第一篇：浙江經(jīng)濟(jì)發(fā)展的優(yōu)勢條件和制約瓶頸

浙江經(jīng)濟(jì)發(fā)展的優(yōu)勢條件和制約瓶頸有哪些？

優(yōu)勢：

改革開放以來，浙江經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度一直居各省前列。據(jù)統(tǒng)計，1978-2001年，浙江GDP年均增長率高達(dá)13.3%，由124億元猛增至6700億元，經(jīng)濟(jì)總量在全國的排序由原來的第12位迅速升至第4位，人均GDP則由全國第16位升至第4位。尤為可喜的是，1997年后，我國經(jīng)濟(jì)增長率逐年走低，而浙江經(jīng)濟(jì)雖也有回落，但仍然保持兩位數(shù)的高速增長（1998年較上年增長10.1%，1999年較上年增長10.0%），出口增長更高（1999年全年增長18.5%，今年1季度的增長率高達(dá)55%）。2001年浙江國內(nèi)生產(chǎn)總值已達(dá)6700億元左右，2002年人均GDP預(yù)計可達(dá)2000美元，高出全國平均水平近一倍。如今，浙江經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)出的旺盛活力，引起了各方面的廣泛關(guān)注。有人稱之“浙江現(xiàn)象”。以經(jīng)濟(jì)學(xué)的觀點看，一個國家或地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展領(lǐng)先于其他地區(qū)，必然是其較好地發(fā)揮了比較優(yōu)勢的結(jié)果。本文即試圖從比較優(yōu)勢分析的角度來探討“浙江現(xiàn)象”產(chǎn)生的原因。

經(jīng)過大量的實證分析后，筆者認(rèn)為，浙江與鄰近沿海發(fā)達(dá)省份及全國相比，在勞動力、環(huán)境、市場擴(kuò)大、特色產(chǎn)業(yè)和企業(yè)經(jīng)營機(jī)制等方面具有明顯的比較優(yōu)勢。具體分析如下：

一、浙江勞動力資源的比較優(yōu)勢.勞動力資源也稱人力資源，是國民經(jīng)濟(jì)的根本要素，是構(gòu)成社會經(jīng)濟(jì)運動的基本前提。在現(xiàn)代社會，勞動力素質(zhì)的提高是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的一個決定性因素，因此成為各地區(qū)比較優(yōu)勢的一項重要指標(biāo)。誠然，浙江的勞動力資源充沛，但在我國勞動力資源普遍充足的大環(huán)境中顯不出比較優(yōu)勢。浙江在人力資源上的比較優(yōu)勢主要體現(xiàn)在兩方面，即人口自然增長率較低、人口綜合素質(zhì)較高。1989年浙江人口自然增長率為8.79‰，僅稍高于滬、京2個直轄市，是省區(qū)中最低的。1999年則為4.29‰，高于滬（已出現(xiàn)負(fù)增長）、京、津、遼、蘇，列全國倒數(shù)第6位，在省區(qū)中列倒數(shù)第3位。人口自然增長率較低減輕了人口負(fù)擔(dān)和就業(yè)壓力，對經(jīng)濟(jì)發(fā)展有利。雖然浙江人均受教育程度低于全國平均水平，但浙江開發(fā)歷史早，文化積淀深厚，勞動力的綜合素質(zhì)在全國居較高水平。相對于外省人而言，浙江人更具有崇學(xué)、敢闖、聰慧、勤奮、互助、務(wù)實等優(yōu)秀素質(zhì)。其優(yōu)勢突出表現(xiàn)在浙江人對現(xiàn)實環(huán)境有很強的適應(yīng)能力并勇于創(chuàng)新。江浙滬歷來為我國科技人才最密集的地區(qū)。國內(nèi)40%以上的科學(xué)家均出于此。根據(jù)《中國科學(xué)家傳略辭典》按籍貫統(tǒng)計，每百萬人所涌現(xiàn)的著名科學(xué)家，上海為全國平均水平的4.22倍，浙江為4.15倍，江蘇為3.49倍。特別是寧波，不僅以出商界巨子聞名于世，還是名冠全國的“院士故鄉(xiāng)”。目前，寧波籍院士占全國1/16，在全國所有城市中位居第一。僅一所效實中學(xué)就出了13位院士，在全國未聞其二。在市場經(jīng)濟(jì)的大潮中，肯動腦筋肯吃苦又富冒險精神的浙江人，邊干邊學(xué)，素質(zhì)提高更多地倚仗于“來自課堂外的學(xué)習(xí)”。在改革的實踐中，涌現(xiàn)出滕增壽、馮根生、顏阿龍、魯冠球、宗慶后、南存輝、陳金義等一大批勇于創(chuàng)新，精明且善于把握機(jī)會的知名企業(yè)家。這些企業(yè)家的存在是浙江經(jīng)濟(jì)騰飛極為重要的因素之一。

二、浙江環(huán)境的比較優(yōu)勢

環(huán)境資源直接影響人們選擇定居點，企業(yè)選擇區(qū)位，是一個地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)條件。一般認(rèn)為，區(qū)位、資源、經(jīng)濟(jì)和生態(tài)環(huán)境是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的硬環(huán)境，社會、政|治、政策和法律環(huán)境為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的軟環(huán)境。以下僅對浙江的硬環(huán)境作簡要分析。

（一）區(qū)位環(huán)境,浙江的區(qū)位優(yōu)勢十分明顯。首先，濱海居中的地理位置，既利于對外交往，又利于向內(nèi)擴(kuò)展。而且，緊鄰上海這一全國最大的經(jīng)濟(jì)中心城市，商品、資金、技術(shù)、信息、人才“五流”及產(chǎn)業(yè)擴(kuò)散方面自然是“近水樓臺先得月”。加上北南兩邊鄰省江蘇和福建均為全國經(jīng)濟(jì)增長領(lǐng)先省份，可充分發(fā)揮集聚效應(yīng)，互相支持，共同發(fā)展。

（二）資源環(huán)境
盡管就礦產(chǎn)資源和耕地資源而言，浙江是典型的“資源小省”，但浙江在港口、海洋和氣候資源等方面卻具有突出的比較優(yōu)

勢。浙江地處祖國東南沿海的中部，港口眾多，腹地寬廣。改革開放后，港口建設(shè)速度加快，至1999年底，全省沿海港口已達(dá)58個，泊位600多個，其中萬噸級以上深水泊位39個，深水泊位數(shù)占全國8 %。寧波已躍升為全國第二大港。今年截止11月8日，寧波港的吞吐量已達(dá)1億噸，成為國內(nèi)僅次于上海的，吞吐量逾億噸的世界級大港。而且舟山、溫州、乍浦、海門等港規(guī)模日益擴(kuò)大，且具有極大的發(fā)展?jié)摿Α?BR>浙江海洋漁業(yè)資源和海洋能源資源在全國居領(lǐng)先地位。浙江海域歷來是我國最大的漁場。1999年，浙江的海水產(chǎn)品產(chǎn)量為389.4萬噸，居全國第3位；浙江海洋捕撈漁獲量高達(dá)331.2萬噸，僅次于山東的332.5萬噸，居全國第2 位（表1）。緊靠浙江的東海陸架盆地是一個有著良好開發(fā)前景的油氣資源區(qū)，目前正在勘探開發(fā)之中。表1：我國重點省份海水產(chǎn)品和海洋捕撈產(chǎn)量 單位：萬噸 地區(qū) 浙江福建 山東 廣東 遼寧 其他地區(qū)
海水產(chǎn)品產(chǎn)量 389.4 448.5 602.3 355.4 296.9 275.0
海洋捕撈產(chǎn)量 331.2 206.7 332.5 194.5 157.7 275.0 捕撈量占全國% 22.1 13.8 22.2 13.0 10.5 18.4 資料來源：《中國統(tǒng)計年鑒2000》，中國統(tǒng)計出版社
浙江雖然耕地面積少，農(nóng)業(yè)卻一直領(lǐng)先于全國。除了浙江農(nóng)民吃苦耐勞，素有精耕細(xì)作的傳統(tǒng)外，與這里農(nóng)業(yè)氣候條件優(yōu)越也是分不開的。浙江處于亞熱帶季風(fēng)氣候區(qū)，水熱資源豐富，為農(nóng)業(yè)發(fā)展多種經(jīng)營提供了很好的基礎(chǔ)條件。

（三）經(jīng)濟(jì)環(huán)境
浙江開發(fā)歷史悠久。隋唐時期即已成為全國居優(yōu)勢的經(jīng)濟(jì)區(qū)域，至今依然。特別高的經(jīng)濟(jì)活動效率，使浙江發(fā)展的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)在全國處于高水平。由于浙江是全國市場經(jīng)濟(jì)發(fā)育較早的省份，多年前經(jīng)濟(jì)實力即已在全國處于領(lǐng)先地位，而且民間的投資意識很強，在市場競爭中已取得一定的先發(fā)優(yōu)勢。
1999年，浙江城市居民人均可支配收入8428元，僅次于滬、京、津3個直轄市，居全國第4位；浙江農(nóng)村人均收入3948元，僅次于滬、京2個直轄市，高居全國第3位。浙江1997年即已成為全國第一個消滅貧困縣的省份，目前的人均居住面積居全國第一。
雖然由于資源和戰(zhàn)備方面的原因，解放后國家對浙江的投資極少，然而，浙江民間的投資意識很強。自1982年以來，非國有投資年均增長28.6%。1999年，全省民間投資額達(dá)1214億元，超過建國前40年浙江全社會投資的總和，占全社會投資的比重達(dá)62.0%，高居全國第一（表

2）。

表2：部分沿海省份及全國民間投資情況表 地區(qū) 浙江 江蘇 山東 廣東 全國
民間投資額（億元）1214.06 1389.10 1167.96 1710.45 13906.95
占全社會投資比重（%）62.0 56.9 52.6 58.2 46.6
資料來源：2000.11.29.《中國信息報》

（四）生態(tài)環(huán)境
生態(tài)環(huán)境是一個地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的前提條件，浙江山青水秀，歷史上即享有“千巖競秀、萬壑爭流”的美名，杭州則被譽為“人間天堂”。解放后，由于幾次政策失誤，山林破壞嚴(yán)重，80年代以后工業(yè)污染又給浙江的生態(tài)環(huán)境蒙上陰影。但是90年代以來，政府下大力氣，增加投入，控制污染，加上具備環(huán)境再生能力較強的先天優(yōu)勢，形勢明顯好轉(zhuǎn)。最新的國家森林資源清查結(jié)果表明：浙江現(xiàn)有森林面積8309萬畝，比10年前增長26.6%，森林覆蓋率高達(dá)59.4%，比10年前增加了16.8個百分點，名列全國前茅。如今，浙江已是全國著名的竹業(yè)大省、花木大省、旅游大省。1999年，浙江的綠化觀賞苗木輸出量占全國出省量的32%。在昆明世博會上，有一半的花木出自蕭山。至今，全省共建有11個國家級風(fēng)景名勝區(qū)、16個國家級森林公園、40個省級森林公園。旅游收入領(lǐng)先于全國。浙江在城市生態(tài)建設(shè)方面也不乏大手筆，如杭州市決定投資60億，建設(shè)“藍(lán)天碧水”工程。
由于浙江的生態(tài)環(huán)境好，氣候條件優(yōu)越，因而宜居宜游，發(fā)展旅游業(yè)在全國具有突出的比較優(yōu)勢。

