第一篇：北京市商業(yè)學(xué)校財金系金融事務(wù)十二五總結(jié)和十三五規(guī)劃

北京市商業(yè)學(xué)校財金系金融事務(wù)十二五總結(jié)和十三五規(guī)劃

一、金融事務(wù)專業(yè)十二五總結(jié)

1.從招生規(guī)模來看，2011年金融事務(wù)專業(yè)招生39人、2012年金融事務(wù)專業(yè)招生28人、2013年金融事務(wù)專業(yè)招生31人、2014年金融事務(wù)專業(yè)招生37人、2015年金融事務(wù)專業(yè)招生36人。從招生的生源地區(qū)來看，2011年金融事務(wù)專業(yè)本地生源30人、外地生源9人，2012年金融事務(wù)專業(yè)本地生源22人、外地生源6人，2013年金融事務(wù)專業(yè)本地生源25人、外地生源6人，2014年金融事務(wù)本地生源37人，2015年金融事務(wù)專業(yè)本地生源36人。從學(xué)生來源居住地區(qū)來看，城中區(qū)的學(xué)生2013年4人、2014年4人、2015年5人。就金融事務(wù)專業(yè)學(xué)生的調(diào)查數(shù)據(jù)來看，金融事務(wù)專業(yè)招生計劃的完成率除了2015年受北京市初中生生源整體規(guī)模萎縮的影響而只有55%之外，其它年度的招生計劃完成率都在95以上，2012年招生學(xué)生報到時46人，后來由于種種原因該班減至28人。2014、2015年連續(xù)兩年的學(xué)生報到率都在全校名列前三，達(dá)93%以上。金融事務(wù)專業(yè)由于過去銀行就業(yè)門檻較高，因而商校學(xué)生就業(yè)到銀行比較困難，但從2011年起，由于銀行用人政策的改變和北京市限制外來人口政策的逐步落實，商校金融事務(wù)專業(yè)的就業(yè)市場逐年好轉(zhuǎn)，且都是目前的優(yōu)質(zhì)就業(yè)資源，如：中國銀行、招生銀行、北京銀行、建設(shè)銀行和中國人民銀行，因而受此影響，學(xué)生報考商校金融事務(wù)專業(yè)的人數(shù)逐年在穩(wěn)步增長，且非常穩(wěn)定。

2.從專業(yè)改革來看，財金系金融事務(wù)專業(yè)從2009年開始參加北京市教委組織的以工作過程為導(dǎo)向的17個專業(yè)的課程體系改革，胡冬鳴、王淑華兩位老師積極參與了第一階段的專業(yè)調(diào)研、學(xué)生就業(yè)崗位調(diào)研、典型工作提煉和課程標(biāo)準(zhǔn)開發(fā)撰寫及其論證工作，主筆了《銀行結(jié)算與支付》課程標(biāo)準(zhǔn)的制定與撰寫工作。從2009級開始，金融事務(wù)專業(yè)學(xué)生培養(yǎng)方案一律按照工作過程導(dǎo)向體系的13門核心課程重新進行規(guī)劃和教學(xué)設(shè)計。進入十二五后，從2011級金融事務(wù)專業(yè)開始，基本形成了學(xué)中做、做中學(xué)的教學(xué)基本理念，工作導(dǎo)向課程覆蓋到銀行網(wǎng)點與運營、認(rèn)知會計工作、銀行柜面業(yè)務(wù)處理、銀行會計實務(wù)、銀行結(jié)算與支付、外匯交易與處理、銀行卡銷售與服務(wù)、證券投資實務(wù)、保險產(chǎn)品銷售、銀行大堂服務(wù)、財經(jīng)法規(guī)與職業(yè)道德、理財咨詢與服務(wù)、電子銀行業(yè)務(wù)操作、企業(yè)會計綜合實訓(xùn)、會計電算化課程。學(xué)生學(xué)業(yè)的評價方式從單一的紙質(zhì)試題考核方式，過渡到以學(xué)習(xí)過程為重點考核對象的集學(xué)習(xí)單元、8S評價和平時學(xué)習(xí)成績?yōu)轶w系的多種方面、多種形式（業(yè)務(wù)操作程序、講演、制作產(chǎn)品、小組合作、推銷產(chǎn)品）為一體的綜合評價方式。同時，以學(xué)生的“成人、成才、成功”為目標(biāo)，通過對金融事務(wù)專業(yè)學(xué)生進行思想、政治、道德、法紀(jì)、心理健康、職業(yè)生涯發(fā)展等方面的教育，引導(dǎo)金融事務(wù)專業(yè)學(xué)生樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，樹立正確的職業(yè)理想，培養(yǎng)金融事務(wù)專業(yè)學(xué)生的改革精神、創(chuàng)新能力、團隊合作意識和社會責(zé)任感，使金融事務(wù)專業(yè)學(xué)生具有良好的思想政治素質(zhì)、良好的道德品質(zhì)、健康的心理素質(zhì)和較高的職業(yè)素養(yǎng)，培養(yǎng)造就具有良好職業(yè)道德、必要文化知識、熟練職業(yè)技能等綜合職業(yè)能力的“德能兼?zhèn)洹爆F(xiàn)代職業(yè)人、社會主義合格公民、高素質(zhì)勞動者和技能型人才。

3.從訂單班建設(shè)來看，金融事務(wù)專業(yè)中國銀行訂單班從2011年開始探索與中國銀行進行長期合作并不斷夯實這個基礎(chǔ)。財金系在建立校企合作運行機制方面，主要從以下幾個基本方面進行考慮：首先是建立互惠互利的內(nèi)在動力機制。大多數(shù)校企合作的建立和維系主要是靠“關(guān)系和信譽”。這種機制是校企合作的最初形式，形式簡單、方便靈活，但缺乏穩(wěn)定性、持久性。因而財金系在校企共建合作方接觸初期，就注重構(gòu)建互惠雙贏的動力機制。這種考慮基于三點：第一是尋求內(nèi)在的原動力。校企合作，企業(yè)對學(xué)校的需求是：輸送合格的技能型人才，提供人才支撐；幫助或參與企業(yè)技術(shù)開發(fā)、培訓(xùn)、咨詢、指導(dǎo)；宣傳企業(yè)的品牌價值、企業(yè)文化。學(xué)校對企業(yè)的需求是：接收畢業(yè)生；提供實訓(xùn)師資和設(shè)施、設(shè)備；為專業(yè)改革和課程建設(shè)提供咨詢、指導(dǎo)。第二是明確合作的基礎(chǔ)、目的與原則。校企合作的基礎(chǔ)是“技術(shù)、人才、設(shè)施”，目的是實現(xiàn)“共建、共享、共贏”，原則是“互惠、互利、互動”。第三是確定雙方的責(zé)任與義務(wù)。企業(yè)對學(xué)校的責(zé)任與義務(wù)：優(yōu)先選聘校企合作共建專業(yè)的畢業(yè)生，承擔(dān)合作學(xué)校學(xué)生的實習(xí)實訓(xùn)任務(wù)，為學(xué)校的專業(yè)建設(shè)和教學(xué)改革提供幫助；學(xué)校對企業(yè)的責(zé)任與義務(wù)是：為銀行優(yōu)先輸送優(yōu)秀畢業(yè)生；積極參與銀行開展技術(shù)開發(fā)、培訓(xùn)、咨詢等科技服務(wù)。二是制定校企合作的調(diào)控機制。第一是成立專業(yè)建設(shè)指導(dǎo)委員會。主要由企業(yè)技術(shù)與管理人員和學(xué)校的教學(xué)部門負(fù)責(zé)人、專業(yè)帶頭人等組成，基本職能是根據(jù)產(chǎn)業(yè)調(diào)整和升級等帶來的企業(yè)和市場人才需求規(guī)格與數(shù)量的變化，合理設(shè)置專業(yè)和調(diào)整專業(yè)方向，使專業(yè)人才培養(yǎng)與企業(yè)和市場對接；對專業(yè)所適應(yīng)的崗位或崗位群所需的知識、能力、素質(zhì)進行分析，據(jù)此共同開發(fā)課程，確定教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)方法和教學(xué)手段；開展就業(yè)指導(dǎo)和繼續(xù)教育等。第二是成立實訓(xùn)工作委員會，主要由企業(yè)人力資源部門負(fù)責(zé)人、企業(yè)技術(shù)骨干、院校實訓(xùn)和培訓(xùn)部門負(fù)責(zé)人、實訓(xùn)指導(dǎo)教師等組成，基本職能是根據(jù)銀行人才需求的現(xiàn)狀與變化，提出學(xué)生實習(xí)實訓(xùn)的具體要求和內(nèi)容安排，制定具體的實訓(xùn)教學(xué)實施方案，制訂科學(xué)合理的實訓(xùn)管理、考核和評價辦法等。第三是成立師資隊伍管理委員會，主要由企業(yè)人力資源部門負(fù)責(zé)人、企業(yè)技術(shù)骨干、學(xué)校分管教學(xué)的領(lǐng)導(dǎo)、教學(xué)和人事部門負(fù)責(zé)人等組成，其基本職能是根據(jù)校企合作教育發(fā)展的需要，制定師資隊伍發(fā)展規(guī)劃、師資培訓(xùn)計劃、培訓(xùn)內(nèi)容與方式、專兼職教師考核管理辦法等。三是建立校企合作的保障機制。為保證校企合作的順利開展，必須建立一整套的制度體系，從制度層面規(guī)范和推進校企合作。如《北京市商業(yè)學(xué)校財金系與中國銀行北京分行校企合作教育協(xié)議》、《北京市商業(yè)學(xué)校財金系與中國銀行北京分行共建實訓(xùn)基地協(xié)議》、《北京市商業(yè)學(xué)校財金系與中國銀行北京分行“雙師型”教師培養(yǎng)協(xié)議》、《北京市商業(yè)學(xué)校兼職教師和企業(yè)技術(shù)骨干聘任考核辦法》、《北京市商業(yè)學(xué)校校企合作教育人才培養(yǎng)質(zhì)量監(jiān)督和評價管理辦法》、《企業(yè)教學(xué)各環(huán)節(jié)基本要求》、《財金系學(xué)生畢業(yè)實習(xí)管理辦法》、《財金系學(xué)生工學(xué)結(jié)合課程考核辦法》等，從不同角度對校企合作行為進行規(guī)范，保證合作雙方各自目標(biāo)的實現(xiàn)。在完善校企合作的載體方面，首先，北京市商業(yè)學(xué)校兩個實訓(xùn)基地的建設(shè)是看重其訓(xùn)練和培養(yǎng)學(xué)生技能和創(chuàng)新能力的主要場所，是培養(yǎng)“雙師”素質(zhì)教師和進行科技開發(fā)、學(xué)生和員工技能鑒定、技能競賽的平臺，也是學(xué)校服務(wù)社會的和產(chǎn)學(xué)結(jié)合的重要載體。學(xué)校和銀行要按照互惠互利原則，明確校企雙方權(quán)義，共建共享實訓(xùn)基地。具體形式有：一是“融入式”生產(chǎn)型基地。是指學(xué)校投入部分設(shè)備，企業(yè)提供場地，在企業(yè)中共建“融入式”生產(chǎn)型實習(xí)實訓(xùn)基地?！叭谌胧健鄙a(chǎn)型實訓(xùn)基地實現(xiàn)了雙方資源共享，互惠互利，可在就業(yè)招聘、成果轉(zhuǎn)讓、技術(shù)培訓(xùn)等方面形成更廣泛的合作。二是“引入式”生產(chǎn)型基地。是指學(xué)校提供場地，也可投入部分設(shè)備，企業(yè)投入設(shè)備和人力資源，在校內(nèi)共建“引入式”生產(chǎn)型實習(xí)實訓(xùn)基地。銀行利用校內(nèi)實訓(xùn)基地從事職工培訓(xùn)和技能鑒定活動，目前能夠支持中國銀行北京分行職工培訓(xùn)和技能鑒定工作。當(dāng)然，其主要的功能是為學(xué)生實習(xí)實訓(xùn)等教學(xué)活動和教師的技術(shù)研發(fā)活動提供支持。訂單班建設(shè)另一個重要內(nèi)容是共建專業(yè)課程。根據(jù)市場調(diào)研和行業(yè)、企業(yè)發(fā)展對人才的實際需求，優(yōu)化專業(yè)設(shè)置。學(xué)校與銀行共同制訂專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，緊跟行業(yè)發(fā)展和職業(yè)崗位需求，推動技能型人才培養(yǎng)的標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化。其次，校企共同制訂人才培養(yǎng)方案。吸收銀行專業(yè)人士參與的專業(yè)建設(shè)指導(dǎo)委員會對商校金融事務(wù)專業(yè)設(shè)置、人才標(biāo)準(zhǔn)、實踐教學(xué)、技能考證等有關(guān)人才培養(yǎng)事項進行研究，保證專業(yè)發(fā)展的適應(yīng)性，校企共同開發(fā)人才培養(yǎng)方案，共同實施專業(yè)建設(shè)計劃。與此同時，校企共同進行專業(yè)評估，探索專業(yè)人才培養(yǎng)模式改革。當(dāng)然，吸引中國銀行的專家參與商校會計和金融事務(wù)專業(yè)課程標(biāo)準(zhǔn)的制定，共同開發(fā)融“教、學(xué)、做、訓(xùn)、評”為一體的工學(xué)結(jié)合課程、開發(fā)教材、開發(fā)電子課件、共建精品課程等。同時，金融專業(yè)教師積極參與到中國銀行項目服務(wù)和推廣。王淑華老師已經(jīng)連續(xù)兩年深入到中銀天通苑網(wǎng)點技術(shù)服務(wù)和技術(shù)推廣方面的工作。通過參與，提高教師的科研能力和水平，使商業(yè)學(xué)校的教師能夠站在技術(shù)發(fā)展的前沿，為企業(yè)和日后教學(xué)提升更高層次的專業(yè)服務(wù)。同時，借機形成優(yōu)質(zhì)教學(xué)資源，為精品課程、項目課程、精品教材、典型案例、教學(xué)管理制建設(shè)打下良好的基礎(chǔ)。

4.從教師隊伍建設(shè)來看，金融事務(wù)專業(yè)教師在十二五期間，除了已經(jīng)全部具備教師中級以上職稱之外，有兩位教師具備教師高級職稱；胡冬鳴、田春麗、王淑華三位教師都已取得會計師、經(jīng)濟師職稱資格。雙證書目標(biāo)全部實現(xiàn)。目前，金融事務(wù)專業(yè)的年齡結(jié)構(gòu)從過去的比較單一，且基本是老年結(jié)構(gòu)，而到十二五期間，基本形成了中、老年的機構(gòu)格局，年齡結(jié)構(gòu)上正朝著合理的方向轉(zhuǎn)換。教師的教科研獲獎主要有全國金融行業(yè)教育教學(xué)指導(dǎo)委員會學(xué)生比賽獲獎、北京市職業(yè)院校財經(jīng)類教師培訓(xùn)基地微課、論文獲獎、北京市商業(yè)學(xué)校的校級課題、征文、公開課、信息化大賽獎項；出版的課程教材有中職國家規(guī)劃教材、北京市教委中職會計、金融專業(yè)課改教材；國家新聞出版署農(nóng)村財金系列讀本、財經(jīng)出版社金融知識系列讀本。金融事務(wù)專業(yè)教師的教科研能力有明顯提升。

5.從金融專業(yè)所處行業(yè)位置來看，金融事務(wù)專業(yè)雖然不是北京市中職骨干師范專業(yè)，但由于教師們的不懈追求和用于探索的精神，金融事務(wù)專業(yè)在北京市中等職業(yè)學(xué)校和全國開設(shè)金融事務(wù)專業(yè)中還是有一定的知名度和認(rèn)可度的，這從以下幾個方面可以得到證實：一是參加了廣西銀行學(xué)校牽頭的教育部中等職業(yè)學(xué)校金融事務(wù)專業(yè)課程標(biāo)準(zhǔn)前期調(diào)研和后期論證工作；二是被聘為2015年全國中職金融與證券投資大賽主辦校；三是參與2009年北京市中等職業(yè)學(xué)校金融事務(wù)專業(yè)課程改革報告撰寫工作；四是主編中職國家規(guī)劃教材；五是編寫財經(jīng)出版社金融知識系列讀本工作；六是作為深圳智勝科技有限公司北京軟件推廣基地。

6.金融事務(wù)專業(yè)目前存在的主要問題是：通過多年的專業(yè)建設(shè)，教師對金融專業(yè)建設(shè)有了較深的認(rèn)知和一定的課程開發(fā)能力，有一定的專業(yè)素養(yǎng)和專業(yè)知識。但是，由于現(xiàn)有教師并沒有到銀行一線長期工作的經(jīng)歷、特別是深入銀行核心業(yè)務(wù)區(qū)進行工作的經(jīng)歷，因而在課程的深度開發(fā)和品質(zhì)提升方面目前還是感覺心有余而力不足，因而迫切需要從銀行一線調(diào)入有著長期銀行工作經(jīng)歷特別是多崗位工作經(jīng)歷的企業(yè)型專家加入教師隊伍，這對商校金融事務(wù)專業(yè)的教學(xué)質(zhì)量提升將產(chǎn)生積極而深遠(yuǎn)的影響，是金融專業(yè)日后趕超其他學(xué)校金融專業(yè)的關(guān)鍵和殺手锏。二是教學(xué)硬件設(shè)備的落后，銀行實訓(xùn)室建于2007年，至今已經(jīng)快到10年了，其相關(guān)的技術(shù)水準(zhǔn)已經(jīng)不適合現(xiàn)在的教學(xué)需求，包括存儲技術(shù)、展示手段、實訓(xùn)軟件都到了必須升級的年份，如果不進行適時改造，將會制約金融專業(yè)的進一步發(fā)展和我校示范校的整體形象。同時，吸進新鮮血液也是金融事務(wù)專業(yè)迫在眉睫的問題，今年金星教師的調(diào)離使金融事務(wù)專業(yè)的教師青黃不接的現(xiàn)象又要重現(xiàn)，而隨著老教師的退休，十一五期間金融事務(wù)專業(yè)教師捉襟見肘的現(xiàn)象可能又會重現(xiàn)，但金融事務(wù)專業(yè)目前遇到了最好的發(fā)展機遇，不要因為教師的斷層和缺失而出現(xiàn)專業(yè)發(fā)展的短板問題。而在校企合作方面，雖然與中國銀行有著多年的合作，但課程合作方面還需要有中國銀行業(yè)務(wù)專家的直接參與、中信銀行雖然答應(yīng)教師能夠參加中信銀行網(wǎng)點的業(yè)務(wù)實踐，但目前并未真正落實。這里可能遇到的最大問題是是否能夠滿足銀行的某種需求，特別是銀行在其業(yè)務(wù)發(fā)展過程中所或缺的東西，只有深入調(diào)研并滿足這種需要，可能這種合作才會“開花結(jié)果”。

二、金融事務(wù)專業(yè)十三五規(guī)劃

1.從目前商業(yè)銀行基層網(wǎng)點引進一線員工，充實現(xiàn)有金融事務(wù)專業(yè)師資隊伍。這樣做，至少有以下幾個方面的理由：一是職業(yè)學(xué)校的學(xué)生培養(yǎng)目標(biāo)是服務(wù)于企業(yè)基層的高技能人才，對學(xué)科的理論教學(xué)要求并不需要較高和較深的層次；二是長期在銀行一線工作的員工做銀行崗位工作的內(nèi)容理解和內(nèi)涵理解是現(xiàn)有學(xué)校專業(yè)教師所不能具備的，企業(yè)教師引進后，能夠在這個方面彌補我們專業(yè)建設(shè)的不足；三是商校金融事務(wù)專業(yè)建設(shè)已經(jīng)取得了一定的成績、有了比較穩(wěn)定的教學(xué)基礎(chǔ)和一定的課程開發(fā)能力，但進入十三五后專業(yè)品質(zhì)的提升已經(jīng)擺在我們面前，而更加深入打造金融事務(wù)專業(yè)，特別是科學(xué)規(guī)劃現(xiàn)有金融事務(wù)專業(yè)課程，創(chuàng)建專業(yè)優(yōu)質(zhì)課程需要有銀行工作背景的老師的積極參與；四是能夠帶動金融教研室老師教科研水平的大力提升和實踐知識的豐富與充實，至少保持在三年內(nèi)金融專業(yè)的建設(shè)能夠緊貼現(xiàn)有銀行的工作實際和業(yè)務(wù)發(fā)展水準(zhǔn)。當(dāng)然，教師的引進也不是盲目的，從以往的經(jīng)驗來看，一是需要對職業(yè)教育現(xiàn)狀有著深刻而正面客觀的認(rèn)知，特別是對教師職業(yè)的奉獻精神有著真正的理解，能夠踏踏實實呆在商校的人；二是在銀行網(wǎng)點有著長期的工作經(jīng)歷特別是在多個工作崗位有著輪崗的工作經(jīng)歷且對銀行網(wǎng)點工作內(nèi)容有著深刻理解的員工；三是較年輕且對網(wǎng)絡(luò)技術(shù)略知一二的人士，主要原因是網(wǎng)絡(luò)金融業(yè)務(wù)近幾年在飛速發(fā)展，改變著人們的資金使用習(xí)慣，浙江金融職業(yè)學(xué)院已經(jīng)開始嘗試開設(shè)網(wǎng)絡(luò)金融專業(yè)，而從目前來看，雖然我校開設(shè)網(wǎng)絡(luò)金融專業(yè)還需要論證，但開設(shè)網(wǎng)絡(luò)金融課程迫在眉睫，這種有著跨學(xué)科的知識結(jié)構(gòu)的人才是目前在專業(yè)建設(shè)中最熱捧的，應(yīng)該在這方面有所考慮。

2.對現(xiàn)有的實訓(xùn)設(shè)備進行升級改造。商校銀行實訓(xùn)室和證券實訓(xùn)時建設(shè)于2007年，目前已經(jīng)難以有效支撐專業(yè)教學(xué)，主要問題是：一是故障不斷，既有硬件設(shè)備運行的問題、網(wǎng)絡(luò)的問題、還有軟件與硬件設(shè)備搭配運行的問題，今年在銀行柜面業(yè)務(wù)處理課程中已經(jīng)多次中斷教學(xué)過程；二是由于認(rèn)知的局限，銀行大堂的布局已經(jīng)不適合教學(xué)組織、教師進行及時講評展示、教師有效監(jiān)控學(xué)生的學(xué)習(xí)活動、教學(xué)手段的展現(xiàn)已經(jīng)顯得比較落伍；三是銀行現(xiàn)代化的辦公設(shè)備在銀行實訓(xùn)室難覓蹤跡，證券實訓(xùn)室大屏顯示技術(shù)和顯示手段已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于國內(nèi)其它先進院校金融事務(wù)專業(yè)現(xiàn)有教學(xué)設(shè)備的使用，且與我校示范校的名望不相匹配；四是商業(yè)銀行技術(shù)設(shè)備的更新速度目前是比較快的，這個專業(yè)也需要有大額資金的注入，浙江金融職業(yè)學(xué)院是與阿里巴巴旗下螞蟻金融進行合作來得到間接的先進技術(shù)支持，商校也不妨一試，直接租用中關(guān)村的云存儲設(shè)備，這樣我們的實訓(xùn)室硬件存儲設(shè)備至少永遠(yuǎn)保證是最新的，同時聯(lián)系北京地面京東商城白條和理財業(yè)務(wù)，讓他們直接來給學(xué)生講網(wǎng)絡(luò)金融業(yè)務(wù)的開拓與銷售，這樣可以讓我們商校金融事務(wù)專業(yè)的學(xué)生先跨入這個領(lǐng)域。同時把網(wǎng)絡(luò)金融營建費用節(jié)約下來。但兩個實訓(xùn)室的改造項目希望商校領(lǐng)導(dǎo)層最好能夠落實開工。

3.改變現(xiàn)有金融事務(wù)專業(yè)教師后繼無人的憂慮，落實年輕教師的引進。而從以往的經(jīng)驗來看，年輕教師的不穩(wěn)定也是我們擔(dān)憂的一個問題。因而，對于年輕教師的引進應(yīng)該更多看重的是能不能呆的住、是不是對金融事務(wù)專業(yè)建設(shè)有興趣的年輕人。年輕老師引進后，十三五期間，金融教研室至少可以實現(xiàn)老中青三個年齡層次都有分布的基本合理結(jié)構(gòu)。

4.積極推進校企合作的深入，至少實現(xiàn)兩個目標(biāo)：首先是落實金融事務(wù)專業(yè)老師到中信銀行基層網(wǎng)點進行實習(xí)的目標(biāo)，能夠?qū)蠋煹膶嵙?xí)內(nèi)容有著更加廣泛的拓展和實習(xí)品質(zhì)的提升，同時與中國銀行北京分行積極協(xié)商，能夠讓現(xiàn)有的金融事務(wù)專業(yè)教師的實習(xí)拓展到城區(qū)的營業(yè)網(wǎng)點，并在實習(xí)的內(nèi)容方面不僅僅局限于銀行大堂引導(dǎo)員的工作內(nèi)容，應(yīng)擴展到銀行大堂經(jīng)理、貸款發(fā)放、銀行柜面業(yè)務(wù)處理等工作內(nèi)容，至少是老師可以作為工作助理協(xié)助銀行員工進行工作從而熟悉這部分業(yè)務(wù)。這樣的話，教師的業(yè)務(wù)處理水平也會有一個飛躍和品質(zhì)方面的提升。與此同時，銀行大堂服務(wù)和銀行柜面業(yè)務(wù)處理這兩門課程可以作為綜合其他專業(yè)課程知識的平臺課程，讓中國銀行、招商銀行的業(yè)務(wù)專家?guī)椭鹑趯I(yè)進行改造，使他們更加符合銀行對員工的實際工作要求、更加貼合企業(yè)的實際需要，可以通過共同擬訂教學(xué)大綱、商校教師撰寫培訓(xùn)資料、校企共同修訂培訓(xùn)內(nèi)容的方式完成這一任務(wù)。兩門課程改造完成后，可以探索出一條新路，同時使金融事務(wù)專業(yè)建設(shè)有一次質(zhì)的飛躍。

