第一篇：工程管理存在的問題及解決辦法

工程管理存在的問題及解決辦法

邢洪偉

項(xiàng)目前期工作考慮不周、不到位現(xiàn)象不同程度地存在。項(xiàng)目前期工作的做得好與否，直接關(guān)系到項(xiàng)目下一階段的順利開展與進(jìn)行，超投資、超概算、超標(biāo)準(zhǔn)現(xiàn)象普遍。導(dǎo)致項(xiàng)目投資效益低下?！爸赝度搿⑤p產(chǎn)出”、“重資金、輕資產(chǎn)”。

施工合同簽訂不規(guī)范。建設(shè)工程合同，作為承包人進(jìn)行工程建設(shè)、發(fā)包人支付價(jià)款的經(jīng)濟(jì)合同，是明確雙方權(quán)利和義務(wù)的經(jīng)濟(jì)契約。合同管理水平的高低和好壞，直接影響到工程造價(jià)的高低。一些施工合同的簽訂草率馬虎，有的邊施工邊簽訂合同，有的先施工后簽訂合同，還有的根本就沒有簽訂合同，為應(yīng)付財(cái)務(wù)結(jié)算、審計(jì)工作檢查而草率補(bǔ)簽合同。簽訂合同的主體資格審查不嚴(yán)，文字表述經(jīng)不起推敲，合同條款殘缺不全，套用標(biāo)準(zhǔn)高，如只需套用“土建四類”，而有的合同在簽訂時(shí)卻套用了“技術(shù)改造類”等。他們認(rèn)為只要在合同中約定以審價(jià)為準(zhǔn)就萬事大吉了，孰不知審價(jià)也是要在合同基礎(chǔ)上進(jìn)行的，審計(jì)只能在合同簽訂的基礎(chǔ)上進(jìn)行數(shù)量和材料單價(jià)的審核。還有一些金額較小的、需要內(nèi)審的工程，合同中簽訂的單價(jià)高，施工方的心里價(jià)位就高，就會(huì)給核減工作帶來難度。

工程圖紙把關(guān)不嚴(yán)，設(shè)計(jì)變更超預(yù)算現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。設(shè)計(jì)人員對(duì)現(xiàn)場(chǎng)情況未作實(shí)地作業(yè)、未作詳細(xì)勘查，只簡單的套用相同類別的圖紙，而建設(shè)單位又把關(guān)不嚴(yán)，草率相信設(shè)計(jì)單位，造成設(shè)計(jì)與現(xiàn)場(chǎng)不符，容易出現(xiàn)前邊建、后邊改，既浪費(fèi)了人力、物力，還影響了工程質(zhì)量和工期；有的在考慮問題時(shí)缺乏前瞻性，工程竣工后，不符合使用要求，造成二次施工，既浪費(fèi)了人力、物力，又易引發(fā)業(yè)主與施工方的矛盾。

現(xiàn)場(chǎng)施工管理不到位，簽證內(nèi)容失實(shí)、隨意性大。簽證，是指在施工圖紙上不能反映，但實(shí)際發(fā)生時(shí)需要現(xiàn)場(chǎng)確認(rèn)的施工內(nèi)容。施工簽證直接影響著工程造價(jià)，若把關(guān)不嚴(yán)將造成工程成本的增加。企業(yè)投資項(xiàng)目較為普遍地存在：工程簽證不規(guī)范，在未實(shí)行社會(huì)監(jiān)理的情況下，只有一人簽證；簽證不及時(shí)，沒有現(xiàn)場(chǎng)簽證，而是事后補(bǔ)簽；簽證數(shù)量有出入；有的簽證缺乏詳細(xì)記錄，只簽多少工程量，而無具體圖示和尺寸，有的認(rèn)質(zhì)認(rèn)價(jià)材料不認(rèn)質(zhì)亂認(rèn)價(jià)，不寫明生產(chǎn)廠家、規(guī)格、型號(hào)，不作市場(chǎng)調(diào)查詢價(jià)，糊亂認(rèn)價(jià)；有的建設(shè)單位現(xiàn)場(chǎng)管理人員和施工單位互相串通搞虛假簽證，抬高材料價(jià)格，變相侵占公私財(cái)產(chǎn)。

解決以上存在問題的幾點(diǎn)對(duì)策

（一）切實(shí)把項(xiàng)目前期性工作擺在基本建設(shè)工作的重要位置。項(xiàng)目前期工作的做得好與否，直接關(guān)系到項(xiàng)目下一階段的順利開展與進(jìn)行，形象地表述為“基礎(chǔ)不牢、地動(dòng)山搖”。一是要切實(shí)把前期性的工作做實(shí)、做細(xì)；二是要確保質(zhì)量，嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)；三是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，安排專人負(fù)責(zé)、專人跟蹤、專人落實(shí)；四是做好調(diào)查研究，確保項(xiàng)目設(shè)計(jì)科學(xué)合理。

（二）建設(shè)單位對(duì)簽訂合同的內(nèi)容應(yīng)引起足夠重視，認(rèn)真履行。簽訂合同要規(guī)范，內(nèi)容要符合國家法律法規(guī)，雙方的權(quán)利義務(wù)要合理、明確，對(duì)合同價(jià)款調(diào)整、設(shè)計(jì)變更、質(zhì)量要求和付款方式等表述要準(zhǔn)確、清楚，減少不確定因素。為確保合同的公正、公平、維護(hù)雙方的權(quán)益，有必要聘請(qǐng)律師事務(wù)所為我所用，嚴(yán)格把關(guān)每一份合同、每一份協(xié)議的質(zhì)量關(guān)，嚴(yán)防權(quán)益被侵占的發(fā)生。

（三）強(qiáng)化對(duì)建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)的管理，嚴(yán)防“三超”現(xiàn)象的發(fā)生。一是強(qiáng)化對(duì)項(xiàng)目設(shè)計(jì)的管理。項(xiàng)目設(shè)計(jì)質(zhì)量的優(yōu)劣直接關(guān)系到工程造價(jià)的質(zhì)量和工期，是提高工程質(zhì)量、縮短工期、合理控制工程造價(jià)的關(guān)鍵。設(shè)計(jì)上的不合理，是工程建設(shè)的最大浪費(fèi)，對(duì)竣工后的建筑產(chǎn)品的使用和維護(hù)可能產(chǎn)生巨大影響。二是強(qiáng)化預(yù)算約束。確立新的計(jì)劃財(cái)務(wù)財(cái)務(wù)管理體系，加強(qiáng)計(jì)劃預(yù)算管理，強(qiáng)化預(yù)算約束，嚴(yán)格按照《預(yù)算法》的要求辦事。一要建立計(jì)劃和預(yù)算相結(jié)合的制度。財(cái)務(wù)部門應(yīng)加強(qiáng)同計(jì)劃、城建等部門的協(xié)調(diào)，共同做好預(yù)算的編制，防止以計(jì)劃代預(yù)算，重計(jì)劃輕預(yù)算等情況的發(fā)生，切實(shí)建立計(jì)劃和預(yù)算相配合和制約的機(jī)制。二要把用于計(jì)劃的支出要統(tǒng)一口徑，歸口管理，加強(qiáng)監(jiān)督，防止用款單位將單位經(jīng)費(fèi)和建設(shè)費(fèi)用混用，人為造成本部門內(nèi)部多口管理和項(xiàng)目資金來源復(fù)雜化。三要對(duì)投資規(guī)模和投資總量實(shí)施宏觀調(diào)控，保證建設(shè)資金及時(shí)到位，?？顚Ｓ?，合理確定支出預(yù)算，并對(duì)支出預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，以及根據(jù)需要及時(shí)調(diào)整預(yù)算。

