第一篇：淺析預(yù)防化解矛盾糾紛的對(duì)策

淺析預(yù)防化解矛盾糾紛的對(duì)策

當(dāng)前，我國(guó)迎來(lái)發(fā)展的戰(zhàn)略機(jī)遇期，也面臨著社會(huì)轉(zhuǎn)型期和矛盾凸顯期。同時(shí)，全面建成小康社會(huì)進(jìn)入決定性階段，此時(shí)的改革進(jìn)入攻堅(jiān)期和深水區(qū)，在發(fā)展過(guò)程中，因征地拆遷、環(huán)境保護(hù)、食藥品安全、執(zhí)法司法等關(guān)系群眾切身利益問(wèn)題引發(fā)的社會(huì)矛盾明顯增多。針對(duì)改革發(fā)展過(guò)程中存在的安定穩(wěn)定問(wèn)題，黨的十八屆四中全會(huì)提出，要強(qiáng)化法律在維護(hù)群眾權(quán)益、化解社會(huì)矛盾的權(quán)威地位，引導(dǎo)和支持人們理性表達(dá)訴求、依法維護(hù)權(quán)益，解決好群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題。結(jié)合對(duì)十八屆四中全會(huì)精神的學(xué)習(xí)，從矛盾糾紛的產(chǎn)生原因及特征，本文從如何從改善民生、構(gòu)建法治社會(huì)、創(chuàng)新體制機(jī)制等方面，淺析預(yù)防化解矛盾糾紛的對(duì)策。

一、持續(xù)改善民生，奠定矛盾化解基礎(chǔ)。

各級(jí)黨委、政府應(yīng)牢固樹立宗旨意識(shí)，把保障和改善民生作為預(yù)防和化解矛盾糾紛的治本之策，強(qiáng)化源頭防范。要持續(xù)關(guān)注并切實(shí)解決與民眾日常生活直接相關(guān)教育、醫(yī)療、社會(huì)保障等方面的問(wèn)題，要把財(cái)政更多地投向民生領(lǐng)域，并把保障改善民生作為政績(jī)考評(píng)的重要取向，構(gòu)建政府、社會(huì)、民眾相結(jié)合的考評(píng)機(jī)制，確保將保障和改善民生落到實(shí)處。

1.創(chuàng)新教育體制，促進(jìn)教育現(xiàn)代化發(fā)展。

優(yōu)先發(fā)展教育，研究制定國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要，促進(jìn)教育公平。優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)。建設(shè)人力資源強(qiáng)國(guó)，教育是民族振興的基石，教育公平是社會(huì)公平的重要基礎(chǔ)。要全面貫徹黨的教育方針，堅(jiān)持育人為本、德育為先，實(shí)施素質(zhì)教育，提高教育現(xiàn)代化水平，培養(yǎng)德智體美全面發(fā)展的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人，辦好人民滿意的教育。此外，優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)，促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，加快普及高中階段教育，大力發(fā)展職業(yè)教育，提高高等教育質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)教育的現(xiàn)代化和可持續(xù)化發(fā)展。

2．深化收入分配制度改革，增加城鄉(xiāng)居民收入。要進(jìn)一步深化收入分配制度改革，提高城鄉(xiāng)居民的收入水平。合理的收入分配制度是社會(huì)公平的重要體現(xiàn)，要堅(jiān)持和完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，健全勞動(dòng)、資本、技術(shù)、管理等生產(chǎn)要素按貢獻(xiàn)參與分配的制度，初次分配和再分配都要處理好效率和公平的關(guān)系，再分配更加注重公平。要穩(wěn)步提升基本工資待遇，促進(jìn)農(nóng)民工、工人等群體的收入增長(zhǎng)，提升生活質(zhì)量。

3．建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系。

保障人民基本生活，社會(huì)保障是社會(huì)安定的重要保證。要以社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)福利為基礎(chǔ)，以基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、最低生活保障制度為重點(diǎn)，以慈善事業(yè)、商業(yè)保險(xiǎn)為補(bǔ)充，加快完善社會(huì)保障體系。改善困難群眾、低收入者的生活水平，增加就業(yè)渠道，實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障體系的全覆蓋。

二、構(gòu)建法治社會(huì)，建立矛盾化解核心

十八屆三中全會(huì)傳遞出在繼續(xù)深化改革藍(lán)圖的統(tǒng)領(lǐng)下，堅(jiān)持依法治國(guó)基本方略，運(yùn)用法治思維和方式化解當(dāng)前社會(huì)矛盾糾紛的新要求?；馍鐣?huì)矛盾，促進(jìn)社會(huì)和諧，發(fā)展是核心，穩(wěn)定是責(zé)任，而法治是前提。必須不斷深化提升維穩(wěn)水平，嚴(yán)格依法辦事、堅(jiān)持以人為本、健全解決機(jī)制，以多元的手段維護(hù)社會(huì)大局穩(wěn)定，提高人民群眾安全感。

1.培育法治思維，嚴(yán)格依法辦事。

黨的十八大報(bào)告旗幟鮮明地指出，法治是治國(guó)理政的基本方式。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要提高運(yùn)用法治思維和法治方式的能力。而要正確把握思維與行為有效結(jié)合，就需要各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)會(huì)從法律人的角度思考問(wèn)題，堅(jiān)守法律思維的邏輯底線，運(yùn)用法律方法來(lái)處理問(wèn)題，堅(jiān)守程序理性，保證方式公平，維護(hù)結(jié)果公正。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要提升依法行政的理念，要不斷學(xué)習(xí)法治知識(shí)，增強(qiáng)法治修養(yǎng)，推動(dòng)法治常態(tài)化。

2.堅(jiān)持以人為本，建立利益均衡機(jī)制

現(xiàn)階段，我國(guó)已跨入全面改善民生的新時(shí)期，民生問(wèn)題是社會(huì)呼聲最突出問(wèn)題，改善民生是當(dāng)代中國(guó)主要的任務(wù)，也是新時(shí)期重要的政策指南。由民生問(wèn)題衍發(fā)的社會(huì)新情況、新問(wèn)題不斷出現(xiàn)，社會(huì)矛盾多樣多發(fā)，解決的原則是堅(jiān)持以人為本。堅(jiān)持以人為本的施政理念，開(kāi)展釋法說(shuō)理，化解社會(huì)矛盾，提升執(zhí)法公信力，緩解社會(huì)矛盾，堅(jiān)持群眾利益為前提，建立起各種利益均衡機(jī)制。此外，還要建立起各種群體訴求的表達(dá)機(jī)制，如民意調(diào)查、政府信息公開(kāi)、重大決策召開(kāi)聽(tīng)證會(huì)等，使民意的訴求通過(guò)不同的管線表達(dá)出來(lái)，使各種表達(dá)訴求制度化，規(guī)范化。

3.建設(shè)法治文化，深化法治文化思維 推進(jìn)法治文化建設(shè)，廣泛動(dòng)員和依靠全社會(huì)力量共同參與。法律工作者、法律服務(wù)志愿者、各種電視和平面媒體、網(wǎng)絡(luò)媒體，是加強(qiáng)法治文化宣傳的重要載體，是提高法治文化覆蓋面和滲透力，擴(kuò)大公民參與法治實(shí)踐的重要渠道。要通過(guò)各種方式增加公民參與法律實(shí)踐的機(jī)會(huì)，讓他們有機(jī)會(huì)體驗(yàn)法律的運(yùn)轉(zhuǎn)，體會(huì)法律的宗旨。此外，需要因地制宜打造一批貼近群眾生活需要、能夠被群眾接受、具有地方特色的法治文化品牌，全面推進(jìn)法治文化進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)單位。把法治文化做實(shí)、做強(qiáng)、做出精品，充分發(fā)揮其品牌效應(yīng)，把法治文化滲透到廣大干群的日常生活中，促進(jìn)公民形成與現(xiàn)代法治相適應(yīng)的法治文化觀念。