5.學(xué)生取證考試落實。取證問題是目前職業(yè)院校金融事務(wù)專業(yè)建設(shè)所面臨的一個共同難題，由于學(xué)生錄取分?jǐn)?shù)和學(xué)習(xí)素質(zhì)的差異，南方省市、河南、河北、山東和東北三省的職業(yè)院校學(xué)生取證工作比較容易落實，而像北京、天津、上海、廣州等城市的職業(yè)院校的取證率都比較低。由于銀行職業(yè)資格證書的考試水平設(shè)計是按照全日制大學(xué)本科水平進行設(shè)計的，因而現(xiàn)有銀行的在崗職工考證通過率也只有10%左右。而會計證的考試難度較之銀行職業(yè)資格證書來講還是比較容易一些，且銀行也是認(rèn)可的，因而可在十三五期間落實金融事務(wù)專業(yè)學(xué)生的會計證取證考取工作，具體包括：一是把學(xué)習(xí)成績較好的學(xué)生組織起來進行會計證班強化學(xué)習(xí)；二是學(xué)、練、考、講結(jié)合起來，既要有學(xué)到位、勤做題、不斷考核、及時講評，而且是不間斷的，不能半途而廢；三是教研室主任親自掛帥督促，落實以上學(xué)習(xí)環(huán)節(jié)，從系主任、室主任兩級進行落實檢查；四是學(xué)生畢業(yè)分配和取證聯(lián)系起來，在系內(nèi)建立起一種公開制度，讓通過考試的孩子先進行工作的挑選，并從系主任、系副主任、室主任工作中保證落實，形成一種鐵的制度與規(guī)定，讓學(xué)習(xí)好的學(xué)生看到希望并找到學(xué)習(xí)自主動力。

第二篇：十二五總結(jié)及十三五規(guī)劃

西安涇河工業(yè)園區(qū)十二五工作總結(jié)

及十三五工作發(fā)展思路措施

一、“十二五”工作總結(jié)

西安涇河工業(yè)園自從2011年以來，堅持高起點規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，圍繞科技型、效益型、生態(tài)型的產(chǎn)業(yè)定位，嚴(yán)格按照“布局集中、用地集約、產(chǎn)業(yè)集聚”的理念，重點發(fā)展汽車及零部件生產(chǎn)、石油設(shè)備制造、新材料、醫(yī)藥化工和農(nóng)產(chǎn)品深加工等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，最終形成產(chǎn)業(yè)特色鮮明、綜合配套能力強的現(xiàn)代制造業(yè)核心區(qū)示范區(qū)先導(dǎo)區(qū)。2013年，高陵工業(yè)園區(qū)面積達(dá)到65平方公里，工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到750億元，規(guī)模以上工業(yè)增加值達(dá)到202.41億元，占西安市工業(yè)總量的16%，占比位居全市第二。累計引進項目422個，合同投資額919多億元，投資過億元的項目145個，過千萬元項目234個，其中292家企業(yè)已建成投產(chǎn)，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)數(shù)量達(dá)到103家，基本形成汽車及零部件生產(chǎn)、石油設(shè)備制造、新材料、醫(yī)藥化工和農(nóng)產(chǎn)品深加工等五大支柱產(chǎn)業(yè)。

（一）經(jīng)濟呈現(xiàn)量效雙增，各項指標(biāo)可圓滿完成

隨著園區(qū)建設(shè)的快速發(fā)展，工業(yè)園區(qū)已經(jīng)成為推動高陵經(jīng)濟發(fā)展的強勁引擎。2010年，完成工業(yè)產(chǎn)值370.58億元，同比增長41.5%；全口徑財稅收入9.01億元，同比增長39.9%。2011年，完成工業(yè)產(chǎn)值448.23億元，同比增長20.9%；全口徑財稅

收入9.69億元，同比增長7.5%。2012年，完成工業(yè)產(chǎn)值541.09億元，同比增長20.7%；全口徑財稅收入10.07億元，同比增長10.4%。2013年，完成工業(yè)產(chǎn)值701.32億元，同比增長29.6%；全口徑財稅收入13.95億元，同比增長38。5%。預(yù)計2014年，完成工業(yè)產(chǎn)值819.24億元，同比增長16.8%；全口徑財稅收入12.62億元，同比增長-10.6%，目前園區(qū)企業(yè)安排就業(yè)4.6萬人，經(jīng)濟效益和社會效益得到了同步提升。

（二）基礎(chǔ)設(shè)施逐漸完善，面貌日新月異。

1、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到不斷加強。十二五期間，結(jié)合涇渭新城遠(yuǎn)景規(guī)劃，建設(shè)完成園區(qū)方格網(wǎng)狀道路，主干道路結(jié)構(gòu)為“八縱六橫兩環(huán)繞”格局。依托涇渭新城發(fā)展，涇渭鎮(zhèn)、姬家管委會、崇皇鄉(xiāng)、鹿苑鎮(zhèn)、榆楚鄉(xiāng)全面實現(xiàn)城市道路覆蓋，完善鄉(xiāng)村公交路線，公交線網(wǎng)基本覆蓋全部行政村。同時，按照“優(yōu)化線路、普遍服務(wù)、提高效率、暢通客運”思路，完善公共交通線網(wǎng)，已將園區(qū)公交系統(tǒng)納入西安市公交網(wǎng)絡(luò)，極大的提高園區(qū)與西安主城區(qū)及周邊城市的聯(lián)系，提升園區(qū)的交通區(qū)位優(yōu)勢，促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展。完成建設(shè)改造西韓公路、高涇路（渭北橫線），鹿苑大道、仁馬路——旅游專線、渭河大橋，實現(xiàn)鏈接國際港務(wù)區(qū)和紡織城綜合發(fā)展區(qū)，加強與西安未來的重點發(fā)展區(qū)域的聯(lián)系。

2、水、電、氣、熱等基礎(chǔ)設(shè)施體系建設(shè)

加大對園區(qū)的道路、水、電、氣、熱等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，保障產(chǎn)業(yè)園基礎(chǔ)設(shè)施安全運行，服務(wù)園區(qū)企業(yè)建設(shè)和正常經(jīng)營。

一是水、電、氣、熱等基礎(chǔ)設(shè)施的配套；二是文化休閑等設(shè)施的改善；三是城市綜合防災(zāi)減災(zāi)體系的建立。依托信息化基礎(chǔ)設(shè)施，發(fā)展智能交通、數(shù)字化城管、突發(fā)公共事件指揮平臺等項目，服務(wù)縣城和園區(qū)經(jīng)濟建設(shè)。以現(xiàn)代型、生態(tài)型工業(yè)園區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)，啟動了總投資2500萬元的北區(qū)截污干管工程，實施了23個行政村6.5萬人的環(huán)境連片整治項目，極大地提升了園區(qū)“廊田、水園”品味。

(三)政策落實到位，軟環(huán)境建設(shè)日臻完善。

近年來，我們更加注重政務(wù)環(huán)境、商務(wù)環(huán)境建設(shè)，不斷提高為外來投資者服務(wù)的水平和質(zhì)量，并把工業(yè)園區(qū)作為園區(qū)服務(wù)的窗口，全力親商、助商、安商。我們推出“高陵工業(yè)優(yōu)惠十條”，堅持用發(fā)展應(yīng)對實際困難、用合理增長解決實際問題，一手抓項目保投資、一手抓生產(chǎn)促增長，有效應(yīng)對了各類不穩(wěn)定不確定不可持續(xù)因素，實現(xiàn)了“穩(wěn)中有進”。以生產(chǎn)經(jīng)營為切入點，堅持大企業(yè)用服務(wù)、小企業(yè)用政策，全力做好政策扶持、要素保障和環(huán)境改善等工作，以最快速度響應(yīng)企業(yè)需求、最實舉措解決企業(yè)難題、最大限度減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，抓生產(chǎn)、拓市場、促銷售各項措施同步跟進。以工業(yè)產(chǎn)業(yè)項目為重點，實施“項目建設(shè)年”、“項目建設(shè)突破年”、“項目建設(shè)提升年”主題活動，以更高的效率、更強力的措施，全力以赴推進總投資141.5億元的208個重點項目建設(shè)，著力促進簽約項目快落地、動工項目快建設(shè)、竣工項目快投產(chǎn)，形成和儲備一批了工業(yè)增長的生力軍。

（四）園區(qū)面積倍增，總體建設(shè)進展順利

按照“完善一期、建設(shè)二期、規(guī)劃三期”，我們注重抓好園區(qū)的建設(shè)規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，科學(xué)規(guī)劃、集約用地，園區(qū)發(fā)展進一步提速。我們準(zhǔn)確把握工業(yè)集中區(qū)“質(zhì)量和效益型” 的發(fā)展內(nèi)涵，在企業(yè)集中、要素集約、產(chǎn)業(yè)集聚的實踐中，以要素集約化、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)業(yè)集群化、功能社區(qū)化、服務(wù)星級化為方向，把工業(yè)發(fā)展重心調(diào)整到中小工業(yè)園上來。相繼引進總投資90億元、總面積2200畝的融豪、聚集、新高3個中小工業(yè)園，今年已開工建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化廠房12萬平方米，建成3.5萬平方米，簽約小微企業(yè)24家。在發(fā)展理念上，我們把“工業(yè)園區(qū)”概念轉(zhuǎn)變?yōu)椤皩I(yè)園區(qū)”，把“多而亂”轉(zhuǎn)變?yōu)椤皩６?，根?jù)縣域五大支柱產(chǎn)業(yè)配套和轉(zhuǎn)移需求，高點站位產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、嚴(yán)格企業(yè)招商審批，積極引導(dǎo)配套型、活力型、創(chuàng)新型小微企業(yè)入駐，讓產(chǎn)業(yè)鏈條更緊密、分工更精細(xì)，形成了“一區(qū)一業(yè)、一園一產(chǎn)”的產(chǎn)業(yè)布局；在配套服務(wù)上，我們把政府服務(wù)作為最優(yōu)政策、最強保障，整合招商、規(guī)劃、環(huán)保等部門，成立項目落實推進領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，并將黨政服務(wù)中心辦公場所分流至園區(qū)，一對

一、聯(lián)合式推進園區(qū)建設(shè)、服務(wù)企業(yè)入駐，真正做到受理問題“全天候”、掌握信息“零時差”、證照辦理“陪伴式”，完全做到了政府服務(wù)“一站式”。圍繞企業(yè)生產(chǎn)生活需求，同步規(guī)劃建設(shè)有辦公宿住、商務(wù)會議、金融物流等配套設(shè)施，足以讓企業(yè)無憂生產(chǎn)、高品質(zhì)生活。在建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)上，我們順應(yīng)現(xiàn)代工業(yè)“零增地”擴能發(fā)展趨勢，一

律執(zhí)行三層以上國際廠房標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵生產(chǎn)配套區(qū)高層化，三個園區(qū)建成后可容納300余家小微企業(yè)。這些企業(yè)如果單獨劃地自建，以每戶占地40畝計算，則需要土地12000畝，而通過集中“上樓”發(fā)展，可節(jié)約土地近10000畝。

（五）節(jié)能減排科技行動計劃全面實施

認(rèn)真貫徹落實國家、省、市節(jié)能減排工作精神，狠抓節(jié)能減排工作。一是指導(dǎo)科技企業(yè)制定節(jié)能降耗計劃，落實節(jié)能工作措施；二是著力研究開發(fā)和引進節(jié)能減排技術(shù)，降低消耗，保護環(huán)境，生產(chǎn)節(jié)能產(chǎn)品，提高生產(chǎn)效益。

在市委、市政府的大力領(lǐng)導(dǎo)下，“十二五規(guī)劃”目標(biāo)工作取得了可喜的成績。工作目標(biāo)基本完成，有力地推動了全市經(jīng)濟的持續(xù)健康發(fā)展和社會事業(yè)的全面進步。當(dāng)然，園區(qū)建設(shè)還存在著一些不容忽視的問題：一是產(chǎn)業(yè)不聚集，部分投產(chǎn)企業(yè)還未能滿負(fù)荷達(dá)產(chǎn)達(dá)效；二是企業(yè)廠區(qū)內(nèi)未填滿布實，部分企業(yè)投資強度未能達(dá)到協(xié)議要求；三是在建企業(yè)進展不快，未能按序時進度推進；四是用地指標(biāo)緊張影響項目及時落地等。

二、“十三五規(guī)劃”

“十三五”是深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會的重要時期，也是我市全面實現(xiàn)建設(shè)小康社會奮斗目標(biāo)的關(guān)鍵階段，“十三五”期間，工業(yè)園區(qū)作為省級工業(yè)園區(qū)，已經(jīng)成為西安渭北工業(yè)區(qū)工業(yè)發(fā)展的核心區(qū)先導(dǎo)區(qū)示范區(qū)、經(jīng)濟發(fā)展的增長極，在全市經(jīng)濟社會發(fā)展中擔(dān)負(fù)著重要作用。國家實施《西

安渭北工業(yè)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》，使我們又面臨前所未有的戰(zhàn)略機遇。按照市委、市政府有關(guān)要求，本著立足實際，超前謀劃的要求，做好工業(yè)園區(qū)“十三五”規(guī)劃工作，引領(lǐng)未來五年西安涇河工業(yè)園區(qū)的快速發(fā)展。

1、整體發(fā)展目標(biāo)

“十三五”整體發(fā)展目標(biāo)為“五大展望”，“階梯式推進”： 一是園區(qū)面積倍增展望。在園區(qū)已建成面積65平方公里的基礎(chǔ)上，到2020年末，規(guī)劃園區(qū)總的面積達(dá)到90平方公里。在“十三五”期間，園區(qū)將平均以每年遞增建成5平方公里以上；

二是入園項目遞增展望。入園規(guī)模以上企業(yè)平均每年遞增15家以上，到2020年末，入園企業(yè)達(dá)到200家.三是上繳稅收遞增展望。稅收每年遞增1.2億元。到2020年末，年上繳稅收20億元。

四是園區(qū)企業(yè)產(chǎn)值遞增展望。產(chǎn)值每年遞增100億元，到2020年末，年產(chǎn)值達(dá)到1500億元。

對未來五年的發(fā)展實行“階梯式推進”模式，一年一個階梯，一年一個臺階，穩(wěn)步發(fā)展，扎實推進。

圍繞上述思路、奮斗目標(biāo)，今后五年將重點抓好以下工作：

（一）擴大對外開放，大力招商引資

1、整合各項資源，形成整體優(yōu)勢。通過整合優(yōu)惠政策、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、創(chuàng)新資源，形成園區(qū)整體優(yōu)勢，充分發(fā)揮園區(qū)的比較優(yōu)勢，密切關(guān)注國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的趨勢，緊緊抓住產(chǎn)業(yè)承接轉(zhuǎn)移

示范區(qū)建設(shè)的大好時機，促進園區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、關(guān)鍵技術(shù)、社會事業(yè)等項目與發(fā)達(dá)地區(qū)資源的全方位、寬領(lǐng)域、多層次、高起點對接。

2、突出引資地位，提高招商質(zhì)量。突出招商引資在對外開放中龍頭地位，形成能激發(fā)招商部門活力、增強社會引資合力、調(diào)動企業(yè)引資動力的招商引資政策體系。不斷優(yōu)化招商引資機制，加強專業(yè)化招商團隊建設(shè)，主攻專業(yè)招商和重點招商。更新招商理念，重點突出主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群和產(chǎn)業(yè)鏈招商，逐步改善園區(qū)產(chǎn)業(yè)生態(tài)環(huán)境，實現(xiàn)以政府為主招商到區(qū)內(nèi)龍頭企業(yè)主導(dǎo)招商的轉(zhuǎn)變。提高招商質(zhì)量，完善項目質(zhì)量控制體系，實現(xiàn)由招商引資到招商選資的轉(zhuǎn)變。

3、注重重大項目，善用載體作用。突出重大項目在對外開放中的載體作用，并善于運用重大項目以進一步引進戰(zhàn)略投資者，突出招大、致力引外、注重引智。著力吸引世界500強和國內(nèi)行業(yè)100強投資；著力吸引省內(nèi)大企業(yè)入駐，構(gòu)建與周邊城市之間的“總部-加工基地”產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈關(guān)系；著力吸引國外著名跨國公司、金融機構(gòu)、大型企業(yè)集團或分支機構(gòu)設(shè)立地區(qū)總部，提升園區(qū)城市品位；著力引進國內(nèi)技術(shù)創(chuàng)新的重大成果、研發(fā)機構(gòu)和領(lǐng)軍人物，增強園區(qū)對行業(yè)核心技術(shù)的持續(xù)創(chuàng)新和調(diào)控能力。鼓勵和促進企業(yè)參與國際競爭、擴大國際市場份額、搶占世界高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)制高點，充分利用國際國內(nèi)兩種資源、兩個市場，在更廣闊的發(fā)展空間尋求資源的優(yōu)化配置。積極促進一批能

夠參與國際競爭的科技型中小企業(yè)走出去，做大做強，形成一批具有競爭力的高新技術(shù)企業(yè)。

（二）注重體制創(chuàng)新，增強發(fā)展活力

一是創(chuàng)新服務(wù)體制。積極推進園區(qū)行政管理體制改革，構(gòu)建“小政府、大社會”的運行機制，大力提高行政效率。牢固樹立“人才強園”理念，優(yōu)化人才發(fā)展機制，建立完善人才市場服務(wù)體系，著力加強機關(guān)管理人才、高新技術(shù)領(lǐng)軍人才、職業(yè)經(jīng)理人才、高新技術(shù)專業(yè)人才隊伍建設(shè)，大力營造鼓勵人才干事業(yè)、支持人才干成事業(yè)、幫助人才干好事業(yè)的社會環(huán)境，形成區(qū)域性人才聚集效應(yīng)。

二是創(chuàng)新投資體制。在園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施投資上，以土地或預(yù)期收益作為回報，引進大公司，大集團投資園區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；進一步完善園區(qū)開發(fā)公司制度，統(tǒng)一對外招商，以銀企合作或以土地分紅作為回報的方式，爭取銀行抵押貸款；鼓勵引進民營或外資公司成立投資公司，為園區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供金融服務(wù)。

三是創(chuàng)新運作體制。要由政府經(jīng)營向公司經(jīng)營轉(zhuǎn)變，由開發(fā)公司對整個園區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)實行公司化管理。

（三）拓寬融資渠道，建立保障體系

一是爭取國家開發(fā)銀行貸款。二是實行適當(dāng)?shù)呢斦A斜，為園區(qū)建設(shè)提供資金支持。三是通過經(jīng)營園區(qū)土地，以地生財，以廣闊的資金來源支持工業(yè)園區(qū)的建設(shè)。四是引進民資聯(lián)動，使園區(qū)建設(shè)與開發(fā)互動，實現(xiàn)政府啟動乘數(shù)效應(yīng)。同時，園區(qū)建設(shè)開

發(fā)公司要全面承擔(dān)整個工業(yè)園區(qū)重點項目所需資金的聚集、融通和經(jīng)營工作。實行開放式的、動態(tài)式的資金運作機制，盤活現(xiàn)有資產(chǎn)，適度負(fù)債經(jīng)營。深化投融資體制改革，創(chuàng)造靈活的融資體制，積極為園區(qū)項目融資做好服務(wù)工作。加強銀企溝通，鼓勵金融機構(gòu)積極為園區(qū)企業(yè)提供信貸支持，減少貸款環(huán)節(jié)，簡化貸款手續(xù)，加大扶持力度。加強資金管理，充分發(fā)揮財政資金的杠桿與政策性導(dǎo)向作用，遵循市場開放和效率原則。積極爭取園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)財政貼息，制定和實施穩(wěn)健的財團、銀團開發(fā)貸款計劃，采取帶資建設(shè)、BOT等建設(shè)方式，多渠道確保園區(qū)開發(fā)建設(shè)資金。

（四）加快園區(qū)建設(shè)，搞好經(jīng)營管理

堅持開發(fā)建設(shè)與經(jīng)營管理并重的原則，使園區(qū)成為城市新區(qū)拓展的重要方面。嚴(yán)格規(guī)劃控制，在現(xiàn)行滾動開發(fā)模式的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮規(guī)劃在經(jīng)營城市、提高效益方面的基礎(chǔ)性作用，合理劃分園區(qū)功能區(qū)域，引導(dǎo)相關(guān)企業(yè)集中布局，先期拉開路網(wǎng)格局，搞好四縱四橫的道路建設(shè)，大力推進組團式開發(fā)，確保年均5平方公里的新開發(fā)面積。合理布局園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和市政配套設(shè)施。加快園區(qū)的城市化進程，以建設(shè)園區(qū)中心區(qū)為目標(biāo)，將中心區(qū)建成集寫字樓，金融貿(mào)易、商業(yè)服務(wù)、工業(yè)產(chǎn)品、展銷等功能為一體的園區(qū)核心功能區(qū)。

優(yōu)化園區(qū)的交通結(jié)構(gòu)組織，加快建立快捷、安全的綜合網(wǎng)絡(luò)體系，提高交通通行能力。加快人流、物流集散場地、加油站、供氣站等配套項目的規(guī)劃建設(shè)，形成良好、便捷的交通運輸環(huán)境。“十三五”期間，建成區(qū)內(nèi)及進出口處交通管制自動化和美化路燈、指示牌等設(shè)施，使其與城市景觀更加和諧統(tǒng)一。

加強園區(qū)生態(tài)保護，持續(xù)實施園區(qū)綠化、亮化、美化工程，形成生態(tài)優(yōu)良、產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)的特色城區(qū)。根據(jù)園區(qū)的開發(fā)進度，堅持環(huán)?！叭瑫r”制度，做好園區(qū)的環(huán)境保護工作。首先做好邊坡的防護。做到開發(fā)一片，防護一片，避免水土流失；其次做好綠化，園區(qū)內(nèi)的綠化率不低于30％；三是重點做好企業(yè)排污治理。要建立一定規(guī)模的污水處理廠和垃圾填埋廠。督促入園企業(yè)做好污水、廢氣、廢渣“三廢”處理，做到達(dá)標(biāo)生產(chǎn)，達(dá)標(biāo)排放。

按照經(jīng)營城市、聚焦園區(qū)的理念，加大園區(qū)市場化運作力度。牢固樹立“惜地如金”的思想，強化土地集約利用，鼓勵入園企業(yè)建造多層廠房，堅決控制花園式工廠，最大限度地提高土地產(chǎn)出效益。合理確定工業(yè)用地與經(jīng)營性用地的比例，切實加強土地儲備，高度壟斷園區(qū)土地一級市場；實行分類供地制度，根據(jù)工業(yè)用地、物流用地、商貿(mào)用地確定不同的供地價格和方式；所有工業(yè)項目用地和全部經(jīng)營性用地嚴(yán)格實行掛牌拍賣，實現(xiàn)土地資產(chǎn)的效益最大化，降低園區(qū)開發(fā)成本。

（五）優(yōu)化園區(qū)服務(wù)，營造良好氛圍

優(yōu)化政務(wù)環(huán)境。要深化行政審批制度改革，降低門檻，減少環(huán)節(jié)，規(guī)范操作，提高效率，嚴(yán)格做到快捷、高效地服務(wù)。要優(yōu)化社會環(huán)境。大力倡導(dǎo)“一切為了發(fā)展”、“人人都是投資環(huán)境，事事關(guān)系發(fā)展大局”的觀念，大力營造“親商、安商、富商”的社會氛圍。要優(yōu)化法制環(huán)境。要從建設(shè)誠信湘鄉(xiāng)、提高保障能力入手，切實保護好外來客商的投資利益。要優(yōu)化政策環(huán)境。在引進外資中，只要是合理、合法的，就要盡量滿足外商的要求。加快出臺有關(guān)吸引外商投資方面的管理條例，對客商以誠相待，對客商反映的問題要盡快解決。繼續(xù)推行園區(qū)封閉式管理，全程代理入園企業(yè)有關(guān)手續(xù)的辦理。牢固樹立“環(huán)境就是品牌，就是生產(chǎn)力”理念，完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進園區(qū)文化建設(shè)，完善市場服務(wù)體系，營造一流的軟硬環(huán)境，真正構(gòu)建低成本、高效率、零障礙的規(guī)則服務(wù)型園區(qū)，把“園區(qū)內(nèi)問題園區(qū)內(nèi)解決”落到實處，使園區(qū)成為聚集資源、打造財富的“洼地”。

第三篇：辦公室十二五總結(jié)十三五規(guī)劃

辦公室“十二五”工作總結(jié)及“十三五”工作思路

一、辦公室“十二五”工作回顧

“十二五”期間，辦公室緊緊圍繞有限公司黨委的決策部署，嚴(yán)格要求，規(guī)范管理，明確責(zé)任，狠抓落實，本著“服務(wù)到位、協(xié)調(diào)到位、把關(guān)到位、參謀到位、助手到位”的工作原則，切實履行“參與政務(wù)、處理事務(wù)、搞好服務(wù)”等職能，為全局工作的正常運轉(zhuǎn)作出了積極的努力。

1、建章立制。2010年單位搬遷，一切從“零”開始，辦公室及時根據(jù)有限公司黨委要求和辦公室工作性質(zhì)、特點，制定并逐步完善了各類工作職責(zé)、工作制度、管理制度、崗位責(zé)任制度、公車管理制度和公章管理制度等各類制度，使我科室的管理基本做到了制度化、規(guī)范化。

2、規(guī)范辦文。一是注重學(xué)習(xí)，努力提高辦文水平。加強政治學(xué)習(xí)，提高思想政治素質(zhì)。積極組織辦公室全體人員結(jié)合黨的群眾路線教育實踐活動認(rèn)真學(xué)習(xí)總書記的重要講話和有限公司的有關(guān)文件及會議精神，辦公室全體工作人員本著干什么就學(xué)什么，缺什么就補什么的原則，堅持邊工作、邊學(xué)習(xí)、邊總結(jié)、邊提高。二是在辦文過程中，虛心聽取各方意見，廣泛收集資料，力求從辦公室出來的文件規(guī)范合理?！笆濉逼陂g，認(rèn)真做好公司黨委、行政報告，各類計劃、規(guī)劃、方案以及各類會議的匯報、交流、調(diào)研材料的起草工作，較好地完成了各項綜合文字任務(wù)。在 “創(chuàng)先爭優(yōu)”、“黨風(fēng)廉政教育”、“評比”、“全國文明城市創(chuàng)建”、“黨的群眾路線教育實踐”等活動中，都能及時上報各類計劃、方案以及活動信息、總結(jié)等。三是認(rèn)真調(diào)研，服務(wù)企業(yè)發(fā)展大局。在公司大政方針制定以后，如何貫徹落實目標(biāo)是我們潛心研究的主要課題。結(jié)合企業(yè)新年工作會議、生產(chǎn)辦公會、企業(yè)專題會議、群眾路線教育實踐活動等汲取營養(yǎng)，在生產(chǎn)和施工一線加強學(xué)習(xí)調(diào)研，聽取科室和部門經(jīng)營管理精英的經(jīng)驗介紹，形成具有企業(yè)管理特點又符合企業(yè)發(fā)展目標(biāo)的調(diào)研報告。

