第一篇：基層央行會計管理工作中的問題及建議

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基層央行會計管理工作中的問題及建議2010-06-29 18:58:56免費文秘網(wǎng)免費公文網(wǎng)基層央行會計管理工作中的問題及建議基層央行會計管理工作中的問題及建議(2)

隨著中央銀行機構(gòu)改革的深化和核算系統(tǒng)的升級，會計管理工作的加強顯得日漸重要，它對促進各項工作上臺階、上水平，全面履行基層央行工作職責具有一定積極作用。但目前基層央行的會計管理工作還存在一些與改革發(fā)展不相適應的問題。只有進一步加強會計管理工作，才能更適合金融管理體制改革的發(fā)展。

一、會計工作存在的問題

會計工作是基層人民銀行各項業(yè)務活動的基礎,是作好金融管理、履行好中央銀行職責的出發(fā)點。會計工作在加強內(nèi)部管理、強化基礎建設、完善內(nèi)控制度、加強財務管理等方面做了大量工作，取得了一定成績。但隨著改革的深入發(fā)展，人民銀行的會計工作也遇到許多新情況、新問題，在管理體制和管理方法上還存在一些不適應的地方。主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

一是內(nèi)控制度滯后，不能有效防范會計風險。隨著中央銀行會計集中核算系統(tǒng)的推廣和應用，制度建設未能及時得到完善和補充，一些業(yè)務缺乏制度約束或制度與實際業(yè)務操作脫節(jié)，制度跟不上業(yè)務發(fā)展變化的需要，造成控制盲點，不能有效的防范會計風險，有效指導會計工作存在一定欠缺。現(xiàn)行內(nèi)控制度只是作為對會計人員工作的要求，而沒有將其作為法律、法規(guī)執(zhí)行，致使會

計業(yè)務潛伏著很大的風險隱患。

二是責權(quán)不清，缺乏激勵機制。會計工作的風險性與待遇不相匹配，從現(xiàn)實情況看，會計未形成一套系統(tǒng)性的內(nèi)部控制制度、內(nèi)部操作規(guī)程和評價標準，沒有真正建立科學有效的激勵措施,在一定程度上影響了會計人員的積極性。由于沒有切實可行的獎懲措施，致使會計人員提高工作質(zhì)量、業(yè)務能力缺少動力，成為引發(fā)內(nèi)部資金風險的重要根源。

三是缺乏動態(tài)預警機制。內(nèi)控制度對風險的管理應以預防為主，現(xiàn)有的內(nèi)控制度著重強調(diào)了對業(yè)務環(huán)節(jié)的控制及事后監(jiān)督檢查控制，而忽視了對突發(fā)性事故或案件的預測預防，沒有運用現(xiàn)代信息技術開發(fā)出會計內(nèi)控軟件，對業(yè)務工作中存在的問題不能及時報警，起不到風險預防作用，跟不上業(yè)務發(fā)展的需要。

四是人員老化素質(zhì)偏低。中央銀行會計是一項原則性、專業(yè)性較強，風險性較高的工作，是央行的要害部門，對人員的政治素質(zhì)、業(yè)務素質(zhì)要求相對較高。不僅要有扎實的專業(yè)知識，還要有較強的工作責任心和良好的職業(yè)道德。但隨著金融體制改革的不斷深化，基層行人員逐漸減少而且結(jié)構(gòu)老化,崗位輪換、交流制度得不到實質(zhì)性落實。少數(shù)人員的知識結(jié)構(gòu)不適應業(yè)務發(fā)展的需要，工作上只限于被動應付，操作上隨意性大。

二、會計工作中存在問題的根源

一是領導重視不夠?；鶎有袑嫻芾砉ぷ鞔嬖谥煌潭鹊牟町悾瑐€別縣支行的領導認為會計工作實行雙重管理，即上級會計主管部門和單位領導，對會計工作的管理局限于上級主管部門的意見，缺乏對本單位會計管理的主動性和積極性，日常工作僅限于賬表平衡，資金不出現(xiàn)問題，有的甚至只關心本行費用指標的多少、經(jīng)費的松緊，對具體業(yè)務不做深入了解。有的行純粹把會計部門作為行內(nèi)業(yè)務培訓基地，把會計業(yè)務熟練的人員充實其他部門，或者經(jīng)常抽調(diào)會計人員搞行里中心工作，使一些會計人員不能正常從事會計業(yè)務。

二是崗位設置與現(xiàn)有會計人員配置相互矛盾。按照內(nèi)控制度的要求，縣支行會計國庫科承擔著國庫和會計兩項核算業(yè)務，還肩負轄內(nèi)金融系統(tǒng)及國庫經(jīng)收處的管理職責，一般應設置接柜崗、記賬崗、復核崗、票據(jù)清算崗、清算管理崗、綜合崗、系統(tǒng)維護崗、會計主管崗、會計檔案管理崗、事后監(jiān)督等崗位。其中票據(jù)交換員、事后監(jiān)督員、系統(tǒng)維護員、會計主管員不得參與日間賬務處理，記賬員、復核員不能兼崗，還必須建立定向替崗制度。但實際工作中存在人少崗位多的矛盾。要保證正常業(yè)務開展，必須一人多崗，如遇培訓、外出檢