（四）規(guī)范建設(shè)單位的管理行為。

1、認(rèn)真執(zhí)行建設(shè)項(xiàng)目法人責(zé)任制。按法人責(zé)任制的要求，選派工作經(jīng)驗(yàn)豐富，業(yè)務(wù)知識(shí)面廣，作風(fēng)正派，廉潔勤政的工作人員負(fù)責(zé)整個(gè)項(xiàng)目的管理，把管理人員的責(zé)、權(quán)、利具體化，合理制定獎(jiǎng)罰措施，充分調(diào)動(dòng)工作人員的工作積極性，以保證建設(shè)項(xiàng)目按期、保質(zhì)、保量完成任務(wù)。

2、嚴(yán)格執(zhí)行基本建設(shè)程序。工程建設(shè)應(yīng)遵循其本身所特有的建設(shè)程序進(jìn)行，概括地說，應(yīng)先計(jì)劃后建設(shè)、先勘察后設(shè)計(jì)、先設(shè)計(jì)后施工、先驗(yàn)收后使用。具體地說，在前期準(zhǔn)備階段，主要是做好項(xiàng)目年度投資計(jì)劃；確定設(shè)計(jì)、施工和監(jiān)理單位。在工程實(shí)施階段，應(yīng)著重抓好施工現(xiàn)場(chǎng)管理，嚴(yán)格控制工程進(jìn)度、質(zhì)量和投資。在竣工階段，首先要進(jìn)行竣工驗(yàn)收，然后施工單位要編制好工程結(jié)算，建設(shè)單位要做好竣工決算，并形成書面形式告知審計(jì)機(jī)關(guān)安排審計(jì)。

3、建立審計(jì)承諾制度。為了保證竣工決算審計(jì)工作的嚴(yán)肅性和可行性，審計(jì)資料提供實(shí)行承諾制度，承諾所提供的審計(jì)資料完整、真實(shí)、合法。該項(xiàng)目工程審計(jì)實(shí)施后，一般不再補(bǔ)充有關(guān)涉及結(jié)算價(jià)款的資料。本著實(shí)事求是的審計(jì)原則，凡新增內(nèi)容（漏報(bào)工程除外），必須有甲乙雙方在施工期間簽訂的設(shè)計(jì)變更方可增審，決算報(bào)審后，補(bǔ)簽的資料，審計(jì)不予認(rèn)可。凡甲乙雙方簽訂與工程實(shí)際不符的，審計(jì)部門要及時(shí)協(xié)調(diào)有關(guān)部門予以糾正，建設(shè)主管部門要積極配合。

4、完善并推行監(jiān)理制度。大的工程項(xiàng)目要采用招標(biāo)方式選擇監(jiān)理隊(duì)伍，監(jiān)理人員按照監(jiān)理法規(guī)認(rèn)真履行自己的職責(zé)，是督促施工單位按合同辦事的好辦法。小的工程建設(shè)單位要派專人負(fù)責(zé)管理。

5、要加強(qiáng)內(nèi)控制度建設(shè)。建設(shè)單位要建立健全明確的、可操作性的內(nèi)控制度和法律法規(guī)等有關(guān)規(guī)定，如在工程變更簽證上可從這幾個(gè)方面來控制：一是及時(shí)做好簽證，督促施工單位對(duì)變更事項(xiàng)做到日清月結(jié)，并對(duì)價(jià)款合理性進(jìn)行確認(rèn)；二是引入監(jiān)理機(jī)制，由監(jiān)理單位對(duì)變更的確定項(xiàng)目變更審批額度，對(duì)超過額度部分，要經(jīng)建設(shè)單位建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議或黨委會(huì)集體討論審查確認(rèn)，以防止施工單位通過變更簽證來增加投資情況的發(fā)生。總之，只有建立完善的內(nèi)控制度，才能保證項(xiàng)目建設(shè)規(guī)范運(yùn)行，建設(shè)資金的有效使用。

第二篇：建筑工程管理存在的問題以及解決辦法

建筑業(yè)是我國國民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)。2005年，我國建筑業(yè)完成總產(chǎn)值3萬4 745.8億元，同比增長19.7%，全社會(huì)建筑業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值10 018億元，占國內(nèi)生產(chǎn)總值的5.5%，為推動(dòng)國民經(jīng)濟(jì)快速、持續(xù)發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)。建筑安全生產(chǎn)是全國安全生產(chǎn)工作的重要組成部分，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)，是建筑業(yè)長期持續(xù)發(fā)展的基本前提和重要保障。在建筑業(yè)高速增長的背景下，建筑安全形勢(shì)依然嚴(yán)峻，不容樂觀。2005年，全國建筑業(yè)共發(fā)生傷亡事故2 288起，死亡2 607人，居工礦商貿(mào)領(lǐng)域第2位。今年1～4月份，建筑業(yè)重大傷亡事故起數(shù)、死亡人數(shù)，同比分別上升了40%和17%。其中，4月份，重大建筑施工坍塌事故多發(fā)，分別占重大建筑施工事故的63.6%和54.5%。本文針對(duì)建筑安全生產(chǎn)狀況，從分析建筑安全管理存在的主要問題入手，提出在經(jīng)濟(jì)日益市場(chǎng)化的條件下，強(qiáng)化建筑安全監(jiān)督管理，促進(jìn)建筑業(yè)安全發(fā)展的對(duì)策與建議。

主要問題分析

近年來，各級(jí)政府有關(guān)部門及企業(yè)認(rèn)真貫徹落實(shí)國家關(guān)于“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，實(shí)施安全生產(chǎn)法律法規(guī)和政策，采取了加強(qiáng)建筑安全生產(chǎn)工作的一系列措施和辦法，取得了一定成效，保持了建筑安全生產(chǎn)形勢(shì)的基本穩(wěn)定。2005年，建筑業(yè)傷亡事故的起數(shù)和死亡人數(shù)同比分別下降了11.4%和6.5%。今年1～4月份，建筑安全事故起數(shù)、死亡人數(shù)分別下降9%和1.2%。但是，當(dāng)前建筑安全生產(chǎn)管理工作，與“以人為本、安全發(fā)展”的理念，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的要求還有很大差距，主要問題有以下4個(gè)方面。

1．政府安全管理不到位，監(jiān)管責(zé)任不落實(shí)

目前，負(fù)責(zé)全國建設(shè)工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的建設(shè)行政主管部門，僅對(duì)建筑業(yè)中的房屋建筑和市政工程實(shí)施監(jiān)督管理，而對(duì)全國各類建設(shè)工程安全生產(chǎn)依法監(jiān)管工作未完全到位，也未全面有效地履行對(duì)建筑業(yè)和各類建設(shè)工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的職責(zé)；有關(guān)交通、鐵道、水利、電力等行業(yè)主管部門在自己的職責(zé)范圍內(nèi)對(duì)專業(yè)建設(shè)工程安全生產(chǎn)的監(jiān)管職責(zé)不清，安全管理體系不健全，主體責(zé)任尚未完全落實(shí)；安全監(jiān)管部門安全綜合監(jiān)管職責(zé)不明確，也缺乏有效手段，其指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督工作的難度大；由于政府機(jī)構(gòu)改革和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，對(duì)有些建設(shè)工程(如化工、冶金及開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)等建設(shè)項(xiàng)目)，政府行業(yè)安全管理職責(zé)不明，行政監(jiān)管主體缺失，建筑施工安全處于失控狀態(tài)，存在管理盲區(qū)。如2006年5月19日，大連開發(fā)區(qū)沈陽音樂學(xué)院分院建筑工地發(fā)生模板坍塌事故，造成24名作業(yè)人員被埋，其中6人死亡，18人受傷。這起事故暴露出施工企業(yè)違法違規(guī)分包、轉(zhuǎn)包，建設(shè)項(xiàng)目未經(jīng)施工許可開工建設(shè)，施工人員未經(jīng)安全培訓(xùn)上崗作業(yè)等嚴(yán)重問題,而有關(guān)部門也未及時(shí)糾正。

