第一篇：關于全心全意依靠工人階級指導方針貫徹落實情況的調(diào)研報告

關于全心全意依靠工人階級指導方針貫徹落實情況的調(diào)研報告

中共湖北省委政策研究室、湖北省總工會

2009年第9期 ——本刊特稿

黨的十六大以來，以胡錦濤同志為總書記的黨中央明確指出，工人階級作為國家領導階級的地位不能動搖，作為改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設主力軍的作用不能削弱，全心全意依靠工人階級的根本指導方針不能改變。這“三個不能”的重要論斷，充分肯定工人階級是推動我國經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的基本力量。在新世紀新階段，認真貫徹全心全意依靠工人階級指導方針（以下簡稱“依靠”方針），更好地落實工人階級主人翁地位和發(fā)揮其主力軍作用，是踐行科學發(fā)展觀的重大課題。為了認真貫徹落實黨的十七大和中國工會十五大精神，根據(jù)省委要求，前不久，省委政策研究室與省總工會組成聯(lián)合調(diào)研組，就我省貫徹落實“依靠”方針的情況進行了專題調(diào)研。

一、貫徹落實“依靠”方針的主要做法

近幾年來，我省以鄧小平理論、“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發(fā)展觀，認真學習貫徹中央和省委的一系列重要指示精神，認真貫徹落實“依靠”方針，切實做到政治保證、制度落實、權益維護、素質(zhì)提高、輿論宣傳。全省各地貫徹落實“依靠”方針的主要做法，歸納起來有以下六個方面：

（一）在政治上保證。一是加強黨的領導。各級黨委把貫徹落實“依靠”方針納入黨建工作內(nèi)容，特別是在學習實踐科學發(fā)展觀活動中，教育廣大干部牢固樹立發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享的理念，為推動“依靠”方針貫徹落實奠定了良好的思想基礎。各級黨委、政府切實把貫徹落實“依靠”方針與推動科學發(fā)展、促進社會和諧結合起來，與推動企業(yè)改革、建立現(xiàn)代企業(yè)制度結合起來，加強對全心全意依靠工人階級面臨的新形勢、新情況、新問題的調(diào)查研究，著力解決影響“依靠”方針貫徹落實的重大問題，為全心全意依靠工人階級創(chuàng)造了良好的社會環(huán)境。二是落實職工群眾參政議政權利。各地選舉職工當黨代表、人大代表、政協(xié)委員，選舉工會負責人進入人大、政協(xié)常委會，并通過他們直接反映不同職工群體的意愿和要求，推動解決職工群眾關心的生產(chǎn)生活問題，落實了工人階級管理國家和社會事務的權利。三是落實職工群眾在基層的民主權利。各地適應經(jīng)濟體制改革和企業(yè)組織形式的新變化，積極推進以職工代表大會為基本形式的職工民主管理制度建設，積極探索非公有制經(jīng)濟單位實現(xiàn)職工民主管理的新形式，充分發(fā)揮工會組織在基層民主政治建設中的重要作用，組織職工進行民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督，使職工群眾的知情權、參與權、表達權、監(jiān)督權得到落實，形成了共謀發(fā)展的良好氛圍。四是各地各單位黨組織注重在一線職工、班組骨干、技術骨干中發(fā)展黨團員，引導職工樹立遠大理想。如大冶有色金屬公司5年來發(fā)展黨員1166名、團員1721名，其中在一線工人中發(fā)展黨員708名。

（二）在制度上落實。一是認真貫徹落實法律法規(guī)，提供有力的法律保障。各地加強法律宣傳和執(zhí)法監(jiān)督，認真實施《勞動法》、《工會法》、《勞動合同法》等法律法規(guī)；我省還先后頒布《實施〈工會法〉辦法》等地方性法規(guī)，切實把全心全意依靠工人階級納入法制化軌道。二是結合實際制定政策，提供有力的政策引導。適應新的形勢，省委、省政府出臺了《關于全心全意依靠職工辦企業(yè)的意見》等重要文件；武漢等地方出臺了《關于全心全意依靠工人階級的決定》；武鋼、中鐵十一局等大型企業(yè)出臺了《全心全意依靠職工辦企業(yè)條例》等文件。三是建立健全工作制度，提供有力的制度支撐。各地通過完善人民代表大會制度、政治協(xié)商會議制度、基層民主自治制度以及政務公開、聽證會等制度，擴大了包括廣大職工在內(nèi)的公眾話語權和監(jiān)督權。各類企事業(yè)單位建立健全以職工代表大會為基本形式的職工民主管理制度，積極探索區(qū)域性行業(yè)性職代會制度、勞資懇談會等民主管理新的實現(xiàn)形式，使職工在企事業(yè)單位的民主權利得到落實。

（三）在權益上維護。一是堅持和完善黨政主導的社會化維權格局。針對職工維權工作日益艱巨復雜的新形勢，省委、省政府出臺了《關于建立職工維權工作協(xié)調(diào)機制的意見》。省和各市州把職工維權工作納入“黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與”的社會管理格局之中，納入黨政的總體工作格局之中，建立了多個部門和單位參加的職工維權工作協(xié)調(diào)制度。各地注重發(fā)揮有關方面的領導優(yōu)勢、資源優(yōu)勢和組織優(yōu)勢，大力推進職工維權工作社會化，營造了強大的維權聲勢和氛圍，形成了多方參與、多層互動、協(xié)調(diào)配合、齊抓共管的維權格局，有效解決了大批職工權益受侵害的問題。二是全面落實職工的合法權益。各地深入開展勞動關系和諧企業(yè)創(chuàng)建活動，加強勞動合同、平等協(xié)商集體合同、工資集體協(xié)商、勞動爭議調(diào)處以及勞動關系三方協(xié)商等勞動關系協(xié)調(diào)機制建設，加大勞動監(jiān)察和執(zhí)法力度，維護了廣大職工在勞動就業(yè)、收入分配、社會保障和勞動安全衛(wèi)生等方面的權益，促進企業(yè)形成共建共享的發(fā)展環(huán)境。三是著力推動解決職工最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題。各地建立和完善社會保障制度，構建幫扶體系，大力實施幫扶工程，解決了職工群眾特別是困難職工面臨的生產(chǎn)生活問題?？h以上地方總工會全部建立困難職工幫扶中心，大力實施湖北工會工友幫扶行動，推動解決下崗失業(yè)人員、農(nóng)民工和困難職工在就業(yè)、就醫(yī)、子女入學、生活困難等方面的實際困難。

（四）在素質(zhì)上提高。一是大力提升思想道德素質(zhì)。各地在職工中深入開展學習實踐科學發(fā)展觀活動，引導職工深刻認識科學發(fā)展觀的科學內(nèi)涵、精神實質(zhì)和基本要求，切實把推動科學發(fā)展、促進社會和諧變成自覺行動；深入開展中國特色社會主義理論體系普及宣傳活動，最大限度地把廣大職工團結在中國特色社會主義偉大旗幟下；深入開展社會主義核心價值體系宣傳教育活動，引導廣大職工堅定理想信念，弘揚愛國主義、集體主義、社會主義精神，養(yǎng)成良好的社會公德、職業(yè)道德、家庭美德和個人品德。二是大力提升科學文化素質(zhì)。各地深入開展“創(chuàng)建學習型組織、爭做知識型職工”活動，并推動這一活動向非公有制企業(yè)和基層班組發(fā)展，引導廣大職工學知識、學科學、學技術、學法律，營造了濃厚的學習氛圍。三是大力提升技術技能素質(zhì)。各級政府和社會各方大力開展就業(yè)再就業(yè)培訓，各類職業(yè)技術學校積極開展委托、定向、訂單等多種形式的培訓，各類企業(yè)積極開展內(nèi)部培訓、外派培訓、校企聯(lián)合培訓，提高了廣大職工的職業(yè)技能素質(zhì)。據(jù)全省職工隊伍狀況調(diào)查，71.1%的城市職工、54.7%的農(nóng)民工參加過職業(yè)技能培訓。