查、正常休假等情況，兼崗和頂班就不可避免。具體矛盾體現(xiàn)在兩個方面，一方面不按制度要求充實會計人員，就會不同程度出現(xiàn)混崗、兼崗現(xiàn)象，缺乏崗位制約關系，存在風險隱患；另一方面，縣支行人員少，會計業(yè)務量也較小，按制度要求充實會計人員，勢必造成會計人員占全行人員比重較大，造成人力資源的浪費，不利于縣支行其他工作的開展。

三是業(yè)務管理有待于進一步協(xié)調(diào)?；鶎涌h支行是具體業(yè)務操作部門負責國庫、會計、甚至包括科技，業(yè)務管理分別接受中心支行會計財務科、營業(yè)部、事后監(jiān)督中心、國庫科、科技科五家指導，由于具體工作布置和管理“政出多門”，縣支行國庫會計科往往感到無所適從。

三、加強會計管理工作的建議

首先是完善內(nèi)控制度，強化制約措施。銀行會計工作是一項基礎性、技術性和政策性很強的工作，會計風險具有隱蔽性、持續(xù)時間長、危害大的特點。為確保會計核算操作的合法性、規(guī)范性，必須從強化會計基礎工作入手，狠抓會計制度和崗位責任制的落實，規(guī)

第二篇：基層央行會計管理工作中的問題及建議

隨著中央銀行機構(gòu)改革的深化和核算系統(tǒng)的升級，會計管理工作的加強顯得日漸重要，它對促進各項工作上臺階、上水平，全面履行基層央行工作職責具有一定積極作用。但目前基層央行的會計管理工作還存在一些與改革發(fā)展不相適應的問題。只有進一步加強會計管理工作，才能更適合金融管理體制改革的發(fā)展。

一、會計工作存在的問題

會計工作是基層人民銀行各項業(yè)務活動的基礎,是作好金融管理、履行好中央銀行職責的出發(fā)點。會計工作在加強內(nèi)部管理、強化基礎建設、完善內(nèi)控制度、加強財務管理等方面做了大量工作，取得了一定成績。但隨著改革的深入發(fā)展，人民銀行的會計工作也遇到許多新情況、新問題，在管理體制和管理方法上還存在一些不適應的地方。主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

一是內(nèi)控制度滯后，不能有效防范會計風險。隨著中央銀行會計集中核算系統(tǒng)的推廣和應用，制度建設未能及時得到完善和補充，一些業(yè)務缺乏制度約束或制度與實際業(yè)務操作脫節(jié)，制度跟不上業(yè)務發(fā)展變化的需要，造成控制盲點，不能有效的防范會計風險，有效指導會計工作存在一定欠缺?，F(xiàn)行內(nèi)控制度只是作為對會計人員工作的要求，而沒有將其作為法律、法規(guī)執(zhí)行，致使會計業(yè)務潛伏著很大的風險隱患。

二是責權(quán)不清，缺乏激勵機制。會計工作的風險性與待遇不相匹配，從現(xiàn)實情況看，會計未形成一套系統(tǒng)性的內(nèi)部控制制度、內(nèi)部操作規(guī)程和評價標準，沒有真正建立科學有效的激勵措施,在一定程度上影響了會計人員的積極性。由于沒有切實可行的獎懲措施，致使會計人員提高工作質(zhì)量、業(yè)務能力缺少動力，成為引發(fā)內(nèi)部資金風險的重要根源。

三是缺乏動態(tài)預警機制。內(nèi)控制度對風險的管理應以預防為主，現(xiàn)有的內(nèi)控制度著重強調(diào)了對業(yè)務環(huán)節(jié)的控制及事后監(jiān)督檢查控制，而忽視了對突發(fā)性事故或案件的預測預防，沒有運用現(xiàn)代信息技術開發(fā)出會計內(nèi)控軟件，對業(yè)務工作中存在的問題不能及時報警，起不到風險預防作用，跟不上業(yè)務發(fā)展的需要。

四是人員老化素質(zhì)偏低。中央銀行會計是一項原則性、專業(yè)性較強，風險性較高的工作，是央行的要害部門，對人員的政治素質(zhì)、業(yè)務素質(zhì)要求相對較高。不僅要有扎實的專業(yè)知識，還要有較強的工作責任心和良好的職業(yè)道德。但隨著金融體制改革的不斷深化，基層行人員逐漸減少而且結(jié)構(gòu)老化,崗位輪換、交流制度得不到實質(zhì)性落實。少數(shù)人員的知識結(jié)構(gòu)不適應業(yè)務發(fā)展的需要，工作上只限于被動應付，操作上隨意性大。

