí)，由于對(duì)政策的理解、執(zhí)行的尺度存在較大差異，使物流企業(yè)在開展跨地域經(jīng)營、經(jīng)營全國性業(yè)務(wù)時(shí)面臨較大的經(jīng)營困擾。

監(jiān)管方式和手段落后。目前各管理部門的事中、事后監(jiān)管仍存在空白，以行政執(zhí)法取代合規(guī)監(jiān)管，罰款、停業(yè)、集中整治、吊銷證照等成為常規(guī)手段，運(yùn)用行業(yè)信用體系、黑名單制度、對(duì)標(biāo)評(píng)估、監(jiān)管信息共享等現(xiàn)代化的監(jiān)管方式及手段相對(duì)不足。

社會(huì)化監(jiān)管機(jī)制缺失。突出表現(xiàn)在行業(yè)協(xié)會(huì)、征信機(jī)構(gòu)、保險(xiǎn)金融等中介服務(wù)組織在資質(zhì)檢查、違規(guī)記錄、信用評(píng)估、標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施等方面的服務(wù)作用尚未形成，難以有效發(fā)揮行業(yè)自律、社會(huì)監(jiān)督的作用，也沒有形成運(yùn)用保險(xiǎn)費(fèi)率、融資利率等促進(jìn)企業(yè)守法經(jīng)營的激勵(lì)機(jī)制。

缺乏先進(jìn)合理的標(biāo)準(zhǔn)體系與標(biāo)準(zhǔn)化機(jī)制

標(biāo)準(zhǔn)體系不合理?，F(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)體系中，存在著國家標(biāo)準(zhǔn)和地方標(biāo)準(zhǔn)重復(fù)、交叉和相互矛盾，不同地方之間、不同行業(yè)之間的標(biāo)準(zhǔn)難以銜接等問題。同時(shí)，缺乏有利于供應(yīng)鏈上下游企業(yè)和不同物流企業(yè)之間合作的團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，不利于多式聯(lián)運(yùn)、冷鏈、供應(yīng)鏈管理等物流創(chuàng)新活動(dòng)開展。

標(biāo)準(zhǔn)的形成機(jī)制和實(shí)施機(jī)制尚未理順。在標(biāo)準(zhǔn)制定方面，由行業(yè)協(xié)會(huì)主導(dǎo)、以企業(yè)最佳實(shí)踐為引領(lǐng)的標(biāo)準(zhǔn)化形成機(jī)制尚未形成。在標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施方面，基礎(chǔ)性、通用性、安全環(huán)保等方面的國家標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)制性不足，缺乏必要的立法保障；缺乏必要的政策引導(dǎo)機(jī)制，行業(yè)協(xié)會(huì)、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟等社會(huì)組織在標(biāo)準(zhǔn)推廣、監(jiān)督、評(píng)估等方面的積極作用尚未充分發(fā)揮。在標(biāo)準(zhǔn)研究方面，國家及相關(guān)部門的標(biāo)準(zhǔn)化研究投入較少，對(duì)行業(yè)及大型企業(yè)支持和引導(dǎo)不足，基礎(chǔ)研究工作和標(biāo)準(zhǔn)研制人才嚴(yán)重不足，普遍存在被動(dòng)跟蹤、簡單轉(zhuǎn)化國際標(biāo)準(zhǔn)等問題。

稅收制度和政策設(shè)計(jì)仍需改革完善

“營改增”分檔稅率設(shè)置不盡合理。目前實(shí)施的“營改增”試點(diǎn)方案中，交通運(yùn)輸行業(yè)與其他物流行業(yè)分別適用11%和6%兩檔稅率，甚至對(duì)企業(yè)內(nèi)部不同經(jīng)營業(yè)務(wù)(如快遞行業(yè)運(yùn)輸業(yè)務(wù)與收派業(yè)務(wù))適用不同稅率。這不僅容易造成不同行業(yè)、不同服務(wù)類型企業(yè)間的稅收歧視，而且不利于多樣化物流服務(wù)、不同物流企業(yè)之間的分工協(xié)作和一體化發(fā)展，也在一定程度上增加了稅收征管的難度。

企業(yè)所得稅統(tǒng)一繳納制度不完善，不利于大型物流企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。一方面，我國企業(yè)所得稅總分機(jī)構(gòu)匯總納稅的征管分?jǐn)傉弑容^復(fù)雜，擁有大量分支機(jī)構(gòu)和經(jīng)營網(wǎng)點(diǎn)的物流企業(yè)很難適用以減輕稅收負(fù)擔(dān)；另一方面，各地從保障當(dāng)?shù)乩娼嵌瘸霭l(fā)，要求進(jìn)入本地的物流營業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行法人注冊(cè)，并在本地繳納所得稅。這不僅增加了企業(yè)稅收負(fù)擔(dān)，更不利于物流企業(yè)內(nèi)部資源整合和加快創(chuàng)新。

對(duì)物流創(chuàng)新缺乏明確稅收激勵(lì)。近年來，我國僅針對(duì)高新技術(shù)企業(yè)、先進(jìn)技術(shù)服務(wù)企業(yè)等，出臺(tái)了一些旨在鼓勵(lì)創(chuàng)新的稅收政策，而物流產(chǎn)業(yè)尚未進(jìn)入國家創(chuàng)新政策的支持范圍。

缺乏有效的創(chuàng)新引導(dǎo)機(jī)制和措施

物流創(chuàng)新的融資機(jī)制缺乏。近年來，雖然供應(yīng)鏈金融得到較快發(fā)展，較好地解決了物流企業(yè)運(yùn)營資金等短期融資問題，但很難解決企業(yè)擴(kuò)張、提升能力和整合資源所需要的投融資問題。大量物流企業(yè)主要是依靠自有資金和銀行貸款進(jìn)行投資和兼并重組，只有極少部分大型國有物流企業(yè)可以借助上市和發(fā)債等方式獲得資本市場(chǎng)支持。物流產(chǎn)業(yè)通過投資銀行、產(chǎn)業(yè)基金、財(cái)富管理公司獲得資本市場(chǎng)支持的渠道尚未打通，養(yǎng)老金、保險(xiǎn)資金、私人財(cái)富資金等長期資本仍然難以順利進(jìn)入物流領(lǐng)域，不能對(duì)物流基礎(chǔ)設(shè)施、倉庫、物流園區(qū)等的開發(fā)和資產(chǎn)運(yùn)營提供有力支持。