（五）在輿論上宣傳。一是加強對新時期工人階級的地位和作用的宣傳。各級新聞媒體特別是黨報、黨刊、電視臺，通過開辟專版、專欄、專題節(jié)目等多種形式，把更多的版面、更多的鏡頭對準職工群眾，注重從產(chǎn)業(yè)工人中挖掘典型，宣傳工人階級的時代精神，樹立工人階級的時代形象，營造了“工人偉大、勞動光榮”的社會氛圍。二是加強對勞模先進人物的選樹和宣傳。5年來，我省共涌現(xiàn)全國勞動模范和五一勞動獎章獲得者1399名，省部級勞動模范和五一勞動獎章獲得者353名。武漢市的吳天祥、省交通勘察設計院的陳剛毅、黃石市的潘蘭英等典型在全國產(chǎn)生了重大影響。三是注重宣傳工會工作。全省工會建立與黨委宣傳部門的聯(lián)系會議制度、新聞發(fā)布制度、宣傳策劃制度、新聞宣傳表彰激勵等制度，增強了工會新聞宣傳的針對性和時效性，擴大了工會工作的社會影響。

（六）重視和支持工會工作。一是加強領導，為工會工作創(chuàng)造了良好環(huán)境。近年來，各級黨委、政府認真貫徹落實黨中央關于工會工作的一系列重要精神，對工會工作高度重視、大力支持，進一步優(yōu)化了工會工作的社會環(huán)境。二是完善制度，解決工會工作面臨的重大問題。省委常委會堅持每年聽取省總工會黨組的工作匯報，省政府每年召開與省總工會的聯(lián)席會議，全省市縣兩級黨委常委會也堅持每年至少聽取一次工會工作匯報，市縣兩級政府堅持每年至少召開一次與工會的聯(lián)席會議，有效解決了一系列職工權益保障和工會工作的重要問題。三是加大財力支持，增強工會服務職工的實力。省政府有關部門出臺政策文件，把工會經(jīng)費納入稅務代收和財政劃撥，確保工會經(jīng)費穩(wěn)步增長，也使工會干部從繁重的經(jīng)費收繳事務中解放出來，能夠把更多的時間和精力投入到工會工作之中。

二、貫徹落實“依靠”方針的基本思路與基本經(jīng)驗

各地切實把全心全意依靠工人階級貫穿于改革開放和現(xiàn)代化建設全過程，貫穿于經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和生態(tài)文明建設各方面，形成了推動“依靠”方針貫徹落實的基本工作思路。

（一）把握政治性，始終把全心全意依靠工人階級作為重大政治原則。各地各單位把全心全意依靠工人階級作為重大政治原則，始終保持清醒的政治頭腦，排除各種自由思潮和錯誤觀念的干擾，切實做到堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國有機統(tǒng)一，保證廣大職工群眾積極參與國家和社會事務管理，參與基層公共事務和公益事業(yè)管理，參與本單位的民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，落實廣大職工的知情權、參與權、表達權、監(jiān)督權，進一步鞏固和發(fā)展工人階級在國家政治、經(jīng)濟、文化和社會生活中的主人翁地位。

（二）把握實踐性，始終把全心全意依靠工人階級落實到建設中國特色社會主義的偉大實踐之中。各地各單位把全心全意依靠工人階級落實到建設中國特色社會主義的偉大實踐，切實體現(xiàn)在擴大社會主義民主之中，更好地保障職工權益和社會公平正義；體現(xiàn)在加強文化建設之中，明顯提高工人階級的文明素質(zhì)；體現(xiàn)在加快社會事業(yè)發(fā)展之中，全面改善職工群眾的生活；體現(xiàn)在建設生態(tài)文明之中，努力建設資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會，從而使全心全意依靠工人階級始終貫穿于經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和生態(tài)文明建設的各個領域。

（三）把握時代性，始終把全心全意依靠工人階級體現(xiàn)在改革開放全過程。各地各單位適應改革開放的新形勢，深刻認識和把握我國發(fā)展面臨的新課題新矛盾，深刻認識和把握工人階級的歷史地位和作用，深刻認識和把握全心全意依靠工人階級的本質(zhì)內(nèi)涵，體現(xiàn)全心全意依靠工人階級的時代特征。引導廣大職工順應時代潮流，與時代發(fā)展同步伐、與改革開放共命運，始終以國家主人翁的姿態(tài)積極投身改革創(chuàng)新的偉大實踐，努力成為解放思想、改革創(chuàng)新的時代先鋒。引導廣大職工大力弘揚勞模精神，胸懷全局、立足本職，積極投身建設創(chuàng)新型國家和創(chuàng)新型企業(yè)的實踐。引導廣大職工發(fā)揚識大體、顧大局的光榮傳統(tǒng)，正確認識和對待改革中的新情況，妥善處理改革攻堅階段、發(fā)展關鍵時期的利益矛盾，努力成為推動科學發(fā)展、促進社會和諧的行動模范。

（四）把握系統(tǒng)性，始終把全心全意依靠工人階級落實在黨政和社會工作的各方面。各地各單位以更加完善的制度、更加有力的措施，整合各方資源，發(fā)揮各方優(yōu)勢，認真落實工人階級的主人翁地位，在政治上保證；認真落實有關法律法規(guī)和政策，在制度上落實；認真落實職工群眾的合法權益，在權益上維護；保持和發(fā)展工人階級的先進性，在素質(zhì)上提高；加強對工人階級的宣傳，在輿論上引導；高度重視和支持工會工作，充分發(fā)揮工會組織的重要推動作用，從而使全心全意依靠工人階級體現(xiàn)在各級黨委、政府和社會工作的各個方面，形成系統(tǒng)化、制度化的工作體系。

綜觀各地貫徹落實“依靠”方針的基本做法，主要有如下應當繼續(xù)堅持和發(fā)展的基本經(jīng)驗：一是加強黨的領導，提供有力的政治保證。黨的領導是根本。只有始終保持清醒的政治頭腦，排除各種自由思潮和錯誤觀念的干擾，切實把“依靠”方針落實到黨的工作內(nèi)容和體系之中，切實做到思想重視、政策完善、措施有力，才能始終保持全心全意依靠工人階級的正確方向。二是創(chuàng)建有效的工作載體，完善相關工作制度。貫徹落實“依靠”方針是一項系統(tǒng)工程，涉及黨委、政府和社會工作的方方面面。只有通過深入開展豐富多采的活動，建立和完善行之有效的制度機制，切實整合資源，發(fā)揮各方優(yōu)勢，著力形成社會化工作格局，才能真正把全心全意依靠工人階級落到實處。三是落實職工民主政治權利，保障工人階級的主人翁地位。民主政治權利是體現(xiàn)工人階級主人翁地位的核心。只有通過各種途徑和形式，落實工人階級參與國家、社會和企事業(yè)單位管理的民主政治權利，才能充分體現(xiàn)工人階級當家作主的主人翁地位。四是調(diào)動廣大職工的積極性創(chuàng)造性，充分發(fā)揮工人階級的主力軍作用。工人階級是全面建設小康社會、發(fā)展中國特色社會主義的主力軍。只有堅持依靠主力軍、建設主力軍、發(fā)展主力軍，切實把廣大職工的創(chuàng)造活力和工作熱情充分調(diào)動起來，才能為經(jīng)濟發(fā)展和社會全面進步凝聚更強大的力量。五是切實維護職工的合法權益，營造共建共享的發(fā)展環(huán)境。職工群眾利益與企業(yè)發(fā)展是緊密相連的。既要把經(jīng)濟建設作為工作中心，又要堅持以人為本，最大限度地實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好廣大職工的根本利益，切實做到既維護企業(yè)利益，又尊重和保障職工的合法權益，調(diào)動好兩方面的積極性，推動科學發(fā)展，促進社會和諧。六是保持和發(fā)展工人階級的先進性，大力提升職工隊伍的整體素質(zhì)。工人階級是推動先進生產(chǎn)力發(fā)展的基本力量。面對日趨激烈的國際國內(nèi)經(jīng)濟技術競爭，必須站在科教興鄂、人才強省的戰(zhàn)略高度，大力提升職工的思想道德、科學文化和技術技能素質(zhì)，著力建設一支技術過硬、結構合理、素質(zhì)全面的職工隊伍，為推進創(chuàng)新湖北、“兩型社會”建設提供更廣泛的智力支持和人才保障。七是加強和改善新時期工會工作，充分發(fā)揮工會組織的重要推動作用。工會組織是黨聯(lián)系職工群眾的橋梁和紐帶，是全心全意依靠工人階級的重要推動力量。各級黨委、政府必須高度重視和大力支持工會工作，為工會依法獨立自主地開展工作營造良好的社會環(huán)境，充分發(fā)揮工會在組織職工、引導職工、服務職工和維護職工合法權益等方面的重要作用，為貫徹落實“依靠”方針暢通工作渠道。