二、會計工作中存在問題的根源

一是領導重視不夠。基層行對會計管理工作存在著不同程度的差異，個別縣支行的領導認為會計工作實行雙重管理，即上級會計主管部門和單位領導，對會計工作的管理局限于上級主管部門的意見，缺乏對本單位會計管理的主動性和積極性，日常工作僅限于賬表平衡，資金不出現(xiàn)問題，有的甚至只關心本行費用指標的多少、經(jīng)費的松緊，對具體業(yè)務不做深入了解。有的行純粹把會計部門作為行內(nèi)業(yè)務培訓基地，把會計業(yè)務熟練的人員充實其他部門，或者經(jīng)常抽調(diào)會計人員搞行里中心工作，使一些會計人員不能正常從事會計業(yè)務。

二是崗位設置與現(xiàn)有會計人員配置相互矛盾。按照內(nèi)控制度的要求，縣支行會計國庫科承擔著國庫和會計兩項核算業(yè)務，還肩負轄內(nèi)金融系統(tǒng)及國庫經(jīng)收處的管理職責，一般應設置接柜崗、記賬崗、復核崗、票據(jù)清算崗、清算管理崗、綜合崗、系統(tǒng)維護崗、會計主管崗、會計檔案管理崗、事后監(jiān)督等崗位。其中票據(jù)交換員、事后監(jiān)督員、系統(tǒng)維護員、會計主管員不得參與日間賬務處理，記賬員、復核員不能兼崗，還必須建立定向替崗制度。但實際工作中存在人少崗位多的矛盾。要保證正常業(yè)務開展，必須一人多崗，如遇培訓、外出檢查、正常休假等情況，兼崗和頂班就不可避免。具體矛盾體現(xiàn)在兩個方面，一方面不按制度要求充實會計人員，就會不同程度出現(xiàn)混崗、兼崗現(xiàn)象，缺乏崗位制約關系，存在風險隱患；另一方面，縣支行人員少，會計業(yè)務量也較小，按制度要求充實會計人員，勢必造成會計人員占全行人員比重較大，造成人力資源的浪費，不利于縣支行其他工作的開展。

三是業(yè)務管理有待于進一步協(xié)調(diào)?；鶎涌h支行是具體業(yè)務操作部門負責國庫、會計、甚至包括科技，業(yè)務管理分別接受中心支行會計財務科、營業(yè)部、事后監(jiān)督中心、國庫科、科技科五家指導，由于具體工作布置和管理“政出多門”，縣支行國庫會計科往往感到無所適從。

三、加強會計管理工作的建議

首先是完善內(nèi)控制度，強化制約措施。銀行會計工作是一項基礎性、技術性和政策性很強的工作，會計風險具有隱蔽性、持續(xù)時間長、危害大的特點。為確保會計核算操作的合法性、規(guī)范性，必須從強化會計基礎工作入手，狠抓會計制度和崗位責任制的落實，規(guī)

范操作程序和會計行為。對現(xiàn)有不合理的會計制度及時進行補充、修訂，使之更嚴密、更完善，通過建章立制，使內(nèi)控制度的觸角延伸到會計核算的每一個角落，使每項業(yè)務的開展作到有章可循，有章必循，違章必糾，堵塞漏洞。

其次是明確責任，獎罰分明。要對會計人員的職責權(quán)限和會計崗位責任制作出明確規(guī)定，把會計制度、任務和工作職責具體分

解到會計部門的各個柜組和崗位，落實到具體經(jīng)辦人員；對主管行長、會計主管、復核員、經(jīng)辦員的責任應做出具體的規(guī)定，使各級人員各司其職；對那些有悖于內(nèi)控要求的人和事要認真檢查，嚴肅處理，絕不能姑息遷就，努力做到查一儆百，令行禁止。在實際工作中，要堅持以制度為標準，以事實為依據(jù)，甄別是非，分清主次，界定責任；同時，要對一切破壞內(nèi)部控制運行的違紀違規(guī)者，不管是誰，要一視同仁，以維護內(nèi)控制度的嚴肅性和權(quán)威性。

再次是改革會計管理體制和管理方法。解決基層人民銀行會計人員配置不合理、會計監(jiān)督不到位、會計人員不能正確履行職責等問題，只靠健全內(nèi)控制度難以奏效，必須從改革會計管理體制人手，打破會計工作分級管理的體制，實行會計核算集中管理。

最后要加強培訓，提高現(xiàn)有人員素質(zhì)。針對新業(yè)務發(fā)展需要加強現(xiàn)有會計人員培訓工作，不斷更新和掌握新的技能，使之盡快適應業(yè)務發(fā)展變化的需要，自覺按照各項制度的要求履行職責；加強對會計人員職業(yè)道德教育和紀律教育，增強法律意識、紀律意識，提高自覺執(zhí)行各項法律、法規(guī)和內(nèi)部規(guī)定的自覺性。

第三篇：基層央行集中采購工作中存在的問題與建議

基層央行集中采購工作中存在的問題與建議

摘要：基層央行集中采購工作中，項目資金運用合理，整體使用效果較好，但在內(nèi)部管理上還存在一定問題有待進一步加強。

關鍵詞：基層央行；集中采購；問題與建議

為了解基層央行集中采購行為，促進采購支出管理，提高資金使用效益，依據(jù)《中華人民共和國政府采購法》、《中華人民共和國招標投標法》、《中國人民銀行集中采購工作規(guī)程》等，我們組織調(diào)查組，通過實地查看、座談、問卷調(diào)查等多種方式，對某基層央行近幾年的集中采購項目工作開展情況進行了調(diào)查分析。通過調(diào)查，我們認為某基層央行集中采購工作能夠較為合理地運用集中采購預算資金，在保證集中采購項目設備、物品符合質(zhì)量要求的前提下，節(jié)約了成本，整體使用效果較好，但集中采購工作在內(nèi)部管理上還存在一定問題有待進一步加強。

