第一篇：關(guān)于印發(fā)xxx加強村干部規(guī)范化管理的通知

XXX村干部規(guī)范化管理（暫行）辦法

第一章 總 則

一、為全面提升村干部隊伍整體素質(zhì)，切實加強村干部隊伍管理，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和XXX黨基辦?20XX?X號《關(guān)于進一步加強村干部隊伍規(guī)范化管理的意見》精神，結(jié)合本鄉(xiāng)實際，制定本暫行辦法。

二、村干部規(guī)范化管理的根本目的是：規(guī)范村干部的培養(yǎng)、選撥、任免、考核、獎懲等辦法，建立一支精干、高效、勤政、廉潔、高素質(zhì)的村干部隊伍，充分調(diào)動村干部的工作積極性，促進新農(nóng)村建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展。

三、村干部規(guī)范化管理的指導(dǎo)思想是：緊緊圍繞改革發(fā)展穩(wěn)定大局，不斷增強基層黨組織的核心領(lǐng)導(dǎo)能力，切實提高為民辦事、為民謀利的能力；不斷增強和改進村干部隊伍建設(shè)，增強村干部的責(zé)任意識、發(fā)展意識、服務(wù)意識和大局意識，努力提高依法依規(guī)做好村務(wù)工作的能力；不斷增強村干部的政治敏銳性和政治鑒別力，旗臶鮮明地反對民族分裂主義和非法宗教活動。

四、本暫行辦法在鄉(xiāng)黨委、鄉(xiāng)政府的領(lǐng)導(dǎo)下，由鄉(xiāng)、村兩級共同組織實施。

第二章 村干部的培養(yǎng)、選拔及管理權(quán)限

一、拓寬村干部選拔任用渠道

進一步完善村黨組織“雙推一選”、“公推直選”、村民委員會“雙直選舉”或“無候選人直選舉”以及面向社會公開選拔等方式，堅持民主、公開、競爭、擇優(yōu)，打破地域、身份、年齡、資歷、職業(yè)等界限，采取“選”、“調(diào)”、“派”、“聘”、“考”等多種形式，大膽選拔和啟用各種能人擔(dān)任村干部。

1、“選”。即，從優(yōu)秀民營企業(yè)經(jīng)營管理人員、外出創(chuàng)業(yè)回鄉(xiāng)人員、農(nóng)副業(yè)大戶、農(nóng)民經(jīng)紀人、合作經(jīng)濟組織負責(zé)人、大中專畢業(yè)生、退伍軍人中選拔。

2、“調(diào)”。即，在全鄉(xiāng)范圍內(nèi)對所有村的人才資源進行整合，探索村黨組織書記跨村任職，其他村干部異地任職，加強村干部的橫向交流、鍛煉培養(yǎng)，實現(xiàn)村與村之間的“能人”交流與優(yōu)化。

3、“派”。即，從機關(guān)事業(yè)單位選拔一些優(yōu)秀的年輕同志下派到村任職。

4、“聘”。即，按照上級統(tǒng)一部署，有計劃地選聘一些熱心農(nóng)村工作的各級機關(guān)、企事業(yè)單位在職或“退二線”、退休干部擔(dān)任村干部。

5、“考”。即，面向社會進行公開招考，選拔各類人才到村任職。

二、明確管理權(quán)限，規(guī)范任免手續(xù) 認真執(zhí)行黨管干部的原則，堅持按管理權(quán)限和規(guī)定程序任免干部。

1、村黨組織書記管理由市委組織部負責(zé)，鄉(xiāng)黨委具體實施。換屆時，通過“公推直選”方式產(chǎn)生；屆中，經(jīng)履行民主推薦、考察等程序后由鄉(xiāng)黨委討論決定并辦理任免手續(xù)。黨組織書記調(diào)整、年度實績考核、述職述廉、民主評議等情況報市委組織部同意或備案。

2、村委會主任按照《中華人民共和國村民委員會組織法》的規(guī)定和程序，進行選舉和罷免。

3、其他村干部的任免必須事先報鄉(xiāng)黨委研究，經(jīng)履行民主推薦、考察等程序后，由鄉(xiāng)黨委討論決定并按規(guī)定程序履行任免手續(xù)。

4、嚴格控制村干部職位和職數(shù)。各村未履行組織程序，不得自行決定村干部的任免和新進人員的使用。

5、對新任命或選舉產(chǎn)生的村主要干部，由鄉(xiāng)黨委書記進行任期談話；村一般干部由鄉(xiāng)黨委主要負責(zé)人進行任前集體談話。

三、除選任制干部外，村干部的選拔使用一般應(yīng)堅持以下原則、程序和方法。

1、原則：堅持條件，注重村干部的結(jié)構(gòu)、比例；注重實績，且具有一定的工作能力和水平；堅持開拓創(chuàng)新，在群眾中有一定的威望。

2、程序：（1）民主推薦；（2）組織考察；（3）考試、測評；（4）公示；（5）錄用。

3、方法：新任村干部一律實行試用制度，原則上為試用期一年，試用合格后，由黨委研究正式任命。

四、加強村后備干部隊伍建設(shè)

1、按照村“兩委”班子中至少配備一名女干部和一名30歲左右及以下年輕干部的要求，通過組織推薦、公開選拔等多種渠道建立村后備干部人才XXX，數(shù)量至少要達到與在職干部數(shù)1：1的要求，努力建設(shè)一支德才兼?zhèn)洹?shù)量充足、結(jié)構(gòu)合理的村后備干部隊伍。

2、村后備干部由村級黨組織集體討論，報鄉(xiāng)黨委備案。加強對村后備干部的動態(tài)管理，執(zhí)行談心談話、定期測評、年度考察制度，對條件成熟的及時充實到村級領(lǐng)導(dǎo)崗位上。

