第一篇：國務院安委會辦公室關(guān)于貫徹落實國務院《通知》精神加強企業(yè)班組長安全培訓工作的指導意見

國務院安委會辦公室

關(guān)于貫徹落實國務院《通知》精神 加強企業(yè)班組長安全培訓工作的指導意見

【頒布單位】國務院安全生產(chǎn)委員會

【發(fā)文字號】安委辦〔2010〕27號

【頒布時間】2010-11-22

各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設兵團安全生產(chǎn)委員會，國務院安全生產(chǎn)委員會各有關(guān)成員單位，有關(guān)中央企業(yè)：

為認真學習貫徹黨的十七屆五中全會精神，深入貫徹落實《國務院關(guān)于進一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》（國發(fā)〔2010〕23號）的工作部署，著力推進企業(yè)班組安全生產(chǎn)基礎建設，切實加強以班組長為重點的企業(yè)全員安全培訓，提高從業(yè)人員的安全意識和技能，促進全國安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，現(xiàn)就加強企業(yè)班組長安全培訓工作提出如下指導意見：

一、充分認識加強班組長安全培訓工作的重要性和緊迫性

班組是企業(yè)的最基層組織，是安全生產(chǎn)的第一道防線。班組長是企業(yè)安全生產(chǎn)工作一線的直接指揮者和組織者。加強企業(yè)班組長安全培訓工作，是全面提高從業(yè)人員安全意識和操作技能，規(guī)范作業(yè)行為，杜絕違章指揮、違章作業(yè)、違反勞動紀律的“三違”行為，從根本上防止事故發(fā)生的有效途徑，也是當前進一步強化企業(yè)班組安全生產(chǎn)基礎建設，提升現(xiàn)場安全管理水平，促進企業(yè)安全生產(chǎn)的一項重要而緊迫的任務。

當前，我國一些企業(yè)特別是中小企業(yè)班組安全管理仍然薄弱，班組長的安全素質(zhì)、安全操作技能和安全管理水平與企業(yè)安全生產(chǎn)工作要求有很大差距，“三違”現(xiàn)象大量存在，給安全生產(chǎn)帶來很大風險。各地區(qū)、各有關(guān)部門和企業(yè)一定要從切實維護人民群眾生命財產(chǎn)安全，推動科學發(fā)展、安全發(fā)展的戰(zhàn)略高度，充分認識加強企業(yè)班組長安全培訓工作的重要性，增強責任感和緊迫感，加大工作力度，采取有力措施，切實抓緊、抓好、抓出成效。

二、明確指導思想、基本原則和工作目標

（一）指導思想。深入貫徹落實科學發(fā)展觀，認真貫徹執(zhí)行《國務院關(guān)于進一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》，堅持以人為本，牢固樹立安全發(fā)展的理念，堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，以提高班組長和班組全體人員安全素質(zhì)為重點，以提升企業(yè)現(xiàn)場安全管理水平、減少和杜絕“三違”為目的，落實責任，完善措施，提高質(zhì)量，進一步強化企業(yè)安全培訓的基礎作用，大力加強企業(yè)班組長安全培訓，夯實企業(yè)安全生產(chǎn)工作基礎，預防和減少各類傷亡事故發(fā)生，促進全國安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

（二）基本原則。

1．統(tǒng)籌規(guī)劃，依法培訓。各級安全監(jiān)管監(jiān)察機構(gòu)和企業(yè)要把班組長安全培訓納入安全生產(chǎn)工作總體部署，建立政府、企業(yè)、培訓機構(gòu)相互配合、運行有序的工作機制，依據(jù)《安全生產(chǎn)法》和《生產(chǎn)經(jīng)營單位安全培訓規(guī)定》（國家安全監(jiān)管總局令第3號）等法律法規(guī)和規(guī)章，大力開展企業(yè)班組長安全培訓。

2．政府監(jiān)管，企業(yè)落實。各級安全監(jiān)管監(jiān)察機構(gòu)和各地有關(guān)部門要依法對企業(yè)班組長安全培訓工作實施監(jiān)督、指導和檢查。企業(yè)要建立健全管理制度，制定培訓計劃，明確目標任務，加大投入力度，切實把班組長安全培訓工作落到實處。

3．突出重點，整體推進。以企業(yè)自主培訓為主，實施企業(yè)班組長安全培訓工程。企業(yè)要把班組長安全培訓作為重要工作來抓，結(jié)合工作實際制定本企業(yè)班組長安全培訓實施方案，以班組長培訓帶動班組全員培訓，確保員工做到應知應會，并經(jīng)安全培訓合格后上崗。4．形式多樣，注重實效。堅持從班組生產(chǎn)工作實際出發(fā)，堅持學用結(jié)合，針對班組長崗位要求和特點，確定培訓內(nèi)容，編選培訓教材，創(chuàng)新培訓方式方法，增強培訓的針對性和實效性。

（三）工作目標。全面落實企業(yè)班組長安全培訓的主體責任，確保每個企業(yè)每年將本企業(yè)班組長輪訓一遍；進一步加大對企業(yè)班組長安全培訓工作的執(zhí)法檢查力度，切實把《國務院關(guān)于進一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》有關(guān)加強安全培訓工作的要求落到實處；到2011年底，形成工礦商貿(mào)行業(yè)（領(lǐng)域）企業(yè)班組長安全培訓教材體系，建立一支能夠勝任培訓工作的專兼職教師隊伍，切實提高班組長安全培訓的針對性和實效性。

三、嚴格培訓要求，規(guī)范培訓管理

（一）制定培訓計劃。各企業(yè)要把班組長安全培訓納入本企業(yè)安全生產(chǎn)發(fā)展規(guī)劃、年度工作計劃和目標責任體系，制定班組長安全培訓實施方案，至2011年底要將班組長普遍培訓一遍，并確保以后每年輪訓一遍。要把農(nóng)民工和外包施工企業(yè)人員納入班組長安全培訓范圍，統(tǒng)籌安排、分類指導。對新進員工要嚴格按照有關(guān)規(guī)定，開展崗前“三級”（廠〈礦〉、車間〈工段、區(qū)、隊〉、班組）安全教育培訓。

（二）規(guī)范培訓內(nèi)容。根據(jù)企業(yè)班組安全生產(chǎn)工作要求和班組長的特點，確定培訓內(nèi)容，保證培訓實效。

班組長安全培訓的主要內(nèi)容包括：本企業(yè)安全生產(chǎn)狀況及安全生產(chǎn)規(guī)章制度；崗位危險有害因素及安全操作規(guī)程；作業(yè)設備安全使用與管理；作業(yè)條件與環(huán)境改善；個人勞動防護用品的使用和維護；作業(yè)現(xiàn)場安全標準化；現(xiàn)場安全檢查與隱患排查治理；現(xiàn)場應急處置和自救互救；本企業(yè)、本行業(yè)典型事故案例；班組長的職責和作用；員工的權(quán)利與義務；與員工溝通的方式和技巧；班組安全生產(chǎn)的組織管理及“白國周班組管理法”等先進的班組安全管理經(jīng)驗等。

（三）細化工作措施。班組長安全培訓由企業(yè)自行組織實施或由企業(yè)委托具有四級以上資質(zhì)的安全培訓機構(gòu)實施。各企業(yè)要指定專門機構(gòu)負責班組長安全培訓工作，明確任務分工，落實培訓責任。要不斷完善培訓制度，妥善處理工作與培訓的關(guān)系，確保培訓時間，保障培訓經(jīng)費。有條件的企業(yè)應建立安全培訓機構(gòu)或設立班組長學習室，配備班組長安全教育視頻與相關(guān)設施設備，為班組長安全培訓提供必要條件。

企業(yè)班組新上崗的從業(yè)人員必須按照《生產(chǎn)經(jīng)營單位安全培訓規(guī)定》，經(jīng)過相應安全培訓并考核合格后上崗。已在崗的班組長每年接受安全培訓的時間不得少于24學時，班組其他員工每年接受安全培訓的時間不得少于16學時。

（四）加強培訓考核。班組長安全培訓考核工作由企業(yè)指定專門機構(gòu)負責。要本著有效、管用、簡便的原則，建立健全培訓考核制度，制定培訓質(zhì)量效益評估指標體系，統(tǒng)一考核指標、考核程序和考核方法，嚴格考核管理，嚴禁形式主義和弄虛作假。對考核合格的班組長，頒發(fā)安全培訓合格證書。要完善班組長安全培訓激勵機制，充分運用考核結(jié)果，激發(fā)班組長參加培訓的積極性和主動性。

（五）建立培訓檔案。各企業(yè)或培訓機構(gòu)要建立班組長安全培訓檔案，對班組長培訓考核情況實行單位與個人簽字管理，真實記錄培訓內(nèi)容、技能訓練科目、培訓時間、培訓學時及考核情況等。要規(guī)范班組長安全培訓工作流程，加強對培訓考核全程的監(jiān)督管理，做到培訓信息公開、培訓過程透明、考核結(jié)果公示、部門參與監(jiān)督。

四、加強基礎工作，提高培訓質(zhì)量

（一）培養(yǎng)師資隊伍。各企業(yè)要結(jié)合企業(yè)班組長安全培訓實際，建立專兼職結(jié)合的師資隊伍，重點從企業(yè)和安全生產(chǎn)一線選聘教師。班組長安全培訓教師一般應在具有5年以上現(xiàn)場工作經(jīng)歷、取得注冊安全工程師資格的企業(yè)安全管理人員或經(jīng)過專門培訓并取得資格證書的教師中選聘。要有計劃地組織開展師資培訓，培養(yǎng)和優(yōu)化班組長安全培訓師資隊伍；建立培訓教師跟班勞動、現(xiàn)場調(diào)研等制度，強化實踐鍛煉，不斷提高教師的實踐教學水平，增強培訓的針對性和實效性。

（二）開發(fā)適用的培訓教材。本著少而精、管用的原則，注重多媒體教材的研制和開發(fā)，組織編寫班組長安全培訓適用教材。國家安全監(jiān)管總局指導工礦商貿(mào)企業(yè)班組長師資培訓教材以及煤礦、非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹、冶金等重點行業(yè)企業(yè)班組長安全培訓教材的編寫工作；每2年組織開展一次優(yōu)秀教材評選活動，并向社會推薦。各有關(guān)行業(yè)主管部門指導本行業(yè)班組長安全培訓教材的編寫工作。各省級安全監(jiān)管監(jiān)察機構(gòu)根據(jù)實際工作需要，指導其他工礦商貿(mào)企業(yè)班組長安全培訓教材的編寫工作。各企業(yè)要根據(jù)本企業(yè)實際，編制通俗易懂、圖文并茂的班組安全培訓適用教材。