三、創(chuàng)新體制機(jī)制，構(gòu)建矛盾化解保障。1.健全重大決策社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制。

凡是推出涉及人民群眾切身利益的重大決策，都要把社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估作為前置程序、剛性門檻，使重大決策的過(guò)程成為黨委、政府傾聽(tīng)民意、改善民生、化解民憂的過(guò)程，最大限度地預(yù)防和化解社會(huì)矛盾的發(fā)生。把可能影響群眾利益和社會(huì)穩(wěn)定的問(wèn)題與矛盾解決在決策之前。重大政策制定、重大項(xiàng)目審批、重大工程立項(xiàng)、重大舉措出臺(tái)前，都要采取公示、聽(tīng)證等方式廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)，充分考慮可能出現(xiàn)的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)、環(huán)境影響、矛盾糾紛及各類不穩(wěn)定因素，及時(shí)發(fā)現(xiàn)各種苗頭性、傾向性、潛在性問(wèn)題，對(duì)大多數(shù)群眾不理解不支持的事項(xiàng)緩出臺(tái)或不出臺(tái)，確保決策的合法性、合理性、可行性、安全性。對(duì)群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題，要通過(guò)強(qiáng)化責(zé)任、健全制度、落實(shí)到人，推動(dòng)有關(guān)方面形成合力，妥善加以解決。對(duì)損害群眾利益的失職瀆職和違紀(jì)違法行為要堅(jiān)決查處、決不姑息。

2.建立暢通有序的訴求表達(dá)、心理干預(yù)、矛盾調(diào)處、權(quán)益保障機(jī)制。

一是發(fā)揮人大、政協(xié)、人民團(tuán)體、行業(yè)協(xié)會(huì)以及大眾傳媒等社會(huì)利益表達(dá)功能，完善公共決策社會(huì)公示制度、公眾聽(tīng)證制度、專家咨詢論證制度，暢通網(wǎng)絡(luò)公眾參與渠道，引導(dǎo)群眾理性合法表達(dá)利益訴求。二是建立健全個(gè)人心理醫(yī)療服務(wù)體系，開(kāi)展個(gè)人心理調(diào)節(jié)疏導(dǎo)工作。三是加強(qiáng)社會(huì)矛盾化解工作，針對(duì)所在地區(qū)社會(huì)治理中的熱點(diǎn)、重點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題，進(jìn)行經(jīng)常性的分析排查，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)工程、特殊群體、敏感時(shí)期的監(jiān)控和排查，對(duì)排查出來(lái)的問(wèn)題，要依法按政策進(jìn)行解決。四是統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方面利益關(guān)系，妥善處理人民內(nèi)部矛盾，及時(shí)處理群眾反映的問(wèn)題，堅(jiān)決糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)，切實(shí)維護(hù)群眾合法權(quán)益。

3.建立調(diào)處化解矛盾糾紛綜合機(jī)制。

要完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動(dòng)工作體系。一是建立健全區(qū)（縣）、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）與樓門院（小組）四級(jí)縱向調(diào)解網(wǎng)絡(luò)，充分挖掘民間資源，充分利用鄉(xiāng)規(guī)民約，充分動(dòng)員各種社會(huì)力量參與化解調(diào)處矛盾糾紛。二是改革行政復(fù)議體制，健全行政復(fù)議案件審理機(jī)制，認(rèn)真辦理行政復(fù)議、行政調(diào)解案件，糾正違法或不當(dāng)行政行為。三是完善司法調(diào)解格局，把調(diào)解優(yōu)先的原則貫穿到執(zhí)法辦案工作中去。四是通過(guò)“大調(diào)解”，形成社會(huì)治理合力，及時(shí)有效地把矛盾化解在基層，實(shí)現(xiàn)案結(jié)、事了、人和。

第二篇：深入預(yù)防和化解矛盾糾紛

當(dāng)前我們國(guó)家仍然存在著經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡、社會(huì)管理方式滯后、社會(huì)矛盾復(fù)雜多樣以及國(guó)際對(duì)敵斗爭(zhēng)尖銳復(fù)雜等情況，就必須加強(qiáng)社會(huì)矛盾化解工作。社會(huì)矛盾是引發(fā)案件的主要因素，案件是各類矛盾發(fā)展的結(jié)果，是最突出、最嚴(yán)重的矛盾。以往要求政法機(jī)關(guān)發(fā)揮職能作用更多的是強(qiáng)調(diào)依法辦案，現(xiàn)在進(jìn)一步要求把執(zhí)法辦案工作向化解社會(huì)矛盾延伸、向社會(huì)管理工作拓展。因此，審判機(jī)關(guān)要充分認(rèn)識(shí)肩負(fù)的重大責(zé)任，把深入推進(jìn)化解社會(huì)矛盾工作作為履行職責(zé)的重要內(nèi)容、發(fā)揮作用的重要領(lǐng)域，結(jié)合辦案拓展和延伸審判職能，從源頭上化解，從管理上預(yù)防，努力實(shí)現(xiàn)法律效果、政治效果和社會(huì)效果的有機(jī)統(tǒng)一。

??? 深入預(yù)防和化解矛盾糾紛是著力解決影響社會(huì)和諧穩(wěn)定的源頭性、根本性、基礎(chǔ)性問(wèn)題的重要舉措，是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、促進(jìn)社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)的一項(xiàng)關(guān)鍵 性工作，只有不斷創(chuàng)新工作方法，健全制度機(jī)制，真正把矛盾糾紛化解在基層、解決在始發(fā)階段，才能筑牢維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的第一道防線。

第三篇：健全長(zhǎng)效機(jī)制 注重源頭預(yù)防 深入排查化解矛盾糾紛

健全長(zhǎng)效機(jī)制 注重源頭預(yù)防 深入排查化解矛盾糾紛

強(qiáng)化矛盾糾紛排查化解，是加強(qiáng)社會(huì)管理綜合治理工作的重要舉措，是深化“平安土鄉(xiāng)”建設(shè)的重要抓手，是維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的重要保證。近年來(lái)，互助縣按照中央、省、地政法綜治維穩(wěn)暨信訪工作會(huì)議精神，緊緊圍繞構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)和“保穩(wěn)定、創(chuàng)平安、促和諧、謀發(fā)展”的總體目標(biāo)，堅(jiān)持發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)，穩(wěn)定是第一責(zé)任，把構(gòu)建和深化人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解“三位一體”大調(diào)解體系作為維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的基礎(chǔ)性工作來(lái)抓，通過(guò)強(qiáng)化排查、有效化解，明確責(zé)任、落實(shí)措施，加強(qiáng)督導(dǎo)、嚴(yán)格獎(jiǎng)懲，筑牢了維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的“第一道防線”，實(shí)現(xiàn)了矛盾糾紛發(fā)現(xiàn)得早、化解得了、控制得住、解決得好和“小事不出村、大事不出鄉(xiāng)鎮(zhèn)、矛盾不上交”的工作目標(biāo)。