2．企業(yè)主體責(zé)任不落實(shí)，安全基礎(chǔ)管理薄弱

建筑施工安全生產(chǎn)涉及建設(shè)、施工、監(jiān)理、設(shè)計(jì)、勘察等各責(zé)任主體。從歷次安全檢查，特別是重特大建筑事故暴露出的問題看，有的施工企業(yè)安全生產(chǎn)規(guī)章制度流于形式,責(zé)任制未落到實(shí)處，安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)和人員不到位，安全設(shè)施和勞動(dòng)安全防護(hù)不到位。不少總承包企業(yè)對(duì)分包企業(yè)資質(zhì)，特別是安全生產(chǎn)條件審核把關(guān)不嚴(yán)，違規(guī)分包現(xiàn)象嚴(yán)重；不少監(jiān)理公司的項(xiàng)目監(jiān)理人員不認(rèn)真履行安全監(jiān)管職責(zé)；有的設(shè)計(jì)單位對(duì)安全標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范重視不夠，造成工程存在安全設(shè)計(jì)的缺陷等。如四川都汶高速公路董家山隧道工程“12·22”死亡44人的特別重大瓦斯爆炸事故，其中標(biāo)企業(yè)將隧道施工分包給無資質(zhì)的施工隊(duì)伍，監(jiān)理人員又未履行安全監(jiān)理職責(zé)；貴州務(wù)彭公路珍珠大橋拱架施工“11·5”死亡16人的特大跨塌事故，其施工企業(yè)未制定大橋拱架施工安裝實(shí)施性施工組織方案并采取專項(xiàng)安全技術(shù)措施；北京市西單“9·5”死亡8人的施工坍塌事故，存在嚴(yán)重設(shè)計(jì)計(jì)算缺陷等。

3．法規(guī)制度建設(shè)相對(duì)滯后，執(zhí)法監(jiān)督乏力

一是目前與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和安全生產(chǎn)新形勢(shì)、新任務(wù)要求相適應(yīng)的建筑安全法律法規(guī)和制度建設(shè)相對(duì)滯后，有待進(jìn)一步完善。如1997年頒布的《建筑法》，對(duì)于建筑領(lǐng)域

調(diào)整的范圍和對(duì)象，特別是有關(guān)建設(shè)管理和責(zé)任主體各方安全生產(chǎn)條件、安全生產(chǎn)許可、職責(zé)定位、行政處罰等方面的規(guī)定不明確或缺失，有的內(nèi)容與有關(guān)法律法規(guī)不一致；二是有的建筑安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)范已明顯落后，特別是由于缺乏有強(qiáng)制性、可操作性的保障建筑施工安全投入明確的法律法規(guī)和經(jīng)濟(jì)政策的規(guī)定等，造成企業(yè)在市場(chǎng)不規(guī)范競(jìng)爭的低價(jià)中標(biāo)中缺乏安全投入保證，產(chǎn)生大量事故隱患；三是執(zhí)法監(jiān)督不力，對(duì)逾期未申請(qǐng)安全生產(chǎn)許可證或整改不合格的建筑施工企業(yè)還未制定明確、有效的處罰規(guī)定和辦法，行政執(zhí)法和動(dòng)態(tài)監(jiān)管工作不夠嚴(yán)格。此外，對(duì)存在重大安全隱患和發(fā)生事故的企業(yè)和責(zé)任人的處罰力度不夠等。

4．農(nóng)民工安全教育培訓(xùn)滯后，從業(yè)人員安全素質(zhì)不高

隨著我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，農(nóng)村大量剩余勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移，農(nóng)民工大量涌向市場(chǎng)，進(jìn)入“門檻”低的建筑業(yè)。目前，建筑業(yè)從業(yè)人員達(dá)4 000萬人，80%為農(nóng)民工，占農(nóng)村進(jìn)城務(wù)工人員的三分之一。不少農(nóng)民工未經(jīng)培訓(xùn)教育就上崗作業(yè)，有的雖然進(jìn)行了培訓(xùn)，但培訓(xùn)往往流于形式，缺乏針對(duì)性和有效性，難以滿足施工安全的需要，這也是造成建筑事故多發(fā)的重要因素之一。

措施與建議

當(dāng)前建筑安全監(jiān)督管理思路和方式要實(shí)現(xiàn)“四個(gè)轉(zhuǎn)變”：一是由部門管理轉(zhuǎn)向?qū)θ袠I(yè)的統(tǒng)一監(jiān)管；二是由治標(biāo)為主，轉(zhuǎn)向標(biāo)本兼治，重在治本，尋求治本之策；三是由施工現(xiàn)場(chǎng)的應(yīng)急管理轉(zhuǎn)向強(qiáng)化企業(yè)安全基礎(chǔ)管理；四是工作重心由事后管理轉(zhuǎn)向預(yù)防事故和治理事故隱患。今后，隨著建筑安全狀況的不斷改善，重點(diǎn)將從事故管理逐步轉(zhuǎn)向職業(yè)健康管理。為此，當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，加強(qiáng)建筑安全管理工作，建議采取以下措施。

1．依法落實(shí)政府監(jiān)管責(zé)任，加強(qiáng)建筑安全監(jiān)督管理

建設(shè)行政主管部門是全國建筑行業(yè)的行政主管部門，應(yīng)對(duì)全國的各類建設(shè)工程實(shí)施監(jiān)督管理，并要加大對(duì)建筑安全的日常監(jiān)管工作力度；鐵道、交通、水利、電監(jiān)等專業(yè)建設(shè)工程主管部門應(yīng)按照各自的職責(zé)分工，負(fù)責(zé)有關(guān)專業(yè)建設(shè)工程安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理，并接受建設(shè)行政主管部門的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督；安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門對(duì)全國建設(shè)工程安全生產(chǎn)工作實(shí)施綜合監(jiān)督管理，指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督各有關(guān)部門建筑安全管理工作，對(duì)發(fā)生的重特大事故依法嚴(yán)肅查處，追究責(zé)任，落實(shí)整改措施。當(dāng)前要落實(shí)對(duì)各地開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)及房屋拆除、鄉(xiāng)鎮(zhèn)建房工程等的政府部門的安全監(jiān)督管理職責(zé)和責(zé)任，并強(qiáng)化監(jiān)管工作。要形成建設(shè)行政主管部門依法統(tǒng)一監(jiān)管，各相關(guān)部門各司其職，密切配合，協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)的建筑業(yè)安全生產(chǎn)管理機(jī)制和格局。