3、村級后備干部的培養(yǎng)、考核、考評，由村黨組織負責(zé)。村后備干部每半年向村黨組織匯報一次思想工作情況，年終寫好總結(jié)。村黨組織每年年底前向鄉(xiāng)黨委書面報告后備干部的培養(yǎng)及成長情況。

第三章 村干部任職資格和行為準則

一、村干部一般任職資格

1、政治素質(zhì)高，堅持四項基本原則，認真貫徹執(zhí)行黨的路線、方針、政策和黨組織決議。

2、模范遵守國家法律、法規(guī)，有較強的法制觀念和一定的政策水平，能帶頭履行各項義務(wù)，帶領(lǐng)群眾發(fā)展經(jīng)濟。

3、堅持黨的宗旨，辦事公道，作風(fēng)正派，不搞派性，顧全大局，在黨員、群眾中有較高威信。

4、廉潔勤政，自覺抵制各種腐朽思想的侵蝕，堅決同各種腐敗現(xiàn)象和不正之風(fēng)作斗爭。

5、年富力強，具有一定的組織協(xié)調(diào)能力和實際工作能力。

二、建設(shè)“能人型”村黨組織書記隊伍 村黨組織書記是村領(lǐng)導(dǎo)班子的帶頭人，是新農(nóng)村建設(shè)的“領(lǐng)頭雁”，其能力素質(zhì)的高低直接關(guān)系到一個地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的水平。要以更加解放的思想、更加開闊的視野、更加靈活的機制和更加創(chuàng)新的舉措，強勢調(diào)整選配，強力教育培訓(xùn)，強化保障激勵，致力于造就一支善于創(chuàng)業(yè)發(fā)展、為民辦事、依法行政、公信力強、群眾擁護的“能人型”村黨組織書記隊伍，為經(jīng)濟社會跨越發(fā)展提供更加堅強有力的組織和人才支撐。

三、“三進三幫三滿意”、“五百服務(wù)”、“農(nóng)事村辦”、“五好五帶頭”、“六起來”行為準則

在推進農(nóng)村改革發(fā)展的新形勢下，全鄉(xiāng)農(nóng)村基層黨組織和黨員、干部要始終緊扣加強農(nóng)村基層黨組織執(zhí)政能力建設(shè)和先進性建設(shè)這條主線，堅持立足實際、務(wù)求實效，與時俱進、不斷創(chuàng)新，特別是村干部要積極參與“三進三幫三滿意”即“機關(guān)黨員進農(nóng)村、進社區(qū)、進企業(yè)，基層黨員結(jié)對群眾開展致富技術(shù)幫帶、思想教育幫帶、政策法律幫帶，努力實現(xiàn)組織滿意創(chuàng)先進、黨員滿意爭優(yōu)秀、群眾滿意得實 惠”?！拔灏俜?wù)”即“進百家門、知百家情、管百家事、解百家難、暖百家心”?！稗r(nóng)事村辦”、“五好五帶頭” 即 “領(lǐng)導(dǎo)班子好、黨員干部隊伍好、工作機制好、小康建設(shè)業(yè)績好、農(nóng)民群眾反映好，帶頭跟黨走、帶頭發(fā)展致富、帶頭服務(wù)群眾、帶頭維護和諧穩(wěn)定、帶頭弘揚新風(fēng)正氣”等各項活動，時刻以這些行為準則為標準，力爭實現(xiàn)村級陣地“六起來”即“國旗飄起來、制度建起來、會議開起來、設(shè)備配起來、服務(wù)搞起來、文體活起來”。

第四章 村干部日常管理制度

一、學(xué)習(xí)培訓(xùn)制度

1、學(xué)習(xí)內(nèi)容，重點是鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀理論、政治理論、農(nóng)村政策、法律法規(guī)、新農(nóng)村建設(shè)、市場經(jīng)濟、實用技術(shù)、業(yè)務(wù)知識及其它相關(guān)內(nèi)容。

2、堅持理論聯(lián)系實際的學(xué)風(fēng)，結(jié)合工作實際，集中學(xué)習(xí)培訓(xùn)時每期進行一次學(xué)習(xí)體會交流。

3、遵守學(xué)習(xí)紀律。集中學(xué)習(xí)期間，不無故缺席，不遲到、不早退，遵守課堂紀律，不得做與學(xué)習(xí)無關(guān)的事。

4、定期輪訓(xùn)制度。鄉(xiāng)黨委根據(jù)不同對象制定具體培訓(xùn)內(nèi)容，確保在職干部每年培訓(xùn)時間不少于7天。鄉(xiāng)每年組織村黨組織書記和村民委員會主任集中輪訓(xùn)1次。新上崗的村干部，上崗前須參加崗位培訓(xùn)和專業(yè)培訓(xùn)，掌握業(yè)務(wù)知識。

5、集中學(xué)習(xí)制度。各村利用黨員活動日每月集中學(xué)習(xí)一次，學(xué)習(xí)時間不少于1小時，并做到集中學(xué)習(xí)與分散自學(xué)相結(jié)合，每月自學(xué)不少于4小時。集中學(xué)習(xí)時要有專人記錄。

6、完善自學(xué)制度。各村黨組織要將村干部的自學(xué)抓在手上，年初制定規(guī)劃，平時組織座談交流，督促檢查，年底進行考核。

7、加強大學(xué)生村官的培養(yǎng)。建立跟蹤培養(yǎng)制度，明確1名鄉(xiāng)干和1名村干結(jié)對聯(lián)系幫帶，努力提高大學(xué)生村官的能力素質(zhì)。大學(xué)生村官的考核工作由市委組織部、市人事局負責(zé)，鄉(xiāng)黨委具體組織實施?？己私Y(jié)果作為續(xù)聘、獎懲、選派的重要依據(jù)。

