第一篇：化解矛盾糾紛,穩(wěn)定勞動關(guān)系。

化解矛盾糾紛，穩(wěn)定勞動關(guān)系。整合勞動協(xié)商、勞動監(jiān)察、勞動仲裁職能優(yōu)勢，推動勞動關(guān)系源頭防控、常態(tài)執(zhí)法、調(diào)解優(yōu)先，形成三位一體勞動爭議糾紛調(diào)處工作機(jī)制，將大量勞資糾紛有效化解在仲裁、訴訟之前，促進(jìn)了社會和諧穩(wěn)定。一是將勞動關(guān)系協(xié)調(diào)由原來的三方機(jī)制升級為三方四家。實(shí)施小企業(yè)勞動合同制度專項行動和集體合同“彩虹計劃”，企業(yè)勞動合同簽訂率和企業(yè)集體合同簽訂率均達(dá)xxx%以上，企業(yè)工資指導(dǎo)線和最低工資標(biāo)準(zhǔn)實(shí)現(xiàn)動態(tài)調(diào)整、按期發(fā)布。二是加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)、企業(yè)、領(lǐng)域勞動用工監(jiān)察執(zhí)法。抓監(jiān)管、促規(guī)范、維權(quán)益，整治農(nóng)民工工資拖欠行為步入法治化、常態(tài)化、長效化。今年以來，全縣共檢查用人單位xxx家，涉及職工xxx萬人，補(bǔ)發(fā)工資xxx萬元,補(bǔ)簽勞動合同xxx份。受理勞動爭議案件xxx件，當(dāng)期結(jié)案xxx件，結(jié)案率xxx%?；鶎觿趧尤耸聽幾h調(diào)解組織建設(shè)明顯加強(qiáng)，規(guī)模以上企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道調(diào)解組織組建率分別達(dá)到xx%和xx%。

第二篇：化解矛盾糾紛 夯實(shí)穩(wěn)定根基

化解矛盾糾紛 夯實(shí)穩(wěn)定根基

汶上縣司法局局長賈如軒

近年來，汶上縣司法局緊緊圍繞改革發(fā)展穩(wěn)定大局，服務(wù)基層，服務(wù)群眾，堅持以化解矛盾糾紛為主線，以提高調(diào)解效能為目標(biāo)，不斷創(chuàng)新調(diào)解機(jī)制，拓展調(diào)解領(lǐng)域，探索調(diào)解方法，提高調(diào)解效能，從源頭上預(yù)防和減少矛盾糾紛的發(fā)生，有效化解了大量社會矛盾和民間糾紛，為構(gòu)建“平安汶上”、“和諧汶上”做出了積極貢獻(xiàn)，較好地發(fā)揮了維護(hù)社會穩(wěn)定“第一道防線”的作用。2010年，全縣共排查矛盾糾紛2143件，調(diào)處成功2104件，調(diào)處成功率98.21%，防止“民轉(zhuǎn)刑”案件15件71人次，制止群體性上訪17件105人次，有力地維護(hù)了全縣社會的穩(wěn)定。

一、經(jīng)驗(yàn)做法

（一）人民調(diào)解基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷完善。按照“四落實(shí)”、“五有”、“六統(tǒng)一”的標(biāo)準(zhǔn)，汶上縣不斷加大人民調(diào)解基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，先后投入資金近百萬元，實(shí)現(xiàn)了縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村居三級調(diào)解工作微機(jī)聯(lián)網(wǎng)，提高了矛盾糾紛排查調(diào)處工作管理的信息化水平。各類調(diào)委會基本實(shí)現(xiàn)了組織、制度、工作、報酬“四落實(shí)”，工作場所、標(biāo)牌、印章、文書、統(tǒng)計臺帳“五有”，以及標(biāo)牌、印章、標(biāo)識、程序、制度、文書“六統(tǒng)一”。在新型農(nóng)村社區(qū)建立了“兩室兩窗口”（即調(diào)解室、普法室，法律服務(wù)窗口、援助窗口）。整合司法所和法律服務(wù)所的職能，形成調(diào)解工作合力。以示范司法所創(chuàng)建為契機(jī)，大大改善了基層調(diào)解組織的場所設(shè)施和辦公條件，為人民調(diào)解工作開展奠定了堅實(shí)基礎(chǔ)。

（二）人民調(diào)解體系不斷健全。成立了縣調(diào)解中心，負(fù)責(zé)全縣矛盾糾紛排查調(diào)處的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、管理和跨行業(yè)重大矛盾糾紛的調(diào)處；全縣14處鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部成立了鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)解中心；在縣直機(jī)關(guān)部門成立矛盾糾紛排查調(diào)處工作領(lǐng)導(dǎo)小組，凡50人以上企事業(yè)單位和行政村居全部建立了調(diào)委會。積極推動專業(yè)調(diào)委會建設(shè)。設(shè)立了專門的醫(yī)患糾紛調(diào)解辦公室，積極開展醫(yī)患糾紛專業(yè)調(diào)處機(jī)制;與縣公安局聯(lián)合在交警隊成立了汶上縣道路交通事故糾紛調(diào)解委員會，使全縣醫(yī)患糾紛和道路交通事故糾紛能夠得到及時和專業(yè)化調(diào)處，有效化解了社會矛盾糾紛，維護(hù)了社會穩(wěn)定。健全完善了縣調(diào)解中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)解中心、村調(diào)委會、調(diào)解小組、十戶三員“五級”調(diào)解工作網(wǎng)絡(luò)。截至目前，全縣各類調(diào)解組織達(dá) 613個，網(wǎng)絡(luò)化覆蓋率達(dá)到90％以上，形成了上下貫通、左右銜接、統(tǒng)一指揮、密切配合的調(diào)解網(wǎng)絡(luò)體系，確保了全縣大局的和諧穩(wěn)定。