三、深刻認識全心全意依靠工人階級面臨的新形勢

我國已經(jīng)進入改革發(fā)展的關鍵時期，全心全意依靠工人階級面臨更加復雜的環(huán)境。我們必須正確認識新的形勢，把握時代要求，體現(xiàn)時代特色，堅持全心全意依靠工人階級不動搖。

（一）所有制結構和分配方式的變化，使勞動要素的個體地位呈現(xiàn)下降趨勢。隨著我國社會主義市場經(jīng)濟體制的建立和完善，非公有制經(jīng)濟迅速發(fā)展，我國經(jīng)濟結構發(fā)生了重大變化，職工的就業(yè)方式、企業(yè)內(nèi)部的勞動關系、企業(yè)管理制度也發(fā)生了深刻變化。面對新的環(huán)境，少數(shù)地方或企業(yè)對充分調(diào)動經(jīng)營管理者和職工群眾兩個方面的積極性缺乏辯證認識，片面強調(diào)資本和“精英”的作用，忽視普通職工群眾的重大貢獻。特別是受勞動力市場總體上供大于求等因素的影響，加之分配制度多樣化、復雜化，資本、管理、技術等生產(chǎn)要素的地位顯著提升，勞動要素相對處于弱勢地位，使勞動報酬在初級分配中的比例較低，一些企業(yè)的普通職工工資增長緩慢，企業(yè)內(nèi)部職工收入差距較大，行業(yè)之間職工收入差距進一步拉大，在一定程度上影響了職工群眾的積極性。這就要求我們加強政策引導和宏觀調(diào)控，推動社會主義新型勞動關系和現(xiàn)代企業(yè)制度的建立健全，為新時期貫徹落實“依靠”方針提供更加有力的政策和制度支持。

（二）社會結構的變遷，使職工內(nèi)部分化呈現(xiàn)擴大趨勢。經(jīng)濟成分、組織形式、就業(yè)方式、利益關系和分配方式的多樣化，使原有職工隊伍內(nèi)部高度同質(zhì)的現(xiàn)象被打破，職工隊伍內(nèi)部逐漸分化出不同群體。受市場化加速發(fā)展、勞動力市場供求關系急劇變化的影響，加之制度、體制、政策等方面的原因，職工隊伍內(nèi)部各群體之間利益差距進一步拉大，帶來了不同職工群體之間的矛盾和沖突，特別是部分弱勢職工群體在生產(chǎn)生活上遇到一些實際困難。這就要求我們注重兼顧不同職工群體的利益，特別是解決好弱勢職工群體最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，促進職工隊伍全面協(xié)調(diào)發(fā)展，維護職工隊伍團結統(tǒng)一，為新時期貫徹落實“依靠”方針夯實階級基礎。

（三）科技進步和企業(yè)轉型升級，對職工素質(zhì)提出了更高要求。隨著科學技術不斷進步，高新技術產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展，新技術、新工藝、新產(chǎn)品不斷涌現(xiàn)，傳統(tǒng)意義上的產(chǎn)業(yè)工人、一線工人、純粹體力勞動的工人正在日趨減少，而以體力和腦力勞動相融合的現(xiàn)代型、知識型、技術型一體的勞動者逐步增多。為了不斷生產(chǎn)出新的更先進的產(chǎn)品以搶占市場，專門從事研究和開發(fā)新產(chǎn)品的科技隊伍不斷擴大，掌握和操作現(xiàn)代化的先進機器設備的技術工人不斷增多，從事簡單勞動的一線工人逐漸減少。新技術的廣泛應用，產(chǎn)品的不斷推陳出新，使職業(yè)更替速度不斷加快，職工面臨著知識更新和技能提高的巨大壓力。這就要求我們適應提升企業(yè)競爭力、實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結構升級的需要，大力提升職工隊伍的科學文化和職業(yè)技能素質(zhì)，著力建設一支技術過硬、結構合理、素質(zhì)全面的職工隊伍，為新時期貫徹落實“依靠”方針提供更加廣泛的智力支持和人才保障。

（四）思想觀念和價值觀念的多元化，使職工思想活動日趨復雜多樣。當前，廣大職工支持改革開放，擁護科學發(fā)展，期盼社會和諧，對走中國特色社會主義道路充滿信心，這是職工思想的主流。同時，職工的思想觀念更趨于多樣化，價值觀念更趨于功利化，主體意識更趨于鮮明，思想活動更趨于活躍，出現(xiàn)了新的特征和趨勢。這些變化既包含了一些積極因素，有利于社會主義核心價值觀的形成和發(fā)展；也包含一些消極因素，可能削弱主流意識形態(tài)和價值觀念的作用，產(chǎn)生負面影響。這就要求我們趨利避害，因勢利導，加強職工思想政治工作，進一步堅定廣大職工對黨的信任、對改革開放的信心、對中國特色社會主義的信仰，為新時期貫徹落實“依靠”方針奠定深厚的思想基礎。

（五）國際金融危機的爆發(fā)和蔓延，使貫徹落實“依靠”方針面臨新的挑戰(zhàn)。當前，國際金融危機對我國實體經(jīng)濟造成了較大影響，并且這場金融危機本身尚未見底。在國際金融危機的沖擊下，一些外向型企業(yè)發(fā)展速度趨緩，對就業(yè)的拉動能力減弱；部分企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難，使部分職工面臨下崗失業(yè)；少數(shù)企業(yè)關閉、停產(chǎn)，職工安置任務加重；大批農(nóng)民工返鄉(xiāng)回流，對就業(yè)市場形成新的壓力。在這種情況下，一些企業(yè)裁員減薪，使部分職工出現(xiàn)了暫時的生產(chǎn)生活困難。這就要求我們大力宣傳黨和政府應對金融危機的政策措施，了解企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營狀況，掌握職工的思想動態(tài)和生產(chǎn)生活情況，引導企業(yè)履行社會責任，關愛職工，引導廣大職工增強大局觀念，與企業(yè)共渡難關，形成企業(yè)和職工同舟共濟、共渡難關的良好局面。

四、進一步貫徹落實“依靠”方針的建議

面對新形勢、新任務、新要求，各級黨委、政府和社會各方一定要認真貫徹黨中央關于工人階級和工會工作的一系列重要指示精神，切實解決好當前“依靠”方針貫徹落實過程中存在的突出問題，充分發(fā)揮廣大職工的主力軍作用，為把我省建設成為促進中部地區(qū)崛起的重要戰(zhàn)略支點作出更大的貢獻。

（一）進一步加強黨的領導，切實提高對全心全意依靠工人階級重要性的認識。我們建議：一是縣以上地方黨委要認真學習貫徹中央關于全心全意依靠工人階級的指示精神，堅持每屆召開一次工會工作會議，定期聽取“依靠”方針貫徹落實情況的專題匯報，研究、解決全心全意依靠工人階級面臨的重大問題。二是各級黨校要加強對“依靠”方針的學習和研究，并作為教學的重要內(nèi)容，引導各級干部牢固樹立全心全意依靠工人階級的思想。三是各級黨委宣傳部門要把宣傳工人階級和工會工作納入總體規(guī)劃，主要新聞媒體要精心組織策劃，加大宣傳分量，大力營造“工人偉大、勞動光榮”的社會氛圍。

（二）認真落實工人階級的主人翁地位，充分發(fā)揮工人階級的主力軍作用。我們建議：一是各級地方黨代會代表、人大代表、政協(xié)委員中要增加產(chǎn)業(yè)工人和一線職工的數(shù)量，適當提高產(chǎn)業(yè)工人所占比例，充分發(fā)揮他們的參政議政作用，反映普通勞動者的愿望要求。二是要構建黨政主導、工會主抓、有關方面密切配合的工作格局，積極推動《湖北省企業(yè)民主管理條例》貫徹實施，大力推進各類企事業(yè)單位特別是非公有制企業(yè)建立健全以職代會為基本形式的企業(yè)民主管理制度。三是注重在產(chǎn)業(yè)工人中培養(yǎng)發(fā)展黨員、團員，提高他們的政治覺悟和政治地位，注重培養(yǎng)選拔優(yōu)秀職工擔任企業(yè)管理人員，充分發(fā)揮他們的經(jīng)營管理才能。四是要健全和充分發(fā)揮各級政府勞動競賽委員會的作用，加強組織領導，健全激勵機制，尊重職工群眾的首創(chuàng)精神和創(chuàng)造成果，不斷深化勞動競賽和群眾性經(jīng)濟技術創(chuàng)新活動，激發(fā)廣大職工群眾的工作熱情和創(chuàng)造活力。五是大力選樹和宣傳職工中涌現(xiàn)的先進模范人物，在勞動模范、五一勞動獎章評選活動中，要切實向產(chǎn)業(yè)工人和普通職工傾斜，大力弘揚產(chǎn)業(yè)工人無私奉獻、爭創(chuàng)一流的時代精神。