（三）豐富培訓形式。各企業(yè)或培訓機構(gòu)要結(jié)合企業(yè)生產(chǎn)實際，采取集中培訓、半工半培、送教上門等多種形式開展班組長安全培訓。要針對企業(yè)現(xiàn)場安全管理和班組長的特點，通過開設安全宣傳欄，利用多媒體、企業(yè)內(nèi)部網(wǎng)站、電視、報刊、板報等平臺以及安全講座、班前班后會、安全知識競賽和安全日活動等時機，抓好日常安全教育培訓。要通過崗位描述、技術(shù)比武、應急演練、現(xiàn)場事故分析、反事故演習、現(xiàn)場安全自檢等方式，大力開展崗位練兵，不斷提高班組長和員工自我安全保護意識和能力。要注重發(fā)揮老工人“傳、幫、帶”作用，以師帶徒，提高員工實際操作技能。

五、加強指導監(jiān)督，確保班組安全培訓落到實處

各企業(yè)要把班組長安全培訓作為安全生產(chǎn)工作的重要內(nèi)容，緊密結(jié)合生產(chǎn)經(jīng)營實際，統(tǒng)籌安排部署，采取有力措施，確保工作到位。企業(yè)主要負責人和分管負責人要切實加強對班組長安全培訓工作的領(lǐng)導，定期組織開展企業(yè)內(nèi)部班組長安全培訓工作的檢查，及時發(fā)現(xiàn)和解決工作中的重大問題，不斷推進班組長安全培訓的規(guī)范化、制度化和經(jīng)?；?。

各級安全監(jiān)管監(jiān)察機構(gòu)和有關(guān)行業(yè)管理部門要加強協(xié)調(diào)配合，強化對所轄企業(yè)特別是高危行業(yè)企業(yè)班組長安全培訓的監(jiān)督、指導和檢查，指導督促企業(yè)落實班組長安全培訓要求；要強化服務意識，幫助企業(yè)解決班組長安全培訓中的實際困難。各級安全監(jiān)管監(jiān)察機構(gòu)要把班組長安全培訓納入安全監(jiān)管監(jiān)察的重要內(nèi)容，加強對企業(yè)班組長安全培訓的監(jiān)督檢查，適時組織有關(guān)部門進行聯(lián)合執(zhí)法檢查。凡存在不經(jīng)培訓上崗、無證上崗的企業(yè)，依法停產(chǎn)整頓；沒有對井下作業(yè)人員進行安全培訓教育，或存在特種作業(yè)人員無證上崗的企業(yè)，情節(jié)嚴重的要依法予以關(guān)閉。

各地區(qū)、各有關(guān)部門和各單位要注重總結(jié)和推廣企業(yè)班組長安全培訓工作中涌現(xiàn)出來的新鮮經(jīng)驗和有效做法，推動工作深入開展。

國務院安全生產(chǎn)委員會辦公室 二○一○年十一月二十二日

第二篇：國務院安委會辦公室關(guān)于貫徹落實

國務院安委會辦公室關(guān)于貫徹落實

國務院《通知》精神 進一步加強安全生產(chǎn)

應急救援體系建設的實施意見

安委辦〔2010〕25號

各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設兵團安全生產(chǎn)委員會，國務院安全生產(chǎn)委員會各有關(guān)成員單位，各中央企業(yè)：

為深入貫徹落實《國務院關(guān)于進一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》（國發(fā)〔2010〕23號，以下簡稱《國務院通知》）精神，切實落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任，加快

建設更加高效的安全生產(chǎn)應急救援體系，提出以下實施意見：

一、總體要求和工作目標

（一）認真貫徹落實黨中央、國務院關(guān)于加強安全生產(chǎn)和應急管理工作的一系列重要決策、部署、指示和《國務院通知》精神，進一步強化責任落實、工作落實、政策落實，加大投入力度，加強安全生產(chǎn)應急救援體系建設，不斷提高安全生產(chǎn)應急救援的裝備水平、技術(shù)水平、管理水平。從現(xiàn)在起到“十二五”期末，國家（區(qū)域）礦山、危險化學品應急救援隊全部建成，其他重點行業(yè)（領(lǐng)域）應急救援隊伍建設進一步加強，形成更加完善的安全生產(chǎn)應急救援體系；各?。▍^(qū)、市）、市（地、州）、重點縣（市、區(qū)）安全生產(chǎn)應急管理（救援指揮）機構(gòu)全部建立；國家、省、市三級安全生產(chǎn)應急平臺體系建設完成，高危行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)動態(tài)監(jiān)控及預警預報預防體系普遍建立；應急救援協(xié)調(diào)聯(lián)動機制更加完善；安全生產(chǎn)應急預案體系建立健全，質(zhì)量明顯提高。通過強化建設，安全生產(chǎn)應急管理水平和防范、應對事故災難的能力得到明顯提升。

二、進一步加強安全生產(chǎn)應急救援隊伍體系建設

（二）大力加強礦山應急救援隊伍體系建設。

1．加快國家礦山應急救援隊建設步伐。依托黑龍江鶴崗、山西大同、河北開灤、安徽淮南、河南平頂山、四川芙蓉、甘肅靖遠礦山救護隊，抓緊建設7個國家礦山應急救援隊，力爭到2011年底前全部建成。要充分利用企業(yè)現(xiàn)有資源和條件，按照總體規(guī)劃的要求，突出特長和特色，重點投入，配備國際國內(nèi)先進的尤其是高精尖的應急救援裝備，在搞好本企業(yè)、本地區(qū)事故救援的同時，滿足跨地區(qū)、重特大且搶險救援復雜、難度大事故的快速高效救援工作的需要。與此同時，要全面加強基礎設施建設，加強素質(zhì)能力建設，加強體制機制和管理創(chuàng)新，真正建成世界一流的國家礦山應急救援隊。

2．加強區(qū)域礦山應急救援隊建設。在爭取國家支持的同時，各依托企業(yè)要參照國家礦山應急救援隊的建設原則、標準和要求，在現(xiàn)有基礎上，進一步加強建設。國家陸地搜尋與救護平頂山基地依托企業(yè)，要加快建設進度，重點提升礦山、建（構(gòu)）筑物坍塌、隧道、地下空間、泥石流等災害應急救援能力。

3．加強省級地方骨干礦山應急救援隊建設。各?。▍^(qū)、市）要根據(jù)本地區(qū)礦山企業(yè)分布情況和經(jīng)濟社會發(fā)展的需要，統(tǒng)籌規(guī)劃，由地方和企業(yè)共同出資，依托大中型企業(yè)建設骨干礦山應急救援隊，并在大型特殊救援裝備配備、救援隊伍運

行經(jīng)費等方面給予支持。

4．加強其他地方和基層礦山應急救援隊建設。礦山企業(yè)特別是煤礦較多的市（地、州）、縣（區(qū)、市）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和其他中小礦山企業(yè)集中的地方要合理規(guī)劃、整合資源、因地制宜，采取企業(yè)聯(lián)合、政企聯(lián)合或地方有關(guān)部門單獨出資方式建設專業(yè)礦山應急救援隊，或依托本行政區(qū)域綜合應急救援隊充實礦山應急救援技術(shù)裝備和人員，以滿足礦山事故應急救援工作的需要。

5．加強礦山企業(yè)應急救援隊建設。所有大中型礦山企業(yè)特別是煤礦都要依法建立專業(yè)應急救援隊，并按照有關(guān)救援隊伍建設標準，不斷提升建設水平尤其是裝備水平，進而提高應急救援能力；小型礦山企業(yè)要因企制宜建立專職或兼職救援隊；沒有建立專職應急救援隊的礦山企業(yè)，必須與鄰近的具備相應能力的專職應急救援隊簽訂應急救援協(xié)議。

6．加強礦山醫(yī)療救護體系建設。在國家（區(qū)域）礦山應急救援隊布點區(qū)域，建設裝備精良、高水準的國家（區(qū)域）礦山醫(yī)療救護隊。各地要搞好規(guī)劃、加強協(xié)調(diào)，將礦山醫(yī)療救護體系建設納入安全生產(chǎn)應急救援體系和醫(yī)療衛(wèi)生應急體系，同步規(guī)劃、同步實施、同步推進，依托當?shù)貎?yōu)勢醫(yī)療資源建立骨干礦山醫(yī)療救護隊，提高醫(yī)療救護技術(shù)和裝備水平。礦山企業(yè)要發(fā)揮礦區(qū)醫(yī)療機構(gòu)的作用，將礦山醫(yī)療救護點延伸到井（坑）口，形成網(wǎng)絡。

（三）大力加強危險化學品和油氣田應急救援隊伍體系建設。

1．加快推進依托大型石化、石油企業(yè)建設國家（區(qū)域）危險化學品和油氣田應急救援隊的步伐。要在原來規(guī)劃的基礎上，爭取國家支持，政企共同出資，依托現(xiàn)有中央石化、石油企業(yè)的應急救援隊，建設6個國家危險化學品應急救援隊、14個區(qū)域危險化學品應急救援隊、7個區(qū)域油氣田應急救援隊和1個危險化學品應急救援技術(shù)咨詢中心。要進一步加大投入，配備危險化學品和油氣田方面相應特種專業(yè)救援裝備，切實提高應急救援能力。

2．加強省級地方骨干危險化學品應急救援隊建設。各?。▍^(qū)、市）要根據(jù)本地實際，依托有關(guān)石化企業(yè)的應急救援隊，建設本地區(qū)危險化學品應急救援骨干隊伍。要統(tǒng)籌規(guī)劃，加大資金、政策支持力度，推進危險化學品地方骨干應急救援隊建設。

3．加強其他地方和基層危險化學品應急救援隊建設。危險化學品企業(yè)較多的市（地、州）、縣（區(qū)、市）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和其他小型危險化學品企業(yè)集中的地區(qū)和化工園區(qū)，要因地制宜，在合理規(guī)劃、節(jié)省資源的基礎上，采取企業(yè)聯(lián)合、政企聯(lián)合或地方有關(guān)部門單獨出資組建的方式，建立專業(yè)危險化學品應急救援隊；或依托本行政區(qū)域綜合應急救援隊，充實危險化學品救援裝備及人員，以滿足危險化學品事故應急救援工作的需要。

4．加強企業(yè)危險化學品應急救援隊建設。所有大中型危險化學品企業(yè)都要依法按照相關(guān)標準建立專業(yè)應急救援隊；不具備建立專職救援隊條件的其他危險化學品企業(yè)，必須建立兼職救援隊；沒有建立專職應急救援隊的企業(yè)必須與鄰近的具備相應能力的專業(yè)救援隊簽訂應急救援協(xié)議。