（三）人民調(diào)解機(jī)制不斷完善。完善預(yù)警機(jī)制。加強(qiáng)各類矛盾糾紛的排查預(yù)警工作，實(shí)行循環(huán)式、不間斷排查，及時掌握矛盾糾紛苗頭，有針對性地做好矛盾糾紛防范和調(diào)處工作。完善排查調(diào)處機(jī)制。堅持預(yù)警在先、教育在先、控制在先、調(diào)解在先的原則，采取“過篩式”、“拉網(wǎng)式”、“地毯式”的方法，做到縣不漏鄉(xiāng)、鄉(xiāng)不漏村、村不漏戶、戶不漏人，堅持把

定期排查和不定期排查、集中排查和經(jīng)常性排查、普遍性排查和重點(diǎn)排查、面上排查與內(nèi)部排查相結(jié)合，做到邊排查邊調(diào)處，及時化解矛盾糾紛。完善聯(lián)動聯(lián)調(diào)機(jī)制。加強(qiáng)與有關(guān)部門的協(xié)作配合，對爭議不大的矛盾糾紛，即時進(jìn)行調(diào)處；對相對復(fù)雜的矛盾糾紛，聯(lián)合有關(guān)部門采取合議制方式進(jìn)行調(diào)處；加大對專業(yè)性較強(qiáng)的矛盾糾紛、特殊糾紛和重大疑難糾紛的專題調(diào)處力度，主動與有關(guān)部門溝通，共同做好調(diào)處工作。完善訴調(diào)對接機(jī)制。組建了“訴調(diào)對接”調(diào)解室，負(fù)責(zé)承接、分流、調(diào)處領(lǐng)導(dǎo)交辦、法院委托、部門移送、基層調(diào)委會上報的重大矛盾糾紛，有力地緩解了審判資源相對不足的矛盾。完善矛盾糾紛信息上報和月通報機(jī)制。建立了村（居）每半月一次、鎮(zhèn)（街道）每月一次、縣每季一次的矛盾糾紛排查工作制度。完善應(yīng)急處置機(jī)制。制定完善處置群體性矛盾糾紛和突發(fā)性事件的應(yīng)急預(yù)案，建立健全統(tǒng)一指揮、反映靈敏、協(xié)調(diào)有序、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的工作機(jī)制。在農(nóng)村，全面推行“三權(quán)六責(zé)”制，理順了司法行政機(jī)關(guān)基層調(diào)委會的管理和指導(dǎo)關(guān)系，從根本上保障了調(diào)解隊伍的穩(wěn)定，促進(jìn)了調(diào)解工作的高效開展，使“第一道防線”作用得到了充分發(fā)揮。2010年先后集中開展了春節(jié)、全國兩會、“五一”期間、上海世博會期間和廣州亞運(yùn)會期間等幾次專項矛盾糾紛排查調(diào)處活動。今年，在全縣深入開展了三百三千化解矛盾糾紛專項行動，取得良好的社會效果。

（四）人民調(diào)解領(lǐng)域不斷拓寬。各類調(diào)解組織緊緊圍繞全縣中心工作，創(chuàng)新調(diào)解方式，將人民調(diào)解與法制宣傳、法律服務(wù)、公證、法律援助等相結(jié)合，在調(diào)解中普法，在普法中預(yù)防糾紛，著力調(diào)處化解涉及土地承包、村務(wù)管理、征地拆遷、企業(yè)改制等方面的群體性、復(fù)雜性矛盾糾紛。推行重大糾紛庭式調(diào)解，依法規(guī)范制作人民調(diào)解協(xié)議書，提高人民調(diào)解的法治含量。

（五）調(diào)解隊伍素質(zhì)不斷提高。把提高調(diào)解員素質(zhì)作為做好人民調(diào)解工作的重要內(nèi)容，定期對調(diào)解員進(jìn)行政治業(yè)務(wù)培訓(xùn)，有效提高了基層調(diào)解隊伍的調(diào)解能力和業(yè)務(wù)水平。各司法所以調(diào)解例會為平臺，以會代訓(xùn)，促進(jìn)調(diào)解人員知識更新，提高解決疑難糾紛的能力。開展調(diào)解文書的質(zhì)量檢查與講評，調(diào)解工作進(jìn)一步規(guī)范化。邀請律師、法律服務(wù)人員授課，針對存在的問題，對調(diào)解協(xié)議書的制作程序、注意事項、規(guī)范用語、具體要求進(jìn)行專業(yè)知識培訓(xùn)。舉辦《婚姻法》、《勞動法》、《心理學(xué)》等理論知識講座，調(diào)解知識與技巧、調(diào)解協(xié)議書制作的培訓(xùn)，使專職調(diào)解員的調(diào)解方法與技巧不斷完善，依法調(diào)解的水平不斷提高。目前，全縣共建有調(diào)解中心15個，村調(diào)委會493個，各級調(diào)解員2439人，“十戶三員”4.27萬人。

(六)調(diào)解經(jīng)費(fèi)保障不斷加強(qiáng)。認(rèn)真貫徹落實(shí)財政部、司法部《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)人民調(diào)解工作經(jīng)費(fèi)保障意見的通知》文件精神，2009年7月，縣財政局和縣司法局聯(lián)合出臺了《汶上縣人民調(diào)解工作經(jīng)費(fèi)管理暫行辦法》，采取以案定補(bǔ)等多種形式積極落實(shí)人民調(diào)解工作經(jīng)費(fèi)，著力推動人民調(diào)解工作健康發(fā)展。2010年，全縣共申報人民調(diào)解案件610余件，經(jīng)審核批準(zhǔn)477件，落實(shí)以案定補(bǔ)資金10萬余元，充分調(diào)動了廣大調(diào)解員工作積極性，更好的發(fā)揮了人民調(diào)解在化解矛盾糾紛、維護(hù)社會穩(wěn)定中的獨(dú)特作用。

