第一篇：員工關(guān)系管理存在的問題以及解決辦法

員工關(guān)系管理存在的問題以及解決辦法

摘要目前企業(yè)員工關(guān)系管理中存在的一些問題,已成為阻礙企業(yè)持續(xù)發(fā)展的主要原因,本文簡要分析了存在的某些問題,并提出了解決方法。

關(guān)鍵詞中小企業(yè) 員工關(guān)系 員工關(guān)系管理

一、調(diào)查背景與目的我國中小企業(yè)在社會經(jīng)濟發(fā)展中扮演著重要角色。近幾年,我國中小企業(yè)數(shù)已達到4300多萬戶,占全國企業(yè)總數(shù)的99.3%,創(chuàng)造的最終產(chǎn)品和服務(wù)的價值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的55.6%,其已成為國民經(jīng)濟的重要組成部分。據(jù)統(tǒng)計我國中小企業(yè)的平均壽命約在3年～5年,而美國、日本等國則是7年～10年。我國中小企業(yè)不能實現(xiàn)長期持續(xù)發(fā)展固然有很多原因,但員工關(guān)系不和諧是其中的重要因素。近年來，隨著競爭壓力的擴大，企業(yè)和員工為了獲取長遠的發(fā)展和更大的效益，不得不加強工作的力度與強度，這樣，就導(dǎo)致了“加班猝死”、“自殺跳樓”這類名詞漸漸進入人們的視線。在發(fā)生這樣的事故之后，社會對企業(yè)責任的追究與討伐的力度越來越大，對維護員工權(quán)益的呼聲也越來越高。市場競爭的白熱化、法律法規(guī)的不斷完善以及媒體和社會的輿論監(jiān)督，讓企業(yè)不得不更加注重其公眾形象，而員工關(guān)系則是企業(yè)公眾形象評價標準的一個核心指標。人際關(guān)系的不和諧、不愉快,會為企業(yè)帶來內(nèi)耗,而良好的員工關(guān)系可以使員工在心理上獲得一種滿足感,有利于提高其工作意愿和積極性,也在一定程度上保障企業(yè)戰(zhàn)略和目標的有效執(zhí)行。

二、調(diào)查方法的介紹

此次研究以上海夠趣服飾有限公司嘉興分公司為例，主要調(diào)查方法為親自實踐調(diào)查、問卷調(diào)查以及訪談?wù){(diào)查。

三、上海夠趣服飾有限公司嘉興分公司的狀況

為了企業(yè)的進一步發(fā)展，公司于04年中旬在浙江嘉興開辦了一家以服裝加工為主，兼顧貿(mào)易的分公司，公司地處嘉興市區(qū)，交通便利，環(huán)境優(yōu)美，年生產(chǎn)能力達80萬件，主要銷往歐洲，美國，南美洲以及部分東南亞地區(qū)，公司主要生產(chǎn)各類女式中高檔的棱織、針織、皮毛類服裝。公司技術(shù)力量雄厚，配套齊全，縫紉設(shè)備全部采用日本重機，同時與幾家大型的服裝企業(yè)建立了長期穩(wěn)定的合作關(guān)系。

四、上海夠趣服飾有限公司嘉興分公司員工關(guān)系管理中存在的問題

員工關(guān)系就是指勞資雙方的關(guān)系和員工關(guān)系對企業(yè)的發(fā)展?jié)摿Ξa(chǎn)生強烈的影響，這種關(guān)系取決于不同的社會環(huán)境以及管理者對員工的基本看法。管理者既要把員工看作是需要通過資源投入才能夠形成的一筆財富（即真正的人力資源），也可以將員工看成是實現(xiàn)最小化支出的一項成本。

①沒有成形的企業(yè)文化

倡導(dǎo)企業(yè)文化可以幫助員工尋求工作的意義;可以在員工中形成共同的價值觀;激發(fā)員工的創(chuàng)新精神,在企業(yè)中形成文化力的凝聚。但是,上海夠趣服飾有限公司嘉興分公司僅僅是將企業(yè)文化作為一種招牌:編制了精美、完整的企業(yè)文化手冊和設(shè)計了漂亮規(guī)范的企業(yè)形象識別系統(tǒng),但其僅僅停留于形式,沒有落到實處。

好的企業(yè)文化能把員工個人目標引導(dǎo)到企業(yè)目標上來。但凡優(yōu)秀的企業(yè),都是通過確立共同的愿景,來整合包括人力資源在內(nèi)的各類資源,牽引整個組織不斷發(fā)展和壯大,牽引成員通過組織目標的實現(xiàn),實現(xiàn)個體的目標

②不重視員工關(guān)系管理

員工關(guān)系管理的概念最初來源于西方人力資源管理體系。從廣義上說，員工關(guān)系管理是在企業(yè)人力資源體系中，各級管理人員和人力資源職能管理者通過擬定和實施各項人力資源政策和管理行為，以及其他的管理溝通手段來協(xié)調(diào)企業(yè)與員工、員工與員工之間的相互聯(lián)系與影響，從而實現(xiàn)組織的目標并確保為員工、社會增值。從狹義上說，員工關(guān)系管理就是企業(yè)和員工的溝通管理，這種溝通更多采用柔性、激勵性、非強制的手段，從而提高員工的滿意度，支持組織其他管理目標的實現(xiàn)。其主要職責是協(xié)調(diào)員工與管理者、員工與公司、員工與員工之間的關(guān)系，引導(dǎo)建立積極向上的工作環(huán)境。

員工關(guān)系的改善關(guān)系到團隊的和諧,是一項全局性和系統(tǒng)性的工作。員工關(guān)系管理是企業(yè)內(nèi)最瑣碎而不易呈現(xiàn)價值的人力資源管理部分,因此員工關(guān)系管理在企業(yè)內(nèi)沒有得到足夠的重視和價值認同。我國許多中小企業(yè)認為企業(yè)與員工只是一種各取其利得金錢雇傭關(guān)系,以為員工拿到了應(yīng)該拿的錢,別的事就不用管了,據(jù)調(diào)查,大部分員工離職與錢的關(guān)系并不大,反而是跟領(lǐng)導(dǎo)不和成為離職的主要原因。

“員工關(guān)系管理”在一些中小企業(yè)管理者眼里還是一個陌生的字眼,遠遠沒有“工作計劃”、“績效考核”等工作那樣受到重視。管理者認為員工關(guān)系管理工作是人力資源部門的事情,導(dǎo)致管理者不了解下屬的工作狀態(tài),不關(guān)心下屬的生活問題。等到員工關(guān)系緊張時,才感覺束手無策,進而就把問題拋給了人力資源部門。而人力資源部門對于矛盾的根源并不十分了解,只能簡單機械地通過政策手段或法律手段來處理。因此,員工和領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系形成了惡性循環(huán)。

③溝通意識不強

企業(yè)在任何時候都會存在各種各樣的矛盾,這些矛盾往往就是員工關(guān)系緊張的根源所在。當企業(yè)和員工之間、員工和員工之間出現(xiàn)矛盾、爭吵和沖突時,溝通將成為解決問題的途徑。積極、正面、及時的溝通將減少員工之間的內(nèi)耗對企業(yè)產(chǎn)生的負面影響。