一、基本情況

（一）某基層央行集中采購的內(nèi)控制度比較健全

能夠按照上級行及本行制定的規(guī)章制度和操作規(guī)程執(zhí)行，內(nèi)控管理制度與上級行規(guī)定相符，管理制度修訂比較及時。建立了集中采購工作的崗位責任制，明確了各成員的職責和權(quán)限，體現(xiàn)相互監(jiān)督、相互制約內(nèi)部控制機制；能夠?qū)⒓胁少彽母黜椥畔⑼ㄟ^公開欄張貼的方式公示；能夠定期對采購人員的職業(yè)道德、專業(yè)技能和廉潔自律進行教育，提高采購人員的職業(yè)素質(zhì)。

（二）采購工作組織管理機構(gòu)比較齊全

某基層央行成立了集中采購管理委員會，由單位一把手和分管副職分別任主任和副主任，成員有會計財務、辦公室等部門負責人組成。采購委員會辦公室設在會計財務科，管理委員會的成員組成符合規(guī)定，各成員職責進行了明確的分工。成立兩個集中采購小組：電子設備采購小組和綜合采購小組。電子設備采購小組設在科技科，負責電子設備的采購。綜合采購小組設在后勤服務中心，負責除電子設備外的其他采購。設有評審人員庫，由各部門正副科長組成。對于專業(yè)性強的采購項目，通過地方政府相關部門聘請符合要求的技術專家參與評審。

（三）集中采購程序基本合規(guī)

集中采購的項目有貨物類、工程類和服務類，全部為本國的貨物、工程及服務。采用邀請招標、競爭性談判、單一來源采購、詢價等方式進行。在財務預算下達后，管理委員會辦公室編制本和季度的集中采購計劃，報管理委員會審核后上報；需求部門履行采購項目立項程序，編制采購需求表，并加蓋需求部門、主管行領導、部門負責人和經(jīng)辦人印章或簽名。

（四）采購檔案建立較為規(guī)范

按照上級行采購檔案管理制度裝訂、整理、保管，采購檔案基本齊全、完整；采購檔案無損毀、散失、泄密現(xiàn)象；采購檔案指定專人負責；保管人員工作變動時，辦理移交手續(xù)；采購檔案的保管期限符合制度規(guī)定；集中采購相關部門建立了采購檔案借閱制度，并設置了借閱、移交登記簿。

（五）監(jiān)督檢查有序進行

各成員部門按照分工進行監(jiān)督管理。采購部門能夠自覺接受監(jiān)督檢查，如實反映情況，提供有關資料；對供應商的投訴能夠?qū)⑻幚硪庖娨詴嫘问椒答伣o投訴人及當事人。會計財務部門對集中采購的采購范圍、方式和程序等方面進行日常檢查；內(nèi)審部門對集中采購過程、制度執(zhí)行情況、采購效率及相關部門履職情況進行監(jiān)督；紀檢監(jiān)察部門對參與集中采購的相關人員遵紀守法情況進行監(jiān)督。

（六）采購項目體現(xiàn)了較好的經(jīng)濟性和效果性

調(diào)查的采購項目，資金節(jié)約率達到11.4%，總體節(jié)約效果明顯。其中：貨物類節(jié)約率為9.46%；工程類節(jié)約率為13.45%；服務類節(jié)約率為12.09%。

（七）采購項目使用效果良好

按照類別隨機對30%左右的貨物類、服務類和工程類項目的合同履行狀況及生產(chǎn)運轉(zhuǎn)情況進行了抽查，所抽查的電子設備、空調(diào)、電視、廚具、防火門等貨物類項目現(xiàn)有狀態(tài)均為正在使用，且運行狀態(tài)良好率達到100%；服務合同履行正常，服務項目的生產(chǎn)均運行良好，使用者普遍反映較為滿意；項目工程完成后，均處于完好的正常使用狀態(tài)，無明顯質(zhì)量問題。

二、存在問題

（一）檔案資料管理不規(guī)范

對已經(jīng)達到保管期限的采購檔案，沒有及時移交本單位檔案部門長期保存。個別留存檔案中的文本合同為復印件。

（二）個別采購事項預算調(diào)整缺少變動調(diào)整審批資料

如采購電子設備事項中“服務器項目”調(diào)整，增加預算后，部門集中采購需求表及采購任務書中預算金額均為原價，但實際中標金額超過預算金額，未及時報管理委員會審核審批。