二、下步工作打算

（一）加強(qiáng)對人民調(diào)解工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。做好新形勢下人民調(diào)解工作，關(guān)鍵在領(lǐng)導(dǎo)，重點(diǎn)在落實(shí)。大量的矛盾糾紛來自基層村居，我們將協(xié)調(diào)爭取各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門把人民調(diào)解工作納入重要議事日程，認(rèn)真研究解決人民調(diào)解工作中的困難，經(jīng)常聽取匯報，及時幫助解決問題。逐步改善基層調(diào)解組織的工作環(huán)境和條件，為人民調(diào)解工作健康發(fā)展提供有力保障。按照“分工負(fù)責(zé)、歸口管理”和“誰主管，誰負(fù)責(zé)”的原則，把加強(qiáng)人民調(diào)解工作作為社會治安綜合治理和平安汶上建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制的重要內(nèi)容，全面落實(shí)人民調(diào)解工作責(zé)任制。將人民調(diào)解工作列入考核內(nèi)容，增加分值比重，加強(qiáng)督促檢查，嚴(yán)格考核獎懲。加強(qiáng)人民調(diào)解工作的宣傳，表彰獎勵人民調(diào)解先進(jìn)單位和個人，營造人民調(diào)解工作的良好輿論環(huán)境。

（二）大力加強(qiáng)人民調(diào)解員隊伍建設(shè)。建全完善人民調(diào)解員選聘機(jī)制。按照專業(yè)化、職業(yè)化、社會化的要求，抓好調(diào)解隊伍建設(shè)，不斷把那些政策法律水平高、年輕有為、公道正派、熱心人民調(diào)解工作的人員充實(shí)進(jìn)調(diào)解隊伍，有效提升調(diào)解隊伍的調(diào)解能力。特別要發(fā)揮大學(xué)生“村官”在法律進(jìn)鄉(xiāng)村、依法調(diào)解矛盾糾紛、維護(hù)基層社會和諧穩(wěn)定中的作用，以解決目前人民調(diào)解員隊伍不穩(wěn)定的問題，并由司法行政機(jī)關(guān)頒發(fā)“人民調(diào)解員資格證”，實(shí)行持證上崗，實(shí)現(xiàn)人民調(diào)解隊伍規(guī)范化。同時，采取多種措施和方式，加強(qiáng)調(diào)解員隊伍的政策理論教育，搞好法律和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷提高調(diào)解員的政治、業(yè)務(wù)素質(zhì)和依法調(diào)解、規(guī)范調(diào)解的能力和水平。

（三）完善人民調(diào)解工作機(jī)制。一是健全人民內(nèi)部矛盾處理機(jī)制。正確區(qū)分矛盾的不同性質(zhì)，把人民調(diào)解、司法調(diào)解、行政調(diào)解結(jié)合起來，建立人民內(nèi)部矛盾經(jīng)?；?、制度化的調(diào)處機(jī)制，主要采取經(jīng)濟(jì)的方法解決人民內(nèi)部的得失矛盾，用民主的方法解決人民內(nèi)部的是非矛盾。二是建立敏感的社會預(yù)警機(jī)制。通過落實(shí)責(zé)任制，發(fā)揮專門機(jī)關(guān)的職能，暢通社情民意反映渠道，建立社會輿情匯集和分析機(jī)制，建立健全社會預(yù)警體系和應(yīng)急機(jī)制，提高保障公共安全和處置突發(fā)事件的能力。三是建立有效的社會管控機(jī)制。對因小團(tuán)體利益、個人利益產(chǎn)生的越軌和違法行為，能有力、及時地制約和打擊，對諸多反社會的力量能有效地控制，使各種矛盾與沖突都在法治基礎(chǔ)上得到調(diào)節(jié)與解決。

（四）健全人民調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)筑“大調(diào)解”工作格局。緊緊把握當(dāng)前社會矛盾，轉(zhuǎn)變以往的思維方式和工作方法，整合優(yōu)勢資源，充分發(fā)揮各行政主管部門在各類糾紛化解上的職能優(yōu)勢，鞏固和完善縣、鄉(xiāng)、村三級調(diào)解網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，構(gòu)建縱到底、橫到邊，依托基層、多方協(xié)同的調(diào)解網(wǎng)絡(luò)體系。強(qiáng)化社會聯(lián)動調(diào)處，把司法調(diào)解、行政調(diào)解和人民調(diào)解有機(jī)結(jié)合起來，形成由公安、司法、信訪等部門共同參與、配合聯(lián)動、協(xié)力調(diào)處社會矛盾的大調(diào)解工作格局。完善矛盾糾紛排查調(diào)處機(jī)制，建立“早預(yù)防”、“快反應(yīng)”的應(yīng)急調(diào)解機(jī)制，把排查重點(diǎn)放在基層，堅持矛盾糾紛的定期排查和專項排查制度，在重點(diǎn)時期開展定期或不定期的排查調(diào)處，把調(diào)解工作介入到重點(diǎn)工程建設(shè)、拆遷改造、社區(qū)建設(shè)和勞動爭議等極易引發(fā)社會不穩(wěn)定因素的重大事件中來。進(jìn)一步整合社會各方調(diào)解資源，建立聯(lián)辦聯(lián)調(diào)機(jī)制，依靠各個部門之間的配合，及時有效地化解各類社會矛盾糾紛。進(jìn)一步完善人民調(diào)解工作制度，規(guī)范人民調(diào)解工作程序，加強(qiáng)人民調(diào)解工作管理，依法維護(hù)人民調(diào)解協(xié)議的效力，增強(qiáng)人民調(diào)解工作的社會公信力。

（五）完善經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，落實(shí)保障措施。加大對人民調(diào)解工作的投入，認(rèn)真落實(shí)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)人民調(diào)解工作經(jīng)費(fèi)保障的意見》，把司法行政機(jī)關(guān)指導(dǎo)人民調(diào)解經(jīng)費(fèi)、人民調(diào)解委員會的補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)和專職人民調(diào)解員的補(bǔ)貼經(jīng)費(fèi)納入財政預(yù)算，增強(qiáng)人民調(diào)解工作的保障能力。加強(qiáng)對人民調(diào)解員的激勵考核力度，建立人民調(diào)解“以獎代補(bǔ)”制度，根據(jù)基層調(diào)解糾紛的難易程度和實(shí)際工作量，設(shè)置不同的獎勵標(biāo)準(zhǔn)，既可合理解決人民調(diào)解員報酬，激勵基層調(diào)解員把矛盾糾紛解決在基層的積極性，又可充分激發(fā)、調(diào)動人民調(diào)解員的工作積極性。