企業(yè)中管理者與員工的溝通意識淡薄,導(dǎo)致溝通的滯后,從而直接影響著各部門以及部門之間工作的開展情況。由于溝通意識不強,當出現(xiàn)矛盾時,大多數(shù)員工不會主動選擇溝通,而多采取“躲,壓,藏,”或是“踢皮球”的態(tài)度,致使簡單的事情一拖再拖,直到成為企業(yè)運作的絆腳石,問題性質(zhì)擴大化后才開始著手解決。可見,企業(yè)溝通意識的強化是不可忽視的。

五、提升員工關(guān)系管理的辦法

針對以上問題,從以下三個方面來構(gòu)建上海夠趣服飾有限公司嘉興分公司員工關(guān)系的管理

①教育引導(dǎo)員工認同企業(yè)愿景及其共同價值觀

為了保持和諧的關(guān)系,在員工關(guān)系管理中,最重要的是以優(yōu)秀的企業(yè)文化來維系企業(yè)與員工之間的關(guān)系。縱觀那些國內(nèi)外優(yōu)秀的企業(yè),不難發(fā)現(xiàn),他們努力提高經(jīng)營業(yè)績的同時發(fā)展和培養(yǎng)了優(yōu)秀的企業(yè)文化,同時優(yōu)秀的企業(yè)文化又成為凝聚和激勵員工與企業(yè)共同發(fā)展的精神動力,促進了組織績效的提高。

企業(yè)所有相關(guān)者的利益都是通過企業(yè)共同愿景的實現(xiàn)達到的。但是員工不是生來就認同企業(yè)愿景與價值觀的。沒有共同的愿景,缺乏共同的信念,就沒有利益相關(guān)的前提。企業(yè)應(yīng)向員工描繪組織愿景,指明員工在企業(yè)內(nèi)的職業(yè)發(fā)展方向,便能讓員工看到希望,進而在美好愿景的吸引下與企業(yè)風雨同舟。

②明確各級管理者的責任

無論是企業(yè)所有者、經(jīng)營高層、人力資源管理者還是中基層管理者,各級管理者都要重視員工關(guān)系管理,負起各自的職責。企業(yè)一把手對員工關(guān)系管理的好壞負主要責任,其次是各級業(yè)務(wù)或職能管理者,而人力資源部則主要起籌劃、專業(yè)指導(dǎo)以及監(jiān)督實施的作用。員工關(guān)系管理不是人力資源部能夠獨立承擔的責任,尊重員工、關(guān)愛員工應(yīng)該成為一個企業(yè)的文化,需要從上到下融入到組織的血液中。

企業(yè)的管理者要在思想和行動上重視員工關(guān)系管理,企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)層的決策和決策的執(zhí)行方式對員工有重要的影響。它決定了人力資源部的員工關(guān)系管理動向、員工對企業(yè)的看法和員工能在多大程度上信任管理層,以及員工在工作上的付出程度等等。直屬部門主管應(yīng)與員工進行有效的溝通,了解并掌握員工對企業(yè)的自身方面的需求,以及聽取員工對企業(yè)員工關(guān)系項目的建議,向人力資源部門提供反饋。而人力資源部門則將其反饋的信息作為執(zhí)行的依據(jù),形成溝通的良性循環(huán)。

③確保有效的溝通

員工從進入企業(yè)到離職,一般都會經(jīng)歷各種形式的與企業(yè)對話的過程。通過溝通可以了解員工的需求,讓員工快樂地工作。溝通不僅是信息傳遞的重要手段,還是建立良好員工關(guān)系的主要方法。作為一個部門經(jīng)理,如果員工總是怨聲載道,那么管理者是失敗的,他的工作也不可能做好。解決這個問題的辦法就是提倡管理者以朋友身份同員工密切接觸。

在與員工進行交流溝通過程中,管理者應(yīng)向員工表明,你重視他們的意見。除此之外,還要講究溝通的技巧,在溝通中注意以下幾點:對員工講話妄加判斷在前,有效傾聽在后;在表達思想時,將注意力集中在如何敘述上而不是敘述的主題上;在傾聽時,不要表現(xiàn)出不耐煩的情緒,隨意打斷別人的講話。

企業(yè)還可以通過績效面談、傳遞工作信息、設(shè)立總經(jīng)理信箱鼓勵員工提出改善建議等形式來進行溝通。

六、結(jié)語

對于每個企業(yè)來說，每個級別的管理者都應(yīng)當重視員工關(guān)系與員工關(guān)系的管理，企業(yè)可以通過制度，不斷進行溝通、完善的管理和招聘適當?shù)娜藖斫⒘己玫膯T工關(guān)系。如果我們堅持以人本為主的觀念來對待人力資源，以及公平地對待和重視他們，那么建立良好員工關(guān)系一定可以拭目以待了。

七、參考文獻

1、企業(yè)員工關(guān)系管理

2、真誠贏得合作-對《員工關(guān)系管理》培訓(xùn)的體會

3、員工關(guān)系管理及其重要性

4、淺談企業(yè)現(xiàn)代人力資源管理方法探討

5、淺談企業(yè)員工職業(yè)生涯發(fā)展規(guī)劃----角色豐滿度

6、淺談員工成長與企業(yè)發(fā)展之間的關(guān)系

第二篇：建筑工程管理存在的問題以及解決辦法

建筑業(yè)是我國國民經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)。2005年，我國建筑業(yè)完成總產(chǎn)值3萬4 745.8億元，同比增長19.7%，全社會建筑業(yè)實現(xiàn)增加值10 018億元，占國內(nèi)生產(chǎn)總值的5.5%，為推動國民經(jīng)濟快速、持續(xù)發(fā)展做出了重要貢獻。建筑安全生產(chǎn)是全國安全生產(chǎn)工作的重要組成部分，實現(xiàn)安全生產(chǎn)，是建筑業(yè)長期持續(xù)發(fā)展的基本前提和重要保障。在建筑業(yè)高速增長的背景下，建筑安全形勢依然嚴峻，不容樂觀。2005年，全國建筑業(yè)共發(fā)生傷亡事故2 288起，死亡2 607人，居工礦商貿(mào)領(lǐng)域第2位。今年1～4月份，建筑業(yè)重大傷亡事故起數(shù)、死亡人數(shù)，同比分別上升了40%和17%。其中，4月份，重大建筑施工坍塌事故多發(fā)，分別占重大建筑施工事故的63.6%和54.5%。本文針對建筑安全生產(chǎn)狀況，從分析建筑安全管理存在的主要問題入手，提出在經(jīng)濟日益市場化的條件下，強化建筑安全監(jiān)督管理，促進建筑業(yè)安全發(fā)展的對策與建議。