2．強(qiáng)化安全基礎(chǔ)管理，落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任

企業(yè)是安全生產(chǎn)的責(zé)任主體。企業(yè)要按照《安全生產(chǎn)法》《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)的規(guī)定，把安全生產(chǎn)各項(xiàng)工作真正落實(shí)到位。特別是要落實(shí)企業(yè)法定代表人安全生產(chǎn)第一責(zé)任人的責(zé)任，將安全責(zé)任落實(shí)到每個(gè)班組、崗位、項(xiàng)目經(jīng)理和施工人員。加強(qiáng)施工現(xiàn)場(chǎng)的生產(chǎn)管理、技術(shù)管理和勞動(dòng)組織管理，嚴(yán)格按照安全生產(chǎn)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范進(jìn)行施工作業(yè)，總包企業(yè)不得將工程分包給不具備資質(zhì)的分包企業(yè)或個(gè)人施工，要建立健全施工現(xiàn)場(chǎng)事故應(yīng)急預(yù)案，提高應(yīng)急處置能力。應(yīng)大力推進(jìn)建筑企業(yè)安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作，打牢安全管理基礎(chǔ)，確保施工企業(yè)本質(zhì)安全。工程建設(shè)、監(jiān)理、設(shè)計(jì)、勘察等單位要依法認(rèn)真履行有關(guān)安全職責(zé)，并承擔(dān)相應(yīng)的法定責(zé)任。

3．研究和實(shí)施建筑安全生產(chǎn)的治本之策

有關(guān)部門要結(jié)合建筑業(yè)的特點(diǎn)和安全生產(chǎn)實(shí)際，研究和實(shí)施建筑安全生產(chǎn)的治本之策。一是要加強(qiáng)建筑安全管理法律、法規(guī)和行政規(guī)章及安全標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范的修訂、制定工作，當(dāng)前應(yīng)加快《建筑法》的修訂工作。應(yīng)增加有關(guān)安全生產(chǎn)的內(nèi)容，特別是在規(guī)定建設(shè)行政主管部門對(duì)建筑活動(dòng)實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理的行政管理主體地位的同時(shí)，明確其對(duì)建筑安全生產(chǎn)實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理的職責(zé)定位；在從業(yè)資格和施工許可前置條件中，應(yīng)補(bǔ)充有關(guān)安全生產(chǎn)許可的規(guī)

定；修訂、完善“兩個(gè)責(zé)任主體”安全職責(zé)、責(zé)任和行為等方面的內(nèi)容；加快制訂模板支架安全技術(shù)規(guī)范，完善腳手架產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)等；研究制定建筑施工企業(yè)違反安全生產(chǎn)許可證法律規(guī)定的處罰辦法等。二是研究制定建筑安全生產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)政策。積極研究和推進(jìn)建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用提取、安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)抵押金、意外傷害保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)及建筑事故死亡、傷害的經(jīng)濟(jì)賠付標(biāo)準(zhǔn)等，并制定可操作的實(shí)施辦法，發(fā)揮經(jīng)濟(jì)政策對(duì)建筑安全生產(chǎn)的引導(dǎo)和促進(jìn)作用。

4．認(rèn)真開展建筑施工安全專項(xiàng)整治工作

有關(guān)部門要落實(shí)國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會(huì)在《建筑施工安全專項(xiàng)整治工作方案》中提出的以預(yù)防坍塌、高處墜落事故為重點(diǎn)的專項(xiàng)整治總體目標(biāo)和各項(xiàng)要求，強(qiáng)化源頭治理，嚴(yán)格施工安全監(jiān)管，嚴(yán)禁施工企業(yè)的違法違規(guī)施工、分包和轉(zhuǎn)包行為。通過專項(xiàng)整治，堅(jiān)決遏止重特大坍塌、高處墜落事故以及隧道坍塌、透水、瓦斯爆炸、橋梁坍塌、塔吊坍塌、深基坑坍塌、高大棚架坍塌、拆除工程坍塌事故多發(fā)的勢(shì)頭，促進(jìn)建筑安全生產(chǎn)形勢(shì)的穩(wěn)定，確保實(shí)現(xiàn)建筑業(yè)事故死亡人數(shù)較2005年總體下降3%的控制目標(biāo)。

5．嚴(yán)格實(shí)施安全生產(chǎn)許可條例，強(qiáng)化日常動(dòng)態(tài)監(jiān)管工作

建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可制度是從源頭強(qiáng)化政府安全生產(chǎn)監(jiān)管、落實(shí)企業(yè)主體安全責(zé)任的重要手段。要用足、用好這一有力武器，嚴(yán)把建筑市場(chǎng)安全準(zhǔn)入關(guān)。一是要依法對(duì)逾期未取證的施工企業(yè)嚴(yán)格處罰。二是加強(qiáng)對(duì)持證施工企業(yè)的日常動(dòng)態(tài)監(jiān)管工作。三是要加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督檢查，對(duì)無安全生產(chǎn)許可證仍擅自進(jìn)行建筑施工活動(dòng)的企業(yè)，要依法嚴(yán)格處罰，清除出建筑市場(chǎng)。建設(shè)行政主管部門、安全生產(chǎn)監(jiān)管部門和有關(guān)行業(yè)主管部門，應(yīng)加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，及時(shí)溝通信息，推進(jìn)聯(lián)合執(zhí)法，強(qiáng)化監(jiān)督檢查，確保法律的權(quán)威性和有效實(shí)施。

6．加強(qiáng)農(nóng)民工的安全培訓(xùn)教育，提高從業(yè)人員安全 防范意識(shí)

各級(jí)政府及有關(guān)部門要把安全技能培訓(xùn)納入建筑業(yè)農(nóng)民工就業(yè)培訓(xùn)的重要內(nèi)容，制定和實(shí)施強(qiáng)制性培訓(xùn)教育的規(guī)定和辦法，明確政府及企業(yè)的職責(zé)和任務(wù)、農(nóng)民工從業(yè)的條件、培訓(xùn)教育內(nèi)容、考試考核辦法、違規(guī)處罰辦法等，要采取有效措施，有針對(duì)性地引導(dǎo)施工企業(yè)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工的安全培訓(xùn)教育和管理，做到未經(jīng)安全培訓(xùn)或培訓(xùn)考核不合格的人員，不得上崗作業(yè)，做到持證上崗。同時(shí)，要加大對(duì)建筑施工企業(yè)新入場(chǎng)或轉(zhuǎn)崗工人、特種作業(yè)人員的培訓(xùn)考核工作力度，提高建筑施工企業(yè)農(nóng)民工和其他從業(yè)人員的安全技能知識(shí)和安全防護(hù)意識(shí)，自覺按照安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范作業(yè)，減少并杜絕“三違”現(xiàn)象的發(fā)生，實(shí)現(xiàn)企業(yè)安全生產(chǎn)

第三篇：中國食品存在問題及解決辦法

管 制 經(jīng) 濟(jì) 學(xué)

中國食品安全問題及解決辦法

姓 名 胡 克 學(xué) 號(hào) 120107100112 學(xué) 院 經(jīng)濟(jì)與國際貿(mào)易學(xué)院 班 級(jí) 12經(jīng)濟(jì)（1）教 師 朱曉燕

2014年12月

中國食品安全問題及解決辦法

摘要：近些年來，人們生活水平的不斷提高，食品安全問題日漸成為人們關(guān)注的焦點(diǎn)，并發(fā)展成為一個(gè)世界性的問題。中國的食品安全“四面楚歌”，各種惡性的食品安全事件足以表明，誠信的缺失、道德的滑坡已經(jīng)到了何等嚴(yán)重的地步。一個(gè)國家，如果沒有國民素質(zhì)的提高和道德的力量，絕不可能成為一個(gè)真正強(qiáng)大的國家、一個(gè)受人尊敬的國家。由此可以看出解決食品安全問題已迫在眉睫。