三、浙江市場擴(kuò)大的比較優(yōu)勢
貿(mào)易（包括國際貿(mào)易和地區(qū)間貿(mào)易）是地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長的基礎(chǔ)。貿(mào)易增長，也就是經(jīng)濟(jì)增長在地區(qū)之間的擴(kuò)散。有經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為，地區(qū)增長的必要條件是創(chuàng)造出口基礎(chǔ)。
西方經(jīng)濟(jì)學(xué)家丹尼森認(rèn)為：一個經(jīng)濟(jì)體系的增長就意味著企業(yè)提供最終產(chǎn)品的市場規(guī)模的擴(kuò)大。只要市場規(guī)模擴(kuò)大，就有機(jī)會提高行業(yè)之間、企業(yè)之間的專業(yè)化程度，擴(kuò)大企業(yè)規(guī)模。因此，隨著市場的擴(kuò)大與生產(chǎn)和銷售規(guī)模的擴(kuò)大，就有可能獲得遞增的報酬。
浙江是“資源小省”，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的特點是“兩

頭在外”（即資源和市場主要依靠省外）。浙江生產(chǎn)的產(chǎn)品有20%銷往國外，50%銷往省外，僅30%在省內(nèi)銷售。從經(jīng)濟(jì)學(xué)的觀點看，對商業(yè)的尊重是建立良好的商業(yè)環(huán)境最重要的因素。浙江人歷來有重視經(jīng)商的傳統(tǒng)。改革開放初期，農(nóng)民自發(fā)地辦起了工業(yè)品市場，通過市場調(diào)節(jié)促進(jìn)生產(chǎn)要素的流動，使資源趨向合理配置，極大地促進(jìn)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。可以說浙江經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一大特征就是商品市場的領(lǐng)先發(fā)育，繼而引發(fā)了生產(chǎn)要素市場的發(fā)育。甚至可以說浙江走出了一條“市場大省”通向“經(jīng)濟(jì)大省”的獨特發(fā)展道路。在闖市場的實踐中，浙江人堅持兩條腿走路的方針，即“引進(jìn)來”（在本地大辦市場）和“走出去”（出外經(jīng)商，或創(chuàng)辦外地市場），如今浙江省內(nèi)市場和外地市場的成交額均遙遙領(lǐng)先于國內(nèi)其他地區(qū)。
1978年以來，各類市場的迅速崛起，成為推動浙江經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一支重要力量。經(jīng)過多年的不懈努力，浙江早已成為全國著名的市場大省。1999年，浙江有商品交易市場4347個，總成交額3606億元，連續(xù)9年列全國第一。義烏的小商品、紹興的輕紡產(chǎn)品、海寧的皮革、嵊州的領(lǐng)帶等商品成交量連續(xù)多年穩(wěn)居全國同類市場第一。義烏中國小商品城已擁有攤位24350個，成交額已連續(xù)8年居全國榜首，成為“中國第一市”；紹興中國輕紡城是亞洲最大的紡織面料交易中心；嵊州領(lǐng)帶、諸暨珍珠均占全國交易量的80%。
到1999年底為止，浙江專業(yè)市場已在外地開辦分市場30個，在國外開辦市場3個。漂洋過海辦市場，成為浙江農(nóng)民“賺洋錢”的又一條捷徑。至今，浙江在巴西、南非、阿聯(lián)酋、俄羅斯、匈牙利、喀麥隆、尼日利亞等10多個國家已創(chuàng)辦或即將創(chuàng)辦自己的市場。

四、浙江特色產(chǎn)業(yè)的比較優(yōu)勢
興旺的各類商品市場為浙江發(fā)展區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)帶來了前所未有的機(jī)遇。正是以貿(mào)帶工、以銷促產(chǎn)，市場優(yōu)勢與產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢相互促進(jìn)，相得益彰，才使浙江經(jīng)濟(jì)如此充滿活力。浙江發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)有的是在傳統(tǒng)優(yōu)勢的基礎(chǔ)上推陳出新；有的是原來沒有絲毫基礎(chǔ)，但產(chǎn)品小而專，投資少、上馬快、資金回收快、憑借市場信息靈即可賺錢的輕小型產(chǎn)業(yè)。
服裝、絲綢、茶葉是最具浙江特色的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。在全國紡織業(yè)普遍不景氣的大環(huán)境中，浙江的服裝、紡織業(yè)可說是一支獨秀。如今浙江服裝出口占全省出口總額近40%，浙江服裝企業(yè)在中國服裝雙百強企業(yè)中“四分天下有其一”。浙江服裝業(yè)三巨頭“茉織華”、“杉杉”、“雅戈爾”同樣也是全國服裝業(yè)三巨頭。一省有2個城市（寧波和溫州）都一年一度舉辦“國際服裝節(jié)”，爭創(chuàng)服裝名城，全國也唯有浙江。
溫州和臺州地區(qū)是全省特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展最有特色，也最成功的地區(qū)。溫州目前已建有30多個特色工業(yè)園區(qū)，如龍港的包裝印刷、平陽的皮鞋、溫州的服裝、樂清的低壓電器、甌海的眼鏡、永嘉的橋頭紐扣等，其產(chǎn)品在全國市場的占有率均在30%以上。

五、浙江企業(yè)經(jīng)營機(jī)制的比較優(yōu)勢
歷史上，浙江企業(yè)具有“輕、小、集、加”的特點。即輕工業(yè)為主、小企業(yè)多、集體所有制企業(yè)和加工型企業(yè)多。改革開放以后，隨著多種所有制成分經(jīng)濟(jì)的增加，特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，浙江企業(yè)的特點越來越表現(xiàn)出“輕、小、民、特”的特點。
浙江第二產(chǎn)業(yè)的比重在全國居第二位，屬工業(yè)領(lǐng)先省份。浙江工業(yè)的特點首先表現(xiàn)為輕型工業(yè)為主，企業(yè)規(guī)模小，與市場聯(lián)系緊密。浙江是工業(yè)結(jié)構(gòu)輕型化最典型的省份之一。1999年全部工業(yè)總產(chǎn)值中，輕工業(yè)占62.8%，重工業(yè)只占37.2%，而且相當(dāng)部分重工業(yè)屬于輕小型的機(jī)電、金屬加工業(yè)和精細(xì)化工業(yè)。輕型工業(yè)對企業(yè)規(guī)模的要求較低，因此浙江小企業(yè)地位重要。目前全省工業(yè)小企業(yè)占企業(yè)數(shù)的99.8%，改革開放以來小企業(yè)對全省工業(yè)增長的貢獻(xiàn)率高達(dá)70%以上。
小企業(yè)機(jī)制靈活，適應(yīng)現(xiàn)代社會消費需求個性化、多樣化的特點，更適合搞專業(yè)化分工協(xié)作，有利于提高競爭力。如今，浙江的小企業(yè)已經(jīng)向“小而?！?、“小而精”、“小而特”方向發(fā)展，加強了專業(yè)分工協(xié)作，許多產(chǎn)品的生產(chǎn)企業(yè)已成為全國最大的生產(chǎn)基地。
浙江工業(yè)的特點還突出表現(xiàn)在非國有工業(yè)和農(nóng)村工業(yè)比重大，個私經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)好。在1999年全部工業(yè)總產(chǎn)值中，非國有工業(yè)占89%，其中個私工業(yè)占45.6%（表3）。浙江個私企業(yè)的注冊資本總額、工業(yè)總產(chǎn)值、社會商品零售總額均居各省、市、自治區(qū)首位。在全國最大私營企業(yè)500強中，浙江占有數(shù)量也列第一。溫臺地區(qū)的工業(yè)總產(chǎn)值中，民營經(jīng)濟(jì)的比重甚

至超過90%。民營經(jīng)濟(jì)大多決策迅速、善于抓住市場機(jī)會，在激烈的市場競爭中為我省贏得了寶貴的發(fā)展時機(jī)，從而成為全省經(jīng)濟(jì)的重要增長點。

表3：浙江與全國工業(yè)不同經(jīng)濟(jì)類型所占比例比較（%）地區(qū)國有及國有控股工業(yè) 城鄉(xiāng)集體工業(yè) 個體私營工業(yè) 其他經(jīng)濟(jì)類型工業(yè)
浙江 10.2 31.9 45.6 12.3
全國 28.2 35.4 18.2 26.1
資料來源：《中國統(tǒng)計年鑒2000》，《浙江年鑒2000》
1999年浙江第三產(chǎn)業(yè)增加值中，非國有經(jīng)濟(jì)的比重高達(dá)54%；第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員中，非國有經(jīng)濟(jì)的比重更高達(dá)78.3%，比全國平均水平高9.8個百分點。
1979-1999年，全省工業(yè)總產(chǎn)值新增量的78%來自鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)。1999年浙江農(nóng)村工業(yè)占全省工業(yè)的比重為76%。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)工業(yè)總產(chǎn)值、工業(yè)增加值、銷售產(chǎn)值、利潤總額、實繳稅金的絕對額和增幅均居各省、市、自治區(qū)首位。
近20年來，浙江經(jīng)濟(jì)的快速增長主要來源于工業(yè)經(jīng)濟(jì)的增長。而工業(yè)經(jīng)濟(jì)的增長是市場帶動、農(nóng)村工業(yè)的迅速發(fā)展、民營經(jīng)濟(jì)的崛起、輕型工業(yè)的基礎(chǔ)較好等多種因素綜合作用的結(jié)果。經(jīng)濟(jì)制約瓶勁

資源短缺阻礙浙江經(jīng)濟(jì)發(fā)展

“正在建設(shè)的項目沒有錢、正在投資的項目沒有地、正在生產(chǎn)的項目沒有電。”這句話在浙江企業(yè)中廣為流傳。

據(jù)調(diào)查，浙江現(xiàn)在可用于工業(yè)用地的耕地不足400萬畝，按一年使用50萬畝的速度計算，8年后浙江的工業(yè)用地將告罄；同時，浙江面臨著水資源短缺、礦產(chǎn)資源短缺、勞動力資源短缺等一系列瓶頸。

瀕臨東海之濱的寧波市，甬江、奉化江和余姚江三江貫穿市區(qū)，為名副其實的水鄉(xiāng)，但事實上，寧波全市人均水資源占有量僅為1315立方米，是全國平均水平的62%，遠(yuǎn)低于國際公認(rèn)的人均1750立方米的用水緊張線。據(jù)有關(guān)部門預(yù)測，如今寧波、舟山地區(qū)年缺水總量約為6億立方米，即使到2020年周邊地區(qū)引水工程和10座水庫建成，但因經(jīng)濟(jì)一直飛速發(fā)展，這一缺口仍將維持在6億立方米左右，情況相當(dāng)嚴(yán)峻。

寧波市的缺水形勢可以說是整個浙江省的一個縮影。由于缺水，浙江不得不對地下水大量開采，直接導(dǎo)致地面下沉。到2003年底，寧波市的沉降區(qū)域總面積達(dá)175平方公里，寧波整個市區(qū)已成了一個巨大的碟形洼地。浙江省工商聯(lián)的一份議案中指出，2010年，浙江省水資源需求缺口將達(dá)55億立方米；2020年將上升到67億立方米。