主要問題分析

近年來，各級政府有關(guān)部門及企業(yè)認真貫徹落實國家關(guān)于“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，實施安全生產(chǎn)法律法規(guī)和政策，采取了加強建筑安全生產(chǎn)工作的一系列措施和辦法，取得了一定成效，保持了建筑安全生產(chǎn)形勢的基本穩(wěn)定。2005年，建筑業(yè)傷亡事故的起數(shù)和死亡人數(shù)同比分別下降了11.4%和6.5%。今年1～4月份，建筑安全事故起數(shù)、死亡人數(shù)分別下降9%和1.2%。但是，當前建筑安全生產(chǎn)管理工作，與“以人為本、安全發(fā)展”的理念，落實科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會主義和諧社會的要求還有很大差距，主要問題有以下4個方面。

1．政府安全管理不到位，監(jiān)管責任不落實

目前，負責全國建設(shè)工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的建設(shè)行政主管部門，僅對建筑業(yè)中的房屋建筑和市政工程實施監(jiān)督管理，而對全國各類建設(shè)工程安全生產(chǎn)依法監(jiān)管工作未完全到位，也未全面有效地履行對建筑業(yè)和各類建設(shè)工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的職責；有關(guān)交通、鐵道、水利、電力等行業(yè)主管部門在自己的職責范圍內(nèi)對專業(yè)建設(shè)工程安全生產(chǎn)的監(jiān)管職責不清，安全管理體系不健全，主體責任尚未完全落實；安全監(jiān)管部門安全綜合監(jiān)管職責不明確，也缺乏有效手段，其指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督工作的難度大；由于政府機構(gòu)改革和市場經(jīng)濟的發(fā)展，對有些建設(shè)工程(如化工、冶金及開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)等建設(shè)項目)，政府行業(yè)安全管理職責不明，行政監(jiān)管主體缺失，建筑施工安全處于失控狀態(tài)，存在管理盲區(qū)。如2006年5月19日，大連開發(fā)區(qū)沈陽音樂學(xué)院分院建筑工地發(fā)生模板坍塌事故，造成24名作業(yè)人員被埋，其中6人死亡，18人受傷。這起事故暴露出施工企業(yè)違法違規(guī)分包、轉(zhuǎn)包，建設(shè)項目未經(jīng)施工許可開工建設(shè)，施工人員未經(jīng)安全培訓(xùn)上崗作業(yè)等嚴重問題,而有關(guān)部門也未及時糾正。

2．企業(yè)主體責任不落實，安全基礎(chǔ)管理薄弱

建筑施工安全生產(chǎn)涉及建設(shè)、施工、監(jiān)理、設(shè)計、勘察等各責任主體。從歷次安全檢查，特別是重特大建筑事故暴露出的問題看，有的施工企業(yè)安全生產(chǎn)規(guī)章制度流于形式,責任制未落到實處，安全生產(chǎn)管理機構(gòu)和人員不到位，安全設(shè)施和勞動安全防護不到位。不少總承包企業(yè)對分包企業(yè)資質(zhì)，特別是安全生產(chǎn)條件審核把關(guān)不嚴，違規(guī)分包現(xiàn)象嚴重；不少監(jiān)理公司的項目監(jiān)理人員不認真履行安全監(jiān)管職責；有的設(shè)計單位對安全標準和規(guī)范重視不夠，造成工程存在安全設(shè)計的缺陷等。如四川都汶高速公路董家山隧道工程“12·22”死亡44人的特別重大瓦斯爆炸事故，其中標企業(yè)將隧道施工分包給無資質(zhì)的施工隊伍，監(jiān)理人員又未履行安全監(jiān)理職責；貴州務(wù)彭公路珍珠大橋拱架施工“11·5”死亡16人的特大跨塌事故，其施工企業(yè)未制定大橋拱架施工安裝實施性施工組織方案并采取專項安全技術(shù)措施；北京市西單“9·5”死亡8人的施工坍塌事故，存在嚴重設(shè)計計算缺陷等。

3．法規(guī)制度建設(shè)相對滯后，執(zhí)法監(jiān)督乏力

一是目前與社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展和安全生產(chǎn)新形勢、新任務(wù)要求相適應(yīng)的建筑安全法律法規(guī)和制度建設(shè)相對滯后，有待進一步完善。如1997年頒布的《建筑法》，對于建筑領(lǐng)域

調(diào)整的范圍和對象，特別是有關(guān)建設(shè)管理和責任主體各方安全生產(chǎn)條件、安全生產(chǎn)許可、職責定位、行政處罰等方面的規(guī)定不明確或缺失，有的內(nèi)容與有關(guān)法律法規(guī)不一致；二是有的建筑安全技術(shù)標準及規(guī)范已明顯落后，特別是由于缺乏有強制性、可操作性的保障建筑施工安全投入明確的法律法規(guī)和經(jīng)濟政策的規(guī)定等，造成企業(yè)在市場不規(guī)范競爭的低價中標中缺乏安全投入保證，產(chǎn)生大量事故隱患；三是執(zhí)法監(jiān)督不力，對逾期未申請安全生產(chǎn)許可證或整改不合格的建筑施工企業(yè)還未制定明確、有效的處罰規(guī)定和辦法，行政執(zhí)法和動態(tài)監(jiān)管工作不夠嚴格。此外，對存在重大安全隱患和發(fā)生事故的企業(yè)和責任人的處罰力度不夠等。

4．農(nóng)民工安全教育培訓(xùn)滯后，從業(yè)人員安全素質(zhì)不高

隨著我國經(jīng)濟社會的發(fā)展和城鎮(zhèn)化進程的加快，農(nóng)村大量剩余勞動力向城市轉(zhuǎn)移，農(nóng)民工大量涌向市場，進入“門檻”低的建筑業(yè)。目前，建筑業(yè)從業(yè)人員達4 000萬人，80%為農(nóng)民工，占農(nóng)村進城務(wù)工人員的三分之一。不少農(nóng)民工未經(jīng)培訓(xùn)教育就上崗作業(yè)，有的雖然進行了培訓(xùn)，但培訓(xùn)往往流于形式，缺乏針對性和有效性，難以滿足施工安全的需要，這也是造成建筑事故多發(fā)的重要因素之一。

措施與建議

當前建筑安全監(jiān)督管理思路和方式要實現(xiàn)“四個轉(zhuǎn)變”：一是由部門管理轉(zhuǎn)向?qū)θ袠I(yè)的統(tǒng)一監(jiān)管；二是由治標為主，轉(zhuǎn)向標本兼治，重在治本，尋求治本之策；三是由施工現(xiàn)場的應(yīng)急管理轉(zhuǎn)向強化企業(yè)安全基礎(chǔ)管理；四是工作重心由事后管理轉(zhuǎn)向預(yù)防事故和治理事故隱患。今后，隨著建筑安全狀況的不斷改善，重點將從事故管理逐步轉(zhuǎn)向職業(yè)健康管理。為此，當前和今后一個時期，加強建筑安全管理工作，建議采取以下措施。