關(guān)鍵字：食品安全；管制；法律制度；消費(fèi)者

一、食品安全

食品安全（food safety）指食品無毒、無害，符合應(yīng)當(dāng)有的營養(yǎng)要求，對(duì)人體健康不造成任何急性、亞急性或者慢性危害。根據(jù)倍諾食品安全定義，食品安全是“食物中有毒、有害物質(zhì)對(duì)人體健康影響的公共衛(wèi)生問題”。食品安全也是一門專門探討在食品加工、存儲(chǔ)、銷售等過程中確保食品衛(wèi)生及食用安全，降低疾病隱患，防范食物中毒的一個(gè)跨學(xué)科領(lǐng)域，所以食品安全很重要。

二、食品安全問題產(chǎn)生的原因

食品安全問題的存在不止于當(dāng)今，其產(chǎn)生的原因也是多方面的。不管是食品開發(fā)商利欲熏心，各部門責(zé)任邊界曖昧不清，還是法律懲罰力度欠缺，質(zhì)監(jiān)松懈等問題，都是引發(fā)食品問題的表面因素，更根本的原因還是在于現(xiàn)有食品安全監(jiān)管的領(lǐng)導(dǎo)體系制度上。以下從多個(gè)角度對(duì)食品安全問題產(chǎn)生原因做具體分析。

（一）法律體制的羸弱

1.法律體系不健全 由于我國有關(guān)食品安全的法律不完善，作為保障我國食品安全核心的《食品衛(wèi)生法》，并無法對(duì)整個(gè)鏈條的每一環(huán)節(jié)進(jìn)行嚴(yán)格而有力地監(jiān)管，致使許多執(zhí)法空隙和安全隱患的存在。

首先，現(xiàn)有的一些食品其安全的標(biāo)準(zhǔn)水平規(guī)定偏低。許多指標(biāo)不僅沒有達(dá)到國際標(biāo)準(zhǔn)，甚至遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于國際指標(biāo)，而更多重要的標(biāo)準(zhǔn)至今還尚未制定出來，形成食品安全隱患的巨大漏洞，這都為那些不法廠商、企業(yè)提供了可乘之機(jī)，違法生產(chǎn)超低標(biāo)準(zhǔn)、不合標(biāo)準(zhǔn)的食品的行為愈演愈烈。

其次，對(duì)違法者處罰相對(duì)過輕。根據(jù)我國現(xiàn)有《食品衛(wèi)生法》的相關(guān)規(guī)定，食品安全違法者均做罰款處理，違法企業(yè)也僅是責(zé)令“停止生產(chǎn)經(jīng)營”、“沒收違法所得”，或者處以額度不高的罰款，只有“情節(jié)嚴(yán)重”才會(huì)被“吊銷衛(wèi)生許可證”。但相對(duì)于某些暴利型產(chǎn)品，罰款顯得微不足道，處罰行為顯得杯水車薪，違法者不怕被罰，食品安全問題只增不減。

2.執(zhí)法部門的失責(zé)

執(zhí)法部門的不作為。執(zhí)法部門針對(duì)食品違法者的執(zhí)法行為不到位，不能盡其所責(zé)是執(zhí)法部門最大的不作為。在食品法已經(jīng)存在缺陷的條件下，執(zhí)法人員不能嚴(yán)禁恪守法律條款對(duì)食品違法問題做嚴(yán)厲的打擊，甚至為避免麻煩和安全對(duì)違禁食品睜一只眼閉一只眼。而對(duì)于消費(fèi)者的投訴，更是存在處理速度慢，推諉扯皮等突出現(xiàn)象，嚴(yán)重?fù)p害到消費(fèi)者的合法權(quán)益。

（二）生產(chǎn)環(huán)節(jié)問題

1.食品生產(chǎn)集中化程度低

食品生產(chǎn)集中化程度低，就造成了標(biāo)準(zhǔn)的難以實(shí)施，產(chǎn)品質(zhì)量的信息難以匯總。不利于企業(yè)增強(qiáng)良性競(jìng)爭意識(shí)，提高食品質(zhì)量。而作為食品來源的農(nóng)魚牧業(yè)，其質(zhì)量狀況受到農(nóng)藥、環(huán)境、污染等多方面的影響。無法從食品源頭進(jìn)行監(jiān)控，必然導(dǎo)致食品不符合安全衛(wèi)生要求。

2.生產(chǎn)利益驅(qū)使

生產(chǎn)者缺乏社會(huì)責(zé)任感。企業(yè)在生產(chǎn)過程中，均追求利潤最大化，質(zhì)檢過嚴(yán)必然提高成本，使利潤縮減。相對(duì)而言大企業(yè)控制較嚴(yán)，但是三鹿“三聚氰胺”事件的發(fā)生讓我們看到了大企業(yè)的嚴(yán)格質(zhì)量控制形同虛設(shè)。更有利益的驅(qū)使下的食品生產(chǎn)者，置消費(fèi)者生命安全與不顧，生產(chǎn)違法違規(guī)的食品以牟取暴利。

（三）管理缺陷

中國的食品監(jiān)管一直采取分段管理為主、品種管理為輔的方法，整個(gè)體制錯(cuò)綜復(fù)雜，各部門要么職責(zé)分工不清，分段執(zhí)法、各依一法，重復(fù)執(zhí)法，要么無人監(jiān)管、相互推諉。這就給某些食品行業(yè)違法生產(chǎn)、銷售不合格食品提供了違法渠道。而有些政府為了經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的提升，放松對(duì)監(jiān)管部門的監(jiān)管，從而導(dǎo)致質(zhì)管部門和監(jiān)管部門沒有把握好質(zhì)量關(guān)。

（四）消費(fèi)者的盲動(dòng)

消費(fèi)者缺乏食品安全意識(shí)，也是食物安全問題產(chǎn)生的重要原因。多數(shù)消費(fèi)者由于低收入，消費(fèi)能力不足的基礎(chǔ)上缺乏相應(yīng)的常識(shí)，往往忽略食品的質(zhì)量問題。更有消費(fèi)者抱著僥幸心理購買無質(zhì)量保障食品，認(rèn)為這種食品使用并無大礙。在消費(fèi)者這種心理的支持下，無疑為問題食品的銷售打開了門路。其次，消費(fèi)者權(quán)益無法得到保障。對(duì)食品安全引發(fā)的消費(fèi)者權(quán)益損害，消費(fèi)者卻面臨著索賠困境。原因在于①食品質(zhì)量責(zé)任不易認(rèn)定；②消費(fèi)生產(chǎn)信息不對(duì)稱，費(fèi)者舉證存在困難③食品安全鑒定費(fèi)用高，消費(fèi)者自認(rèn)倒霉心態(tài)嚴(yán)重。這些都是造成權(quán)益受損后索賠難的重要原因。

三、食品安全管制

（一）政府切實(shí)履行監(jiān)管職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)食品質(zhì)量的安全監(jiān)管