8、加大村后備干部的培養(yǎng)力度。把更多的青年農(nóng)民創(chuàng)業(yè)能手培養(yǎng)成黨員，把黨員創(chuàng)業(yè)能手培養(yǎng)成村干部，切實增強村后備干部的實際工作能力。村黨組織負責(zé)抓好后備干部的正常教育，明確聯(lián)系人，確 定自學(xué)的內(nèi)容，以及參加鄉(xiāng)集中培訓(xùn)。在職干部培訓(xùn)時，應(yīng)吸收村后備干部參加學(xué)習(xí)。

9、建立學(xué)習(xí)培訓(xùn)述學(xué)、評學(xué)、考學(xué)制度，切實保證培訓(xùn)質(zhì)量。村干部教育培訓(xùn)經(jīng)費列入鄉(xiāng)財政年度預(yù)算。

二、工作制度

1、工作要有計劃性、連續(xù)性。每月底要召開兩委會，交流本月工作完成情況，研究部署下月主要工作，并把總結(jié)和工作安排情況報包村領(lǐng)導(dǎo)。

2、堅持正常考勤，村干部每個工作日必須按作息時間到村部辦公室簽到上班，并至少安排一人在村委會坐班，設(shè)臵去向牌，注明當(dāng)日的工作內(nèi)容及去向，考勤結(jié)果納入年終考核，鄉(xiāng)黨委每月對對村干部上班值班情況進行督查，詳細填寫督查記錄，并將執(zhí)行情況與村干部報酬掛鉤。

3、村干部輪流值班，節(jié)假日應(yīng)安排值班，及時做好上傳下達、全程代辦、信訪接防等工作，作到“農(nóng)事村辦”，及時記載本村每天工作運轉(zhuǎn)情況。

4、充分發(fā)揮村級陣地的主導(dǎo)作用，營造環(huán)境整潔的村級陣地，實現(xiàn)有人辦事、有場所辦事的良好局面，使村級陣地真正成為為民服務(wù)、為民謀利、為民解困、為民解難的場所。

5、在早晨、中午、傍晚固定時間，利用“村村通”廣播宣傳黨的方針政策；宣講憲法、法律法規(guī)；解讀國家、自治區(qū)、州市關(guān)系群眾切身利益的惠民政策以及市鄉(xiāng)兩級近期需要開展或正在開展的重點工作和重大事項。

6、推進“四議兩公開”、“四知四清四掌握”、“黨員服務(wù)承諾”和“雙語”工作，全面實現(xiàn)村級陣地底數(shù)清、情況明，黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用得到充分發(fā)揮。

7、充分發(fā)揮人民調(diào)解的作用，依法調(diào)解民間糾紛，協(xié)助維護本村的社會治安，向鄉(xiāng)人民政府反映村民的意見要求和提出建議。

8、發(fā)動廣大村民積極行動起來，在反對非法宗教活動、維護社會穩(wěn)定、民族團結(jié)、依法辦事等方面齊心協(xié)力，共同做好社會治安綜合治理工作。

9、組織村民依法發(fā)展各種形式的合作經(jīng)濟和其他經(jīng)濟，承擔(dān)本村生產(chǎn)的服務(wù)和協(xié)調(diào)工作，促進農(nóng)村生產(chǎn)和社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展。

10、嚴格履行崗位職責(zé)，不斷提高工作效率，按時保質(zhì)保量地做好鄉(xiāng)、村部署的中心工作，并不折不扣地完成其他各項工作任務(wù)。

11、實行民主集中制。凡屬組織人事、大額經(jīng)費開支、集體資產(chǎn)租賃、招標承包、重大決策等重要事項均須經(jīng)過村兩委會集體討論決定。按規(guī)定應(yīng)由村民代表會議討論決定的事項應(yīng)交村民代表會議討論決定。集體資產(chǎn)租賃和招標承包，必須按照規(guī)定在鄉(xiāng)公共資源交易中心組織實施。

12、講究工作方法，嚴格依法辦事。做群眾工作以理服人、以情感人，不得簡單粗暴，更不得采取打罵等強制手段。

13、樹立立黨為公、執(zhí)政為民的指導(dǎo)思想，切實關(guān)注民情民生，努力為群眾辦實事、解難事；具備政治敏銳性，強化工作責(zé)任心，時刻關(guān)注安全穩(wěn)定工作，將苗頭性、傾向性的問題消滅在萌芽狀態(tài)，鈍化矛盾，化解糾紛，做到矛盾糾紛不拖拉、不推諉、不上交。

三、請銷假制度

1、因病不能工作，需要休息的村主要干部，必須持病歷診斷證明和書面請假條，履行請假手續(xù)。一周以上的由鄉(xiāng)黨委、政府主要負責(zé)同志審批。病假期滿，經(jīng)診斷確需繼續(xù)休息的，必須重新辦理請假手續(xù)。

2、村主要干部因私事請假，必須按規(guī)定履行請假手續(xù)。2天以下的，向包村領(lǐng)導(dǎo)請假；3天及以上的，向書記或鄉(xiāng)長請假。

3、村主要干部因公外出3天以內(nèi)的，向包村領(lǐng)導(dǎo)請假；3天以上，要向黨委、政府主要負責(zé)同志請假；超過一周的，書面報告書記或鄉(xiāng)長批準。如在途中因事不能及時返回，必須電話報告鄉(xiāng)主要負責(zé)同志，并按時銷假。