一、當(dāng)前全縣矛盾糾紛的主要類型

從全縣矛盾糾紛排查和調(diào)處的整體情況看，主要有以下類型：一是農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性糾紛、債務(wù)糾紛和干群矛盾糾紛。由于農(nóng)村劃分宅基地不清、村務(wù)廠務(wù)公開(kāi)透明度不高、思想工作跟不上和一些村干部辦事不公、工作方法簡(jiǎn)單粗暴等引起的農(nóng)民爭(zhēng)山、爭(zhēng)地、土地承包、征地補(bǔ)償、債權(quán)債務(wù)矛盾糾紛高發(fā)。二是企業(yè)改制中的下崗、失業(yè)、待業(yè)職工與企業(yè)之間的矛盾糾紛。由于企業(yè)改制、減員增效、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)出現(xiàn)困難，導(dǎo)致下崗、失業(yè)職工增多，再就業(yè)難度大。城鎮(zhèn)貧困群體的日益擴(kuò)大和加重，使各類矛盾糾紛特別是失業(yè)職工以解決生活困難為由的群體上訪、越級(jí)上訪較為突出，成為影響社會(huì)穩(wěn)定不容忽視的因素。三是農(nóng)村鄰里糾紛時(shí)有發(fā)生。由于農(nóng)民群眾思想狹隘、觀念陳舊，自我利益為重，常為小事、瑣事與鄰里發(fā)生矛盾糾紛。四是城鎮(zhèn)外來(lái)務(wù) 1 工人員與雇主之間的經(jīng)濟(jì)糾紛。由于這些人多數(shù)文化程度低，法制觀念淡薄，如果發(fā)生勞動(dòng)爭(zhēng)議、受騙上當(dāng)、勞動(dòng)所得難以追回時(shí)，容易引發(fā)民轉(zhuǎn)刑案件。五是婚姻家庭糾紛居高不下。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，家庭經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、經(jīng)濟(jì)條件成為引發(fā)婚姻家庭矛盾糾紛的直接根源。特別是因未婚女青年不愿意出嫁腦山地區(qū)，導(dǎo)致男性大齡青年增多，結(jié)婚費(fèi)用劇增，圍繞這些現(xiàn)象引發(fā)的嫁娶彩禮攀高、退婚、騙婚、離婚、棄婚、逃婚等事件時(shí)有發(fā)生，幼無(wú)撫、老無(wú)養(yǎng)的問(wèn)題在農(nóng)村日趨增多。六是縣城建設(shè)、危房改造中引發(fā)的征地拆遷安置糾紛越來(lái)越多。部分群眾只顧眼前利益，以提高征地補(bǔ)償和拆遷安置等各種不合理要求阻擾建設(shè)，引發(fā)矛盾糾紛。七是個(gè)別權(quán)屬糾紛和給付糾紛在法院判決生效后，由于部分當(dāng)事人無(wú)執(zhí)行能力、個(gè)別被執(zhí)行人拒不執(zhí)行因素等，導(dǎo)致執(zhí)行任務(wù)重，執(zhí)行難度大，久執(zhí)不結(jié)，造成矛盾糾紛等。

二、全縣矛盾糾紛存在的原因分析

全縣引發(fā)矛盾糾紛的原因是多方面的。從矛盾糾紛的內(nèi)容上看，經(jīng)濟(jì)利益糾紛相對(duì)突出。隨著改革開(kāi)放和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷深入發(fā)展，廣大群眾在資源分配、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、勞動(dòng)關(guān)系、分配收入等方面引發(fā)矛盾糾紛比較突出。再加上目前法制尚不健全，市場(chǎng)行為還不規(guī)范，適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的管理方式滯后和社會(huì)保障體系不完善等原因，使不同社會(huì)成員、不同社會(huì)群體以及不同區(qū)域之間貧富差異所引發(fā)的矛盾糾紛，反映出強(qiáng)烈的利益性；從矛盾糾紛的主體上看，呈多元化的趨勢(shì)。從基層大量矛盾糾紛的表現(xiàn)形式上看，當(dāng)前矛盾糾紛的主體已不再只是過(guò)去單純的公民與公民、職工與職工、婚姻家庭、鄰里之間的一般性的糾紛，還表現(xiàn)為公民與法人、法人與法人、干部與群眾、群眾與政府部門之間的糾紛，呈多元并存的局面。主體的多元化使以往對(duì)矛盾糾紛的界定 2 和調(diào)解組織的工作范圍、內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)、要求都發(fā)生了較大變化，調(diào)處的復(fù)雜程度增大；從矛盾糾紛的成因上看，起因比較復(fù)雜。既有歷史、利益、宗教等方面的原因，也有解決處理方法不當(dāng)?shù)脑?；既有群眾合理要求的一面，也有群眾?duì)黨和國(guó)家政策不甚了解的一面；既有基層干部思想觀念陳舊、服務(wù)方式滯后、處理問(wèn)題簡(jiǎn)單的一面，也有部分群眾要求和期望過(guò)高，只看眼前，不計(jì)長(zhǎng)久，不顧全大局的一面；既有傳統(tǒng)文化積淀與現(xiàn)代文明、社會(huì)公德沖突的一面，也有計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代所形成的傳統(tǒng)觀念與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、民主政治進(jìn)程不相適應(yīng)的一面，決定了在體制轉(zhuǎn)軌、社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，各類矛盾糾紛必然呈現(xiàn)多發(fā)頻發(fā)的態(tài)勢(shì)；從矛盾糾紛的解決上看，調(diào)處的難度增大。由于當(dāng)前矛盾糾紛成因復(fù)雜，涉及當(dāng)事人多，涉及的行業(yè)部門多，一個(gè)具體問(wèn)題往往靠一個(gè)部門、一個(gè)單位、一個(gè)組織難以解決；另外鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府調(diào)解中心、人民調(diào)解組織、村（社區(qū)）調(diào)委會(huì)又是一個(gè)群眾性的自治組織，調(diào)解的權(quán)限，調(diào)解的方式、手段，調(diào)解的效力都很有限，雖然各級(jí)調(diào)解組織、調(diào)解員們千方百計(jì)地進(jìn)行預(yù)防、排查、調(diào)處，但仍不能從根本上遏制矛盾糾紛上升的勢(shì)頭；從矛盾糾紛存在的現(xiàn)狀看，法制宣傳教育仍是不容忽視的問(wèn)題。群眾法制觀念淡薄，依法維權(quán)意識(shí)不強(qiáng)。有的對(duì)自己實(shí)施的行為或所造成的事實(shí)按法律規(guī)定應(yīng)負(fù)的法律責(zé)任知之甚少或全然不知，從而引發(fā)矛盾糾紛；有的過(guò)分追求心理平衡，因不懂法致使由受害方變成施害方，引發(fā)新的矛盾糾紛；有些村級(jí)組織存在“軟、懶、散、癱”現(xiàn)象，不敢正視出現(xiàn)的矛盾糾紛，抱著“能拖就拖，拖一時(shí)算一時(shí)”的消極態(tài)度，從而使簡(jiǎn)單問(wèn)題復(fù)雜化，個(gè)別問(wèn)題群體化；個(gè)別行政執(zhí)法人員執(zhí)法不公、執(zhí)法不嚴(yán)，激起民眾不滿產(chǎn)生糾紛；有的官僚主義嚴(yán)重，部分村的群眾對(duì)村干部失去信心，抵觸情緒較重，故意不 3 配合村干部工作，干群關(guān)系緊張。