（六）加強(qiáng)對人民調(diào)解工作的宣傳。將調(diào)解與普法相結(jié)合，進(jìn)一步加強(qiáng)對人民調(diào)解工作，特別是《人民調(diào)解法》的宣傳，宣傳人民調(diào)解在解決簡易民事糾紛中的優(yōu)點(diǎn)和優(yōu)勢，鼓勵當(dāng)事人選擇以人民調(diào)解方式解決爭議不大、案情簡單的小糾紛。通過廣播、電視、報紙等新聞媒體加大對人民調(diào)解工作的宣傳，宣傳人民調(diào)解員的模范事跡和調(diào)解案例，引起全社會的關(guān)注和重視。

第三篇：化解矛盾糾紛構(gòu)建和諧勞動關(guān)系調(diào)研報告

化解矛盾糾紛 構(gòu)建和諧勞動關(guān)系調(diào)研報告

趙向東 魯芳

和諧勞動關(guān)系是和諧社會的重要基礎(chǔ)，我市地處沿海，多種經(jīng)濟(jì)成份迅速發(fā)展，特別是非公有制經(jīng)濟(jì)成份中的中小企業(yè)較多，外來勞動力流動性大，勞動關(guān)系相當(dāng)活躍。構(gòu)建和諧勞動關(guān)系，有利于改善企業(yè)用工環(huán)境，提高企業(yè)競爭力，對貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)戰(zhàn)略意義重大。近年來受國際金融危機(jī)的影響，勞資矛盾糾紛呈上升趨勢，如何兼顧各方利益、維護(hù)勞資雙方合法權(quán)益，有效化解矛盾糾紛，建立和諧勞動關(guān)系，既是維護(hù)社會穩(wěn)定、建設(shè)和諧社會的客觀要求，也是新時期正確處理人民內(nèi)部矛盾的重要課題之一。為此，常州道街道總工會特對本轄區(qū)內(nèi)各基層企業(yè)進(jìn)行了走訪調(diào)研，并收集了一些有益資料。總體看，我街勞動關(guān)系是和諧穩(wěn)定的，但也存在不少亟待解決的問題，尤其是非公有制企業(yè)依法用工方面亟須加強(qiáng)指導(dǎo)和監(jiān)管。

一、勞動關(guān)系現(xiàn)狀分析

（一）勞動關(guān)系實(shí)質(zhì)是矛盾關(guān)系

勞動關(guān)系是勞動者與資本擁有者雇主（用人單位）雙方，為實(shí)現(xiàn)勞動過程所構(gòu)成的社會關(guān)系, 是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)社會中最基本最重要的關(guān)系之一。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，勞動關(guān)系雙方對經(jīng)濟(jì)利益的追求，是建立勞動關(guān)系的動因和根本目的，也是勞動關(guān)系雙方相互依賴的前提條件。但是勞資雙方的立場和價值取向是不同的，雇主追求利潤最大化，勞動者追求工資最大化，矛盾因此而產(chǎn)生，這是勞資矛盾雙方既對立又統(tǒng)一的特性，勞資雙方的矛盾性自勞動關(guān)系建立起就存在。勞資雙方對利益的追求保持相對均衡，勞動關(guān)系呈和諧狀態(tài)，一旦這一平衡被打破，雙方就失去相互依賴的條件，就產(chǎn)生爭議、糾紛。勞資矛盾糾紛是新時期人民內(nèi)部矛盾的一種類型，一般不具有敵對性，但是處理不當(dāng)會升級、轉(zhuǎn)化，有時甚至產(chǎn)生過激行為，會嚴(yán)重影響社會的和諧穩(wěn)定。

（二）當(dāng)前勞動關(guān)系“四化”特征

在社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌過程中，隨著改革發(fā)展深入推進(jìn)，勞動關(guān)系也發(fā)生深刻變化，有“四化”特征：

特征之一：勞動關(guān)系的市場化。是指由計劃經(jīng)濟(jì)時期國家做為全社會代表的利益一體化的勞動關(guān)系，轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌鼋?jīng)濟(jì)環(huán)境下企業(yè)和勞動者兩個獨(dú)立的利益主體所構(gòu)成的雇傭勞動關(guān)系。在市場化條件下，勞動關(guān)系雙方的利益差別和利益分化將會不斷擴(kuò)大和加強(qiáng)，勞資矛盾糾紛在特定情況下會呈高發(fā)態(tài)勢。

特征之二：勞動關(guān)系的法制化。主要是指勞動關(guān)系是一種勞動法律關(guān)系，反映了用人單位與勞動者之間的權(quán)利、義務(wù)關(guān)系，一旦雙方發(fā)生爭議、糾紛，經(jīng)調(diào)解無效，應(yīng)當(dāng)依照《勞動法》、《勞動合同法》、《勞動爭議調(diào)解仲裁法》等法律規(guī)定，經(jīng)過法律制度和程序加以解決。特征之三：勞動關(guān)系的國際化。一是出現(xiàn)了國際性質(zhì)的勞動關(guān)系，如外商對華投資企業(yè)的新型勞動關(guān)系。二是勞動用工標(biāo)準(zhǔn)的制定和實(shí)施也出現(xiàn)了國際化的趨向。三是國家協(xié)調(diào)勞動關(guān)系的手段也在更多地借鑒通行的國際慣例。表明勞動者權(quán)益保障在一定程度上的全球化趨勢。

特征之四：勞動關(guān)系的多元化。是指勞動關(guān)系主體即勞動者和用人單位雙方出現(xiàn)多元化。從勞動者的分類看，既有城鎮(zhèn)職工及下崗失業(yè)人員，又有農(nóng)民工，還有靈活就業(yè)人員；從用人單位的性質(zhì)看，既有國有企業(yè)、集體企業(yè)，又有民營企業(yè)、合資企業(yè)等非公有制經(jīng)濟(jì)組織，還有機(jī)關(guān)事業(yè)單位等。不同類型的勞動者與不同性質(zhì)的用人單位構(gòu)成勞動關(guān)系主體多元化的特征。為此，勞資矛盾糾紛也呈現(xiàn)出復(fù)雜化特征。