4、假期結(jié)束，必須按時或提前向批假人報到銷假。否則，超期部分作曠工處理。

5、村一般干部的請銷假，由各村黨總支書記視情況審批。未經(jīng)批準或超過期限作曠工處理。

四、審計制度

1、村干部的審計內(nèi)容主要包括：任期內(nèi)的各項經(jīng)濟指標完成情況、精神文明建設(shè)情況、社會事業(yè)發(fā)展情況、各項經(jīng)濟收支、往來及個人廉潔自律等情況。

2、村干部審計包含在職審計和離任審計兩個方面。在職審計，每年由鄉(xiāng)農(nóng)經(jīng)站組織進行常規(guī)審計。村干部提拔、換崗、調(diào)動、退職、離職都必須接受相關(guān)的離任審計。

3、審計結(jié)果作為村級干部提拔、升降、輪崗的重要依據(jù)。對審計過程中發(fā)現(xiàn)的違紀違規(guī)行為，按照規(guī)定移交紀檢監(jiān)察部門處理。

五、民主生活會制度

1、認真落實民主生活會的各項要求。堅持每半年召開一次班子成員民主生活會，會議召開前要向包村領(lǐng)導(dǎo)請示。增強開好民主生活會的自覺性，要嚴肅紀律、嚴格要求，克服簡單應(yīng)付、敷衍了事的消極思想。

2、堅持民主集中制。班子成員要坦誠交流思想，互相幫助，涉及班子成員之間的一些問題，要溝通思想，求大同、存小異，化解矛盾，在充分發(fā)揚民主的基礎(chǔ)上，堅持原則，強化集中，形成共識，增進團結(jié)。

3、認真開展批評與自我批評。堅決克服只談工作不談思想、只談成績不談缺點、只作批評不作相互批評的現(xiàn)象。班子成員都要深刻檢查自己存在的突出問題，對成員提出的意見，正確的要誠懇接受并切實改正；不符合事實的要做出說明。班子成員要從團結(jié)、大局、發(fā)展的愿望出發(fā)，對其他成員提出批評意見，對班子存在的問題提出意見建議。

4、切實落實整改措施。根據(jù)群眾的意見和班子個人存在的主要問題，要提出切實可行的整改措施，班子的整改措施要明確具體責(zé)任人。民主生活會后，要在一定范圍內(nèi)向黨員、群眾通報有關(guān)情況和整改措施，接受群眾監(jiān)督。民主生活會記錄報鄉(xiāng)組織科。

六、述職述廉制度

1、抓好勤廉教育。認真貫徹落實中央及地方各級關(guān)于加強農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的文件會議精神，抓好領(lǐng)導(dǎo)班子成員的宗旨教育，引導(dǎo)全體村干部樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，增強干事創(chuàng)業(yè)的事業(yè)心、責(zé)任感，密切聯(lián)系群眾，為群眾辦實事、做好事，為地方發(fā)展服務(wù)，爭做組織和群眾滿意的農(nóng)村干部。

2、落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制。加強對農(nóng)村政策貫徹落實情況的監(jiān)督檢查，確保各項惠農(nóng)、支農(nóng)政策落實到位，嚴格執(zhí)行廉潔自律的各項規(guī)定，爭創(chuàng)勤廉合格村、示范村、信用村，促進勤政、廉政、優(yōu)政，努力以實際工作取信于民。

3、執(zhí)行述職述廉制度。每半年，全體村干部要向黨員、群眾代表，所在村市黨代表、人大代表、政協(xié)委員及鄉(xiāng)黨代表、人大代表，書面述職述廉。村黨組織書記要圍繞“雙學(xué)”承諾，其他村干部圍繞各自的分工和工作重點，客觀總結(jié)取得的成效，存在的不足和問題，提出今后努力的方向和具體措施。所有村干部都要現(xiàn)場接受黨員、群眾代 表的現(xiàn)場評議和質(zhì)詢。村干部的書面述職述廉報告、會議記錄報鄉(xiāng)紀委。

七、村級財務(wù)管理制度

1、村級財務(wù)實行“代管”制度，加強村務(wù)財務(wù)的管理的監(jiān)督。

2、實行財務(wù)公開，民主理財?shù)墓芾碇贫?，建立健全村?wù)監(jiān)督委員會，監(jiān)督村級資金運行。村級財務(wù)開支年初應(yīng)制訂好收支計劃，合理安排資金支出，嚴禁入不敷出，增加新的債務(wù)。

3、嚴把村級集體資金支出關(guān)，實行“一支筆審批”，所有支出必須取得合法票據(jù)，并具備經(jīng)手人，證明人、審批人簽名，對不符合規(guī)定的票據(jù)，鄉(xiāng)農(nóng)經(jīng)站有權(quán)退回。

4、村兩委必須嚴格遵守財經(jīng)紀律，加強對財務(wù)工作的領(lǐng)導(dǎo)。村報帳員負責(zé)本村經(jīng)濟組織的收支業(yè)務(wù)，逐筆登記現(xiàn)金帳，對村級所有收繳款項、往來款項應(yīng)及時繳存，不得坐收坐支和挪用，按規(guī)定程序操作，并進行財務(wù)公開。

八、村務(wù)公開制度

1、村務(wù)公開的內(nèi)容。財務(wù)收支、計劃生育、征用土地和宅基地審批、救災(zāi)救濟和涉農(nóng)款物的發(fā)放、集體項目承包經(jīng)營。除此之外，凡是群眾關(guān)心的重大事項，都應(yīng)予公開。

2、村務(wù)公開按照“雙創(chuàng)”要求，在規(guī)定時間內(nèi)，規(guī)范審查評議、公布上墻、整理歸檔等程序。

3、村務(wù)公開在公開欄內(nèi)張榜公布，每次村務(wù)公開后，村兩委會要廣泛聽取群眾的反映和意見，對群眾提出的疑問，要及時做出解釋，對群眾提出的要求，要及時予以答復(fù)，對大多數(shù)群眾不贊成的事項，應(yīng)堅決予以糾正。