（三）全面構建社會化職工維權格局，努力維護好職工群眾的合法權益。我們建議：一是各級黨委、政府及有關部門要認真貫徹落實《關于建立職工維權工作協(xié)調(diào)機制的意見》，提高思想認識，切實履行職責，充分發(fā)揮黨政在職工維權工作中的主導作用，建立黨政主導、工會主抓、各方配合的職工維權聯(lián)系會議制度，整合社會資源，推進職工維權工作社會化。二是黨委、政府牽頭，勞動關系協(xié)商三方共同推進，深入開展勞動關系和諧企業(yè)創(chuàng)建活動，大力推進勞動關系協(xié)調(diào)機制建設，引導企業(yè)經(jīng)營者履行社會責任，引導廣大職工合法有序地表達利益訴求，著力解決影響勞動關系和諧穩(wěn)定的突出問題，形成共建共享的企業(yè)發(fā)展環(huán)境。三是加強政府對收入分配的宏觀調(diào)控，加強對國有企業(yè)經(jīng)營管理者收入狀況的監(jiān)督管理，防止行業(yè)之間、不同職工群體之間收入差距過大；大力推進工資集體協(xié)商，建立健全企業(yè)職工工資正常增長、支付保障和共決機制，不斷提高勞動報酬在初次分配中的比重。四是整合社會幫扶資源，構建社會化幫扶體系，形成工作合力，切實解決困難職工在就業(yè)、就醫(yī)、子女入學、生活困難等方面的實際問題。五是研究解決農(nóng)民工參加社會保險及保險關系異地接轉問題，逐步消除農(nóng)民工在就業(yè)和社會管理方面存在的體制性障礙，加快農(nóng)民工向職工隊伍轉化進程；加強跨地區(qū)維權聯(lián)動機制建設，切實解決侵害外出農(nóng)民工合法權益的重大案件。

（四）大力提升職工隊伍整體素質(zhì)，保持和發(fā)展工人階級的先進性。我們建議：一是省政府出臺加強技術工人隊伍建設的意見，切實把職工教育培訓工作列入重要議事日程，加強領導，精心組織，周密部署，科學實施。二是整合職業(yè)教育培訓資源，推進職業(yè)教育向系統(tǒng)化、專業(yè)化、規(guī)模化發(fā)展，形成以企業(yè)行業(yè)為基礎、以政府為主導、以社會力量為補充的技能人才培訓體系。三是確保城市教育費附加按不低于20%的比例用于發(fā)展職業(yè)技術教育。所有企業(yè)都要按職工工資總額的15%—25%提取職工教育培訓經(jīng)費，將其用于職工教育培訓，提取和使用情況要接受審計和職代會監(jiān)督。四是建立首席技師制度，評選表彰技能大師、技術能手，并由政府頒發(fā)證書、獎章；作出重大貢獻的，應享受政府特殊津貼。五是設立職工創(chuàng)新成果獎，組織、科技和財政部門要支持工會開展職工技術創(chuàng)新成果表彰活動，并把符合條件的職工技術創(chuàng)新成果納入科學技術表彰活動。

（五）把更多資源和手段賦予工會組織，為工會工作提供更好的環(huán)境和條件。我們建議：一是要堅持和完善黨委定期聽取工會工作匯報、政府與工會聯(lián)席會議、勞動關系三方協(xié)商等工會源頭參與制度，切實解決工會工作和職工維權工作遇到的重大問題。二是各級人大、政協(xié)要充分發(fā)揮工會在推進立法、執(zhí)法檢查、政治協(xié)商和民主監(jiān)督等方面的積極作用，建立工會與人大內(nèi)司委、政協(xié)社法委聯(lián)系通報制度，進一步暢通工會反映職工利益訴求和意見建議的渠道；在制定涉及職工權益和工會工作的法律法規(guī)，以及開展勞動法律法規(guī)執(zhí)法檢查或?qū)ｍ椧暡旎顒訒r，要吸納同級工會參加；在提名各級人大常委會委員和政協(xié)常委會委員時，應有工會負責人作為候選人；在提名企業(yè)人大代表和工會界別政協(xié)委員人選時，應征求同級工會意見。三是各級政府在制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃時，對涉及職工利益的重大問題，應當聽取同級工會意見；在研究制定勞動就業(yè)、工資分配、勞動安全衛(wèi)生、社會保障等涉及職工切身利益的規(guī)章、政策、措施時，應當吸收工會參加，聽取工會意見；在成立相應的社會性管理監(jiān)督機構和組織相關執(zhí)法檢查時，應當吸收工會參加；在先進企業(yè)、優(yōu)秀企業(yè)家、優(yōu)秀中國特色社會主義事業(yè)建設者、優(yōu)秀民營企業(yè)等評選活動中，要把是否建立工會、勞動關系是否和諧作為重要條件，并征求工會意見。四是要把工會組建和會員發(fā)展作為黨建工作的重要內(nèi)容，納入黨建工作目標考核，建立和完善“黨建帶動工建、工建服務黨建”的工作機制，重點抓好外商投資企業(yè)、私營企業(yè)和其他新經(jīng)濟組織、新社會組織的工會組建和會員發(fā)展工作，大力推進區(qū)域性、行業(yè)性工會組織建設，最大限度地把包括農(nóng)民工、勞務派遣工在內(nèi)的廣大職工組織到工會中來。五是各級黨委要關心工會干部成長，做好工會干部教育培訓、選拔配備、使用交流工作，努力建設高素質(zhì)的工會干部隊伍?！?/p>

（調(diào)研組成員：梅學書 朱厚倫 鄧永貴 陳世強 葉漢雄 付家斌 胡昌平）

第二篇：依靠工人階級方針貫徹落實情況調(diào)研報告

為了認真貫徹落實黨的十七大精神和中國工會十五大精神，**省委政策研究室與省總工會組成聯(lián)合調(diào)研組，就貫徹落實“依靠”方針的情況進行了專題調(diào)研。調(diào)研反映，各地各單位積極探索全心全意依靠工人階級的有效途徑和實現(xiàn)形式，充分發(fā)揮工人階級在推動改革、促進發(fā)展、維護穩(wěn)定中的主力軍作用，使“依靠”方針的貫徹落實取得了明顯成效。同時，在目前形

勢下，全心全意依靠工人階級也遇到許多新情況、新問題、新挑戰(zhàn)，應當引起高度重視，并切實采取措施加以解決?，F(xiàn)將調(diào)研情況報告如下。

一、貫徹落實“依靠”方針的基本思路

各地各單位切實把全心全意依靠工人階級貫穿于改革開放和現(xiàn)代化建設全過程，貫穿于經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和生態(tài)文明建設各方面，切實做到政治上保證，制度上落實，權益上維護，素質(zhì)上提高，輿論上宣傳，形成了推動“依靠”方針貫徹落實的基本工作思路。

(一)把握政治性，始終把全心全意依靠工人階級作為重大政治原則。

全心全意依靠工人階級，是鞏固黨的執(zhí)政基礎、實現(xiàn)黨的執(zhí)政使命、推進黨的事業(yè)的必然要求。各地各單位把全心全意依靠工人階級作為重大政治原則，始終保持清醒的政治頭腦，排除各種思潮和觀念的干擾，切實做到堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國有機統(tǒng)一，保證廣大職工群眾積極參與國家和社會事務管理，參與基層公共事務和公益事業(yè)管理，參與本單位的民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，落實廣大職工的知情權、參與權、表達權、監(jiān)督權，進一步鞏固和發(fā)展工人階級在國家政治、經(jīng)濟、文化和社會生活中的主人翁地位。