1．依法落實政府監(jiān)管責任，加強建筑安全監(jiān)督管理

建設(shè)行政主管部門是全國建筑行業(yè)的行政主管部門，應(yīng)對全國的各類建設(shè)工程實施監(jiān)督管理，并要加大對建筑安全的日常監(jiān)管工作力度；鐵道、交通、水利、電監(jiān)等專業(yè)建設(shè)工程主管部門應(yīng)按照各自的職責分工，負責有關(guān)專業(yè)建設(shè)工程安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理，并接受建設(shè)行政主管部門的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督；安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門對全國建設(shè)工程安全生產(chǎn)工作實施綜合監(jiān)督管理，指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督各有關(guān)部門建筑安全管理工作，對發(fā)生的重特大事故依法嚴肅查處，追究責任，落實整改措施。當前要落實對各地開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)及房屋拆除、鄉(xiāng)鎮(zhèn)建房工程等的政府部門的安全監(jiān)督管理職責和責任，并強化監(jiān)管工作。要形成建設(shè)行政主管部門依法統(tǒng)一監(jiān)管，各相關(guān)部門各司其職，密切配合，協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)的建筑業(yè)安全生產(chǎn)管理機制和格局。

2．強化安全基礎(chǔ)管理，落實企業(yè)主體責任

企業(yè)是安全生產(chǎn)的責任主體。企業(yè)要按照《安全生產(chǎn)法》《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》等法律法規(guī)的規(guī)定，把安全生產(chǎn)各項工作真正落實到位。特別是要落實企業(yè)法定代表人安全生產(chǎn)第一責任人的責任，將安全責任落實到每個班組、崗位、項目經(jīng)理和施工人員。加強施工現(xiàn)場的生產(chǎn)管理、技術(shù)管理和勞動組織管理，嚴格按照安全生產(chǎn)法規(guī)、標準和規(guī)范進行施工作業(yè)，總包企業(yè)不得將工程分包給不具備資質(zhì)的分包企業(yè)或個人施工，要建立健全施工現(xiàn)場事故應(yīng)急預(yù)案，提高應(yīng)急處置能力。應(yīng)大力推進建筑企業(yè)安全質(zhì)量標準化工作，打牢安全管理基礎(chǔ)，確保施工企業(yè)本質(zhì)安全。工程建設(shè)、監(jiān)理、設(shè)計、勘察等單位要依法認真履行有關(guān)安全職責，并承擔相應(yīng)的法定責任。

3．研究和實施建筑安全生產(chǎn)的治本之策

有關(guān)部門要結(jié)合建筑業(yè)的特點和安全生產(chǎn)實際，研究和實施建筑安全生產(chǎn)的治本之策。一是要加強建筑安全管理法律、法規(guī)和行政規(guī)章及安全標準、規(guī)范的修訂、制定工作，當前應(yīng)加快《建筑法》的修訂工作。應(yīng)增加有關(guān)安全生產(chǎn)的內(nèi)容，特別是在規(guī)定建設(shè)行政主管部門對建筑活動實施統(tǒng)一監(jiān)督管理的行政管理主體地位的同時，明確其對建筑安全生產(chǎn)實施統(tǒng)一監(jiān)督管理的職責定位；在從業(yè)資格和施工許可前置條件中，應(yīng)補充有關(guān)安全生產(chǎn)許可的規(guī)

定；修訂、完善“兩個責任主體”安全職責、責任和行為等方面的內(nèi)容；加快制訂模板支架安全技術(shù)規(guī)范，完善腳手架產(chǎn)品標準等；研究制定建筑施工企業(yè)違反安全生產(chǎn)許可證法律規(guī)定的處罰辦法等。二是研究制定建筑安全生產(chǎn)的經(jīng)濟政策。積極研究和推進建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)費用提取、安全生產(chǎn)風險抵押金、意外傷害保險、工傷保險及建筑事故死亡、傷害的經(jīng)濟賠付標準等，并制定可操作的實施辦法，發(fā)揮經(jīng)濟政策對建筑安全生產(chǎn)的引導(dǎo)和促進作用。

4．認真開展建筑施工安全專項整治工作

有關(guān)部門要落實國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會在《建筑施工安全專項整治工作方案》中提出的以預(yù)防坍塌、高處墜落事故為重點的專項整治總體目標和各項要求，強化源頭治理，嚴格施工安全監(jiān)管，嚴禁施工企業(yè)的違法違規(guī)施工、分包和轉(zhuǎn)包行為。通過專項整治，堅決遏止重特大坍塌、高處墜落事故以及隧道坍塌、透水、瓦斯爆炸、橋梁坍塌、塔吊坍塌、深基坑坍塌、高大棚架坍塌、拆除工程坍塌事故多發(fā)的勢頭，促進建筑安全生產(chǎn)形勢的穩(wěn)定，確保實現(xiàn)建筑業(yè)事故死亡人數(shù)較2005年總體下降3%的控制目標。

5．嚴格實施安全生產(chǎn)許可條例，強化日常動態(tài)監(jiān)管工作

建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可制度是從源頭強化政府安全生產(chǎn)監(jiān)管、落實企業(yè)主體安全責任的重要手段。要用足、用好這一有力武器，嚴把建筑市場安全準入關(guān)。一是要依法對逾期未取證的施工企業(yè)嚴格處罰。二是加強對持證施工企業(yè)的日常動態(tài)監(jiān)管工作。三是要加強執(zhí)法監(jiān)督檢查，對無安全生產(chǎn)許可證仍擅自進行建筑施工活動的企業(yè)，要依法嚴格處罰，清除出建筑市場。建設(shè)行政主管部門、安全生產(chǎn)監(jiān)管部門和有關(guān)行業(yè)主管部門，應(yīng)加強協(xié)調(diào)配合，及時溝通信息，推進聯(lián)合執(zhí)法，強化監(jiān)督檢查，確保法律的權(quán)威性和有效實施。

6．加強農(nóng)民工的安全培訓(xùn)教育，提高從業(yè)人員安全 防范意識

各級政府及有關(guān)部門要把安全技能培訓(xùn)納入建筑業(yè)農(nóng)民工就業(yè)培訓(xùn)的重要內(nèi)容，制定和實施強制性培訓(xùn)教育的規(guī)定和辦法，明確政府及企業(yè)的職責和任務(wù)、農(nóng)民工從業(yè)的條件、培訓(xùn)教育內(nèi)容、考試考核辦法、違規(guī)處罰辦法等，要采取有效措施，有針對性地引導(dǎo)施工企業(yè)加強對農(nóng)民工的安全培訓(xùn)教育和管理，做到未經(jīng)安全培訓(xùn)或培訓(xùn)考核不合格的人員，不得上崗作業(yè)，做到持證上崗。同時，要加大對建筑施工企業(yè)新入場或轉(zhuǎn)崗工人、特種作業(yè)人員的培訓(xùn)考核工作力度，提高建筑施工企業(yè)農(nóng)民工和其他從業(yè)人員的安全技能知識和安全防護意識，自覺按照安全技術(shù)標準和規(guī)范作業(yè)，減少并杜絕“三違”現(xiàn)象的發(fā)生，實現(xiàn)企業(yè)安全生產(chǎn)

第三篇：中國食品存在問題及解決辦法

管 制 經(jīng) 濟 學(xué)

中國食品安全問題及解決辦法

姓 名 胡 克 學(xué) 號 120107100112 學(xué) 院 經(jīng)濟與國際貿(mào)易學(xué)院 班 級 12經(jīng)濟（1）教 師 朱曉燕