二、引發(fā)和處置勞資矛盾糾紛的主要問題

（一）拖欠工程款和工資是引發(fā)矛盾糾紛的突出問題

主要有兩方面，一是2008年以來，受國際金融危機(jī)影響，我街一些中小型和建筑工程施工企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營發(fā)生困難，產(chǎn)生拖欠工程款和工資行為，由此引發(fā)了一些群體性突發(fā)事件。二是一些非公有制企業(yè)工資支付行為不規(guī)范，不遵守工資支付和最低工資規(guī)定。在農(nóng)民工集中的建筑、餐飲等行業(yè)拖欠工資的問題沒有得到根本解決。隨意克扣員工工資，甚至以最低工資標(biāo)準(zhǔn)作為工資標(biāo)準(zhǔn)，壓低職工工資。少數(shù)企業(yè)和個體經(jīng)濟(jì)組織執(zhí)行最低工資標(biāo)準(zhǔn)打折扣，盡管工資發(fā)放形式上達(dá)到最低工資標(biāo)準(zhǔn)，但實(shí)際將加班費(fèi)、津貼、福利待遇等，甚至將企業(yè)應(yīng)繳納的社會保險費(fèi)等作為工資項目。

（二）《勞動合同法》仍需努力全面貫徹落實(shí)

一是勞動合同在某些行業(yè)單位簽訂率低，勞動合同在公有制企業(yè)的簽訂率較高，但非公有制企業(yè)、個體工商戶勞動合同簽訂率較低。如建筑、餐飲、娛樂、加工行業(yè)在招用職工特別是進(jìn)城務(wù)工人員時，勞動合同簽訂率低。一些企業(yè)沒有與員工簽訂勞動合同，侵害了勞動者的合法權(quán)益，在發(fā)生工傷后，由于勞動關(guān)系難以確認(rèn)，造成工傷認(rèn)定困難，引發(fā)矛盾糾紛和上訪投訴。二是勞動合同簽訂不規(guī)范，勞動合同內(nèi)容有的不填寫、不齊全，勞資雙方的權(quán)利義務(wù)、用人單位承擔(dān)的責(zé)任等內(nèi)容不明確，甚至強(qiáng)加一些“霸王條款”。三是用人單位將雙方簽訂的勞動合同都收歸自己保管，沒有交給勞動者一份。四是不履行勞動合同，一些用人單位與職工簽訂勞動合同，只是應(yīng)付上級部門的檢查，實(shí)際用工過程并沒有履行勞動合同，有些企業(yè)采取增加工作量、超時加班延長工作時間又不發(fā)加班工資不參加社會保險等情況仍很普遍。

（三）一些用人單位守法意識和社會責(zé)任意識缺失

一些企業(yè)通過非法的渠道融資。由于銀行或其他金融機(jī)構(gòu)貸款手續(xù)和條件比較嚴(yán)格，許多企業(yè)無法從正當(dāng)途徑獲得貸款，轉(zhuǎn)而求助地下錢莊或者通過其他不正當(dāng)途徑獲取資金。這些非法貸款多數(shù)是高利貸。在企業(yè)經(jīng)營失敗后，一旦無法如期歸貸，企業(yè)主的人身安全得不到保障，只能攜款潛逃，以求自保。還有少數(shù)企業(yè)主發(fā)生非企業(yè)經(jīng)營性欠薪逃逸事件。如逃避刑事責(zé)任、躲避賭債等，使欠薪逃逸事件增添了突發(fā)性和不可預(yù)見性。這些逃之夭夭的企業(yè)主，把矛盾和責(zé)任推向政府和社會，引發(fā)群體性事件。

（四）勞動者處于弱勢地位，維權(quán)艱難

一是非公有制企業(yè)基本沒有建立勞動關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制，一些企業(yè)職工在生產(chǎn)生活上遇到困難和問題，常常得不到正確疏導(dǎo)和有效化解，積累不滿情緒，容易產(chǎn)生矛盾糾紛。有的企業(yè)內(nèi)部雖有工會負(fù)責(zé)人，但拿的是老板給的工資，享受的是老板給的福利待遇，難以發(fā)揮協(xié)調(diào)溝通作用，職工缺乏對自身權(quán)益的“話語權(quán)”，他們急需能夠與企業(yè)對話協(xié)商的工人代表。二是有的企業(yè)工會選出了職工代表，但在實(shí)際操作中，由于職工代表的勞動保障法律法規(guī)方面的專業(yè)知識比較欠缺，對有關(guān)政策了解掌握不夠，在平等協(xié)商過程中，談判能力不足，對于涉及勞動關(guān)系重大問題和矛盾糾紛難以溝通解決，不能有效維護(hù)職工合法權(quán)益。非國有企業(yè)基本沒有建立開展集體合同談判制度。三是勞動者在勞動關(guān)系中處于弱勢地位，當(dāng)他們的權(quán)益受到侵害時，因害怕提出要求而被解雇失去工作，又顧慮法律訴求道路漫長，不能解決眼前問題，不敢用法律來維護(hù)自身的合法權(quán)益。往往是在問題發(fā)生后，如被無故解雇、發(fā)生工傷事故得不到治療或無法忍受惡劣的工作條件等，才開始投訴上訪，如果政府有關(guān)部門無法解決他們的訴求，就容易發(fā)生過激行為，影響社會穩(wěn)定。

三、對策和建議

綜上分析，正確處理新形勢下勞動關(guān)系矛盾，化解勞資矛盾糾紛，要依法維護(hù)雙方合法權(quán)益，兼顧雙方利益；要注重事前防范、案前調(diào)解，要建立科學(xué)、有效的應(yīng)急處置機(jī)制。為此提出發(fā)下四點(diǎn)對策和建議：