4、建立村務(wù)公開檔案。村務(wù)公開的內(nèi)容、時間、承辦人及群眾提出的問題的答復(fù)結(jié)果都要形成詳細的資料、表格，經(jīng)村務(wù)監(jiān)督委員會負責(zé)人簽字后存檔。

第五章 村干部的報酬及其它保障

一、村干部的報酬

1、村干部報酬確定的原則。根據(jù)市委組織部關(guān)于村干部報酬有關(guān)規(guī)定和實績工作相結(jié)合的辦法實施。

2、在職在編村干部的工資在市轉(zhuǎn)移支付中按規(guī)定列支。

3、非定編等特殊人員的報酬由村研究確定，報鄉(xiāng)黨委核定、備案。

二、村干部的社會養(yǎng)老保險和基本醫(yī)療保險

1、村在職在編干部按有關(guān)規(guī)定辦理社會養(yǎng)老保險，集體和個人按比例出資。

2、村在職在編干部按有關(guān)規(guī)定辦理基本醫(yī)療保險，個人全額出資。

3、對新任用的村干部，在全鄉(xiāng)村干部額定編制數(shù)不變、出現(xiàn)缺額的條件下，方可按照任職時間先后順序，按規(guī)定為新任用的村干部辦理社會養(yǎng)老保險和基本醫(yī)療保險。

第六章 村干部的紀律、作風(fēng)、獎懲、問責(zé)

一、嚴肅紀律作風(fēng)

1、嚴肅政治紀律。堅決執(zhí)行黨的路線、方針、政策，帶頭執(zhí)行上級各項決定，要求思想上、行動上始終與鄉(xiāng)黨委、政府保持一致，堅持下級服從上級、個人服從組織，嚴禁有令不行、有禁不止，杜絕個人自由主義。

2、嚴格工作紀律。堅持求真務(wù)實的工作作風(fēng)，結(jié)合各自工作的實際，不折不扣地完成上級交辦的各項工作任務(wù)，嚴禁推諉扯皮、刁難頂撞、畏苦怕難、自行其事。工作日中午嚴禁酗酒。

3、強化群眾紀律。堅持立黨為公，執(zhí)政為民，牢固樹立群眾觀念，切實幫助解決群眾實際困難，全力解決民生問題，嚴禁態(tài)度蠻橫，吃拿卡要。

4、強化經(jīng)濟紀律。加強干部自律，廉潔從政，嚴格執(zhí)行財經(jīng)制度，嚴禁貪污挪用、違規(guī)開支。對違反財經(jīng)紀律的相關(guān)責(zé)任人予以嚴肅查處，構(gòu)成犯罪的，依法追究法律責(zé)任。

5、嚴格法制紀律。帶頭遵紀守法，嚴禁參與賭博以及發(fā)生與黨員、干部身份不符的各種行為。發(fā)現(xiàn)苗頭性、傾向性的矛盾問題及時、妥善處臵，嚴禁參與和煽動群眾上訪、群體性事件和家族宗族派性斗爭。

6、嚴明會議紀律。按時參加上級和鄉(xiāng)黨委、政府召開的各類會議，嚴禁無故缺席。認真開會，做好記錄，遵守會場秩序，不大聲喧嘩，交頭接耳，隨意來回走動，自覺將通訊工具設(shè)臵在震動狀態(tài)。

二、民主評議村干部制度

1、述職述廉測評。在每半年組織一次的述職述廉會議上，由參加會議的黨員、村民代表，所在村市黨代表、人大代表、政協(xié)委員及鄉(xiāng)黨代表、人大代表，根據(jù)村干部的述職情況，從德、能、勤、績、廉等方面進行測評。測評等次分為優(yōu)秀、稱職、基本稱職、不稱職。

2、考核測評。鄉(xiāng)黨委根據(jù)工作需要在換屆、調(diào)整、考察時進行民主測評。

3、評議結(jié)果由鄉(xiāng)黨委統(tǒng)一匯總，采取適當(dāng)形式反饋，并存入村干部個人檔案。

4、不稱職票超過30%或基本稱職和不稱職票累計達到50%的，經(jīng)組織確認，由鄉(xiāng)黨委實行誡勉談話。

三、村干部的獎勵

1、物質(zhì)獎勵。村干部在年度考核、單項工作和中心工作中根據(jù)具體考核意見，可以獲得一定的物質(zhì)獎勵，物質(zhì)獎勵原則上獎勵到個人，一般不作為集體經(jīng)濟收入來源、不用于辦公經(jīng)費或者工程投資。

2、精神獎勵。村干部在年度考核、單項工作和中心工作中根據(jù)具體考核意見，可以獲得各種榮譽稱號。

3、晉升依據(jù)。優(yōu)秀村干部獲得的各種獎勵，對照相關(guān)條件，可以作為晉升的重要依據(jù)，包括提拔使用、明確職級以及根據(jù)市統(tǒng)一部署要求，招錄為公務(wù)員或事業(yè)專項編制人員。

四、村干部問責(zé)制

1、問責(zé)內(nèi)容。問責(zé)的內(nèi)容包括不作為、慢作為、亂作為三種?！安蛔鳛椤保?，在其位、不謀其政，脫崗離崗，擅離職守，不履行職責(zé)，對各項工作和群眾關(guān)心的問題采取拒絕、抵觸、放任的態(tài)度和行為?！奥鳛椤?，即，事業(yè)心、責(zé)任感不強，工作熱情不高，動力不足，執(zhí)行力欠缺，畏苦怕難，推諉扯皮，拖拉怠工，工作業(yè)績較差。“亂作為”，即，宗旨意識和服務(wù)意識淡薄，吃、拿、卡、要，不依法行政，欺下瞞上，班子不團結(jié)，勾心斗角，刁難頂撞，態(tài)度驕橫，作風(fēng)粗暴，服務(wù)較差，群眾反映較壞。