2014年12月

中國食品安全問題及解決辦法

摘要：近些年來，人們生活水平的不斷提高，食品安全問題日漸成為人們關(guān)注的焦點，并發(fā)展成為一個世界性的問題。中國的食品安全“四面楚歌”，各種惡性的食品安全事件足以表明，誠信的缺失、道德的滑坡已經(jīng)到了何等嚴重的地步。一個國家，如果沒有國民素質(zhì)的提高和道德的力量，絕不可能成為一個真正強大的國家、一個受人尊敬的國家。由此可以看出解決食品安全問題已迫在眉睫。

關(guān)鍵字：食品安全；管制；法律制度；消費者

一、食品安全

食品安全（food safety）指食品無毒、無害，符合應(yīng)當有的營養(yǎng)要求，對人體健康不造成任何急性、亞急性或者慢性危害。根據(jù)倍諾食品安全定義，食品安全是“食物中有毒、有害物質(zhì)對人體健康影響的公共衛(wèi)生問題”。食品安全也是一門專門探討在食品加工、存儲、銷售等過程中確保食品衛(wèi)生及食用安全，降低疾病隱患，防范食物中毒的一個跨學(xué)科領(lǐng)域，所以食品安全很重要。

二、食品安全問題產(chǎn)生的原因

食品安全問題的存在不止于當今，其產(chǎn)生的原因也是多方面的。不管是食品開發(fā)商利欲熏心，各部門責任邊界曖昧不清，還是法律懲罰力度欠缺，質(zhì)監(jiān)松懈等問題，都是引發(fā)食品問題的表面因素，更根本的原因還是在于現(xiàn)有食品安全監(jiān)管的領(lǐng)導(dǎo)體系制度上。以下從多個角度對食品安全問題產(chǎn)生原因做具體分析。

（一）法律體制的羸弱

1.法律體系不健全 由于我國有關(guān)食品安全的法律不完善，作為保障我國食品安全核心的《食品衛(wèi)生法》，并無法對整個鏈條的每一環(huán)節(jié)進行嚴格而有力地監(jiān)管，致使許多執(zhí)法空隙和安全隱患的存在。

首先，現(xiàn)有的一些食品其安全的標準水平規(guī)定偏低。許多指標不僅沒有達到國際標準，甚至遠遠低于國際指標，而更多重要的標準至今還尚未制定出來，形成食品安全隱患的巨大漏洞，這都為那些不法廠商、企業(yè)提供了可乘之機，違法生產(chǎn)超低標準、不合標準的食品的行為愈演愈烈。

其次，對違法者處罰相對過輕。根據(jù)我國現(xiàn)有《食品衛(wèi)生法》的相關(guān)規(guī)定，食品安全違法者均做罰款處理，違法企業(yè)也僅是責令“停止生產(chǎn)經(jīng)營”、“沒收違法所得”，或者處以額度不高的罰款，只有“情節(jié)嚴重”才會被“吊銷衛(wèi)生許可證”。但相對于某些暴利型產(chǎn)品，罰款顯得微不足道，處罰行為顯得杯水車薪，違法者不怕被罰，食品安全問題只增不減。

2.執(zhí)法部門的失責

執(zhí)法部門的不作為。執(zhí)法部門針對食品違法者的執(zhí)法行為不到位，不能盡其所責是執(zhí)法部門最大的不作為。在食品法已經(jīng)存在缺陷的條件下，執(zhí)法人員不能嚴禁恪守法律條款對食品違法問題做嚴厲的打擊，甚至為避免麻煩和安全對違禁食品睜一只眼閉一只眼。而對于消費者的投訴，更是存在處理速度慢，推諉扯皮等突出現(xiàn)象，嚴重損害到消費者的合法權(quán)益。

（二）生產(chǎn)環(huán)節(jié)問題

1.食品生產(chǎn)集中化程度低

食品生產(chǎn)集中化程度低，就造成了標準的難以實施，產(chǎn)品質(zhì)量的信息難以匯總。不利于企業(yè)增強良性競爭意識，提高食品質(zhì)量。而作為食品來源的農(nóng)魚牧業(yè)，其質(zhì)量狀況受到農(nóng)藥、環(huán)境、污染等多方面的影響。無法從食品源頭進行監(jiān)控，必然導(dǎo)致食品不符合安全衛(wèi)生要求。

2.生產(chǎn)利益驅(qū)使

生產(chǎn)者缺乏社會責任感。企業(yè)在生產(chǎn)過程中，均追求利潤最大化，質(zhì)檢過嚴必然提高成本，使利潤縮減。相對而言大企業(yè)控制較嚴，但是三鹿“三聚氰胺”事件的發(fā)生讓我們看到了大企業(yè)的嚴格質(zhì)量控制形同虛設(shè)。更有利益的驅(qū)使下的食品生產(chǎn)者，置消費者生命安全與不顧，生產(chǎn)違法違規(guī)的食品以牟取暴利。

（三）管理缺陷

中國的食品監(jiān)管一直采取分段管理為主、品種管理為輔的方法，整個體制錯綜復(fù)雜，各部門要么職責分工不清，分段執(zhí)法、各依一法，重復(fù)執(zhí)法，要么無人監(jiān)管、相互推諉。這就給某些食品行業(yè)違法生產(chǎn)、銷售不合格食品提供了違法渠道。而有些政府為了經(jīng)濟指標的提升，放松對監(jiān)管部門的監(jiān)管，從而導(dǎo)致質(zhì)管部門和監(jiān)管部門沒有把握好質(zhì)量關(guān)。

（四）消費者的盲動

消費者缺乏食品安全意識，也是食物安全問題產(chǎn)生的重要原因。多數(shù)消費者由于低收入，消費能力不足的基礎(chǔ)上缺乏相應(yīng)的常識，往往忽略食品的質(zhì)量問題。更有消費者抱著僥幸心理購買無質(zhì)量保障食品，認為這種食品使用并無大礙。在消費者這種心理的支持下，無疑為問題食品的銷售打開了門路。其次，消費者權(quán)益無法得到保障。對食品安全引發(fā)的消費者權(quán)益損害，消費者卻面臨著索賠困境。原因在于①食品質(zhì)量責任不易認定；②消費生產(chǎn)信息不對稱，費者舉證存在困難③食品安全鑒定費用高，消費者自認倒霉心態(tài)嚴重。這些都是造成權(quán)益受損后索賠難的重要原因。

三、食品安全管制

（一）政府切實履行監(jiān)管職責，加強對食品質(zhì)量的安全監(jiān)管

加強對食品的準入市場管制，提高食品的準入市場門檻，嚴防“三無”食品流入市場；有效規(guī)范食品生產(chǎn)者的生產(chǎn)、經(jīng)營行為，堅決取締無證生產(chǎn)、無證加工食品的行為；整合食品安全監(jiān)督、檢測資源，更新檢測裝備，加強對食品質(zhì)量安全的監(jiān)測，對食品從生產(chǎn)、加工、管理、貯運、包裝到銷售的全過程都要進行嚴格的監(jiān)控；全面嚴厲打擊生產(chǎn)、銷售假劣食品和不合格食品的違法犯罪活動；規(guī)范食品采購渠道，從源頭上控制不安全、不合格食品流入市場。集成食品安全管理主體，變多頭管理為責任主體明確的單一垂直管理體系。加強源頭控制，治理環(huán)境污染，推廣可持續(xù)農(nóng)業(yè)技術(shù)，減少農(nóng)牧業(yè)中化學(xué)制藥的使用，保障消費者獲得安全的食物供應(yīng)。