(二)把握實踐性，始終把全心全意依靠工人階級落實到建設中國特色社會主義j的偉大實踐之中。

全心全意依靠工人階級，既是重大政治原則，也是重大實踐課題。各地各單位把全心全意依靠工人階級落實到建設中國特色社會主義的偉大實踐，切實體現(xiàn)在擴大社會主義民主之中，更好地保障職工權益和社會公平正義；體現(xiàn)在加強文化建設之中，明顯提高工人階級的文明素質(zhì)；體現(xiàn)在加快社會事業(yè)之中，全面改善職工群眾的生活；體現(xiàn)在建設生態(tài)文明之中，努力建設資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會，從而使全心全意依靠工人階級始終貫穿于經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和生態(tài)文明建設的各個領域。

(三)把握時代性，始終把全心全意依靠工人階級體現(xiàn)在改革開放全過程。

新時期最鮮明的特點是改革開放，最突出的標志是與時俱進。各地各單位適應改革開放的新形勢，深刻認識和把握我國發(fā)展面臨的新課題新矛盾，深刻認識和把握工人階級的歷史地位和作用，深刻認識和把握全心全意依靠工人階級的本質(zhì)內(nèi)涵，體現(xiàn)全心全意依靠工人階級的時代特征。引導廣大職工順應時代潮流，與時代發(fā)展同步伐、與改革開放共命運，始終以國家主人翁的姿態(tài)積極投身改革創(chuàng)新的偉大實踐，努力成為繼續(xù)解決思想、銳意改革創(chuàng)新的時代先鋒。引導廣大職工大力弘揚勞模精神，胸懷全局、立足本職，積極投身建設創(chuàng)新型國家和創(chuàng)新型企業(yè)的實踐。引導廣大職工發(fā)揚識大體、顧大局的光榮傳統(tǒng)，正確認識和對待改革中的新情況，妥善處理改革攻堅階段、發(fā)展關鍵時期的利益矛盾，努力成為推動科學發(fā)展、促進社會和諧的行動模范。

(四)把握系統(tǒng)性，始終把全心全意依靠工人階級落實在黨政和社會工作的各方面。

全心全意依靠工人階級是一項系統(tǒng)工程。各地各單位以更加完善的制度、更加有力的措施，整合各方資源，發(fā)揮各方優(yōu)勢，認真落實工人階級的主人翁地位，在政治上保證；認真落實有關法律法規(guī)和政策，在制度上落實；認真落實職工群眾的合法權益，在權益上維護；保持和發(fā)展工人階級的先進性，在素質(zhì)上提高；加強對工人階級的宣傳，在輿論上宣傳；高度重視和支持工會工作，充分發(fā)揮工會組織的重要推動作用，從而使全心全意依靠工人階級方針體現(xiàn)在各級黨委、政府和社會工作的各個方面，形成系統(tǒng)化、制度化的工作體系。

二、貫徹落實“依靠”方針的基本經(jīng)驗

綜觀各地各單位貫徹落實“依靠”方針的基本做法，主要有如下應當繼續(xù)堅持和發(fā)展的基本經(jīng)驗：

(一)加強黨的領導，提供有力的政治保證。

黨的領導是根本。只有始終保持清醒的政治頭腦，排除各種錯誤觀念的干擾，切實把“依靠”方針落實到黨的工作內(nèi)容和體系之中，切實做到思想重視、政策完善、措施有力，才能始終保持全心全意依靠工人階級的正確方向。

(二)創(chuàng)建有效的工作載體，完善相關工作制度。

貫徹落實“依靠”方針是一項系統(tǒng)工程，涉及黨委、政府和社會工作的方方面面。只有通過深入開展豐

第三篇：07構建和諧社會必須全心全意依靠工人階級

07構建和諧社會必須全心全意依靠工人階級

郭良孝

大同市是全國重要的煤炭能源基地，有30多萬產(chǎn)業(yè)工人。長期以來，廣大職工辛勤工作，為國家的現(xiàn)代化建設創(chuàng)造了巨大的物質(zhì)財富，成為推動大同經(jīng)濟社會發(fā)展的主體力量。在新的歷史條件下，大同市在深化改革、促進發(fā)展的同時，也面臨著產(chǎn)業(yè)結構單

一、生產(chǎn)經(jīng)營粗放、下崗職工增多、就業(yè)再就業(yè)和社會保障難度加大等突出問題。我們堅持把全心全意依靠工人階級落實到改革發(fā)展穩(wěn)定的實踐中，努力探索一條依靠工人階級克服困難、解決問題、推進和諧社會建設之路。

一、加強企業(yè)黨建，凝聚職工群眾

加強企業(yè)黨建工作是夯實黨的階級基礎、鞏固黨的執(zhí)政基礎的重要舉措，也是打造和諧企業(yè)、建設和諧社會的重要保障。

創(chuàng)新企業(yè)黨建工作活動載體。我們堅持用黨的創(chuàng)新理論武裝企業(yè)中的廣大黨員，通過發(fā)揮黨員的先鋒模范作用感召群眾、發(fā)動群眾、組織群眾，使廣大職工群眾緊密團結在黨的周圍。在市屬國有企業(yè)中開展“四好三比”（企業(yè)領導班子政治素質(zhì)好、經(jīng)營業(yè)績好、團結協(xié)作好、作風形象好；在企業(yè)黨員和職工中比創(chuàng)新、比貢獻、比形象）活動，使企業(yè)黨建工作有了新載體，企業(yè)黨員有了發(fā)揮作用的新平臺，使企業(yè)領導班子、黨員干部、普通職工有了共同的思想基礎和奮斗目標。打造和諧的企業(yè)文化。和諧的企業(yè)文化是和諧企業(yè)的靈魂。我們按照落實科學發(fā)展觀、構建社會主義和諧社會的要求，進一步充實企業(yè)文化的內(nèi)涵，提出“不出帶血煤炭”的安全要求，塑造“以人為本、厚德誠信、科技興企”的企業(yè)形象，營造“人人為企業(yè)、企業(yè)為人人，企業(yè)靠大家、發(fā)展為大家”的和諧氛圍，并將其融入企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營之中，提升了企業(yè)的形象和競爭力。

發(fā)揮先進典型的導向示范作用。在企業(yè)中大張旗鼓地樹立和宣傳作出突出貢獻的先進人物，用以教育和激勵廣大職工。廣大職工群眾從身邊的好黨員、好干部的事跡中，體會到黨員干部與他們心相連，情相通，心更齊了，勁更足了，凝聚成一股齊心協(xié)力共建和諧企業(yè)的強大合力。

二、推進民主管理，團結依靠職工

我們努力建立健全企業(yè)民主管理制度，拓展民主管理渠道，提高民主管理質(zhì)量，把全心全意依靠工人階級落到實處。

健全民主管理機制。一方面，建立密切聯(lián)系群眾的制度，制訂實施《市政府重大決策聽證制度》、《市政府重大事項通報制度》、《市政府定期征集群眾意見制度》等，并建立了工會與同級黨委、人大、政府、政協(xié)的通報工作制度，同級政府與工會聯(lián)席會議制度，工會與人民法院聯(lián)系制度等。另一方面，完善勞動法律法規(guī)群眾監(jiān)督機制、勞動關系三方協(xié)商機制，完善招工招聘核準、錄用備案制度，完善基層工會協(xié)調(diào)勞動關系制度，建立了在職代會閉會期間履行監(jiān)督生產(chǎn)經(jīng)營、建立規(guī)章制度、提案審查、評議干部、保障職工生活福利等職責的若干部門委員會。特別是充分發(fā)揮勞動關系監(jiān)督委員會的作用，使其履行日常民主監(jiān)督職責，從而進一步完善了職代會工作機制，提高了職代會的工作質(zhì)量。

搭建民主管理平臺。我們在全市791個國有企業(yè)和國有控股企業(yè)及514個集體企業(yè)中全部建立了職代會；445個私營企業(yè)中有152個建立了職代會，占34%；646個事業(yè)單位中有540個建立了職代會，占83.6%。國有企業(yè)和國有控股企業(yè)同時建有二、三級民主管理機制，部分私營企業(yè)也建有專門機構。大同煤炭集團公司等企業(yè)還定期舉行行政與工會聯(lián)席會議，安排民主接待日和職工代表活動日，召開民主座談會、民主評議會等。