不僅是水，電力也是如此。國家動能經(jīng)濟(jì)研發(fā)中心總經(jīng)濟(jì)師胡兆光接受媒體采訪時表示，浙江省的電力短缺最為嚴(yán)重。據(jù)統(tǒng)計，從2003年上半年以來，浙江省電力供應(yīng)短缺問題越來越嚴(yán)重。2004年夏季，全省實際最大電力供應(yīng)缺口在700萬千瓦以上。2004年1月至8月，全省拉限電損失電量達(dá)56.6億千瓦時，占全國的59%。

“不到一個月諸暨城區(qū)就涌出了12家自備發(fā)電機(jī)的經(jīng)銷商，由于供不應(yīng)求，公司倉庫里放了好幾年的存貨也一銷而空。” 諸暨市機(jī)電設(shè)備公司的一位負(fù)責(zé)人告訴記者，由于電力短缺，去年浙江幾乎每家企業(yè)，連理發(fā)店都自備發(fā)電機(jī)。在全國百強、浙江十強縣(市)的諸暨，全市共有自備發(fā)電機(jī)約11655臺，發(fā)電容量26.05萬千瓦。

電力短缺等問題已經(jīng)造成了大量浙江企業(yè)遷往外省。2005年初，國家統(tǒng)計局企調(diào)總隊和浙江企調(diào)隊對浙江596家企業(yè)的遷移問題作了調(diào)查。

根據(jù)調(diào)查，這次調(diào)查的浙江省596家企業(yè)中，已遷往省外的企業(yè)196家、有意向遷往省外的企業(yè)74家、省內(nèi)遷移的企業(yè)128家、省內(nèi)意向性遷移的企業(yè)48家、外省遷入浙江的企業(yè)150家。總體趨勢是向省外遷移。

浙江外遷企業(yè)最為關(guān)注的前三位遷移因素是：土地資源，認(rèn)同率為55.6%；電力供應(yīng)，認(rèn)同率為45.4%；原材料及能源供應(yīng)，認(rèn)同率為42.9%。企業(yè)離開長三角的理由都很簡單：土地、勞動力成本高、電力、能源和原材料供應(yīng)緊張。

“百姓經(jīng)濟(jì)”抗風(fēng)險能力不強

浙江，中小企業(yè)總數(shù)占到全部工業(yè)企業(yè)的95%以上，大部分中小企業(yè)都屬于民營經(jīng)濟(jì)，浙江經(jīng)濟(jì)是典型的“百姓經(jīng)濟(jì)”。民營經(jīng)濟(jì)在浙江已經(jīng)超過了“半壁江山”的作用。

“從歷次經(jīng)濟(jì)增長周期和加強宏觀調(diào)控階段的表現(xiàn)看，浙江工業(yè)往往顯現(xiàn)出上得快下得也快的特點”。浙江經(jīng)貿(mào)委的一份經(jīng)濟(jì)運行報告認(rèn)為，之所以出現(xiàn)這樣的現(xiàn)象與浙江以中小企業(yè)為絕對多數(shù)有關(guān)。

浙江的中小企業(yè)占絕大多數(shù)，而大企業(yè)和特大企業(yè)與其他省市相比不但數(shù)量較少，而且規(guī)模也不大。這導(dǎo)致浙江在國家宏觀調(diào)控中，企業(yè)的整體抗風(fēng)險能力不強，一遇到宏觀調(diào)控等形勢，經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度就明顯下滑。

中小企業(yè)是浙江工業(yè)的命脈。2004年浙江實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值24461億元，其中中小企業(yè)實現(xiàn)總產(chǎn)值21601億元，占整個工業(yè)總產(chǎn)值的88%。中小企業(yè)在浙江經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中發(fā)揮了不可替代的作用。但是在面臨土地緊缺、電力短缺、水資源短缺、資金短缺等方面的困難時，中小企業(yè)處境尤為艱難。

“在資源有限的情況下，政府只可能優(yōu)先保證大企業(yè)?！闭憬瓬刂菀晃唤ú钠髽I(yè)的老板告訴記者，“盡管浙江省中小企業(yè)總數(shù)占到全部工業(yè)企業(yè)的絕大多數(shù)，但仍然是并不被優(yōu)先考慮的群體?！?/p>

浙江經(jīng)濟(jì)模式急需轉(zhuǎn)型

“浙江民企以后要走新型工業(yè)化道路，不是粗放型，而是靠新的技術(shù)，改進(jìn)產(chǎn)品，提高技術(shù)含量來提高他們的競爭力。要找出新的推進(jìn)工業(yè)化方式來形成新的競爭優(yōu)勢?！闭憬髮W(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授史晉川認(rèn)為，不僅僅是企業(yè)要轉(zhuǎn)型，浙江的經(jīng)濟(jì)模式也急需轉(zhuǎn)型。

事實上，浙江模式的經(jīng)濟(jì)增長已經(jīng)到了極限。以2003年為例，當(dāng)年非典對浙江經(jīng)濟(jì)的影響大約在0.3個百分點，而電力短缺、拉閘限電導(dǎo)致的GDP損失是0.6個百分點。浙江經(jīng)濟(jì)模式的轉(zhuǎn)型已經(jīng)是當(dāng)務(wù)之急。

目前，浙江經(jīng)濟(jì)發(fā)展受土地、能源、水資源瓶頸制約相當(dāng)突出。受此影響，浙江企業(yè)成本上升很快，一些企業(yè)出口訂單無法完成，一些新增投資受阻，企業(yè)紛紛外遷，影響了浙江經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段、宏觀形勢、體制條件尤其是資源環(huán)境情況的變化和落實科學(xué)發(fā)展觀的要求，資源約束將會是未來浙江經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的一個長期因素。所以，要考慮如何保障資源供給、合理利用資源的問題，要選擇適合浙江資源供給狀況的發(fā)展戰(zhàn)略。通過轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)向高級化發(fā)展。

第二篇：加快解決土地資源瓶頸制約問題

加快解決土地資源瓶頸制約問題

南充市嘉陵區(qū)政協(xié)經(jīng)濟(jì)委副主任、區(qū)國土局副局長 唐林

近年來，嘉陵區(qū)委、區(qū)政府帶領(lǐng)全區(qū)人民，堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，緊緊圍繞建設(shè)“川東北新興經(jīng)濟(jì)強區(qū)”目標(biāo)，大力實施“四城兩園一山”發(fā)展戰(zhàn)略，不斷推進(jìn)改革開放，使全區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、生態(tài)建設(shè)和黨的建設(shè)均取得了顯著成效，綜合經(jīng)濟(jì)實力大大增強。隨著全區(qū)新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐的不斷加快，一批重大項目開工建設(shè)，發(fā)展建設(shè)和用地供給矛盾日益突出，嚴(yán)格土地管理形勢十分嚴(yán)峻。

一、當(dāng)前土地資源利用面臨的形勢

（一）從國家土地政策走向看，土地“閘門”不斷收緊。國務(wù)院下發(fā)的《關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》，監(jiān)察部、人力資源和社會保障部、國土資源部第15號令，下發(fā)的《違反土地管理規(guī)定行為處分辦法》。這些是近年來國務(wù)院、國土資源部出臺的關(guān)于土地管理處分的最全面、最明確、最嚴(yán)格的文件，在土地審批權(quán)、更嚴(yán)格保護(hù)耕地和基本農(nóng)田、理順各級政府土地管理的責(zé)任等方面都作出了明確的規(guī)定，也向我們傳出了明確的信息。宏觀調(diào)控是一項長期的、艱巨的任務(wù)，隨著形勢的發(fā)展，國家對用地政策只會從嚴(yán)從緊，不會放寬放松。

（二）從省、市用地計劃管理看，建設(shè)用地指標(biāo)控制得越來越緊。南充市新增建設(shè)用地計劃每年基本保持在幾千畝，可利用的新增建設(shè)用地指標(biāo)相當(dāng)有限。市政府在實際報批用地過程中，優(yōu)先考慮的是主城區(qū)和重大項目的建設(shè)用地，對各縣區(qū)的用地是從嚴(yán)從緊進(jìn)行控制。這對我區(qū)來說，每年需求用地指標(biāo)在2500畝左右，而僅有400多畝計劃指標(biāo)更是“杯水車薪”，遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了我區(qū)建設(shè)用地的需求。只有靠年底追加指標(biāo)和實施土地增減掛鉤項目獲得指標(biāo)，以解決用地需求。2011年，嘉陵區(qū)共獲得了省廳追加指標(biāo)1000余畝。

（三）從我區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地情況看，工業(yè)用地供需矛盾特別突出。嘉陵作為一個新區(qū)，發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟(jì)尤為重要。雖然我區(qū)近幾年來工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快，但建設(shè)用地供需矛盾卻越來越突出。

（四）從征地工作情況看，難度日益增大。無論是國家重點建設(shè)項目，還是關(guān)系到經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的民生工程，在征地過程中，普遍存在著征地難的問題。其原因主要有以下幾個：一是征地補償標(biāo)準(zhǔn)較低。二是失地農(nóng)民就業(yè)難。由于部分農(nóng)民一直都是以種地為生，沒有多少文化和技能，致使再就業(yè)比較困難。三是失地農(nóng)民心態(tài)變化。一方面，農(nóng)民失地后徹底割斷了與土地的聯(lián)系，也就意味著土地對其社會保障功能徹底喪失。雖有不少人通過各種途徑再就業(yè)，但很多人認(rèn)為沒有了土地，農(nóng)民的長遠(yuǎn)生計必然會受到影響。四是農(nóng)民小農(nóng)意識嚴(yán)重。在征地的過程中，很多建設(shè)項目地上附著物的賠償費用遠(yuǎn)高于土地。主要是農(nóng)民為私利所為，搶建、搶栽導(dǎo)致補償費用很高，致使企業(yè)的征地成本大幅增加。

二、我區(qū)土地資源及規(guī)劃利用情況

嘉陵區(qū)土地總面積117039.5公頃，其中農(nóng)用地98889.5公頃，建設(shè)用地11888公頃，未利用地6262公頃。

（一）城市建設(shè)用地情況

近幾年來，嘉陵城市用地增長率為13%、人口增長率為2%，城市用地規(guī)模增長系數(shù)為6.5。按照控制性規(guī)劃要求建筑容積率為2.0——4.5之間，城市人均用地面積50平方米。

目前，嘉陵城區(qū)建成區(qū)面積已達(dá)13平方公里，城市建設(shè)用地面積12平方公里（小山子河、風(fēng)埡河城區(qū)共占地1平方公里），城市土地利用系數(shù)為0.92。全區(qū)新一輪土地利用總體規(guī)劃修編指標(biāo)分配優(yōu)先考慮嘉陵中心城區(qū)，本輪土地利用總體規(guī)劃修編確定中心城區(qū)分配規(guī)劃指標(biāo)12450畝（8.3平方公里），同時安排了8130畝（5.42平方公里）有條件建設(shè)區(qū)（彈性區(qū)），以滿足建設(shè)需要調(diào)規(guī)和掛鉤項目土地報征。