創(chuàng)新投入機(jī)制亟待建立。各級(jí)政府和有關(guān)部門尚未形成支持物流創(chuàng)新的穩(wěn)定投入機(jī)制。對(duì)企業(yè)乃至行業(yè)創(chuàng)新的帶動(dòng)性和引導(dǎo)性不強(qiáng)。同時(shí)，缺乏對(duì)風(fēng)險(xiǎn)投資支持物流創(chuàng)新的必要引導(dǎo)和鼓勵(lì)政策，社會(huì)投入規(guī)模較小且高度分散。

有利于資源整合的制度創(chuàng)新滯后。例如在運(yùn)輸中介或“無車承運(yùn)人”制度創(chuàng)新方面，雖然我國已在國際貿(mào)易和對(duì)外運(yùn)輸方面引入了國際貨代、無船承運(yùn)人制度，但在國內(nèi)貨物運(yùn)輸法規(guī)中還沒有相應(yīng)的制度安排，不利于第三方物流企業(yè)、供應(yīng)鏈管理企業(yè)發(fā)展，對(duì)物流企業(yè)整合資源、開展一體化服務(wù)形成了明顯制約。

對(duì)綠色和低碳物流的引導(dǎo)扶持政策相對(duì)滯后。發(fā)達(dá)國家近年來促進(jìn)物流發(fā)展的政策重點(diǎn)已加快轉(zhuǎn)向綠色物流。相比之下，我國對(duì)物流產(chǎn)業(yè)節(jié)能減排等政策支持還比較少，需要進(jìn)一步加快政策探索。

2、推進(jìn)物流體制機(jī)制改革創(chuàng)新的重點(diǎn)領(lǐng)域與政策建議 放開市場(chǎng)準(zhǔn)入，加快形成公平統(tǒng)一的物流市場(chǎng)

加快推行負(fù)面清單管理模式，促進(jìn)物流領(lǐng)域行政審批和許可制度改革。在落實(shí)工商登記制度改革、推廣“先照后證”的基礎(chǔ)上，全面清理和取消各部門對(duì)物流經(jīng)營許可和資質(zhì)的行政審批；對(duì)涉及安全、環(huán)保等方面確需保留的審批項(xiàng)目和行政許可，應(yīng)明確審批程序、流程、條件和時(shí)限，形成公開、透明、高效的審批制度。對(duì)有較強(qiáng)技術(shù)性、安全性要求的資質(zhì)資格審核，可轉(zhuǎn)由行業(yè)協(xié)會(huì)和具有認(rèn)證資質(zhì)的社會(huì)機(jī)構(gòu)受理。

統(tǒng)一準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，允許各類證照全國通用。加強(qiáng)工商登記及相關(guān)管理部門電子政務(wù)系統(tǒng)建設(shè)和加快全國聯(lián)網(wǎng)，盡快建立覆蓋全國的“證照互認(rèn)制度”，物流企業(yè)總部統(tǒng)一申請(qǐng)獲得的資質(zhì)和營運(yùn)許可，允許分支機(jī)構(gòu)異地備案后使用。

有序放開鐵路貨運(yùn)服務(wù)市場(chǎng)準(zhǔn)入。明確鐵路貨運(yùn)服務(wù)的市場(chǎng)準(zhǔn)入條件和程序，有序推進(jìn)鐵路行郵、快運(yùn)、集裝箱運(yùn)輸?shù)刃滦瓦\(yùn)輸服務(wù)領(lǐng)域向社會(huì)資本開放。

進(jìn)一步放開物流基礎(chǔ)設(shè)施投資和運(yùn)營準(zhǔn)入。除涉及國家安全和經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定的重大基礎(chǔ)設(shè)施外，加快港口、機(jī)場(chǎng)、多式聯(lián)運(yùn)場(chǎng)站、各種貨運(yùn)場(chǎng)站及物流園區(qū)等物流基礎(chǔ)設(shè)施投資運(yùn)營向社會(huì)資本開放。

探索建立無車(船)承運(yùn)人制度和完善貨運(yùn)代理制度。在交通運(yùn)輸相關(guān)法規(guī)中，引入運(yùn)輸中介或無車(船)承運(yùn)人等新型服務(wù)主體，并建立相應(yīng)的經(jīng)營規(guī)范、票據(jù)、保險(xiǎn)等制度，促進(jìn)多樣化新型物流企業(yè)加快發(fā)展。

轉(zhuǎn)變監(jiān)管方式，提升監(jiān)管效率和促進(jìn)有序競(jìng)爭(zhēng)

統(tǒng)一監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)監(jiān)管與執(zhí)法分離。盡快建立全國統(tǒng)一的監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)章，促進(jìn)各地區(qū)、各部門監(jiān)管執(zhí)法部門信息共享和聯(lián)合執(zhí)法。同時(shí)，探索監(jiān)管與執(zhí)法分離，弱化監(jiān)管執(zhí)法人員的自由裁量權(quán)。

加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。盡快建立物流領(lǐng)域監(jiān)管信息記錄制度和違法違規(guī)企業(yè)黑名單制度，對(duì)進(jìn)入黑名單企業(yè)則實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)管和常態(tài)監(jiān)督，并通過取消資質(zhì)、經(jīng)營者禁入等措施，加大對(duì)違法違規(guī)企業(yè)的處罰力度。

建立社會(huì)化治理機(jī)制。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)、征信機(jī)構(gòu)、保險(xiǎn)金融等中介服務(wù)組織的作用，在資質(zhì)檢查、標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施、經(jīng)營行為記錄、信用評(píng)估等方面發(fā)揮監(jiān)督作用；利用保險(xiǎn)費(fèi)率、貸款利率、對(duì)標(biāo)評(píng)估、信用評(píng)價(jià)等經(jīng)濟(jì)杠桿和行業(yè)自律手段，加快形成規(guī)范有序的物流市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)格局。