確保民主管理效果。我們堅持把民主管理與企務公開結合起來，讓職工群眾真實了解、全面參與企業(yè)管理和決策。目前全市國有企業(yè)和國有控股企業(yè)及事業(yè)單位全部實行企務公開，97.4%的集體企業(yè)、41%的私營企業(yè)實行企務公開。為確保民主管理和民主監(jiān)督的質(zhì)量，我們對企業(yè)職工代表和工會干部進行全面、系統(tǒng)的培訓，先后培訓職工代表3萬多人，占全市職工代表總數(shù)的95%；培訓工會干部4000多人，占全市工會干部總數(shù)的98%。通過拓寬民主管理渠道和搭建民主管理平臺，激發(fā)職工群眾的主人翁意識，形成干部職工目標一致、步調(diào)一致共同推動企業(yè)和諧發(fā)展的局面。

三、促進人的全面發(fā)展，維護職工權益

我們從維護職工權益、強化職工培訓、增加職工收入等方面著眼，從根本上尊重和體現(xiàn)職工的主人翁地位。既注重為職工群眾發(fā)揮主人翁作用提供舞臺，又注重提高職工素質(zhì)，為他們更好地發(fā)揮主力軍作用夯實基礎。加強教育培訓工作，大力發(fā)展職業(yè)技術教育，全市7所技校、64所民辦培訓學校共培養(yǎng)在校生8288人。大力開展職業(yè)技能鑒定工作，每年對6000多名技工進行職業(yè)技術鑒定。廣泛開展職工職業(yè)技能大賽、技術比武活動。2006年舉辦的“安康杯”競賽活動，吸引了15萬名職工廣泛參與，促進了他們爭先創(chuàng)優(yōu)的積極性。開展職業(yè)經(jīng)理人資格認證工作，并聯(lián)合人事部職業(yè)經(jīng)理培訓中心，對全市國有企業(yè)領導干部進行培訓。企業(yè)干部、職工素質(zhì)的提高，既為企業(yè)發(fā)展提供了人才支撐，也為干部、職工自身的進一步發(fā)展創(chuàng)造了條件。

既注重依法維護職工權益，又注重處理好經(jīng)營者、工會、勞動者之間的關系。為構建和諧的企業(yè)關系，我們從提高勞動合同簽訂率、勞動保險繳納率和建立平等協(xié)商機制入手，推動維權工作制度化、規(guī)范化。對全市民營企業(yè)經(jīng)營管理人員普遍進行《勞動法》、《合同法》、《工會法》、《失業(yè)保險條例》、《勞動保障條例》、《最低工資規(guī)定》等法律法規(guī)培訓，增強經(jīng)營者的遵紀守法意識；加強國有、集體、改制企業(yè)工會的整頓重建，堅持企業(yè)改制到哪里，工會組織就重建整頓鞏固到那里；成立了餐飲服務業(yè)、建筑業(yè)和煤炭業(yè)等行業(yè)工會，依法保證工會管理、維權、監(jiān)督職能的發(fā)揮；依法維護勞動者的合法權益，認真開展勞動執(zhí)法檢查，整頓和規(guī)范勞動力市場，積極開展法律援助工作，成立市法律援助中心工會工作站，為維護職工群眾的合法權益提供服務和保障。

既注重為職工群眾辦好事、辦實事、解難事，又注重提高職工收入，改善和提高職工群眾的生活條件。為了解決煤礦區(qū)地面塌陷和礦工住房條件較差的問題，在國家和省委省政府的大力支持下，全市用五年時間對棚戶區(qū)進行改造，建設面積達614萬平方米，解決9.4萬戶、26.6萬職工的住房問題；用三年時間對采煤沉陷區(qū)進行改造，新建住宅、醫(yī)院、學校的建設面積共607萬平方米，維修、加固面積295萬平方米，解決18.1萬戶、60萬人的住房問題。進一步調(diào)整并嚴格執(zhí)行最低工資標準，發(fā)布全市企業(yè)工資指導線和部分工種工資指導價位，并對企業(yè)工資進行專項審計。大同煤礦集團經(jīng)過工資制度改革，將職工年平均工資由15430元提高到20888元，有效改善了職工生活，提高了職工自我發(fā)展的能力。

四、體現(xiàn)人文關懷，幫助困難職工

全心全意依靠工人階級，就要使他們充分享受到自己的勞動成果，使他們有作為主人翁的自豪感。大同市委市政府把改善困難職工的生產(chǎn)生活條件作為和諧社會建設的重要任務來抓。

大力實施再就業(yè)工程。加大勞務輸出力度，建立四級勞務輸出網(wǎng)絡，與全國十多個省、市建立了勞務協(xié)作關系，并在勞務輸入集中的北京、廣東、山東等地建立勞務輸出服務站。通過購買公益性崗位和無償提供創(chuàng)業(yè)示范點等措施，解決大齡就業(yè)困難群體就業(yè)難的問題。有針對性地對下崗失業(yè)人員進行上崗培訓，對近6萬名下崗失業(yè)人員發(fā)放了再就業(yè)優(yōu)惠證，1.5萬名下崗失業(yè)人員享受到稅費優(yōu)惠政策，15戶企業(yè)因吸納下崗失業(yè)人員享受稅費減免政策。全市2006年新增就業(yè)崗位6.6萬個，下崗失業(yè)人員再就業(yè)人數(shù)3.2萬人。積極開展醫(yī)療救助。由困難職工援助中心組織實施，重點對重病重癥患者，以及個人負擔醫(yī)藥費在2萬元以上的大病，所在企業(yè)沒有參加醫(yī)療保險的困難企業(yè)的特困職工提供大病救助。2005年以來，對市屬企業(yè)中沒有參加醫(yī)療保險的困難職工提供免費體檢，并對體檢中發(fā)現(xiàn)問題需住院治療者進行現(xiàn)場救助和定額救助，接受免費體檢的困難職工已有6800人次。

努力解決特困職工的生活困難。對子女考入大專院校的特困職工家庭給予資助，對單親特困職工家庭的在校子女給予救助。30多家企業(yè)成立了共產(chǎn)黨員服務站，設立“愛心超市”，黨員志愿服務者萬余人，為職工群眾辦實事、好事上萬件，籌集資金和捐款捐物總價值300多萬元。

第四篇：關于全心全意依靠教職工辦好學校的意見

《關于全心全意依靠教職工辦好學校的意見》

近年來，我校各級黨、政、工組織以江澤民同志的 “三個代表” 重要思想為指導，認真落實黨的全心全意依靠工人階級的方針，牢固樹立依靠教職工辦學的思想，維護廣大教職工的合法權益，推動學校改革和事業(yè)發(fā)展，取得了可喜的成績。為了進一步推進我校民主管理、民主監(jiān)督工作，充分調(diào)動廣大教職工辦學的積極性，根據(jù)上級有關文件精神，結合我校的實際情況，提出如下意見。

一、統(tǒng)一思想，充分認識全心全意依靠教職工辦學的重要性

1、學校各級黨政領導干部都應認識到，全心全意依靠工人階級的方針是由我們黨的性質(zhì)所決定的，也是由工人階級的歷史地位和在我們國家的作用所決定的。江澤民同志指出：“我們黨所領導的改革開放和經(jīng)濟建設必須全心全意依靠工人階級，在任何時候任何情況下都不能動搖”。在高等學校，就是要全心全意依靠教職工辦學，體現(xiàn)和保證教職工的主人翁地位。

2、面對前所未有的歷史機遇，我校各級黨組織和行政領導要加強學校的民主建設，建立健全民主管理和民主監(jiān)督機制，全心全意依靠教職工辦好學校。

3、進一步理順關系，完善黨委領導下的校長負責制。從思想宣傳輿論上形成全心全意依靠廣大教職工辦學的氛圍，支持廣大教職工參與民主管理和民主監(jiān)督。

二、加強教職工代表大會建設，健全學校民主管理制度

1、健全和完善學校民主管理制度，堅持“依法治?！钡倪\行機制。實行黨委領導下的行政管理和民主管理相結合的管理體制，是有中國特色社會主義管理體制的重要特征，是推進教育改革和發(fā)展的需要，是學校黨、政、工各級組織和教職工群眾的共同責任。學校要把加強以教師為主體的教職工代表大會（以下簡稱教代會）建設和健全學校民主管理制度作為長期的、重要的任務。