3、上傳下達(dá)。辦公室作為重要的信息樞紐部門，起著上傳下達(dá)、左右協(xié)調(diào)、承上啟下的作用。因此，辦公室以“不讓能辦的事在我這里拖延、應(yīng)辦的事在我這里辦壞”作為原則，及時做好公文的上傳下達(dá)，公務(wù)信息的聯(lián)通。在以最快的速度讓領(lǐng)導(dǎo)知道信息，了解信息。同時，嚴(yán)格按照公文登記、閱辦、傳遞、處理等工作流程，準(zhǔn)確規(guī)范處理各類文電，“十二五”期間，共處理各類公文、電文、通知等上千件，保證了政令暢通。同時，我們在2014年引進OA管理系統(tǒng)，把信息技術(shù)和先進的管理理念引入本部門運作，不斷提高政務(wù)信息應(yīng)用水平和行政效率。

4、宣傳報道。為了加強公司的品牌影響力，塑造公司文明企業(yè)的良好形象，起草了《關(guān)于進一步加強信息報送工作的通知》，對信息報送提出了具體要求，明確了信息考核獎勵標(biāo)準(zhǔn)。同時，我們也積極做好宣傳報道工作，經(jīng)常向無錫各電視臺及各新聞媒體、報刊雜志等報送單位相關(guān)信息，被錄用數(shù)十篇，得到政府領(lǐng)導(dǎo)和市民的廣泛好評，增強了企業(yè)政府主力軍的影響力。編制企業(yè)形象畫冊。2014年5月完成的畫冊從文圖安排到編制完成，公司主要領(lǐng)導(dǎo)參與，親自審定，幾易其稿，最終4大板塊共24頁展示企業(yè)形象的畫冊盛裝亮相，成為公司展示綜合實力、走向市場的新名片

5、檔案管理。每年按時將工作文件資料裝訂入檔。隨著OA系統(tǒng)的使用，文檔的管理將越來越科學(xué)化、規(guī)范化。

6、后勤保障。①會議保障。及時準(zhǔn)備好各類會議場所，并參與相關(guān)會議的籌備工作。②車輛保障。根據(jù)現(xiàn)有條件，科學(xué)合理安排車輛，保證工作正常運轉(zhuǎn)。③生活保障。根據(jù)工作需要，及時合理安排工作餐。④節(jié)日保障。合理安排節(jié)日值班。⑤認(rèn)真做好各類接待工作。

“十二五”期間，辦公室工作成績的取得，得益于有限公司黨政的正確領(lǐng)導(dǎo)，得益于各科室的大力支持，得益于全體同志的精誠團結(jié)。(1)辦公室工作無小事，只有齊心協(xié)力，才能辦好。(2)辦公室工作無易事，只要齊心協(xié)力，就能辦好。存在問題：

1、內(nèi)部工作人員業(yè)務(wù)能力和敬業(yè)精神尚待加強。

2、政治理論學(xué)習(xí)抓的不夠緊，作風(fēng)建設(shè)有待進一步加強，工作效能還有待進一步提高。

二、辦公室“十三五”工作規(guī)劃

“十三五”期間，辦公室要在黨政的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在各科室部門的支持下，樹立“當(dāng)好領(lǐng)導(dǎo)參謀，做好部門配角”的工作理念，把握大局、立足大局、服務(wù)大局，增強責(zé)任感、緊迫感、使命感，提高工作的自覺性和主動性，不斷拓展工作思路，追求更高的工作效率，更優(yōu)的服務(wù)質(zhì)量和更順暢的運轉(zhuǎn)機制。

1、進一步提高綜合文字和公文處理能力。隨著OA系統(tǒng)的深入推廣應(yīng)用，“十三五”我們力爭實現(xiàn)企業(yè)辦公全程管理的全覆蓋，實現(xiàn)網(wǎng)上辦公的現(xiàn)代企業(yè)。同時，切實加強學(xué)習(xí)和調(diào)查研究，不斷提高綜合文字的寫作水平，做好各類文稿的起草和有關(guān)文稿的審核把關(guān)工作。扎實做好公文處理工作，提高工作效率。

2、進一步加強政務(wù)信息和新聞宣傳工作。繼續(xù)加強與新聞單位的聯(lián)系，多渠道宣傳安全生產(chǎn)工作，服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展，不斷提高公司的社會形象和社會地位，極力營造全社會重視安全生產(chǎn)工作的氛圍。抓好向主流新聞媒體和產(chǎn)業(yè)集團報送信息工作，繼續(xù)爭取集團對公司相關(guān)工作的大力支持。

3、加強綜合協(xié)調(diào)能力，保證工作高效運轉(zhuǎn)。進一步做好各類會務(wù)籌備工作。對每一個環(huán)節(jié)都細(xì)心考慮，安排妥當(dāng)，確保各次會議順利召開，進一步加強檔案管理。充分利用OA數(shù)據(jù)庫建設(shè)，提高檔案管理信息化水平。進一步做好后勤服務(wù)工作。重點做好公務(wù)接待、會務(wù)安排、車輛管理、食堂管理、OA系統(tǒng)維護等服務(wù)工作。

4、進一步端正作風(fēng)擺正位置。辦公室全體人員要堅持正直謙虛樸實的工作作風(fēng)，擺正自己的位置，尊重領(lǐng)導(dǎo)，團結(jié)同志，平等相處，以誠待人，不趨炎附勢，不瞞上騙下，正確處理好與領(lǐng)導(dǎo)、同事相處的尺與度的關(guān)系，大事講原則，小事講風(fēng)格，自覺完成自己的本職工作和領(lǐng)導(dǎo)交辦任務(wù)。

5、進一步加強內(nèi)部管理。辦公室全體人員要發(fā)揚“忠誠服務(wù)”的精神，強化“民主服務(wù)、超前服務(wù)、創(chuàng)新服務(wù)”的意識，按照“馬上就辦不壓事，分工合作不誤事，多思多想不漏事，注意方法不壞事，創(chuàng)新工作干好事”的原則，做到：工作不浮躁、遇事不急躁，做事不毛躁，確保辦公室工作整體推進。

第四篇：公路建設(shè)十二五總結(jié)及十三五規(guī)劃

（一）堅持持續(xù)發(fā)展，交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)快速推進 五年中，根據(jù)我市公路建設(shè)發(fā)展規(guī)劃，按照發(fā)展“唐韻、絨都、棗鄉(xiāng)”特色縣域經(jīng)濟，實現(xiàn)我市工業(yè)化、城市化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)進程的需要，在市委、政府的領(lǐng)導(dǎo)和自治區(qū)交通運輸廳的大力支持下，我局搶抓機遇，抓住交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)這個重點不放松，取得了前所未有的成績，重點建設(shè)了梧桐樹鄉(xiāng)至濱河大道公路、G307線靈武至河?xùn)|機場公路、G307線甜水河至靈武公路一期工程、南二環(huán)東西延伸段路基路面和跨鐵路橋工程等重點公路項目。組織實施了東盛路、中興路北延伸段拓寬、棗園路北延伸段改建、南薰路東延伸段、棗園南路等市政道路。改造完成了350公里的農(nóng)村公路建設(shè)任務(wù)，我市通行條件大為改善，極大方便了群眾出行?！笆濉逼陂g，全市公路總里程達(dá)1340.5公里，公路密度每平方公里32.3，其中：高速公路84公里，一級公路58公里，二級公路154公里，三四級公路779.8公里，其他公路264.7公里，形成了以3條高速公路為骨架，5條國省干線公路為依托，54條縣、鄉(xiāng)公路為支脈四通八達(dá)的公路網(wǎng)。由于公路通行能力大幅度的提高，對全市經(jīng)濟發(fā)展起到了積極的推動作用。

二、存在的主要問題與難點

近年來，我市交通運輸工作雖然取得了一定的成績，但距市委政府和上級部門的要求相比，還存在一定的差距與不足，主要表現(xiàn)在：

一是現(xiàn)有農(nóng)村公路等級低、質(zhì)量差、壽命短，路網(wǎng)多以四級公路為主，且破損較為嚴(yán)重，大大地制約廣大農(nóng)村群眾的出行，不能適應(yīng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)村社會經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)民生活水平提高的要求，急需對縣鄉(xiāng)主干道路進行改擴建提升等級。

二是農(nóng)村公路建設(shè)資金籌措渠道較單一，主要依靠國家、各級政府投資，一定程度上影響了公路的改建。

三是農(nóng)村公路養(yǎng)護體制機制有待進一步轉(zhuǎn)變，養(yǎng)人與養(yǎng)路的矛盾依然突出。

四是隨著公路建設(shè)投資力度加大，公路通車?yán)锍讨鹉暝鲩L，公路路政和治超工作難度越來越大。

五是道路運輸市場監(jiān)管難，影響了道路運輸市場的平穩(wěn)有序發(fā)展。

六是貨運市場專業(yè)運輸公司少，大多為個體戶、私營業(yè)戶，大型物流公司尚未組建，沒有形成統(tǒng)一，有效的市場監(jiān)管。各貨運企業(yè)運輸效率不高，人、貨安全設(shè)施不完善，存在無序競爭現(xiàn)象，貨損、貨差時有發(fā)生，極易造成貨主與車主各種糾紛。

七是公路運輸、鐵路運輸、航空運輸?shù)挠行问袌龊陀行с暯由形葱纬?，物流園區(qū)的中轉(zhuǎn)作用未能得到有效發(fā)揮。

三、“十三五”交通運輸規(guī)劃

1、公路建設(shè)?！笆濉逼陂g我局計劃建設(shè)重點公路項目6個。一是G307線北門過境段汽車站至南二環(huán)公路，全長5.6公里，擬建為一級公路，工程估算總投資7429萬元；二是國道307線至國道211線連接線工程（靈胡公路拓寬），全長8.9公里，擬建為一級公路，工程估算總投資26700萬元；三是靈武至銀西高鐵靈武火車站連接線工程，全長6公里，擬建為一級公路，工程估算總投資31000萬元；四是國道307線至南二環(huán)連接線工程，全長5.1公里，擬建為一級公路，工程估算總投資17850萬元；五是綜合保稅區(qū)臨港園區(qū)至寧東煤化工基地連接線工程，全長16.1公里，擬建為一級公路，工程估算總投資72000萬元。六是農(nóng)村公路改造工程。重點圍繞美麗農(nóng)村建設(shè)配套道路為主，計劃每年改建農(nóng)村公路30公里。

3、公路養(yǎng)護?！笆濉逼陂g，我市公路養(yǎng)護重點工作：一是改善技術(shù)裝備，積極開發(fā)推廣、引進吸收先進實用的新技術(shù)、新工藝，依靠科技進步推動實現(xiàn)養(yǎng)護決策管理方法由經(jīng)驗型向科學(xué)型，養(yǎng)護作業(yè)方式由手工型向機械化方向的轉(zhuǎn)變，有計劃的進行大中修及小修保養(yǎng)，延長公路的使用年限，科學(xué)合理節(jié)約資金。二是深化公路管理體制改革。堅持“管養(yǎng)分離，事企分開”方向，按照“分級管理”和“事權(quán)、財權(quán)相對應(yīng)”的原則，積極穩(wěn)妥地推進養(yǎng)護體制和運行機制改革。三是加大養(yǎng)護投入，加強養(yǎng)護資金使用監(jiān)管。采取預(yù)防性養(yǎng)護措施，按照“及時、補早、補少、補好、補徹底”的原則修補路面早期裂縫，把養(yǎng)護的關(guān)口從挖補坑槽前移到修補裂縫，切實做到有縫必灌、灌早灌好，把好預(yù)防性養(yǎng)護的第一道防線，延長路面的使用壽命。計劃每年投入資金80萬元實施大中修工程，投入資金300萬元對全市農(nóng)村公路病害進行修補。四是積極爭取區(qū)公路管理局將農(nóng)村公路路網(wǎng)調(diào)整后每年新增公路進行列養(yǎng)，確保我市的農(nóng)村公路列養(yǎng)率達(dá)到100%。五是加強農(nóng)村公路治理車輛超限超載工作，計劃投資800萬元新建臨河、馬家灘治超站。六是嚴(yán)格按照《靈武市農(nóng)村公路建設(shè)養(yǎng)護管理辦法》抓好我市農(nóng)村公路養(yǎng)護管理工作。將責(zé)、權(quán)、利充分落實到管理中，健全監(jiān)督機制，加強制度管理，使公路養(yǎng)管工作更加制度化、規(guī)范化。

2、公路運輸。一是依據(jù)市場經(jīng)濟的運行規(guī)律，充分運用經(jīng)濟的、法律的和必要的行政手段，加強客運市場的宏觀調(diào)控，引導(dǎo)客運市場健康發(fā)展，形成一個供給與需求、協(xié)調(diào)發(fā)展，平等競爭、服務(wù)方便、秩序良好的客運市場，同時以市場為導(dǎo)向、調(diào)整市場結(jié)構(gòu)，使客運市場以國營為主導(dǎo)，以集體為突破，以個體為補充，依托城市，根據(jù)公路的發(fā)展及旅客的需求沿線輻射，形成以國道為骨干，省道為基礎(chǔ)，鄉(xiāng)間道路為補充的多層次、多形式、門類齊全、遍布城鄉(xiāng)，服務(wù)方便的客運市場格局?！笆濉逼陂g，計劃在臨河石壩設(shè)置客運?？空?個，石溝驛地區(qū)應(yīng)設(shè)置客運代辦站1個。適時增加出租車運力，新增出租車300輛。在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上公交車增加三分之一運力。二是隨著我市經(jīng)濟社會的大力發(fā)展，空港物流中心及寧東化工基地建設(shè)，“十三五”期間我市將重點大力發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，按照“統(tǒng)一規(guī)劃、遠(yuǎn)近結(jié)合、逐步完善”的原則，依托寧東能源化工基礎(chǔ)物流園區(qū)建設(shè)和靈武物流園區(qū)建設(shè)，力爭3－5年逐步實現(xiàn)物流服務(wù)市場不斷繁榮，為全市經(jīng)濟社會跨越式發(fā)展提供堅實基礎(chǔ)。

第五篇：北京市十三五規(guī)劃綱要全文

北京市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要

目 錄

第一篇 堅持首都城市戰(zhàn)略定位............................................................1 第一章 站在歷史新起點..................................................................1 第二章 把握戰(zhàn)略機遇期..................................................................3 第三章 建設(shè)國際一流的和諧宜居之都..........................................4 第二篇 優(yōu)化提升首都核心功能............................................................8 第一章 優(yōu)化城市區(qū)域功能..............................................................8 第二章 有序疏解非首都功能..........................................................9 第三章 推進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展............................................................12 第三篇 建設(shè)綠色低碳生態(tài)家園..........................................................14 第一章 努力增加綠色生態(tài)空間....................................................15 第二章 打好環(huán)境污染治理攻堅戰(zhàn)................................................17 第三章 建設(shè)資源節(jié)約型環(huán)境友好型社會....................................20 第四章 健全生態(tài)文明制度體系....................................................22 第五章 加強京津冀生態(tài)環(huán)境保護................................................24 第四篇 提高城市治理水平..................................................................26 第一章 加快治理交通擁堵............................................................27 第二章 高質(zhì)量建設(shè)市政基礎(chǔ)設(shè)施................................................32 第三章 精細(xì)化管理城市................................................................37 第四章 創(chuàng)新城市管理體制機制....................................................40

I 第五篇 加快建設(shè)全國科技創(chuàng)新中心....................................................41 第一章 提升全面創(chuàng)新能力............................................................41 第二章 全力建設(shè)國家自主創(chuàng)新示范區(qū)........................................44 第三章 加快構(gòu)建“高精尖”經(jīng)濟結(jié)構(gòu)........................................46 第四章 推動京津冀協(xié)同創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)協(xié)作....................................49 第六篇 著力建設(shè)全國文化中心..........................................................51 第一章 建設(shè)社會主義核心價值觀精神高地................................51 第二章 保護好歷史文化名城金名片............................................53 第三章 提供豐富多彩的文化服務(wù)................................................55 第四章 擴大文化交流傳播............................................................57 第七篇 持續(xù)增進民生福祉..................................................................59 第一章 建設(shè)完善的社會保障體系................................................59 第二章 推進教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展....................................................61 第三章 建設(shè)健康活力城市............................................................62 第四章 積極應(yīng)對人口老齡化........................................................65 第五章 加強和創(chuàng)新社會治理..........................................................66 第六章 推動京津冀公共服務(wù)一體化..............................................68 第八篇 全面深化改革開放和加強法治建設(shè)........................................69 第一章 全面深化改革....................................................................69 第二章 加強國際交往中心建設(shè)....................................................73 第三章 推進法治中國首善之區(qū)建設(shè)............................................76

II 第九篇 全面做好冬奧會籌備工作........................................................78 第一章 全面推進場館和配套設(shè)施建設(shè)........................................78 第二章 做好賽會組織籌備工作....................................................79 第三章 發(fā)揮冬奧會帶動效應(yīng)........................................................80 第十篇 實施保障..................................................................................82 第一章 強化規(guī)劃統(tǒng)籌實施............................................................82 第二章 強化規(guī)劃實施保障............................................................83 第三章 落實規(guī)劃監(jiān)督考評............................................................84 III 到二○二○年全面建成小康社會，是我們黨確定的“兩個一百年”奮斗目標(biāo)的第一個百年奮斗目標(biāo)，“十三五”規(guī)劃必須緊緊圍繞實現(xiàn)這個奮斗目標(biāo)制定。中國共產(chǎn)黨北京市第十一屆委員會第八次全體會議全面分析了國際國內(nèi)形勢，認(rèn)為緊緊抓住重大歷史機遇，加快建設(shè)國際一流的和諧宜居之都、率先全面建成小康社會既具有充分條件也面臨艱巨任務(wù)，我們對此充滿信心。本規(guī)劃綱要依據(jù)《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》、《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》、《中共北京市委關(guān)于制定北京市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》、《中共北京市委北京市人民政府關(guān)于貫徹〈京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要〉的意見》編制。

第一篇 堅持首都城市戰(zhàn)略定位

第一章 站在歷史新起點

“十二五”時期是北京發(fā)展具有重大歷史意義的五年。面對錯綜復(fù)雜的外部環(huán)境和改革發(fā)展的繁重任務(wù)，在黨中央、國務(wù)院的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，全市各族人民團結(jié)奮斗，堅決貫徹落實中央對北京工作重要指示精神，著力推進創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展和城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化，打響治理“大城市病”攻堅戰(zhàn)，圓滿完成2014年亞太經(jīng)合組織會議、紀(jì)念中國人民抗日戰(zhàn)爭暨世界反法西斯戰(zhàn)爭勝利70周年等重大活動服務(wù)保障任務(wù)，成功舉辦2015年世界田徑錦標(biāo)賽，攜手張家口獲得2022年冬奧會舉辦權(quán)，譜寫了改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的新篇章。較好地完成了“十二五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)，綜合經(jīng)濟實力、科技創(chuàng)新能力、國際影響力邁上了新臺階。

城市功能進一步優(yōu)化。堅持以首善標(biāo)準(zhǔn)提升“四個服務(wù)”水平，首都核心功能在改革發(fā)展中進一步強化。堅決貫徹落實《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》，非首都功能疏解有序推進，發(fā)布修訂新增產(chǎn)業(yè)禁止和限制目錄，關(guān)停退出一般制造業(yè)和污染企業(yè)1006家。嚴(yán)格控制人口規(guī)模，實現(xiàn)常住人口增量和增速逐年下降。區(qū)域差異化發(fā)展態(tài)勢明顯，城鄉(xiāng)一體化格局基本形成，農(nóng)村地區(qū)和城南、西部、城鄉(xiāng)結(jié)合部等薄弱地區(qū)建設(shè)加快推進。北京新機場、環(huán)球影城主題公園等功能性重大工程開工建設(shè)。

經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量持續(xù)提升。積極適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，主動把經(jīng)濟下行的壓力轉(zhuǎn)化為結(jié)構(gòu)調(diào)整的動力，首都經(jīng)濟在保持平穩(wěn)增長中實現(xiàn)提質(zhì)增效升級。地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長7.5%，一般公共預(yù)算收入年均增長14.9%。消費拉動型經(jīng)濟特征進一步增強，社會消費品零售額由2010年的6340.3億元增加到1萬億元以上。產(chǎn)業(yè)服務(wù)化、高端化特征更加明顯，服務(wù)業(yè)比重由2010年的75.5%提高到80%左右，新興產(chǎn)業(yè)、新興業(yè)態(tài)、新興消費成為首都經(jīng)濟新的增長點。創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略深入實施，“1+6”政策創(chuàng)新經(jīng)驗在全國復(fù)制推廣，技術(shù)交易額和 創(chuàng)業(yè)投資額均占全國三分之一以上，全國科技創(chuàng)新中心的引領(lǐng)示范和輻射帶動作用明顯增強。

生態(tài)環(huán)境建設(shè)成效明顯。順應(yīng)人民群眾對美好生活的新期待，下大力氣補齊環(huán)境建設(shè)短板。多措并舉、多方合力，重拳治理大氣污染，壓減燃煤近1400萬噸，核心區(qū)基本實現(xiàn)無煤化，淘汰老舊機動車183.2萬輛，淘汰全部黃標(biāo)車，細(xì)顆粒物濃度比2012年下降15.8%。超額完成“十二五”減排目標(biāo)，節(jié)能減排工作繼續(xù)走在全國前列。城市生態(tài)空間大幅度增加，完成平原地區(qū)造林105萬畝，建成11個濱河森林公園和158個城市休閑公園。加強重點流域治理，實施1460公里中小河道治理，永定河“五湖一線”成為首都的一道亮麗風(fēng)景。加大環(huán)境整治力度，城市環(huán)境更加整潔干凈。

城市治理能力不斷增強。堅持公交優(yōu)先戰(zhàn)略，持續(xù)治理交通擁堵，軌道交通新增運營里程218公里，總里程達(dá)到554公里。南水北調(diào)中線一期工程建成通水，首都市民喝上長江水?；窘ǔ伤拇笕?xì)鉄犭娭行模兙┤€等重大能源基礎(chǔ)設(shè)施建成投用，能源運行保障能力進一步增強。建成魯家山垃圾焚燒廠等一批垃圾處理設(shè)施，城市生活垃圾基本實現(xiàn)全處理。全部完成中心城骨干污水處理廠升級改造，全市污水處理率達(dá)到87%。完成中心城77座下凹式立交橋區(qū)積水治理，城市防洪排澇等防災(zāi)減災(zāi)和應(yīng)急管理水平明顯提高。全面加強和創(chuàng)新社會治理，社區(qū)基本公共服務(wù)能力持續(xù)增強，社會保持和諧穩(wěn)定。

社會民生得到明顯改善。城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)體系更加健全，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在1.6%以內(nèi)，實現(xiàn)了城鄉(xiāng)居民收入增長與經(jīng)濟發(fā)展基本同步。社會保障基本實現(xiàn)人群全覆蓋，六項社保待遇標(biāo)準(zhǔn)與“十一五”末相比平均增長68%?；竟卜?wù)保障能力和均等化同步推進，實施學(xué)前教育、中小學(xué)建設(shè)“三年行動計劃”，新建改擴建幼兒園843所、中小學(xué)校200所，分別增加學(xué)位10萬個和19萬個，全市養(yǎng)老床位達(dá)12萬張，建成10個區(qū)域醫(yī)療中心、38個區(qū)域醫(yī)聯(lián)體，公共文化設(shè)施體系進一步健全。人均期望壽命達(dá)到81.8歲。累計建設(shè)籌集各類保障房100萬套，大力實施棚戶區(qū)、農(nóng)村危房改造和老舊小區(qū)綜合整治，更多家庭的居住生活條件得到改善。

改革開放取得新的突破。大力推進簡政放權(quán)，取消和下放439項行政審批事項，有效激發(fā)了市場活力和社會創(chuàng)造力。商事制度改革和“營改增”試點工作積極推進，階梯水價、電價、氣價、出租車和垃圾處理價格、公共交通票制票價等價格調(diào)整平穩(wěn)實施，投融資、財稅、國資國企、科技、教育、衛(wèi)生、農(nóng)村等重點領(lǐng)域改革不斷深化。開放型經(jīng)濟發(fā)展水平進一步提升，成功舉辦三屆京交會，服務(wù)貿(mào)易總額由2010年的790多億美元增加到1200多億美元，2 利用外資平穩(wěn)發(fā)展，境外投資快速增長，“雙自主”企業(yè)出口穩(wěn)步增長。開展全國首個服務(wù)業(yè)擴大開放綜合試點，首批33項政策措施全面推進。中非合作論壇、亞信非政府論壇、園博會等一批重大活動和重大會展成功舉辦，亞投行、絲路基金總部落戶北京，成立世界旅游城市聯(lián)合會，首都國際形象和國際影響力顯著提升。

總體來看，“十二五”時期，是北京發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的五年；是改革開放深入推進、市場活力不斷釋放的五年；是基礎(chǔ)設(shè)施更加完善、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌一體發(fā)展的五年；是生態(tài)建設(shè)大力推進、城市治理扎實攻堅的五年；是社會事業(yè)全面進步、人民群眾得到更多實惠的五年。過去五年取得的重大成就，為“十三五”時期實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)。