改革標(biāo)準(zhǔn)制度，強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)支撐

改革標(biāo)準(zhǔn)體系。強(qiáng)化國家標(biāo)準(zhǔn)的約束性，將物流領(lǐng)域的基礎(chǔ)性、通用性和安全性標(biāo)準(zhǔn)上升為國家強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)；對(duì)于操作性、規(guī)程性和事實(shí)性標(biāo)準(zhǔn)，以行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、群體標(biāo)準(zhǔn)形式進(jìn)行推廣和實(shí)施；除具有產(chǎn)地特色的農(nóng)產(chǎn)品之外，不再設(shè)立地方標(biāo)準(zhǔn)。

創(chuàng)新標(biāo)準(zhǔn)形成機(jī)制。各部門制定的國家標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)由國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)負(fù)責(zé)審定和監(jiān)督，確保國家標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一和協(xié)調(diào)。加快形成以行業(yè)協(xié)會(huì)為主導(dǎo)、物流企業(yè)為主體、相關(guān)研究機(jī)構(gòu)共同參與的研究和制定機(jī)制。

強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)督和實(shí)施。除國家標(biāo)準(zhǔn)按照相關(guān)法律法規(guī)依法實(shí)施和監(jiān)督外，重點(diǎn)發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)在標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施過程中的監(jiān)督作用和大型物流企業(yè)的龍頭帶動(dòng)作用。

深化對(duì)外開放，建設(shè)開放型物流體系新格局

深化物流服務(wù)對(duì)外開放。有序推進(jìn)鐵路、航空等運(yùn)輸服務(wù)開放，可選擇國際貨運(yùn)班列、部分航線進(jìn)行試點(diǎn)。探索開展多式聯(lián)運(yùn)對(duì)外開放試點(diǎn)，選擇部分物流樞紐城市，進(jìn)行多式聯(lián)運(yùn)對(duì)外開放試點(diǎn)，加快提升我國多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展。加快內(nèi)陸地區(qū)物流市場(chǎng)對(duì)外開放。以內(nèi)陸地區(qū)鐵路、航空樞紐城市為依托建立新型內(nèi)陸國際物流樞紐，構(gòu)建對(duì)外經(jīng)濟(jì)新通道，提升中西部地區(qū)服務(wù)全國和對(duì)接國際市場(chǎng)的物流能力。

鼓勵(lì)物流企業(yè)“走出去”。支持物流企業(yè)以境外并購重組、合資合作等方式“走出去”，積極參與全球物流市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。

促進(jìn)知識(shí)創(chuàng)新中心國際合作。引入更多國際先進(jìn)的高等教育、中高層人才培養(yǎng)、物流咨詢、技術(shù)研發(fā)等方面的資源，建設(shè)一批具有國際水準(zhǔn)的物流知識(shí)創(chuàng)新中心。

創(chuàng)新金融機(jī)制，提升物流創(chuàng)新能力

建立物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金。由各級(jí)政府發(fā)起，吸引大型物流企業(yè)及保險(xiǎn)資金、社?；稹L(fēng)險(xiǎn)投資基金、私募股權(quán)基金等機(jī)構(gòu)投資者，引導(dǎo)長期資本支持物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、物流企業(yè)兼并重組及股權(quán)投資。

鼓勵(lì)發(fā)展物流資產(chǎn)投資公司。鼓勵(lì)和支持物流投資公司發(fā)展，專門從事大型物流設(shè)施的投資及資產(chǎn)運(yùn)營管理，支持交通基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的國有企業(yè)改組為國有資本投資公司，促進(jìn)物流基礎(chǔ)設(shè)施投資、運(yùn)營的市場(chǎng)化和專業(yè)化發(fā)展。

創(chuàng)新物流融資平臺(tái)。圍繞物流企業(yè)運(yùn)營資金需求，重點(diǎn)發(fā)展動(dòng)產(chǎn)融資等新型工具，利用大型物流園區(qū)、物流交易平臺(tái)等，發(fā)展第三方融資質(zhì)押平臺(tái)和創(chuàng)新監(jiān)管機(jī)制，合理防控供應(yīng)鏈金融風(fēng)險(xiǎn)，為物流企業(yè)提供多樣化融資工具。

完善物流保險(xiǎn)機(jī)制。拓寬物流保險(xiǎn)品種，引入無車(船)承運(yùn)人責(zé)任保險(xiǎn)等新險(xiǎn)種，建立保險(xiǎn)費(fèi)率的杠桿調(diào)節(jié)機(jī)制，促進(jìn)企業(yè)規(guī)范、安全、高質(zhì)量開展物流服務(wù)。

完善稅收制度，為物流產(chǎn)業(yè)提供合理激勵(lì)

調(diào)整物流增值稅稅率。進(jìn)一步完善物流業(yè)“營改增”政策，將“貨物運(yùn)輸服務(wù)”和“物流輔助服務(wù)”兩檔稅率統(tǒng)一按6%征收；加快完善物流行業(yè)固定資產(chǎn)折舊抵扣進(jìn)項(xiàng)稅額、國際運(yùn)輸及貨代免稅等相關(guān)政策。

完善所得稅統(tǒng)一納稅政策。重點(diǎn)支持大型物流集團(tuán)企業(yè)實(shí)行企業(yè)所得稅總分機(jī)構(gòu)統(tǒng)一申報(bào)繳納，取消對(duì)跨省市總分機(jī)構(gòu)物流企業(yè)實(shí)行“就地預(yù)繳”的政策，并探索不同地區(qū)間的稅收分成分享機(jī)制。

為物流創(chuàng)新提供合理稅收激勵(lì)。比照高新產(chǎn)業(yè)、技術(shù)服務(wù)行業(yè)的相關(guān)政策，在物流行業(yè)實(shí)施固定資產(chǎn)加速折舊、研發(fā)費(fèi)用及教育培訓(xùn)費(fèi)用稅前加計(jì)扣除等企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策，為物流創(chuàng)新提供合理的稅收激勵(lì)。

完善協(xié)調(diào)機(jī)制，形成政策合力

完善現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)部際聯(lián)席會(huì)議制度。推動(dòng)部際聯(lián)席會(huì)議制度工作方式轉(zhuǎn)變，建立和完善信息交流與共享機(jī)制、政策研究與評(píng)估機(jī)制、重大事項(xiàng)審議與決策議事機(jī)制等。