（二）工業(yè)企業(yè)用地情況

自2003年以來，全區(qū)共引進(jìn)企業(yè)75家，用地面積共6262.8畝。根據(jù)省政府的統(tǒng)一安排，2011年4月，我區(qū)開展了嘉陵工業(yè)園區(qū)土地節(jié)約集約利用績效評估工作，整個嘉陵工業(yè)園區(qū)企業(yè)平均投資強度為103萬元/畝、平均產(chǎn)出強度為96萬元/畝，不存在閑置土地情況。但對主城區(qū)原工業(yè)用地，區(qū)政府按照城市規(guī)劃已經(jīng)啟動企業(yè)收儲工作。

（三）農(nóng)村發(fā)展用地情況

總體說來，呈現(xiàn)出農(nóng)用地類型多樣、利用程度高、后備資源不足、居民點比重大、分布零散等特點。

三、解決土地資源瓶頸制約的幾點建議

嘉陵要建設(shè)現(xiàn)代新城，必須推進(jìn)產(chǎn)城互動，走出符合嘉陵實際的新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化發(fā)展路子。工業(yè)化是城鎮(zhèn)化的發(fā)動機(jī)，城鎮(zhèn)化是工業(yè)化的加速器。二者都需要土地來支撐、來助推。只有進(jìn)一步認(rèn)清形勢、解放思想，找準(zhǔn)著力點、選準(zhǔn)突破口，加快解決土地資源瓶頸制約問題，才能為嘉陵的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展贏得先機(jī)。

（一）堅決有力保護(hù)土地資源

一是落實最嚴(yán)格的耕地特別是基本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任制，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦）的保護(hù)責(zé)任主體，加強監(jiān)管，確保完成保護(hù)目標(biāo)。二是抓好土地執(zhí)法監(jiān)察工作，充分發(fā)揮基層“前沿哨兵”的作用，在全區(qū)聘請村級國土資源協(xié)管員，建立村級協(xié)管員工作職責(zé)、動態(tài)巡查、報告等制度，對違法用地實行零報告、周報、月分析等制度，確保在第一時間獲得違法用地信息。三是建立執(zhí)法監(jiān)察聯(lián)席會議制度，改變執(zhí)法監(jiān)察單家獨斗的局面。建設(shè)、紀(jì)檢、監(jiān)察、公安、法院、檢察院等部門要加強溝通、密切配合，做好案件的調(diào)查、立案、查處及移送工作。四是全力推進(jìn)國土資源工作問責(zé)制，對耕地特別是基本農(nóng)田以及各類建設(shè)用地進(jìn)行全程、全方位監(jiān)管，切實建立巡查、發(fā)現(xiàn)、制止、報告、處理等一整套完整的責(zé)任體系，環(huán)環(huán)相扣，一級對一級負(fù)責(zé)，一級監(jiān)督一級，達(dá)到“地動人知”，一有違法，立即查處。對因管理不力或是帶頭違法的基層地方政府報請有關(guān)部門依法處理，在全區(qū)范圍內(nèi)營造保護(hù)國土資源的良好包圍，使土地管理秩序明顯好轉(zhuǎn)，力求做到每年的衛(wèi)片執(zhí)法檢查“零問責(zé)”。

（二）全力以赴保障項目用地

一是用足政策，全力爭取建設(shè)用地指標(biāo)。嘉陵是窮區(qū)，城市建設(shè)和發(fā)展工業(yè)迫在眉睫，土地成了構(gòu)建產(chǎn)城互動發(fā)展平臺最重要的載體。為此，我們將調(diào)動一切人脈關(guān)系，加大與省、市的協(xié)調(diào)力度，力求在每年省、市下達(dá)計劃指標(biāo)和分配預(yù)留指標(biāo)時對我區(qū)給予傾斜和關(guān)照。二是用嚴(yán)政策，合理使用指標(biāo)。將有限的用地指標(biāo)重點向工業(yè)園區(qū)傾斜，向符合國家產(chǎn)業(yè)政策、重點招商引資和城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等項目用地傾斜；鼓勵非工業(yè)性項目使用儲備土地和存量建設(shè)用地，盡量少占轉(zhuǎn)用計劃，切實將有限用地計劃用在刀刃上。三是用活政策，努力創(chuàng)造指標(biāo)。積極申報、實施土地開發(fā)整理項目和土地掛鉤項目。四是加大工作力度，加快土地報批工作。突出重點，把各類建設(shè)的土地報批和用地服務(wù)、保障工作作為國土資源工作之首抓好抓實，以保證各項建設(shè)的順利進(jìn)行。五是依法搞好征地拆遷工作，維護(hù)被征地群眾的合法權(quán)益。建設(shè)“四城兩園一山”需要實施的項目多，用地量大，涉及范圍廣，情況較為復(fù)雜，征地拆遷工作必須做到程序合法、補償合理、公正透明、依法報批，采取強有力的措施，竭力做好群眾工作，維護(hù)好被征地群眾的合法權(quán)益，做到和諧用地。

（三）改革創(chuàng)新搞好土地經(jīng)營

深化土地挖潛，在盤活存量上做文章。一是摸清存量制定整合方案。對存量土地進(jìn)行一次全面的清查、摸底，有針對性地制定具體整合利用方案，切實經(jīng)營好、利用好這些土地。二是依法依規(guī)收回盤活。大力開展閑置土地清理，依法對閑置土地采取收閑置費，責(zé)令限期開發(fā)建設(shè)和收回的方式處置，對以圈地為目的的投機(jī)行為依法給予查處；三是拆除、改造、擴(kuò)建盤活。對符合規(guī)劃，但建筑密度過低、容積率小或是城市形象不好的已建和在建項目，采取政府統(tǒng)一收儲，重新定位規(guī)劃條件公開出讓或是增容部份免收城市配套費、土地出讓金等方式，對企業(yè)用地鼓勵現(xiàn)有廠房進(jìn)行改造擴(kuò)建，實現(xiàn)二次利用，甚至復(fù)合利用。

強化用地管理，在推進(jìn)集約節(jié)約利用上做文章。研究制定《加強國有建設(shè)用地管理促進(jìn)節(jié)約集約用地的實施意見》和《鼓勵工業(yè)企業(yè)節(jié)約集約用地的獎勵意見》，充分發(fā)揮市場配置資源的作用，杜絕低效用地、或乘機(jī)圈占土地的行為發(fā)生，著實推進(jìn)集約節(jié)約用地。一是嚴(yán)把土地供應(yīng)關(guān)。按照“規(guī)劃定方向、項目定土地、投入產(chǎn)出定面積”的原則，建立健全項目供地預(yù)審、供地備案、投資強度審核和供后監(jiān)管制度，強化建設(shè)項目投資強度和用地定額管理。二是大力推行“借天生地”。適度提高容積率、建筑密度、高度要求，倡導(dǎo)廠房向空中發(fā)展，并鼓勵搞多層標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)。三是鼓勵實施“零地技改”項目。鼓勵工業(yè)企業(yè)通過設(shè)備更新、工藝改造等技術(shù)創(chuàng)新途徑上項目、擴(kuò)規(guī)模，做到“增資不增地”，不斷提高土地的投資強度和總體效益。四是積極探索農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)。認(rèn)真研究農(nóng)村集體建設(shè)用地管理的法律法規(guī)，有效盤活農(nóng)村存量集體建設(shè)用地，化解疏導(dǎo)農(nóng)村集體土地利用方面的違法違規(guī)隱患。

加強土地運營管理，為城市建設(shè)積聚資金。一是抓規(guī)劃。加強土地儲備運營，首先要從抓規(guī)劃入手。著力抓好主體功能區(qū)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和城市發(fā)展規(guī)劃“三規(guī)”的銜接工作。二是抓整合。開展工業(yè)用地績效評估，對績效低的企業(yè)采取收回、退城進(jìn)園或是共同開發(fā)的方式有計劃有步驟地進(jìn)行儲備整合。三是抓運營。明確土地功能定位，完善配套設(shè)施，做好推廣，通過輿論宣傳對土地進(jìn)行文化包裝，提升土地價值，盡最大努力為嘉陵城市建設(shè)積聚資金。

（四）充分利用政策激活土地資源

推進(jìn)“兩化”互動發(fā)展，要求我們地方政府采取切實有效的措施，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，建立工作機(jī)制，強化政策支持，加大督查力度，營造良好的條件和環(huán)境。土地作為“兩化互動”的重要載體，我們急切需要上級政府在政策上給予充分的保障。一是切實加強用地計劃保障。省上下達(dá)計劃時應(yīng)多向欠發(fā)達(dá)地區(qū)傾斜。二是切實加強政策保障。積極推進(jìn)農(nóng)村土地整治和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤工作，在土地整治和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項目的立項、實施與驗收上多開綠燈，進(jìn)一步優(yōu)化用地結(jié)構(gòu)，促進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。三是切實加強依法用地規(guī)范管理的法治保障。嚴(yán)格規(guī)范建設(shè)用地的前期整理開發(fā)，防止以地?fù)Q工程、以工程換土地，嚴(yán)禁開發(fā)企業(yè)參與政府土地收益分成。嚴(yán)禁政府違法招拍掛出讓未經(jīng)依法征收的集體土地。嚴(yán)禁以工業(yè)用地為名圈占土地、擅自改變工業(yè)用地為房地產(chǎn)用地。四是切實加強優(yōu)質(zhì)高效的工作保障。實行并聯(lián)審核制，縮短工作時間，對重大建設(shè)項目要先行介入，超前謀劃。

第三篇：解決山西水資源瓶頸制約調(diào)研報告

解決山西水資源瓶頸制約調(diào)研報告

根據(jù)省委、省政府的安排部署，以省水利廳、省引黃局負(fù)責(zé)同志及水利專家為主要成員，以中國工程院院士王浩為技術(shù)顧問的“加快轉(zhuǎn)型發(fā)展解決水資源瓶頸制約問題”調(diào)研組，主要圍繞如何破解水資源瓶頸制約，為山西轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展提供強有力的水資源支撐展開調(diào)查研究。為突出調(diào)研的重點，便于省委、省政府據(jù)此做出決策，本調(diào)研分為“山西省供水保障能力及山西大水網(wǎng)建設(shè)”、“山西黃河水資源開發(fā)利用”、“山西省城鄉(xiāng)統(tǒng)籌供水體制構(gòu)建及政策創(chuàng)新”和“山西省萬家寨引黃工程擴(kuò)大供水量”四項子課題。在綜合子課題調(diào)研成果的基礎(chǔ)上，形成本調(diào)研報告。

一、我省經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展面臨水資源瓶頸的嚴(yán)重制約

（一）山西水資源概況

干旱缺水是山西的基本省情。全省近10年平均降水量473 mm。水資源總量占全國的0.4%，人均占有水資源量為全國人均值的17%。我省分屬黃河、海河兩大流域，其中黃河流域占62％，海河流域占38%。我省絕大多數(shù)河流呈輻射狀自省內(nèi)向四周發(fā)散，山西也因此稱為華北“水塔”。全省多年平均用水量60億m3，其中地下水利用量為40億m3，占2/3；地表水利用量為20億m3。按照用水分類，全省城鄉(xiāng)生活用水9億m3，工業(yè)用水15億m3，農(nóng)業(yè)用水35億m3，生態(tài)用水1億m3。2009年全省人均供水量174 m3，為全國平均值的40%；城鎮(zhèn)生活人均日用水量99L，為全國平均值的46%。這兩項指標(biāo)均處全國最末位。

（二）水資源瓶頸制約的主要癥結(jié)