（一）企業(yè)內(nèi)部要建立勞動關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制

勞資矛盾糾紛的產(chǎn)生都有其誘因和苗頭，關(guān)鍵在于早發(fā)現(xiàn)早處置，如果在其萌芽狀態(tài)就能夠在企業(yè)內(nèi)部及時得到化解，做到事前防范，將大大減輕政府和社會的壓力和負(fù)擔(dān)。企業(yè)是預(yù)防和化解勞資矛盾糾紛的第一道防線。要構(gòu)筑第一道防線，就應(yīng)當(dāng)在企業(yè)內(nèi)部建立起矛盾糾紛事前化解調(diào)處機(jī)制，才能做到盡可能實(shí)現(xiàn)勞資糾紛內(nèi)部消化，不出企業(yè)，減少引發(fā)影響社會穩(wěn)定的突出問題。企業(yè)在建立勞動關(guān)系自主協(xié)調(diào)機(jī)制上有多種方式，我們認(rèn)為，依靠和發(fā)揮企業(yè)工會的作用是有效方法。街道總工會及各級工會部門要促進(jìn)企業(yè)工會的建設(shè)，加強(qiáng)對企業(yè)工會的指導(dǎo)，企業(yè)要建立工會組織和指定負(fù)責(zé)人，還要善于發(fā)揮作用，確保工會在職工與企業(yè)管理層中起到促進(jìn)溝通的橋梁作用。工會要做到既能夠向企業(yè)主宣傳勞動保障法律法規(guī)，促進(jìn)企業(yè)依法用工和守法經(jīng)營，也能夠教育和引導(dǎo)職工學(xué)法守法和依法務(wù)工。工會只有加強(qiáng)與企業(yè)管理層和職工的交流溝通，才能夠及時發(fā)現(xiàn)勞資矛盾糾紛的苗頭和隱患，提早介入，妥善處理。對此，工會的組成人員必須具有一定的知識背景和經(jīng)驗(yàn)，要加強(qiáng)學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，得到企業(yè)和職工群眾的信賴。

（三）建立健全勞動爭議調(diào)解組織

依照《勞動爭議調(diào)解仲裁法》的規(guī)定，為了盡可能把勞動爭議解決在基層，最大限度地發(fā)揮調(diào)解組織的功能，建議加強(qiáng)勞動爭議調(diào)解體系建設(shè)。由勞動保障行政部門會同工會、企業(yè)組織依法完善企業(yè)勞動爭議調(diào)解委員會組織機(jī)構(gòu)和調(diào)解制度。目前，我街共成立勞動爭議調(diào)解委員會16個，委員會成員共計51人，覆蓋職工4459人。同時，注重加大對調(diào)解員隊伍的管理和培訓(xùn)工作力度，參加調(diào)解員培訓(xùn)班學(xué)習(xí)，較好地提高了廣大調(diào)解人員的勞動法律素質(zhì)和業(yè)務(wù)工作能力。

（四）加強(qiáng)宣傳，積極調(diào)動企業(yè)主和職工兩方面的積極性。要利用報紙、電視、廣播、標(biāo)語、宣傳欄等形式進(jìn)行廣泛宣傳，使企業(yè)主和職工充分認(rèn)識這一活動的重要意義。企業(yè)主作為創(chuàng)建活動的主體,他們的看法和態(tài)度對創(chuàng)建活動能否順利開展具有決定性影響,尤其要加大宣傳教育力度。重點(diǎn)從促進(jìn)職工穩(wěn)定、提高經(jīng)濟(jì)效益、規(guī)范企業(yè)管理三個方面，運(yùn)用正反典型事例，宣傳開展“勞動關(guān)系和諧企業(yè)”創(chuàng)建活動不僅能留住人才，增強(qiáng)職工主人翁意識，更重要的是發(fā)揮職工科學(xué)創(chuàng)新能力，增加企業(yè)效益，實(shí)現(xiàn)企業(yè)良性發(fā)展。通過開展活動，達(dá)到“企業(yè)關(guān)心職工權(quán)益，職工關(guān)心企業(yè)發(fā)展”的和諧穩(wěn)定、互利共贏的目的。

常州道街道總工會

2011-9-2

第四篇：深入預(yù)防和化解矛盾糾紛

當(dāng)前我們國家仍然存在著經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡、社會管理方式滯后、社會矛盾復(fù)雜多樣以及國際對敵斗爭尖銳復(fù)雜等情況，就必須加強(qiáng)社會矛盾化解工作。社會矛盾是引發(fā)案件的主要因素，案件是各類矛盾發(fā)展的結(jié)果，是最突出、最嚴(yán)重的矛盾。以往要求政法機(jī)關(guān)發(fā)揮職能作用更多的是強(qiáng)調(diào)依法辦案，現(xiàn)在進(jìn)一步要求把執(zhí)法辦案工作向化解社會矛盾延伸、向社會管理工作拓展。因此，審判機(jī)關(guān)要充分認(rèn)識肩負(fù)的重大責(zé)任，把深入推進(jìn)化解社會矛盾工作作為履行職責(zé)的重要內(nèi)容、發(fā)揮作用的重要領(lǐng)域，結(jié)合辦案拓展和延伸審判職能，從源頭上化解，從管理上預(yù)防，努力實(shí)現(xiàn)法律效果、政治效果和社會效果的有機(jī)統(tǒng)一。

??? 深入預(yù)防和化解矛盾糾紛是著力解決影響社會和諧穩(wěn)定的源頭性、根本性、基礎(chǔ)性問題的重要舉措，是維護(hù)社會穩(wěn)定、促進(jìn)社會主義和諧社會建設(shè)的一項關(guān)鍵 性工作，只有不斷創(chuàng)新工作方法，健全制度機(jī)制，真正把矛盾糾紛化解在基層、解決在始發(fā)階段，才能筑牢維護(hù)社會穩(wěn)定的第一道防線。