（三）個別招標項目招標工作走過場

如電話包月物業(yè)管理會議服務項目，其中物業(yè)管理采購方式為邀請招標，只邀請某安居物業(yè)管理有限公司一家投標，并且為中標單位。

（四）個別集中采購合同檔案中簽名、印鑒手續(xù)不全

部分中標采購合同沒有經(jīng)法律部門（人員）審核并簽字。如采取詢價方式采購的，部分參與報價表沒有簽名或印章，沒有采購小組詢價成員簽名。如電梯維修保養(yǎng)服務合同和中央空調(diào)設備維保協(xié)議等采購合同沒有經(jīng)本單位法律部門（人員）或本單位指定的法律中介機構(gòu)審核并簽字。

（五）個別項目采購操作程序不符合規(guī)定

存在有采購需求書、審核意見表及采購任務書等由同一部門辦理采購業(yè)務的全過程的情況。

（六）集中采購實施工作效率較低，有待進一步提高

在調(diào)查的采購項目中，63.9%的項目未在采購任務書下達后規(guī)定的時間內(nèi)完成采購活動，采購實施環(huán)節(jié)的工作效率亟待提高。

三、原因分析

1.個別經(jīng)辦人員不重視檔案管理工作，審核把關不嚴，導致檔案到期沒有移交至相關部門，合同文本留存為復印件。

2.個別經(jīng)辦人員不遵守規(guī)章制度，不按操作規(guī)程辦事，導致簽章、簽名、審批手續(xù)不全。

3.個別經(jīng)辦人員法律意識淡薄，簽訂合同文本時，沒有經(jīng)過法律部門簽字認可，留下風險隱患。

4.集中采購小組工作拖踏，責任心不強，在實施招標過程中，走形式，不能在規(guī)定時間內(nèi)完成采購任務。

四、措施與建議

1.要繼續(xù)加強有關制度的執(zhí)行能力建設，特別是采購程序的執(zhí)行，要嚴格按照《中國人民銀行集中采購管理辦法》及《中國人民銀行集中采購工作規(guī)程》進行。繼續(xù)加大相關人員的制度學習，切實做到學習制度，落實制度。集中采購管理部門要加強日常管理工作，加大檢查監(jiān)督力度，對出現(xiàn)的違法操作規(guī)程的行為要及時處理，避免出現(xiàn)操作風險。

2.進一步加強采購業(yè)務基礎工作，理順集中采購管委會辦公室與采購小組的職責分工。加強資金管理部門與采購執(zhí)行部門的溝通配合工作，要嚴格按照制度辦事，避免因溝通不暢出現(xiàn)逆程序操作等違規(guī)行為的發(fā)生。

3.進一步加強招投標合同的審核工作。個別采購合同中出現(xiàn)的簽章簽字不齊全、合同文本用復印件等問題應引起足夠重視，合同的簽訂要嚴格按照要求經(jīng)過法律事務部門的審核簽字，避免因合同訂立不明確在資金結(jié)算時出現(xiàn)管理漏洞，以及出現(xiàn)不可預見的合同糾紛產(chǎn)生的法律風險。

4.提高集中采購工作人員的綜合能力，進一步提高集中采購的效果。加強采購前的市場價格調(diào)查，切實履行對采購項目的市場調(diào)查工作，提高編制預算金額的科學性和準確性。在采購項目上，除考慮產(chǎn)品價格、節(jié)約率外，要通過對比各投標單位的綜合實力，從其售后服務、產(chǎn)品性能、使用效果等多方面考量，提高采購項目的性價比。

5.繼續(xù)加大集中采購各工作環(huán)節(jié)的銜接管理。進一步完善采購前的公示公開的方式、方法、采取有效措施擴大應知人員的范圍。進一步提高采購人員的工作責任心，提高工作效率，需求部門提出需求后，集中采購管理機構(gòu)及采購小組應及時審核及下達采購任務，及時組織采購活動，以滿足需求部門的工作要求。

（作者單位：中國人民銀行漯河市中心支行）

第四篇：基層黨員管理工作中存在的問題及建議

基層黨員管理工作中存在的問題及建議

管理好黨員、教育好黨員是抓黨建工作中最基礎的工作。當前，找準黨員教育管理工作中存在的問題并采取相應的措施，卓有成效地加強對黨員的管理和教育，對于進一步加強和改進基層黨的建設發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用具有十分重要的意義。

一、目前黨員管理工作中存在的問題：

㈠思想上有誤區(qū)。部分基層黨組織對黨員教育管理工作的重要性認識不足，對抓黨員的學習教育不重視。一些基層領導認為，在市場經(jīng)濟條件下，經(jīng)營管理是硬指標，只要把生產(chǎn)經(jīng)營工作抓好，企業(yè)的經(jīng)濟效益也就搞上去了，可以一“好”遮百丑，而對于黨員的管理和教育看不見、摸不著、做得好不好難于衡量，同時也不能產(chǎn)生效益，因此對黨員管理教育工作抓得不緊，甚至聽之任之。同時，如今的市場經(jīng)濟體制本可以為經(jīng)濟建設提供動力，賦予黨員教育工作豐富的新內(nèi)容，但由于經(jīng)濟活動中出現(xiàn)的拜金主義，容易在個別黨員中滋生，使長期提倡的理想信念和奉獻精神受到?jīng)_擊，影響了正確人生觀、價值觀，使一些黨員放松了對自己的要求，同時，新舊體制產(chǎn)生的社會問題，使黨員產(chǎn)生困惑。