1、地表水利用不足，工程性缺水問題突出。全省地表水總量年均72億m3，其中48億m3流出省境。各主要流域地表水開發(fā)利用率僅為30%左右，還達(dá)不到低開發(fā)率的上限（40%）。地表水利用不足的主要原因是缺乏調(diào)蓄汛期來水的水庫工程。全省現(xiàn)有水庫總數(shù)739座，庫容53億m3，總庫容為全國的0.8％。與周邊省份相比，河南水庫總庫容396億m3，河北156億m3，北京100億m3，內(nèi)蒙古、陜西的水庫總數(shù)及總庫容均遠(yuǎn)超過我省。不僅如此，山西水庫大多建于上世紀(jì)50～60年代，現(xiàn)在已有三分之一左右?guī)烊荼荒嗌秤俜e，調(diào)蓄量不到河川徑流量的十分之一。山西這樣一個高原臺地、降雨多集中于7、8兩月的省份，如果沒有一定數(shù)量的調(diào)蓄和調(diào)水工程，水資源很難得到有效利用。

2、地下水嚴(yán)重超采，供水結(jié)構(gòu)不合理。1971年全省地下水年開采量約為11億m3，到2005年開采量已達(dá)40億m3。大同、忻定、太原、臨汾、運城5大盆地地下水均嚴(yán)重超采，超采區(qū)面積約為6500km2，淺層地下水已基本疏干，深層地下水水位每年下降2至30m不等，有的水井深度已超過1000m。全省19個巖溶大泉3個完全斷流，2個基本斷流，12個流量嚴(yán)重衰減。地下水是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展最為寶貴的戰(zhàn)略資源，一般年份應(yīng)該充分涵養(yǎng)與有效保護(hù)，遭遇干旱年份用于保障應(yīng)急。從用水結(jié)構(gòu)講，也應(yīng)該是以地表水利用為主，以地下水利用為輔。而我省恰恰相反，三分之二為地下水，三分之一為地表水。這種用水結(jié)構(gòu)如得不到根本扭轉(zhuǎn)，山西一旦出現(xiàn)類似光緒年間連年特大干旱，河流干涸，地下無水可抽，我們將失去以地下水資源來保障經(jīng)濟(jì)安全、社會穩(wěn)定的最后手段。

3、采煤對水資源造成嚴(yán)重破壞。水煤共生，水在“樓上”，煤在“樓下”。采煤直接導(dǎo)致含水層破壞、水量漏失、水質(zhì)污染為不爭的事實。每開采1噸煤影響、破壞2.48 m3水資源。全省按年煤開采量7億噸計，每年就要破壞17億m3左右的水資源。目前，我省采礦區(qū)及周邊都存在水位下降、水井報廢、泉水?dāng)嗔鞯耐怀鰡栴}。

4、黃河水資源利用遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。國務(wù)院分配山西年可耗用黃河水量43.1億m3，目前我省在黃河干流年提水量僅為4.5億m3，而其他沿黃各省都已達(dá)到或超過分配指標(biāo)。內(nèi)蒙古用水超過分配指標(biāo)12億m3，并多次向我省商借黃河用水指標(biāo)。

（三）我省轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展對水資源需求的分析與預(yù)測

根據(jù)省委書記袁純清同志在全省領(lǐng)導(dǎo)干部大會上的重要講話精神，山西省“十二五”期間GDP要年均增長13%，到2015年全省GDP達(dá)到1.7萬億元，工業(yè)年均增長超過15%，城鎮(zhèn)化率達(dá)到55％。水資源作為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的剛性需求，目前全省供給能力僅為60億m3左右。據(jù)此，即使采取嚴(yán)厲的節(jié)水措施，全省總需水量仍將達(dá)到85億m3，缺口25億m3。按照年均增長15%的速度，預(yù)計2015年全省工業(yè)用水量增加12億m3，達(dá)27億m3；按照2015年55%的城鎮(zhèn)化率，城鎮(zhèn)人口將增加315萬人，需增加供水2億m3，加之原有城鄉(xiāng)人口供水水平提高，城鄉(xiāng)居民生活用水量將增加4億m3,達(dá)到13億m3；預(yù)計“十二五”末，農(nóng)業(yè)灌溉面積增加200萬畝，達(dá)到2100萬畝，灌溉用水量增加7億m3，達(dá)到42億m3；生態(tài)用水量將增加2億m3，達(dá)到３億m3。

綜合分析，我省面臨的水資源瓶頸制約主要表現(xiàn)為三個方面：一是供水總量不足的瓶頸制約。供水量存在較大缺口，支撐和保障1.7萬億的GDP及55%的城鎮(zhèn)化率,需要新增25億m3的供水量。二是水資源分布不均衡的瓶頸制約。經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)、適宜發(fā)展煤化工的地區(qū)缺水嚴(yán)重，水資源的空間分布與能源、礦產(chǎn)資源等工業(yè)發(fā)展布局不相匹配。三是水管理體制不順的瓶頸制約?！俺青l(xiāng)分割、部門分割、多龍治水”的水管理體制造成的體制性缺水，增加了解決水資源瓶頸制約的難度。

二、山西破解水資源瓶頸制約的基本思路和主要措施

根據(jù)我省轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展對水資源支撐與保障能力的要求，針對目前存在的突出問題和主要障礙，山西破解水資源瓶頸制約的基本思路應(yīng)該是：堅持科學(xué)發(fā)展觀，堅持實施興水戰(zhàn)略，以保障轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展用水為目標(biāo)，優(yōu)化配置水資源，努力增加供水量，構(gòu)建管水用水新體制；以加大利用黃河水為重點，西引黃河、東抓攔蓄、腹部盆地調(diào)水節(jié)水并重，用好國家分配我省的黃河水量；新建一批蓄、引、提工程，建成覆蓋全省六大盆地和主要經(jīng)濟(jì)中心區(qū)的十大供水體系，形成“兩縱十橫、六河連通，縱貫?zāi)媳?、橫跨東西，多源互補、保障應(yīng)急，豐枯調(diào)劑、促進(jìn)發(fā)展”的山西大水網(wǎng)。到“十二五”末，全省供水能力從現(xiàn)狀的 60億m3提高到85～90億m3，有效滿足我省工業(yè)新型化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、市域城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)生態(tài)化的用水需求；全省水資源的開發(fā)利用實現(xiàn)由“水瓶頸”向“水支撐”的轉(zhuǎn)變，為我省經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展提供可靠的水資源保障。主要措施是：

（一）充分?jǐn)r蓄地表水

通過完建“十一五”確定的35項應(yīng)急水源工程，新建晉中東山供水等一批調(diào)水工程，提高現(xiàn)有供水工程實際供水能力，使“十二五”末境內(nèi)地表水供水能力由目前的20億m3增加到37億m3，地表水資源開發(fā)利用率51%，達(dá)到中等開發(fā)利用程度。我省“十二五”期間攔蓄工程建設(shè)的重點，一是長治吳家莊水庫。該工程位于黎城縣濁漳河干流上，為一座蓄水3.64億m3的大型水庫，水庫建成后可以滿足長治盆地今后較長時期的需水要求。二是新建晉中東山供水工程。從晉中東部的石匣、關(guān)河、云竹等水庫調(diào)水至?xí)x中盆地南部人口密集、經(jīng)濟(jì)活躍的介休、靈石、太谷、祁縣、平遙5縣市。吳家莊水庫和東山供水工程水源地均處水量較為充沛的漳河，是目前我省海河流域出境水量最多的河流。建設(shè)吳家莊水庫和實施東山

供水工程，不僅可實現(xiàn)長治盆地、晉中盆地水資源的有效配置，而且對我省跨省河流的水權(quán)占有具有戰(zhàn)略意義。

（二）加大利用黃河水

黃河流經(jīng)我省西部與南部邊界，是我省極為重要的水源保障。我省要切實加大黃河干流水資源開發(fā)利用，用好國家分配我省的黃河水量，“十二五”末黃河干流水的利用量將由2009年的4.5億m3增加到24億m3。

1、擴(kuò)大萬家寨引黃工程供水量

規(guī)劃“十二五”末萬家寨引黃工程供水量從2009年的0.9億m3增加到8億m3以上。首先要擴(kuò)大南干線供水量。一要全面推進(jìn)關(guān)井壓采。太原市關(guān)閉348眼自備井，全部用引黃水置換，年供水量增加0.66億m3。二要加快供水配套工程。完善太原市城區(qū)供水配套工程，建設(shè)陽曲縣和清徐縣兩條支線，年供水量增加0.78億m3。三要實施汾河生態(tài)供水，年供水量1.5億m3。采取以上措施后，南干線供水量將達(dá)3.85億m3。同時，要抓緊抓好北干線建設(shè)。北干線將于2011年10月建成，配套工程正在同步建設(shè)?！笆濉蹦备删€供水量可達(dá)到4.77億m

3。其中，向大同、朔州城市和工業(yè)供水2.41億m3；向左云縣供水0.36億m3；通過桑干河向東榆林和冊田水庫補水，增加桑干河灌溉和生態(tài)用水2億m3。

2、發(fā)揮禹門口和浪店提黃工程的供水能力

“十二五”期間，通過建設(shè)禹門口東擴(kuò)工程、禹門口一級站擴(kuò)建工程和西范東擴(kuò)工程，提黃能力達(dá)到66 m3/s，年供水能力12億m3；浪店水源工程（含尊村和夾馬口提黃工程等）提黃能力達(dá)到65 m3/s，年供水能力11億m3。主要措施是：對沿黃的禹門口、夾馬口、尊村、大禹渡和用黃河水置換汾河水的西范和汾南6處大型泵站進(jìn)行更新改造；繼續(xù)推進(jìn)禹門口、夾馬口、尊村和大禹渡等大型灌區(qū)以及元上、回龍、楊范等中型灌區(qū)的續(xù)建配套和節(jié)水改造；將禹門口供水工程的供水范圍擴(kuò)大到曲沃、襄汾、侯馬、翼城。

3、加快實施西山沿黃地區(qū)黃河水利用工程

按照王君省長的要求，今年省政府啟動了西山沿黃地區(qū)黃河水利用工程，范圍包括忻州、呂梁、臨汾三市沿黃的11個縣，其中國家級貧困縣9個，省級貧困縣2個?！笆濉逼陂g，在西山沿黃地區(qū)建設(shè)提黃灌溉工程145處，發(fā)展灌溉面積122萬畝，同時利用其中的90處工程來建設(shè)306處農(nóng)村飲水工程；建設(shè)河曲龍口工業(yè)供水工程、興縣循環(huán)工業(yè)園區(qū)、臨縣三交工業(yè)園區(qū)和柳林高紅工業(yè)園區(qū)等7項工業(yè)供水工程。這些工程設(shè)計年供水量4.5億m3，其中農(nóng)業(yè)供水3億m3，工業(yè)供水量1.5億m3。

4、積極爭取黃河古賢和磧口水利樞紐工程開工建設(shè)