（二）完善中國的食品安全法律體系

首先，應(yīng)當建立科學(xué)、完善的食品安全標準系統(tǒng)。對此，我國可以借鑒世界上一些發(fā)達國家的先進經(jīng)驗，進一步細化和規(guī)范食品安全生產(chǎn)領(lǐng)域內(nèi)的法律制度，制定出切實可行的食品安全方面的具體標準。同時，要提高中國的食品安全標準，使中國的食品安全標準與國際標準相接軌。其次，要加強法律法規(guī)對危害食品安全行為的懲罰力度。通過借鑒國外的巨額賠償制度，對生產(chǎn)和銷售質(zhì)量不合格、不安全食品的廠商處以高額罰款，情節(jié)嚴重的還應(yīng)當加重追究其刑事責任，以達到足以震懾其危害食品安全行為的作用。

（三）向廣大消費者宣傳、普及食品安全方面的知識

促使消費者增強食品安全意識，提高辨別問題食品的能力，自覺抵制“問題食品”，把食用不合格食品杜絕于消費者的消費觀念之外。我們可以通過網(wǎng)絡(luò)、電視、報紙、雜志、廣播等工具，定期組織健康飲食宣傳活動，有計劃地報道食品安全知識，并且要及時曝光生產(chǎn)、銷售假冒偽劣食品的一些不法廠商及其商品，披露最近發(fā)生的食品安全事件，以保障消費者的消費知情權(quán)。

（四）新聞媒體要嚴守職業(yè)道德，避免跟風亂報道

強化企業(yè)責任。作為一個食品企業(yè)，生產(chǎn)安全的食品，不僅是它長期生存的基本前提和根本保證，也是其應(yīng)該具備的社會責任和基本道德。因此，必須嚴格按照食品標準生產(chǎn)和加工食品。要建立從原材料進廠到成品出廠的全程質(zhì)量監(jiān)控，不能僅僅把重點關(guān)注在最終產(chǎn)品的監(jiān)測上，而是要對原輔材料的供應(yīng)、食品加工、流通等每一個環(huán)節(jié)進行分析、控制，建立質(zhì)量信息的可追溯機制。完善食品安全快速反應(yīng)機制，發(fā)現(xiàn)質(zhì)量問題，及時處理，把損失減少到最低限度。要提高生產(chǎn)的組織化程度，實現(xiàn)規(guī)模種植或規(guī)模養(yǎng)殖，控制原料質(zhì)量。

四、總結(jié)

接連不斷的食品安全問題，給人民群眾的健康，帶來了損害，引發(fā)了消費者對不良食品生產(chǎn)經(jīng)營者的譴責，對政府監(jiān)管部門的不滿，使食品安全的問題成了社會輿論的焦點。分析問題產(chǎn)生的本質(zhì)原因并就根本入手研究解決辦法是食品安全問題解決的最佳，也是唯一途徑。

參考文獻

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第四篇：九年級存在問題及解決辦法

九年級存在問題及解決辦法

現(xiàn)在九年級學(xué)生普遍沒有升學(xué)意識，雖然每天來得很早，但學(xué)生到教室后沒有積極向上的學(xué)習氛圍。雖然在上次家長會和學(xué)生會議上針對早自習讀書的狀態(tài)，對學(xué)生和家長進行了指導(dǎo)，但由于學(xué)生和班主任的認識問題，讀書聲音仍然沒有多少改觀。學(xué)生到教室后，學(xué)習氣氛不熱烈，據(jù)了解每個班只有幾個同學(xué)能自覺學(xué)習，由于班級整體學(xué)習氣氛不好，這些學(xué)生的學(xué)習熱情和競爭氣氛也會受到慢待。班主任每天很早在早自習來到教室，但對學(xué)生不做情緒上的調(diào)動，對學(xué)生早自習的任務(wù)不明確，學(xué)生沒有任務(wù)觀念，學(xué)習起來就沒有勁頭。和家長的聯(lián)系也存在相當嚴重的問題，學(xué)生家長反映，其他學(xué)校再利用校信通方面比我們學(xué)校要好。他們每次對學(xué)生布置的作業(yè)和家長溝通的好。而我?？赡芎苌倮眯Ｐ磐ê图议L進行溝通。任課教師在布置作業(yè)和改作業(yè)上也存在問題，表現(xiàn)為不勤奮。給學(xué)生和家長的印象不好。這一切都需要我們進行完善。

怎么完善，我先從以下幾個方面入手：

1、學(xué)校主管領(lǐng)導(dǎo)到班里聽課，通過聽課進行學(xué)情和教情的調(diào)研，分析老師在教科方面和班主任在管班方面存在問題。找準對策，對班主任和教師進行溝通，提出相應(yīng)要求。

2、找學(xué)生座談，讓學(xué)生就班級管理方面、老師教課方面、教師改作業(yè)方面、班級存在問題、學(xué)生的學(xué)習積極性等方面提出自己的看法，廣開言路，征求學(xué)生對目前九年級的意見和建議。然后學(xué)校進行研究，據(jù)此制定下一步在以上幾個方面的整改措施。

2、召開教師會議，聽一聽教師目前對三年級管理的意見和建議，讓教師也充分發(fā)表意見，讓教師對目前情況進行分析，提出合理化建議，通過群言堂達成共識，制定出一些整改措施，使一些措施從群眾中來到群眾中去。并將學(xué)生意見對教師反饋，讓教師從中了解學(xué)生的心聲。

3、對教師進行常規(guī)要求，從嚴教學(xué)過程的每一個環(huán)節(jié)，對教師的備課、講課、改作業(yè)和課后輔導(dǎo)的各環(huán)節(jié)認真檢查，要求教師做好本職工作，保證好教師教育教學(xué)環(huán)節(jié)的質(zhì)量。

4、召開班主任會議，讓班主任多了解班級情況和每一個學(xué)生的生活、心理和學(xué)習情況，要分層做好每一個同學(xué)的思想工作。利用自習和空余時間多找學(xué)生談心，解決學(xué)生學(xué)習和生活問題。

5、年級和班級多層次召開學(xué)生會議，對學(xué)生進行鼓勁和學(xué)習方法的指導(dǎo)，使學(xué)生提高學(xué)習積極性，保持興奮的學(xué)習狀態(tài)。

6、給班主任指導(dǎo)校信通的使用問題，正確利用校信通，把對學(xué)生的作業(yè)布置和作業(yè)要求和家長溝通，使學(xué)生在家的時間，得到家長的配合，因為走讀學(xué)生在家的時間很多，要好好利用。