加強(qiáng)對(duì)食品的準(zhǔn)入市場(chǎng)管制，提高食品的準(zhǔn)入市場(chǎng)門檻，嚴(yán)防“三無”食品流入市場(chǎng)；有效規(guī)范食品生產(chǎn)者的生產(chǎn)、經(jīng)營行為，堅(jiān)決取締無證生產(chǎn)、無證加工食品的行為；整合食品安全監(jiān)督、檢測(cè)資源，更新檢測(cè)裝備，加強(qiáng)對(duì)食品質(zhì)量安全的監(jiān)測(cè)，對(duì)食品從生產(chǎn)、加工、管理、貯運(yùn)、包裝到銷售的全過程都要進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)控；全面嚴(yán)厲打擊生產(chǎn)、銷售假劣食品和不合格食品的違法犯罪活動(dòng)；規(guī)范食品采購渠道，從源頭上控制不安全、不合格食品流入市場(chǎng)。集成食品安全管理主體，變多頭管理為責(zé)任主體明確的單一垂直管理體系。加強(qiáng)源頭控制，治理環(huán)境污染，推廣可持續(xù)農(nóng)業(yè)技術(shù)，減少農(nóng)牧業(yè)中化學(xué)制藥的使用，保障消費(fèi)者獲得安全的食物供應(yīng)。

（二）完善中國的食品安全法律體系

首先，應(yīng)當(dāng)建立科學(xué)、完善的食品安全標(biāo)準(zhǔn)系統(tǒng)。對(duì)此，我國可以借鑒世界上一些發(fā)達(dá)國家的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步細(xì)化和規(guī)范食品安全生產(chǎn)領(lǐng)域內(nèi)的法律制度，制定出切實(shí)可行的食品安全方面的具體標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，要提高中國的食品安全標(biāo)準(zhǔn)，使中國的食品安全標(biāo)準(zhǔn)與國際標(biāo)準(zhǔn)相接軌。其次，要加強(qiáng)法律法規(guī)對(duì)危害食品安全行為的懲罰力度。通過借鑒國外的巨額賠償制度，對(duì)生產(chǎn)和銷售質(zhì)量不合格、不安全食品的廠商處以高額罰款，情節(jié)嚴(yán)重的還應(yīng)當(dāng)加重追究其刑事責(zé)任，以達(dá)到足以震懾其危害食品安全行為的作用。

（三）向廣大消費(fèi)者宣傳、普及食品安全方面的知識(shí)

促使消費(fèi)者增強(qiáng)食品安全意識(shí)，提高辨別問題食品的能力，自覺抵制“問題食品”，把食用不合格食品杜絕于消費(fèi)者的消費(fèi)觀念之外。我們可以通過網(wǎng)絡(luò)、電視、報(bào)紙、雜志、廣播等工具，定期組織健康飲食宣傳活動(dòng)，有計(jì)劃地報(bào)道食品安全知識(shí)，并且要及時(shí)曝光生產(chǎn)、銷售假冒偽劣食品的一些不法廠商及其商品，披露最近發(fā)生的食品安全事件，以保障消費(fèi)者的消費(fèi)知情權(quán)。

（四）新聞媒體要嚴(yán)守職業(yè)道德，避免跟風(fēng)亂報(bào)道

強(qiáng)化企業(yè)責(zé)任。作為一個(gè)食品企業(yè)，生產(chǎn)安全的食品，不僅是它長期生存的基本前提和根本保證，也是其應(yīng)該具備的社會(huì)責(zé)任和基本道德。因此，必須嚴(yán)格按照食品標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)和加工食品。要建立從原材料進(jìn)廠到成品出廠的全程質(zhì)量監(jiān)控，不能僅僅把重點(diǎn)關(guān)注在最終產(chǎn)品的監(jiān)測(cè)上，而是要對(duì)原輔材料的供應(yīng)、食品加工、流通等每一個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行分析、控制，建立質(zhì)量信息的可追溯機(jī)制。完善食品安全快速反應(yīng)機(jī)制，發(fā)現(xiàn)質(zhì)量問題，及時(shí)處理，把損失減少到最低限度。要提高生產(chǎn)的組織化程度，實(shí)現(xiàn)規(guī)模種植或規(guī)模養(yǎng)殖，控制原料質(zhì)量。

四、總結(jié)

接連不斷的食品安全問題，給人民群眾的健康，帶來了損害，引發(fā)了消費(fèi)者對(duì)不良食品生產(chǎn)經(jīng)營者的譴責(zé)，對(duì)政府監(jiān)管部門的不滿，使食品安全的問題成了社會(huì)輿論的焦點(diǎn)。分析問題產(chǎn)生的本質(zhì)原因并就根本入手研究解決辦法是食品安全問題解決的最佳，也是唯一途徑。

參考文獻(xiàn)

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[3]周凱 ．“問題饅頭”拷問超市食品安全監(jiān)管【J】．中國青年報(bào)，2011． [4]中國政策論壇．六部委直面食品安全問題 呼吁做食品要有良心【M】．學(xué)術(shù)期刊，2011．

第四篇：九年級(jí)存在問題及解決辦法

九年級(jí)存在問題及解決辦法

現(xiàn)在九年級(jí)學(xué)生普遍沒有升學(xué)意識(shí)，雖然每天來得很早，但學(xué)生到教室后沒有積極向上的學(xué)習(xí)氛圍。雖然在上次家長會(huì)和學(xué)生會(huì)議上針對(duì)早自習(xí)讀書的狀態(tài)，對(duì)學(xué)生和家長進(jìn)行了指導(dǎo)，但由于學(xué)生和班主任的認(rèn)識(shí)問題，讀書聲音仍然沒有多少改觀。學(xué)生到教室后，學(xué)習(xí)氣氛不熱烈，據(jù)了解每個(gè)班只有幾個(gè)同學(xué)能自覺學(xué)習(xí)，由于班級(jí)整體學(xué)習(xí)氣氛不好，這些學(xué)生的學(xué)習(xí)熱情和競(jìng)爭氣氛也會(huì)受到慢待。班主任每天很早在早自習(xí)來到教室，但對(duì)學(xué)生不做情緒上的調(diào)動(dòng)，對(duì)學(xué)生早自習(xí)的任務(wù)不明確，學(xué)生沒有任務(wù)觀念，學(xué)習(xí)起來就沒有勁頭。和家長的聯(lián)系也存在相當(dāng)嚴(yán)重的問題，學(xué)生家長反映，其他學(xué)校再利用校信通方面比我們學(xué)校要好。他們每次對(duì)學(xué)生布置的作業(yè)和家長溝通的好。而我?？赡芎苌倮眯Ｐ磐ê图议L進(jìn)行溝通。任課教師在布置作業(yè)和改作業(yè)上也存在問題，表現(xiàn)為不勤奮。給學(xué)生和家長的印象不好。這一切都需要我們進(jìn)行完善。

怎么完善，我先從以下幾個(gè)方面入手：

1、學(xué)校主管領(lǐng)導(dǎo)到班里聽課，通過聽課進(jìn)行學(xué)情和教情的調(diào)研，分析老師在教科方面和班主任在管班方面存在問題。找準(zhǔn)對(duì)策，對(duì)班主任和教師進(jìn)行溝通，提出相應(yīng)要求。

2、找學(xué)生座談，讓學(xué)生就班級(jí)管理方面、老師教課方面、教師改作業(yè)方面、班級(jí)存在問題、學(xué)生的學(xué)習(xí)積極性等方面提出自己的看法，廣開言路，征求學(xué)生對(duì)目前九年級(jí)的意見和建議。然后學(xué)校進(jìn)行研究，據(jù)此制定下一步在以上幾個(gè)方面的整改措施。