建立各部門信息共享機(jī)制和平臺(tái)。深化電子政務(wù)，建立物流政務(wù)信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)審批許可信息、政策信息、行業(yè)統(tǒng)計(jì)、監(jiān)管執(zhí)法信息在各相關(guān)部門之間共享，加快形成公平、透明、統(tǒng)一的物流政策與管理環(huán)境。

加強(qiáng)中央與地方政府分工合作。進(jìn)一步理順中央與地方政府在物流管理方面的事權(quán)劃分，中央政府及各部門負(fù)責(zé)規(guī)劃、政策法規(guī)制定、政策評(píng)估與監(jiān)督、維護(hù)競(jìng)爭(zhēng)秩序、公共資源配置等職責(zé)，地方政府側(cè)重政策實(shí)施、日常監(jiān)管、公共服務(wù)等。在此基礎(chǔ)上，加快形成全國統(tǒng)一管理體制。

第四篇：創(chuàng)新工程質(zhì)量安全管理機(jī)制的幾點(diǎn)思考

創(chuàng)新工程質(zhì)量安全管理機(jī)制的幾點(diǎn)思考

目前，我國城鎮(zhèn)化建設(shè)、社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，正處在加速發(fā)展階段。隨著重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目大幅度增長，在繁重的建設(shè)任務(wù)面前，建設(shè)工程質(zhì)量安全生產(chǎn)工作，更具有挑戰(zhàn)性。就以我們區(qū)建設(shè)局為例，針對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目越多，建設(shè)事業(yè)發(fā)展越快，就越要在工程質(zhì)量安全上狠下功夫，狠抓不放，使建設(shè)工程質(zhì)量安全工作取得了很好的成績。下面，根據(jù)我們?cè)谧スこ藤|(zhì)量安全生產(chǎn)工作中的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，就如何在確保工程質(zhì)量安全的前提下加快建設(shè)速度，適應(yīng)建設(shè)事業(yè)又好又快的發(fā)展，有幾點(diǎn)不成熟的思考。

創(chuàng)新機(jī)制

隨著我國改革開放的進(jìn)一步深入和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建立，迫切需要建立適合我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新建設(shè)型工程質(zhì)量安全生產(chǎn)監(jiān)督管理體制。黨中央國務(wù)院高度重視完善工程質(zhì)量安全生產(chǎn)監(jiān)管體制問題，胡錦濤總書記在中央政治局第30次集體學(xué)習(xí)時(shí)的講話中強(qiáng)調(diào)，要完善安全生產(chǎn)管理的體制機(jī)制，強(qiáng)化和落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制；確保政府承擔(dān)起安全生產(chǎn)監(jiān)管主體的職責(zé)，確保企業(yè)承擔(dān)起安全生產(chǎn)責(zé)任主體的職責(zé)，確保安全生產(chǎn)監(jiān)管部門承擔(dān)起安全生產(chǎn)監(jiān)管的職責(zé)。

應(yīng)當(dāng)說，工程質(zhì)量安全生產(chǎn)監(jiān)管體制存在的權(quán)責(zé)不一致、職能界定不清、力量不足等問題，是工程質(zhì)量安全監(jiān)管體制建設(shè)過程中必須要遇到的問題，需要在工程質(zhì)量安全監(jiān)管體制建設(shè)中逐

1步加以解決。因此，要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)胡錦濤、溫家寶等中央領(lǐng)導(dǎo)同志的重要講話精神，全面貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于完善安全監(jiān)管體制的重大決策，充分認(rèn)識(shí)完善安全監(jiān)管體制的重要性，不遺余力地加強(qiáng)地方工程質(zhì)量安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)建設(shè)，建立健全工程質(zhì)量安全生產(chǎn)執(zhí)法隊(duì)伍，切實(shí)提高安全監(jiān)管的權(quán)威性和執(zhí)法監(jiān)督的有效性。

以保證工程質(zhì)量安全為核心的建設(shè)工程監(jiān)督管理是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，如何在以往的成績和經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上提高工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)監(jiān)管效能，更好地服務(wù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展，進(jìn)一步充實(shí)、優(yōu)化、整合監(jiān)管資源便成了新形勢(shì)下的必然選擇。所以，我們?cè)诠ぷ髦幸ΡＶ攸c(diǎn)項(xiàng)目，優(yōu)先保民生項(xiàng)目。對(duì)一些重點(diǎn)重要工程和社會(huì)保障性住房，按照“監(jiān)、幫、促”，即“監(jiān)管與服務(wù)并舉”的思路，繼續(xù)推行高效、便捷的監(jiān)督管理制度，推廣實(shí)行“監(jiān)督機(jī)構(gòu)駐場(chǎng)監(jiān)督、施工現(xiàn)場(chǎng)交底指導(dǎo)、職能部門跟蹤協(xié)調(diào)”的工作機(jī)制，充分發(fā)揮代建、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、監(jiān)督機(jī)構(gòu)的作用，對(duì)質(zhì)量安全實(shí)施有效監(jiān)管，力保這些項(xiàng)目的工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)。成立社會(huì)保障性住房工程監(jiān)督管理組，通過加強(qiáng)項(xiàng)目巡查力度，定期進(jìn)行質(zhì)量安全專項(xiàng)檢查，確保社會(huì)保障性住房項(xiàng)目的工程質(zhì)量和施工安全。

同時(shí)，更要在創(chuàng)新機(jī)制、完善制度方面狠下功夫。一是完善建筑市場(chǎng)與施工現(xiàn)場(chǎng)聯(lián)動(dòng)監(jiān)管機(jī)制。發(fā)揮市場(chǎng)和現(xiàn)場(chǎng)的監(jiān)管合力，把工程參建各方的質(zhì)量安全行為監(jiān)管擺到與實(shí)體監(jiān)管同等重要的位臵來抓，特別是加大對(duì)施工、監(jiān)理企業(yè)的質(zhì)量安全行為的監(jiān)督檢查力度，對(duì)項(xiàng)目經(jīng)理、項(xiàng)目總監(jiān)等管理人員缺位、以包代管以及不能履行質(zhì)量安全控制職責(zé)的行為予以通報(bào)，并記入不良行為信用檔案直至依法給予行政處罰。特別是將對(duì)工程質(zhì)量安全的監(jiān)督管理與從業(yè)企業(yè)的市場(chǎng)監(jiān)管、資質(zhì)管理的招投標(biāo)管理結(jié)合起來，形成合力，規(guī)范質(zhì)量安全行為，促進(jìn)建立健全企業(yè)質(zhì)量安全保證體系，落實(shí)保證工程質(zhì)量及安全生產(chǎn)的各項(xiàng)措施和辦法。二是完善工程建設(shè)各方主體差異化監(jiān)管機(jī)制。依托質(zhì)量安全誠信評(píng)價(jià)體系，對(duì)企業(yè)按紅、黃、綠分類實(shí)行差異化監(jiān)管。三是建立全過程的質(zhì)量安全監(jiān)管機(jī)制。注重設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)和施工環(huán)節(jié)的統(tǒng)籌監(jiān)管，注重招投標(biāo)管理、施工圖審查、施工許可、安全生產(chǎn)許可和工程監(jiān)理等環(huán)節(jié)對(duì)工程質(zhì)量安全監(jiān)管的作用，通過建立并實(shí)施全過程各環(huán)節(jié)的質(zhì)量安全監(jiān)管工作機(jī)制，不斷提高監(jiān)管效率。