尤為重要的是，在北京改革發(fā)展的關(guān)鍵時刻，總書記親臨視察并發(fā)表重要講話，明確了全國政治中心、文化中心、國際交往中心、科技創(chuàng)新中心的城市戰(zhàn)略定位和建設(shè)國際一流的和諧宜居之都戰(zhàn)略目標(biāo)，對做好北京發(fā)展和管理工作、推動京津冀協(xié)同發(fā)展提出了明確要求，指明了新的歷史條件下首都工作方向。中央把京津冀協(xié)同發(fā)展確立為重大國家戰(zhàn)略，加強頂層設(shè)計，制定《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》，統(tǒng)籌推進實施，為北京發(fā)展創(chuàng)造了良好條件、注入了強大動力。在這具有里程碑意義的大事引領(lǐng)下，全市上下深入學(xué)習(xí)貫徹，統(tǒng)一了思想，凝聚了共識，各方面工作邁出了堅實步伐。

第二章 把握戰(zhàn)略機遇期

從國際環(huán)境看，和平與發(fā)展的時代主題沒有變，世界多極化、經(jīng)濟全球化、文化多樣化、社會信息化深入發(fā)展，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)革命蓄勢待發(fā)，我國發(fā)展具有相對穩(wěn)定的外部環(huán)境。從國內(nèi)大勢看，我國已成為世界第二大經(jīng)濟體，經(jīng)濟長期向好的基本面沒有改變，發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變，改革開放釋放出新的發(fā)展活力，為北京發(fā)展提供了更加有力支撐。從自身發(fā)展看，北京已經(jīng)是一個現(xiàn)代化國際大都市，發(fā)展優(yōu)勢更加明顯、前景更加廣闊，轉(zhuǎn)型升級發(fā)展的潛力巨大。特別是中央實施“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶三大戰(zhàn)略，部署籌辦2022年北京冬奧會，推動京津冀全面創(chuàng)新改革試驗區(qū)建設(shè)，推進北京服務(wù)業(yè)擴大開放綜合試點，支持辦好世界園藝博覽會等，有利于我們更好地落實城市戰(zhàn)略定位，提升北京在全球資源配置中的地位和作用，加快建設(shè)以首都為核心的世界級城市群，打造中國經(jīng)濟發(fā)展新的支撐帶。

同時，國際金融危機深層次影響依然存在，世界經(jīng)濟復(fù)蘇中的不穩(wěn)定不確定因素仍然很多；我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，面臨更加深刻的結(jié)構(gòu)調(diào)整，倒逼我們加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，實 現(xiàn)從要素驅(qū)動轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動。北京自身發(fā)展中還面臨著一些突出矛盾和困難，特別是人口資源環(huán)境矛盾突出，出現(xiàn)了人口過多、交通擁堵、房價高漲、環(huán)境污染等“大城市病”；城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡，科技、文化創(chuàng)新優(yōu)勢發(fā)揮不夠，城市文明程度和服務(wù)管理水平還不夠高，法治建設(shè)亟待加強。

綜合分析判斷，北京發(fā)展仍然處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期，既面臨艱巨任務(wù)，又有許多有利條件。我們必須準(zhǔn)確把握戰(zhàn)略機遇期內(nèi)涵的深刻變化，準(zhǔn)確把握北京發(fā)展的階段性特征，緊緊抓住和用好重大歷史機遇，繼續(xù)集中力量落實首都城市戰(zhàn)略定位、推動京津冀協(xié)同發(fā)展，著力在優(yōu)化結(jié)構(gòu)、增強動力、化解矛盾、補齊短板上取得更大成效，朝著建設(shè)國際一流的和諧宜居之都目標(biāo)奮勇前進，不斷開拓發(fā)展新境界。

第三章 建設(shè)國際一流的和諧宜居之都

一、指導(dǎo)思想

高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹總書記系列重要講話精神，堅持“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持發(fā)展是第一要務(wù)，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，牢牢把握首都城市戰(zhàn)略定位，深入實施京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，以有序疏解非首都功能、治理“大城市病”為重點任務(wù)，以提升發(fā)展的質(zhì)量和效益為中心，加快形成引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)、實現(xiàn)城市可持續(xù)發(fā)展的體制機制和發(fā)展方式，統(tǒng)籌推進經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)，率先全面建成小康社會，在建設(shè)國際一流的和諧宜居之都上取得重大進展，奮力譜寫中華民族偉大復(fù)興中國夢北京篇章。

推動“十三五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展，必須遵循堅持人民主體地位、堅持科學(xué)發(fā)展、堅持深化改革、堅持依法治國、堅持統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局、堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)等重大原則；必須把創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念貫穿于經(jīng)濟社會發(fā)展全過程和各領(lǐng)域，尊重城市發(fā)展規(guī)律，堅持“五個統(tǒng)籌”，以發(fā)展理念轉(zhuǎn)變引領(lǐng)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，以發(fā)展方式轉(zhuǎn)變推動發(fā)展質(zhì)量和效益提升，努力走出一條更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的發(fā)展新路?；疽笫牵?/p>

深入落實首都城市戰(zhàn)略定位。堅持把落實首都城市戰(zhàn)略定位作為衡量發(fā)展的根本標(biāo)尺，著力優(yōu)化提升首都核心功能，在服務(wù)國家大局中提高發(fā)展水平，使產(chǎn)業(yè)布局和發(fā)展與城市戰(zhàn)略定位相適應(yīng)、相一致、相協(xié)調(diào)。

全力推動京津冀協(xié)同發(fā)展。緊緊把握北京在京津冀協(xié)同發(fā)展中的核心地位，發(fā)揮比較優(yōu)勢，發(fā)揮示范帶動作用，創(chuàng)新合作模式與利益分享機制，加快推動錯位發(fā)展與融合發(fā)展，實現(xiàn)區(qū)域良性互動。

全面加強生態(tài)建設(shè)。堅持節(jié)約資源和保護環(huán)境的基本國策，堅守生態(tài)保護紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源消耗上限，加大污染治理和生態(tài)建設(shè)力度，根據(jù)資源環(huán)境承載力調(diào)節(jié)城市規(guī)模，使人口經(jīng)濟與資源環(huán)境相均衡。

加快實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展。把創(chuàng)新擺在發(fā)展全局的核心位置，加強全國科技創(chuàng)新中心建設(shè)，大力推進以科技為核心的全面創(chuàng)新，推動供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，最大限度地激發(fā)全社會創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，加快實現(xiàn)發(fā)展動力轉(zhuǎn)換。

不斷提升城市治理能力。更加注重發(fā)揮法治在城市治理和社會管理中的重要作用，善于運用法治思維、法治方式建設(shè)和管理城市，牢固樹立安全發(fā)展理念，促進城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化，加快形成與城市戰(zhàn)略定位相匹配的城市管理體系，提升城市公共安全和公共服務(wù)管理水平。

著力增進民生福祉。堅持以人民為中心的發(fā)展思想，把增進人民福祉、促進人的全面發(fā)展作為發(fā)展的出發(fā)點和落腳點，充分調(diào)動人民群眾的積極性、主動性、創(chuàng)造性，讓全體市民在共建共享發(fā)展中有更多獲得感。

二、主要目標(biāo)

按照中央關(guān)于全面建成小康社會的戰(zhàn)略部署，緊密銜接《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》確定的目標(biāo)任務(wù)，堅持首都城市戰(zhàn)略定位，圍繞優(yōu)化提升首都核心功能、建設(shè)國際一流的和諧宜居之都，今后五年要在以下方面取得新成果：

疏解非首都功能取得明顯成效。四環(huán)路以內(nèi)區(qū)域性的物流基地和專業(yè)市場調(diào)整退出，部分教育醫(yī)療等公共服務(wù)機構(gòu)、行政企事業(yè)單位有序疏解遷出。全市常住人口總量控制在2300萬人以內(nèi)，城六區(qū)常住人口比2014年下降15%左右，“大城市病”等突出問題得到有效緩解，首都核心功能顯著增強。

經(jīng)濟保持中高速增長。在發(fā)展質(zhì)量和效益不斷提高的基礎(chǔ)上，地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長6.5%，2020年地區(qū)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番。主要經(jīng)濟指標(biāo)平衡協(xié)調(diào)，勞動生產(chǎn)率和地均產(chǎn)出率大幅提高。三次產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，服務(wù)業(yè)增加值占地區(qū)生 5 產(chǎn)總值比重高于80%，全社會研究與試驗發(fā)展經(jīng)費支出占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重保持6%左右，形成“高精尖”經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，成為具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心。

人民生活水平和質(zhì)量普遍提高。公共服務(wù)體系更加完善，基本公共服務(wù)均等化程度進一步提高。就業(yè)更加穩(wěn)定，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率低于4%，收入差距縮小，中等收入人口比重上升，“住有所居”水平進一步提高。教育實現(xiàn)現(xiàn)代化，群眾健康水平普遍提升，人均期望壽命高于82.4歲。養(yǎng)老助殘服務(wù)體系更加完善。困難群眾基本生活得到有效保障。社會更加安定有序。

市民素質(zhì)和城市文明程度顯著提高。中國夢和社會主義核心價值觀更加深入人心，愛國主義、集體主義、社會主義思想廣泛弘揚。市民思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)、健康素質(zhì)明顯提高，熱情開朗、大氣開放、積極向上、樂于助人的社會風(fēng)尚更加深厚。文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，率先建成公共文化服務(wù)體系，全國文化中心地位進一步彰顯。

生態(tài)環(huán)境質(zhì)量顯著提升。生產(chǎn)方式和生活方式綠色、低碳水平進一步提升。單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗、水耗持續(xù)下降，城鄉(xiāng)建設(shè)用地控制在2800平方公里以內(nèi)，碳排放總量得到有效控制。主要污染物排放總量持續(xù)削減，生活垃圾無害化處理率達(dá)到99.8%以上，污水處理率高于95%，重要河湖水生態(tài)系統(tǒng)逐步恢復(fù)，森林覆蓋率達(dá)到44%，環(huán)境容量生態(tài)空間進一步擴大。

各方面體制機制更加完善。城市治理各領(lǐng)域基礎(chǔ)性制度體系基本形成。人民民主更加健全，法治政府基本建成，成為法治中國的首善之區(qū)。城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機制進一步健全，區(qū)域協(xié)同發(fā)展、統(tǒng)籌利用各級各類資源的體制機制基本建立。開放型經(jīng)濟新體制基本形成。

“十三五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展主要指標(biāo)

注：【】內(nèi)為五年累計數(shù)。

第二篇 優(yōu)化提升首都核心功能

北京“大城市病”的深層次根源在于功能過多、過于集中，帶來人口過度集聚，導(dǎo)致資源環(huán)境壓力大、城市運行成本高、經(jīng)濟社會各種要素處于“緊平衡”狀態(tài)?！笆濉睍r期，要有序疏解非首都功能，大力推進城市內(nèi)部功能重組，促進人口合理分布，推動城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，優(yōu)化提升首都核心功能，以首善標(biāo)準(zhǔn)做好“四個服務(wù)”，努力實現(xiàn)更高質(zhì)量的可持續(xù)發(fā)展。

第一章 優(yōu)化城市區(qū)域功能

優(yōu)化城市區(qū)域功能要服從和服務(wù)于落實首都城市戰(zhàn)略定位、強化首都核心功能、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展的需要。以資源環(huán)境承載能力為底線，以優(yōu)化首都功能配置為主線，優(yōu)化調(diào)整區(qū)域功能定位，進一步推進各類區(qū)域差異發(fā)展、集約發(fā)展、聯(lián)動發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展，形成城市功能由中心城和新城共同支撐的格局。

一、提升城六區(qū)服務(wù)保障能力

城六區(qū)，包括東城區(qū)、西城區(qū)、朝陽區(qū)、海淀區(qū)、豐臺區(qū)和石景山區(qū)，是首都“四個中心”功能的主承載區(qū)、國際一流和諧宜居之都建設(shè)的重要區(qū)域，也是疏解非首都功能的關(guān)鍵區(qū)域。要推進實施老城重組，優(yōu)化調(diào)整行政區(qū)劃，強化政治活動、文化交流、國際交往和科技創(chuàng)新等服務(wù)功能。

堅持調(diào)整疏解與優(yōu)化提升并重，集中力量實施東城區(qū)、西城區(qū)301項基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和環(huán)境改造提升項目，推進老城區(qū)平房院落修繕改造、棚戶區(qū)改造和環(huán)境整治，著力提升綜合承載力和現(xiàn)代化治理水平，建設(shè)國際一流和諧宜居城區(qū)。積極推進朝陽區(qū)、海淀區(qū)內(nèi)涵、集約、高效發(fā)展，優(yōu)化完善豐臺區(qū)、石景山區(qū)城市功能，為首都核心功能提供承載空間。促進金融管理、信息服務(wù)、商務(wù)服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)專業(yè)化、高端化發(fā)展，改造提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，進一步提升生活性服務(wù)業(yè)發(fā)展品質(zhì)。疏解非首都功能，降低人口密度，控制建設(shè)規(guī)模，提高企事業(yè)單位在城六區(qū)擴張的門檻，促進城市空間集約高效利用。加強城鄉(xiāng)結(jié)合部和農(nóng)村地區(qū)環(huán)境整治，創(chuàng)建宜居的城市環(huán)境。

二、增強平原地區(qū)功能承載能力

城六區(qū)以外的平原地區(qū)，包括通州區(qū)、順義區(qū)、大興區(qū)以及房山區(qū)和昌平區(qū)的平原部分，是首都功能疏解承接地和新增首都功能的主要承載區(qū)，是首都科技文化、教育醫(yī)療、國際交往服務(wù)功能和“高精尖”產(chǎn)業(yè)的重要集聚區(qū)，也是面向津冀協(xié)同發(fā)展的前沿區(qū)。要發(fā)揮區(qū)位 條件優(yōu)、發(fā)展基礎(chǔ)好、發(fā)展空間大的優(yōu)勢，大力提升基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)和生態(tài)環(huán)境水平，增強吸引力和承載力，緩解城六區(qū)功能過度集聚的壓力，逐步解決城市發(fā)展不平衡問題。圍繞首都核心功能，主要承接和集聚國際交往、文化創(chuàng)意、科技創(chuàng)新等高端資源，重點發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和高端制造業(yè)，更好地支撐首都城市戰(zhàn)略定位。

三、強化山區(qū)生態(tài)涵養(yǎng)能力

山區(qū)，包括門頭溝區(qū)、平谷區(qū)、懷柔區(qū)、密云區(qū)、延慶區(qū)以及房山區(qū)和昌平區(qū)的山區(qū)部分，是京津冀西北部生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)的重要組成部分，是首都生態(tài)屏障和重要水源保護地，也是首都生態(tài)文明建設(shè)先行區(qū)，主要功能是生態(tài)保障和水源涵養(yǎng)。要堅持把增強生態(tài)服務(wù)功能放在第一位，繼續(xù)推進山區(qū)搬遷工程，完成宜林荒山造林，加強森林撫育，進一步擴大環(huán)境容量生態(tài)空間。因地制宜提升旅游休閑等服務(wù)功能，發(fā)展生態(tài)服務(wù)型溝域經(jīng)濟，建立生態(tài)友好型產(chǎn)業(yè)體系。有序承接中心城疏解的部分教育、醫(yī)療、文化等公共服務(wù)資源，提高公共服務(wù)能力。

第二章 有序疏解非首都功能

要客觀認(rèn)識有序疏解非首都功能是落實城市戰(zhàn)略定位、治理“大城市病”、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的階段性要求，符合城市轉(zhuǎn)型升級的一般發(fā)展規(guī)律。有序疏解非首都功能是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，要堅持政府引導(dǎo)與市場機制相結(jié)合，充分發(fā)揮市場主體的作用，區(qū)別不同情況，綜合施策、有序推進，鍥而不舍、久久為功，統(tǒng)籌增量存量，創(chuàng)新政策機制，嚴(yán)控人口規(guī)模，推動功能、產(chǎn)業(yè)、人口合理布局，更好地堅持和強化首都核心功能。

一、嚴(yán)格控制增量

強化源頭管控，堅守功能禁止和限制底線，嚴(yán)控增量、控住總量，為調(diào)整疏解存量留足時間和空間。

嚴(yán)控新增不符合首都功能的產(chǎn)業(yè)。嚴(yán)格執(zhí)行、不斷完善新增產(chǎn)業(yè)禁止和限制目錄，建立增量控制監(jiān)測及評估機制，嚴(yán)把企業(yè)登記、項目審批準(zhǔn)入關(guān)。在全市區(qū)域內(nèi)嚴(yán)禁再發(fā)展一般性制造業(yè)和高端制造業(yè)中不具備比較優(yōu)勢的生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)，嚴(yán)禁新增高耗水農(nóng)業(yè)，嚴(yán)禁新建和擴建除滿足市民基本需求的零售網(wǎng)點以外的商品交易市場設(shè)施，嚴(yán)禁新建和擴建未列入規(guī)劃的區(qū)域性物流中心和批發(fā)市場。

嚴(yán)控新增教育、醫(yī)療及行政性、事業(yè)性服務(wù)機構(gòu)等。嚴(yán)控在京高等學(xué)校辦學(xué)規(guī)模，嚴(yán)禁在京審批或升格新的高等教育單位，嚴(yán)禁增加現(xiàn)有在京高等學(xué)校占地面積。嚴(yán)控醫(yī)療資源過 度集聚，嚴(yán)禁在五環(huán)內(nèi)新設(shè)立綜合性醫(yī)療機構(gòu)，鼓勵和支持五環(huán)內(nèi)現(xiàn)有醫(yī)療機構(gòu)向外轉(zhuǎn)移，嚴(yán)禁東城區(qū)、西城區(qū)增加醫(yī)療機構(gòu)床位數(shù)量。嚴(yán)格控制在京新設(shè)或遷入行政性、事業(yè)性服務(wù)機構(gòu)。嚴(yán)禁京外中央企業(yè)總部遷入北京，嚴(yán)控新增的其他總部企業(yè)在城六區(qū)集聚。

二、有序疏解存量

按照非首都功能疏解方案要求，分層次、有梯度推進存量功能疏解，帶動城市內(nèi)部功能重組和人口疏解。

堅決調(diào)整退出一般性產(chǎn)業(yè)特別是高消耗產(chǎn)業(yè)。就地淘汰一批有色金屬、建材、化工、機械、印刷等污染較大、耗能耗水較高的行業(yè)和生產(chǎn)工藝，加快完成1200家污染企業(yè)退出任務(wù)。按照更嚴(yán)格的資源環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，支持一批存量企業(yè)技改升級。推動城六區(qū)特別是東城區(qū)、西城區(qū)制造業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)有序退出和轉(zhuǎn)移疏解。依托“4+N”產(chǎn)業(yè)合作平臺，引導(dǎo)和推動一般制造業(yè)龍頭企業(yè)新增產(chǎn)能、非科技創(chuàng)新型企業(yè)向京外轉(zhuǎn)移疏解，推進企業(yè)在京津冀全產(chǎn)業(yè)鏈布局。

控制高耗水農(nóng)業(yè)生產(chǎn)功能發(fā)展。有序調(diào)減糧食生產(chǎn)面積，加快退出地下水嚴(yán)重超采區(qū)和重要水源保護區(qū)的糧食種植，有序調(diào)減畜禽養(yǎng)殖總量。

有序退出區(qū)域性物流基地、區(qū)域性專業(yè)市場等部分第三產(chǎn)業(yè)。引導(dǎo)和推動區(qū)域性農(nóng)副產(chǎn)品、基礎(chǔ)原材料等大宗商品的倉儲物流功能外遷。積極推進服裝、小商品、建材等區(qū)域性批發(fā)市場加快向周邊有較好集聚基礎(chǔ)的地區(qū)集中疏解。2020年全市區(qū)域性批發(fā)市場調(diào)整疏解和業(yè)態(tài)升級取得明顯成效，逐步實現(xiàn)關(guān)系城市運行和保障民生的蔬菜、糧油等農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場經(jīng)營方式轉(zhuǎn)變和業(yè)態(tài)升級。

推動教育、醫(yī)療等部分社會公共服務(wù)功能疏解。把教育資源調(diào)整疏解與教育體制綜合改革結(jié)合起來，推動部分市屬高校本科教育、職業(yè)教育資源向外有序疏解，鼓勵央屬在京高校到外地合作辦學(xué)。推動優(yōu)質(zhì)醫(yī)療衛(wèi)生資源通過整體或部分搬遷、辦分院、對口支援、共建共管等方式從城六區(qū)向外疏解和發(fā)展，促進醫(yī)療衛(wèi)生資源均衡布局。

穩(wěn)步疏解部分行政性、事業(yè)性服務(wù)機構(gòu)。有序推動市屬行政事業(yè)單位向市行政副中心轉(zhuǎn)移。

三、強化政策支撐

統(tǒng)籌規(guī)劃、政策、標(biāo)準(zhǔn)、管理、服務(wù)等措施，健全倒逼和激勵機制，有序推出促進非首都功能疏解的改革舉措和配套政策。

實施全域空間管控。劃定城市增長邊界和生態(tài)保護紅線，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)和生態(tài)保護空間管控，集中建設(shè)區(qū)集約高效，限制建設(shè)區(qū)減地增綠，生態(tài)紅線區(qū)嚴(yán)格管控，形成“兩線三區(qū)”全域空間管控機制。

嚴(yán)控新增建設(shè)用地。實施減量化發(fā)展戰(zhàn)略，嚴(yán)格控制城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模，加強存量建設(shè)用地盤活利用，促進集體建設(shè)用地減量和集約高效利用。2020年全市城鄉(xiāng)建設(shè)用地控制在2800平方公里以內(nèi)。分區(qū)域控制建設(shè)用地和建筑規(guī)模，嚴(yán)控城六區(qū)建設(shè)用地規(guī)模。

加強騰退空間管控。系統(tǒng)規(guī)劃使用城六區(qū)非首都功能疏解騰退空間，主要用于服務(wù)保障首都核心功能、改善居民生活條件、加強生態(tài)環(huán)境建設(shè)、增加公共服務(wù)設(shè)施。研究提出疏解騰退空間的管理和使用方案，確?！叭穗S事走”，堅決防止騰退空間非首都功能和人員再聚集。

健全市場化疏解導(dǎo)向機制。理順市場要素價格形成機制，制定完善分區(qū)域、階梯式、差別化的公共服務(wù)、資源性產(chǎn)品價格和收費政策。健全完善節(jié)能節(jié)地節(jié)水、環(huán)境、技術(shù)、安全等強制性標(biāo)準(zhǔn)。

完善支持和激勵疏解政策。落實京津冀產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移相關(guān)稅收政策，加大財政資金支持力度，建立多元化投融資渠道，支持疏解單位轉(zhuǎn)移和承載地建設(shè)。研究制定疏解項目的土地利用政策和有利于功能疏解的就業(yè)、社會保障等相關(guān)政策。

四、加強人口調(diào)控

綜合運用經(jīng)濟、法律、行政手段，統(tǒng)籌利用市域與區(qū)域空間資源，嚴(yán)格控制人口規(guī)模，優(yōu)化人口空間布局，為建設(shè)國際一流的和諧宜居之都創(chuàng)造良好的條件。

嚴(yán)格控制人口規(guī)模。以城六區(qū)人口減量為重點，堅決遏制人口過快增長，2020年常住人口控制在2300萬人以內(nèi)。提高生活性服務(wù)業(yè)品質(zhì)，推進制造業(yè)生產(chǎn)過程的智能化，推動勞動密集型產(chǎn)業(yè)和勞動力同步轉(zhuǎn)移，降低產(chǎn)業(yè)發(fā)展對人口增長的依賴。實施地下空間清理整治行動計劃，嚴(yán)禁地下空間散租住人。嚴(yán)厲打擊違法建設(shè)、違法生產(chǎn)、違法經(jīng)營等行為，堅決壓縮違法生產(chǎn)空間。

促進人口合理布局。嚴(yán)控城六區(qū)人口規(guī)模，通過非首都功能疏解、嚴(yán)格控制居住和產(chǎn)業(yè)用地規(guī)模等方式，逐步降低人口密度。推動城六區(qū)以外的平原地區(qū)有序承接疏解功能和人口，抓住產(chǎn)業(yè)空間布局調(diào)整的機遇，適度增加就業(yè)崗位，促進職住協(xié)調(diào)。保持山區(qū)人口基本穩(wěn)定。

健全人口調(diào)控機制。強化人口調(diào)控工作責(zé)任制，堅持區(qū)政府和市有關(guān)部門“雙控”機制，強化各級政府主體責(zé)任。完善戶籍指標(biāo)管理制度，嚴(yán)控戶籍人口機械增長。制定實施與疏解非首都功能相適應(yīng)的居住證制度。加快推進房屋租賃管理等立法，建立健全違法群租房綜合治理長效機制，建立住宅出租規(guī)范化管理制度，推動老城直管公房管理體制改革。發(fā)揮市場機制作用，針對不同區(qū)域建立有利于人口調(diào)控的公共服務(wù)及資源性產(chǎn)品價格機制。

第三章 推進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展

推進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展是有序疏解非首都功能、治理“大城市病”的必然要求。要著眼優(yōu)化提升首都核心功能，以功能分區(qū)引導(dǎo)發(fā)展方向，以布局優(yōu)化提升發(fā)展質(zhì)量，著力推動城市內(nèi)部功能重組，推進城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

一、規(guī)劃建設(shè)好市行政副中心

突出綠色、宜居、人文、智慧發(fā)展，注重創(chuàng)業(yè)就業(yè)與居住功能均衡，在通州高起點規(guī)劃、高水平建設(shè)市行政副中心，突出行政辦公職能，配套發(fā)展文化旅游、商務(wù)服務(wù)，確保到2017年市屬行政事業(yè)單位部分遷入取得實質(zhì)性進展，帶動其他行政事業(yè)單位及公共服務(wù)功能轉(zhuǎn)移，建設(shè)國際一流和諧宜居之都的示范區(qū)。