三、矛盾糾紛調(diào)處工作中存在的問(wèn)題

一是對(duì)矛盾糾紛排查化解工作的認(rèn)識(shí)還有待提高。少數(shù)地區(qū)和部門的領(lǐng)導(dǎo)對(duì)矛盾糾紛排查化解工作還不夠重視。一些地方重視信訪突出問(wèn)題、群體性事件的處置工作，對(duì)于矛盾糾紛的排查、預(yù)警、調(diào)處等前期工作沒(méi)有得到相應(yīng)重視，存在“重處理、輕排查”的觀念。二是化解矛盾糾紛的組織網(wǎng)絡(luò)還不夠健全。很多行業(yè)、企事業(yè)單位的調(diào)解組織還沒(méi)有建立或沒(méi)有真正發(fā)揮作用，適應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展的專業(yè)性的調(diào)解組織發(fā)展比較緩慢，適應(yīng)不同領(lǐng)域矛盾糾紛的多元化調(diào)解組織工作網(wǎng)絡(luò)還沒(méi)有完全形成。專職調(diào)解員隊(duì)伍建設(shè)剛剛起步，有專業(yè)知識(shí)、有較強(qiáng)調(diào)解能力、熱愛(ài)調(diào)解工作的專職調(diào)解員缺乏。三是社會(huì)矛盾糾紛的信息預(yù)警機(jī)制還不夠完善?；鶎用芗m紛信息預(yù)警、排查、分析工作仍很薄弱，一些容易激化的糾紛苗頭和群體性事件、越級(jí)上訪信息未能及時(shí)發(fā)現(xiàn)和控制。由于一些部門參與意識(shí)不強(qiáng)，存在各自為政的現(xiàn)象，部門之間難以形成信息聯(lián)動(dòng)、矛盾聯(lián)處的局面。四是部門責(zé)任和考核工作還未完全落實(shí)。矛盾糾紛排查化解工作在很多時(shí)候都是依靠政策文件進(jìn)行的，一些部門職能定位模糊，職責(zé)交叉，這給落實(shí)責(zé)任和加強(qiáng)考核工作帶來(lái)難度。一些地方的領(lǐng)導(dǎo)接訪制度沒(méi)有完全落實(shí)，考核機(jī)制、責(zé)任機(jī)制和獎(jiǎng)懲機(jī)制還需強(qiáng)化。五是對(duì)矛盾糾紛調(diào)解工作的宣傳還不到位。“處理矛盾首選調(diào)解、調(diào)解也是法治建設(shè)、調(diào)解反映社情民意、調(diào)解小成本大效益”等全新的理念還沒(méi)有深入人心，信任調(diào)解、選擇調(diào)解、使用調(diào)解的主動(dòng)性還不夠。六是化解矛盾糾紛的力度不大。工作浮在表面上，沒(méi)有撲下身子去解決實(shí)際問(wèn)題，有些雖做了思想工作和協(xié)調(diào)工作，但沒(méi)有真正達(dá)到息訴罷訪和案結(jié)事了的效果。

四、對(duì)矛盾糾紛排查化解工作的意見(jiàn)建議

解決矛盾糾紛關(guān)鍵要抓“兩頭”。即：對(duì)已經(jīng)形成的、現(xiàn)有矛盾糾紛的調(diào)處和對(duì)潛在的、初發(fā)矛盾糾紛的源頭化解。雙管齊下，標(biāo)本兼治，從整體上壓降社會(huì)矛盾糾紛。

㈠進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)矛盾糾紛排查化解工作的領(lǐng)導(dǎo)。要高度重視矛盾糾紛排查化解工作，將其作為平安建設(shè)和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的根本內(nèi)容和重要保證，在構(gòu)建和諧社會(huì)的大局中統(tǒng)籌安排；要強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，將矛盾糾紛排查化解工作作為“一把手”工程，作為考察領(lǐng)導(dǎo)干部能力和水平的重要內(nèi)容，逐級(jí)落實(shí)責(zé)任。對(duì)因工作失職、決策失誤、處置失當(dāng)?shù)仍蛟斐擅芗せ⒂绊憪毫拥?，?yán)格追究責(zé)任；要提高矛盾糾紛排查化解工作的考核比重，不但要考核矛盾糾紛發(fā)生數(shù)，而且要考核調(diào)解效果，將調(diào)解責(zé)任同時(shí)落實(shí)到調(diào)解職能部門和糾紛產(chǎn)生部門，確保在化解矛盾糾紛的同時(shí)，不再產(chǎn)生新的矛盾。

㈡進(jìn)一步從源頭上預(yù)防和減少矛盾糾紛的發(fā)生。要從貫徹科學(xué)發(fā)展觀的高度，重視矛盾糾紛的源頭解決。要正確處理改革發(fā)展的利益矛盾，著力解決好住房、醫(yī)療、教育等涉及群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，保障權(quán)利公平、機(jī)會(huì)公平、規(guī)則公平和分配公平，使全體民眾共享改革發(fā)展成果，從根本上預(yù)防和減少各類社會(huì)矛盾糾紛和群體性事件的發(fā)生；要樹立正確的發(fā)展觀和政績(jī)觀，在出臺(tái)政策、實(shí)施涉及群眾切身利益的重大改革和重大建設(shè)項(xiàng)目前，必須發(fā)揚(yáng)民主，科學(xué)論證，廣泛聽(tīng)取社會(huì)各界和人民群眾的意見(jiàn)，充分考慮對(duì)社會(huì)穩(wěn)定可能帶來(lái)的影響，進(jìn)行經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)“雙評(píng)估”，做到科學(xué)決策、民主決策和依法決策，切實(shí)防止因決策失誤、執(zhí)行不當(dāng)引發(fā)社會(huì)矛盾，實(shí)現(xiàn)保發(fā)展和保穩(wěn)定的有機(jī)統(tǒng)一。

㈢進(jìn)一步健全矛盾糾紛排查化解工作的組織體系。矛盾糾紛涉及經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、政治等方方面面，面廣量大。因此，要積極構(gòu)建縱向從縣、鄉(xiāng)到村社，橫向覆蓋到各領(lǐng)域各行業(yè)，集預(yù)防、發(fā)現(xiàn)、受理、調(diào)處、化解功能于一體的“大調(diào)解”工作體系，實(shí)現(xiàn)矛盾糾紛排查化解的經(jīng)常化、規(guī)范化、制度化；要大力加強(qiáng)各類調(diào)解組織和調(diào)解員隊(duì)伍建設(shè)，積極發(fā)展各類行業(yè)性、專業(yè)性調(diào)解組織，提高化解矛盾糾紛的整體效能，努力構(gòu)建一支黨政主導(dǎo)、扎根群眾、覆蓋基層的調(diào)解員隊(duì)伍，形成上下對(duì)接、橫向聯(lián)動(dòng)、布局合理的調(diào)解網(wǎng)絡(luò)，切實(shí)筑牢維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的第一道防線。

㈣進(jìn)一步抓好重大矛盾糾紛的化解調(diào)處工作。重大矛盾糾紛，特別是群體性事件，雖然數(shù)量較少，但社會(huì)影響大、調(diào)解難度高，牽涉黨政領(lǐng)導(dǎo)精力也較多，是調(diào)解工作的重點(diǎn)。要充分發(fā)揮人民調(diào)解的基礎(chǔ)作用、行政調(diào)解的職能作用、司法調(diào)解的主導(dǎo)作用和民間調(diào)解的輔助作用，從事前、事中、事后三個(gè)方面，全面提高對(duì)重大矛盾糾紛的管控和駕馭能力。事前，針對(duì)農(nóng)村土地征用、城鎮(zhèn)房屋拆遷、生態(tài)移民安置以及人事勞動(dòng)爭(zhēng)議、社會(huì)保障、涉法涉訴等不同領(lǐng)域，分門別類，制定應(yīng)急預(yù)案。預(yù)案要根據(jù)群體性事件的規(guī)模，聚集地點(diǎn)的不同，明確部門和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。要細(xì)化工作流程，加強(qiáng)實(shí)戰(zhàn)演練，確保一旦發(fā)生群體性事件，能夠快速反應(yīng)、應(yīng)對(duì)有序；發(fā)生群體性事件后，黨委、政府分管領(lǐng)導(dǎo)、相關(guān)部門和單位要按照應(yīng)急預(yù)案要求，迅速趕赴現(xiàn)場(chǎng)，認(rèn)真履行職責(zé)。參與處置的部門和人員要加強(qiáng)協(xié)調(diào)，相互配合，共同做好處置工作。對(duì)事態(tài)發(fā)展嚴(yán)重，形成違法犯罪活動(dòng)的，要迅速采取措施，依法果斷處置；處置工作結(jié)束后，要認(rèn)真做好善后工作，特別是對(duì)承諾的問(wèn)題要及時(shí)兌現(xiàn)，防止反復(fù)。對(duì)造成群體性事件的相關(guān)部門和人員，要嚴(yán)格追究責(zé)任。