㈡對黨員的教育流于形勢。雖然基層黨組織都設立了黨員教育領導小組、但實際黨支部的成員抓支部具體工作都是兼職，加上經(jīng)營生產(chǎn)任務重、時間緊，沒有多的時間和精力去深入研究和指導基層黨支部的工作和對黨員教育管理。

㈢基層黨組織隊伍素質(zhì)不高?，F(xiàn)有基層支部狀況表明：干部隊伍知識面狹窄、理論功底薄、文化程度低、研究管理和引導人的思想行為方法不多，寫作和表述能力差、調(diào)查研究事物的能力弱，工作缺乏創(chuàng)造性，面對市場經(jīng)濟條件下如何加強黨員教育的問題，辦法不多，思路不暢。

二、對存在的問題提出的建議：

㈠堅持思想指導性。提高對加強黨員教育的重要性的認識，真正把黨員管理教育工作落實成為一件“具體工作”的大事來抓。同時，要正確理解加強對黨員提高整體素質(zhì)的提高以及發(fā)揮好黨員的先鋒模范作用對于促進企業(yè)文化和經(jīng)營管理工作的重要性。企業(yè)黨政領導要把抓好黨員的先進性和“以點帶面”的模范作用作為加快和推進企業(yè)各項工作的重要源泉。充分以“兩學一做”教育活動的要求作為指導思想，使廣大黨員牢牢把握其深刻內(nèi)涵，并用以約束自己的思想和行動。同時，著力于強化黨員的工作意識、先鋒意識、改革意識、創(chuàng)新意識，使黨員的思想意識緊跟時代脈搏，站在改革的前頭，成為生產(chǎn)經(jīng)營的主力軍。

㈡注重活動實效性。對黨員教育要有計劃性，力求在月、季或中解決幾個問題，在貫徹上級黨委決議的同時，又能針對不同時間、不同任務、不同需求來自行設計黨的組織生活內(nèi)容，把企業(yè)的具體情況和問題結(jié)合進去，有計劃地開展具有基層特色的黨員教育活動，保證黨員教育工作落到實處；由于各基層工作任務不同，決定黨員教育活動內(nèi)容必須多種多樣化，在安排組織生活內(nèi)容時，必須突出本單位的特點，具有濃厚的個性色彩；要結(jié)合本單位生產(chǎn)工作任務，對黨員隊伍建設，適時提出新的要求，大力開展“創(chuàng)新爭優(yōu)”、“黨員責任區(qū)競賽”等評比活動。針對活動中開展的情況、及時地表揚好的，批評差的、起到激勵黨員力求上進的作用。

㈢抓好教育的創(chuàng)新性。黨員教育活動必須聯(lián)系實際，掌握本單位黨員的思想動態(tài)，把轉(zhuǎn)型升級的難點作為黨員教育的突破點；把工作的薄弱點作為組織活動的著力點，抓住黨員關心的熱點、難點問題作為思想教育的重點，在一定時間內(nèi)，解決思想和工作上的重點問題，在做到這一點時，必須做好充分的調(diào)查研究工作。在黨員教育內(nèi)容和組織活動方式上要有創(chuàng)新，形式上要靈活多樣，時間上避長應短，做到方便靈活地開展活動；黨員教育活動要豐富多彩，必須注意把各類教育寓教于娛樂之中，如：針對本單位或企業(yè)以及整個國家改革的大政方針、發(fā)展形勢組織知識競賽、義務勞動、文體活動等豐富其內(nèi)容，提高黨員管理教育質(zhì)量。從而使黨員的整體素質(zhì)更進一步得到有效提高，達到推進各項工作上新的臺階。

第五篇：當前基層央行國庫調(diào)研分析工作中存在的問題和建議22

當前基層央行國庫調(diào)研分析工作中存在的問題和建議

內(nèi)容摘要：國庫是中央銀行的一個重要職能部門, 經(jīng)理國庫是中央銀行的一項重要職責，經(jīng)理國庫也是基層央行金融服務職能的重中之重，除了做好會計核算工作以外，調(diào)查研究也是新時期國庫部門的一項重要職責。國庫統(tǒng)計分析和調(diào)研工作是國庫工作的主要內(nèi)容之一, 隨著我國經(jīng)濟、金融、財稅體制改革的不斷深化和財、稅、庫、銀橫向聯(lián)網(wǎng)，國庫統(tǒng)計分析工作作為中央銀行宏觀調(diào)控的重要手段, 其作用日益凸顯, 開展國庫調(diào)查分析工作, 對于及時掌握國庫預算收支完成進度和變化情況, 組織預算收入及時入庫,合理支配財力, 保證國家預算任務的順利完成, 具有十分重要的意義。但是近年來，各基層央行切實加強了國庫部門調(diào)研信息工作，也取得了一定的成效。但在實際工作中仍存在一些困難與問題，亟待研究和解決。主題詞：基層央行