堅持把基礎(chǔ)設(shè)施、水生態(tài)廊道和大尺度生態(tài)空間建設(shè)擺在優(yōu)先位置，擴建通州中心主力水廠，建成廣渠路二期、觀音堂路等與中心城的聯(lián)絡(luò)通道，實施涼水河生態(tài)修復(fù)工程，在恢復(fù)延芳淀濕地公園的基礎(chǔ)上加快建設(shè)北運河濕地公園。加快配置教育、醫(yī)療、文化、體育等公共服務(wù)設(shè)施，通過新建、集團化辦學(xué)、一體化辦學(xué)等方式引入優(yōu)質(zhì)義務(wù)教育資源，建設(shè)三甲綜合醫(yī)院，推動通州市民文化休閑活動中心等一批綜合性公共文化設(shè)施建設(shè)。做好城市更新改造、功能疏解、城中村整治等工作，調(diào)整退出一般制造業(yè)、區(qū)域性批發(fā)市場、區(qū)域性物流業(yè)。加強與周邊地區(qū)功能統(tǒng)籌，建立健全協(xié)同管控機制，避免無序建設(shè)和盲目開發(fā)。嚴(yán)格控制建設(shè)規(guī)模和開發(fā)強度，優(yōu)化組團式布局，避免過多功能聚集。嚴(yán)格控制增長邊界，實現(xiàn)與中心城和周邊地區(qū)的有效生態(tài)隔離，避免集中連片。實施精細(xì)化、智能化的城市管理，全面提升副中心城市品質(zhì)。

二、加快建設(shè)功能差異的新城

按照首都功能區(qū)域優(yōu)化的整體要求，依據(jù)新城資源條件和發(fā)展基礎(chǔ)，差異化定位新城功能，培育優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，建設(shè)功能清晰、分工合理、特色鮮明、協(xié)調(diào)發(fā)展的新城體系，打造首都功能新載體。

平原地區(qū)新城以承載首都功能為導(dǎo)向，堅持產(chǎn)城融合、職住匹配，加快建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，全面提高服務(wù)水平，加強城市管理，提升首都功能、高端產(chǎn)業(yè)承載力，帶動所在區(qū)域城市化和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。依托中關(guān)村南部(房山)科技創(chuàng)新城、未來科技城、北京科技商務(wù)區(qū)(TBD)及良鄉(xiāng)、沙河高教園區(qū)等重點科教園區(qū)，進一步集聚優(yōu)質(zhì)科研、創(chuàng)新和高教資源，建設(shè)科教新城，打造新興產(chǎn)業(yè)前沿技術(shù)和智能制造創(chuàng)新聚集區(qū)，帶動高技術(shù)制造業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。依托北京經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、首都機場臨空經(jīng)濟區(qū)、北京新機場臨空經(jīng)濟區(qū)、中關(guān)村順義園，發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、高端制造業(yè)和臨空經(jīng)濟，進一步提升技術(shù)創(chuàng)新和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。以北京新機場建設(shè)和南苑機場搬遷為契機，打通南中軸路，帶動城市南部地區(qū)發(fā)展。

山區(qū)新城以提升城市服務(wù)功能為導(dǎo)向，完善基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)，建設(shè)環(huán)境優(yōu)美、規(guī)模適度、宜居宜業(yè)的新城。依托懷柔雁棲湖生態(tài)發(fā)展示范區(qū)，打造國際會議會展活動重要承載區(qū)。抓住舉辦2022年冬奧會的重大機遇，帶動以冰雪運動為主的戶外體育活動發(fā)展，建設(shè)國際體育休閑新區(qū)。依托2019年世界園藝博覽會園區(qū)，打造現(xiàn)代園藝產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。以舉辦2020年世界休閑大會為契機，發(fā)揮山區(qū)生態(tài)優(yōu)勢，建設(shè)生態(tài)旅游休閑區(qū)。

把新城作為未來城市發(fā)展的重點，建設(shè)更加完善的基礎(chǔ)設(shè)施，建立更高效率的城市管理系統(tǒng)，配套更高水平的公共服務(wù)，科學(xué)配置生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間，大力提升綜合承載和服務(wù)能力。加快完善新城交通網(wǎng)絡(luò)，強化中心城與新城的交通聯(lián)絡(luò)，為中心城功能、產(chǎn)業(yè)和人口疏解創(chuàng)造條件。合理配置教育醫(yī)療文化等基本公共服務(wù)，推動部分高校、醫(yī)院等疏解項目落地。加快新城休閑公園和公共綠地建設(shè)，在具備條件的區(qū)域建設(shè)大尺度城市森林。

三、促進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展

抓住功能疏解和布局優(yōu)化調(diào)整的歷史機遇，以推動大興農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地改革試點，房山、通州國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點和平谷國家中小城市綜合改革試點為契機，加強體制機制創(chuàng)新，統(tǒng)籌城市功能和發(fā)展要素配置，推動基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)和城市管理加快向農(nóng)村覆蓋，促進高端資源加快向郊區(qū)流動，推動城鄉(xiāng)一體化發(fā)展繼續(xù)走在全國前列。

顯著改善城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)面貌。按照“一綠建成、全面實現(xiàn)城市化，二綠建好、加快城鄉(xiāng)一體化”的總體目標(biāo)，推進城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)改造建設(shè)，減人、減地、增綠、提質(zhì)。堅決依法查處違法用地、違法建設(shè)和違法經(jīng)營行為，退出低端產(chǎn)業(yè)，防止人口無序聚集。加強建設(shè)和居住規(guī)劃，探索城鎮(zhèn)集中建設(shè)區(qū)與周邊城鄉(xiāng)結(jié)合部改造捆綁實施政策，建立健全以基本規(guī)劃實施單元進行區(qū)域統(tǒng)籌的機制。實施新增建設(shè)用地與現(xiàn)狀低效用地盤活減量掛鉤，嚴(yán)格控 制開發(fā)強度，加快舊村和“工業(yè)大院”改造，推動集體建設(shè)用地集中集約利用。結(jié)合農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，增加綠化面積，優(yōu)化綠地結(jié)構(gòu)，提升綠化質(zhì)量，發(fā)揮好綠化隔離地區(qū)的生態(tài)功能。堅持改造建設(shè)與服務(wù)管理并重，補強基礎(chǔ)設(shè)施、延伸公共服務(wù)、改善居住條件、提升環(huán)境品質(zhì)、加強基層治理，力爭將城鄉(xiāng)結(jié)合部建成布局合理、用地集約、產(chǎn)業(yè)高端、環(huán)境優(yōu)美、配套設(shè)施完善、人口有序流動的綠色生態(tài)發(fā)展區(qū)域，讓城鄉(xiāng)結(jié)合部更加和諧。

打造功能性特色小城鎮(zhèn)。增強小城鎮(zhèn)服務(wù)城市、帶動農(nóng)村的功能，按照不同區(qū)位條件和資源環(huán)境稟賦，加強分類指導(dǎo)和特色發(fā)展。引導(dǎo)功能性項目、特色文化活動、品牌企業(yè)落戶小城鎮(zhèn)，促進教育、醫(yī)療、旅游休閑和農(nóng)村服務(wù)業(yè)聚集發(fā)展，建設(shè)有特色的健康休閑鎮(zhèn)、旅游度假鎮(zhèn)、大學(xué)鎮(zhèn)、基金鎮(zhèn)、高端產(chǎn)業(yè)鎮(zhèn)等功能性現(xiàn)代化小城鎮(zhèn)。改革小城鎮(zhèn)建設(shè)模式，與城鎮(zhèn)化緊密對接，與“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)協(xié)調(diào)推動，促進產(chǎn)業(yè)功能形成、發(fā)展與農(nóng)民就業(yè)、生活方式轉(zhuǎn)變有機銜接，將小城鎮(zhèn)建設(shè)成為本地區(qū)的就業(yè)、居住和綜合服務(wù)中心，形成生態(tài)、生活、生產(chǎn)有機融合的田園城市空間。

建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。加大農(nóng)村投入力度，實施鄉(xiāng)村路網(wǎng)、供水管網(wǎng)、污水管網(wǎng)、垃圾清運網(wǎng)、電網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)等“六網(wǎng)改造提升工程”，繼續(xù)全面實施農(nóng)民住宅抗震節(jié)能改造工程，健全完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施運營管護機制，促進基礎(chǔ)設(shè)施城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和基本公共服務(wù)均等化，推進城市服務(wù)管理向農(nóng)村延伸，推動新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，在保留村莊特色和田園風(fēng)貌的基礎(chǔ)上，提升人居環(huán)境，改善農(nóng)民生活，每年以不低于現(xiàn)有村莊15%的比例建成一批“北京美麗鄉(xiāng)村”，建設(shè)一批特色景觀旅游名村。支持民族鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展。2020年將郊區(qū)農(nóng)村基本建成綠色低碳田園美、生態(tài)宜居村莊美、健康舒適生活美、和諧淳樸人文美的美麗鄉(xiāng)村，讓城市和鄉(xiāng)村各美其美。

第三篇 建設(shè)綠色低碳生態(tài)家園

加快推進生態(tài)文明建設(shè)是落實首都城市戰(zhàn)略定位、建設(shè)國際一流和諧宜居之都的必然要求，是廣大市民的最大關(guān)切?！笆濉睍r期，要把生態(tài)文明的旗幟舉得更高，堅持節(jié)約資源和保護環(huán)境的基本國策，堅定走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。加強京津冀生態(tài)保護協(xié)作，努力增加綠色生態(tài)空間和環(huán)境容量，以更大的決心、更嚴(yán)的要求、更高的標(biāo)準(zhǔn)治理環(huán)境污染，健全生態(tài)文明制度體系，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，努力把北京建設(shè)成為綠色低碳生態(tài)家園。

第一章 努力增加綠色生態(tài)空間

擴大生態(tài)空間、恢復(fù)退化生態(tài)系統(tǒng)是建設(shè)和諧宜居城市的重大任務(wù)?！笆濉睍r期，要堅持保護優(yōu)先、恢復(fù)為主，著力保護和修復(fù)山、水、林、田、湖一體的自然生態(tài)系統(tǒng)，著力建設(shè)以綠為體、林水相依的綠色景觀系統(tǒng)，著力構(gòu)建生物多樣性保護網(wǎng)絡(luò)，增強生態(tài)服務(wù)功能，讓市民更方便地親近自然。

一、擴大森林綠地面積

圍繞擴大林地面積和提高林分質(zhì)量，積極完善大尺度城市森林體系，切實強化林木撫育管理，打造“山區(qū)綠屏、平原綠網(wǎng)、屏網(wǎng)相連、綠滿京華”的城市森林格局，全市森林覆蓋率達(dá)到44%，比“十二五”末提高2.4個百分點。

鞏固山區(qū)綠色生態(tài)屏障。繼續(xù)開展廢棄礦山生態(tài)修復(fù)治理工作，實施20萬畝宜林荒山綠化、100萬畝低質(zhì)生態(tài)公益林升級改造、100萬畝封山育林，全市宜林荒山綠化全面完成。建設(shè)10條淺山休閑游憩景觀帶，提升山區(qū)森林休閑體驗功能。

擴大平原地區(qū)森林空間。繼續(xù)完善平原地區(qū)主要道路、河流兩側(cè)綠色生態(tài)廊道，力爭實現(xiàn)綠不斷線、景不斷鏈。繼續(xù)推進實施平原38萬畝綠化任務(wù)。加大地下水嚴(yán)重超采區(qū)、重要水源保護區(qū)退耕還林力度，推動實施通州、大興、房山等平原地區(qū)退耕還林工程，進一步完善平原地區(qū)城市森林格局，平原地區(qū)森林覆蓋率達(dá)到30%以上，比“十二五”末提高5個百分點。

加強森林撫育。在繼續(xù)努力擴大造林面積的同時，更加注重提升森林質(zhì)量。重點實施300萬畝中幼林撫育工程，增加森林生態(tài)效益和碳匯功能，促進森林資源實現(xiàn)可持續(xù)增長。建設(shè)覆蓋城市、平原和山區(qū)的森林生態(tài)系統(tǒng)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。

二、增加市民綠色休閑空間

進一步完善中心城—新城—鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級休閑公園體系，擴大綠色休閑空間，拓展綠地服務(wù)功能，全市建成區(qū)人均公園綠地面積達(dá)到16.5平方米以上。

擴大公園綠地。重點加強城市西部地區(qū)綠化建設(shè)，大力推進市行政副中心公園綠地體系建設(shè)，著力打造“一綠郊野公園環(huán)—二綠郊野森林公園環(huán)—環(huán)京森林濕地公園環(huán)”。全面提升一道綠隔地區(qū)綠地品質(zhì)，完善現(xiàn)有郊野公園設(shè)施和功能，新增20處郊野公園，建成完整的郊野公園環(huán)。構(gòu)建二道綠隔地區(qū)郊野森林公園環(huán)，依托平原地區(qū)綠化成果，建設(shè)提升朝陽溫榆河森林公園、豐臺彩葉郊野公園、房山青龍湖森林公園、通州臺湖森林公園、大興青云 店郊野公園、昌平沙河森林公園等一批大尺度郊野森林公園。建設(shè)環(huán)京森林濕地公園環(huán)，在城市南部地區(qū)，打造通州潮白河森林公園和東南郊濕地公園、大興永定河森林公園等一批森林濕地公園。在城市北部地區(qū)，完善提升順義潮白河生態(tài)濕地公園、昌平大楊山國家森林公園、懷柔喇叭溝門國家森林公園、密云穆家峪濕地公園、延慶松山國家森林公園等一批森林濕地公園。

增加城市公共綠地。充分利用非首都功能疏解騰退用地，在中心城新增一批小微綠地。積極推進城市立體綠化，見縫插綠，鼓勵實施公共建筑屋頂綠化，推動建筑墻體和立交橋垂直綠化。大力推進北京新機場臨空經(jīng)濟區(qū)、2022年冬奧會場館區(qū)等區(qū)域綠化，形成一批景觀優(yōu)美、功能豐富的大尺度公共綠地。

建設(shè)景觀宜人的綠色鄉(xiāng)村。整體推進功能性小城鎮(zhèn)綠地系統(tǒng)建設(shè)，打造一批花園式生態(tài)鎮(zhèn)，為承接中心城功能疏解奠定良好的環(huán)境基礎(chǔ)。突出鄉(xiāng)土味道，實現(xiàn)村莊周圍園林化、村內(nèi)道路林蔭化、河渠公路風(fēng)景化、基本農(nóng)田林網(wǎng)化。

三、恢復(fù)河湖水系生態(tài)功能

還清河道水體、拓寬水面濕地、保護涵養(yǎng)水源，提升城市河湖環(huán)境品質(zhì)，恢復(fù)流域水系生態(tài)功能，2017年中心城、新城的建成區(qū)基本消除黑臭水體，2020年重要水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率提高到77%，喪失使用功能(劣Ⅴ類)的水體斷面比例比2014年下降24個百分點。

重要河湖水系基本還清。加大再生水使用力度，加強雨洪水?dāng)r蓄利用，清水、再生水、雨洪水聯(lián)合調(diào)度，努力增加生態(tài)環(huán)境用水，2020年全市生態(tài)環(huán)境用水量達(dá)到12億立方米。統(tǒng)籌截污治污、水源保障和生態(tài)治理，完成清河、涼水河、溫榆河、通惠河等河流水環(huán)境治理，加快還清城市河湖。以新城和重點功能區(qū)的河道截污、循環(huán)流動、河濱帶綠化為重點，構(gòu)建水清岸綠、各具特色的區(qū)域水網(wǎng)。

恢復(fù)和建設(shè)大尺度濕地。構(gòu)建“一核、三橫、四縱”的濕地總體布局，恢復(fù)濕地8000公頃，新增濕地3000公頃，全市濕地面積增加5%以上。在北部地區(qū)，以媯水河-官廳水庫、翠湖-溫榆河、潮白河、泃河為重點，加快濕地恢復(fù)和建設(shè)。在南部地區(qū)，以房山長溝-琉璃河、大興長子營、通州馬駒橋-于家務(wù)為節(jié)點，恢復(fù)和建設(shè)大面積、集中連片生態(tài)濕地和濕地公園。

提升重點區(qū)域水源涵養(yǎng)功能。加強飲用水源保護，在重要水源區(qū)上游和源頭全面實施生態(tài)清潔小流域建設(shè)，加大密云水庫、官廳水庫、懷柔水庫等地表水源區(qū)生態(tài)修復(fù)力度，全面 16 實施水庫周邊庫濱帶綠化建設(shè)。完成2000平方公里小流域綜合治理，全市山區(qū)主要水土流失區(qū)域?qū)崿F(xiàn)全面治理。

圖1 “一核、三橫、四縱”濕地示意圖

第二章 打好環(huán)境污染治理攻堅戰(zhàn)

環(huán)境質(zhì)量直接影響首都形象和市民健康?！笆濉睍r期，要堅持源頭防控與末端治理并重，集中治理與強化管理并重，打好環(huán)境污染治理攻堅戰(zhàn)，切實解決好大氣、污水、垃圾等突出的環(huán)境問題，形成政府、企業(yè)、公眾共治的環(huán)境治理體系，努力使環(huán)境質(zhì)量得到有效改善。

一、堅決改善空氣質(zhì)量

加大政府投入力度，加快實施治污工程，更加突出全社會共同治理責(zé)任和市民的自覺行動，以治理PM2.5為重點，繼續(xù)推進控車、減煤、治污、降塵等措施，堅持多策并舉、多地聯(lián)動，努力實現(xiàn)空氣質(zhì)量有效改善。

更環(huán)保地使用車輛。綜合運用經(jīng)濟、法律、行政和技術(shù)等手段，努力降低機動車污染排放。實施國家第六階段機動車污染物排放標(biāo)準(zhǔn)和車用燃油標(biāo)準(zhǔn)。推動實施停車自動熄火。淘汰國Ⅱ以下標(biāo)準(zhǔn)老舊機動車，公共交通行業(yè)清潔能源車輛比例力爭達(dá)到70%，城市貨運車全部達(dá)到國IV以上標(biāo)準(zhǔn)。推廣使用新能源和清潔能源汽車，增加汽車充電設(shè)施。在環(huán)衛(wèi)、出租、郊區(qū)客運、市內(nèi)旅游、郵政、物流配送等行業(yè)，加快更新使用新能源車和第六階段標(biāo)準(zhǔn)車輛。嚴(yán)格排放管理，實行各類車輛統(tǒng)一登記注冊管理，推動機動車加裝尾氣后處置裝置并確保達(dá)標(biāo)排放。

基本實現(xiàn)能源清潔轉(zhuǎn)型。大幅壓減電廠、工業(yè)、采暖、民用燃煤總量，2020年煤炭消費總量控制在900萬噸以內(nèi)。華能三期建成并投入運營，關(guān)停最后一臺燃煤發(fā)電機組。推行低氮燃燒技術(shù)應(yīng)用，基本完成各類燃?xì)庠O(shè)施脫硝治理。城六區(qū)全境、遠(yuǎn)郊各區(qū)新城建成區(qū)的80%區(qū)域和市級及以上開發(fā)區(qū)建成禁燃區(qū)，實現(xiàn)無煤化。政府主導(dǎo)、社會參與，加大農(nóng)村用能結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，加快實施郊區(qū)燃煤設(shè)施清潔能源改造和城鄉(xiāng)結(jié)合部與農(nóng)村地區(qū)散煤治理，著力加快推進農(nóng)村采暖用能清潔化，平原地區(qū)所有村莊實現(xiàn)無煤化。2020年全市建成以電力和天然氣為主體、地?zé)崮芎吞柲艿瓤稍偕茉礊檠a充的清潔能源體系，優(yōu)質(zhì)能源消費比重力爭提高到90%以上，可再生能源比重達(dá)到8%左右。

更有效地管控生產(chǎn)排放。適時修訂淘汰類產(chǎn)業(yè)、生產(chǎn)工藝和設(shè)備指導(dǎo)目錄，及時更新修訂更加嚴(yán)格的大氣污染排放標(biāo)準(zhǔn)。加快淘汰退出家具制造、瀝青防水卷材、鑄鍛、化工、建材等行業(yè)，煉油年產(chǎn)能控制在1000萬噸以內(nèi)并實現(xiàn)環(huán)保升級。深入開展石化、噴涂、汽車修理、印刷等重點行業(yè)揮發(fā)性有機物治理，實施規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)和大型服務(wù)企業(yè)清潔生產(chǎn)審核。開展餐飲油煙等低矮面源污染專項治理。

更嚴(yán)格地治理揚塵。全面推行綠色施工管理。實行建筑垃圾、渣土收運車輛標(biāo)準(zhǔn)化管理，建筑工地全部安裝揚塵監(jiān)控系統(tǒng)?；炷翑嚢枵救繉崿F(xiàn)達(dá)標(biāo)治理，實行更嚴(yán)格的治理標(biāo)準(zhǔn)。推廣道路清掃新工藝，控制道路揚塵污染。治理裸露農(nóng)田、河道和沙地，杜絕秸稈、垃圾、草木露天焚燒。

二、全面推進水污染治理

全面完成第二個污水處理與再生水利用三年行動方案，堅持集中和分散結(jié)合、截污和治污協(xié)調(diào)，完善截污管網(wǎng)，加快建設(shè)污水處理設(shè)施，基本實現(xiàn)城鎮(zhèn)污水全收集、全處理，城鄉(xiāng)污水處理率提高到95%以上。

基本實現(xiàn)污水管網(wǎng)全覆蓋。對現(xiàn)有合流制排水系統(tǒng)加快實施雨污分流改造，中心城和新城基本實現(xiàn)雨污分流。加快城鄉(xiāng)結(jié)合部和城中村污水管網(wǎng)建設(shè)，新建、改造污水管線1000公里，基本實現(xiàn)中心城污水全收集。新城和鄉(xiāng)鎮(zhèn)新建污水處理設(shè)施的配套污水管網(wǎng)實現(xiàn)同步規(guī)劃、同步設(shè)計、同步建設(shè)、同步投運。

全面治理污水和污泥。建成清河第二、槐房等中心城污水處理廠，中心城污水處理率達(dá)到99%。加快新城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)，新城污水處理率達(dá)到95%。集中處理與分散處理相結(jié)合，因地制宜通過城帶村、鎮(zhèn)帶村、聯(lián)村和單村模式推進重點村莊污水收集及處理設(shè)施建設(shè)。加強污泥處置設(shè)施建設(shè)，污泥處理能力達(dá)到6400噸/日，基本實現(xiàn)無害化、資源化處理。

三、加強垃圾污染治理

深入貫徹循環(huán)經(jīng)濟理念，按照減量化、無害化、資源化的原則，完善垃圾分類收集、再生利用、無害化處理的全過程管理體系，基本實現(xiàn)人均垃圾產(chǎn)生量零增長、原生垃圾零填埋。

把減量放在優(yōu)先的位置。大力推行綠色設(shè)計和清潔生產(chǎn)，限制產(chǎn)品過度包裝，減少生產(chǎn)、運輸、消費全過程廢棄物產(chǎn)生。推行“光盤行動”，減少舌尖上的浪費。深入推進限塑行動，減少一次性物品使用。推行“凈菜進城”。強化建筑管制，避免大拆大建、私拆亂建。研究制定房屋再裝修管理制度，積極推進新建住宅全裝修，減少二次裝修。推廣裝配式建造模式，2020年裝配式建筑占當(dāng)年新建建筑的比例達(dá)到30%。完善生活垃圾處理收費制度。

強化垃圾分類管理。加快建立垃圾強制分類制度，制定垃圾分類管理標(biāo)準(zhǔn)，推行垃圾器具分類和運輸工具標(biāo)識制度。建立覆蓋城鄉(xiāng)的生活垃圾分類收集體系。推行生活垃圾分類投放，分類清運。創(chuàng)新再生資源回收模式，鼓勵企業(yè)利用互聯(lián)網(wǎng)搭建廢棄物回收平臺。推動建立資源再生產(chǎn)品和原料推廣使用制度，鼓勵使用再生產(chǎn)品，擴大政府采購示范應(yīng)用。

提升垃圾處理能力。建成阿蘇衛(wèi)等生活垃圾處理設(shè)施，2020年生活垃圾處理能力達(dá)到3萬噸/日。采用集中處理為主、原地分散處理為輔的方式，建設(shè)餐廚垃圾資源化處理設(shè)施，建成豐臺等餐廚垃圾集中處理廠，處理能力達(dá)到3000噸/日。提升建筑垃圾資源化處理能力，建成大興等建筑垃圾集中處理廠。利用水泥窯協(xié)同處置危險廢物，繼續(xù)做好電子廢物、醫(yī)療廢物及其他城市固體廢物的分類管理和專業(yè)化處置。

完善垃圾處置責(zé)任制度。研究建立生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度，對工業(yè)產(chǎn)品和包裝物實行責(zé)任回收。規(guī)范快遞包裝管理，實現(xiàn)包裝物回收再利用。對餐廚垃圾、建筑垃圾收運等領(lǐng)域鼓勵 19 社會力量參與。嚴(yán)格再生資源回收市場準(zhǔn)入，實行專業(yè)化資質(zhì)管理。強化垃圾管理各區(qū)屬地責(zé)任，實行無害化處理考核。完善生活垃圾跨區(qū)處理經(jīng)濟補償機制。

四、防治其他污染

加強噪聲污染源頭預(yù)防和執(zhí)法監(jiān)管，加強社會生活噪聲管理，努力緩解噪聲擾民。開展土壤環(huán)境監(jiān)測、調(diào)查與評估，制定實施土壤環(huán)境治理行動計劃，重點推動城市工礦污染用地等的修復(fù)治理，嚴(yán)格保護農(nóng)田土壤。加強放射源和射線裝置安全管理，嚴(yán)格放射性廢物管理，優(yōu)化電磁輻射環(huán)境管理。

第三章 建設(shè)資源節(jié)約型環(huán)境友好型社會

節(jié)約資源是破解資源瓶頸約束、保護生態(tài)環(huán)境的首要之策?！笆濉睍r期，要牢固樹立節(jié)約集約循環(huán)利用的資源觀，全面節(jié)約和高效利用資源，引導(dǎo)企業(yè)和市民踐行綠色生產(chǎn)、生活和消費方式，推動形成全社會崇尚勤儉節(jié)約、綠色低碳的生態(tài)文明新風(fēng)尚。

一、促進資源節(jié)約和高效利用

堅持節(jié)約優(yōu)先，加強生產(chǎn)、流通、倉儲、消費等各環(huán)節(jié)節(jié)約，實行能源和水資源消耗、建設(shè)用地等總量和強度雙控，用最少的資源消耗支撐經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。