2、問責(zé)程序。（1）廣泛監(jiān)督。在強化組織監(jiān)督的基礎(chǔ)上，通過階段考核，走訪座談，述職測評，公布舉報電話、信箱等形式，開門納諫，強化社會監(jiān)督。（2）組織審定。鄉(xiāng)黨委召開會議，研究確定問責(zé)對象、方式和期限。（3）實施問責(zé)。與被問責(zé)對象談話，指出存在的問題和處理意見,聽取問責(zé)對象的意見反饋。(4)落實整改。確定整改聯(lián)系人，落實整改措施。(5)考核鑒定。檢查整改措施，對現(xiàn)實表現(xiàn)做出鑒定，以便做出撤銷決定或做出進一步處理。

3、問責(zé)方式。問責(zé)分為批評教育、書面檢查、公開檢討、通報批評、誡勉談話、組織調(diào)整、交紀檢監(jiān)察查處等七種。

4、結(jié)果運用。問責(zé)與干部的年度考核和推優(yōu)、聘任、晉升相結(jié)合，被問責(zé)對象取消當(dāng)年評先評優(yōu)資格，一年內(nèi)不得晉升。

五、辭職制度

村干部辭職包括自愿辭職，引咎辭職、責(zé)令辭職三種類型。

1、自愿辭職

（1）村干部由于能力、身體及不能發(fā)揮專長等原因，要求不再擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的，可以自愿提出辭職。

（2）村干部自愿辭職，由本人向鄉(xiāng)黨委提出書面申請，鄉(xiāng)黨委在接到申請后15天內(nèi)作出接受與否的答復(fù)；村民委員會主任、委員的辭職，由本人書面申請，經(jīng)村民代表大會通過；村一般干部自愿辭職，由本人書面申請，村黨組織研究答復(fù)，報鄉(xiāng)黨委審批備案。

2、引咎辭職

村干部有下列情形之一的，一般應(yīng)當(dāng)引咎辭職：（1）受到黨內(nèi)嚴重警告、行政記大過處分的；

（2）因盲目決策或違反決策程序給集體和群眾造成重大損失的；（3）由于工作不負責(zé)任，致使管理范圍內(nèi)發(fā)生重大惡性事件的；（4）個人品德、行為不端，或發(fā)生其它與村干部身份不相符的行為，造成嚴重后果的。

符合上述四種對象的村干部，應(yīng)主動向鄉(xiāng)黨委遞交引咎辭職申請，鄉(xiāng)黨委在接書面申請后15天內(nèi)作出答復(fù)。

3、責(zé)令辭職

村干部有下列情形之一的，實行責(zé)令辭職；

（1）在全鄉(xiāng)綜合考評中，連續(xù)兩年處于全鄉(xiāng)末位的行政村黨組織書記；

（2）連續(xù)兩年完不成鄉(xiāng)下達的主要經(jīng)濟指標的行政村黨組織書記；

（3）單項工作年度考核連續(xù)兩年在末位的村黨組織書記；（4）一年內(nèi)，兩次中心工作考核在末位的村黨組織書記、村干部；

（5）群眾公認度低，干部考察民主測評結(jié)果連續(xù)兩年不稱職率超過30%，且測評結(jié)果與組織考察掌握的情況一致的；

（6）在班子中鬧無原則糾紛，嚴重影響班子團結(jié)的；（7）曠工連續(xù)十五天，或者一年內(nèi)累計超過三十天的；（8）符合引咎辭職條件，而本人不主動遞交辭職申請的。責(zé)令辭職由鄉(xiāng)黨委根據(jù)考核考察情況，集體研究決定，下發(fā)書面通知。對責(zé)令辭職處理決定不服的，在收到書面通知后一周內(nèi)可以提 出書面復(fù)議請求，在鄉(xiāng)黨委未做出撤銷或更改處理決定之前，責(zé)令辭職決定必須執(zhí)行。

第七章 村干部的退職、病退、辭職、離職及相應(yīng)待遇

一、正常退休人員

原則上男年滿60周歲、女年滿55周歲達到退休年齡的村干部，根據(jù)社會養(yǎng)老保險有關(guān)規(guī)定辦理退休手續(xù)。

二、病退、免職、落選、辭職等人員

1、病退人員。村干部因病，經(jīng)市以上有權(quán)部門鑒定，喪失勞動能力，符合病退條件的，由市社保部門按規(guī)定辦理病退。不符合病退條件的，由鄉(xiāng)黨委研究確定。

2、村干部被免職、落選或辭職的，原則上其免職、落選或辭職后的基本養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移至市社會保險管理局，基本養(yǎng)老保險費繳納由個人全部承擔(dān)。

3、因違法被追究刑事責(zé)任的，按照國家有關(guān)規(guī)定中止基本養(yǎng)老保險費的繳納。

三、有關(guān)具體問題

1、工齡按自治區(qū)、州、市有關(guān)規(guī)定計算。

2、村干部自任職起計算工齡；工作期間如中途脫節(jié)，則采取去中間、接兩頭的辦法計算工齡。

3、凡已辦理退職手續(xù)的村干部原單位一般不得繼續(xù)使用。確因工作需要的，必須由所在單位申請，報鄉(xiāng)黨委同意后，方可臨時聘用。

第八章 附 則

一、本辦法如與國家法律、法規(guī)及上級有關(guān)文件規(guī)定不一致之處，以國家法律、法規(guī)及上級有關(guān)文件規(guī)定為準。