㈤進(jìn)一步加強(qiáng)社會(huì)矛盾糾紛的信息體系建設(shè)。化解矛盾糾紛，關(guān)鍵在早，關(guān)鍵在小，必須高度重視和加強(qiáng)矛盾糾紛信息的收集、分析和研判工作。要以各級(jí)、各類調(diào)解組織為基礎(chǔ)，在縣級(jí)以下建立縣、鄉(xiāng)、村、組三級(jí)四層矛盾糾紛信息網(wǎng)絡(luò)。廣泛發(fā)展矛盾糾紛信息員，尤其在企業(yè)改制、城市拆遷等糾紛易發(fā)領(lǐng)域，設(shè)立耳目，發(fā)展內(nèi)線，努力獲取預(yù)警性、內(nèi)幕性糾紛信息。各類調(diào)解組織在收集信息的同時(shí)，要進(jìn)行分析評(píng)估，從宏觀層面，開(kāi)展總體分析、分類分析、隱患分析、個(gè)案分析和深度分析，關(guān)注民生熱點(diǎn)，跟蹤隱患焦點(diǎn)，把握矛盾重點(diǎn)，準(zhǔn)確預(yù)測(cè)發(fā)展趨勢(shì)，提出預(yù)警性建議。在此基礎(chǔ)上，按照糾紛的普遍性、特殊性、潛在性、初發(fā)性、專業(yè)性、嚴(yán)重性、突發(fā)性進(jìn)行分類，及時(shí)上報(bào)黨委政府，反饋相關(guān)部門，提前做好防范措施，實(shí)現(xiàn)矛盾糾紛的早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早控制和早化解。

㈥進(jìn)一步完善矛盾糾紛協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制建設(shè)。和諧社會(huì)不是沒(méi)有矛盾糾紛的社會(huì)，關(guān)鍵是要建立統(tǒng)一協(xié)調(diào)、良性互動(dòng)、功能互補(bǔ)、程序銜接，多元高效的矛盾糾紛協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。要不斷完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解銜接配合的“大調(diào)解”工作機(jī)制，不斷拓展訴調(diào)對(duì)接、檢調(diào)對(duì)接、警調(diào)對(duì)接等九項(xiàng)對(duì)接機(jī)制，切實(shí)增強(qiáng)聯(lián)動(dòng)調(diào)處的功能與實(shí)效?？h級(jí)以上由信訪聯(lián)席會(huì)議牽頭，鄉(xiāng)鎮(zhèn)由綜治維穩(wěn)工作中心牽頭，對(duì)矛盾糾紛進(jìn)行實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)排查，實(shí)現(xiàn)對(duì)矛盾糾紛的動(dòng)態(tài)監(jiān)控。對(duì)受理或排查出來(lái)的矛盾糾紛，根據(jù)其性質(zhì)、類別，進(jìn)行匯總梳理或直接調(diào)處，或按照“屬地管理”、“誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，分流指派到相關(guān)部門和單位。對(duì)涉及多個(gè)部門和單位的矛盾糾紛，由受理部門協(xié)調(diào)相關(guān)部門進(jìn)行聯(lián)合調(diào)處。定期通報(bào)分流指派后的矛盾糾紛調(diào)解工作進(jìn)度和調(diào)處結(jié)果，加強(qiáng)工作指導(dǎo)和督促檢查。根據(jù)督查結(jié)果，提出獎(jiǎng)懲建議。

㈦進(jìn)一步加大矛盾糾紛調(diào)解工作的保障體系建設(shè)。一是組織保障。按照政治素質(zhì)好、業(yè)務(wù)技能精、群眾威信高的目標(biāo)，建立專兼結(jié)合的調(diào)解工作隊(duì)伍，聘用一定數(shù)量的專職調(diào)解員。同時(shí)，積極發(fā)展法律工作者、專業(yè)領(lǐng)域人員為兼職調(diào)解員或志愿者。加強(qiáng)調(diào)解員的培訓(xùn)，提高調(diào)解隊(duì)伍的理論水平、工作技能和實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)。二是經(jīng)費(fèi)保障。著力解決基層調(diào)解組織的辦公用房、辦公經(jīng)費(fèi)、交通和通訊設(shè)備等，特別是要加強(qiáng)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，提高工作效率。三是制度保障。對(duì)調(diào)解工作的范圍、職責(zé)、程序，人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解等調(diào)解方式的銜接配合予以明確，使調(diào)解制度、程序更加規(guī)范、明確，符合實(shí)際。四是宣傳保障。借助新聞媒體，開(kāi)展形式多樣的法制宣傳教育，引導(dǎo)廣大群眾通過(guò)合理、合法的渠道反映訴求，在全社會(huì)營(yíng)造民主法治、公平正義、誠(chéng)信友愛(ài)、安定有序、和諧相處的良好氛圍。

第四篇：江蘇儀征創(chuàng)新調(diào)解機(jī)制有效預(yù)防化解矛盾糾紛

江蘇儀征創(chuàng)新調(diào)解機(jī)制有效預(yù)防化解矛盾糾紛

時(shí)間：2011-08-05 14:49:00作者：阮祥寶 薛健新聞來(lái)源：正義網(wǎng)近年來(lái)，江蘇儀征市堅(jiān)持抓源頭、強(qiáng)基礎(chǔ)，建機(jī)制、重實(shí)效，充分發(fā)揮人民調(diào)解職能，最大限度地把矛盾糾紛化解在基層、解決在當(dāng)?shù)?、消除在萌芽狀態(tài)，維護(hù)了社會(huì)穩(wěn)定，矛盾調(diào)處工作取得了良好的社會(huì)效果。