黃河古賢水利樞紐位于吉縣古賢村附近的黃河北干流，壩址在壺口瀑布以上10km。水庫設(shè)計總庫容160億m3，壩高199m，正常蓄水位640m，水電裝機(jī)210萬千瓦，年發(fā)電70億度，樞紐工程總投資400億元。該工程具有較大的供水、發(fā)電、生態(tài)效益。工程建成后，汾河下游和運城盆地的500多萬畝提黃灌區(qū)可以實現(xiàn)自流灌溉，徹底解決脫流問題；還可新發(fā)展400多萬畝自流灌溉面積；運城市、臨汾市的城市生活、工業(yè)用水短缺問題可以穩(wěn)定解決。該水庫回水到臨縣的磧口鎮(zhèn)，形成長210km的湖泊和濕地，可極大改善我省西部沿黃地區(qū)的生態(tài)環(huán)境。該水利樞紐的水電站和管理機(jī)構(gòu)已經(jīng)確定設(shè)在山西一側(cè)。

黃河磧口水利樞紐工程位于臨縣磧口鎮(zhèn)上游5km處，控制流域面積43.1萬km2，是黃河干流梯級開發(fā)規(guī)劃中的骨干工程?？値烊?24億m3，正常蓄水位785m，電站裝機(jī)容量180萬千瓦，年發(fā)電量47億度，樞紐工程總投資300億元。該工

程具有較大的發(fā)電、供水效益，可為工業(yè)和城市供水4億m3。該水庫庫區(qū)與古賢樞紐相連，可形成從忻州保德縣至臨汾吉縣長達(dá)400余公里的湖泊和濕地區(qū)，使我省西部沿黃地區(qū)的生態(tài)環(huán)境得到徹底改變。

（三）有效涵養(yǎng)地下水

涵養(yǎng)地下水的主要措施：一是新建地表水源工程能夠滿足需求的灌區(qū)，嚴(yán)禁開采地下水；二是在地表水源覆蓋的城市供水管網(wǎng)范圍內(nèi)，除保留生活用水井外，其它地下水井全部關(guān)閉；三是建設(shè)地下水監(jiān)控系統(tǒng)；四是實行水權(quán)分配。關(guān)閉的開采井應(yīng)加強管理和維護(hù)，在遇到嚴(yán)重干旱時啟用，作為應(yīng)急水源?！笆濉蹦?，全省包括黃河干流提水在內(nèi)的地表水供水量將達(dá)到61億m3，為有效涵養(yǎng)地下水創(chuàng)造條件。在保障全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展用水需求的同時，用地表水置換12億m3的地下水開采量，其中5億m3用于置換超采地下水量，7億m3用于涵養(yǎng)補充地下水，在全省范圍實現(xiàn)地下水止降返升，地下水開采量減少到28億m3，用水結(jié)構(gòu)得到顯著改善。

此外，還要加大空中水資源的開發(fā)力度，擴(kuò)大人工增雨規(guī)模，抓好人工增雨基地建設(shè)，“十二五”期間努力使全省年均人工增雨量達(dá)到20億m3以上。

（四）構(gòu)建“兩縱十橫”山西大水網(wǎng)

根據(jù)山西的自然地理條件，水系的天然分布情況，主要區(qū)域供水體系的布局，以黃河干流和境內(nèi)汾河、沁河、桑干河、滹沱河、漳河六大主要河流和區(qū)域性供水體系為主骨架，通過建設(shè)必要的連通工程，形成“兩縱十橫、六河連通”的山西大水網(wǎng)。

第一縱：黃河北干流線。北起偏關(guān)縣老牛灣，經(jīng)已建的萬家寨水利樞紐，規(guī)劃的磧口、古賢水利樞紐，南至風(fēng)陵渡，全長763km，多年平均徑流量280億m3，構(gòu)成山西大水網(wǎng)的一條天然縱向水道。

第二縱：汾河～涑水河線。以汾河為主干，通過已建的萬家寨引黃工程南干線將黃河與汾河連通，遠(yuǎn)期通過黃河古賢供水工程將汾河與涑水河連通，最終可形成近千公里、縱貫山西南北的又一條縱向水道。

第一橫：朔州～大同線。連通黃河、桑干河、冊田水庫，向朔同地區(qū)供水。已建工程主要有冊田水庫、東榆林水庫和冊田調(diào)水工程。在建的萬家寨引黃工程北干線設(shè)計年提水量5.6億m3，除通過管線向朔州和大同供水外，其余水量可通過七里河進(jìn)入桑干河輸送，向東榆林和冊田水庫補水。

第二橫：忻州～陽泉線。自萬家寨引黃工程南干線寧武縣周家堡支洞口，經(jīng)滹沱河支流陽武河，將黃河水自流到滹沱河，經(jīng)坪上水庫或王家莊水庫與龍華口水電站的連接管線，從龍華口水電站提水至盂縣縣城，可自流到陽泉市區(qū)。在建的坪上應(yīng)急引水工程和龍華口水電站，年供水能力可達(dá)1.5億m3。

第三橫：晉中北線。自瀟河上游通過在建的松塔水電站調(diào)節(jié)向西連通汾河，向東通過已建的昔陽縣龍門口引水工程連通滹沱河支流松溪河，主要向晉中北部供水。在建的松塔水電站設(shè)計總庫容0.98億m3，年供水量0.3億m3。

第四橫：呂梁線。西起黃河磧口，通過黃河磧口供水工程經(jīng)橫泉水庫與三川河連通后，穿越關(guān)帝山進(jìn)入文峪河，經(jīng)柏葉口、文峪河兩座水庫調(diào)節(jié)，東至汾河，向呂梁山區(qū)及平川四縣供水。在建的柏葉口水庫年供水能力1億m3，龍門渠引水工程年引水能力0.18億m3。

第五橫：晉中～長治線。通過晉中東山供水工程將清漳河、濁漳河與汾河連通。在建工程澤城西安水電站（二期），具有0.5億m3的供水能力。規(guī)劃晉中東山

供水工程，設(shè)計年供水量1.13億m3，濁漳河黎城吳家莊水庫工程，年供水能力0.8億m3。

第六橫：黃河古賢～臨汾～運城線。通過擬建的黃河古賢供水工程將黃河古賢水利樞紐與汾河、涑水河連通。該線供水區(qū)是山西主要的糧棉基地，灌溉面積750多萬畝，煤炭、化工、鋼鐵、有色金屬、制造等工業(yè)發(fā)達(dá)。

第七橫：臨汾～晉城線。通過引沁入汾工程和張峰水庫供水工程連通汾河、沁河、丹河。新建的張峰水庫設(shè)計供水能力2.07億m3，和川取水輸水工程年供水能力1億m3，在建的五馬水庫設(shè)計供水能力420萬m3。

第八橫：黃河禹門口～翼城線。西起黃河禹門口，經(jīng)禹門口東擴(kuò)工程東至汾河流域翼城縣。在建工程包括禹門口東擴(kuò)工程、禹門口一級站擴(kuò)建工程和西范東擴(kuò)工程，主要為北趙引黃工程和西范東擴(kuò)工程113萬畝灌溉面積提供水源。

第九橫：黃河～涑水河線。通過浪店提黃工程與黃河小浪底調(diào)水工程將黃河和涑水河連通。已建浪店水源工程，設(shè)計灌溉面積190萬畝。規(guī)劃的黃河小浪底調(diào)水工程設(shè)計年提水能力1.7億m3，揚程260m。該線建成后，可滿足涑水河供水區(qū)的需水要求。

第十橫：黃河三門峽～小浪底線。為黃河風(fēng)陵渡以下的天然河道，包括黃河干流三門峽水庫和小浪底水庫庫區(qū)河段。已建工程主要有大禹渡提黃工程，設(shè)計灌溉面積31.4萬畝，最大揚程330m。

以上“兩縱十橫”山西大水網(wǎng)，供水區(qū)總面積7.66萬km2，占全省總面積的49%，覆蓋六大盆地、11個中心城市、70個縣（市、區(qū)），受益人口占全省總?cè)丝诘?2%，占全省GDP的83%，有效灌溉面積占全省的76%。35項應(yīng)急水源工程完建后，大部分線路的框架即可拉開，十大區(qū)域性供水體系初具雛形?！笆濉逼陂g重點建設(shè)吳家莊水庫、晉中東山供水工程和禹門口東擴(kuò)三大工程，山西大水網(wǎng)將進(jìn)一步得到完善，供水量和安全性得到較大提高。2015年，大水網(wǎng)地表水供水量可達(dá)到43億m3，較現(xiàn)狀增加26億m3，有效灌溉面積增加200萬畝，正常年份和一般干旱年份可滿足供水區(qū)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展需水要求。嚴(yán)重干旱年份和特大干旱年份動用地下水儲備水源，增加外調(diào)水量，可保證城鄉(xiāng)生活用水和關(guān)系國計民生的生產(chǎn)用水。

與此同時，“十二五”期間還將做好民生水利和水土保持及水生態(tài)修復(fù)等工作：一是進(jìn)一步加強農(nóng)村飲水工程建設(shè)，全面普及自來水，力爭自來水普及率達(dá)到95％以上。二是加快農(nóng)田灌溉工程建設(shè)，為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化奠定堅實基礎(chǔ)。2015年實現(xiàn)農(nóng)村人口人均一畝水澆地的目標(biāo)。三是加快水土保持綜合治理。再建設(shè)4456座水保淤地壩，為山區(qū)群眾增加旱澇保收的溝壩地，新增治理水土流失面積1620萬畝，治理度達(dá)到59%，林草恢復(fù)度達(dá)到31%，減少入黃泥沙量1.5億噸。四是加快以汾河為重點的生態(tài)修復(fù)與保護(hù)，修復(fù)河道自然形態(tài)，維護(hù)河流健康生命，使山西母親河汾河實現(xiàn)長流常清；加強河流水資源的統(tǒng)一配置與管理，加強入河排污口的水質(zhì)監(jiān)測，改善河流水質(zhì)；加強對汾河、桑干河、沁河、滹沱河等主要河流源頭的保護(hù)，使全省主要河流水質(zhì)達(dá)到水功能區(qū)劃規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)。

三、我省水利轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展的資金保障、政策支持和體制機(jī)制創(chuàng)新

（一）資金保障

按照正在研究編制的水利發(fā)展“十二五”規(guī)劃，全省擬建工程約需中央和省級投資320億元，加上引黃后續(xù)項目30億元，約需資金350億元。

主要包括：一是大水網(wǎng)建設(shè)項目，需80億元；二是西山沿黃145處泵站需32億元；三是小型水庫及河道治理需80億元；四是大中型灌區(qū)與農(nóng)田水利及飲水

安全資金需68億元；五是水土保持需40億元；六是病險水庫除險加固需20億元。以上六大部分除大水網(wǎng)按項目計算外，其余項目按投資強度計算。

按照現(xiàn)有資金來源，中央投資和各種水規(guī)費征收可解決190億元，省級發(fā)改、財政可安排65億元。剩余95億元的資金缺口建議通過以下措施籌集：一是提高煤炭可持續(xù)發(fā)展基金用于水利建設(shè)的比例，按每年增加7億元計算，五年可解決35億元；二是社會融資建設(shè)水利工程解決30億元;三是延期水資源補償費專項用于引黃工程，解決資金30億元。

（二）政策支持

1、實行嚴(yán)格的關(guān)井壓采政策。抓緊編制并組織實施關(guān)井壓采規(guī)劃，采取強有力的措施限制地下水開采。并建議通過省人大立法的形式推動這項工作。特別是引黃水已經(jīng)到達(dá)的太原市和即將到達(dá)的大同、朔州兩市，要堅決完成關(guān)井壓采任務(wù)。