二、本暫行辦法由鄉(xiāng)黨政辦負責(zé)解釋。

三、未盡事宜由鄉(xiāng)黨委研究后進行補充制定。

四、本辦法二OXX五月一日起執(zhí)行。

第二篇：淺談村干部規(guī)范化管理

淺談村干部規(guī)范化管理

村級干部是一個特殊的群體，是黨聯(lián)系群眾的重要橋梁和紐帶，是貫徹執(zhí)行黨在農(nóng)村各項方針政策的骨干，是團結(jié)帶領(lǐng)廣大農(nóng)民脫貧致富奔小康，建設(shè)社會主義新農(nóng)村的帶頭人。其素質(zhì)如何，直接關(guān)系到農(nóng)村的改革、發(fā)展和穩(wěn)定。近年來村級干部屢屢曝出一起起貪污受賄等經(jīng)濟案，成為我國反腐敗工作中一個引人注目的新現(xiàn)象。

如某村原村委會主任付某因貪念挪用村集體資金被判刑而落馬。某村原村委會主任，上任之初，充分發(fā)揮個人才能，給該村引進了大量資金，作了不少貢獻。村內(nèi)財務(wù)管理極不規(guī)范，后將公章、發(fā)票、合同文本都“攬”到自己手中，大權(quán)獨攬。因涉嫌犯職務(wù)侵占罪被羈押判刑。

一、村干部經(jīng)濟案犯罪原因

隨著城市建設(shè)進程的加快，各地城區(qū)面積不斷擴大，許多城郊村因土地被征用和集體經(jīng)濟發(fā)展而擁有了大筆資金，也帶來了不少工程建設(shè)項目。通過虛報招待費、私分土地征用款、吃工程款回扣、包攬集體工程、變相侵吞集體資產(chǎn)等，都成了村干部們損公肥私的手段。

1、少數(shù)村干部綜合素質(zhì)較低。大多數(shù)村干部來自于農(nóng)民，文化層次比較底。初中畢業(yè)的占絕大多數(shù)，上述案例中付某，中專文化。且大多數(shù)村干部法律知識淡薄，小農(nóng)經(jīng)濟意識根深蒂固，工作中常常搞“公私兼顧”、“權(quán)錢交易”的現(xiàn)象。

有的私欲膨脹，貪占心理和僥幸心理。

2、村干部權(quán)力過于集中。對現(xiàn)行的村民自治條例，學(xué)習(xí)宣傳不夠，貫徹不深入，落實不力，群眾的民主權(quán)力沒得到行使，導(dǎo)致權(quán)力過分集中，為村干部犯罪提供方便。村民委員會組織法要求，村民委員會實行民主選舉，民主決策，民主管理，民主監(jiān)督。而現(xiàn)實基層農(nóng)村存在著村干部管理事務(wù)實行“一言堂”，獨斷專行；另外懾于村干部的勢力，出現(xiàn)村民不敢管，村代表不能管，使民主監(jiān)督流于形式，造成個別村干部我行我素，實施犯罪活動。上述案例中，付某將公章、發(fā)票、合同等纂在自己手中，從而造成付某經(jīng)濟犯罪的事實。

3、村務(wù)公開未落到實處?！洞迕裎瘑T會組織法》規(guī)定：村民委員會實行村務(wù)公開制度。有的村只是將一些無關(guān)緊要寫進村務(wù)公開欄，只公開一些不疼不癢的政務(wù)而對反映權(quán)力動作的重點內(nèi)容卻巧妙回避，有的對群眾不關(guān)心的事公開，對群眾關(guān)心的事不公開，讓群眾有避重就輕的感覺。有的村則只公開成績，不公開問題，把村務(wù)公開欄變成了村干部不廉潔的擋箭牌，弄虛作假的蓋頭。有的村雖然公開了一些村務(wù)，但是公開后對群眾有何意見，有何反映不能及時反饋，沒有起到真正公開的目的。

4、村級財務(wù)管理不規(guī)范，帳目混亂。當(dāng)前，許多村委會財務(wù)管理有章不循，有法不依。白條子下賬、假票據(jù)入賬、審批手續(xù)隨意等，致使財務(wù)管理無透明度，民主理財流于形式。

一是農(nóng)村財務(wù)人員一般都是由本村農(nóng)民擔(dān)任，業(yè)務(wù)素質(zhì)普遍低下，多是憑自身經(jīng)驗來做。致使一些農(nóng)村財務(wù)人員素質(zhì)低、能力低、帳目混亂。

二是財務(wù)管理制度不健全，沒有建立起并實施整套的財務(wù)收支審批和經(jīng)辦制度；誰收的錢放在誰手中坐支，缺乏明顯的監(jiān)督。會計核算不規(guī)范，還有的村存在公款私存、公私不分，導(dǎo)致挪用公款犯罪時常發(fā)生。此外村財務(wù)普遍存在票據(jù)管理不嚴格，票據(jù)不統(tǒng)一，開出的收據(jù)不及時入帳等現(xiàn)象，造成個別村干部侵吞、挪用集體資金。

三是農(nóng)村集體資產(chǎn)以及集體資源管理不規(guī)范。有些村在將集體企業(yè)、土地轉(zhuǎn)讓、出租、承包以及工程承包時從不經(jīng)過村民大會或村民代表大會討論，由個別村干部說了算，有的村干部為了個人利益在發(fā)包是偏向親友、有的搞假承包，有的村干部在集體土地或房屋出租等公務(wù)活動中，自己收受賄賂和得到好處“發(fā)財”。

四是村干部之間的分工不明確。如有的村財務(wù)開支出現(xiàn)支書簽批，村主任也簽批的情況，這樣就造成管理混亂失控。還有的村會計出納不分設(shè)，讓一人兼任，錢帳不分，缺乏相互的制約，使財務(wù)管理出現(xiàn)漏洞。