一、積極爭(zhēng)取，領(lǐng)導(dǎo)關(guān)心到位。儀征市四套班子領(lǐng)導(dǎo)非常重視、關(guān)心和支持社會(huì)矛盾糾紛調(diào)解工作。市委常委會(huì)、市政府常務(wù)會(huì)議每年都專題聽(tīng)取工作匯報(bào)，研究出臺(tái)相關(guān)政策措施。市人大、政協(xié)也將社會(huì)矛盾糾紛化解工作作為一項(xiàng)重要課題，每年都組織人大代表、政協(xié)委員進(jìn)行視察、調(diào)研，聽(tīng)取社會(huì)矛盾糾紛排查調(diào)處工作匯報(bào)。市社會(huì)矛盾糾紛調(diào)解領(lǐng)導(dǎo)小組定期召開(kāi)例會(huì)，研究部署相關(guān)工作。一是及時(shí)出臺(tái)相關(guān)文件。近年來(lái)，儀征市委、市政府先后制定出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步深化社會(huì)矛盾糾紛化解工作的實(shí)施意見(jiàn)》、《儀征市社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估辦法（試行）》、《關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)全市司法行政專網(wǎng)建設(shè)的通知》等文件，有力促進(jìn)了矛盾化解工作深入開(kāi)展。特別是2010年10月，市委、市政府在全省率先以兩辦文件出臺(tái)《關(guān)于貫徹落實(shí)〈中華人民共和國(guó)人民調(diào)解法〉的實(shí)施意見(jiàn)》?！秾?shí)施意見(jiàn)》對(duì)各級(jí)調(diào)委會(huì)的產(chǎn)生方式、委員人數(shù)、人員結(jié)構(gòu)、隊(duì)伍素質(zhì)和工作制度均進(jìn)行了規(guī)范和明確。省司法廳領(lǐng)導(dǎo)閱后專門批示，全省推廣儀征的經(jīng)驗(yàn)和做法。2011年3月，又以政府辦名義下發(fā)《關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)全市司法行政專網(wǎng)建設(shè)的通知》，要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在4月底前完成司法行政專網(wǎng)接入并做好運(yùn)行準(zhǔn)備，以便進(jìn)一步提升社會(huì)矛盾糾紛預(yù)警水平，更加及時(shí)、準(zhǔn)確地反映全市社會(huì)穩(wěn)定態(tài)勢(shì)，保證領(lǐng)導(dǎo)隨時(shí)掌握全市矛盾糾紛動(dòng)態(tài)。二是全面健全調(diào)解網(wǎng)絡(luò)。2008年6月4日，市委常委會(huì)召開(kāi)專題會(huì)議，對(duì)社會(huì)矛盾糾紛調(diào)解工作領(lǐng)導(dǎo)小組及社會(huì)矛盾糾紛調(diào)處服務(wù)中心組成進(jìn)行了調(diào)整部署，理順大調(diào)解管理體制，使司法行政部門真正成為社會(huì)矛盾糾紛排查化解的主力軍。市調(diào)處中心下設(shè)了征地拆遷、勞資糾紛、婚姻家庭及意外傷害等7個(gè)專業(yè)調(diào)解小組，2009年以來(lái)，又相繼成立了道路交通事故、醫(yī)患糾紛、環(huán)境污染、消費(fèi)者維權(quán)糾紛以及流動(dòng)人口等5個(gè)專業(yè)調(diào)委會(huì)，使矛盾調(diào)解工作進(jìn)一步走上專業(yè)化、規(guī)范化的軌道。2010年8月，經(jīng)市委常委會(huì)研究同意，在全市140個(gè)村、44個(gè)社區(qū)全面建立司法站，與村人民調(diào)解委員會(huì)合署辦公，從而進(jìn)一步強(qiáng)化了基層矛盾調(diào)解工作。目前，市、鎮(zhèn)、村（居）三級(jí)調(diào)委會(huì)加專業(yè)調(diào)委會(huì)的人民調(diào)解網(wǎng)絡(luò)在該市已基本形成。2010年12月，在全市合并行政機(jī)構(gòu)、精簡(jiǎn)基層站所的大背景下，市委、市政府特批在十二圩、銅山兩個(gè)辦事處增設(shè)司法所。兩個(gè)辦事處也依托司法所成立了規(guī)范的調(diào)委會(huì)，及時(shí)填補(bǔ)了矛盾調(diào)解的組織空白。同時(shí)，市編委還在司法局增設(shè)了人民調(diào)解科，并列入司法局“三定”方案，進(jìn)一步提高司法行政系統(tǒng)在社會(huì)矛盾糾紛化解工作中的實(shí)戰(zhàn)地位。三是不斷提升保障水平。2009年，市委常委會(huì)研究決定，由市財(cái)政撥款25萬(wàn)元，建設(shè)市調(diào)處中心服務(wù)大廳。改造后的市調(diào)處中心服務(wù)大廳緊鄰街道，面積近300平方米，現(xiàn)代辦公設(shè)備和電子監(jiān)控系統(tǒng)完備，并規(guī)范設(shè)立了辦公室、接待科、調(diào)解科、督查科、調(diào)解室、檔案室，提高了便民利民水平，提升了矛盾化解效能。隨著調(diào)解工作的逐步展開(kāi)和工作實(shí)效的逐步顯現(xiàn)，2009年和2010年，市委兩次常委會(huì)研究決定，市調(diào)處中心事業(yè)編制由2人增加到6人，工作經(jīng)費(fèi)由每年5萬(wàn)元增加到每年20萬(wàn)元；同時(shí)，市財(cái)政還按照市鎮(zhèn)兩級(jí)財(cái)政各負(fù)擔(dān) 50%的要求，每年安排專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)25萬(wàn)元用于發(fā)放調(diào)解員辦案補(bǔ)貼,年終對(duì)調(diào)解員調(diào)解形成的案件卷宗進(jìn)行考核，以調(diào)處矛盾糾紛的數(shù)量和案件卷宗質(zhì)量為標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放辦案補(bǔ)貼，充分調(diào)動(dòng)調(diào)解人員的工作積極性，使矛盾糾紛能及時(shí)妥善的等到化解，減少對(duì)抗，增加和諧。2010年12月，經(jīng)市政府特批，市調(diào)處中心單獨(dú)組織事業(yè)編制人員招聘考試，確保調(diào)處中心人員全部迅速到位。

二、強(qiáng)化管理，工作規(guī)范到位。大調(diào)解工作開(kāi)展三年來(lái)，儀征市始終堅(jiān)持以社會(huì)矛盾化解和社會(huì)管理創(chuàng)新為重點(diǎn)，堅(jiān)持在調(diào)解組織的依法規(guī)范設(shè)立，調(diào)解工作的嚴(yán)格規(guī)范開(kāi)展以及調(diào)解隊(duì)伍的合理規(guī)范建設(shè)上下功夫，注重調(diào)解效能的提升，確保矛盾化解工作規(guī)范高效開(kāi)展。一是調(diào)解組織規(guī)范設(shè)立?！度嗣裾{(diào)解法》頒布后，市委常委、政法委書記立即帶領(lǐng)司法局和調(diào)處中心人員深入基層進(jìn)行專題調(diào)研，要求以此為契機(jī)，及時(shí)出臺(tái)實(shí)施意見(jiàn)，規(guī)范人民調(diào)解工作。《實(shí)施意見(jiàn)》以市“兩辦”文件下發(fā)，并結(jié)合全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)換屆工作進(jìn)行布臵安排，市委分管領(lǐng)導(dǎo)高度重視，多次聽(tīng)取匯報(bào)檢查實(shí)施意見(jiàn)的落實(shí)情況。市司法行政部門還專門組成6個(gè)督查組，深入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，對(duì)依法規(guī)范設(shè)立人民調(diào)解委員會(huì)進(jìn)行專題督查指導(dǎo)。2010年12月，利用村委會(huì)換屆選舉之機(jī)，同步對(duì)全市140個(gè)村的調(diào)委會(huì)、調(diào)解員的產(chǎn)生程序和工作機(jī)制全部依法進(jìn)行了規(guī)范。全市各村共產(chǎn)生調(diào)委會(huì)委員420名，配備調(diào)解員280名。同時(shí)，在原有基礎(chǔ)上對(duì)全市44個(gè)居委會(huì)的調(diào)委會(huì)組成人員依法進(jìn)行了規(guī)范調(diào)整。2011年1月，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會(huì)召開(kāi)期間，由人代會(huì)主席團(tuán)提名推選產(chǎn)生了鎮(zhèn)調(diào)委會(huì)。至此，儀征市所有鎮(zhèn)、村人民調(diào)解委員會(huì)均由選舉產(chǎn)生，基層人民調(diào)解委員會(huì)的依法產(chǎn)生和規(guī)范運(yùn)行為保證人民調(diào)解協(xié)議的法律效力奠定了基礎(chǔ)。全市兩級(jí)調(diào)處中心和專業(yè)調(diào)解組織也全部配備了專職人民調(diào)解員，專職人民調(diào)解員數(shù)量從《人民調(diào)解法》頒布前的29名增加到現(xiàn)在的47名。全市各級(jí)調(diào)解組織也都統(tǒng)一了工作制度、工作流程和工作標(biāo)識(shí)，實(shí)現(xiàn)規(guī)范化運(yùn)作。二是調(diào)解協(xié)作規(guī)范高效。將調(diào)解優(yōu)先的理念融入到法院、公安等各個(gè)部門的工作全過(guò)程，在市法院、基層法庭以及各基層派出所設(shè)立人民調(diào)解工作室，派駐人民專職調(diào)解員，切實(shí)做到了公調(diào)對(duì)接、訴調(diào)對(duì)接、檢調(diào)對(duì)接等，將人民調(diào)解工作融入到人民群眾生活的方方面面，減少了社會(huì)對(duì)抗、增加了社會(huì)和諧。此外，堅(jiān)持矛盾調(diào)解與信訪、勞動(dòng)等部門的協(xié)調(diào)互動(dòng)，形成化解矛盾糾紛的合力。加強(qiáng)與周邊縣市的協(xié)調(diào)對(duì)接，六合-儀征、邗江-儀征等邊界地區(qū)人民調(diào)解委員會(huì)每年正常舉辦年會(huì)，加強(qiáng)溝通聯(lián)系，共同協(xié)調(diào)處理涉邊糾紛，目前，已累計(jì)調(diào)處各類涉邊糾紛90余起。調(diào)處中心還在大廳內(nèi)設(shè)立法律援助值班窗口，推行援調(diào)結(jié)合，既便于群眾咨詢和申請(qǐng)法律援助，又便于適合調(diào)解的法援案件及時(shí)通過(guò)調(diào)解程序快速解決。三是調(diào)解隊(duì)伍規(guī)范管理。市調(diào)處中心成立后，專門聘用9名有多年調(diào)解工作經(jīng)驗(yàn)，法律水平較高的專職調(diào)解員派駐各專業(yè)調(diào)委會(huì)，統(tǒng)一著裝、掛牌上崗。人民調(diào)解員的日常管理、培訓(xùn)和考核也由市調(diào)處中心負(fù)責(zé)，使專業(yè)調(diào)委會(huì)實(shí)現(xiàn)實(shí)體化、獨(dú)立化運(yùn)作。