（四）加強其他重點行業(yè)（領(lǐng)域）應急救援體系建設。各建筑（隧道）施工、軍工、民用爆炸物品等重點行業(yè)（領(lǐng)域）企業(yè)要根據(jù)有關(guān)規(guī)定和要求，加強專兼職應急救援隊的建設，提高應急救援能力。按規(guī)定不需建立或不具備建立專職應急救援隊條件的企業(yè)，必須與當?shù)鼐邆湎鄳芰Φ南嚓P(guān)專職應急救援隊簽訂應急救援協(xié)議。各級安全監(jiān)管部門要加強綜合協(xié)調(diào)，大力支持公安消防、公路交通、鐵路運輸、水上搜救、船舶溢油、民用航空、電力等行業(yè)（領(lǐng)域）專業(yè)應急救援體

系建設，重點是搞好規(guī)劃、合理布局、增加裝備、健全隊伍、提升素質(zhì)，形成完善的專業(yè)應急救援體系。

（五）加快社會應急救援力量建設步伐。各地要高度重視社會安全生產(chǎn)或綜合應急救援組織和志愿者組織建設工作，把具有相關(guān)專業(yè)知識、技能和裝備的社會救援組織、志愿者組織納入安全生產(chǎn)應急救援體系建設之中，加強引導、推動、扶持和管理，充分利用各種資源，調(diào)動各方面的積極性，組織和鼓勵社會力量參與安全生產(chǎn)應急救援工作。

三、進一步加強安全生產(chǎn)應急管理（救援指揮）體系建設

（六）加強企業(yè)安全生產(chǎn)應急管理（救援指揮）機構(gòu)建設。大中型企業(yè)必須建立健全安全生產(chǎn)應急管理（救援指揮）機構(gòu)。高危行業(yè)企業(yè)要設置或指定安全生產(chǎn)應急工作辦事機構(gòu)，配備專職應急工作人員，具體負責本企業(yè)的安全生產(chǎn)應急工作。其他各類企業(yè)要確定機構(gòu)或人員負責安全生產(chǎn)應急工作。

（七）加強?。▍^(qū)、市）、市（地、州）、重點縣（市、區(qū)）安全生產(chǎn)應急管理（救援指揮）機構(gòu)建設。

1．各?。▍^(qū)、市）、市（地、州）都要按照有關(guān)規(guī)定和要求，建立健全安全生產(chǎn)應急管理（救援指揮）機構(gòu)，發(fā)揮其綜合監(jiān)管和事故救援指揮、指導、協(xié)調(diào)作用。

2．有關(guān)省級煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)要按照國家安全監(jiān)管總局的要求，加快組建省級煤礦安全生產(chǎn)應急救援機構(gòu)。要結(jié)合地方和單位實際制定計劃，明確工作步驟和時限，采取切實可行的措施，保證“三定”規(guī)定盡快落實到位。

3．高危企業(yè)較集中的縣（市、區(qū)）要設立或明確負責安全生產(chǎn)應急管理（救援指揮）機構(gòu)，其他縣（區(qū)、市）要落實專人負責安全生產(chǎn)應急工作，并逐步延伸到街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)等基層政府和組織。

此外，其他各級負有安全監(jiān)管職責的有關(guān)行業(yè)主管部門也要建立專門的安全生產(chǎn)應急管理（救援指揮）機構(gòu)，或明確相關(guān)部門、設立專人專門負責此項工作。

（八）進一步完善安全生產(chǎn)應急救援工作機制。

1.企業(yè)要全面建立健全安全生產(chǎn)動態(tài)監(jiān)控及預報預警機制，做好安全生產(chǎn)事故防范和預報預警工作，做到早防御、早響應、早處置。同時，要建立重大危險源管理制度，明確操作規(guī)程和應急處置措施，實施不間斷的監(jiān)控。要按照國家有關(guān)規(guī)定實行重大危險源和重大隱患及有關(guān)應急措施備案制度，每月至少要進行一次全面的安全生產(chǎn)風險分析，加強重點崗位和重點部位監(jiān)控，發(fā)現(xiàn)事故征兆要立即發(fā)布預警信息，采取有效防范和處置措施，防止事故發(fā)生和事故損失擴大。要積極探索與當?shù)卣嚓P(guān)部門和周邊企業(yè)建立應急聯(lián)動機制，切實提高協(xié)同應對事故災難的能力。

2.各級安全監(jiān)管部門要在同級政府安全生產(chǎn)委員會框架內(nèi)建立安全生產(chǎn)應急救援聯(lián)絡員會議制度，明確各成員單位安全生產(chǎn)應急救援工作職責分工，完善生產(chǎn)安全事故信息溝通機制和應急救援快速協(xié)調(diào)機制。要建立和完善區(qū)域間協(xié)同應對重特大生產(chǎn)安全事故的應急聯(lián)動機制、安全生產(chǎn)應急工作機構(gòu)與有關(guān)應急救援隊伍之間的工作機制，并嚴格執(zhí)行安全生產(chǎn)應急值守和信息報告制度，充分發(fā)揮應急平臺的作用，提高應急工作效率。

3.各級安全監(jiān)管部門和有關(guān)企業(yè)要與地震、氣象、海洋、國土資源等部門密切配合，建立并完善預報、預警、預防機制，加強協(xié)作，有效防范和有力應對自然災害引發(fā)的事故災難。

四、進一步加強安全生產(chǎn)應急預案體系建設

（九）要切實做到安全生產(chǎn)應急預案全覆蓋。

企業(yè)都要有應急預案，并做到所有重大危險源和重點工作崗位都有專項應急預案或現(xiàn)場處置方案。應急處置程序和現(xiàn)場處置方案要實行牌板化管理。預案中要明確規(guī)定在遇到險情時，企業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)場帶班人員、班組長和調(diào)度人員具有第一時間下達停產(chǎn)撤人命令的直接決策權(quán)和指揮權(quán)。

各地要根據(jù)本地區(qū)實際情況，制定生產(chǎn)安全事故應急預案。各級安全監(jiān)管部門和其他負有安全監(jiān)管職責的有關(guān)部門要制定部門應急預案。安全生產(chǎn)應急工作機構(gòu)要全面掌握各類應急預案、隊伍和資源情況，通過應急預案審查和備案，促進相關(guān)應急預案間的銜接。

（十）切實提高安全生產(chǎn)應急預案質(zhì)量。

企業(yè)應急預案的編制要做到全員參與，使預案的制定過程成為隱患排查治理的過程和全員應急知識培訓教育的過程。與此同時，要加強應急預案管理，適時修訂完善應急預案，組織專家進行評審或論證，按照有關(guān)規(guī)定將應急預案報當?shù)卣陀嘘P(guān)部門備案，并與當?shù)卣陀嘘P(guān)部門應急預案相互銜接。

各級安全監(jiān)管部門和有關(guān)部門要加強對應急預案工作的監(jiān)督管理，依法將應急預案作為行業(yè)準入的必要條件。礦山企業(yè)、建筑施工企業(yè)和危險化學品、煙花爆竹、民用爆炸物品生產(chǎn)企業(yè)沒有生產(chǎn)安全事故應急預案或預案未通過專家評審的，或重大危險源沒有檢測、評估、監(jiān)控措施及應急預案的，不得頒發(fā)安全生產(chǎn)許可證。

（十一）切實開展好安全生產(chǎn)應急演練和培訓工作。

1．企業(yè)要建立應急演練制度，每年都要結(jié)合本企業(yè)特點至少組織一次綜合應急演練或?qū)ｍ棏毖菥殻桓呶Ｐ袠I(yè)企業(yè)每半年至少組織一次綜合或?qū)ｍ棏毖菥?；車間（工段）、班組的應急演練要經(jīng)?；?。演練結(jié)束后要及時總結(jié)評估，針對發(fā)現(xiàn)的問題及時修訂預案、完善應急措施。

2．其他各級負有安全監(jiān)管職責的有關(guān)部門每年要至少組織一次針對本行業(yè)（領(lǐng)域）主要特點和易發(fā)生事故環(huán)節(jié)的專業(yè)應急演練或綜合性演練。

3.各級安全監(jiān)管部門要結(jié)合本地區(qū)工作實際，會同有關(guān)部門，每年至少組織一次安全生產(chǎn)應急演練。

4．在搞好預案演練的同時，加強應急培訓，提高企業(yè)各級管理人員和全體員工的應急意識和應急處置、避險、逃災、自救、互救能力。

五、進一步加強安全生產(chǎn)應急救援裝備和保障能力建設

（十二）大力加強安全生產(chǎn)應急平臺體系建設。

1.企業(yè)要充分利用和整合調(diào)度指揮、監(jiān)測監(jiān)控、辦公自動化系統(tǒng)等現(xiàn)有信息系統(tǒng)建立應急平臺。要建立健全應急預案、重大危險源和各類應急資源的數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)快速預警研判、科學決策指揮，并與地方政府和有關(guān)部門應急平臺互聯(lián)互通。

2.各?。▍^(qū)、市）、市（地、州）和重點縣（市、區(qū)）要在“十二五”前期完成安全生產(chǎn)應急平臺建設。要結(jié)合自身實際，充分利用現(xiàn)有資源，開發(fā)和完善應急保障、模擬推演、監(jiān)測預警、輔助決策、指揮調(diào)度等應用系統(tǒng)；要建立健全應急預案、重大危險源和應急資源數(shù)據(jù)庫，要建立健全工作流程、操作程序、聯(lián)動機制，加強人員培訓。通過努力，提高應急平臺應用和管理水平。

3.尚未建設安全生產(chǎn)應急平臺的地區(qū)、部門和單位要進一步完善規(guī)劃和設計，加強與相關(guān)部門的協(xié)調(diào)配合，加大投入，加快建設步伐，并盡快向下延伸。經(jīng)過努力，力爭到“十二五”期末，形成國家、?。▍^(qū)、市）、市（地、州）、重點縣（市、區(qū)）和重點企業(yè)相互連通的應急平臺體系。

（十三）大力加強安全生產(chǎn)應急救援裝備和物資儲備體系建設。

1．企業(yè)要針對本企業(yè)事故特點加大應急救援裝備及物資儲備力度，尤其是重點

工藝流程中應急物料、應急器材、應急裝備和物資的準備。

2．各地區(qū)、各有關(guān)部門要切實加強安全生產(chǎn)應急物資儲備工作，堅持實物儲備與生產(chǎn)能力儲備相結(jié)合，社會化儲備與專業(yè)化儲備相結(jié)合，針對易發(fā)事故的特點，在指定有關(guān)單位儲備必要的應急裝備物資和指定相關(guān)應急裝備、物資生產(chǎn)企業(yè)儲備一定的生產(chǎn)能力的基礎上，建立專門的應急裝備物資儲備網(wǎng)點。在國家（區(qū)域）應急救援隊儲備一定的大型特種救援裝備和相關(guān)物資。要努力形成多層次的應急救援裝備和物資儲備體系，確保應對各種事故，尤其是重特大且救援復雜、難度大的生產(chǎn)安全事故應急救援的裝備和物資需要。