落實(shí)責(zé)任

溫家寶總理在全國安全生產(chǎn)工作會(huì)議上的講話中指出，安全事故多發(fā)的原因之一，是安全執(zhí)法和監(jiān)督不到位，一些地方安全監(jiān)管職責(zé)不清、監(jiān)管不力，安全監(jiān)察缺乏權(quán)威性和有效性。他要求安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管及其負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門，要切實(shí)履行安全監(jiān)管職責(zé)。因此，我們要認(rèn)真貫徹溫家寶等中央領(lǐng)導(dǎo)同志的重要講話精神，在建設(shè)工程中，必須落實(shí)質(zhì)量、安全生產(chǎn)的法定職責(zé)與義務(wù)，強(qiáng)力構(gòu)建建設(shè)工程質(zhì)量安全的各道防線。

工程建設(shè)是一個(gè)龐雜的項(xiàng)目，牽涉到眾多的參與者，實(shí)行質(zhì)量安全問責(zé)制的前提是明確各方責(zé)任，給責(zé)任主體戴上“緊箍咒”，誰的問題誰負(fù)責(zé)，一旦出現(xiàn)質(zhì)量安全隱患和問題，便能清

晰地追根溯源，責(zé)任到人，獎(jiǎng)罰分明。

工程勘察、設(shè)計(jì)文件的質(zhì)量直接關(guān)系到建設(shè)項(xiàng)目的質(zhì)量，也直接關(guān)系到施工安全操作、安全防護(hù)以及作業(yè)人員的安全。因此，設(shè)計(jì)單位出具的勘察、設(shè)計(jì)文件在確保工程質(zhì)量的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)滿足工程建設(shè)安全生產(chǎn)的需要，對(duì)涉及施工安全的重點(diǎn)部位和環(huán)節(jié)應(yīng)當(dāng)在設(shè)計(jì)文件中注明，并向施工單位交底，對(duì)設(shè)計(jì)方案負(fù)質(zhì)量安全責(zé)任。今后，凡重點(diǎn)、重要項(xiàng)目，要求設(shè)計(jì)單位必須派駐現(xiàn)場(chǎng)設(shè)計(jì)代表。

施工單位處于工地最前沿，是質(zhì)量安全生產(chǎn)的“第一關(guān)”，必須責(zé)無旁貸地?fù)?dān)負(fù)起工程施工質(zhì)量和現(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)的最直接責(zé)任。目前在建筑市場(chǎng)上，還存在著施工任務(wù)被層層“分包”，甚至最終落到一些明顯不具備施工資質(zhì)的建筑隊(duì)手中的情況。因此，在明確施工單位負(fù)直接責(zé)任的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步明確施工單位主要領(lǐng)導(dǎo)是質(zhì)量安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，雙管齊下促使施工單位不得不加強(qiáng)質(zhì)量安全生產(chǎn)管理，履行投標(biāo)文件中的各項(xiàng)承諾，一改“以包代管”的行為，自主自動(dòng)把質(zhì)量安全生產(chǎn)措施落實(shí)到施工過程的每一個(gè)環(huán)節(jié)、每個(gè)崗位、每一個(gè)責(zé)任人。

監(jiān)理好比“監(jiān)考老師”，一旦監(jiān)理不到位，將會(huì)埋下質(zhì)量安全隱患。要經(jīng)常組織專項(xiàng)檢查，進(jìn)一步促進(jìn)監(jiān)理責(zé)任落實(shí)到位。

強(qiáng)化監(jiān)管

要強(qiáng)化建設(shè)工程質(zhì)量安全領(lǐng)域監(jiān)管力度。從對(duì)事故發(fā)生原因、事故發(fā)生過程、事故預(yù)防措施等方面入手，探索建立質(zhì)量安全專項(xiàng)整治的長效機(jī)制。大力整治淘汰限制使用建筑施工竹腳手

架、井字架、人工挖孔樁等落后施工設(shè)備和工藝，大力推廣“四新”技術(shù)，引導(dǎo)施工企業(yè)積極提高施工生產(chǎn)技術(shù)和工藝水平，促進(jìn)建筑施工生產(chǎn)力的發(fā)展。

要開展“大牌子、小隊(duì)伍”專項(xiàng)治理工作。針對(duì)外地入當(dāng)?shù)厥┕?、監(jiān)理企業(yè)存在“大牌子、小隊(duì)伍”現(xiàn)象，管理人員不到位或不能認(rèn)真履行質(zhì)量安全管理職責(zé)、以包代管等突出問題，開展專項(xiàng)治理工作，確保施工、監(jiān)理企業(yè)工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)到位。

深入開展“文明工地”創(chuàng)建工作，是一項(xiàng)促進(jìn)安全生產(chǎn)和工程質(zhì)量的好舉措。通過定期舉辦新技術(shù)、新規(guī)范、新標(biāo)準(zhǔn)等培訓(xùn)班。并組織企業(yè)及技術(shù)人員觀摩優(yōu)良工程、文明工地，學(xué)優(yōu)趕超。