2、召開教師會(huì)議，聽一聽教師目前對(duì)三年級(jí)管理的意見和建議，讓教師也充分發(fā)表意見，讓教師對(duì)目前情況進(jìn)行分析，提出合理化建議，通過群言堂達(dá)成共識(shí)，制定出一些整改措施，使一些措施從群眾中來到群眾中去。并將學(xué)生意見對(duì)教師反饋，讓教師從中了解學(xué)生的心聲。

3、對(duì)教師進(jìn)行常規(guī)要求，從嚴(yán)教學(xué)過程的每一個(gè)環(huán)節(jié)，對(duì)教師的備課、講課、改作業(yè)和課后輔導(dǎo)的各環(huán)節(jié)認(rèn)真檢查，要求教師做好本職工作，保證好教師教育教學(xué)環(huán)節(jié)的質(zhì)量。

4、召開班主任會(huì)議，讓班主任多了解班級(jí)情況和每一個(gè)學(xué)生的生活、心理和學(xué)習(xí)情況，要分層做好每一個(gè)同學(xué)的思想工作。利用自習(xí)和空余時(shí)間多找學(xué)生談心，解決學(xué)生學(xué)習(xí)和生活問題。

5、年級(jí)和班級(jí)多層次召開學(xué)生會(huì)議，對(duì)學(xué)生進(jìn)行鼓勁和學(xué)習(xí)方法的指導(dǎo)，使學(xué)生提高學(xué)習(xí)積極性，保持興奮的學(xué)習(xí)狀態(tài)。

6、給班主任指導(dǎo)校信通的使用問題，正確利用校信通，把對(duì)學(xué)生的作業(yè)布置和作業(yè)要求和家長溝通，使學(xué)生在家的時(shí)間，得到家長的配合，因?yàn)樽咦x學(xué)生在家的時(shí)間很多，要好好利用。

7、加強(qiáng)年級(jí)長的管理，給年級(jí)長壓擔(dān)子，讓其對(duì)年級(jí)作深入細(xì)致的工作，使下一步工作做的踏踏實(shí)實(shí)。

總之，九年級(jí)工作應(yīng)該引起學(xué)校重視，尤其是一把手和業(yè)務(wù)校長要有工作力度和決心，如果工作不得力，今年的九年級(jí)會(huì)很糟糕，升學(xué)的前景很暗淡

第五篇：農(nóng)網(wǎng)完善工程中存在問題及解決辦法

結(jié)合前期農(nóng)網(wǎng)完善工程探討實(shí)施農(nóng)網(wǎng)改造升級(jí)工程

存在的問題和解決問題的具體辦法

**供電有限責(zé)任公司位于********，系皖江之首，北望**，南鄰***，是**省的西南門戶。

目前，供電區(qū)域內(nèi)有220千伏變電站1座，110千伏變電站3座。公司擁有35kV 線路313.81公里，35kV變電站 13座，總?cè)萘?1350千伏安。10kV主干線路71條，總長2056.35公里，低壓線路5346.32公里，現(xiàn)有配電臺(tái)區(qū)2082臺(tái)，總?cè)萘?08852kVA。2007年完成供電量3.5億千瓦時(shí)。由于轄區(qū)內(nèi)供電區(qū)域廣，電網(wǎng)維護(hù)和建設(shè)任務(wù)中，工程項(xiàng)目多，在以往的工程管理中還存在著一些缺點(diǎn)和不足。

一、2010年農(nóng)網(wǎng)完善工程管理存在的問題

1、工程項(xiàng)目管理問題

工程項(xiàng)目管理是指項(xiàng)目組織運(yùn)用系統(tǒng)工程的理論和方法對(duì)建設(shè)工程項(xiàng)目壽命期內(nèi)的所有工作（包括項(xiàng)目建議書、可行性研究、評(píng)估論證、設(shè)計(jì)、采購、施工、驗(yàn)收、后評(píng)價(jià)等）進(jìn)行計(jì)劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)和控制的過程。項(xiàng)目管理的核心任務(wù)是控制項(xiàng)目目標(biāo)，即造價(jià)、質(zhì)量和進(jìn)度，最終實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目的功能，滿足使用要求。但是在實(shí)際管理過程中理論和實(shí)際無法很好的結(jié)合，三大目標(biāo)不能統(tǒng)籌兼顧、合理確定關(guān)系，盲目追求單一目標(biāo)而沖擊干擾其他目標(biāo)的現(xiàn)象很普遍。一味追求進(jìn)度而忽略質(zhì)量管理，一味要求質(zhì)量而增加造

價(jià)的事情時(shí)有發(fā)生。在2010年的完善工程中，工程工藝、工程質(zhì)量存在著一些不足；一些臺(tái)區(qū)未按照標(biāo)準(zhǔn)化臺(tái)區(qū)建設(shè);新技術(shù)、新設(shè)備、新工藝還有待加大推廣力度；管理制度不健全，安全意識(shí)淡薄。不認(rèn)真落實(shí)五制：項(xiàng)目法人責(zé)任制、資本金制、招投標(biāo)制、工程監(jiān)理制、合同管理制。現(xiàn)在管理單位大部分制度沒建立，即使部分已建立，也是執(zhí)行不嚴(yán)，沒落到實(shí)處。這些問題都對(duì)項(xiàng)目管理的力度產(chǎn)生很大影響。

2、工程資金管理問題

工程決算中裝卸費(fèi)、二次運(yùn)輸費(fèi)、土石方費(fèi)、青苗賠償費(fèi)等未據(jù)實(shí)列支。

3、工程物資管理問題

工程物資未按要求進(jìn)行競(jìng)爭性談判，未能有效控制工程造價(jià)。工程物資未嚴(yán)格進(jìn)行驗(yàn)收，未做到不合格材料不準(zhǔn)出庫，ERP中的一些物料描述和物料單位與我們?cè)趯?shí)際工作中使用的物料和單位有出入，從而導(dǎo)致我們?cè)诓牧仙曩徶薪?jīng)常出現(xiàn)概念模糊，單位不明的情況，給材料申購工作帶來困難；在非物資招標(biāo)工作中，一些環(huán)節(jié)不夠規(guī)范。

4、工程進(jìn)度與質(zhì)量管理問題

沒有完善的工程監(jiān)理機(jī)制，工程現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理力度不夠,存在質(zhì)量缺陷。未對(duì)工程項(xiàng)目進(jìn)行招投標(biāo)或招投標(biāo)不規(guī)范。工程量現(xiàn)場(chǎng)簽證不及時(shí)，存在估算現(xiàn)象。工程管理未執(zhí)行三級(jí)驗(yàn)收制。

5、工程建設(shè)外部環(huán)境問題

項(xiàng)目規(guī)劃和工程建設(shè)未能與地方政府規(guī)劃同步，造成了加大配網(wǎng)工程資金投入和重復(fù)投資等問題;電網(wǎng)規(guī)劃用地和走廊落實(shí)困難，電網(wǎng)建設(shè)環(huán)境不容樂觀。部分群眾不執(zhí)行政府補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，漫天要價(jià)，阻撓工程施工，電力施工環(huán)境極其惡劣。加之《物權(quán)法》的頒布實(shí)施，進(jìn)一步加大了電網(wǎng)建設(shè)征地、拆遷和補(bǔ)償難度，使征地及拆遷費(fèi)用在項(xiàng)目投資中所占的比重越來越大，增大了電網(wǎng)建設(shè)協(xié)調(diào)難度，幾乎在每條電力線路建設(shè)工程中都會(huì)遇到。在處理此類糾紛時(shí)，建設(shè)單位、施工單位往往都會(huì)處在被動(dòng)地位，不僅影響了工期，增加了工程成本，還會(huì)影響到工程質(zhì)量,這是社會(huì)環(huán)境對(duì)電力線路建設(shè)產(chǎn)生不利影響的典型實(shí)例。