2、實行有效的水價調(diào)節(jié)政策。建議責(zé)成省物價局、水利廳等部門，抓緊制定完善以差別水價和階梯式水價為重點的水價政策。自備井的水價要高于城市公共供水和回用水的價格，回用水的價格要高于污水處理成本且低于公共供水價格，逐步形成公共供水、自備井、污水處理和中水回用“四水”價格聯(lián)動機(jī)制。

3、全面建立水資源有償使用制度。建議修訂完善水資源費征收政策，全面開征水資源費。逐步提高水資源費的征收標(biāo)準(zhǔn)，特別是對超采區(qū)的用水戶，要大幅度提高地下水資源費征收標(biāo)準(zhǔn)。為保證足額征收，建議由目前水利廳負(fù)責(zé)征收改為由地稅部門負(fù)責(zé)代征。

4、實行優(yōu)惠的黃河水利用政策。為確保山西黃河水權(quán)，在目前沿黃地區(qū)工業(yè)利用黃河水有限的情況下，建議先通過農(nóng)業(yè)灌溉途徑把黃河水利用起來，儲水于農(nóng)。鼓勵興建引黃工程項目，優(yōu)先列入水利工程建設(shè)計劃。逐步提高補貼標(biāo)準(zhǔn)，調(diào)動農(nóng)民提黃灌溉積極性。

5、實行嚴(yán)格的節(jié)水政策。強化節(jié)水政策措施，加強用水總量控制，用水指標(biāo)分類核定，定額管理，節(jié)獎超罰。對高耗水建設(shè)項目，實施嚴(yán)格的產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和整改要求。積極鼓勵支持地方和企業(yè)，加強污水處理能力建設(shè)，促進(jìn)水循環(huán)利用效率。

（三）體制機(jī)制創(chuàng)新

1、深化投融資體制改革。通過特許經(jīng)營的辦法，全面放開水利建設(shè)市場。所有新建大中型水庫、水電、污水處理、供水等工程，都可以由用水大戶和其他民資外資企業(yè)投資入股建設(shè)。大型水庫既可以政府投入為主、實行絕對控股，也可以政府參股、實行相對控股，還可以民資投入為主，明確民資的社會責(zé)任。中小型水利工程，鼓勵民資占大股，允許其優(yōu)先用水、優(yōu)惠價用水。

2、提高城鄉(xiāng)供水市場化水平。進(jìn)一步開放城鄉(xiāng)供水經(jīng)營市場，深化水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革，盤活水利資產(chǎn)，實行公司化運作。推進(jìn)引黃工程管理體制和運行機(jī)制的改革。積極組建供水、排水和污水處理回用為一體的城市水業(yè)集團(tuán)。農(nóng)村供水工程要走管理專業(yè)化、供水商品化、服務(wù)社會化和持續(xù)利用的新路子。

3、推進(jìn)水務(wù)一體化改革。在引黃水到達(dá)的市縣率先實行城鄉(xiāng)水務(wù)一體化管理。從轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展的大局出發(fā)，打破部門分割，結(jié)束“多龍治水”局面。由水行政管理部門對縣域范圍內(nèi)包括污水在內(nèi)的水資源權(quán)屬管理、規(guī)劃和調(diào)配等重要水事活動，實行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一監(jiān)管、統(tǒng)一配置、統(tǒng)一調(diào)度、統(tǒng)一發(fā)放取水許可證、統(tǒng)一實施水資源有償使用制度。

第四篇：淺談制約我縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的瓶頸及建議

淺談制約我縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的瓶頸及對策

【摘 要】：發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是以科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的客觀要求，是轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長方式、提高農(nóng)業(yè)綜合效益的根本出路，是穩(wěn)定糧食生產(chǎn)、促進(jìn)農(nóng)民增收的迫切需要，是持續(xù)推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的重要條件，是解決好當(dāng)前“三農(nóng)”問題的現(xiàn)實途徑。本文通過介紹泌陽縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀及存在的問題,提出相應(yīng)的發(fā)展對策。

【關(guān)鍵詞】： 現(xiàn)代農(nóng)業(yè) 發(fā)展 制約因素 對策建議

泌陽縣轄21個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，353個行政村（居委會），耕地面積133.7萬畝，其中農(nóng)業(yè)人口76.6萬人，農(nóng)業(yè)戶數(shù)22.66萬戶，是一個典型農(nóng)業(yè)大縣。近幾年，通過實施農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)治理、中低產(chǎn)田改造、調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力推廣優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、高效農(nóng)業(yè)生產(chǎn)項目，極大的提高了農(nóng)業(yè)綜合效益，促進(jìn)了我縣農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化進(jìn)程，初步形成了糧食、油料、食用菌、畜牧、林果、煙葉、漁業(yè)等幾大產(chǎn)業(yè)。去年全縣實現(xiàn)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值703570萬元，同比增長4.0%，農(nóng)民人均年純收入5688元，比上年增20%。

雖然，我縣的農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作取得顯著成效，但與發(fā)達(dá)地區(qū)相比，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)粗放經(jīng)營方式依然占主導(dǎo)地位，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)脆弱、裝備落后、主要靠天吃飯的狀況沒有根本改變，農(nóng)產(chǎn)品加工能力弱、產(chǎn)業(yè)鏈條短、科技含量低、附加值不高的情況沒有根本改變，農(nóng)民就業(yè)門路不廣、增收困難、貧困面大、貧困程度深的局面沒有根本改變，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展失衡、差距拉大的態(tài)勢沒有根本改變，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展仍然處于艱難的爬坡階段。

要加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展、促進(jìn)農(nóng)村和諧，首先要發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力；推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)，首要任務(wù)是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。這是以科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的客觀要求，是轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長方式、提高農(nóng)業(yè)綜合效益的根本出路，是穩(wěn)定糧食生產(chǎn)、促進(jìn)農(nóng)民增收的迫切需要，是持續(xù)推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的重要條件，是

解決好當(dāng)前“三農(nóng)”問題的現(xiàn)實途徑。對泌陽縣這樣一個典型的農(nóng)業(yè)大縣來說，如何加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、實現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速增長，迫切需要我們深入分析研究，積極尋找對策，及時對癥下藥，變被動為主動。下面談?wù)勎铱h發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)存在的問題和建議：

一、我縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的制約因素

（一）基礎(chǔ)設(shè)施薄弱

盡管我縣近年來不斷加大水利設(shè)施建設(shè)投入，但仍然與當(dāng)前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展極不相適應(yīng)，農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)滯后與當(dāng)前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的矛盾還比較突出。目前，我縣擁有大型水庫2座，中型水庫6座，小型水庫66座，塘堰壩2500處，機(jī)電灌站39處，易井區(qū)有機(jī)井3384眼，有明顯的水資源優(yōu)勢，但由于資金短缺等原因，水資源優(yōu)勢沒有充分得到利用，除部分渠道具備通水條件外，其余不配套，缺少斗農(nóng)渠設(shè)施，原有渠道也因年久失修，滲漏嚴(yán)重，灌水季節(jié)沖毀渠道常見不鮮，水資源浪費比較嚴(yán)重，不能很好發(fā)揮效益，全縣設(shè)計灌溉面積70.6萬畝，有效灌溉面積22萬畝，僅占31%。人畜飲水難，水源點枯竭，管網(wǎng)老化、管理不善、儲水蓄水規(guī)模小等原因，導(dǎo)致人畜飲水供給不足。落后的基礎(chǔ)設(shè)施成為制約發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的瓶頸。

（二）龍頭企業(yè)發(fā)展緩慢

止目前，全縣擁有省級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)3家,市級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)30家，發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社189個；擁有農(nóng)機(jī)具6.5萬臺左右；現(xiàn)有無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地6個，獲證產(chǎn)品3個；發(fā)展千畝以上種糧大戶20家，百畝以上種糧大戶1000家左右。雖然近幾年，縣委、縣政府不斷加大了推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展力度，但泌陽縣龍頭企業(yè)總體規(guī)模偏小，產(chǎn)品質(zhì)量檔次不高，名牌企業(yè)和品牌產(chǎn)品少，生產(chǎn)基地標(biāo)準(zhǔn)化程度低，精深加工比重??；農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、流通的產(chǎn)業(yè)鏈短，大量的農(nóng)產(chǎn)品停留在初加工、粗加工階段；全縣農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織規(guī)模小，功能單

一、結(jié)構(gòu)分散，制度不健全，內(nèi)部管理不夠規(guī)范。以糧、棉、油基礎(chǔ)種植業(yè)為主的規(guī)?；C(jī)械化、產(chǎn)業(yè)化水平不夠高，限制了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)

菌、煙”為核心，大力發(fā)展具有泌陽特色的綠色無公害小雜糧、夏南牛、泌陽驢、金銅山煙葉、菇皇牌花菇、銅山湖白鰱、白云仙桃、馬谷田瓢梨、象河御棗、陳莊板栗、羊冊菊花心大白菜、高邑大米、張灣蘿卜等優(yōu)質(zhì)農(nóng)林牧漁業(yè)產(chǎn)品的生產(chǎn)和供應(yīng)。重點搞好七個農(nóng)業(yè)專業(yè)化生產(chǎn)基地建設(shè)。即以板橋、沙河店、老河、花園、官莊、楊家集為代表的高效農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地，以泌水鎮(zhèn)、馬谷田、春水、羊冊為代表的無公害蔬菜生產(chǎn)基地，以銅山、郭集、高店、花園、盤古、王店、雙廟街、賒灣為代表的“金銅山”烤煙生產(chǎn)基地，以陳莊、象河、賈樓、付莊、王店、馬谷田為代表的優(yōu)質(zhì)林果業(yè)生產(chǎn)基地，以泰山、高邑、花園、楊家集、官莊、雙廟街、馬谷田為代表的食用菌生產(chǎn)基地，以板橋、下碑寺、羊冊、郭集、官莊、泰山廟、黃山口、春水、象河為代表的夏南牛生產(chǎn)基地。

一是積極發(fā)展優(yōu)勢經(jīng)濟(jì)作物生產(chǎn)。繼續(xù)發(fā)展花生、油菜、金銅山煙葉等大宗經(jīng)濟(jì)作物和芝麻、綠豆、黑豆、紅豆、豇豆、扁豆、豌豆、紅薯等具有泌陽特色的優(yōu)質(zhì)小雜糧生產(chǎn)。加快林果、中藥材基地建設(shè)，充分發(fā)揮泌陽國家級生態(tài)示范區(qū)和淺山丘陵林地及“四荒”資源豐富等優(yōu)勢，種植具有泌陽特色的優(yōu)質(zhì)水果和優(yōu)質(zhì)中藥材。逐步形成“一村一品、一鄉(xiāng)一業(yè)”或“多村一品、多鄉(xiāng)一業(yè)”的特色優(yōu)勢農(nóng)業(yè)生產(chǎn)格局，培育出十個以上具有完整選育、生產(chǎn)、加工、營銷體系的特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)區(qū)。從而擴(kuò)大綠色無公害產(chǎn)品生產(chǎn)規(guī)模，推動高效農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、外向型農(nóng)業(yè)加快發(fā)展。