3．各地區(qū)、各有關(guān)部門和單位要建立健全安全生產(chǎn)應急裝備和物資儲備與調(diào)運機制，確保儲備到位、調(diào)運順暢、及時有效、發(fā)揮作用。

（十四）大力推進安全生產(chǎn)應急救援技術(shù)進步。

1．有關(guān)應急裝備和物資生產(chǎn)企業(yè)、科研機構(gòu)要搞好產(chǎn)學研結(jié)合，加強應急救援新技術(shù)、新材料、新裝備的研發(fā)，堅持以應急救援需求為導向，自主創(chuàng)新和引進消化吸收相結(jié)合，形成強有力的安全生產(chǎn)應急救援科技原始研發(fā)、創(chuàng)造創(chuàng)新、成果轉(zhuǎn)化能力和機制。

2．各地區(qū)、各有關(guān)部門要大力支持和培育安全生產(chǎn)應急救援專用設備科研設計單位和制造產(chǎn)業(yè)，扶持在應急救援領(lǐng)域擁有自主知識產(chǎn)權(quán)和核心技術(shù)的重點單位，充分發(fā)揮他們的作用。要下大氣力強制淘汰落后的應急救援技術(shù)和裝備，積極推廣應用先進適用的應急救援技術(shù)和裝備。

3．各地區(qū)、各有關(guān)部門和單位要根據(jù)需要，積極引進、采用先進適用的應急救援技術(shù)裝備，尤其是國家（區(qū)域）礦山、危險化學品應急救援隊所在單位要加大投入，引進采用高效快速救援鉆機、大型排水設備、大型清障支護設備、快速滅火、堵漏、洗消設備以及人員避險、搜尋、定位等裝備，提高安全保障和應急救援能力。

六、建立并落實進一步加強安全生產(chǎn)應急救援體系建設的保障措施

（十五）進一步加強安全生產(chǎn)應急工作法制建設。

1．要在貫徹落實好《安全生產(chǎn)法》、《突發(fā)事件應對法》等法律、法規(guī)的同時，積極配合有關(guān)部門，推動《安全生產(chǎn)應急管理條例》的出臺，并結(jié)合應急工作實際情況，研究制定相關(guān)規(guī)章和配套措施，進一步強化安全生產(chǎn)應急工作的法制保障。

2．企業(yè)要將安全生產(chǎn)應急工作規(guī)章制度建設作為企業(yè)安全生產(chǎn)管理的重要組成部分，制定完善事故預防、預測、預警和應急值守、信息報告、現(xiàn)場處置、應急投入、物資保障等規(guī)章制度。

3.地方各級安全監(jiān)管部門要積極協(xié)調(diào)，促進建立健全地方性安全生產(chǎn)應急管理法規(guī)規(guī)章。要加強與公安、交通運輸、民政等部門的配合，充分利用現(xiàn)有法規(guī)規(guī)定，協(xié)商解決安全生產(chǎn)救援車輛快速通行、事故救援中救援人員犧牲后榮譽待遇等問題。

4．各級安全監(jiān)管部門和其他負有安全監(jiān)管職責的有關(guān)部門要進一步加強安全生產(chǎn)行政執(zhí)法，將有關(guān)安全生產(chǎn)應急工作的內(nèi)容納入安全生產(chǎn)行政執(zhí)法內(nèi)容之中。對沒有依法開展安全生產(chǎn)應急管理工作的，要嚴厲處罰，并嚴把市場準入和行政許可關(guān)。通過執(zhí)法，推進安全生產(chǎn)應急工作的更好開展。

（十六）加強安全生產(chǎn)應急救援體系建設規(guī)劃工作。

1．企業(yè)要把安全生產(chǎn)應急救援隊伍建設納入企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)展規(guī)劃和總體工作部署中，與企業(yè)建設、生產(chǎn)、經(jīng)營、改革和發(fā)展統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一部署、統(tǒng)一實

施。

2．各級安全監(jiān)管部門要將安全生產(chǎn)應急救援體系建設內(nèi)容納入安全生產(chǎn)“十二五”規(guī)劃、納入本地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展“十二五”規(guī)劃。要采取有效措施，督促和推動企業(yè)將安全生產(chǎn)應急救援隊伍建設納入企業(yè)和中長期發(fā)展規(guī)劃。

3.其他各級負有安全監(jiān)管職責的有關(guān)部門也要按照有關(guān)要求，編制好“十二五”期間安全生產(chǎn)應急救援體系建設規(guī)劃和實施工作方案。

（十七）研究制定并落實安全生產(chǎn)應急工作政策措施。

1．企業(yè)要充分利用國家對安全生產(chǎn)專用設備所得稅優(yōu)惠、安全生產(chǎn)費用稅前扣除等財稅支持政策。在預算中必須保證應急救援裝備、設施和演練、宣傳、培訓、教育等投入，提高救護隊員的工資福利及其他相關(guān)待遇。

2．要充分利用好國家在安全生產(chǎn)和應急救援方面的投入政策，管好用好資金，堅持建設與節(jié)約并重原則，充分發(fā)揮投資效益。

3．各級安全監(jiān)管部門要協(xié)調(diào)有關(guān)部門抓緊研究制定安全生產(chǎn)應急救援體系建設的財政扶持政策，將安全生產(chǎn)應急救援經(jīng)費納入本級財政預算，建立應急救援專項資金。要會同物價部門研究制定有償實施應急救援服務和應急征用補償政策，監(jiān)督高危行業(yè)企業(yè)每年向簽約救護隊繳納技術(shù)服務和應急救援服務費，協(xié)調(diào)事故發(fā)生地有關(guān)部門督促事故企業(yè)向救護隊支付事故救援費用，企業(yè)無力承擔救援費用的，由地方有關(guān)部門予以補償；要建立并落實安全生產(chǎn)費用提取、安全生產(chǎn)全員風險抵押、安全生產(chǎn)責任保險等政策。要加強對企業(yè)安全生產(chǎn)應急投入的監(jiān)督檢查。

（十八）切實加強國際交流與合作。各級安全監(jiān)管部門和其他各級負有安全監(jiān)管職責的有關(guān)部門及各級各類安全生產(chǎn)應急救援隊伍要不斷加強國際交流與合作，積極參加各類國際救援技術(shù)競賽和相關(guān)活動，有計劃地組織到有關(guān)國家（地區(qū)）考察與培訓，學習借鑒國際上特別是先進國家的應急理念、經(jīng)驗和技術(shù)，不斷改進創(chuàng)新我國的安全生產(chǎn)應急工作。

（十九）進一步加強領(lǐng)導、落實責任、強力推進。各地區(qū)、各有關(guān)部門和單位要高度重視安全生產(chǎn)應急救援體系建設，加強領(lǐng)導，落實責任，結(jié)合實際認真制訂本地區(qū)、本部門、本單位貫徹落實《國務院通知》精神和本實施意見的具體措施，并強力加以推進，保障各項任務、要求落實到位，推動安全生產(chǎn)應急救援體系建設工作不斷加強，事故應急救援能力不斷提高，為全國安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)做出貢獻。同時，要不斷推動各級各類安全生產(chǎn)應急救援隊伍切實加強思想政治建設、技術(shù)業(yè)務建設和作風建設，不斷提高戰(zhàn)斗力，做到關(guān)鍵時候拉得出、沖得上、打得贏。

國務院安全生產(chǎn)委員會辦公室

二○一○年十一月九日

第三篇：國務院安委會辦公室關(guān)于認真貫徹落實中辦國辦通知精神高度重視并

【發(fā)布單位】國務院安全生產(chǎn)委員會 【發(fā)布文號】安委辦明電〔2009〕97號 【發(fā)布日期】2009-12-28 【生效日期】2009-12-28 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】中國網(wǎng)

國務院安委會辦公室關(guān)于認真貫徹落實中辦國辦通知精神高度重視并切實做好2010年元旦、春節(jié)期間安全生產(chǎn)工作的通知

(安委辦明電〔2009〕97號)

各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設兵團安全生產(chǎn)委員會，國務院安委會有關(guān)成員單位，有關(guān)中央企業(yè)（自發(fā)）：

為認真貫徹落實中共中央辦公廳、國務院辦公廳近日印發(fā)的關(guān)于做好2010年元旦、春節(jié)期間有關(guān)工作的通知精神，現(xiàn)就做好節(jié)日期間安全生產(chǎn)工作通知如下：

一、提高思想認識，加強組織領(lǐng)導，進一步落實安全責任

2010年是實現(xiàn)全國安全生產(chǎn)狀況明顯好轉(zhuǎn)階段目標的關(guān)鍵之年。做好元旦、春節(jié)期間的安全生產(chǎn)工作，為2010年安全生產(chǎn)工作開好局、起好步，具有十分重要的意義。各地區(qū)、各有關(guān)部門、各單位要從深入貫徹落實科學發(fā)展觀，講政治、顧大局、保穩(wěn)定的高度出發(fā)，牢固樹立安全發(fā)展理念，充分認識做好節(jié)日期間安全生產(chǎn)工作的極端重要性和必要性，緊密結(jié)合本地區(qū)、本部門、本單位的實際，高度重視、加強領(lǐng)導、周密部署、精心組織，切實保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，確保節(jié)日期間安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定。

要進一步落實政府及其相關(guān)部門安全監(jiān)管責任和企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任，健全和落實各項安全生產(chǎn)制度，結(jié)合節(jié)日特點，有針對性地制定工作方案，層層抓好落實。各地區(qū)、各有關(guān)部門負責同志要親自研究部署，并加強對本地區(qū)、本行業(yè)（領(lǐng)域）安全生產(chǎn)工作的指導和督促檢查，確保各項工作措施落實到位。各生產(chǎn)經(jīng)營單位特別是節(jié)日期間繼續(xù)施工和生產(chǎn)的單位，要嚴格安全管理，認真組織開展自查自糾，及時整改事故隱患；要加強節(jié)日期間在崗職工的安全教育，防止松懈麻痹情緒，確保安全生產(chǎn)。

二、集中開展安全隱患排查和整改治理行動，切實抓好重點行業(yè)（領(lǐng)域）安全生產(chǎn)

各地區(qū)、各有關(guān)部門、各單位要針對歲末年初安全生產(chǎn)工作特點，切實加強煤礦等重點行業(yè)（領(lǐng)域）的安全監(jiān)管，在節(jié)前集中開展一次安全隱患排查和整改治理行動，有效防范和堅決遏制重特大事故發(fā)生，進一步鞏固和深化安全生產(chǎn)“三項行動”成果。