創(chuàng)新建設(shè)工程質(zhì)量安全管理機(jī)制，既是基礎(chǔ)性工作，也是全局性工作，加強(qiáng)工程質(zhì)量安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)建設(shè)工作勢(shì)在必行，任重道遠(yuǎn)。我們要抓住機(jī)遇，努力探索、完善和創(chuàng)新適應(yīng)我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的工程質(zhì)量安全監(jiān)管體制，切實(shí)推動(dòng)和加強(qiáng)建設(shè)工程質(zhì)量安全生產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)建設(shè)，為推進(jìn)建設(shè)事業(yè)又好又快發(fā)展提供體制保障。

第五篇：機(jī)關(guān)黨員學(xué)習(xí)教育管理機(jī)制創(chuàng)新的實(shí)踐與思考

機(jī)關(guān)黨員學(xué)習(xí)教育管理機(jī)制創(chuàng)新的實(shí)踐與思考

徐偉民

近幾年來，我們市供銷合作總社機(jī)關(guān)黨組織堅(jiān)持以建設(shè)高素質(zhì)黨員干部隊(duì)伍為目標(biāo)，堅(jiān)持用主題學(xué)習(xí)教育和主題實(shí)踐活動(dòng)，豐富黨員學(xué)習(xí)教育工作內(nèi)容，創(chuàng)新黨員學(xué)習(xí)教育工作方式，搭建黨員發(fā)揮作用的載體。組織開展了鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、“科學(xué)發(fā)展觀”、社會(huì)主義榮辱觀和黨的十七大精神等主題學(xué)習(xí)教育活動(dòng)，組織開展了“學(xué)、做、創(chuàng)”、“創(chuàng)建服務(wù)型機(jī)關(guān)，爭(zhēng)當(dāng)供銷先鋒”、“爭(zhēng)當(dāng)優(yōu)秀黨員，創(chuàng)先進(jìn)黨組織”、“樹新風(fēng)正氣、促和諧發(fā)展”、“進(jìn)一步解放思想、全面推進(jìn)供銷合作社改革與發(fā)展”大討論等主題實(shí)踐活動(dòng)，取得了黨員整體素質(zhì)明顯提高，領(lǐng)導(dǎo)供銷合作社科學(xué)發(fā)展能力明顯增強(qiáng)，機(jī)關(guān)黨建整體工作水平明顯提升的良好效果。

一、把開展主題活動(dòng)作為黨員學(xué)習(xí)教育工作的核心內(nèi)容 黨建工作的主體是黨員，建設(shè)政治堅(jiān)定、作風(fēng)過硬、業(yè)務(wù)精湛、工作出色的高素質(zhì)黨員隊(duì)伍，是黨建工作的根本任務(wù)和永恒的主題。以組織開展主題活動(dòng)的形式，加強(qiáng)對(duì)黨員的教育、培養(yǎng)、管理和監(jiān)督，不僅是加強(qiáng)黨員學(xué)習(xí)教育工作的根本措施和基本手段，也是黨員學(xué)習(xí)教育工作的核心內(nèi)容。在具體的實(shí)際工作中，我們注重把握好以下三個(gè)重點(diǎn)：

（一）注重?cái)[正關(guān)系。我們把黨員學(xué)習(xí)教育工作擺在全部黨建工作的突出位置，把主題學(xué)習(xí)教育和主題實(shí)踐活動(dòng)擺在學(xué)習(xí)教育工作的核心位置，著力在安排部署、組織落實(shí)、考核監(jiān)督等黨建工作的各個(gè)環(huán)節(jié)工作中，突出抓好主題活動(dòng)，著力用開展主題活動(dòng)的成效考核和檢驗(yàn)黨建工作，使主題學(xué)習(xí)教育和主題實(shí)踐活動(dòng)成為全部黨建工作的重中之重。同時(shí)，我們注意擺正規(guī)定時(shí)間、規(guī)定的內(nèi)容、規(guī)定要求的主題活動(dòng)與常規(guī)性的黨建工作間的關(guān)系，著力強(qiáng)化二者之間相互滲透的功能作用。既相互穿插，又相互融合，既能相互促進(jìn)、又能相得益彰，既增強(qiáng)了主題活動(dòng)的效果，又使常規(guī)性的黨建工作借助主題活動(dòng)為載體得以豐富、充實(shí)，充滿活力。

（二）注重機(jī)制建設(shè)。我們把能否抓好主題活動(dòng)列為黨建工作的重要考評(píng)指標(biāo)，把組織開展好主題活動(dòng)列為單位“一把手”領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制考評(píng)的重要指標(biāo)，制定了目標(biāo)責(zé)任制度，分解落實(shí)目標(biāo)責(zé)任，明確職責(zé)分工，形成了市社黨委書記負(fù)總責(zé)、分管主任具體負(fù)責(zé)、各科室、各單位負(fù)責(zé)人帶頭落實(shí)、機(jī)關(guān)黨組織實(shí)施和監(jiān)督考核的工作機(jī)制，用科學(xué)、高效、務(wù)實(shí)的工作機(jī)制，保證了主題活動(dòng)的扎實(shí)開展。

（三）注重制度保障。我們?cè)邳h建工作責(zé)任制度、黨委理論中心組學(xué)習(xí)制度、政治理論學(xué)習(xí)制度、思想政治工作制度、民主生活會(huì)制度、“三會(huì)一課”制度、教育培訓(xùn)工作制度等黨員學(xué)習(xí)教育工作制度中，都對(duì)開展主題活動(dòng)作了制度上的規(guī)定和要求，著力用健全完善、科學(xué)管用的制度體系，保證主題學(xué)習(xí)教育和主題實(shí)踐活動(dòng)的扎實(shí)開展。

二、把開展主題活動(dòng)作為黨員學(xué)習(xí)教育工作的基本形式 新形勢(shì)下市供銷合作總社機(jī)關(guān)工作職能的逐步變化和運(yùn)作方式的不斷調(diào)整，給我們黨員學(xué)習(xí)教育工作的方式方法提出了新的更高的要求。為了使黨員干部的思想觀念、思維模式和整體素質(zhì)適應(yīng)新形勢(shì)、新任務(wù)的需要，緊緊跟上供銷改革發(fā)展的步伐，更好踐行服務(wù)三農(nóng)的辦社宗旨，我們始終堅(jiān)持把開展主題活動(dòng)作為黨員學(xué)習(xí)教育工作的基本形式，用主題學(xué)習(xí)教育實(shí)踐活動(dòng)的實(shí)際成效，推動(dòng)供銷社改革發(fā)展工作任務(wù)的完成，促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)供銷社發(fā)展能力和水平的提升。