率先建成節(jié)水型社會。堅持節(jié)水優(yōu)先、量水發(fā)展，充分發(fā)揮水資源對首都經(jīng)濟社會發(fā)展的約束引導(dǎo)作用，實行最嚴(yán)格的水資源管理制度。嚴(yán)格用水總量控制，2020年全市用水總量控制在43億立方米以內(nèi)，實現(xiàn)生產(chǎn)用新水負(fù)增長、生活用水控制增長、生態(tài)用水適度增長。制定工業(yè)主要產(chǎn)品用水定額標(biāo)準(zhǔn)，新建和改擴建項目須配套建設(shè)節(jié)水設(shè)施，提高工業(yè)用水重復(fù)利用率和工業(yè)廢水回收利用率。2020年全市萬元工業(yè)增加值用水量降到10立方米以下。加強農(nóng)業(yè)綜合節(jié)水管理，基本實現(xiàn)高效節(jié)水灌溉設(shè)施全覆蓋。全面推廣生活節(jié)水器具。加強節(jié)水宣傳教育，使節(jié)約用水成為每個單位、家庭和市民的自覺行動，在全社會營造愛水護水惜水節(jié)水的良好氛圍。

能效水平保持全國領(lǐng)先。新建項目能效須達(dá)到國際先進水平，進入北京市場電器產(chǎn)品能效水平不得低于Ⅱ級。大力推廣可再生能源在建筑上的應(yīng)用，積極推廣超低能耗建筑。提高居住建筑節(jié)能設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)，綠色建筑在城鎮(zhèn)建筑中的比重達(dá)到25%以上，基本完成具有改造潛力的老舊小區(qū)節(jié)能綜合改造。實施重點用能單位能效提升行動?；咎蕴苄Р贿_(dá)標(biāo)的電機、內(nèi)燃機、鍋爐等用能設(shè)備，實現(xiàn)燃?xì)怆姀S、燃?xì)忮仩t余熱余壓收集再利用。推進交通運輸?shù)吞及l(fā)展，加快節(jié)能與新能源汽車應(yīng)用，發(fā)展綠色物流。開展節(jié)約型公共機構(gòu)創(chuàng)建活動。加快 推進節(jié)能低碳新技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化推廣示范。提高能源統(tǒng)計、計量和監(jiān)測能力，實現(xiàn)重點行業(yè)、重點用能單位能源消費實時監(jiān)測和智能化管控。

提高土地節(jié)約集約利用水平。制定完善土地節(jié)約集約利用配套法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，強化城市空間規(guī)劃、土地利用規(guī)劃整體管控和精細(xì)化管理。嚴(yán)格土地用途管制，以盤活存量建設(shè)用地為主，調(diào)整建設(shè)用地結(jié)構(gòu)。加強土地利用情況動態(tài)監(jiān)測和聯(lián)合執(zhí)法監(jiān)管。

二、積極應(yīng)對氣候變化

認(rèn)真落實好應(yīng)對氣候變化的各項要求，把應(yīng)對氣候變化融入經(jīng)濟社會發(fā)展各方面和全過程，有效控制二氧化碳等各類溫室氣體排放，全面提高適應(yīng)氣候變化能力，努力實現(xiàn)二氧化碳排放總量在2020年左右達(dá)到峰值。

控制溫室氣體排放。研究制定低碳發(fā)展中長期戰(zhàn)略和路線圖。建立健全碳排放總量控制和交易制度。完善低碳發(fā)展區(qū)域格局和產(chǎn)業(yè)政策，推動形成以低碳排放為特征的產(chǎn)業(yè)體系和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。提高低碳能源消費比重。大力發(fā)展低碳技術(shù)，控制工業(yè)、建筑、交通、農(nóng)業(yè)、廢棄物處置等領(lǐng)域碳排放水平。積極開展低碳產(chǎn)業(yè)園區(qū)、低碳社區(qū)、低碳鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)，實施近零碳排放區(qū)示范工程，建設(shè)低碳城市。積極參與國際、省市間低碳技術(shù)交流與項目合作，承辦好第二屆中美氣候智慧型/低碳城市峰會。

全面提高適應(yīng)氣候變化能力。加強氣候變化綜合評估和風(fēng)險管理，完善氣候變化監(jiān)測預(yù)警信息發(fā)布體系。根據(jù)氣候變化趨勢，提高城市規(guī)劃、建設(shè)及安全運行的氣候變化適應(yīng)能力，提高農(nóng)業(yè)與林業(yè)適應(yīng)能力，提升公共衛(wèi)生領(lǐng)域適應(yīng)氣候變化的服務(wù)水平。大力推進造林綠化，努力增加森林碳匯。

三、樹立生態(tài)文明良好風(fēng)尚

堅持不懈加強生態(tài)文明教育，引導(dǎo)公眾不斷增強生態(tài)文明意識和責(zé)任意識，形成“生態(tài)文明建設(shè)人人有責(zé)、生態(tài)文明規(guī)定人人遵守”的良好社會風(fēng)尚。

弘揚生態(tài)文化。加強資源環(huán)境市情教育，大力普及生態(tài)文明法律法規(guī)、科學(xué)知識，積極培育生態(tài)文化、生態(tài)道德社會主流價值觀。把生態(tài)文明作為中小學(xué)素質(zhì)教育的重要內(nèi)容，納入國民教育體系。挖掘中華傳統(tǒng)生態(tài)文化思想和資源，創(chuàng)作一批貼近生活、體現(xiàn)時代的生態(tài)文化精品力作。組織好生態(tài)保護和節(jié)能減排宣傳活動，讓市民在親身參與體驗中提高資源節(jié)約、環(huán)境保護的生態(tài)文明意識。

倡導(dǎo)綠色生產(chǎn)生活。黨政機關(guān)率先垂范，大力推廣網(wǎng)絡(luò)視頻會議、無紙化辦公等綠色辦公，降低行政能耗、物耗。鼓勵企業(yè)開展綠色營銷，發(fā)展第三方物流。深入開展反過度包裝、反食品浪費、反過度消費行動，推動形成勤儉節(jié)約的社會風(fēng)尚。編制市民綠色生活指南，引導(dǎo)市民廣泛參與綠色消費行動。

擴大公眾參與。擴大政府環(huán)境信息公開范圍，保障公眾環(huán)境權(quán)益。發(fā)揮12369環(huán)保投訴舉報平臺作用，鼓勵市民、媒體積極參與環(huán)境監(jiān)督。健全生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域舉報、聽證、公示、專家咨詢及基層民意調(diào)查等制度。開展形式多樣的生態(tài)文明志愿者行動。

第四章 健全生態(tài)文明制度體系

科學(xué)完善的制度是推進生態(tài)文明建設(shè)的根本保障?！笆濉睍r期，要加快建立健全法制標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)管制度，設(shè)定并嚴(yán)守資源消耗上限、環(huán)境質(zhì)量底線、生態(tài)保護紅線，綜合運用經(jīng)濟、法律、行政手段，引導(dǎo)企業(yè)和市民主動保護生態(tài)環(huán)境，率先構(gòu)建起生態(tài)文明制度體系，用制度保護生態(tài)環(huán)境。

一、健全法規(guī)規(guī)章

建立科學(xué)規(guī)范的法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系，實施最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護制度，將各類開發(fā)活動限制在資源環(huán)境承載能力之內(nèi)。

健全法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)。研究制定供水、循環(huán)經(jīng)濟等方面的法規(guī)，修訂水污染防治、垃圾處理、節(jié)能等法規(guī)。制定排污許可證管理等政府規(guī)章，建立嚴(yán)格監(jiān)管所有污染物排放的環(huán)境保護管理制度。制定配套政策，落實最嚴(yán)格的耕地保護制度、林地綠地濕地保護制度。全面推進資源環(huán)境領(lǐng)域管理標(biāo)準(zhǔn)化，加快完善重點領(lǐng)域環(huán)保、節(jié)約、低碳、資源循環(huán)利用等標(biāo)準(zhǔn)。

建立底線約束管控機制。合理設(shè)定資源消耗“天花板”，加強土地、能源、水等戰(zhàn)略性資源管理，嚴(yán)控資源消耗上限。將大氣、水、土壤等環(huán)境質(zhì)量“只能更好、不能變壞”作為政府環(huán)保責(zé)任紅線，確定污染物排放總量限值，嚴(yán)守環(huán)境質(zhì)量底線。發(fā)揮房山、懷柔全國生態(tài)保護與建設(shè)示范區(qū)作用，加強生態(tài)保護紅線管控，以山、水、林、田、湖等生態(tài)資源現(xiàn)狀為基礎(chǔ)，嚴(yán)格規(guī)范生態(tài)保護紅線的劃定、維護和調(diào)整程序，明確生態(tài)保護紅線區(qū)的保護責(zé)任和目標(biāo)，以整體生態(tài)保育和生態(tài)修復(fù)為重點，加強生物多樣性保護，不斷提高生態(tài)保護紅線區(qū)各類生態(tài)資源的質(zhì)量，確保生態(tài)功能不降低、面積不減少、性質(zhì)不改變。加快規(guī)劃建綠、拆違還綠，將實施的成熟生態(tài)用地逐步納入生態(tài)保護紅線區(qū)，做到生態(tài)保護紅線區(qū)面積只增不減。

二、完善經(jīng)濟政策

發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，用經(jīng)濟政策帶動和促進市場主體節(jié)約資源、保護環(huán)境，引導(dǎo)社會力量參與生態(tài)環(huán)境建設(shè)。

進一步完善市場機制。推廣合同能源管理、合同節(jié)水管理、節(jié)能低碳產(chǎn)品、有機產(chǎn)品認(rèn)證等機制，試行建筑物能效標(biāo)識認(rèn)證。完善拓展碳排放權(quán)交易市場，爭取全國碳交易中心落戶北京。開展水權(quán)交易和排污權(quán)交易，推動水權(quán)交易平臺建設(shè)，培育和規(guī)范交易市場。積極推行排污者付費、第三方治理的市場化治污機制，引導(dǎo)社會力量投入環(huán)境污染治理。

持續(xù)優(yōu)化經(jīng)濟政策。區(qū)分基本需求與非基本需求，健全居民用電、用水、用氣階梯價格制度，對排放污染物單位實施差別化的排污收費。適時提高排污收費標(biāo)準(zhǔn)，體現(xiàn)生態(tài)環(huán)境損害成本。建立財政性資金統(tǒng)籌機制，加大對生態(tài)環(huán)境建設(shè)項目支持力度。整合現(xiàn)有生態(tài)保護補償渠道，加大對生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)、重點生態(tài)功能區(qū)的財政轉(zhuǎn)移支付力度。進一步完善山區(qū)生態(tài)林補償機制，提高補償標(biāo)準(zhǔn)。完善各區(qū)跨界斷面水質(zhì)考核和生態(tài)補償制度，落實治污屬地責(zé)任。

三、強化監(jiān)管考核

建立嚴(yán)格的環(huán)境監(jiān)管制度，加大對環(huán)境違法行為的綜合懲治力度，實施差異化生態(tài)文明績效評價，嚴(yán)格考核問責(zé)。

完善監(jiān)管制度。建立覆蓋所有固定污染源的企業(yè)排放許可制度，加強揮發(fā)性有機物排放總量控制，禁止無證排污和超標(biāo)準(zhǔn)、超總量排污。實現(xiàn)重點污染源排放實時在線監(jiān)測。完善重大項目和重大決策環(huán)境影響評價，嚴(yán)格實行節(jié)能評估審查、環(huán)評審批和水資源論證。建立高污染、高耗能、高耗水工藝、設(shè)備和產(chǎn)品的強制淘汰制度。

強化執(zhí)法監(jiān)督。有序整合不同領(lǐng)域、不同部門、不同層次的監(jiān)管力量，構(gòu)建權(quán)威統(tǒng)一的資源環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法體系，建立環(huán)保機構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度。強化對浪費能源資源、違法排污、破壞生態(tài)環(huán)境等行為的執(zhí)法監(jiān)察和專項督察。健全環(huán)境行政執(zhí)法與刑事司法的銜接聯(lián)動機制。推行環(huán)境污染第三方監(jiān)測評價機制。完善環(huán)保公益訴訟制度。嚴(yán)格實行生態(tài)環(huán)境損害賠償制度。

嚴(yán)格考核問責(zé)。將能源消耗、土地和水資源節(jié)約、環(huán)境損害、生態(tài)效益等指標(biāo)納入政府績效考評體系。推進落實差異化的生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)責(zé)任制，開展自然資源資產(chǎn)負(fù)債表 23 編制、領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)和環(huán)境責(zé)任離任審計試點，對違背科學(xué)發(fā)展要求、造成資源生態(tài)環(huán)境嚴(yán)重破壞的要記錄在案，實行終身追責(zé)。

第五章 加強京津冀生態(tài)環(huán)境保護

生態(tài)環(huán)境保護是推動京津冀協(xié)同發(fā)展的重要基礎(chǔ)和重點任務(wù)?！笆濉睍r期，要堅持統(tǒng)一規(guī)劃、嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)、聯(lián)合管理、改革創(chuàng)新、協(xié)同互動，著力擴大生態(tài)空間環(huán)境容量，加強環(huán)境污染聯(lián)防聯(lián)控，建立完善協(xié)作共贏機制，推動區(qū)域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量有效改善。

一、共同建設(shè)區(qū)域生態(tài)屏障

加強與周邊區(qū)域生態(tài)合作，努力構(gòu)建“東西南北多向連通、河湖路網(wǎng)多廊銜接、森林濕地環(huán)繞”的生態(tài)格局，共筑區(qū)域生態(tài)屏障。

完善區(qū)域生態(tài)安全格局。啟動實施密云水庫上游張承兩市五縣600平方公里生態(tài)清潔小流域治理工程。加快實施50萬畝京冀生態(tài)水源林工程，在張承地區(qū)實施10萬畝農(nóng)業(yè)節(jié)水工程和壩上地區(qū)退化林分改造試點工程，筑牢北部張承生態(tài)功能區(qū)生態(tài)屏障。共同推動京東南大型生態(tài)林帶建設(shè)，重點加強北京新機場臨空經(jīng)濟區(qū)周邊綠化，在通州、大興和武清、廊坊等跨界地區(qū)集中連片實施退耕還濕、退耕還林工程，在南部地區(qū)形成大尺度的綠色開敞空間。以潮白河、北運河為軸線，加強流域森林濕地建設(shè)，在東部地區(qū)構(gòu)筑與廊坊北三縣相連接的綠化生態(tài)帶。以永定河為軸線，加強流域綜合治理，恢復(fù)流域生態(tài)功能，實現(xiàn)永定河全流域治理，打通西部地區(qū)生態(tài)廊道。

推進環(huán)首都國家公園體系建設(shè)。加強與津冀區(qū)域協(xié)作，打造一批跨區(qū)域的國家級自然保護區(qū)、國家森林公園、國家濕地公園。在穩(wěn)步推動八達(dá)嶺國家公園體制試點區(qū)建設(shè)的基礎(chǔ)上，積極推動構(gòu)建野三坡—百花山、霧靈山區(qū)域等環(huán)首都國家公園體系。

合作建設(shè)區(qū)域生態(tài)廊道。以京沈客專、京唐城際、京霸鐵路、京張鐵路、京昆高速等主要通道及北運河、永定河等主要河流為重點，完善城市通風(fēng)綠廊體系，共建京津冀區(qū)域大生態(tài)廊道，實現(xiàn)主要鐵路、公路、河流兩側(cè)綠化加寬加厚，加快建設(shè)環(huán)官廳水庫生態(tài)圈，形成互聯(lián)互通的區(qū)域生態(tài)網(wǎng)絡(luò)。

圖2 生態(tài)屏障示意圖

二、加強環(huán)境污染聯(lián)防共治

以大氣污染防治、水環(huán)境治理、資源循環(huán)利用為突破口，推動統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一行動、聯(lián)合執(zhí)法、協(xié)作共建，有效防控環(huán)境污染，切實改善區(qū)域環(huán)境質(zhì)量。

源頭聯(lián)控污染。推動區(qū)域重點產(chǎn)業(yè)和重大項目科學(xué)布局。推動提高并逐步統(tǒng)一環(huán)保、能耗、水耗、質(zhì)量等標(biāo)準(zhǔn)，倒逼區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。推進制定京津冀限制、禁止、淘汰類項目目錄并適時更新，加快淘汰落后產(chǎn)能和化解過剩產(chǎn)能。推行環(huán)保、能效領(lǐng)跑者制度。以重要產(chǎn)業(yè)園區(qū)為載體，開展園區(qū)循環(huán)化改造。

攜手治理污染。協(xié)同實施壓減燃煤、控車節(jié)油、治污減排、清潔降塵等措施，推動大氣污染治理率先取得成效。實施清潔水行動，嚴(yán)格控制地下水超采，協(xié)同開展地下水回補，以永定河、北運河、潮白河、拒馬河、泃河等重要跨界河流為重點，強化水質(zhì)達(dá)標(biāo)管理，實行上下游聯(lián)動治污，著力削減污染物入河量。建設(shè)地下水監(jiān)測系統(tǒng)。支持北京企業(yè)、科研機構(gòu)的技術(shù)、服務(wù)轉(zhuǎn)移輸出，積極參與津冀地區(qū)鋼鐵、發(fā)電、石化、建材等行業(yè)的節(jié)能環(huán)保改造。

開展執(zhí)法聯(lián)動。重點建立完善跨區(qū)域環(huán)境保護聯(lián)合檢查、聯(lián)動執(zhí)法、環(huán)評會商、機動車異地環(huán)境違法信息共享和異地處罰、散煤清潔化治理、農(nóng)作物秸稈禁燒等工作機制。嚴(yán)格指標(biāo)考核，強化環(huán)境執(zhí)法、監(jiān)管和責(zé)任追究。

合作處置利用固體廢物。加強再生資源和工業(yè)固體廢物處置利用區(qū)域合作，推動規(guī)劃建設(shè)一批再生資源回收分揀中心和“城市礦產(chǎn)”示范基地。打造循環(huán)經(jīng)濟信息化服務(wù)平臺，推動京津冀再生資源回收、運輸、處置等方面信息、技術(shù)、市場共享。支持三地企業(yè)開展技術(shù)、資本合作，共同承擔(dān)資源環(huán)境領(lǐng)域重大項目，打造一批特色區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟聯(lián)合體。

三、建立區(qū)域生態(tài)協(xié)同共贏機制

完善區(qū)域生態(tài)環(huán)境合作長效機制，建立科學(xué)合理的橫向生態(tài)補償機制，試點示范先行，促進區(qū)域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。

健全生態(tài)環(huán)境聯(lián)防聯(lián)控機制。加強區(qū)域生態(tài)環(huán)境資源統(tǒng)籌，推動建立跨界的大氣、地表水、森林、濕地、地質(zhì)資源等環(huán)境監(jiān)測預(yù)警體系和協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，逐步實現(xiàn)各類信息平臺互聯(lián)互通。推動完善區(qū)域環(huán)境信息共享機制。強化重污染天氣、突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急響應(yīng)機制。進一步推動完善區(qū)域森林防火、農(nóng)業(yè)林業(yè)有害生物防治、動植物疫病防控等協(xié)同機制，保障區(qū)域生態(tài)資源安全。

完善生態(tài)保護補償機制。共同推動建立京津冀跨區(qū)域橫向生態(tài)補償機制。推動多方共同出資，建立京津冀生態(tài)環(huán)境保護建設(shè)基金。加大對河北治污支持力度。

推動試點先行。選擇一批條件成熟、各方廣泛認(rèn)同的生態(tài)環(huán)境項目先行啟動，集中突破。推動懷柔區(qū)、密云區(qū)、延慶區(qū)與河北張家口市、承德市共建生態(tài)文明先行示范區(qū)。推動平谷區(qū)與天津薊縣、河北廊坊北三縣共建京津冀國家生態(tài)文明先行示范區(qū)。開展京冀跨區(qū)域碳排放權(quán)交易。推動建立京津冀區(qū)域統(tǒng)一的排污權(quán)和水權(quán)交易市場。

第四篇 提高城市治理水平

建設(shè)和管理好首都，是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。“十三五”時期，要認(rèn)真落實中央城市工作會議精神，尊重城市發(fā)展規(guī)律，堅持“五個統(tǒng)籌”，把加強城市治理放在更加重要和突出的位置，建管并重、適度超前、提升品質(zhì)，高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃，高質(zhì)量建設(shè)，精細(xì)化管理，加快改善硬環(huán)境，著力提升軟實力，全面提高城市治理水平，有力支撐首都城市功能，讓城市更好地為中央黨、政、軍領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)的工作服務(wù)，為國家的國際交往服務(wù)，為科技和教育發(fā)展服務(wù)，為改善人民群眾生活服務(wù)。

第一章 加快治理交通擁堵

把推動京津冀交通一體化與解決北京交通擁堵問題緊密結(jié)合起來，立足京津冀區(qū)域更大范圍謀劃交通發(fā)展，加快構(gòu)建安全、便捷、高效、綠色、經(jīng)濟的交通體系。深入實施公交優(yōu)先戰(zhàn)略，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)“公交都市”，堅持建管并重、突出管理，強化需求調(diào)控，著力增加供給，加強疏解引導(dǎo)，2020年中心城綠色出行比例達(dá)到75%，努力實現(xiàn)城市交通擁堵得到有效緩解。

一、提供便捷的公共交通

堅持把發(fā)展公共交通作為解決交通擁堵問題的根本出路。加快構(gòu)建軌道交通為骨架、地上地下相協(xié)調(diào)的公共交通體系，為市民提供便捷的公共交通，使公共交通成為市民出行的首選。

加密軌道交通線網(wǎng)。加快實施北京市軌道交通第二期建設(shè)規(guī)劃，將運營總里程提高到900公里以上，實現(xiàn)區(qū)區(qū)通軌道。推進3號線、12號線、17號線、19號線一期等中心城骨干線路建設(shè)，提升中心城線網(wǎng)密度，中心城軌道交通站點750米覆蓋率達(dá)到90%，商務(wù)中心區(qū)等重點功能區(qū)線網(wǎng)密度達(dá)到世界城市核心區(qū)水平。建成S1線、京沈客專、軌道交通平谷線，實現(xiàn)門頭溝、懷柔、密云、平谷等新城與中心城的快速軌道交通聯(lián)系。

完善公共交通設(shè)施體系。以軌道交通為骨架，推進地面公共交通與軌道交通“兩網(wǎng)融合”和一體化服務(wù)。圍繞軌道交通站點大力發(fā)展微循環(huán)公共交通系統(tǒng)，提升交通站點集散效率。根據(jù)軌道交通能力優(yōu)化公共交通線路，加強公共交通專用道施劃力度，構(gòu)建公共交通快速通勤系統(tǒng)。加快建設(shè)一體化、集約型的公共交通樞紐，優(yōu)化節(jié)點銜接，改善公共交通站點出入口與公共建筑、住宅小區(qū)的連接，推廣通勤班車、商務(wù)班車等定制公共交通，加開點對點通勤公共交通線路，提高公共交通出行效率。

圖3 北京市城市軌道交通線網(wǎng)示意圖

二、加強交通管理服務(wù)

加強交通管理和服務(wù)是調(diào)控交通需求、緩解交通擁堵的關(guān)鍵措施。要以更大的力度、更有效的措施調(diào)控交通需求、改善交通服務(wù)，讓市民更多地綠色出行。

完善機動車調(diào)控法規(guī)政策。堅持小客車總量控制，嚴(yán)格機動車調(diào)控。推動停車等交通領(lǐng)域立法，研究按區(qū)域分類供給公共停車位，對政府定價的公共停車位實行差別化收費，實現(xiàn)“動靜結(jié)合、以靜制動”。綜合運用經(jīng)濟、法律等多種措施，降低機動車使用強度。

推進交通組織優(yōu)化。優(yōu)化重點區(qū)域、道路交通組織，科學(xué)調(diào)整高速公路、城市快速路進出口設(shè)置，著力治理商圈、醫(yī)院、學(xué)校、火車站、長途汽車站等重點擁堵節(jié)點，整體性、均衡化提升道路通行效率。加快建設(shè)清河、豐臺、新北京東站等火車站，緩解北京北站、北京西站、北京站壓力。推進中心城長途客運站及鐵路貨運場站功能外遷。

深化智能交通建設(shè)應(yīng)用。推動交通管理資源整合，升級拓展智能交通系統(tǒng)功能，優(yōu)化交通信號配時，實施“綠波”工程，提升公共交通調(diào)度智能化水平，提高城市交通運行效率。推進交通信息數(shù)據(jù)共享和“互聯(lián)網(wǎng)＋”應(yīng)用，為市民提供及時、精準(zhǔn)的智能交通信息服務(wù)。

大力整治停車秩序。進一步完善機動車停車有關(guān)管理辦法，完成停車資源普查，建立統(tǒng)一監(jiān)管的停車設(shè)施建設(shè)運營數(shù)字化信息平臺，向社會提供實時停車信息服務(wù)。依法規(guī)范和整治停車秩序，防治違章停車，嚴(yán)格占道停車管理。

三、努力提升交通供給能力

繼續(xù)加快道路設(shè)施建設(shè)，暢通微循環(huán)道路，完善城市路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，提升城市道路承載通行能力。

暢通微循環(huán)道路。以中心城為重點，完成北新華街北段、革新南路、受壁街等次干路、支路建設(shè)，打通“斷頭路”，消除“瓶頸路”，全部建成城六區(qū)微循環(huán)道路。研究區(qū)域單行系統(tǒng)建設(shè)，疏通城市道路的“毛細(xì)血管”，改善街坊及居住區(qū)道路系統(tǒng)，擴展交通空間，提高通行性，集中、連片改善區(qū)域交通。

完善城市路網(wǎng)結(jié)構(gòu)。加快建成姚家園路、麗澤路等快速路，提高進出城交通效率，實現(xiàn)“環(huán)路+放射線”規(guī)劃城市快速路網(wǎng)格局。建設(shè)長安街西延、永引渠南路、化工路等城市主干路。完善環(huán)球影城主題公園等重點功能區(qū)和星火站等交通樞紐周邊路網(wǎng)，提供快速便捷道路交通服務(wù)。