一是深入排查治理安全隱患。要結(jié)合實際，針對本地區(qū)、本行業(yè)（領(lǐng)域）、本單位安全生產(chǎn)存在的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，開展全面、徹底的排查，重點排查煤礦、金屬非金屬礦山和尾礦庫、危險化學品、煙花爆竹、民爆器材等重點行業(yè)（領(lǐng)域）的事故隱患。對排查發(fā)現(xiàn)的隱患，能立即整改的要立即整改；不能立即整改的，要限期整改，落實責任、資金、整改措施，并加強監(jiān)控。對重大隱患，要實行政府掛牌督辦，跟蹤治理，逐一整改銷號，一時難以完成整改的，節(jié)日期間要安排專人盯守，實行24小時嚴密監(jiān)控；可能引發(fā)重特大生產(chǎn)安全事故或嚴重危及安全生產(chǎn)的，要責令企業(yè)停產(chǎn)停業(yè)。要充分發(fā)揮群眾監(jiān)督的作用，加強輿論引導，動員、鼓勵全社會關(guān)注和參與隱患排查治理工作。

二是繼續(xù)嚴厲打擊非法違法行為。要進一步加強聯(lián)合執(zhí)法，繼續(xù)加大對無證或證照不全、關(guān)閉取締后又擅自生產(chǎn)、經(jīng)營、建設，停產(chǎn)整頓和資源整合礦井違規(guī)生產(chǎn)，違法違規(guī)進行項目建設，重大隱患隱瞞不報或不按規(guī)定期限予以整治等非法違法行為的查處力度，督促企業(yè)落實安全生產(chǎn)主體責任。

三是進一步推進安全專項整治。要突出煤礦重中之重，進一步推進瓦斯治理和整頓關(guān)閉，加強監(jiān)管監(jiān)察，嚴防冬季用煤高峰突擊生產(chǎn)。繼續(xù)抓好金屬非金屬礦山特別是井工開采礦山、尾礦庫、排土場等的巡查、監(jiān)控，嚴防透水淹井、尾礦庫垮壩、排土場坍塌及炮煙中毒等事故發(fā)生。要加強石油天然氣企業(yè)作業(yè)現(xiàn)場安全管理，嚴防油氣井井噴失控、油氣泄漏、平臺傾覆等重特大事故。要加強對危險化學品、民爆器材特別是煙花爆竹生產(chǎn)、儲存、經(jīng)營、運輸、使用（燃放）和廢棄處置各環(huán)節(jié)的安全監(jiān)管，切實防范丟失、泄漏、污染和爆炸等事故發(fā)生。要加強對施工工地的安全檢查，杜絕建設項目盲目趕工期搶進度施工。要全面落實冶金、電力等其他行業(yè)（領(lǐng)域）安全措施，加強監(jiān)督管理，有效防范各類生產(chǎn)安全事故。

四是認真做好企業(yè)停產(chǎn)、復產(chǎn)安全生產(chǎn)工作。要加強對節(jié)日期間停產(chǎn)、節(jié)后復產(chǎn)企業(yè)的安全監(jiān)管監(jiān)察，嚴把高危行業(yè)企業(yè)節(jié)后復產(chǎn)驗收關(guān)。煤礦、非煤礦山、危險化學品等高危行業(yè)企業(yè)要制定并嚴格落實節(jié)日期間停產(chǎn)檢修作業(yè)和節(jié)后復產(chǎn)時的安全保障技術(shù)措施，復產(chǎn)前要制定詳細工作方案并進行全面、系統(tǒng)的安全檢查。地方政府主管部門要認真組織復產(chǎn)驗收，按照“誰驗收、誰負責”的原則，嚴格執(zhí)行復產(chǎn)驗收制度，對未經(jīng)驗收的高危行業(yè)企業(yè)一律不準恢復生產(chǎn)，對擅自復產(chǎn)的要嚴肅查處。

三、突出抓好交通運輸和人員密集場所安全監(jiān)管，著力維護社會和諧穩(wěn)定

“兩節(jié)”前后是交通運輸?shù)母叻迤?，也是交通事故的易發(fā)期、多發(fā)期。各級公安、交通、鐵路、民航、安全監(jiān)管等部門要加大安全監(jiān)管力度，各類運輸企業(yè)要加大安全管理力度，認真、及時排查治理隱患，防范交通事故發(fā)生。要針對冬季雨雪大霧天氣和節(jié)假日人流集中等特點，制定科學周密的春運工作方案，合理安排運力，及時疏導旅客，確保春運安全有序。要加強對重點企業(yè)、重點地區(qū)、重點路段、重點水域的監(jiān)督檢查和司乘人員的安全教育，加強各類運輸工具安全檢測檢驗，杜絕超速、超載、疲勞駕駛和無證無照行駛、非法載客，防止運輸工具帶“病”運行。要加強對乘客攜帶物品的安全檢查，堅決防止將易燃、易爆、劇毒等危險物品帶上車（船、飛機）。要認真制訂和完善安全運營應急預案，并開展有針對性的應急演練，提高應急處理能力。

針對節(jié)日臨近大型文化、旅游、娛樂、商貿(mào)等活動增多的特點，切實加強人員密集場所安全管理。節(jié)前要組織對商場、醫(yī)院、影劇院、飯店、賓館、地鐵、碼頭、機場、酒吧、學校、旅游景點、網(wǎng)吧、城市廣場等人員密集和商貿(mào)服務場所進行一次全面安全檢查，督促各單位層層建立和落實以消防安全為重點的安全責任制。要加強節(jié)日期間各類群眾性大型文化娛樂活動的安全管理，嚴格審批把關(guān)，按照“誰主辦，誰負責”的原則，制定嚴格的安全保障措施和切實有效的應急預案，堅決防范擁擠踩踏等群死群傷事故。

要加強供水、供電、供氣、供暖等與人民群眾生活密切相關(guān)單位的安全監(jiān)管，督促其在節(jié)前對各個生產(chǎn)環(huán)節(jié)和生產(chǎn)設施、設備進行一次徹底安全檢修、檢測，全面做好應急準備工作，確保安全生產(chǎn)、正常運行，著力維護社會和諧、穩(wěn)定。

四、做好應急救援準備工作，嚴防自然災害引發(fā)生產(chǎn)安全事故

各地區(qū)、各有關(guān)部門、各單位要針對“兩節(jié)”前后天氣寒冷干燥、雨雪冰凍災害多發(fā)的氣候特點，立足超前防范，督促有關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營單位及早開展風險評估、險患排查和物資儲備等工作。要認真組織對自然災害可能引發(fā)事故災難的隱患點進行排查和除險加固，全力做好災害性天氣可能造成公路、鐵路、民航、電力、通訊、建筑施工等生產(chǎn)事故的防范應對工作。要進一步加強預報、預警、預防工作，健全完善應急協(xié)調(diào)聯(lián)動工作機制，制定和完善節(jié)日期間應急預案，落實相關(guān)應急資源，提高應對極端天氣事件的快速反應和科學處置能力。要加強冬季防火、防煤氣中毒、煙花爆竹燃放等方面的安全教育，普及群眾性的應急、自救、互救知識，努力增強群眾安全意識，提高自我保護能力和逃生能力。

五、認真落實值班工作制度，強化節(jié)日期間應急值守工作

各地區(qū)、各有關(guān)部門、各單位要高度重視節(jié)日期間的應急值守工作，切實加強組織領(lǐng)導，認真落實值班各項制度。要嚴格執(zhí)行24小時值班和領(lǐng)導干部帶班制度，保證一名領(lǐng)導干部在崗帶班，所有值班人員必須堅守崗位，盡職盡責，嚴禁擅離職守，遇有重大突發(fā)事件或事故，及時妥善處置。要嚴格執(zhí)行事故專報制度，暢通信息報送渠道，確保信息及時準確上報，堅決防止遲報、漏報、瞞報事故的行為。要密切關(guān)注互聯(lián)網(wǎng)、新聞媒體披露及群眾舉報的事故信息，組織人員及時核查，對情況屬實的事故要及時按規(guī)定上報并妥善處置。

各地區(qū)、各有關(guān)部門、各單位要認真抓好工作落實，并及時進行督促檢查。

國務院安全生產(chǎn)委員會辦公室

二

本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請以正式文件為準。

第四篇：國務院安委會辦公室關(guān)于認真學習和貫徹落實《國務院關(guān)于進一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》的通知

國務院安委會辦公室

關(guān)于認真學習和貫徹落實《國務院關(guān)于

進一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》的通知

安委辦?2010?15號

各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設兵團安全生產(chǎn)委員會，國務院安委會有關(guān)成員單位，各中央企業(yè)：

國務院第118次常務會議審議通過的《國務院關(guān)于進一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》（國發(fā)?2010?23號，以下簡稱《通知》）己下發(fā)。為認真學習好、領(lǐng)會好、宣傳好、執(zhí)行好《通知》精神，現(xiàn)就有關(guān)事項通知如下：

一、充分認識《通知》出臺的重大意義，進一步增強做好安全生產(chǎn)工作的緊迫感、責任感和使命感

《通知》是繼2004年《國務院關(guān)于進一步加強安全生產(chǎn)工作的決定》之后的又一重大舉措，充分體現(xiàn)了黨中央、國務院對安全生產(chǎn)工作的高度重視?！锻ㄖ愤M一步明確了現(xiàn)階段安全生產(chǎn)工作的總體要求和目標任務，提出了新形勢下加強安全生產(chǎn)工作的一系列政策措施，是指導全國安全生產(chǎn)工作的綱領(lǐng)性文件。各地區(qū)、各有關(guān)部門和單位要充分認識《通知》對于加強安全生產(chǎn)工作、促進安全發(fā)展的重大意義，要從深入貫徹落實科學發(fā)展觀，加快推進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的高度，切實增強進一步搞好安全生產(chǎn)工作的緊迫感、責任感和使命感，把思想統(tǒng)一到《通知》精神-1-

上來，堅定不移地抓好各項政策措施貫徹落實工作，確?！锻ㄖ匪岢龅墓ぷ饕蟛徽鄄豢圬瀼貓?zhí)行，努力推動全國安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