2、教代會是學校實行民主管理和民主監(jiān)督的基本形式，是學校管理體制的重要組成部分。要按照黨的十五大精神和“三個代表”的要求，進一步健全和完善教代會制度，落實教代會的職權，充分發(fā)揮教代會的作用。

3、加強教代會制度化、規(guī)范化建設。按規(guī)定程序定期召開教代會，學校教代會每年至少召開一次，認真落實教代會的各項職權，包括審議校長的工作報告、審議學校財政決預算的報告；對辦學指導思想、總體規(guī)劃及有關學校改革發(fā)展的重大問題提出意見和建議；討論通過教職工聘任、獎懲、分配改革的原則、辦法及其他與教職工權益有關的重要規(guī)章制度；審議決定教職工住房分配和福利費使用的原則和辦法，以及其他有關教職工生活福利的事項；民主評議和監(jiān)督學校領導干部，參與民主推薦學校行政領導人選。工會委員會作為教代會的工作機構，在閉會期間發(fā)揮教代會作用，設立若干專業(yè)委員會，協(xié)助教代會主席團做好工作。學校黨政領導要高度重視教代會提案的處理工作，做到件件有答復，能夠辦到的應抓緊落實。

4、將教代會制度向各部、村小拓展，形成二級教代會民主管理機制，每部、村小都要建立和健全教代會制度，每年至少召開一次教代會，審議和討論我校改革發(fā)展重大問題以及涉及教職工切身利益等事項。

5、要建立教代會工作評估制度，制定評估辦法及實施細則，在試點基礎上逐步推廣。對教代會工作的評估結果，應作為評比黨建和思想政治工作先進、先進和模范教工之家、文明單位的重要內(nèi)容之一。

6、學校應繼續(xù)總結、推廣和創(chuàng)造加強學校民主管理的其他有效形式，注意發(fā)揮各民主黨派和各群眾團體的作用。

三、適應教育改革和民主管理需要，大力推進教職工隊伍建設

1、加強教職工隊伍建設，既是教育改革和發(fā)展的客觀需要，也是民主管理的迫切要求。要在教育改革和發(fā)展的實踐中，努力建設一支政治堅定、思想過硬、知識淵博、品德高尚、精于教書、勤于育人的教職工隊伍。

2、組織教職工認真學習鄧小平理論和江澤民“三個代表”的重要思想，堅定建設有中國特色社會主義的信念；引導教職工樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀，深入開展愛國主義、集體主義和社會主義教育；幫助青年教職工提高自身素質(zhì)，使他們增強使命感和責任感，揚長避短，盡快成長，擔當重任。

3、以師德建設為重點，在教職工中繼續(xù)開展“教書育人、管理育人、服務育人”活動，大力表彰教職工中先進、模范人物的事跡，弘揚優(yōu)良師德。

4、開展各種培訓、競賽、示范以及群眾性討論和獻計獻策活動，引導廣大教職工更新教育觀念，提高科學文化業(yè)務素質(zhì)，提高教育教學和管理服務水平。

四、認真貫徹《勞動法》、《教育法》、《教師法》和《高等教育法》，維護教職工的合法權益

1、貫徹全心全意依靠教職工的方針，必須落實到維護教職工合法權益以及為教職工辦好實事上。要積極推進和加強校務公開制度，將有關學校改革發(fā)展方面，有關教職工和學生切身利益方面，有關黨風廉政建設方面等事項逐步分層次、多形式地實行校務公開，切實維護師生員工參與民主管理和民主監(jiān)督的權利。要認真貫徹《勞動法》、《教育法》、《教師法》和《高等教育法》等各項法規(guī)，主動關心教職工生活，幫助他們解決實際困難。

2、在深化改革的進程中，既要大膽推進各項改革措施的出臺，著眼于從教職工的長遠利益和國家、社會全局利益考慮問題，又要注意維護教職工的切身利益，保護和支持他們對改革的積極性，改善教職工住房、醫(yī)療、工資收入等生活條件，探索解決這些問題的新的機制和辦法。

3、重視和關心教職工隊伍中有特殊困難的同志，建立特困教職工的檔案，經(jīng)常了解他們的生活狀況和思想動態(tài)，針對各類不同的情況，適時開展“送溫暖”等幫困解困活動。

五、切實加強對工會的領導

1、學校黨委要定期（每學期至少一次）聽取工會工作的匯報，建立定期研究工會工作和黨委負責同志分管、行政負責同志聯(lián)系工會工作的制度。充分發(fā)揮工會組織聯(lián)系廣大教職工的橋梁紐帶作用，為學校改革、發(fā)展和穩(wěn)定做貢獻。工會組織應定期向黨委匯報工作，爭取黨政領導的支持，發(fā)揮自身優(yōu)勢和特色，緊緊圍繞學校中心工作，依法獨立自主地開展工作。

2、學校工會要進一步加強思想建設、組織建設和作風建設，堅持用鄧小平理論指導工會工作，加強新時期工會業(yè)務知識的培訓和研究；突出工會的維護職能，推動工會的改革和建設；以《工會法》、《勞動法》為基本依據(jù)，堅持依法治會，規(guī)范行為。確立學校工會組織的法人地位；深入開展建設教工之家的活動，把建家活動同維護教職工權益、擴大基層民主、加強精神文明建設、推進教育改革更緊密地結合起來，努力為教職工服務。

3、繼續(xù)貫徹落實《中共中央關于加強和改善對工會、共青團、婦聯(lián)工作的領導》精神，積極為各群眾組織開展工作創(chuàng)造必要條件，幫助解決有關干部待遇、活動經(jīng)費、活動場地等方面的問題。

4、學校黨、政、工組織都要把認真貫徹落實黨的全心全意依靠工人階級的方針作為自己的共同責任和任務，把全體教職工的積極性、主動性和創(chuàng)造性調(diào)動起來，統(tǒng)一思想，堅定信心，抓住機遇，知難而進，團結一致，艱苦奮斗，為推進學校的改革和發(fā)展，為實現(xiàn)科教興國的戰(zhàn)略決策而努力奮斗。

第五篇：全心全意依靠員工建設世界一流銀行

全心全意依靠員工建設世界一流銀行

——中國建設銀行加強職工民主管理綜述

近日，中國建設銀行在京召開了第二屆職代會第二次會議。這次會議是建行積極貫徹黨的十七屆四中全會精神，進一步統(tǒng)一思想，堅定信心，凝聚廣大員工的智慧和力量，加快內(nèi)部改革和戰(zhàn)略轉型，推進各項業(yè)務快速健康發(fā)展的重要舉措。會上，建行董事長郭樹清、行長張建國、監(jiān)事長謝渡揚等行領導向39名優(yōu)秀員工頒發(fā)了“第三屆中國建設銀行突出貢獻獎”。近年來，建行將員工視為最寶貴的財富，激發(fā)和弘揚職工主人翁精神，在深化內(nèi)部改革、完善民主管理、創(chuàng)建和諧企業(yè)方面不斷取得新的進展。

加強職工民主管理

完善公司治理結構

自股改上市以來，建行加強和改進職工民主管理，為員工在公司治理結構中發(fā)揮作用作出制度安排，努力實現(xiàn)股東、銀行和員工個人價值最大化的有機統(tǒng)一。建行認識到，全心全意依靠職工群眾，是建設世界一流銀行的必由之路。

2005年，建行率先在全系統(tǒng)建立職工代表大會制度，與員工利益密切相關的事項均交由職代會審議通過。經(jīng)過四年多的探索和實踐，職代會制度不斷完善，成為員工參與企業(yè)民主管理的有效的制度保障。截至目前，全行各級分支機構已成立職代會1760個，召開職工代表大會2029次。會議聽取了各級管理層

— 1 — 的工作報告，對涉及員工切身利益的規(guī)章制度和重大事項，員工代表進行了認真討論并提出自己的意見和建議。員工代表對建行的發(fā)展戰(zhàn)略和經(jīng)營管理十分關心，并且積極起草提案。對員工提案，建行各級機構做到認真研究、及時回復和妥善解決。此前召開的二屆一次職代會共收到職工代表提案155件，內(nèi)容涉及客戶服務、產(chǎn)品創(chuàng)新、科技開發(fā)、人力資源、薪酬分配、員工培訓和福利保障等多個方面，總行相關職能部門對此逐一進行了研究，并給予認真回復，提案回復率達到99.35%。同時，各級機構高度重視，及時將提案建議轉化為政策、方案和行動，形成價值創(chuàng)造力。