（一）科學(xué)設(shè)計(jì)方案。我們每年都根據(jù)上級(jí)的部署，緊密聯(lián)系供銷社服務(wù)三農(nóng)的工作實(shí)際和黨員干部的思想實(shí)際，設(shè)計(jì)和安排一兩項(xiàng)主題學(xué)習(xí)教育和主題實(shí)踐活動(dòng)。為使主題活動(dòng)富有吸引力和生命力，我們遵照活動(dòng)安排要有操作性、解決問題要有針對(duì)性、活動(dòng)效果要有目的性的原則，在對(duì)活動(dòng)的預(yù)期效益、運(yùn)行成本以及輻射面、長效性等方面進(jìn)行充分論證和研究的基礎(chǔ)上，對(duì)主題活動(dòng)方案進(jìn)行科學(xué)設(shè)計(jì)，明確主題活動(dòng)的指導(dǎo)思想、主要任務(wù)、方法步驟和基本要求，認(rèn)真落實(shí)好各項(xiàng)保障措施。

（二）突出活動(dòng)主題。每項(xiàng)主題活動(dòng)，我們都緊緊圍繞供銷社改革與發(fā)展的大局，圍繞提高黨員干部掌握馬克思主義的理論素養(yǎng)，執(zhí)行黨的路線、方針、政策的政治素養(yǎng)，運(yùn)用科學(xué)管理知識(shí)、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)知識(shí)的業(yè)務(wù)素養(yǎng)，發(fā)揚(yáng)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)的作風(fēng)素養(yǎng)和踐行為三農(nóng)服務(wù)的宗旨、領(lǐng)導(dǎo)供銷社改革與發(fā)展的綜合能力，針對(duì)不同時(shí)期黨的建設(shè)主題和黨建工作中存在的較為普遍的問題，確定活動(dòng)的主題，用鮮明的主題思想保證把黨員學(xué)習(xí)教育工作真正落到實(shí)處。

（三）拓展活動(dòng)內(nèi)容。在把馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想，黨章以及黨的路線方針政策作為黨員學(xué)習(xí)教育工作核心內(nèi)容的基礎(chǔ)上，我們根據(jù)新時(shí)期黨建工作的特點(diǎn)和供銷社中心工作的需要，與時(shí)俱進(jìn)，把具有鮮明時(shí)代特點(diǎn)的政策、法律、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)理論、合作經(jīng)濟(jì)理論、現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)管理知識(shí)等作為重點(diǎn)內(nèi)容，充實(shí)和拓展到主題活動(dòng)中，不但增強(qiáng)了主題活動(dòng)的針對(duì)性，豐富了主題活動(dòng)的內(nèi)容，也極大地調(diào)動(dòng)了黨員干部積極參與主題學(xué)習(xí)教育和主題實(shí)踐活動(dòng)的積極性。

（四）創(chuàng)新活動(dòng)方法。我們?cè)诮M織開展主題活動(dòng)中始終堅(jiān)持進(jìn)行“四個(gè)教育”的工作方法。即：采取講黨課、專題輔導(dǎo)、講座、報(bào)告會(huì)等方式，堅(jiān)持進(jìn)行同志式的正面教育；采取知識(shí)測(cè)試、競(jìng)賽、論壇交流、理論研討、座談?dòng)懻摰刃问綀?jiān)持進(jìn)行交流性的互動(dòng)式教育；通過黨員活動(dòng)日，參與組織生活，幫貧救困等形式堅(jiān)持黨員干部自覺性的自我教育；通過學(xué)習(xí)先進(jìn)典型，堅(jiān)持開展對(duì)黨員干部的帶動(dòng)性教育。

（五）注重活動(dòng)實(shí)效。我們注意從提高黨員整體素質(zhì)，促進(jìn)供銷社改革與發(fā)展、更好地踐行為三農(nóng)服務(wù)的辦社宗旨的角度來組織開展主題活動(dòng)，注重活動(dòng)的實(shí)效性，突出活動(dòng)的針對(duì)性，把活動(dòng)的重點(diǎn)放在學(xué)習(xí)掌握和運(yùn)用馬列主義的立場(chǎng)、觀點(diǎn)和方法上，放在提高認(rèn)識(shí)問題的水平和分析、解決問題的能力上，放在推動(dòng)中心工作任務(wù)完成的實(shí)際效果上，努力使黨員干部成為既具有較高政治理論水平，又能靈活、科學(xué)運(yùn)用政治理論指導(dǎo)供銷社工作實(shí)踐的模范。在創(chuàng)建服務(wù)型機(jī)關(guān)主題實(shí)踐活動(dòng)中，為了使主題活動(dòng)融入和服務(wù)于市供銷社中心業(yè)務(wù)工作，使黨員干部增強(qiáng)服務(wù)三農(nóng)的責(zé)任意識(shí)和為我市新農(nóng)村建設(shè)建功立業(yè)的使命意識(shí)，我們組織黨員干部為深化供銷社產(chǎn)權(quán)制度和經(jīng)營業(yè)態(tài)改革，構(gòu)建我市農(nóng)村現(xiàn)代流通體制，加快農(nóng)村新型合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展，提高農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平，推進(jìn)我市新農(nóng)村建設(shè)獻(xiàn)計(jì)建言，所有黨員干部參加了活動(dòng)，并提出許多很好的建議和意見。深入開展以學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀、建設(shè)服務(wù)型黨組織為主題的“供銷先鋒”創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)，以及供銷合作經(jīng)濟(jì)理論和黨的十七大精神等專題學(xué)習(xí)教育活動(dòng)也都具有鮮明的針對(duì)性，不但引發(fā)了黨員干部對(duì)供銷社改革與發(fā)展前景的思考和討論，實(shí)現(xiàn)了良性互動(dòng)，也使黨員感到主題學(xué)習(xí)教育活動(dòng)既貼近實(shí)際，又開闊思路，收到了非常好的效果。

三、把開展主題活動(dòng)作為黨員發(fā)揮先鋒模范作用的有效載體 黨員發(fā)揮先鋒模范作用，不僅需要良好的氛圍和環(huán)境，更需要有其發(fā)揮作用的載體依托。開展主題活動(dòng)的意義不但是在于提