二、加大學習宣傳力度，準確把握基本內(nèi)容和精神實質(zhì) 《通知》涵蓋企業(yè)安全管理、技術(shù)保障、產(chǎn)業(yè)升級、應急救援、安全監(jiān)管、安全準入、指導協(xié)調(diào)、考核監(jiān)督和責任追究等多個方面，既有政策措施，又有制度保障，既總結(jié)了我國安全生產(chǎn)工作的實踐，也借鑒了國外先進經(jīng)驗，要認真組織學習、切實領(lǐng)會精神實質(zhì)，強化宣傳教育。一是要認真領(lǐng)會精神實質(zhì)，進一步認識安全生產(chǎn)工作的長期性、復雜性和艱巨性，加深對《通知》指導思想和主要任務的理解，牢固樹立以人為本、安全發(fā)展的科學理念和正確的政績觀，把安全生產(chǎn)狀況作為衡量工作績效的重要標志。二是各單位主要負責同志和班子成員要率先學習好、領(lǐng)會好《通知》精神，把握好核心內(nèi)容，為本單位干部職工的學習做好宣講輔導，努力把學習貫徹《通知》精神轉(zhuǎn)化為完善工作思路、強化工作措施的自覺行動。三是要通過互聯(lián)網(wǎng)、報紙、電視、廣播等多種途徑，加大宣貫力度、拓展宣貫廣度、延伸宣貫深度，注重宣傳效果，要將《通知》迅速傳達貫徹到各地區(qū)、各有關(guān)部門和所有企業(yè)及職工，在全社會掀起宣傳熱潮。

三、制定相關(guān)配套制度，創(chuàng)新機制、落實責任，確保《通知》要求執(zhí)行到位

《通知》在總結(jié)近年來國內(nèi)外安全生產(chǎn)工作經(jīng)驗教訓的基礎上，對提高事故傷亡賠償標準，實現(xiàn)重大隱患和事故查處掛牌督辦與公告制度，企業(yè)安全生產(chǎn)信用狀況與相關(guān)金融、保險等經(jīng)濟政策掛鉤，事故企業(yè)負責人資格否決制，相關(guān)高危行業(yè)全員安全

風險抵押金和責任保險制，安全生產(chǎn)現(xiàn)場人員遇有危險情況臨時處置決策權(quán)，扶持發(fā)展安全產(chǎn)品、產(chǎn)業(yè)、裝備，先進技術(shù)推廣應用的內(nèi)容和時限，建設國家礦山應急救援隊等方面提出了明確要求。

一是要在制度配套上下功夫。各地區(qū)和各有關(guān)部門要抓緊制定落實《通知》的責任分工方案并抓好組織實施。要落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任，嚴格企業(yè)安全管理，實施更加嚴厲的監(jiān)督管理和更加嚴格的行業(yè)安全準入，大力推進技術(shù)保障體系和應急救援體系建設，推行實施更加有效的安全生產(chǎn)工作政績考核和責任追究制度，結(jié)合實際，抓緊研究制定相互配套、有機銜接、推動落實的工作機制。

二是要在創(chuàng)新安全監(jiān)管監(jiān)察工作手段和方法上下功夫。各級安全監(jiān)管監(jiān)察部門和負有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責的相關(guān)部門，要圍繞《通知》確定的目標要求和主要任務，切實改進安全監(jiān)管監(jiān)察手段和方法，注重嚴格執(zhí)法與強化服務相結(jié)合、全面執(zhí)法與分類監(jiān)管相結(jié)合、現(xiàn)場執(zhí)法與網(wǎng)絡監(jiān)控相結(jié)合、全面檢查與重點監(jiān)管相結(jié)合，注重綜合運用法律、經(jīng)濟、行政、科技、教育等手段，著力解決突出問題，進一步增強安全監(jiān)管監(jiān)察工作實效。

三是要在落實企業(yè)安全生產(chǎn)責任制上下功夫。各地區(qū)、各有關(guān)部門要充分認識企業(yè)在安全生產(chǎn)工作中的主體地位和基礎作用，指導和督促所有企業(yè)進一步規(guī)范安全生產(chǎn)行為，強化生產(chǎn)過程管理和安全技術(shù)管理，強化職工安全培訓，全面開展安全質(zhì)量標準化，層層落實企業(yè)內(nèi)部責任制度，確保安全生產(chǎn)主體責任的全面落實，不斷提升企業(yè)本質(zhì)安全水平。

四、加強督促檢查，解決突出問題，做好當前工作

地方各級政府安委會要圍繞全面推動國務院《通知》精神的貫徹落實，進一步優(yōu)化完善協(xié)調(diào)聯(lián)動工作機制，創(chuàng)造性地開展工作。要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、扎實推進，加強督促檢查和指導，及時掌握本地區(qū)各有關(guān)部門和各行業(yè)（領(lǐng)域）工作進展情況，及時研究、協(xié)調(diào)解決貫徹實施中出現(xiàn)的突出問題。要加強社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督，進一步暢通安全生產(chǎn)的社會監(jiān)督渠道，充分發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)組織的作用，依法維護企業(yè)職工對安全生產(chǎn)的參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，強化新聞媒體的輿論監(jiān)督，確保各項規(guī)定、措施落實到位。各地區(qū)、各有關(guān)部門和單位要把學習宣傳和貫徹落實《通知》精神與當前工作結(jié)合起來，嚴格安全執(zhí)法，加大現(xiàn)場執(zhí)法力度，統(tǒng)籌做好深入開展安全生產(chǎn)“打擊非法違法”專項行動，協(xié)調(diào)有關(guān)部門搞好聯(lián)合執(zhí)法，有效防范和堅決遏制重特大事故發(fā)生。國務院安委會辦公室將在2010年10月份，組織對各地區(qū)、各有關(guān)部門和單位落實《通知》的情況進行督查。

請各單位于8月15日前將學習宣傳《通知》精神及相關(guān)重點工作責任分工和落實情況報國務院安委會辦公室。各省級政府安委會要切實加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作，并將有關(guān)情況及時報送國務院安委會辦公室。

附：國務院關(guān)于進一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知（國發(fā)?2010?23號）

二○一○年七月二十三日

第五篇：國務院安委會辦公室關(guān)于進一步加強危險化學品安全生產(chǎn)工作的指導意見

國務院安委會辦公室關(guān)于進一步加強危險化學品安全生產(chǎn)工作的指導意見

安委辦〔2008〕26號

各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設兵團安全生產(chǎn)委員會，有關(guān)中央企業(yè)：

近年來，各地區(qū)、各部門、各單位高度重視危險化學品安全生產(chǎn)工作，采取了一系列強化安全監(jiān)管的措施，全國危險化學品安全生產(chǎn)形勢呈現(xiàn)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的發(fā)展態(tài)勢。但是，我國部分危險化學品從業(yè)單位工藝落后，設備簡陋陳舊，自動控制水平低，本質(zhì)安全水平低，從業(yè)人員素質(zhì)低，安全管理不到位；有關(guān)危險化學品安全管理的法規(guī)和標準不健全，監(jiān)管力量薄弱，危險化學品事故總量大，較大、重大事故時有發(fā)生，安全生產(chǎn)形勢依然嚴峻。為深入貫徹黨的十七大精神，全面落實科學發(fā)展觀，堅持安全發(fā)展的理念和“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，按照“合理規(guī)劃、嚴格準入，改造提升、固本強基，完善法規(guī)、加大投入，落實責任、強化監(jiān)管”的要求，構(gòu)建危險化學品安全生產(chǎn)長效機制，實現(xiàn)危險化學品安全生產(chǎn)形勢明顯好轉(zhuǎn)，現(xiàn)就加強危險化學品安全生產(chǎn)工作提出以下指導意見：

一、科學制定發(fā)展規(guī)劃，嚴格安全許可條件

1.合理規(guī)劃產(chǎn)業(yè)安全發(fā)展布局?？h級以上地方人民政府要制定化工行業(yè)安全發(fā)展規(guī)劃，按照“產(chǎn)業(yè)集聚”與“集約用地”的原則，確定化工集中區(qū)域或化工園區(qū)，明確產(chǎn)業(yè)定位，完善水電氣風、污水處理等公用工程配套和安全保障設施。2009年底前，完成化工行業(yè)安全發(fā)展規(guī)劃編制工作，確定危險化學品生產(chǎn)、儲存的專門區(qū)域。從2010年起，危險化學品生產(chǎn)、儲存建設項目必須在依法規(guī)劃的專門區(qū)域內(nèi)建設，負責固定資產(chǎn)投資管理部門和安全監(jiān)管部門不再受理沒有劃定危險化學品生產(chǎn)、儲存專門區(qū)域的地區(qū)提出的立項申請和安全審查申請。要通過財政、稅收、差別水電價等經(jīng)濟手段，引導和推動企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)升級和技術(shù)進步。新的化工建設項目必須進入產(chǎn)業(yè)集中區(qū)或化工園區(qū)，逐步推動現(xiàn)有化工企業(yè)進區(qū)入園。

2.嚴格危險化學品安全生產(chǎn)、經(jīng)營許可。危險化學品安全生產(chǎn)、經(jīng)營許可證發(fā)證機關(guān)要嚴格按照有關(guān)規(guī)定，認真審核危險化學品企業(yè)安全生產(chǎn)、經(jīng)營條件。對首次申請安全生產(chǎn)許可證或申請經(jīng)營許可證且?guī)в袃Υ嬖O施的企業(yè)，許可證發(fā)證機關(guān)要組織專家進行現(xiàn)場審核，符合條件的，方可頒發(fā)許可證。申請延期換發(fā)安全生產(chǎn)許可證的一級或二級安全生產(chǎn)標準化的企業(yè)，許可證發(fā)證機關(guān)可直接為其辦理延期換證手續(xù)，并提出該企業(yè)下次換證時的安全生產(chǎn)條件。要把涉及硝化、氧化、磺化、氯化、氟化或重氮化反應等危險工藝(以下統(tǒng)稱危險工藝)的生產(chǎn)裝置實現(xiàn)自動控制，納入換(發(fā))安全生產(chǎn)許可證的條件。地方各級安全監(jiān)管部門要結(jié)合本地區(qū)實際，制定工作計劃，指導和督促企業(yè)開展涉及危險工藝的生產(chǎn)裝置自動化改造工作，在2010年底前必須完成，否則一律不予換(發(fā))安全生產(chǎn)許可證。

要規(guī)范危險化學品生產(chǎn)企業(yè)人員從業(yè)條件。各省(自治區(qū)、直轄市)安全監(jiān)管部門要會同行業(yè)主管部門研究制定本地區(qū)危險化學品生產(chǎn)企業(yè)人員從業(yè)條件，提高從業(yè)人員的準入門檻。從2009年起，安全監(jiān)管部門要把從業(yè)人員是否達到從業(yè)條件納入危險化學品生產(chǎn)企業(yè)行政許可條件。

3.嚴格建設項目安全許可。地方各級人民政府投資管理部門要把危險化學品建設項目設立安全審查納入建設項目立項審批程序，建立由投資管理部門牽頭、安全監(jiān)管等部門參加的危險化學品建設項目會審制度。危險化學品建設項目未經(jīng)安全監(jiān)管部門安全審查通過的，投資管理部門不予批準。