三、落實(shí)責(zé)任，職能發(fā)揮到位。一是有效預(yù)防化解矛盾糾紛。進(jìn)一步健全完善社會(huì)矛盾糾紛的“三排查”機(jī)制，即：市調(diào)處中心月排查、鎮(zhèn)調(diào)處中心旬排查、村（居）調(diào)委會(huì)周排查的定期排查，重要時(shí)點(diǎn)的專項(xiàng)排查以及重點(diǎn)地區(qū)、人群和行業(yè)的重點(diǎn)排查。全市各鎮(zhèn)全面推行“鎮(zhèn)村干部包穩(wěn)定”工作機(jī)制，所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)政法綜治中心都明確了糾紛信息聯(lián)絡(luò)員，排查出來(lái)的矛盾糾紛和隱患做到分類梳理，明確責(zé)任，限期解決；對(duì)重大復(fù)雜疑難糾紛，實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)包案，掛牌督辦，集中力量調(diào)處，確保矛盾糾紛第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)、第一時(shí)間報(bào)告、第一時(shí)間處臵。市綜治委每季度召開(kāi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政法書記和成員單位分管負(fù)責(zé)人會(huì)議，全面了解和掌握全市矛盾糾紛發(fā)生和調(diào)處情況，對(duì)重大復(fù)雜疑難矛盾糾紛，實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)包案，掛牌督辦，明確責(zé)任人和責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)，限期完成。市調(diào)處中心充分發(fā)揮市、鎮(zhèn)、村、組四級(jí)矛盾糾紛信息預(yù)警網(wǎng)絡(luò)作用，每周以《信息專報(bào)》形式將矛盾糾紛發(fā)生和調(diào)處工作進(jìn)行通報(bào)，每月將市、鎮(zhèn)兩級(jí)調(diào)處中心工作情況、社會(huì)矛盾糾紛的動(dòng)態(tài)和苗頭性糾紛信息上報(bào)市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)，其中重大糾紛以信息快報(bào)形式即時(shí)即報(bào)。

二是積極化解矛盾、有效維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。全市90%的社會(huì)矛盾糾紛能解決在基層，化解在萌芽狀態(tài)，基本實(shí)現(xiàn)“家庭糾紛不出戶，鄰里糾紛不出組，小矛盾不出村，大矛盾不出鎮(zhèn)，群體性糾紛不出市”的目標(biāo)。對(duì)突發(fā)性、群體性重特大矛盾糾紛，市調(diào)處中心能及時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，在第一時(shí)間組織力量介入調(diào)處，各調(diào)委會(huì)充分發(fā)揮職能作用，積極主動(dòng)化解矛盾促進(jìn)和諧。

2009年3月，儀征市青山鎮(zhèn)團(tuán)結(jié)村和六合區(qū)東溝鎮(zhèn)孫趙村因青山鎮(zhèn)公益墓園“小青山墓園”坐落于儀征市青山鎮(zhèn)團(tuán)結(jié)村和六合區(qū)東溝鎮(zhèn)孫趙村的荒山地交界處引發(fā)的用地矛盾，六合區(qū)東溝鎮(zhèn)孫趙村部分村民以青山鎮(zhèn)團(tuán)結(jié)村正在興建的墓園工程侵犯其合法權(quán)利為由多次到工程現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行阻工。雖經(jīng)多次座談溝通、收效甚微，特別是3月16日，六合區(qū)東溝鎮(zhèn)孫趙村30多名村民來(lái)青山鎮(zhèn)團(tuán)結(jié)村討說(shuō)法，并揚(yáng)言若不給滿意說(shuō)法，將繼續(xù)阻止工程施工，兵戈相見(jiàn)。由于該工程為揚(yáng)州化工園區(qū)重點(diǎn)工程，加之清明節(jié)即將來(lái)臨，工期在急，處臵不當(dāng)將直接影響工程進(jìn)度和引發(fā)較大規(guī)模的群體性矛盾，事態(tài)有進(jìn)一步擴(kuò)大趨勢(shì)，青山鎮(zhèn)調(diào)處中心得知情況后，立即啟動(dòng)六儀邊界調(diào)解委員會(huì)聯(lián)調(diào)機(jī)制職能，主動(dòng)與六合區(qū)東溝鎮(zhèn)進(jìn)行溝通，提出三點(diǎn)意見(jiàn)：

1、阻止事態(tài)進(jìn)一步擴(kuò)大，防止群眾到工程現(xiàn)場(chǎng)阻工；

2、由涉及的雙方鎮(zhèn)、村、組三級(jí)選派代表，3日內(nèi)召開(kāi)雙方代表聯(lián)調(diào)會(huì)，商討解決方案，確定邊界界址；

3、待權(quán)屬確定后，再根據(jù)權(quán)屬歸屬進(jìn)行合理分配補(bǔ)償。并按照事先提出的方案，六儀邊界調(diào)解委員會(huì)組織雙方群眾代表溝通并現(xiàn)場(chǎng)確界，在尊重歷史事實(shí)的基礎(chǔ)上，先后經(jīng)過(guò)10多次協(xié)商，雙方本著相互諒解、公平合理的原則，終于達(dá)成和解協(xié)議，維護(hù)了雙方群眾利益，也保證了工程的順利完工。一場(chǎng)極易引發(fā)雙方群體性械斗的糾紛終于定紛止?fàn)帯?/p>