二、2010年農(nóng)網(wǎng)改造升級(jí)工程的重要意義。

2010年農(nóng)網(wǎng)改造升級(jí)工程是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、保障和改善民生、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重大決策，是強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)的重要德政工程。通過對(duì)農(nóng)網(wǎng)進(jìn)行全面改造和升級(jí)，著重解決農(nóng)村低電壓、設(shè)備老化、過負(fù)荷、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電等突出問題，滿足農(nóng)村生產(chǎn)用電需求。

三、2010年農(nóng)網(wǎng)改造升級(jí)工程中解決問題的措施。

1、嚴(yán)格工程項(xiàng)目管理

對(duì)內(nèi)從項(xiàng)目的決策、實(shí)施到交付使用的各個(gè)環(huán)節(jié)采取合同管理、組織協(xié)調(diào)、目標(biāo)控制、風(fēng)險(xiǎn)管理等措施，保證工程

項(xiàng)目質(zhì)量、進(jìn)度、造價(jià)目標(biāo)得到有效控制。重視規(guī)劃設(shè)計(jì)工作，嚴(yán)格遵循先規(guī)劃、后設(shè)計(jì)、再施工的原則，堅(jiān)持上報(bào)一批，開工一批，竣工一批，驗(yàn)收一批，否則不允許開工新的工程項(xiàng)目。

2、提高工程建設(shè)質(zhì)量

結(jié)合工作實(shí)際，始終堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃、規(guī)范設(shè)計(jì)，突出技術(shù)進(jìn)步、改造與新建并進(jìn)的原則，建立質(zhì)量保證體系和監(jiān)督體系。在2010年的農(nóng)網(wǎng)改造升級(jí)工程中，我們將加快實(shí)施農(nóng)網(wǎng)工程典型設(shè)計(jì)的應(yīng)用和推廣，參照《**省農(nóng)網(wǎng)10千伏配電臺(tái)區(qū)設(shè)計(jì)圖集》,新建和改造臺(tái)區(qū)必須符合臺(tái)區(qū)典型設(shè)計(jì)模式和《**省電力公司農(nóng)網(wǎng)改造升級(jí)技術(shù)導(dǎo)則》的要求，加大新技術(shù)、新設(shè)備、新工藝的應(yīng)用，提高配網(wǎng)規(guī)范化建設(shè)水平;

3、加強(qiáng)工程安全管理

在工程施工安全環(huán)節(jié)上，施工單位必須嚴(yán)格執(zhí)行公司有關(guān)工程安全管理各項(xiàng)規(guī)定，認(rèn)真落實(shí)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和管理人員的安全責(zé)任，把安全責(zé)任落實(shí)到班組、個(gè)人，明確參建單位的安全職責(zé)，特別要強(qiáng)化工程承包的安全管理，嚴(yán)格資質(zhì)審查，同時(shí)強(qiáng)化現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)的安全管理，加強(qiáng)危險(xiǎn)點(diǎn)分析與預(yù)控工作和三措一案的實(shí)施。配電中心將在施工過程中以定期和不定期的方式對(duì)施工進(jìn)行安全檢查，確保施工現(xiàn)場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)，及時(shí)糾正施工人員的習(xí)慣性違章行為，切實(shí)杜絕事故的發(fā)

生；

4、資金使用與管理

嚴(yán)格執(zhí)行上級(jí)文件規(guī)定，資金使用管理封閉運(yùn)行.工程建設(shè)資金單獨(dú)立帳，專戶存儲(chǔ)，?？顚Ｓ茫慌c生產(chǎn)經(jīng)營等資金混存混用，任何單位和個(gè)人不得擠占、截留、挪用。概預(yù)算和財(cái)務(wù)決算取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)遵照上級(jí)等文件，對(duì)裝卸費(fèi)、二次運(yùn)輸費(fèi)、土石方費(fèi)、青苗賠償費(fèi)等按竣工決算經(jīng)審計(jì)后，據(jù)實(shí)列支，各項(xiàng)費(fèi)用的發(fā)生均有合法有效的憑據(jù)，設(shè)備材料的決算價(jià)格按招標(biāo)價(jià)進(jìn)入決算。

5、物資管理

為保證工程建設(shè)質(zhì)量，控制工程投資，提高工程材料的性能價(jià)格比，提高貸款資金使用效益，嚴(yán)格按照《**省電力公司物資采購管理辦法》進(jìn)行設(shè)備材料采購。設(shè)備材料采購由省、市電力公司統(tǒng)一公開招標(biāo)，我縣根據(jù)工程的需要參加訂貨。為加強(qiáng)對(duì)工程設(shè)備材料采購管理，一是理順工程計(jì)劃與物資采購的關(guān)系，嚴(yán)格按照市公司下達(dá)的物資計(jì)劃，與中標(biāo)入圍廠家簽訂采購合同，并按規(guī)定報(bào)省公司和市公司鑒證后方可生效；二是加強(qiáng)對(duì)物資材料的進(jìn)庫、出庫、領(lǐng)用、結(jié)存等管理，健全各種統(tǒng)計(jì)臺(tái)帳和單據(jù)。嚴(yán)格監(jiān)控設(shè)備材料的使用和結(jié)存的情況，防止材料的流失。對(duì)拆舊物資登記造冊(cè)，及時(shí)回收；三是為確保工程物資的質(zhì)量，公司成立工程物資驗(yàn)收小組，對(duì)采購的設(shè)備材料的質(zhì)量進(jìn)行檢查驗(yàn)收，確保設(shè)

備材料符合設(shè)計(jì)的技術(shù)要求和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)不具備資格或資質(zhì)不全的生產(chǎn)廠家的產(chǎn)品，不得進(jìn)入工程；四是加強(qiáng)合同管理，所有物資采購合同登記造冊(cè);五是在ERP平臺(tái)的相關(guān)問題上，我們將加強(qiáng)與ERP錄入部門的溝通協(xié)調(diào)，通過組織供電所工程預(yù)算員培訓(xùn)學(xué)習(xí)，統(tǒng)一規(guī)范ERP的物料描述和物料單位，從而確保物質(zhì)采購申請(qǐng)的標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化。

6、加大民事協(xié)調(diào)力度

在2010年的農(nóng)網(wǎng)改造升級(jí)工程實(shí)施過程中，我們將對(duì)外加強(qiáng)外部環(huán)境協(xié)調(diào)，加大農(nóng)網(wǎng)改造升級(jí)工程的宣傳力度，讓老百姓明白農(nóng)村電網(wǎng)的改造是適應(yīng)家電下鄉(xiāng)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的需求；同時(shí)我們將加強(qiáng)與當(dāng)?shù)卣芾聿块T的溝通，及時(shí)了解政府部門的規(guī)劃需求，力求做到配網(wǎng)建設(shè)和政府部門規(guī)劃同步，及時(shí)協(xié)調(diào)解決施工中遇到的線路通道、青苗賠償、桿塔占地等問題,為項(xiàng)目的順利實(shí)施打造良好的外部環(huán)境。