要從嚴審批劇毒化學品、易燃易爆化學品、合成氨和涉及危險工藝的建設項目，嚴格限制涉及光氣的建設項目。安全監(jiān)管部門組織建設項目安全設施設計審查時，要嚴格審查高溫、高壓、易燃、易爆和使用危險工藝的新建化工裝置是否設計裝備集散控制系統(tǒng)，大型和高度危險的化工裝置是否設計裝備緊急停車系統(tǒng)；進行建設項目試生產(chǎn)(使用)方案備案時，要認真了解試生產(chǎn)裝置生產(chǎn)準備和應急措施等情況，必要時組織有關(guān)專家對試生產(chǎn)方案進行審查；組織建設項目安全設施驗收時，要同時驗收安全設施投入使用情況與裝置自動控制系統(tǒng)安裝投入使用情況。

4.繼續(xù)關(guān)閉工藝落后、設備設施簡陋、不符合安全生產(chǎn)條件的危險化學品生產(chǎn)企業(yè)。安全監(jiān)管部門檢查發(fā)現(xiàn)不符合安全生產(chǎn)條件的危險化學品企業(yè)，要責令其限期整改；整改不合格或在規(guī)定期限內(nèi)未進行整改的，應依法吊銷許可證并提請企業(yè)所在地人民政府依法予以關(guān)閉。對使用淘汰工藝和設備、不符合安全生產(chǎn)條件的危險化學品生產(chǎn)企業(yè)，企業(yè)所在地設區(qū)的市級安全監(jiān)管部門要提請同級或縣級人民政府依法予以關(guān)閉，有關(guān)人民政府要組織限期予以關(guān)閉。

二、加強企業(yè)安全基礎管理，提高安全管理水平

5.完善并落實安全生產(chǎn)責任制。危險化學品從業(yè)單位主要負責人要認真履行安全生產(chǎn)第一責任人職責，完善全員安全生產(chǎn)責任制、安全生產(chǎn)管理制度和崗位操作規(guī)程，健全安全生產(chǎn)管理機構(gòu)，保障安全投入，建立內(nèi)部監(jiān)督機制，確保企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任落實到位。

6.嚴格執(zhí)行建設項目安全設施“三同時”制度。企業(yè)要加強建設項目特別是改擴建項目的安全管理，安全設施要與主體工程同時設計、同時施工、同時投入使用，確保采用安全、可靠的工藝技術(shù)和裝備，確保建設項目工藝可靠、安全設施齊全有效、自動化控制水平滿足安全生產(chǎn)需要。要嚴格遵守設計規(guī)范、標準和有關(guān)規(guī)定,委托具備相應資質(zhì)的單位負責設計、施工、監(jiān)理。建設項目試生產(chǎn)前，要組織設計、施工、監(jiān)理和建設單位的工程技術(shù)人員進行“三查四定”(查設計漏項、查工程質(zhì)量、查工程隱患，定任務、定人員、定時間、定整改措施)，制定試車方案，嚴格按試車方案和有關(guān)規(guī)范、標準組織試生產(chǎn)。操作人員經(jīng)上崗考核合格，方可參加試生產(chǎn)操作。工程項目驗收時，要同時驗收安全設施。

7.全面開展安全生產(chǎn)標準化工作。要按照《危險化學品從業(yè)單位安全標準化規(guī)范》，全面開展安全生產(chǎn)標準化工作，規(guī)范企業(yè)安全生產(chǎn)管理。要將安全生產(chǎn)標準化工作與貫徹落實安全生產(chǎn)法律法規(guī)、深化安全生產(chǎn)專項整治相結(jié)合，納入企業(yè)安全管理工作計劃和目標考核，通過實施安全生產(chǎn)標準化工作，強化企業(yè)安全生產(chǎn)“雙基”工作，建立企業(yè)安全生產(chǎn)長效機制。劇毒化學品、易燃易爆化學品生產(chǎn)企業(yè)和涉及危險工藝的企業(yè)(以下稱重點企業(yè))要在2010年底前，實現(xiàn)安全生產(chǎn)標準化全面達標。

8.建立規(guī)范化的隱患排查治理制度。危險化學品從業(yè)單位要建立健全定期隱患排查制度，把隱患排查治理納入企業(yè)的日常安全管理，形成全面覆蓋、全員參與的隱患排查治理工作機制，使隱患排查治理工作制度化和常態(tài)化。

危險化學品從業(yè)單位要根據(jù)生產(chǎn)特點和季節(jié)變化，組織開展綜合性檢查、季節(jié)性檢查、專業(yè)性檢查、節(jié)假日檢查以及操作工和生產(chǎn)班組的日常檢查。對檢查出的問題和隱患，要及時整改；對不能及時整改的，要制定整改計劃，采取防范措施，限期解決。

9.認真落實危險化學品登記制度。危險化學品生產(chǎn)、儲存、使用單位應做好危險化學品普查工作，向所在省(自治區(qū)、直轄市)危險化學品登記機構(gòu)提交登記材料，辦理登記手續(xù)，取得危險化學品登記證書，在2009年底前完成危險化學品登記工作。危險化學品生產(chǎn)單位必須向用戶提供危險化學品“一書一簽”(安全技術(shù)說明書和安全標簽)。

10.提高事故應急能力。危險化學品從業(yè)單位要按照有關(guān)標準和規(guī)范，編制危險化學品事故應急預案，配備必要的應急裝備和器材，建立應急救援隊伍。要定期開展事故應急演練，對演練效果進行評估，適時修訂完善應急預案。中小危險化學品從業(yè)單位應與當?shù)卣畱惫芾聿块T、應急救援機構(gòu)、大型石油化工企業(yè)建立聯(lián)系機制，通過簽訂應急服務協(xié)議，提高應急處置能力。

11.建立安全生產(chǎn)情況報告制度。每年第一季度，重點企業(yè)要向當?shù)乜h級安全監(jiān)管部門、行業(yè)主管部門報告上安全生產(chǎn)情況，有關(guān)中央企業(yè)要向所在地設區(qū)的市級安全監(jiān)管部門、行業(yè)主管部門報告上安全生產(chǎn)情況，并接受有關(guān)部門的現(xiàn)場核查。企業(yè)發(fā)生傷亡事故時，要按有關(guān)規(guī)定及時報告。受縣級人民政府委托組織一般危險化學品事故調(diào)查的企業(yè)，調(diào)查工作結(jié)束后要向縣級人民政府及其安全監(jiān)管、行業(yè)主管部門報送事故調(diào)查報告。

12.加強安全生產(chǎn)教育培訓。要按照《安全生產(chǎn)培訓管理辦法》(原國家安全監(jiān)管局令第20號)、《生產(chǎn)經(jīng)營單位安全培訓規(guī)定》(國家安全監(jiān)管總局令第3號)的要求，健全并落實安全教育培訓制度，建立安全教育培訓檔案，實行全員培訓，嚴格持證上崗。要制定切實可行的安全教育培訓計劃，采取多種有效措施，分類別、分層次開展安全意識、法律法規(guī)、安全管理規(guī)章制度、操作規(guī)程、安全技能、事故案例、應急管理、職業(yè)危害與防護、遵章守紀、杜絕“三違”(違章指揮、違章操作、違反勞動紀律)等教育培訓活動。企業(yè)每年至少進行一次全員安全培訓考核，考核成績記入員工教育培訓檔案。

三、加大安全投入，提升本質(zhì)安全水平

13.建立企業(yè)安全生產(chǎn)投入保障機制。要嚴格執(zhí)行財政部、國家安全監(jiān)管總局《高危行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)費用財務管理暫行辦法》(財企〔2006〕478號)，完善安全投入保障制度，足額提取安全費用，保證用于安全生產(chǎn)的資金投入和有效實施，通過技術(shù)改造，不斷提高企業(yè)本質(zhì)安全水平。

14.改造提升現(xiàn)有企業(yè)，逐步提高安全技術(shù)水平。重點企業(yè)要積極采用新技術(shù)改造提升現(xiàn)有裝置以滿足安全生產(chǎn)的需要。工藝技術(shù)自動控制水平低的重點企業(yè)要制定技術(shù)改造計劃，加大安全生產(chǎn)投入，在2010年底前，完成自動化控制技術(shù)改造，通過裝備集散控制和緊急停車系統(tǒng)，提高生產(chǎn)裝置自動化控制水平。新開發(fā)的危險化學品生產(chǎn)工藝必須在小試、中試、工業(yè)化試驗的基礎上逐步放大到工業(yè)化生產(chǎn)。

新建的涉及危險工藝的化工裝置必須裝備自動化控制系統(tǒng)，選用安全可靠的儀表、聯(lián)鎖控制系統(tǒng)，配備必要的有毒有害、易燃易爆氣體泄漏檢測報警系統(tǒng)和火災報警系統(tǒng)，提高裝置安全可靠性。

15.加強重大危險源安全監(jiān)控。危險化學品生產(chǎn)、經(jīng)營單位要定期開展危險源識別、檢查、評估工作，建立重大危險源檔案，加強對重大危險源的監(jiān)控，按照有關(guān)規(guī)定或要求做好重大危險源備案工作。重大危險源涉及的壓力、溫度、液位、泄漏報警等要有遠傳和連續(xù)記錄，液化氣體、劇毒液體等重點儲罐要設置緊急切斷裝置。要建立并嚴格執(zhí)行重大危險源安全監(jiān)控責任制，定期檢查重大危險源壓力容器及附件、應急預案修訂及演練、應急器材準備等情況。

16.積極推動安全生產(chǎn)科技進步工作。鼓勵和支持科研機構(gòu)、大專院校和有關(guān)企業(yè)開發(fā)化工安全生產(chǎn)技術(shù)和危險化學品儲存、運輸、使用安全技術(shù)。在危險化學品槽車充裝環(huán)節(jié)，推廣使用萬向充裝管道系統(tǒng)代替充裝軟管，禁止使用軟管充裝液氯、液氨、液化石油氣、液化天然氣等液化危險化學品。指導有關(guān)中央企業(yè)開展風險評估，提高事故風險控制管理水平；組織有條件的中央企業(yè)應用危險與可操作性分析技術(shù)(HAZOP)，提高化工生產(chǎn)裝置潛在風險辨識能力。

四、深化專項整治，完善法規(guī)標準

17.深化危險化學品安全生產(chǎn)專項整治。各地區(qū)要繼續(xù)開展化工企業(yè)安全生產(chǎn)整治工作，通過相關(guān)部門聯(lián)合執(zhí)法，運用法律、行政、經(jīng)濟等手段，采取鼓勵轉(zhuǎn)產(chǎn)、關(guān)閉、搬遷、部門托管或企業(yè)兼并等多種措施，進一步淘汰不符合產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、周邊安全防護距離不符合要求、能耗高、污染重和安全生產(chǎn)沒有保障的化工企業(yè)?；て髽I(yè)搬遷任務重的地區(qū)要研究制定化工企業(yè)搬遷政策，對周邊安全防護距離不符合要求和在城區(qū)的化工企業(yè)搬遷給予政策扶持。