二是穩(wěn)步發(fā)展食用菌支柱產(chǎn)業(yè)。在穩(wěn)定香菇生產(chǎn)的同時，大力推廣、發(fā)展草腐菌生產(chǎn)。繼續(xù)按照“一品為主，多品發(fā)展，精深加工，提高效益”的發(fā)展思路，大力發(fā)展能充分利用泌陽農(nóng)作物秸桿、林業(yè)枝丫條資源的黑木耳、白靈菇、猴頭菇、金針菇等食用菌生產(chǎn)。加大科研投入力度，加快香菇生產(chǎn)替代原料的科研開發(fā)和成熟技術(shù)的推廣應(yīng)用；建立食用菌用材林生產(chǎn)基地，使林業(yè)和食用菌產(chǎn)業(yè)形成優(yōu)勢互補的產(chǎn)業(yè)鏈條，實現(xiàn)從林業(yè)到食用菌產(chǎn)業(yè)的系列化生產(chǎn)。最終實現(xiàn)食用菌產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展；搞好食用菌產(chǎn)品的加工、精加工和市場營銷工作。成立泌陽縣食用菌銷售公司，聘請縣內(nèi)外專業(yè)營銷人員，共同開發(fā)縣外食用菌需求市場，拉長食用菌產(chǎn)業(yè)鏈條，推動食用菌支柱產(chǎn)業(yè)向規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化、無害化、

擴(kuò)大市場份額，增加經(jīng)濟(jì)效益，從而有效培育出具有一定規(guī)模的以夏南牛肉食品為主導(dǎo)產(chǎn)品的泌陽農(nóng)副產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)，實現(xiàn)泌陽農(nóng)業(yè)與工業(yè)的互動聯(lián)合。并通過龍頭拉動，加快泌陽農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展步伐。

（三）積極推動科技下鄉(xiāng)工作，逐步提升全縣的農(nóng)業(yè)科技水平

建立政府主導(dǎo)、社會力量廣泛參與的多元化農(nóng)業(yè)科研創(chuàng)新體系，采用農(nóng)村科技能人、種糧能手、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)骨干與縣農(nóng)科所等農(nóng)業(yè)科研單位聯(lián)合或加盟的模式，開展農(nóng)業(yè)種植、養(yǎng)殖技術(shù)攻關(guān)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實用技術(shù)推廣應(yīng)用研究。培育和推廣優(yōu)良品種，重點搞好小麥、玉米、花生、大豆等主要農(nóng)作物的品種選育、改良，逐步挖掘、培育出具有泌陽特色的優(yōu)質(zhì)農(nóng)作物主導(dǎo)品種群。建立高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)業(yè)科研基地，引進(jìn)農(nóng)業(yè)科技孵化園，全力打造農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)及新品種基礎(chǔ)研發(fā)和推廣平臺。健全農(nóng)業(yè)科技推廣體系，重點推廣農(nóng)作物綜合栽培、配方施肥、無公害化除病蟲害綜合防治、節(jié)水灌溉等技術(shù)。改善科技人員的生產(chǎn)生活條件，穩(wěn)定和壯大農(nóng)業(yè)科技人才隊伍。開展農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)，實施“農(nóng)業(yè)科技入戶工程”。加強新型農(nóng)機(jī)具的應(yīng)用和推廣，提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平。組織農(nóng)業(yè)機(jī)械服務(wù)協(xié)會，提高農(nóng)閑時節(jié)農(nóng)村機(jī)械的利用率。加大對農(nóng)業(yè)科技投入力度，加快農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)，積極探索對公益性職能與經(jīng)營性服務(wù)實行分類管理的辦法，完善農(nóng)技推廣的社會化服務(wù)機(jī)制。高度重視農(nóng)業(yè)科技人才的培養(yǎng)和使用，借助上級政策性資金扶持政策，擴(kuò)大重大農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣項目和實用技術(shù)的專項補貼規(guī)模。鼓勵各類涉科教機(jī)構(gòu)和社會力量參與我縣多元化的農(nóng)技推廣服務(wù)，引導(dǎo)社會資本投入農(nóng)業(yè)科技開發(fā)，提高農(nóng)業(yè)科技研發(fā)能力，培育優(yōu)良品種基地，允許農(nóng)業(yè)科技人員兼職或靈活從業(yè)，鼓勵農(nóng)業(yè)科技人員下鄉(xiāng)，到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)第一線為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供有償服務(wù)。充分發(fā)揮各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)業(yè)服務(wù)中心的作用和農(nóng)村閑置小學(xué)校舍資源，開辦各類農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)班、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣夜校，培育農(nóng)村農(nóng)業(yè)技術(shù)能人和技術(shù)員，加大農(nóng)業(yè)科技成果的推廣和應(yīng)用力度。加強氣象為農(nóng)業(yè)服務(wù)，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民生命財產(chǎn)安全。大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化，提高重要農(nóng)時、重點作物、關(guān)鍵生產(chǎn)環(huán)節(jié)的機(jī)械化作業(yè)水平和農(nóng)業(yè)機(jī)械能效率。

（四）加強農(nóng)村現(xiàn)代流通體系建設(shè)，發(fā)展農(nóng)村物流業(yè)

積極推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場升級改造，逐步健全以“中國泌陽香菇市場”為龍頭、以農(nóng)村供銷合作社為主渠道、以農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人為基礎(chǔ)、以鮮活農(nóng)產(chǎn)品“綠色通道”為保障的完善的農(nóng)村現(xiàn)代流通市場體系。鼓勵商貿(mào)企業(yè)、移動、聯(lián)通、郵政等信息產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)和其他各類投資主體通過新建、兼并、聯(lián)合、加盟等方式，在農(nóng)村發(fā)展現(xiàn)代流通業(yè)。重組農(nóng)村供銷合作組織，創(chuàng)新服務(wù)方式，廣泛開展聯(lián)合、合作經(jīng)營，加快現(xiàn)代經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，建立以集中采購，統(tǒng)一配送為核心的新型營銷體系。積極探索農(nóng)超對接經(jīng)營，讓泌陽優(yōu)質(zhì)、綠色農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)簡單整理包裝后，直接走向包括本縣各大超市、商場在內(nèi)的百公里內(nèi)超市、商場貨架。減少中間環(huán)節(jié)，增加農(nóng)民收入，降低銷售成本，有效抑制物價，減輕城鄉(xiāng)居民消費負(fù)擔(dān)。改善農(nóng)村市場環(huán)境，重點是加快培育發(fā)展農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人隊伍。深入調(diào)查研究，整合人才資源，把握政策尺度，在國家法律法規(guī)允許的范圍內(nèi)，營造泌陽培育和發(fā)展農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人隊伍的小氣候。大力引導(dǎo)、培育農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)紀(jì)人、農(nóng)村工業(yè)及手工業(yè)經(jīng)紀(jì)人、勞務(wù)輸出經(jīng)紀(jì)人、農(nóng)業(yè)科技經(jīng)紀(jì)人等農(nóng)村各類經(jīng)紀(jì)“能人”。加強農(nóng)業(yè)經(jīng)紀(jì)合同指導(dǎo)和管理，對農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人進(jìn)行信用分類監(jiān)督管理，幫助農(nóng)民建立起強烈的質(zhì)量意識、合同意識和誠信意識。引導(dǎo)農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人開展品牌經(jīng)營、特色經(jīng)營。鼓勵農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人建立相應(yīng)的自律組織，通過自律組織保護(hù)農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人的合法權(quán)益。加大對農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人利用虛假信息，誘導(dǎo)農(nóng)民簽訂合同，坑害農(nóng)民的違法違規(guī)行為的查處力度，打擊違規(guī)經(jīng)營，保護(hù)合法利益。開展農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人及其經(jīng)紀(jì)行業(yè)的規(guī)則調(diào)研，通過縣內(nèi)行政規(guī)章規(guī)范縣內(nèi)農(nóng)村和市場的經(jīng)紀(jì)行為，努力為農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人及其他經(jīng)紀(jì)人的發(fā)展創(chuàng)造良好的制度環(huán)境。從而利用市場這只“看不見的手”，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與市場需求之間架起互通的“橋梁”。

（五）大力推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)

堅持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市帶動農(nóng)村的方針，堅持設(shè)計先行、點面結(jié)合、梯次推進(jìn)的原則，全面推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)。在鞏固提高花園鄉(xiāng)南場莊村、銅山鄉(xiāng)焦竹園村2個省級示范村及7個市級示范村建設(shè)的同時，逐年增加、不斷整

合支農(nóng)資金，加快發(fā)展農(nóng)村各項公共事業(yè)，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，加強農(nóng)村安全飲水、道路、供電、通信、沼氣等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高農(nóng)村居民享受公共服務(wù)的水平。

一是加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)中心建設(shè)。盡快解決農(nóng)村道路、飲水、教育、就醫(yī)和辦事難，辦事遠(yuǎn)問題。加快農(nóng)村科技、教育、文化、衛(wèi)生等各項社會事業(yè)發(fā)展步伐。繼續(xù)實施農(nóng)村九年免費義務(wù)教育，同時加大對貧困家庭寄宿生的幫扶力度。積極探索并逐步建立農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，繼續(xù)完善和鞏固新型合作醫(yī)療及醫(yī)療救助制度，培育壯大農(nóng)村醫(yī)療隊伍。

二是加強農(nóng)村信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，以信息化帶動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)大發(fā)展。編制“十二五”信息化發(fā)展規(guī)劃，多方籌集信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)資金，建立全縣統(tǒng)一的農(nóng)業(yè)信息服務(wù)平臺、農(nóng)業(yè)信息數(shù)據(jù)庫、農(nóng)業(yè)信息加工處理和專家咨詢系統(tǒng)。首先借助現(xiàn)有“政府電子政務(wù)工程”、辦公自動化系統(tǒng)和技術(shù)人員開通農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)、氣象興農(nóng)網(wǎng)、蔬菜信息網(wǎng)等專門服務(wù)農(nóng)業(yè)的網(wǎng)站。協(xié)調(diào)農(nóng)、林、水、牧、農(nóng)機(jī)、市場中心、供銷合作社、商務(wù)局和聯(lián)通、移動等部門聯(lián)合，建立“農(nóng)村信息網(wǎng)絡(luò)中心”和“農(nóng)技110”。主要是以縣移動公司、縣聯(lián)通公司、縣有線電視臺為基礎(chǔ)平臺，建立內(nèi)部全縣互聯(lián)互通，便捷、及時、準(zhǔn)確的信息發(fā)送網(wǎng)絡(luò)，外部連接中原城市群及周邊市以上大市場的農(nóng)產(chǎn)品供求信息終端。逐步理順、完善、拓寬廣大農(nóng)民獲取及發(fā)布信息的渠道，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與外界大市場之間建立起信息互動的快速通道，促動縣內(nèi)各種生產(chǎn)要素向著市場需求和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展方向聚集。

三是高起點做好村鎮(zhèn)規(guī)劃，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地、農(nóng)村小集市為重點，因地制宜、分類指導(dǎo)、分步推進(jìn)，統(tǒng)籌規(guī)劃布局，嚴(yán)格建設(shè)管理，逐步消除“空心村”，減少自然村，擴(kuò)大小城鎮(zhèn)規(guī)模，加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)步伐；加大農(nóng)村生態(tài)建設(shè)和環(huán)境整治力度，積極發(fā)展環(huán)村林、環(huán)宅林，進(jìn)一步發(fā)展沼氣等適合農(nóng)村特點的清潔能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

第五篇：淺談制約我縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的瓶頸及建議

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