第五篇：關(guān)于排查化解矛盾糾紛維護(hù)社會穩(wěn)定的調(diào)研

關(guān)于排查化解矛盾糾紛維護(hù)社會穩(wěn)定的調(diào)研

在全面建設(shè)小康社會，努力構(gòu)建和諧社會的新形勢下，隨著改革的不斷深入和利益格局不斷調(diào)整，因土地承包、征地拆遷、企業(yè)改制重組破產(chǎn)等引發(fā)的矛盾糾紛不斷增多，影響了經(jīng)濟(jì)社會的協(xié)調(diào)發(fā)展和社會穩(wěn)定，在一定程度上也制約了經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。如何進(jìn)一步整合基層維護(hù)穩(wěn)定的力量，充分發(fā)揮基層人民調(diào)解組織在排查化解矛盾糾紛、維護(hù)社會穩(wěn)定，構(gòu)建和諧社會中的作用，最近我們就管轄區(qū)內(nèi)的矛盾糾紛問題進(jìn)行了調(diào)研，現(xiàn)將基本情況綜述如下：

一、成功的經(jīng)驗(yàn)和做法

據(jù)統(tǒng)計，貴港市江南工業(yè)園去年1至12月份共排查調(diào)處各類矛盾糾紛136件，調(diào)成129件，調(diào)成率94.8%，防止群體上訪6起、243人，防止民轉(zhuǎn)刑32起，制止群體性械斗26起。維護(hù)了社會的穩(wěn)定，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展，收到了明顯的社會效果。其主要經(jīng)驗(yàn)和做法是：

（一）黨委、政府高度重視，各有關(guān)部門密切配合人民內(nèi)部矛盾是當(dāng)前對穩(wěn)定工作構(gòu)成壓力最大、影響最廣的主導(dǎo)性因素，能否及時妥善化解矛盾糾紛，把矛盾解決在萌芽狀態(tài)是維護(hù)社會穩(wěn)定的關(guān)鍵，當(dāng)?shù)攸h委、政府都高度重視此項工作，把矛盾糾紛排查調(diào)處工作列入重要工作議事日程，定期排查調(diào)處，并堅持以人為本，深刻體會群眾的困難，舍身處地的為群眾著想，千方百計為群眾解決困難和問題。在黨委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各有關(guān)單位、有關(guān)部門密切配合，各司其職，各負(fù)其責(zé)，通力合作，從而使大量的矛盾糾紛解決在基層，解決在初始和未萌階段。

二是建立健全了矛盾糾紛排查調(diào)處信息網(wǎng)絡(luò)

在周邊村、村民小組以及廠區(qū)分別設(shè)矛盾糾紛排查調(diào)處網(wǎng)點(diǎn)，選配信息員。形成了縱橫交錯的糾紛信息反饋網(wǎng)絡(luò)，及時捕捉糾紛信息，以避免重大的糾紛因信息反饋不及時導(dǎo)致矛盾激化的現(xiàn)象發(fā)生。

三是堅持矛盾糾紛排查調(diào)處的各項制度

第一是堅持矛盾糾紛的定期排查制度。日常排查與集中排查相結(jié)合，一般排查與重點(diǎn)排查相結(jié)合，條條排查與塊塊排查相結(jié)合。確?！叭纭保ㄇ闆r早知道、工作早到位、問題早解決）。第二是堅持分級負(fù)責(zé)制度。按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)”和“分級負(fù)責(zé)，歸口調(diào)處”的原則，明確責(zé)任，逐級調(diào)處，及時報告調(diào)處結(jié)果，防止工作推諉、扯皮、懈怠等造成不良后果。第三是堅持“兩所兩辦”（派出所、司法所、綜治辦、信訪辦）聯(lián)調(diào)聯(lián)處制度。對涉及跨地域、跨行業(yè)、多部門的復(fù)雜矛盾糾紛，由分管領(lǐng)導(dǎo)及時召開聯(lián)調(diào)會議，共同制定調(diào)解方案，各部門密切配合整體聯(lián)動化解矛盾。

第四是堅持督辦督查制度。根據(jù)每月矛盾糾紛排查調(diào)處的情況，抓好一般矛盾糾紛的調(diào)處、落實(shí)，強(qiáng)化對重大矛盾糾紛的督查督辦，并實(shí)行跟蹤回訪，對處置不合理或群眾不滿意的，繼續(xù)調(diào)處并做好思想工作，防止矛盾激化。

（三）因情施策，采取靈活多樣的方法化解各類矛盾糾紛

在全面排查的基礎(chǔ)上，對各種矛盾糾紛分門別類，因情施策，采取靈活多樣的方法分類調(diào)處。

一 是堅持預(yù)防為主，立足抓早、抓小、抓苗頭，把矛盾解決在萌芽狀態(tài)。

二是用足用好政策。對企業(yè)改制、城建征地拆遷、城市管理、等涉及群眾切身利益的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題的糾紛，一方面深入群眾中去做耐心細(xì)致的思想工作，另一方面把落實(shí)政策作為關(guān)鍵措施，靠落實(shí)政策取信于民，抓落實(shí)政策穩(wěn)定人心，用落實(shí)政策化解矛盾。

三是嚴(yán)格依法辦事。對涉法上訪案件重視初信初訪，在加強(qiáng)宣傳、教育和引導(dǎo)的同時。對涉法信訪人符合法律援助的，政府及時提供法律援助，以法律手段解決矛盾。

二、當(dāng)前矛盾糾紛的主要類型及成因

當(dāng)前矛盾糾紛呈現(xiàn)出面廣量大、觸發(fā)點(diǎn)多、突發(fā)性強(qiáng)、升級快、主體多元化、內(nèi)容復(fù)雜化、形式多樣化的態(tài)勢。目前，影響社會穩(wěn)定的矛盾糾紛主要類型有：

（一）企業(yè)改制引發(fā)的矛盾。在國有企業(yè)轉(zhuǎn)制的過程中，突出表現(xiàn)為下崗職工的安置、拖欠

工資、醫(yī)療費(fèi)、拖欠以前的集資款、工齡買斷等問題引發(fā)的矛盾糾紛。

（二）由于街道改造、城市拆遷引發(fā)的矛盾糾紛。近幾年，城市建設(shè)較快，由于歷史的原因，面臨著諸多矛盾。表現(xiàn)在工業(yè)園征地開發(fā)過程中開發(fā)建設(shè)單位拖欠征地款、補(bǔ)償費(fèi)或逾期不能安排回遷或變更遷住、或違犯合同條款等。