18.加強危險化學品道路運輸安全監(jiān)控和協(xié)查。各省(自治區(qū)、直轄市)交通管理部門要統(tǒng)籌規(guī)劃并在2009年6月底前完成本地區(qū)危險化學品道路運輸安全監(jiān)控平臺建設工作，保證監(jiān)控覆蓋范圍，減少監(jiān)管盲點，共享監(jiān)控資源，實時動態(tài)監(jiān)控危險化學品運輸車輛運行安全狀況。在2009年底前，危險化學品道路運輸車輛都要安裝符合標準規(guī)范要求的車載監(jiān)控終端。

推進危險化學品道路運輸聯(lián)合執(zhí)法和協(xié)查機制。縣級以上地方人民政府要建立和完善本地區(qū)公安、交通、環(huán)保、質(zhì)監(jiān)、安全監(jiān)管等部門聯(lián)合執(zhí)法工作制度，形成合力，提高監(jiān)督檢查效果。要針對危險化學品道路運輸活動跨行政區(qū)的特點，建立地區(qū)間有關(guān)部門的協(xié)查機制，認真查處危險化學品違法違規(guī)運輸活動和道路運輸事故。要在危險化學品主要運輸?shù)缆费鼐€建立重點危險化學品超載車輛卸載基地。

19.推進危險化學品經(jīng)營市場專業(yè)化。貿(mào)易管理、安全監(jiān)管部門要積極推廣建立危險化學品集中交易市場的成功經(jīng)驗，推進集倉儲、配送、物流、銷售和商品展示為一體的危險化學品交易市場建設，指導企業(yè)完善危險化學品集中交易、統(tǒng)一管理、指定儲存、專業(yè)配送、信息服務。

20.加強危險化學品安全生產(chǎn)法制建設。加強調(diào)查研究，進一步完善危險化學品安全管理部門規(guī)章和規(guī)范性文件，健全危險化學品安全生產(chǎn)法規(guī)體系。各省(自治區(qū)、直轄市)安全監(jiān)管部門要認真總結(jié)近年來危險化學品安全管理工作的經(jīng)驗和教訓，以《危險化學品安全管理條例(修訂)》即將發(fā)布施行為契機，積極通過地方立法，結(jié)合本地區(qū)實際，制定和完善危險化學品安全生產(chǎn)地方性法規(guī)和規(guī)章，提高危險化學品領(lǐng)域安全生產(chǎn)準入條件，完善安全管理體制、機制，保障危險化學品安全生產(chǎn)有法可依。

21.加快制修訂安全技術(shù)標準。全國安全生產(chǎn)標準化技術(shù)委員會要組織研究、規(guī)劃我國危險化學品安全技術(shù)標準體系，優(yōu)先制定和修訂當前亟需的危險化學品安全技術(shù)標準。有關(guān)部門和單位要制定工作計劃，組織修訂現(xiàn)行的化工行業(yè)與石油、石化行業(yè)建設標準，提高新建化工裝置安全設防水平。

五、落實監(jiān)管責任，提高執(zhí)法能力

22.加強安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查，規(guī)范執(zhí)法工作。各省(自治區(qū)、直轄市)安全監(jiān)管部門、行業(yè)主管部門要結(jié)合本地區(qū)危險化學品從業(yè)單位實際，制定執(zhí)法檢查工作計劃，明確檢查頻次、程序、內(nèi)容、標準、要求。要重點檢查企業(yè)主要負責人組織制定安全生產(chǎn)責任制、安全生產(chǎn)管理規(guī)章制度和應急預案并監(jiān)督執(zhí)行的情況，企業(yè)員工安全教育培訓、重大危險源監(jiān)控、安全生產(chǎn)隱患排查治理、安全費用提取與有效使用、安全生產(chǎn)標準化實施等情況。

安全生產(chǎn)執(zhí)法機構(gòu)要嚴格按照安全生產(chǎn)法律法規(guī)和有關(guān)標準規(guī)范，開展執(zhí)法檢查工作。要提高執(zhí)法檢查的能力，保證執(zhí)法檢查的客觀性，嚴格規(guī)范執(zhí)法檢查工作，提高執(zhí)法的權(quán)威性。要充分發(fā)揮專業(yè)應急救援隊伍和專家的作用，提高事故應急救援能力和應急管理水平，參與安全監(jiān)管、行業(yè)主管部門組織的執(zhí)法檢查工作。要加大對違法違規(guī)企業(yè)處罰的力度，推動企業(yè)進一步落實安全生產(chǎn)主體責任。

23.嚴格執(zhí)行事故調(diào)查處理“四不放過”原則，加強對事故調(diào)查工作的監(jiān)督檢查。發(fā)生生產(chǎn)安全事故的企業(yè)所在地縣級以上地方人民政府要嚴格按照《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》的規(guī)定，認真履行職責，做好事故調(diào)查處理工作，查清事故原因，制定防范措施，嚴格責任追究，開展警示教育。安全監(jiān)管部門、行業(yè)主管部門要加強對企業(yè)受縣級人民政府委托組織的一般危險化學品事故調(diào)查處理工作的監(jiān)督，檢查防范措施和責任人處理意見落實情況。

縣級以上安全監(jiān)管部門要在每年3月底以前，向上一級安全監(jiān)管部門報送本地區(qū)上危險化學品死亡事故的調(diào)查報告、負責事故調(diào)查的人民政府批復文件(復印件)；省級安全監(jiān)管部門要將一次死亡6人以上的危險化學品事故調(diào)查報告、負責事故調(diào)查的人民政府批復文件(復印件)報送國家安全監(jiān)管總局。

24.加強事故統(tǒng)計分析，及時通報典型事故。各級安全監(jiān)管部門要認真做好危險化學品事故統(tǒng)計工作，按時逐級上報統(tǒng)計數(shù)據(jù)；同時收集沒有造成人員傷亡的危險化學品事故及其他行業(yè)、領(lǐng)域發(fā)生的危險化學品事故信息；定期分析本地區(qū)危險化學品事故的特點和規(guī)律，更好地指導安全監(jiān)管工作。安全監(jiān)管、行業(yè)主管等部門對典型危險化學品事故，要及時向相關(guān)企業(yè)和部門發(fā)出事故通報，吸取事故教訓，舉一反三，防止發(fā)生同類事故。

25.加強安全監(jiān)管隊伍建設，提高執(zhí)法水平。地方各級人民政府要加強安全監(jiān)管機構(gòu)和監(jiān)管隊伍建設，重點地區(qū)要在安全監(jiān)管部門設立危險化學品安全監(jiān)管機構(gòu)，專門負責本行政區(qū)危險化學品安全監(jiān)督管理工作；要結(jié)合本地區(qū)危險化學品從業(yè)單位的數(shù)量和分布情況，為危險化學品安全監(jiān)管機構(gòu)配備相應的專業(yè)人員和技術(shù)裝備；要加強業(yè)務培訓，提高危險化學品安全監(jiān)管人員依法行政能力和執(zhí)法水平。

26.進一步發(fā)揮中介組織和專家作用。各級安全監(jiān)管部門要指導專業(yè)協(xié)會、中介組織積極開展危險化學品安全管理咨詢服務，幫助指導危險化學品從業(yè)單位健全安全生產(chǎn)責任制、安全生產(chǎn)管理制度，加強基礎管理，提高安全管理水平。有條件的地方可依法成立注冊安全工程師事務所，為中小化工企業(yè)安全生產(chǎn)提供咨詢服務。

各級安全監(jiān)管部門要建立危險化學品安全生產(chǎn)專家數(shù)據(jù)庫，為專家參與危險化學品安全生產(chǎn)工作創(chuàng)造條件；建立重大問題研究和重要制度、措施實施前的專家咨詢制度；鼓勵和督促中小化工企業(yè)聘請專家(注冊安全工程師)指導，加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作。

六、加強組織領(lǐng)導，著力建立危險化學品安全生產(chǎn)長效機制

27.加強對危險化學品安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導。地方各級人民政府及其有關(guān)部門要從建設社會主義和諧社會、維護社會穩(wěn)定、保障人民群眾安全健康的高度，在地方黨委的領(lǐng)導下，發(fā)揮政府監(jiān)督管理作用，加強對危險化學品安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導，把危險化學品安全生產(chǎn)納入本地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，定期研究危險化學品安全生產(chǎn)工作，協(xié)調(diào)解決危險化學品安全生產(chǎn)工作中的重大問題，構(gòu)建黨委領(lǐng)導、政府監(jiān)管、企業(yè)負責的危險化學品安全生產(chǎn)長效機制。

28.建立和完善危險化學品安全監(jiān)管部門聯(lián)席會議制度。危險化學品安全監(jiān)管涉及部門多、環(huán)節(jié)多。縣級以上地方人民政府要建立并逐步完善由負有危險化學品安全監(jiān)管責任的單位參加的部門聯(lián)席會議制度，進一步加強對本地區(qū)危險化學品安全生產(chǎn)工作的協(xié)調(diào)，研究解決危險化學品安全管理的深層次問題；督促各相關(guān)部門相互配合，密切協(xié)作，提高執(zhí)法檢查效果。

29.加強危險化學品安全監(jiān)督管理綜合工作。各級安全監(jiān)管部門要加強綜合監(jiān)管職能，協(xié)調(diào)負有危險化學品安全監(jiān)管職責的各個部門，各負其責、通力協(xié)作，強化危險化學品生產(chǎn)、儲存、經(jīng)營、運輸、使用、處置廢棄各個環(huán)節(jié)的安全監(jiān)管。上級安全監(jiān)管部門要指導、協(xié)調(diào)下級安全監(jiān)管部門充分發(fā)揮危險化學品綜合監(jiān)管職能的作用，構(gòu)建管理有力、監(jiān)督有效的危險化學品綜合監(jiān)管網(wǎng)絡。

各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設兵團安全生產(chǎn)委員會要迅速把本指導意見轉(zhuǎn)發(fā)給本轄區(qū)各相關(guān)部門和單位，結(jié)合本地區(qū)情況制定實施意見，認真組織貫徹落實；加強綜合協(xié)調(diào)，開展現(xiàn)狀調(diào)研，注意樹立典型，推廣先進經(jīng)驗，把指導意見提出的各項措施落到實處，取得實效，推動危險化學品安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

國務院安全生產(chǎn)委員會辦公室

二○○八年九月十四日