7、加強年級長的管理，給年級長壓擔子，讓其對年級作深入細致的工作，使下一步工作做的踏踏實實。

總之，九年級工作應(yīng)該引起學(xué)校重視，尤其是一把手和業(yè)務(wù)校長要有工作力度和決心，如果工作不得力，今年的九年級會很糟糕，升學(xué)的前景很暗淡

第五篇：中國政府績效管理存在的問題及解決辦法

試論中國政府績效管理存在的問題及解決辦法

政府績效管理是20世紀80年代以來通用于發(fā)達國家的政府改革的重要舉措。政府績效通?？梢员粍澐譃榻M織績效和個人績效兩個層面，其中組織績效通常是指某一級政府或政府職能部門的整體績效水平，而個人績效往往是指公務(wù)員個人的績效水平。進入21世紀以來，隨著各種內(nèi)部和外部情況的變化，政府的整

體績效問題開始受到越來越多的關(guān)注。各級政府以及相關(guān)政府部門對政府績效評估和改進的方法進行了積極的探索，但由于長期的經(jīng)濟社會矛盾的積累，導(dǎo)致政府產(chǎn)生體制上的不良后果，制約著政府職能的發(fā)揮，探索適合我國國情的政府績效管理模式，打造民主、高效、廉潔的現(xiàn)代服務(wù)型政府刻不容緩。

二、我國政府績效管理中存在的幾個重要問題

近年來，一些政府機構(gòu)實行了目標責任制、問責制，珠海、洛陽等一些城市發(fā)起“萬民評議政府”的活動。不少地方和政府機構(gòu)還開始借鑒在企業(yè)和國外政府機構(gòu)中常用的關(guān)鍵績效指標法(kpi)和平衡計分卡技術(shù)，來設(shè)計和完善政府績效考核體系?？傮w來看，在我國目前的政府績效中，已經(jīng)形成了一些基本的績效評估模式，績效管理的思想和實踐都取得了長足進步，但是，我們也必須承認，中國政府的績效管理無論是從思想體系上，還是從具體的操作層面，都還處于發(fā)育階段，甚至一方面還存在官本位思想，被打上深深的計劃經(jīng)濟的烙印。

1．缺乏全面績效管理理論體系的支持和政府績效管理組織體系的保障。

首先，我國在政府績效管理的理論上準備不足。到目前為止，我們還沒有形成關(guān)于政府績效管理的整體思想體系，對于何謂政府績效，中央政府的績效目標和各級地方政府以及各部委的績效目標之間到底應(yīng)該是一種怎樣的關(guān)系，應(yīng)當如何將中央政府的績效目標分解到相關(guān)部門，應(yīng)當由誰來對政府的工作績效進行考核等等，我們還沒有形成清晰的認識。其次，我們目前既沒有關(guān)于政府整體績效管理的法律法規(guī)，也沒有在中央政府層面設(shè)立一個機構(gòu)來負責協(xié)調(diào)、監(jiān)控以及強化我國政府的總體績效。由于缺乏相關(guān)法律保障和對政府整體績效進行統(tǒng)一管理和監(jiān)控的中央機構(gòu)，因此，盡管我國很多地方政府以及職能部門在進行績效管理方面的各種創(chuàng)新和嘗試，但是，這些績效管理改革往往處于一種零散和自發(fā)的狀態(tài)，在有些地方，績效管理實際上演變成了政府的“形象工程”。

2．缺乏政府績效明確使命的牽引和政府績效的衡量依據(jù)。

政府績效管理應(yīng)當首先從明確政府機構(gòu)的使命入手，然后層層遞進、自上而下地建立起完整的績效管理體系。對于政府部門來說，使命闡述和管理的重要性要比對企業(yè)更為重要：因為使命不僅界定了政府機構(gòu)應(yīng)當做什么，即明確政府機構(gòu)的職能和定位，澄清政府需要扮演的角色，同時也是衡量政府績效的終極依據(jù)，事實上，衡量政府績效的本質(zhì)恰恰是要看政府在多大程度上充分履行自己的使命和職責。然而，在現(xiàn)實中，我國各個政府機構(gòu)基本上都沒有自己的明確使命陳述，在機構(gòu)的使命不明確的情況下，同一個機構(gòu)中的前后屆領(lǐng)導(dǎo)人在任上往往會根據(jù)個人的偏好和認識來管理和引導(dǎo)本機構(gòu)的走向。由于后一任領(lǐng)導(dǎo)人卻并不一定認同前任領(lǐng)導(dǎo)對本機構(gòu)的定位，而是會另搞一套，這就導(dǎo)致政府機構(gòu)的工作在很多時候缺乏延續(xù)性，往往是新的思路和提法不斷、新的項目層出不窮，但是真正見效的卻并不多。

3．政府績效考核體系的設(shè)計過分追求指標的細化以及評估體系的統(tǒng)一化。

目前在政府績效管理方面所做的探索，大多從指標入手而非使命和戰(zhàn)略人手，所以很自然地會陷入指標的糾纏，一些研究者甚至還試圖運用復(fù)雜的數(shù)學(xué)模型提高政府績效考核指標體系的“精確度”，同時大多都會試圖建立起一套各地政府通用的績效考核體系。然而，即使是對于同樣一級地方政府，我們也不應(yīng)該采取一套完全一致的績效考核指標體系或要求達到相同的指標值。這是因為，盡管全國各地的同一級地方政府所承擔的管理職能是大體類似的，但由于全國不同地方在自然稟賦以及經(jīng)濟、社會等諸多方面存在較大差異，因此，不同的地方在發(fā)展戰(zhàn)略方面完全是有所區(qū)別的，不應(yīng)該要求所有的地方都去追求相同的發(fā)展模式。但是，由于我們現(xiàn)行的政府績效評估思路恰恰是用完全相同的指標體系去對地方政府的績效進行評估，這就造成了幾乎所有的地方政府都去招商引資，不遺余力地上項目、搞開發(fā)區(qū)、修廣場，而不是因地制宜、實事求是地制定本地的發(fā)展戰(zhàn)略和工作目標，謀求地方的健康和可持續(xù)發(fā)展。這樣一種“大一統(tǒng)”的評價模式會帶來另外一個方面的負面影響，這就是，很多資源貧乏、地理位置不佳以及經(jīng)濟、教育和社會基礎(chǔ)薄弱的地方政府，恐怕永遠也不可能得到太好的績效評價結(jié)果，它們無論努力可能都無法去跟那些在資源“天賦”或歷史基礎(chǔ)較好的地方去比。這樣一種一刀切式的績效考核，實際上無法反映各地政府付出的實際努力和真實績效，也使那些基礎(chǔ)薄弱的地方政府失

去努力的動力。

4．政府公務(wù)人員的績效考核缺乏客觀的考評標準。

目前，我國對公務(wù)員個人對績效考核還處于傳統(tǒng)的人事考核階段，即依據(jù)“德、能、勤、績、廉”這樣一種籠統(tǒng)的績效指標來加以考核，這種考核的內(nèi)容與公務(wù)員個人的工作職責沒有明確的聯(lián)系，很難反映公務(wù)員個人的實際工作狀況，因而在實際執(zhí)行的過程中大多都流