（三）工廠、企業(yè)內(nèi)部勞資引起的糾紛

（四）干群關(guān)系引起的糾紛。有些基層干部，濫用職權(quán)或越權(quán)，有些干部工作方法簡單、作風(fēng)粗暴，在依法行政或執(zhí)行政策過程中走樣，破壞了黨員干部的形象，影響了黨群關(guān)系、干群關(guān)系。

產(chǎn)生以上矛盾糾紛的主要原因有以下幾個方面：

（一）改革措施不配套。隨著改革的進(jìn)一步深化，經(jīng)濟(jì)生活中深層次的問題逐步暴露出來，亟需相應(yīng)的法律、法規(guī)和政策進(jìn)行調(diào)整，但現(xiàn)在有些政策相對滯后，與基層的實(shí)際情況不太吻合。

（二）依法治理措施乏力。一些部門和行業(yè)依法管理無力，執(zhí)法監(jiān)督不嚴(yán)，給一些人以可乘之機(jī)，損害群眾利益；一些干部和群眾素質(zhì)低，法制觀念淡薄，要么不懂法，要么不依法辦事。反映在干部身上表現(xiàn)在不依法行政，或工作方法簡單、粗暴，處理事情有失公正。表現(xiàn)在群眾身上為遇事不通過合法途徑解決，而是意氣用事，動輒上訪鬧事。

（三）有些黨政領(lǐng)導(dǎo)不夠重視。表面上看有些黨政領(lǐng)導(dǎo)對調(diào)解工作重視，但實(shí)際上少數(shù)地方黨委、政府工作只流于開會、發(fā)文件等，沒有很好地抓落實(shí)，對事關(guān)大局的矛盾糾紛領(lǐng)導(dǎo)同志不出面、不協(xié)調(diào)，忽視了抓早抓小和把矛盾解決在萌芽狀態(tài)，以至于矛盾激化，影響了社會穩(wěn)定。

（四）基層人民調(diào)解組織缺乏。農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)的調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)已初步形成，但工業(yè)園區(qū)只有派出所一個調(diào)解機(jī)構(gòu)，加之派出所經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足，調(diào)解無經(jīng)費(fèi)，作用很難發(fā)揮，社會治安綜合治理的第一道防線很薄弱，導(dǎo)致許多問題由小變大、積少成多。

（五）涉法上訪案件的增多。個別案件在司法機(jī)關(guān)沒有得到及時、公正、有效的處理，是涉法上訪案事件發(fā)生和增多的直接動因。個別群眾對司法機(jī)關(guān)處理程序、方式和結(jié)果的偏面認(rèn)識，以及對信訪工作上的錯誤觀念，使得本應(yīng)在司法機(jī)關(guān)處理的案件卻通過上訪渠道而大量流向黨政機(jī)關(guān)。

（六）上訪成本低。一方面群眾利益受到侵害，如果起訴到法院解決，要交納訴訟費(fèi)，判決后如果債務(wù)人不履行，申請強(qiáng)制執(zhí)行還需要再交執(zhí)行費(fèi)，成本較高；另一方面不少群眾上訪只需出單程路費(fèi)，到省赴京上訪還有專人接待、吃住費(fèi)用全免，成本很低。加之近幾年由于控制上訪，加重了地方各級黨委、政府的責(zé)任，使群眾通過上訪解決問題期望較高，這也是造成有些地方上訪量居高不下的一個原因。

三、意見和建議

新形勢下如何建立健全矛盾糾紛的“大排查”，“大化解”現(xiàn)提出以下意見和建議：

（一）進(jìn)一步提高認(rèn)識，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。各級黨政領(lǐng)導(dǎo)在正確處理穩(wěn)定和發(fā)展的關(guān)系，矛盾糾紛調(diào)處與社會穩(wěn)定的關(guān)系的同時，要認(rèn)識到加強(qiáng)新時期人民調(diào)解工作的重要性和緊迫性，要嚴(yán)格落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)目標(biāo)責(zé)任制，強(qiáng)化黨政主要領(lǐng)導(dǎo)作為第一責(zé)任人的意識。對于涉及面廣、社會影響大、直接關(guān)系群眾切身利益的重點(diǎn)、難點(diǎn)、熱點(diǎn)糾紛，各級領(lǐng)導(dǎo)要親自出面協(xié)調(diào)處理，防止因處理不及時、方法不當(dāng)引起矛盾激化和事態(tài)擴(kuò)大，釀成群體性事件或刑事案件。

（二）在調(diào)解工作中廣泛開展法制宣傳教育，提高全民的法律素質(zhì)。調(diào)解的過程就是法制宣傳的過程。要充分發(fā)揮人民調(diào)解組織及人民調(diào)解員分布廣，貼近群眾的優(yōu)勢，堅持在調(diào)解工作中開展法制宣傳和道德教育，廣泛開展“法律進(jìn)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)校園”活動，增強(qiáng)公民的法律意識、法制觀念和道德修養(yǎng)，增強(qiáng)公民的權(quán)利和義務(wù)觀念，自覺做到依法辦事，依法律己，依法維護(hù)自己的合法權(quán)益。通過法制教育使廣大基層干部掌握法律知識，增強(qiáng)其學(xué)習(xí)、貫徹、執(zhí)行政策的能力、依法行政的能力，從而減少由于素質(zhì)低、工作失誤引起的糾紛。

（三）整合力量，構(gòu)建化解矛盾工作新機(jī)制。基層公安派出所、司法所、人民法庭、信訪辦等都具有化解矛盾糾紛，維護(hù)社會穩(wěn)定的職能，應(yīng)結(jié)合實(shí)際，把這些力量整合起來，使人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解有機(jī)結(jié)合，構(gòu)建新的機(jī)制。

（四）進(jìn)一步加強(qiáng)工業(yè)園區(qū)調(diào)解組織建設(shè)。在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上進(jìn)一步加強(qiáng)、鞏固和完善調(diào)解網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，建立健全各項制度。

（五）加強(qiáng)調(diào)解組織工作經(jīng)費(fèi)保障。

橫嶺派出所

二0一0年二月二十一日