值得一提的是，建行積極建立健全多種機制傾聽“員工之聲”，各級管理者面對面地與員工溝通，及時了解和掌握他們對于經(jīng)營管理、員工利益等方面的建議和意見，以此作為制定政策、改進經(jīng)營管理的依據(jù)，促進企業(yè)和員工共同發(fā)展。

在加強職工民主管理過程中，建行不斷探索和發(fā)揮工會的作用。作為員工利益代表，建行工會組織在黨委領導下，認真籌備組織職代會，指導、督促民主管理制度的完善和落實，積極開展“職工之家”建設，創(chuàng)造性地履行參與、維護、建設和教育四項基本職能。建行尊重員工主人翁地位，構建了和諧的勞動關系。今年3月，建行各級工會深入基層，組織開展了勞動關系調(diào)研。調(diào)研結果表明，員工總體滿意度達到94%。

— 2 — 激發(fā)員工創(chuàng)造力

建設世界一流銀行

建行認為，員工是最為寶貴的資源，只有集中員工智慧，才能更好地提高建行的價值創(chuàng)造力，加快建設世界一流銀行的步伐。近年來，建行面向全行員工開展諸如“快樂工作、我來支招”金點子征集等活動，制定產(chǎn)品創(chuàng)新激勵辦法，積極培養(yǎng)、激發(fā)廣大員工主動精神和創(chuàng)造精神，營造了創(chuàng)新有為、與時爭先的濃厚氛圍。2006年以來，全行自主實施完成了892個流程優(yōu)化項目，累計完成產(chǎn)品創(chuàng)新1046項，極大地提高了建行的市場競爭力。這其中凝聚了廣大員工的辛勞和智慧。

“以客戶為中心”是建行股改上市后確立的經(jīng)營理念。為了把這一經(jīng)營理念更好地滲透、融合進業(yè)務流程，廣大員工以高度的事業(yè)心和責任感，在各自的崗位和領域創(chuàng)造出了“何曉工作法”、“鄭凱珊服務法”等閃耀著員工智慧光輝的勞動結晶。每一次營銷、每一筆交易、每一道工序中，建行員工針對遇到的新情況新問題，提出完善和改進的建議和方法，不斷發(fā)現(xiàn)和挖掘出潛在的價值。

創(chuàng)造力源于員工的高素質(zhì)。建行圍繞業(yè)務發(fā)展戰(zhàn)略，不斷擴大培訓規(guī)模，有效地提高了員工素質(zhì)。今年上半年全行共投入培訓經(jīng)費1.46億元，舉辦境內(nèi)外各類培訓1.3萬期，培訓56.7萬人次，完成培訓工作量105萬人天。其中培訓一線員工39.88萬人次，占總培訓人次的70%。截至9月末，總行直接組織的各類培訓班428期，培訓2.5萬人次，已超過去年全年水平。同

— 3 — 時，充分利用境外各種資源，采取學習研修、跟崗培訓等形式，加大對核心人才和優(yōu)秀一線員工的境外培訓力度。今年已舉辦102期境外培訓班，培訓3928人次，比去年同期增長一倍半。

為進一步引領和激勵廣大員工創(chuàng)優(yōu)爭先，今年以來，建行在全行開展了“抓服務、講合規(guī)、促發(fā)展”主題系列活動，促進了“以客戶為中心”理念的深入落實，增強了員工的風險防范意識，規(guī)范了員工的職業(yè)操守。各業(yè)務條線、各分行圍繞提高市場競爭力和加強團隊合作，開展了形式多樣的業(yè)務競賽和評先表彰活動。通過業(yè)務比拼進一步調(diào)動員工積極性，激發(fā)員工學習熱情，鼓勵員工主動加強學習，努力掌握各種新知識、新技術、新業(yè)務。

真心關愛員工

構建和諧企業(yè)

“員工的心，建行的根”。當個人發(fā)展和建行事業(yè)融為一體時，員工就能迸發(fā)出無限的工作熱情，企業(yè)就能獲取前進的不竭動力。堅持用開闊視野關心員工，重視員工在經(jīng)營管理中的體驗和感受，是建行構建和諧企業(yè)的成功之道。

在工作流程、計劃安排、績效考核等方面，建行都充分體現(xiàn)出對員工的尊重和信任。各項制度設計在為客戶提供最大便利的同時，又盡可能設身處地為員工著想，降低員工操作成本。近年來，建行持之以恒地推進業(yè)務流程改造，加快網(wǎng)點轉型，大力加強渠道建設。通過完成柜面業(yè)務前后臺分離和后臺集中改革，在提高整體服務水平的同時，有效地減輕了一線員工的工作壓力；

— 4 — 零售網(wǎng)點轉型優(yōu)化了流程，降低了柜員操作的復雜程度，有效提高了網(wǎng)點營銷服務效率。自助和電子渠道有效分流客戶，解放了員工“生產(chǎn)力”。截至今年上半年，建行安裝運行自動柜員機33,713臺，居全球銀行業(yè)前列；電子銀行與柜面交易量之比為64%，較上年末提高19個百分點。同時，建行關心員工職業(yè)發(fā)展生涯，健全管理、專業(yè)技術和經(jīng)辦崗位職務序列體系，開辟了多條職業(yè)發(fā)展通道；在總行、分行和基層行選拔了15類業(yè)務核心人才，建立起后備人才庫。

針對銀行工作坐時長、活動時間少的特點，建行各級機構積極為員工開展豐富的娛樂活動，加強身體鍛煉，緩解工作壓力。各分行還制定了員工休息休假實施細則，基層網(wǎng)點普遍實行彈性排班，確保員工正常休息休假；全行每年安排員工體檢一次。此外，建行創(chuàng)新員工思想教育工作，積極探索開展“關愛員工、從心開始”活動，用心理學對一線員工進行心理咨詢和輔導，并結合企業(yè)文化工作推動企業(yè)核心價值觀和文化理念入腦入心。

建行員工遇到生活困難時，會及時感受到來自組織的溫暖。總行黨委高度重視特困職工的工作生活狀況，多次專題研究提出解決方案，其中包括在全行已建立三級職工互助基金體系。各級工會建立特困職工檔案，及時為他們解決特殊性、突發(fā)性的生活困難，幫助他們樹立信心，度過難關。建行各級管理者還定期深入基層，經(jīng)常到困難職工多、反映問題多的地方去，努力為他們解決實際難題。

— 5 — 目前，全行職工互助基金累計救助困難員工31477人次，累計救助金額8069.68萬元。其中總行職工互助基金實施了10批救助，累計救助特困員工和協(xié)解人員191人、救助金額1515萬元。在對困難員工提供經(jīng)濟援助的同時，建行還注重從精神上、情感上對他們進行關愛。在重大節(jié)日期間，建行對困難員工開展走訪慰問和送溫暖、獻愛心活動。來自組織的關愛，溫暖了困難員工的心，也增強了全行廣大員工的向心力，從而促進了企業(yè)和諧，維護了社會穩(wěn)定。

正是擁有了這樣一支始終保持旺盛斗志和活力的員工隊伍，建行實現(xiàn)又好又快發(fā)展才有了可靠保證。如今，建行已經(jīng)成為中國內(nèi)盈利能力最強、資產(chǎn)質(zhì)量最好、綜合服務水平最高的大型國有控股商業(yè)銀行之一，資產(chǎn)回報率和股本回報率從去年以來一直在全球大銀行中名列第一，按股票市值和凈利潤計算位居全球第二。這些經(jīng)營成果贏得了社會各界和國內(nèi)外市場的高度認可。在《財富》全球500強中，建行排名第125位，較去年提升46位；在中國企業(yè)500強中，綜合排名第6位，較上年再進1位；《歐洲貨幣》、《亞洲貨幣》均授予建行“中國最佳銀行獎”。

建行董事長郭樹清在第二屆職工代表大會第二次會議上表示：“廣大員工是改革創(chuàng)新和科學發(fā)展的主力軍。我們將繼續(xù)全面貫徹落實黨的十七大和十七屆四中全會精神，把科學發(fā)展觀作為建設世界一流銀行的行動指南，更好地發(fā)揮全行員工的積極性和

— 6 — 創(chuàng)造性，大力提升全行的專業(yè)化、精細化工作水平，推動全行發(fā)展、改革、管理不斷取得新成就。”