三是有效提升實(shí)戰(zhàn)能力。在不斷規(guī)范市調(diào)處中心和專業(yè)調(diào)委會(huì)建設(shè)以及人員派駐的基礎(chǔ)上，不斷完善工作制度，明確接待受理、分流指派、直接調(diào)處和協(xié)作調(diào)處等工作流程和具體要求，每年定期舉辦全市人民調(diào)解員調(diào)解技能和實(shí)務(wù)培訓(xùn)輔導(dǎo)班。道路交通事故調(diào)委會(huì)運(yùn)行一年多來(lái)，各項(xiàng)工作運(yùn)行規(guī)范，成效顯著，已累計(jì)調(diào)解各類交通事故糾紛736起，調(diào)解成功723起，成功率達(dá)98.4%，涉及賠償金額2810.94萬(wàn)元。

醫(yī)患糾紛調(diào)委會(huì)2010年8月中旬實(shí)現(xiàn)實(shí)體化運(yùn)行后，儀征某醫(yī)院發(fā)生一起醫(yī)療過(guò)程中的非正常死亡事故，死者家屬聚集了幾十名親屬到醫(yī)院大吵大鬧，調(diào)委會(huì)立即派出兩名優(yōu)秀調(diào)解員于當(dāng)日晚9時(shí)趕到現(xiàn)場(chǎng)，找到幾名死者家屬代表，與之深入進(jìn)行思想溝通，全力化解失控情緒，確保事件通過(guò)合法途徑解決，不發(fā)生過(guò)激行為，同時(shí)召集雙方進(jìn)行調(diào)解。經(jīng)過(guò)調(diào)解員2天耐心細(xì)致地不懈努力，雙方最終達(dá)成協(xié)議。最后一次調(diào)解整整持續(xù)了10多個(gè)小時(shí)，至次日凌晨才結(jié)束。僅用兩天時(shí)間即成功調(diào)處該起非正常死亡重大醫(yī)患糾紛，使醫(yī)患雙方都得到了滿意，也得到了市委分管領(lǐng)導(dǎo)的書面肯定和贊揚(yáng)。近年來(lái)，市調(diào)處中心還成功調(diào)處了30多件復(fù)雜、有重大社會(huì)影響的案件，受到廣泛好評(píng)。目前，市調(diào)處中心已成為融社情民意分析研判、矛盾糾紛排查調(diào)處、大調(diào)解協(xié)調(diào)管理等功能于一體的一線實(shí)戰(zhàn)單位。

2008年以來(lái)，全市各級(jí)各類調(diào)解組織共排查、受理各類矛盾糾紛9446件，調(diào)處成功9258件，調(diào)處成功率連續(xù)三年位居揚(yáng)州市前列并順利通過(guò)省科學(xué)發(fā)展評(píng)價(jià)考核。2008年，市調(diào)處中心被省綜治委表彰為全省集中排查調(diào)處社會(huì)矛盾糾紛工作先進(jìn)集體；2009年，被儀征市委、市政府表彰為全市機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)先進(jìn)集體；市調(diào)處中心下屬的道路交通事故調(diào)委會(huì)2010年被省高院和省司法廳聯(lián)合表彰為“優(yōu)秀人民調(diào)解委員會(huì)”，2011年被評(píng)為揚(yáng)州市“十佳公調(diào)對(duì)接站（調(diào)解室）”。（文/阮祥寶 薛?。?/p>

第五篇：排查化解矛盾糾紛工作制度

排查化解矛盾糾紛工作制度

一、實(shí)行排查定期報(bào)備制度。采取定期排查和不定期排查相結(jié)合、集體組織排查和個(gè)人主動(dòng)排查相結(jié)合的方法。對(duì)所受理、承辦案件逐一進(jìn)行排查，特別對(duì)有可能引發(fā)不穩(wěn)定因素的案件及重點(diǎn)人員；上訪老戶和和未息訴息訪的案件，揚(yáng)言赴省進(jìn)京訪的案件；擬作不捕、不訴、不抗、不立案、撤案決定的案件及辦理案件中涉及查封、扣押、凍結(jié)款物的關(guān)鍵環(huán)節(jié)；擬作維持公安機(jī)關(guān)不立案決定的案件；擬作維持或改變決定的刑事申訴案件、擬作不確認(rèn)、不賠償決定的刑事賠償案件；擬作其他處理決定的案件，要重點(diǎn)排查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)矛盾糾紛苗頭和隱患。對(duì)排查的情況列清名單，每月報(bào)控申科備案，特殊時(shí)期實(shí)行每日?qǐng)?bào)備?？厣昕茀R總后每月報(bào)排查化解工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并建立涉檢信訪臺(tái)帳，做到底數(shù)清，情況明，加強(qiáng)督促，協(xié)調(diào)解決。

二、實(shí)行涉檢信訪動(dòng)態(tài)預(yù)警。對(duì)經(jīng)辦的案件都要進(jìn)行信訪評(píng)估預(yù)警，按照誰(shuí)主辦、誰(shuí)評(píng)估、誰(shuí)負(fù)責(zé)的原則，辦案人對(duì)所承辦的每一起案件進(jìn)行信訪評(píng)估。對(duì)有涉檢信訪可能的，實(shí)行涉檢信訪動(dòng)態(tài)預(yù)警，承辦部門逐案填寫《涉檢信訪評(píng)估登記表》報(bào)控申科，控申科按照信訪風(fēng)險(xiǎn)確定等級(jí)，實(shí)行黃、橙、紅三級(jí)信訪風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)，一般涉檢信訪風(fēng)險(xiǎn)實(shí)行黃色預(yù)警，重大涉檢信訪風(fēng)險(xiǎn)實(shí)行橙色預(yù)警，緊急涉檢信訪風(fēng)險(xiǎn)實(shí)行紅色預(yù)警，并

將評(píng)估預(yù)測(cè)情況報(bào)排查化解工作領(lǐng)導(dǎo)小組。要求案件承辦人及時(shí)釋法說(shuō)理、疏導(dǎo)化解；控申科收到信訪預(yù)警信息后，及時(shí)了解案情，根據(jù)等級(jí)與有關(guān)部門制定預(yù)警方案，共同研究解決。

三、實(shí)行辦案人矛盾糾紛排查化解責(zé)任制。實(shí)行“一崗雙責(zé)”，案件承辦人既要依法文明辦案，同時(shí)承擔(dān)承辦案件的矛盾糾紛排查化解責(zé)任。對(duì)排查出的不穩(wěn)定因素，實(shí)行“四定一包”責(zé)任制，該業(yè)務(wù)部門為責(zé)任部門，案件承辦人為責(zé)任人，業(yè)務(wù)部門和承辦人要定方案、定時(shí)限，包做化解息訴工作，在規(guī)定期限內(nèi)處結(jié)。

四、實(shí)行部門聯(lián)動(dòng)信息共享。相關(guān)部門負(fù)責(zé)人要互通情況，加強(qiáng)部門工作聯(lián)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)信息共享，聯(lián)手解決信訪隱患，把矛盾糾紛化解在萌芽狀態(tài)。對(duì)信訪突發(fā)事件按照《信訪應(yīng)急工作預(yù)案》規(guī)定，及時(shí)報(bào)告排查化解工作領(lǐng)導(dǎo)小組，縱向報(bào)告，橫向聯(lián)動(dòng)，并與當(dāng)?shù)攸h委、政府加強(qiáng)信息溝通，聯(lián)動(dòng)聯(lián)防，及時(shí)妥善處置。