于形式，既無法幫助公務(wù)員了解自己的績效不足到底在哪里，以及如何才能進一步改進自己的績效。同時，由于考核標準和依據(jù)不清，也經(jīng)常導(dǎo)致上級無法向下級解釋考核的結(jié)果。造成這種情況的一個重要原因在于，我們長期以來對政府公務(wù)員所從事的工作并沒有進行深入的職位分析，很多重要的問題都沒有明確的答案，比如，公務(wù)員所從事的具體職位上的職責要求到底是怎樣的?每一項職責應(yīng)當達到的基本績效標準是什么?在這種情況下，在對公務(wù)員個人進行績效考核時，便只能用一種相對模糊的標準來進行衡量。類似的情況也反映在對領(lǐng)導(dǎo)干部的民主評議上，這種評議方式盡管對于評估領(lǐng)導(dǎo)干部的工作作風和工作能力起到了一定的作用，但由于評估指標過于抽象，針對性差，所以很難將評估結(jié)果應(yīng)用于對領(lǐng)導(dǎo)干部的獎勵、晉升或降職、崗位調(diào)整等其他人力資源管理決策，也無法告知被評價者到底如何才能改善自己的績效。

5．“政府本位”的唯效率治理取向制約了對政府績效的正確評價。

政府績效管理的價值取向是行政主體按一定的價值觀念對不同的行政目標所做出的行為方向的傾向性和理性選擇，它體現(xiàn)了政府組織的基本價值判斷、價值確認和利益選擇．決定著績效管理制度和評估標準的制訂，可以說價值取向是績效管理的靈魂。而我國當前政府績效管理中價值取向的偏見．影響了績效管理技術(shù)功能的發(fā)揮。

“政府本位”的價值取向。我國的政府績效評估主要是由上級主管部門評估+評價監(jiān)督權(quán)力掌握在少數(shù)人手中，考核強調(diào)的是國家、集體利益、強調(diào)政府權(quán)威，政府管政府，奉行的仍然是政府本位”模式由于集體和國家利益是一個相對籠統(tǒng)而模糊的概念。怎樣才是真正代表國家和集體利益，在行政中很少給與操作性定義，為了追求高績效。政府部門常常在行政中忽視個人利益的合法性，甚至發(fā)生任意處理和傷害個人利益和權(quán)益的事件。其結(jié)果易造成政府孤立行政，缺少有效監(jiān)督。

唯效率的價值取向。由于“效率優(yōu)先．兼顧公平”的政策，追求效率成為政府管理工作的終極目標，相應(yīng)地在政府績效評價中只重視效率考核。行政效率是行政投入與產(chǎn)出之比，行政產(chǎn)出通常是軟指標，較難測量和統(tǒng)計，對效率進行評價的結(jié)果常常變成對行政投入的考核，而不是對行政投入與行政產(chǎn)出之比的考核。行政投入只能說明行政的成本和努力程度，過于關(guān)注行政投入的考核，易帶來“制造工作”、“沒有功勞也有苦勞”形式主義的行政現(xiàn)象。使政府管理領(lǐng)域形式主義盛行。

三、提升我國政府績效管理水平的幾點建議

黨在擴大對加快政府體制改革、建設(shè)服務(wù)型政府上提出了新的要求，作出了新的部署，建設(shè)廉潔、高效的政府已提上了日程，以科學(xué)的發(fā)展觀推進各項事業(yè)的發(fā)展，以正確的政府績效觀來評價經(jīng)濟社會的發(fā)展已成為當務(wù)之急。我國政府在強化績效管理方面，應(yīng)當注意做好以下幾個方面的工作：

一是，必須盡快確立全面政府績效管理的思想，建立自上而下的政府績效管理理論體系和組織系統(tǒng)，在中央政府一級設(shè)立職能明確的績效管理和推動機構(gòu)，用系統(tǒng)的思想、模型以及組織管理系統(tǒng)來推動我國政府績效的全面改善。

二是，各級政府機構(gòu)以及相關(guān)政府部門應(yīng)盡快明確自己的使命，從而在這種使命的引導(dǎo)下，根據(jù)中央政府的統(tǒng)一部署和規(guī)劃，確立自己的短期和長期績效目標，明確相應(yīng)的績效衡量標準和相應(yīng)的財政、時間預(yù)算，只有這樣才能使政府績效管理真正有助于政府使命的達成，并且使政府的各項承諾真正得到貫徹落實，強化政府的執(zhí)行力和各項工作的成本有效性。

三是，擺脫對不同的政府機構(gòu)或部門采取完全統(tǒng)一的績效考核標準的思想，在制定各級政府以及各個政府部門的績效考核指標時，應(yīng)盡可能考慮到相關(guān)一級政府以及政府機構(gòu)在使命、戰(zhàn)略發(fā)展方向、實際情況以及績效基礎(chǔ)等方面的差異，因地制宜地制定績效考核指標和標準，在達到各項基本績效要求的前提下，能夠突出特色和個性，并且鼓勵所有的政府部門都積極追求績效的改善，而不是看誰的運氣更好，能占據(jù)更好的資源或享受更好的歷史基礎(chǔ)。

四是，盡快對政府部門的工作進行職位分析和職位分類，將每一個政府部門的績效考核目標和要求分解到政府內(nèi)部的每一個崗位，從而使每一個公務(wù)員都能承擔起自己應(yīng)盡的職責，實現(xiàn)基于公務(wù)員完成本職崗位要求和績效目標達成程度，來對公務(wù)員個人進行績效考核的目標，使績效考核能夠以事實為依據(jù)、以結(jié)果為導(dǎo)向，而不是以籠統(tǒng)的個性特征或模糊的標準作為依據(jù)，同時也更加有利于向公務(wù)員提供績效反饋，督促和鼓勵他們改進自己的績效。

五是，完善政府績效管理的立法工作，要實施績效管理就須盡快制定關(guān)于政府績效管理的法律法規(guī)，從立法上確立績效管理的地位，使政府績效管理和評價成為對各級政府的法定要求，以法的力量來推動政府行政管理改革，建設(shè)績效型政府餓同時，要加強推進與績效管理直接相關(guān)的政府政務(wù)公開的法制化進程，尤其是信息公開法。以提高老百姓的知情權(quán)監(jiān)督權(quán)，更好地實現(xiàn)人民評價政府績效的制度安排。

六是，政府工作最終是通過工作人員來完成的，工作人員的素質(zhì)高低將決定政府工作的效率和效益。要通過細化職位分工，加強對政府機關(guān)的組織、職位和工作分析，確定切合實際的人才引進政策，降低人才引進的成本；要重視人力資源的培訓(xùn)，增加公務(wù)員培訓(xùn)的機會，及時介紹新知識、新理論；要改革工資分配方式，拉大工資級差，改革公務(wù)員的非領(lǐng)導(dǎo)職位，減少政府機關(guān)的壓力；同時，要加強公務(wù)員績效評估的研究，確保評估的公平、公正，以提高工作績效。政府機關(guān)要堅持“精簡、效能”的原則，加強對人力資源的研究，降低政府工作成本。