國庫調(diào)研

問題

目前基層央行國庫調(diào)研分析工作存在的主要問題是:

一、思想觀念滯后, 調(diào)研分析工作淡化?！?重核算、重資金安全, 輕調(diào)查研究、輕統(tǒng)計分析” 的思想, 嚴重制約了國庫調(diào)研分析工作的順利開展;認為只要搞好國庫會計核算, 正確辦理預算收入的入庫、上劃、退付和支出等業(yè)務, 做到賬務處理規(guī)范、日清月結(jié)、賬平表準, 與征收機關、上級國庫對賬準確, 確保國

庫資金安全就可以了。而調(diào)查分析只是輔助工作，不深入分析核算工作中出現(xiàn)的新問題，不關注與國庫有關的經(jīng)濟民生問題，分析問題淺嘗輒止，以財政、稅務報送的分析材料為主，對經(jīng)濟金融中出現(xiàn)的熱點、焦點、難點問題分析不深不透。

二、國庫調(diào)研分析質(zhì)量不高。由于基層央行國庫人員少、變動頻繁,國庫調(diào)研分析大部分數(shù)據(jù)來源于國庫部門本身生成的統(tǒng)計報表,就數(shù)字論數(shù)字，調(diào)研分析報告成了統(tǒng)計報表的文字轉(zhuǎn)換。未能收集和整理國庫工作相關的財稅政策、制度以及地方經(jīng)濟金融形勢的變化情況, 缺乏完整系統(tǒng)的國庫資料檔案;沒有針對國庫資金運行的特點以及對宏觀經(jīng)濟金融影響等突出問題深入開展調(diào)查, 全面、系統(tǒng)地分析, 不能為中央銀行、地方政府及財政部門提供有價值的信息。國庫調(diào)研分析只是為了應付上級國庫部門的考核評比.致使調(diào)研分析質(zhì)量普遍不高

三、調(diào)研分析綜合能力差, 無法適應國庫工作的需要。國庫業(yè)務人員長期以來以做好會計核算工作為宗旨，對數(shù)字工作一絲不茍，精益求精，但對如何做好調(diào)查研究沒有經(jīng)過系統(tǒng)培訓，致使其開展調(diào)查研究的綜合素質(zhì)總體偏低。加之近年來,基層央行國庫人員相對緊張, 沒有專職的調(diào)研分析崗，兼職人員調(diào)研分析綜合能力差。一是對調(diào)查研究的方式、方法了解不夠全面，不能及時捕捉工作中出現(xiàn)的新情況、新問題，不能系統(tǒng)反映經(jīng)濟金融運行中的熱點、焦點、難點問題；二是因缺乏專業(yè)的統(tǒng)計知識

和調(diào)研寫作技巧，不能追根溯源，通過問題的表象看到問題的實質(zhì)，不會很好地分析問題。如：一篇好的調(diào)研文章往往要用到高等數(shù)學和數(shù)理統(tǒng)計的相關知識等；三是受工作環(huán)境和觀念制約，在調(diào)查研究工作中，不能深入到一線了解問題發(fā)生的原因，不能很好地與相關部門溝通，有些甚至為了完成考核任務，閉門造車，致使寫出的調(diào)研信息參考價值不大，無法適應國庫調(diào)研分析工作的需要。致使基層央行國庫調(diào)研分析工作流于形式, 不能很好地為上級領導決策提供有水平、有價值的參考依據(jù)。

四、信息共享機制不完善，國庫部門研究問題一定要全方位、多角度、多層次。但因受行政體制、政策規(guī)定、科技條件等諸多因素的制約，使信息資源并未實現(xiàn)共享。一是針對每月（季）的國庫報表數(shù)字，財政、國庫、稅務部門都要結(jié)合經(jīng)濟運行情況進行分析，但各自為政，分析出來的結(jié)果難免存在片面性和重復性；二是財稅庫行聯(lián)席會議也不經(jīng)常召開，即使偶爾召開，一般都是因事論事，且往往是各部門領導參與，業(yè)務人員對實際工作中出現(xiàn)的突出問題掌握不夠全面。

因此, 我們要根據(jù)基層央行國庫調(diào)研分析工作現(xiàn)實情況提出參考建議:

一、強化業(yè)務培訓，提高綜合素質(zhì), 適應形勢需要。經(jīng)理國庫業(yè)務是基層央行的一項重要職責，是全面落實科學發(fā)展觀的集中體現(xiàn)。國庫部門作為聯(lián)系財政與金融的橋梁，在做好國庫核算的同時，要積極研究經(jīng)濟運行中與國庫有關的問題，發(fā)揮好國庫的反映職能，不斷提升國庫服務地方經(jīng)濟的功能效應。隨著財稅庫行橫向聯(lián)網(wǎng)工程的全面實施和國庫數(shù)據(jù)集中系統(tǒng)的運行，基層央行國庫會計核算電子化程度明顯提高，國庫業(yè)務人員除了做好核算工作外，能夠騰出大量時間和精力做好調(diào)研工作。一是基層央行國庫部門要進一步加強對國庫調(diào)研分析工作的組織領導, 設置相應的國庫調(diào)研分析崗位, 配備熟悉國庫核算業(yè)務, 了解宏觀經(jīng)濟政策、知識面較寬、有較強分析判斷能力和寫作能力、具備一定計算機應用知識的人員從事國庫調(diào)研分析工作。二是要加強業(yè)務培訓, 挖掘人員潛力,要注重對現(xiàn)有國庫業(yè)務人員調(diào)研分析能力的培養(yǎng)，要爭取機會邀請有關專家舉辦國庫調(diào)研分析業(yè)務培訓班，盡快提高基層央行國庫業(yè)務人員調(diào)查研究水平，徹底轉(zhuǎn)變就數(shù)字論數(shù)字的傳統(tǒng)觀念。對有較強政策理論水平和寫作能力的同志進行培訓和輔導。三是強化考核機制，將國庫調(diào)研分析工作納入國庫考核辦法中, 開展對國庫業(yè)務工作的調(diào)查研究, 充分調(diào)動基層央行國庫人員的工作積極性、主動性和創(chuàng)造性。

二、拓展工作視野, 注重實際效果。國庫調(diào)研分析工作涉及面廣、政策性強, 如果僅僅根據(jù)國庫自身掌握的數(shù)據(jù)資料進行分析調(diào)研, 工作將難以深入和取得實效。因此, 要拓展工作視野, 從宏觀的角度來認識國庫調(diào)研分析工作的重要性和前瞻性, 以圍繞焦點, 體現(xiàn)特點, 把握熱點, 攻克難點的思路深入開展國庫調(diào)研分析工作, 從基層和社會實際出發(fā), 突出基層特點, 發(fā)揮區(qū)

域優(yōu)勢, 全力打造基層央行國庫調(diào)研分析工作的獨特品牌。一是在認真搞好各項業(yè)務工作的基礎上，各基層央行應組織業(yè)務人員深入企業(yè)、稅務、財政部門調(diào)查有關情況，徹底摒棄閉門造車現(xiàn)象；二是經(jīng)常組織召開財稅庫行聯(lián)席會議，根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展需要適當安排一些專題討論會，邀請一些重點稅源企業(yè)參加，以業(yè)務工作為主，要求相關業(yè)務人員參加，增加業(yè)務人員學習交流的機會，擴展業(yè)務人員知識面，提高業(yè)務人員調(diào)查分析的水平。切實從思想上、工作方法上以及操作手段上等有關方面來探索國庫調(diào)研分析工作, 如何更好地為中央銀行和財政部門服務, 為宏觀經(jīng)濟政策服務。

三、加強交流溝通, 完善基礎檔案。一是國庫部門應加強與財政、稅務等有關部門的橫向聯(lián)系、溝通與協(xié)作, 拓寬信息來源渠道, 建立完善的信息交流和共享機制, 使信息交流經(jīng)?；?、制度化,實行國庫收支及經(jīng)濟形勢分析例會制度,定期邀請財政、稅務和行內(nèi)相關人員對國庫收支、稅收形勢以及貨幣政策執(zhí)行情況等進行分析研究。二是上下級國庫之間要建立雙向互動、快捷高效的信息傳遞機制和聯(lián)系制度。上級國庫要及時把好工作思路、分析報告和其他一些統(tǒng)計分析成果傳遞給基層央行國庫, 基層央行國庫要把支庫取得的調(diào)研分析成果,工作中的新方法、新路子、好經(jīng)驗以及遇到的問題和困難等情況, 及時向上級國庫報告。三是要注重日常資料、信息、統(tǒng)計報表和分析報告的收集和

規(guī)范管理,以保證國庫調(diào)研分析的歷史資料完整齊全, 為國庫調(diào)研分析提供豐富、詳實的資料信息。

四、建立調(diào)查研究協(xié)作機制。國庫業(yè)務關系國計民生，財政收支的增減既是經(jīng)濟活動的“晴雨表”，也是地方貫徹國家財政政策和貨幣政策的集中體現(xiàn)，既有宏觀層面，也有微觀因素。因此，只有各方協(xié)作，共同努力，才能對出現(xiàn)的新情況、新問題分析透徹，提出切實有效的應對措施，進而促使國庫業(yè)務人員寫出具有指導意義和參考價值的調(diào)研文章，才能真正對經(jīng)濟金融發(fā)展起到促進作用。一方面，要建立科室協(xié)作機制，加強國庫與貨幣信貸、調(diào)查統(tǒng)計、會計、科技、內(nèi)審等科室的聯(lián)系，將國庫資金運行分析與基層央行執(zhí)行貨幣政策緊密結(jié)合；另一方面，要建立國庫與財政、稅務和重點稅源企業(yè)的協(xié)作機制，將國庫資金運行分析與財稅政策執(zhí)行和微觀經(jīng)濟實體的運行情況緊密結(jié)合起來，進而查找存在問題，提出相關建議，力促地方經(jīng)濟金融良性互動、可持續(xù)發(fā)展。同時為提高基層央行國庫調(diào)研分析工作水平打下良好的、堅實的基礎。

楊瑞芳

2013-06-05