高黨員的整體素質(zhì)，更加重要的是在于全體黨員在各自的崗位上先鋒模范作用的充分發(fā)揮。開展主題活動(dòng)的過程既是黨員接受教育、經(jīng)受鍛煉、增長才干的過程，也是黨員自我學(xué)習(xí)、自我提高、自我發(fā)展，發(fā)揮先鋒模范作用的過程。

（一）找準(zhǔn)定位。把組織開展主題活動(dòng)作為黨員發(fā)揮作用的載體，必須跳出“就活動(dòng)抓活動(dòng)”的圈子，把活動(dòng)載體定位在服務(wù)中心、服務(wù)大局、服務(wù)黨員的根本上。我們著力把主題活動(dòng)定位于服務(wù)供銷社改革發(fā)展的中心任務(wù)，定位于服務(wù)供銷社和諧穩(wěn)定的工作大局，著力把黨的組織優(yōu)勢(shì)和黨員的個(gè)人優(yōu)勢(shì)結(jié)合起來，使活動(dòng)成為黨員發(fā)揮先鋒作用的平臺(tái)，既能突出中心工作，又能帶動(dòng)整體工作。同時(shí)，我們十分注意圍繞黨員的思想實(shí)際謀劃主題活動(dòng)，正確分析和把握黨員思想的新變化、新情況，落實(shí)黨員發(fā)揮先鋒作用的載體措施，并把黨員的先鋒模范作用與黨員的民主權(quán)利緊密地結(jié)合在一起，增強(qiáng)黨員發(fā)揮先鋒模范作用的榮譽(yù)感和責(zé)任感，最大限度地調(diào)動(dòng)黨員發(fā)揮先鋒作用的積極性、主動(dòng)性。

（二）強(qiáng)化監(jiān)督。把組織開展主題活動(dòng)作為黨員發(fā)揮作用的載體，必須建立并實(shí)行嚴(yán)格的監(jiān)督管理機(jī)制，最大限度地把黨員組織到活動(dòng)中來。主題活動(dòng)中，我們一方面著力強(qiáng)化組織監(jiān)管。在健全必要的思想?yún)R報(bào)、民主評(píng)議等行之有效制度的同時(shí)，建立完善了考核制度，將黨員模范作用發(fā)揮情況作為考核的內(nèi)容，作為選拔任用、評(píng)優(yōu)評(píng)先的重要依據(jù)，加強(qiáng)督促檢查，切實(shí)促進(jìn)機(jī)關(guān)黨員自覺參加主題活動(dòng)。另一方面，著力強(qiáng)化群眾監(jiān)管。通過民主評(píng)議黨員、黨員述職、實(shí)行黨員評(píng)優(yōu)、黨員考核結(jié)果公示制等形式與手段，建立起群眾性的監(jiān)督管理網(wǎng)絡(luò)，既給每個(gè)黨員增添發(fā)揮作用的壓力，又給每個(gè)黨員增加發(fā)揮作用的動(dòng)力。

（三）嚴(yán)格要求。把組織開展主題活動(dòng)作為黨員發(fā)揮作用的載體，必須在時(shí)間、內(nèi)容、效果等方面對(duì)黨員提出嚴(yán)格要求，使

黨員明確主題活動(dòng)的具體要求和具體內(nèi)容，明確發(fā)揮什么作用，如何發(fā)揮作用。比如，在“進(jìn)一步解放思想、全面推進(jìn)供銷合作社改革與發(fā)展”大討論活動(dòng)中，我們著眼于用思想解放和觀念轉(zhuǎn)變引領(lǐng)和推動(dòng)我市供銷合作社事業(yè)的改革與發(fā)展，在增強(qiáng)發(fā)展意識(shí)，夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)，增強(qiáng)發(fā)展活力，營造發(fā)展氛圍方面對(duì)全體黨員提出發(fā)揮先鋒模范作用的要求。要求黨員干部通過大討論活動(dòng)，著力解決不適應(yīng)新形勢(shì)新任務(wù)新要求的不愿意解放思想、不敢于解放思想、不善于解放思想的問題；著力解決破解發(fā)展矛盾和問題，缺乏創(chuàng)新意識(shí)，缺乏創(chuàng)新思維，缺乏創(chuàng)新舉措的問題；著力解決完成供銷社科學(xué)發(fā)展、加快發(fā)展艱巨任務(wù)，發(fā)展定位不高、發(fā)展思路不寬、發(fā)展意識(shí)不強(qiáng)的問題；要求全體黨員干部通過大討論活動(dòng)，進(jìn)一步增強(qiáng)宗旨意識(shí)，在為三農(nóng)服務(wù)中謀劃、定位供銷社的改革與發(fā)展；進(jìn)一步增強(qiáng)憂患意識(shí)，不斷地用解放思想來尋求新突破，用思想解放增創(chuàng)發(fā)展的新優(yōu)勢(shì)；進(jìn)一步增強(qiáng)機(jī)遇意識(shí)，高舉改革發(fā)展的大旗，超前謀劃，只爭(zhēng)朝夕，切實(shí)把機(jī)遇轉(zhuǎn)化為加快發(fā)展的動(dòng)力，轉(zhuǎn)化為實(shí)實(shí)在在的發(fā)展成果；進(jìn)一步增強(qiáng)創(chuàng)新意識(shí)，高起點(diǎn)定位、高水平謀劃、高標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)各項(xiàng)工作，真正以思想的解放、觀念更新帶動(dòng)創(chuàng)新能力的進(jìn)一步釋放，推進(jìn)發(fā)展理論、發(fā)展思路的創(chuàng)新，推進(jìn)體制機(jī)制的創(chuàng)新和工作方式方法的創(chuàng)新，將思想解放的活力轉(zhuǎn)化為加快發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力；要求全體黨員在創(chuàng)新基層社改革模式、創(chuàng)新“新網(wǎng)工程”建設(shè)舉措、創(chuàng)新農(nóng)村新型合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展途徑、創(chuàng)新直屬企業(yè)發(fā)展思路、創(chuàng)新招商引資方式等供銷社振興發(fā)展的核心任務(wù)中做解放思想的模范，做推進(jìn)改革的模范，做推動(dòng)發(fā)展的模范。

建德市供銷合作總社黨委