改善自行車、步行交通條件。開展自行車、步行交通路權(quán)整治，嚴(yán)格治理占用非機動車道的行為，推進自行車回歸城市，提升慢行系統(tǒng)的連續(xù)性、安全性、舒適度和便利化水平。建設(shè)林蔭綠道、重點商業(yè)街區(qū)空中和地下連廊、文保區(qū)慢行胡同，五環(huán)路內(nèi)形成3200公里連續(xù)成網(wǎng)的自行車道路系統(tǒng)，促進自行車、步行交通和公共交通無縫銜接，構(gòu)建綠色交通體系。

科學(xué)配建停車設(shè)施。重點加強醫(yī)院、景點等區(qū)域立體化停車設(shè)施建設(shè)，利用公共交通場站立體空間和道路橋下資源增設(shè)停車場，努力增加停車資源供給，同步安裝新能源汽車充電樁。研究出臺單位與周邊居住區(qū)停車資源共享政策，提高停車資源利用效率。

圖4 中心城快速路、主干路規(guī)劃示意圖

四、推進京津冀交通一體化

互聯(lián)互通的交通體系是京津冀協(xié)同發(fā)展的堅實基礎(chǔ)和保障條件。要按照網(wǎng)絡(luò)化布局、智能化管理、一體化服務(wù)的思路，加快實現(xiàn)京津冀交通一體化，改變北京單中心、放射狀交通結(jié)構(gòu)，構(gòu)建京津保唐“1小時交通圈”，形成多節(jié)點、網(wǎng)格狀區(qū)域交通格局。

建設(shè)高效密集鐵路交通網(wǎng)。加快京沈客專、京霸鐵路、京張鐵路等干線鐵路建設(shè)，加快京唐、京濱、京石、城際鐵路聯(lián)絡(luò)線(S6線)等城際鐵路建設(shè)。充分利用既有鐵路資源開行城際、市域(郊)列車，推進市域(郊)鐵路建設(shè)，實現(xiàn)城鎮(zhèn)間軌道交通高速直達(dá)。整合鐵路和軌道交通資源，促進干線鐵路與城際鐵路、城市軌道交通的互聯(lián)互通和高效銜接。

圖5 京津冀城際鐵路網(wǎng)規(guī)劃示意圖

完善便捷通暢公路交通網(wǎng)。加快推進首都地區(qū)環(huán)線高速公路建設(shè)，緩解北京過境交通壓力。建成京臺、興延、京秦等高速公路，把109國道提級改造成高速公路，研究推進承平高速(北京段)，完成京開高速拓寬改造，打通高速公路“斷頭路”，形成完善的區(qū)域高速公路網(wǎng)。推進國省道公路系統(tǒng)提級改造，消除干線公路“瓶頸路段”，構(gòu)建互聯(lián)通暢區(qū)域公路交通網(wǎng)絡(luò)。

打造國際一流航空樞紐。高標(biāo)準(zhǔn)建成北京新機場，與首都國際機場共同形成洲際航空樞紐和亞洲門戶。優(yōu)化航線結(jié)構(gòu)，提升北京航空樞紐國際競爭力。加強與津冀機場的分工協(xié)作，構(gòu)建京津冀區(qū)域多層級機場群。

完善一體化智能交通服務(wù)。推動建立區(qū)域一體化綜合交通信息平臺，推進區(qū)域內(nèi)交通“一卡通”互聯(lián)互通，提升交通管理智能化水平。推動實現(xiàn)區(qū)域高速公路主線和匝道收費站電子 31 不停車收費系統(tǒng)(ETC)全面覆蓋，推進標(biāo)準(zhǔn)廂式貨車使用ETC，開展汽車電子標(biāo)識試點工程，提高車輛通行便利性。加快推動城際客運公交化運營，推進貨物多式聯(lián)運示范工程，強化區(qū)域交通服務(wù)一體化建設(shè)。

圖6 高速公路網(wǎng)布局示意圖

第二章 高質(zhì)量建設(shè)市政基礎(chǔ)設(shè)施

市政基礎(chǔ)設(shè)施是城市運行的物質(zhì)基礎(chǔ)。要以服務(wù)首都功能和市民生活為導(dǎo)向，按照國際一流標(biāo)準(zhǔn)，全面提升市政基礎(chǔ)設(shè)施質(zhì)量，打造區(qū)域一體、設(shè)施配套、功能完備、安全高效、綠色低碳的現(xiàn)代城市基礎(chǔ)設(shè)施體系。

一、保障安全可靠供水

北京屬于嚴(yán)重缺水城市。要增強水憂患、水危機意識，嚴(yán)格落實“以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)”要求，涵養(yǎng)保護地下水，科學(xué)利用外調(diào)水，高效利用再生水，提高供水保障能力，構(gòu)建安全可靠的供水體系。

優(yōu)化配置多種水源。堅持外調(diào)水、本地水等多種水源聯(lián)合調(diào)度，充分利用好珍貴的南水北調(diào)來水，加強本地水源的涵養(yǎng)保護，儲備戰(zhàn)略安全水源。加快建設(shè)河西、通州、大興等支 32 線工程，將南水北調(diào)供水范圍向部分郊區(qū)新城拓展，減少當(dāng)?shù)氐叵滤_采。加強潮白河等地下水源地和昌平、平谷、懷柔等應(yīng)急水源地保護和設(shè)施維護，加強水源涵養(yǎng)，減少開采規(guī)模，保障應(yīng)急水源地功能。城區(qū)自備井逐步退出城市常規(guī)供水體系，減少地下水開采，年地下水開采規(guī)模控制在17億立方米以內(nèi)。

完善域外調(diào)水通道。充分發(fā)揮南水北調(diào)中線工程調(diào)水能力，在實現(xiàn)年調(diào)水10億立方米的基礎(chǔ)上爭取多調(diào)水。配合推進河北廊坊北三縣供水工程，推進河北廊涿干渠與本市南水北調(diào)配套工程的連通，實現(xiàn)聯(lián)合調(diào)度和相互調(diào)劑，共同保障東南部新城和河北環(huán)京市縣供水安全。加強區(qū)域水資源合作，支持上游地區(qū)產(chǎn)業(yè)調(diào)整、退耕還林和節(jié)水治污，提升水源保護和涵養(yǎng)能力。推進南水北調(diào)相關(guān)工程和區(qū)域水系互聯(lián)互通，研究推動海水淡化入京，統(tǒng)籌區(qū)域水資源配置，多渠道保障水資源供給。

高效利用再生水。把污水變資源，深入挖掘污水資源潛力，完善再生水生產(chǎn)調(diào)度體系，拓展再生水利用空間，2020年再生水利用量達(dá)到12億立方米。全面完成再生水廠建設(shè)任務(wù)，主要出水指標(biāo)提高到地表水Ⅳ類標(biāo)準(zhǔn)。加快完善再生水調(diào)水管網(wǎng)體系，利用河道實現(xiàn)水體循環(huán)流動，保障基本生態(tài)環(huán)境用水。讓綠化澆灌、道路沖洗、市政環(huán)境、工業(yè)冷卻等都用上高品質(zhì)再生水，進一步增強替代新水的能力。

圖7 中心城再生水調(diào)水工程布局示意圖

提升城市供水能力。強化能力建設(shè)，優(yōu)化供水格局，提升保障水平。重點建設(shè)中心城西部、南部供水廠，沿五環(huán)路水源環(huán)線和輸水支線優(yōu)化水廠布局，提升供水保障能力。完成延慶等新城第二主力水廠建設(shè)，加快形成“管網(wǎng)互聯(lián)互通、多座水廠聯(lián)供”的新城供水體系。33 加強村鎮(zhèn)供水設(shè)施建設(shè)，全面提高農(nóng)村飲水安全保障水平。加快老舊管網(wǎng)改造，供水管網(wǎng)漏損率控制在10%以下。建設(shè)城市供水清水池，發(fā)揮調(diào)峰供水作用，減輕水廠高峰壓力。

二、提供綠色低碳能源

堅持清潔低碳發(fā)展方向，加快推動京津冀一體化清潔能源建設(shè)，保供與保潔并重，構(gòu)建綠色低碳、安全高效、覆蓋城鄉(xiāng)的現(xiàn)代能源體系。

建成安全高可靠電網(wǎng)。加快電網(wǎng)一體化建設(shè)，依托國家特高壓電網(wǎng)、華北電網(wǎng)，增強京津唐多方向外受電通道能力，推動擴大東北、山西、內(nèi)蒙古等能源基地向京津冀輸電規(guī)模。加快建成蒙西-天津南、錫盟-北京等特高壓輸電通道，形成東南西北四個方向500千伏主力送電通道，外受電能力達(dá)到3200萬千瓦。建成以四大熱電中心為主、區(qū)域能源中心為輔、新能源和可再生能源電站為補充的多元本地電源支撐體系，清潔能源發(fā)電裝機比重達(dá)到100%。優(yōu)化主網(wǎng)結(jié)構(gòu)，規(guī)劃建設(shè)通北、商務(wù)中心區(qū)、麗澤等500千伏變電站，建設(shè)高碑店、梨園等44項220千伏輸變電工程。全面實施配網(wǎng)升級改造，重點推進架空線入地、老舊小區(qū)電網(wǎng)配電設(shè)施改造、配網(wǎng)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、裝備水平提升等工程，供電可靠性提高到99.995%。實施新一輪農(nóng)村電網(wǎng)改造，農(nóng)村地區(qū)供電可靠性達(dá)到99.99%，戶均變電容量達(dá)到7千伏安，實現(xiàn)城市與農(nóng)村供電保障能力無差別。農(nóng)村電采暖用戶戶均變電容量達(dá)到9千伏安。積極推進能源互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)，基本實現(xiàn)新能源、分布式電源就地消納接入和并網(wǎng)運行。

完善燃?xì)庠O(shè)施體系。推動加強京津冀天然氣輸配系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)，促進華北、大港地下儲氣庫，以及曹妃甸液化天然氣接收碼頭資源統(tǒng)籌、區(qū)域內(nèi)聯(lián)絡(luò)通道完善、調(diào)峰儲氣設(shè)施合理布局，提高區(qū)域天然氣互濟調(diào)峰和應(yīng)急保障能力。建成陜京四線“一干三支”管線，實現(xiàn)北京外圍10兆帕供氣管線成環(huán)，加快推進中俄東線建設(shè)，形成多源多向燃?xì)夤?yīng)體系。新建平谷、延慶等接收門站及分輸站，門站及分輸站總數(shù)達(dá)到13座，接收能力達(dá)到3.5億立方米/日。2020年建成覆蓋中心城和全部新城、部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、工業(yè)園區(qū)和周邊有條件的農(nóng)村地區(qū)的燃?xì)夤芫W(wǎng)。完善農(nóng)村液化石油氣供應(yīng)服務(wù)體系。有序發(fā)展中小型天然氣分布式能源系統(tǒng)。

發(fā)展城鄉(xiāng)清潔供熱。擴大與津冀等周邊地區(qū)清潔供熱合作，擴大三河熱電廠向通州供熱能力，實現(xiàn)京能涿州熱電廠向房山地區(qū)供熱，推進天津盤山電廠、河北下花園電廠為平谷、延慶供熱。繼續(xù)推進“1+4+N+X”供熱體系建設(shè)。優(yōu)化供熱結(jié)構(gòu)，全市清潔能源供熱面積比例達(dá)到95%以上。穩(wěn)定城市熱網(wǎng)供熱規(guī)模，基本完成老舊熱網(wǎng)更新改造，完成新城和鎮(zhèn)區(qū)燃煤鍋爐房清潔能源改造，建設(shè)一批應(yīng)急備用熱源。

圖8 2020年電網(wǎng)結(jié)構(gòu)示意圖

圖9 2020年天然氣設(shè)施布局示意圖

圖10 2020年城鄉(xiāng)供熱布局示意圖

三、建設(shè)高速信息網(wǎng)絡(luò)

將提升城市信息化、智能化水平作為構(gòu)筑首都未來核心競爭優(yōu)勢的一項戰(zhàn)略性舉措，把信息基礎(chǔ)設(shè)施作為重要的城市基礎(chǔ)設(shè)施進行規(guī)劃建設(shè)，加快建設(shè)高速泛在、暢通便捷的信息網(wǎng)絡(luò)和服務(wù)體系，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體光網(wǎng)城市、移動互聯(lián)無線城市和數(shù)據(jù)信息安全城市，讓市民充分享有信息時代的便捷工作和生活。

全面提升網(wǎng)絡(luò)速度。全面完成“光進銅退”改造，解決“最后一公里”瓶頸問題，網(wǎng)絡(luò)接入能力超過“百兆到戶、千兆到樓”水平。完善政策措施及規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，理順信息管道監(jiān)管職能，促進不同權(quán)屬信息管道互聯(lián)互通，實現(xiàn)新建居住建筑直接光纖到戶，已建小區(qū)2017年底前完成光纖到戶改造。擴容互聯(lián)網(wǎng)國際出入口、骨干網(wǎng)帶寬，改善網(wǎng)間交換質(zhì)量。提升移動互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)能力，基本實現(xiàn)4G移動通信網(wǎng)全覆蓋，加快第五代移動通信(5G)研發(fā)和應(yīng)用。優(yōu)化移動通信網(wǎng)和無線寬帶布局，分類推進重點公共場所免費無線寬帶覆蓋，加快建設(shè)無線城市。

打造信息安全城市。加強水電氣熱、能源、交通等領(lǐng)域控制系統(tǒng)和政務(wù)、金融、社保、通信、醫(yī)療等信息系統(tǒng)的安全防護，完善信息安全管理體系和規(guī)范，提升安全管理、態(tài)勢感

知和風(fēng)險防范能力。建設(shè)完善網(wǎng)絡(luò)安全監(jiān)測監(jiān)管、風(fēng)險評估、監(jiān)督管理、標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證體系、應(yīng)急處置預(yù)案，增強關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施、重要信息系統(tǒng)、關(guān)鍵數(shù)據(jù)資源及服務(wù)的安全保障能力，加大網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)和用戶信息保護力度，營造安全網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。

第三章 精細(xì)化管理城市

把城市管理作為事關(guān)首都長遠(yuǎn)發(fā)展的全局性、戰(zhàn)略性任務(wù)，改進城市規(guī)劃、建設(shè)、管理，系統(tǒng)推進城市管理智能化、精細(xì)化、標(biāo)準(zhǔn)化，在破解城市管理難題、提升城市管理效能方面取得實實在在的成效，建設(shè)安全有序、便捷舒適的城市環(huán)境。

一、構(gòu)筑運行可靠的安全城市

牢固樹立安全發(fā)展理念，以保障生產(chǎn)安全、市政設(shè)施運行安全、公共空間安全、城市生命線安全為重點，強化安全生產(chǎn)基礎(chǔ)能力、防災(zāi)減災(zāi)能力和應(yīng)急能力建設(shè)，全面提升公共安全保障水平，建設(shè)安全放心的城市。

深化平安北京建設(shè)。健全維護國家安全工作體制機制，加強信息網(wǎng)絡(luò)安全管理。健全立體化社會治安防控體系，重點實施公共交通安全技術(shù)防范、基層綜治服務(wù)管理平臺、社區(qū)警務(wù)基礎(chǔ)、網(wǎng)絡(luò)安全管控、社會信用體系、公安安全視頻監(jiān)控建設(shè)聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用、公共安全管理智能技術(shù)應(yīng)用、首都外圍治安查控防線等建設(shè)工程，著力提升駕馭首都社會治安局勢和維護公共安全的能力水平。大力加強防恐反恐工作，全面提升發(fā)現(xiàn)、打擊、防范和處置恐怖活動的能力。健全火災(zāi)隱患排查整治和消防宣傳教育培訓(xùn)長效機制，提高維護公共安全的能力水平。

筑牢安全生產(chǎn)“防護網(wǎng)”。強化安全生產(chǎn)紅線意識，嚴(yán)格落實黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、失職追責(zé)的安全生產(chǎn)責(zé)任制。加強安全生產(chǎn)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)和制度建設(shè)，建立安全生產(chǎn)負(fù)面清單、安全生產(chǎn)事故和重大隱患責(zé)任可追溯機制。強化生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)主體責(zé)任，建立企業(yè)安全生產(chǎn)誠信評價制度。大力推動安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，強化行業(yè)強制性標(biāo)準(zhǔn)的制定實施，實現(xiàn)重點行業(yè)企業(yè)全達(dá)標(biāo)。完善安全生產(chǎn)大檢查與專項整治相結(jié)合的監(jiān)管執(zhí)法體系。加大安全監(jiān)管執(zhí)法力度，加大超高層建筑、地下管線、危險化學(xué)品、公共交通、建筑施工、城鄉(xiāng)結(jié)合部等重點領(lǐng)域各類安全隱患排查治理力度，切實防范各類重大事故發(fā)生。深入開展道路安全防護工程，完善安全防護設(shè)施，提高道路安全系數(shù)。

加強公共空間安全管理。嚴(yán)肅查處擅自變更建設(shè)項目規(guī)劃設(shè)計和用途、違規(guī)占用公共空間等行為。以城鄉(xiāng)結(jié)合部為重點，清理整治農(nóng)村集體建設(shè)用地、國有企業(yè)經(jīng)營用地違規(guī)出租、生產(chǎn)經(jīng)營居住混雜等安全隱患。加強地下空間使用監(jiān)管，持續(xù)深入開展地下空間打非治違和 37 隱患排查治理，2017年底前實現(xiàn)普通地下室杜絕新增違法違規(guī)使用。加強地鐵、火車站、步行街等安全管理，提升人員密集場所安全防范水平。

提升市政設(shè)施安全運行水平。加強運行監(jiān)測，運用物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)手段，建立并動態(tài)維護市政設(shè)施運行數(shù)據(jù)庫，提升市政設(shè)施精細(xì)化、智能化運行管護水平。實施消隱行動，加強橋梁、水庫、市政管線等重大設(shè)施安全隱患排查，加快完成重大設(shè)施除險加固，及時消除地下管線結(jié)構(gòu)性隱患。分區(qū)域、有重點推進地下綜合管廊建設(shè)。加快推進“海綿城市”建設(shè)，健全“西蓄東排、南北分洪”的城市防洪體系，科學(xué)規(guī)劃建設(shè)排水系統(tǒng)，按照“先入滲、后滯蓄、再排放”原則，推廣建設(shè)透水式道路、下沉式綠地、植草式邊溝，完成中小河道疏浚治理，讓雨水留得下、排得出。

加強城市生命線運行保障。加強生活必需品保障區(qū)域合作，在周邊地區(qū)布局建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和供應(yīng)基地，優(yōu)化農(nóng)副產(chǎn)品市場布局，建立供應(yīng)及時、調(diào)度有序的生活必需品保障體系。完善生活必需品應(yīng)急儲備和投放制度，增強應(yīng)對市場波動能力。加強能源運行綜合協(xié)調(diào)，充分利用外調(diào)電，完善以熱定電的熱電氣聯(lián)調(diào)聯(lián)供機制，建立能源安全預(yù)警機制，加強高峰時段運行綜合調(diào)度和需求側(cè)管理，做好冬夏用能高峰、重要節(jié)日和重大活動能源保障。

提高城市應(yīng)急管理能力。堅持政府主導(dǎo)與社會參與相結(jié)合，全面提高風(fēng)險防范、應(yīng)急響應(yīng)、應(yīng)急處置能力。加強防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)，提高氣象、地質(zhì)、地震災(zāi)害監(jiān)測預(yù)報預(yù)警能力，提升巨災(zāi)條件下的能源、通信、交通、重要基礎(chǔ)設(shè)施等保障能力和安全運行水平。做好國防動員工作。加強人防綜合防護能力建設(shè)。不斷完善突發(fā)事件第一時間快速應(yīng)對機制、科學(xué)化的應(yīng)急決策機制和指揮體系。統(tǒng)籌規(guī)劃市應(yīng)急體系建設(shè)，規(guī)劃建設(shè)和完善城市綜合應(yīng)急指揮平臺，加強應(yīng)急物資儲備和管理，建設(shè)布局合理、功能完善的應(yīng)急避難場所，建立應(yīng)急預(yù)案動態(tài)管理制度，經(jīng)常性地開展疏散轉(zhuǎn)移、自救互救等綜合演練。加強消防、防洪、防震等設(shè)施能力和救災(zāi)救援隊伍建設(shè)，完善應(yīng)急救援隊伍布局，加強應(yīng)急救援物資和裝備儲備，全面提升區(qū)域應(yīng)急響應(yīng)能力。充分發(fā)揮基層政府、社會單位、自治組織在應(yīng)急管理中的重要作用，完善政府專職、群防群治、社會志愿者管理機制。加強基層應(yīng)急隊伍建設(shè)，在社區(qū)或人員密集區(qū)域建設(shè)應(yīng)急服務(wù)場所，提升基層應(yīng)急管理水平。推進應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加強全民應(yīng)急教育與培訓(xùn)，提高全社會防災(zāi)避難應(yīng)急意識和自救技能。完善京津冀突發(fā)事件協(xié)同應(yīng)對和聯(lián)合指揮機制、應(yīng)急資源合作共享機制。

二、建設(shè)整潔舒適的市民家園

城市是市民的共有家園。要著眼國際一流的和諧宜居之都建設(shè)，著力補足城市環(huán)境治理短板，增強城市宜居性，努力建設(shè)整潔舒適的市民家園。

提升市容風(fēng)貌品質(zhì)。加強城市風(fēng)貌要素管理，強化城市景觀與形象設(shè)計，保護城市天際線，保持古都北京山水大格局，塑造具有地域特征、古都風(fēng)韻和時代特色的城市整體風(fēng)貌。加強城市公共空間規(guī)劃和景觀管理，堅持“分區(qū)域、有特色、重文化”原則，加強建筑物體量、樣式、立面、色調(diào)等設(shè)計管控，規(guī)范城市家具、戶外廣告、標(biāo)識系統(tǒng)設(shè)計與設(shè)置，規(guī)范樓宇、地標(biāo)建筑夜景照明管理。實施重點地區(qū)景觀提升工程，打造首都景觀精品，做好國家重大活動景觀保障。

全面整治城市環(huán)境。強化邊角地、市場周邊等薄弱區(qū)域綠化美化、環(huán)境綜合整治，加強日常性維護，實現(xiàn)常態(tài)化管理，基本消除環(huán)境死角。強化航空走廊、鐵路、公路等沿線以及長安街、金融街等重點大街、重點功能區(qū)的環(huán)境治理。嚴(yán)厲整治垃圾污水亂倒亂排、機動車亂停亂放、非法小廣告等，營造文明有序的城市環(huán)境。

提升街區(qū)宜居水平。挖掘歷史文化資源和現(xiàn)代城市要素，建設(shè)設(shè)施齊全、服務(wù)便利的宜居街區(qū)。充分考慮居民社交活動需求，規(guī)劃建設(shè)、改造提升尺度適宜、方便通行、易于交往的人性化街區(qū)。實施舊城背街小巷環(huán)境提升工程，整體推進胡同市政設(shè)施改造與環(huán)境整治，因地制宜推進胡同綠化美化，建設(shè)干凈整潔的胡同街巷。

三、加快推進城市管理智能化

充分利用大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)等信息化技術(shù)，加快推進智慧管理與智慧服務(wù)，建設(shè)“智慧北京”，不斷提升城市管理網(wǎng)格化、智能化水平。

加快推進城市智慧管理。將信息技術(shù)作為提升城市管理水平的重要手段，促進信息技術(shù)與城市管理深度融合，建立用數(shù)據(jù)說話、用數(shù)據(jù)決策、用數(shù)據(jù)管理、用數(shù)據(jù)創(chuàng)新的管理機制。大力推動政府部門數(shù)據(jù)共享，依托政府?dāng)?shù)據(jù)統(tǒng)一共享交換平臺，逐步實現(xiàn)公共服務(wù)的多方數(shù)據(jù)共享、制度銜接和協(xié)同配合。穩(wěn)步推動公共數(shù)據(jù)資源開放，加快建設(shè)政府?dāng)?shù)據(jù)統(tǒng)一開放平臺，推進公共機構(gòu)數(shù)據(jù)資源統(tǒng)一匯聚和集中向社會開放。

全面加強網(wǎng)格化建設(shè)。加快推進網(wǎng)格化體系規(guī)范化、全面覆蓋，最大限度地整合資源和力量，基本實現(xiàn)服務(wù)管理入“網(wǎng)”、服務(wù)管理責(zé)任到“格”。加快推進社會服務(wù)、城市管理、社會治安三網(wǎng)融合、資源整合、合力推進、共建共享。推廣應(yīng)用智慧管理軟件，與網(wǎng)格化管理系統(tǒng)相銜接，促進公眾參與城市管理。

不斷完善城市智慧服務(wù)。升級電子政務(wù)服務(wù)，推進電子政務(wù)系統(tǒng)向云計算模式遷移，建設(shè)覆蓋全市的統(tǒng)一行政審批服務(wù)云平臺。建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)公共服務(wù)領(lǐng)域信息服務(wù)體系，實現(xiàn)水、氣、熱等智能化服務(wù)，方便市民查詢、繳費。完善北京市民一卡通服務(wù)功能，推廣應(yīng)用北京市法人一證通，讓市民、法人享受便捷公共服務(wù)。加快教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、交通、消防、旅游、文化、氣象等領(lǐng)域智能化應(yīng)用，推進智慧服務(wù)進樓宇、進社區(qū)、進校園，讓智慧服務(wù)觸手可及。

第四章 創(chuàng)新城市管理體制機制

堅持以人為本、源頭治理、權(quán)責(zé)一致、協(xié)調(diào)創(chuàng)新的原則，深入推進城市管理體制改革，進一步完善組織體系，健全標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，強化依法管理，推動城市管理現(xiàn)代化。

一、完善城市管理體系

構(gòu)建權(quán)責(zé)明晰、服務(wù)為先、管理優(yōu)化、執(zhí)法規(guī)范、安全有序的城市管理體制，實現(xiàn)綜合執(zhí)法與專項執(zhí)法相結(jié)合，為城市管理提供制度保障。

理順城市管理組織機構(gòu)。落實城市管理主體責(zé)任，理順部門職責(zé)分工，深化街道體制改革，科學(xué)劃分城市管理相關(guān)專業(yè)職能，協(xié)調(diào)解決跨部門、跨區(qū)域、跨領(lǐng)域的管理難題，強化監(jiān)督檢查，構(gòu)建“大城管”城市綜合管理格局。

推動執(zhí)法重心和執(zhí)法力量下移。理順條塊、層級間的權(quán)責(zé)關(guān)系，合理劃分垂直管理部門、屬地政府主體責(zé)任，推動城管執(zhí)法事項屬地化管理，加強重點領(lǐng)域綜合執(zhí)法，實現(xiàn)城市管理執(zhí)法全覆蓋。下沉執(zhí)法力量，促進城管執(zhí)法力量向基層傾斜，強化重點地區(qū)執(zhí)法人員配備。

推進城市服務(wù)社會化。積極吸引社會力量和社會資本參與城市管理。大力推進政府購買服務(wù)，推動綠化養(yǎng)護、河道保潔、道路清掃、市政設(shè)施維護等領(lǐng)域向市場開放。

二、健全城市管理標(biāo)準(zhǔn)

堅持用制度管理城市，充分發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范在城市管理中的基礎(chǔ)支撐作用，形成更加完善的城市管理長效機制。

推進重點領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。在城市規(guī)劃建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施運行管理、公共安全與應(yīng)急管理、城市公共設(shè)施、公共消防設(shè)施、節(jié)能環(huán)保等重點領(lǐng)域，制定實施一批精細(xì)化管理的標(biāo)準(zhǔn)，建立健全首都城市管理標(biāo)準(zhǔn)體系。

建立全過程城市管理規(guī)范。加強城市管理邊界銜接，建立覆蓋城市規(guī)劃、建設(shè)、管理全過程、口徑統(tǒng)一、相互銜接的城市管理規(guī)范，消除管理盲區(qū)，提高城市管理效能。

三、強化依法管理

發(fā)揮法治的引領(lǐng)和規(guī)范作用，逐步完善法規(guī)，嚴(yán)格執(zhí)法，提升城市管理的法治化水平。

加強城市管理法規(guī)建設(shè)。研究制定城市管理和執(zhí)法綜合性地方法規(guī)，為提升城市管理水平提供完備的法律依據(jù)。針對市容環(huán)境、停車管理等城市管理問題制定一批法規(guī)規(guī)章，完善城市管理法規(guī)體系。

提高綜合執(zhí)法水平。改進執(zhí)法方式，規(guī)范執(zhí)法程序，建立健全跨部門信息共享和聯(lián)合執(zhí)法機制，完善常態(tài)化、長效化的城市管理綜合執(zhí)法機制。依托信息化技術(shù)，推進快速處置、非現(xiàn)場執(zhí)法等新型執(zhí)法模式，提升執(zhí)法效能。

第五篇 加快建設(shè)全國科技創(chuàng)新中心

創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力，深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略是落實首都城市戰(zhàn)略定位、推動京津冀協(xié)同發(fā)展、支撐創(chuàng)新型國家建設(shè)的戰(zhàn)略選擇和根本動力?！笆濉睍r期，要把發(fā)展基點放在創(chuàng)新上，增強創(chuàng)新發(fā)展能力，深入實施人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，率先形成促進創(chuàng)新的體制機制，從供給側(cè)和需求側(cè)兩端發(fā)力，釋放新需求，創(chuàng)造新供給，推動新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展，構(gòu)建“高精尖”經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，加快建設(shè)具有全球影響力的國家創(chuàng)新戰(zhàn)略高地，成為國家自主創(chuàng)新重要源頭和原始創(chuàng)新主要策源地。

第一章 提升全面創(chuàng)新能力

更加注重增強原始創(chuàng)新能力，以科技創(chuàng)新為核心，深入實施全面創(chuàng)新改革，打造技術(shù)創(chuàng)新總部聚集地、科技成果交易核心區(qū)、全球高端創(chuàng)新中心及創(chuàng)新型人才聚集中心，更好地服務(wù)創(chuàng)新型國家建設(shè)。

一、推進全面創(chuàng)新改革

為國家推進全面創(chuàng)新改革進行實踐探索，努力做到“市場活、創(chuàng)新實、政策寬”，形成更加有利于創(chuàng)新發(fā)展的制度環(huán)境。

深化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)體制機制改革。深化科技體制改革，激發(fā)創(chuàng)新者動力與活力，促進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。強化技術(shù)創(chuàng)新市場導(dǎo)向機制，健全促進成果轉(zhuǎn)化機制，深化科技成果使用權(quán)、處置權(quán)和收益權(quán)改革，允許科研機構(gòu)自主決定合作實施、轉(zhuǎn)讓、對外投資和實施許可等科技

成果轉(zhuǎn)化事項，高等院校、科研院所科技成果轉(zhuǎn)化所獲收益可按70%及以上的比例，劃歸科技成果完成人及對轉(zhuǎn)化作出重要貢獻的人員所有。全面落實《北京市科技計劃項目(課題)經(jīng)費管理辦法》，充分調(diào)動科研人員創(chuàng)新積極性。改革科技人才評價和激勵機制，建立以科研能力和創(chuàng)新成果為導(dǎo)向的科技人才評價標(biāo)準(zhǔn)，依法賦予創(chuàng)新領(lǐng)軍人才更大的人財物支配權(quán)，實行科技成果入股、股票期權(quán)、分紅激勵等辦法，增強對關(guān)鍵崗位、核心骨干的激勵。

優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)市場環(huán)境。建立完善公平競爭市場審查機制，加大對不利于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的壟斷協(xié)議和濫用市場支配地位以及其他不正當(dāng)競爭行為的調(diào)查和處置力度。完善全市企業(yè)信用信息體系，健全以信用管理為基礎(chǔ)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)監(jiān)管模式。深入實施知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，打造全國知識產(chǎn)權(quán)運營服務(wù)平臺，建立知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運用、保護和管理新機制，營造激勵發(fā)明創(chuàng)造的政策法制環(huán)境。

積極推進試點示范建設(shè)。重點推進電子商務(wù)、云計算服務(wù)創(chuàng)新發(fā)展、三網(wǎng)融合、下一代互聯(lián)網(wǎng)、軟件及應(yīng)用系統(tǒng)等國家試點示范城市和基地建設(shè)。圍繞城市可持續(xù)發(fā)展、區(qū)域協(xié)同和重大民生需求，在大氣污染治理、水體污染控制與治理、城市精細(xì)化管理、食品衛(wèi)生、重大疾病、公共安全、新能源汽車等領(lǐng)域，推進實施一批市場需求迫切、技術(shù)基礎(chǔ)成熟的重大專項，在破解城市發(fā)展難題的同時培育有競爭力的新興產(chǎn)業(yè)。

深入開展國際化創(chuàng)新合作。充分利用國際資源開展創(chuàng)新，支持在京科研機構(gòu)參與全球重大科學(xué)計劃，與國際領(lǐng)先研究機構(gòu)共同開展基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性、前瞻性科技合作研究。加強與國外高等學(xué)校、知名研究機構(gòu)、產(chǎn)業(yè)組織和跨國公司研發(fā)中心的合作，積極引進全球高端科技資源。支持企業(yè)參與國際技術(shù)創(chuàng)新合作，鼓勵企業(yè)在海外布局研發(fā)中心，通過并購方式整合國外人才、技術(shù)、品牌等資源，利用國際高端創(chuàng)新資源開展研發(fā)。完善支持企業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)移的政策體系，鼓勵企業(yè)通過對外直接投資、技術(shù)轉(zhuǎn)讓與許可等方式實施外向型技術(shù)轉(zhuǎn)移。

二、強化創(chuàng)新引領(lǐng)作用

服從服務(wù)國家發(fā)展戰(zhàn)略，重點提升原始創(chuàng)新和技術(shù)服務(wù)能力，著力增強對全國創(chuàng)新發(fā)展的輻射帶動作用，為國家創(chuàng)新發(fā)展作出更大貢獻。

大力提升原始創(chuàng)新能力。主動服務(wù)國家重大創(chuàng)新戰(zhàn)略，全力支持配合國家科學(xué)中心、國家實驗室、國家重大科技專項、重大科技基礎(chǔ)設(shè)施和重大科學(xué)計劃在京實施。開展一批科技前沿和戰(zhàn)略必爭領(lǐng)域的技術(shù)研究項目，搶占國際未來科技發(fā)展制高點，重點部署信息、基礎(chǔ)材料、生物醫(yī)學(xué)與人類健康、農(nóng)業(yè)生物遺傳、環(huán)境系統(tǒng)與控制、能源等領(lǐng)域關(guān)鍵問題研究，集中力量實施腦科學(xué)研究計劃、量子通信研究計劃、納米科學(xué)研究計劃等重大科學(xué)計劃，力

爭取得一批具有國際影響力的原始創(chuàng)新成果。建設(shè)好中關(guān)村科學(xué)城、懷柔科學(xué)城和未來科技城等央地共建共享的協(xié)同創(chuàng)新平臺。中關(guān)村科學(xué)城重點支持原始創(chuàng)新，聚集產(chǎn)學(xué)研創(chuàng)新主體和產(chǎn)業(yè)高端要素，集中建設(shè)新型特色園區(qū)和技術(shù)研究院，形成國家知識創(chuàng)新和戰(zhàn)略性新興技術(shù)策源地。懷柔科學(xué)城重點拓展與中科院合作，依托大科學(xué)裝置集群和懷柔科教產(chǎn)業(yè)園搭建大型科技服務(wù)平臺，打造我國科技綜合實力的新地標(biāo)。未來科技城重點支持中央企業(yè)，聚集一流人才、集成科技資源，深入推進軍民、央地融合發(fā)展，建成代表我國相關(guān)產(chǎn)業(yè)應(yīng)用研究技術(shù)前沿水平、引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的創(chuàng)新高地。

積極推進產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng)新。推動科技資源開放共享，加快建設(shè)企業(yè)主導(dǎo)的產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng)新體系，形成協(xié)同創(chuàng)新良性發(fā)展的局面。增強高校、科研院所創(chuàng)新服務(wù)能力，支持高校建設(shè)一批重點實驗室、研究中心，培育一批協(xié)同創(chuàng)新中心，搭建協(xié)同創(chuàng)新平臺網(wǎng)絡(luò)，鼓勵高校、科研院所與企業(yè)共建研發(fā)機構(gòu)。探索市場化的開放實驗室運營模式，建立高校、科研院所科技資源向企業(yè)順暢流動的新機制。促進央地、軍民融合創(chuàng)新，增強先進技術(shù)、產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品、基礎(chǔ)設(shè)施等的軍民共用協(xié)調(diào)性，促進軍民信息、技術(shù)、人才等要素雙向流動、滲透兼容，實現(xiàn)多重資源共享。

三、強化人才支撐

落實人才強國戰(zhàn)略和首都人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，推進人才發(fā)展體制改革和政策創(chuàng)新，形成具有國際影響力的人才制度優(yōu)勢。加快培育創(chuàng)新型人才，引進和集聚更多高端領(lǐng)軍人才，建設(shè)世界高端人才聚集之都。

讓高校持續(xù)涌現(xiàn)創(chuàng)新活力。支持在京高校開展世界一流大學(xué)、一流學(xué)科建設(shè)，優(yōu)化學(xué)科專業(yè)布局結(jié)構(gòu)，提高重點領(lǐng)域研究的國際影響力，向研究型大學(xué)發(fā)展。整體提升北京市屬高校能力，強化市屬高校與國際知名高校、科研院所合作交流，提升人才培養(yǎng)水平、科研能力、高等教育國際競爭力，提高優(yōu)勢學(xué)科專業(yè)院校的發(fā)展水平。推動部分具備條件的市屬普通本科高校向應(yīng)用型大學(xué)轉(zhuǎn)變。實施高?？萍紕?chuàng)新能力提升計劃，支持高校開展基礎(chǔ)科學(xué)研究，圍繞領(lǐng)先學(xué)科打造高精尖創(chuàng)新中心。加快構(gòu)建首都特色的現(xiàn)代職業(yè)教育體系。

強化創(chuàng)新型人才培養(yǎng)。優(yōu)化體制機制，構(gòu)建符合創(chuàng)新型人才成長規(guī)律的生態(tài)圈。鼓勵在京高校與中小學(xué)試點協(xié)同創(chuàng)新，實現(xiàn)創(chuàng)新課程、創(chuàng)新資源和創(chuàng)新項目的共享和互動，實現(xiàn)創(chuàng)新人才的階梯化培養(yǎng)。進一步發(fā)揮好高校創(chuàng)新人才培養(yǎng)的樞紐作用，完善市屬高校與在京高校、境外名校、科研機構(gòu)和知名企業(yè)的高水平人才交叉培養(yǎng)機制試點。通過加大“雙師型” 43 教師隊伍培養(yǎng)，加強對管理型、職業(yè)技能型人才的培養(yǎng)。積極構(gòu)建創(chuàng)新人才終身學(xué)習(xí)和成長體系。

集聚全球高端人才。繼續(xù)實施“海聚工程”、“高創(chuàng)計劃”，加快高端人才引進。采取直接引進或“柔性”開發(fā)等方式，加快匯聚以外籍專家、高級經(jīng)營管理人才、高級專業(yè)技術(shù)人才、創(chuàng)業(yè)者為代表的國際人才資源。完善簽證、外國人就業(yè)許可等辦理機制，為海外高端人才在京工作提供全方位的支持和服務(wù)。

優(yōu)化科技人才流動與配置機制。建立靈活多樣的創(chuàng)新型人才聘用與流動方式。建立科研人員在事業(yè)單位和企業(yè)間流動通道，在高校和科研機構(gòu)設(shè)立固定的科技成果轉(zhuǎn)化崗，允許教師兼職或?qū)Ｂ殢氖驴萍汲晒D(zhuǎn)化工作，支持科技人員開展成果轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。

第二章 全力建設(shè)國家自主創(chuàng)新示范區(qū)

強化中關(guān)村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)在創(chuàng)新發(fā)展中的核心地位，充分發(fā)揮人才、科技和知識優(yōu)勢，全面提升引領(lǐng)支撐和輻射帶動作用，打造全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)的關(guān)鍵樞紐，建成具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心。

一、深入推進先行先試改革

充分發(fā)揮中關(guān)村示范區(qū)在政策試點、機制探索方面的先行先試作用，形成一批可復(fù)制可推廣的改革經(jīng)驗，打造具有示范帶動作用的改革創(chuàng)新平臺。

深入開展示范性政策試點。堅持問題導(dǎo)向和需求導(dǎo)向，深入挖掘“1+6”政策潛力，推動“新四條”落地，爭取新的先行先試政策，在人才集聚、科技金融、技術(shù)創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化等方面不斷開展試點并取得突破。深入推進外籍高端人才永久居留資格程序便利化試點，放寬人才中介機構(gòu)外資出資比例限制試點，支持中關(guān)村研究設(shè)立民營銀行服務(wù)科技企業(yè)試點，調(diào)整存儲生物制劑等公用型保稅倉庫建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)試點。繼續(xù)深入開展科技成果使用、處置和收益管理改革試點。積極推進中關(guān)村大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新綜合改革試點、國際化改革試點和財政稅收政策試點。

完善中關(guān)村創(chuàng)新平臺機制。發(fā)揮中關(guān)村創(chuàng)新平臺作用，加強跨層級、跨部門資源整合和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，完善央地聯(lián)動、聯(lián)合審議、分工協(xié)同、強化督辦的平臺機制，強化創(chuàng)新支持與服務(wù)支撐。統(tǒng)籌用好各類科技研發(fā)和產(chǎn)業(yè)資金，強化政策服務(wù)，在人才、科技金融、知識產(chǎn)權(quán)、工商等方面形成一站式服務(wù)模式，更好地滿足創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)需求。

推進園區(qū)運營管理創(chuàng)新。建立中關(guān)村示范區(qū)一區(qū)多園統(tǒng)籌發(fā)展機制，統(tǒng)籌一區(qū)十六園的規(guī)劃調(diào)控、產(chǎn)業(yè)空間布局、重大項目選址落地、存量空間盤活利用、利益協(xié)調(diào)等。探索完善跨區(qū)域園區(qū)共建、共管、共享機制和模式，鼓勵中關(guān)村中介服務(wù)機構(gòu)和園區(qū)開發(fā)建設(shè)機構(gòu)參與共建園區(qū)的建設(shè)、運營。

二、加強創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用

堅持以市場為導(dǎo)向，通過培育壯大創(chuàng)新企業(yè)、深入實施創(chuàng)新成果示范應(yīng)用、積極探索業(yè)態(tài)模式創(chuàng)新等途徑，全力推進創(chuàng)新成果的轉(zhuǎn)化應(yīng)用。

培育壯大創(chuàng)新型企業(yè)。建立覆蓋企業(yè)初創(chuàng)、成長、壯大等不同階段的政策支持體系，深入實施“金種子工程”、“瞪羚計劃”、“十百千工程”。提高大中型企業(yè)創(chuàng)新資源整合能力，鼓勵開展并購重組、委托研發(fā)和知識產(chǎn)權(quán)整合，加快培育一批具有國際競爭力的創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)。加快培育科技型中小企業(yè)，支持民營科技企業(yè)、小微企業(yè)等開展自主品牌建設(shè)，增強企業(yè)創(chuàng)新活力和持續(xù)競爭力。充分發(fā)揮企業(yè)創(chuàng)新主體作用，深入實施企業(yè)研發(fā)機構(gòu)建設(shè)工程、企業(yè)研發(fā)投入引導(dǎo)工程和企業(yè)創(chuàng)新環(huán)境優(yōu)化工程，完善企業(yè)主導(dǎo)型的產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)體制機制，引導(dǎo)和支持創(chuàng)新要素加快向企業(yè)集聚。

深入實施創(chuàng)新成果示范應(yīng)用。健全創(chuàng)新產(chǎn)品、服務(wù)采購政策體系，建立完善新技術(shù)新產(chǎn)品供需對接機制和市場推介機制，鼓勵采用首購、訂購、首臺(套)重大技術(shù)裝備以及政府購買服務(wù)等方式，促進創(chuàng)新產(chǎn)品的研發(fā)和規(guī)?；瘧?yīng)用。

積極探索業(yè)態(tài)、模式創(chuàng)新。發(fā)揮中關(guān)村核心區(qū)示范帶動作用，深入推進產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)創(chuàng)新。大力發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)型業(yè)態(tài)，將互聯(lián)網(wǎng)作為生產(chǎn)生活要素共享的重要平臺，深化互聯(lián)網(wǎng)跨界融合。發(fā)展平臺型業(yè)態(tài)，依托業(yè)務(wù)協(xié)同與信息集成，發(fā)展資本運作、網(wǎng)絡(luò)運營、應(yīng)用服務(wù)、基礎(chǔ)支撐等平臺。提升知識型業(yè)態(tài)，圍繞創(chuàng)新鏈條的服務(wù)需求，重點促進研發(fā)設(shè)計、技術(shù)轉(zhuǎn)移等新興業(yè)態(tài)發(fā)展。探索發(fā)展新的商業(yè)模式，支持新興社區(qū)經(jīng)濟、互動體驗式購物、新型在線混合型教育、在線健康醫(yī)療服務(wù)等基于互聯(lián)網(wǎng)的模式創(chuàng)新。鼓勵發(fā)展新的創(chuàng)業(yè)模式，支持眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌發(fā)展。大力營造勇于創(chuàng)新、寬容失敗的社會氛圍。

三、完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)

優(yōu)良的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)是中關(guān)村示范區(qū)的核心競爭力。要全面提升創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)能力，強化科技金融創(chuàng)新支撐，形成輻射帶動全國和區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境。

提升創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)。培育一批高端化的創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師隊伍，建設(shè)一批生態(tài)化的創(chuàng)業(yè)示范社區(qū)，支持一批品牌化的創(chuàng)業(yè)活動，催生一批全球化的新型創(chuàng)業(yè)機構(gòu)。打造創(chuàng)業(yè)要素集聚化、孵化主體多元化、創(chuàng)業(yè)服務(wù)專業(yè)化、創(chuàng)業(yè)資源開放化的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)格局。建設(shè)具有中關(guān)村特色的“眾創(chuàng)空間”，以大型科技園、創(chuàng)新型孵化器、留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園、創(chuàng)業(yè)孵化示范基地為主體，發(fā)展市場化、專業(yè)化、網(wǎng)絡(luò)化的眾創(chuàng)空間。支持新型創(chuàng)業(yè)社區(qū)和創(chuàng)新型社會組織發(fā)展，積極穩(wěn)妥推進中關(guān)村社會組織登記管理改革試點。

強化科技金融創(chuàng)新支撐。加快建設(shè)國家科技金融創(chuàng)新中心，建立從實驗室、產(chǎn)品中試到生產(chǎn)的全過程科技創(chuàng)新融資模式，促進科技成果資本化、產(chǎn)業(yè)化。健全多層次資本市場，支持全國中小企業(yè)股權(quán)轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)創(chuàng)新發(fā)展，推動機構(gòu)間私募產(chǎn)品報價與服務(wù)系統(tǒng)在京發(fā)展，加快北京區(qū)域性股權(quán)交易市場建設(shè)。推動科技企業(yè)債務(wù)融資工具創(chuàng)新，拓寬企業(yè)融資渠道。完善創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)機制，支持天使投資和創(chuàng)業(yè)投資發(fā)展，引導(dǎo)民間資本設(shè)立科技成果轉(zhuǎn)化創(chuàng)業(yè)投資基金，鼓勵投資者進行長期技術(shù)創(chuàng)新投入。支持境外股權(quán)投資、創(chuàng)業(yè)投資機構(gòu)集聚和發(fā)展，引導(dǎo)境外資金投向創(chuàng)新型企業(yè)。爭取在中關(guān)村開展互聯(lián)網(wǎng)金融綜合試點。推進北京保險產(chǎn)業(yè)園建設(shè)。在科技信貸、科技保險、外匯管理等方面開展金融服務(wù)創(chuàng)新。

第三章 加快構(gòu)建“高精尖”經(jīng)濟結(jié)構(gòu)

加快構(gòu)建“高精尖”經(jīng)濟結(jié)構(gòu)是引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)、落實首都城市戰(zhàn)略定位的必然選擇?！笆濉睍r期，要著眼提質(zhì)增效，增強經(jīng)濟內(nèi)生增長動力，調(diào)整三次產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)，推進產(chǎn)業(yè)功能化、功能集聚化，發(fā)揮高端產(chǎn)業(yè)功能區(qū)的集聚帶動作用，加快形成創(chuàng)新引領(lǐng)、技術(shù)密集、價值高端的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，促進首都經(jīng)濟在更高水平上平穩(wěn)健康發(fā)展。

一、進一步優(yōu)化首都經(jīng)濟結(jié)構(gòu)

嚴(yán)格落實首都城市戰(zhàn)略定位，堅定不移地推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化，全面提升首都經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量。

優(yōu)化發(fā)展服務(wù)經(jīng)濟。服務(wù)業(yè)是提升首都功能、增強首都經(jīng)濟綜合實力、保持首都經(jīng)濟平穩(wěn)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。鞏固服務(wù)業(yè)優(yōu)勢地位，推動生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價值鏈高端延伸、生活性服務(wù)業(yè)向精細(xì)和高品質(zhì)轉(zhuǎn)變，提升“北京服務(wù)”品牌影響力，努力形成可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗。

優(yōu)化發(fā)展知識經(jīng)濟。發(fā)揮創(chuàng)新的引擎作用，積極發(fā)展知識密集型、技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)和業(yè)態(tài)，提高首都經(jīng)濟的核心競爭力。創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)組織方式，向輕型化、智能化、專業(yè)化方向發(fā)展，促進產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效升級。

優(yōu)化發(fā)展綠色經(jīng)濟。落實綠色發(fā)展理念，完善鼓勵綠色經(jīng)濟發(fā)展的政策，推動形成綠色低碳循環(huán)的經(jīng)濟發(fā)展新方式。建立有利于生態(tài)建設(shè)的市場機制，切實推進資源集約利用和環(huán)境保護，培育壯大綠色產(chǎn)業(yè)，提高首都經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展能力。

優(yōu)化發(fā)展總部經(jīng)濟?？偛拷?jīng)濟是促進北京產(chǎn)業(yè)升級、推動經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要力量。發(fā)揮在京總部企業(yè)引領(lǐng)帶動作用，依托總部人才、資本、技術(shù)、管理等優(yōu)勢資源，提高全球配置資源能力和控制力。

二、加快推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級

堅持三產(chǎn)提級增效發(fā)展、二產(chǎn)智能精細(xì)發(fā)展、一產(chǎn)集約優(yōu)化發(fā)展，深化調(diào)整三次產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)，促進三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，加快構(gòu)建與首都城市戰(zhàn)略定位相適應(yīng)、與人口資源環(huán)境相協(xié)調(diào)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

加快發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。鞏固擴大金融、科技、信息、商務(wù)服務(wù)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。以釋放服務(wù)資源效能、提升綜合服務(wù)功能為導(dǎo)向，大力培育研發(fā)設(shè)計、節(jié)能環(huán)保、融資租賃、電子商務(wù)等新興優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，發(fā)展壯大會展經(jīng)濟，形成創(chuàng)新融合、高端集聚、高效輻射的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展新模式。

提高生活性服務(wù)業(yè)品質(zhì)。實施提高生活性服務(wù)業(yè)品質(zhì)行動計劃，加強便民網(wǎng)點建設(shè)，促進新型商業(yè)模式發(fā)展，探索服務(wù)功能集成，引導(dǎo)業(yè)態(tài)轉(zhuǎn)型升級，推動綠色發(fā)展，支持老字號企業(yè)發(fā)展壯大，提升旅游業(yè)發(fā)展水平，提升農(nóng)村商貿(mào)流通現(xiàn)代化水平，推動生活性服務(wù)業(yè)便利化、精細(xì)化、品質(zhì)化發(fā)展。

大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展電子信息、生物醫(yī)藥、新能源、新材料、智能制造、航空航天、新能源汽車、軌道交通等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。積極推進第五代移動通信(5G)、未來網(wǎng)絡(luò)、可穿戴醫(yī)療設(shè)備、基因檢測、3D打印、第三代半導(dǎo)體材料、智能機器人等領(lǐng)域發(fā)展。到2020年，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力大幅提升，掌握一批達(dá)到世界先進水平的關(guān)鍵核心技術(shù)，培育一批國際知名品牌和具有較強國際競爭力的跨國企業(yè)，形成一批擁有技術(shù)主導(dǎo)權(quán)的產(chǎn)業(yè)集群。