5、村干部工作缺乏有效的監(jiān)督體系。村干部經(jīng)濟犯罪固

然有其自身素質(zhì)不高的原因，但更重要的是缺乏有效的監(jiān)督。

一是對村干部的權(quán)力缺乏有效監(jiān)督。由于鎮(zhèn)、村都是相對獨立的機構(gòu)，村民委員會是農(nóng)村基層群眾性自治組織，實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督。有的村干部常集領(lǐng)導(dǎo)決策和資金支配權(quán)于一身，大小事情自己說了算。權(quán)力過度集中使他們作案時有恃無恐。同時權(quán)力過度集中使得內(nèi)部監(jiān)督部門不敢監(jiān)督，而上級部門又無法監(jiān)督，從而使得村干部脫離監(jiān)督，村干部權(quán)力操作上的壟斷和主觀隨意性終將導(dǎo)致腐敗的泛濫。

二是對工作機制缺乏有效監(jiān)督。許多農(nóng)村村級經(jīng)濟發(fā)展迅速，但相應(yīng)的財務(wù)正規(guī)化管理卻跟不上，帳目設(shè)臵不規(guī)范、財務(wù)審批不嚴格、白條子下帳、假票據(jù)入帳等現(xiàn)象比較普遍，致使財務(wù)管理不透明，村務(wù)公開形同虛設(shè)，有的村雖然也有“公示墻”，也有“明白紙”，但大部分是走形式過場，并沒有真正起到作用。為誘發(fā)經(jīng)濟犯罪提供了方便。

三是對村干部的管理缺乏有效監(jiān)督。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部在開展農(nóng)村諸多工作中都要依靠村干部，拉不下臉皮來進行管理。重使用、輕管理的后果導(dǎo)致村干部素質(zhì)下降，自律能力降低。對村干部中違法違紀的問題，存在片面理解“教育從嚴，處理從寬”的原則，一味強調(diào)教育，放棄法紀的懲處作用。導(dǎo)致執(zhí)法執(zhí)紀失之于寬、失之于軟。

6、法制教育不到位。部分農(nóng)村干部個人素質(zhì)較差，法律

意識淡漠，經(jīng)不起金錢的誘惑，對物質(zhì)占有欲望強烈，加上有的村“自我管理，自我教育，自我服務(wù)”工作不夠，對上級黨委廉政建設(shè)文件和相關(guān)法律法規(guī)學(xué)習(xí)不及時，致使在關(guān)鍵時刻，管不住自己的手，大肆利用手中的一點權(quán)力，采取竊取、騙取、攫取等不法手段侵占國家和集體財物，走上犯罪道路。

二、規(guī)范化管理村干部

基于權(quán)力失控的村干部腐敗行為，嚴重破壞農(nóng)村社會的穩(wěn)定，是當(dāng)前我們建設(shè)和諧社會中的不和諧音。遏制村干部經(jīng)濟犯罪，管理和監(jiān)督是關(guān)鍵。努力減少直至消除村干部的腐敗，但更重要的是要建立起行之有效的監(jiān)督約束機制，并嚴格執(zhí)行。

1、加大對農(nóng)村干部職務(wù)犯罪的查處力度。打擊是預(yù)防的特殊形式。對于署名舉報，內(nèi)容翔實，民憤極大的村干部要一查到底，嚴厲處臵，努力凈化基層農(nóng)村的社會風(fēng)氣，樹立黨和政府的形象。

2、健全監(jiān)督機制，強化預(yù)防功能。針對農(nóng)村反映出的熱點、難點、焦點問題，利用建立起的預(yù)防網(wǎng)絡(luò)及時掌握動態(tài)，強化措施，切實從村級基層組織抓起，將職務(wù)犯罪隱患消除于萌芽之中。

一是要加強農(nóng)村內(nèi)部監(jiān)督，充分發(fā)揮村民組織的監(jiān)督主體作用。對容易發(fā)生犯罪的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，適當(dāng)分解權(quán)力，重大 的事項有由集體決定，不能一人說了算。在村級構(gòu)建預(yù)防職務(wù)犯罪網(wǎng)絡(luò)。

二是強化上級對下級的監(jiān)督。上級部門要針對農(nóng)村基層干部的實際情況，經(jīng)常檢查督促各項工作，制定農(nóng)村基層干部廉政準則，明確各級的廉政責(zé)任制。建立各鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)防職務(wù)犯罪工作領(lǐng)導(dǎo)小組，選擇政治思想覺悟高，廉潔奉公，遵紀守法的村民代表做為聯(lián)絡(luò)員，發(fā)揮監(jiān)督作用，及時發(fā)現(xiàn)反映村委會在管理和對外協(xié)作上存在的苗頭性問題，及時消滅隱患。

三是加大群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督力度?？梢酝ㄟ^在各村及鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地設(shè)立村級干部違法違紀舉報箱，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀律檢查委員會負責(zé)監(jiān)督實施。

3、加強對村干部的政治素質(zhì)和法制教育。采用靈活多樣的方式進行政治和法制教育。紀檢部門與各相關(guān)單位密切配合，切實抓好農(nóng)村干部的法律宣傳工作，深入到各鎮(zhèn)、村及農(nóng)戶，積極宣傳法律和黨在新時期指導(dǎo)農(nóng)村工作的各項方針政策，加強考核，增強教育培訓(xùn)的持久性。要建立農(nóng)村干部教育培訓(xùn)考核制度，每年考核一次，屆滿進行總評，考核成績與農(nóng)村干部的使用、獎懲和待遇掛鉤，以增強培訓(xùn)的嚴肅性和持久性。加強對村干部廉潔自律教育、法制教育和職業(yè)道德教育，提高他們依法行政、依法辦事和自覺實踐全心全意為人民服務(wù)的能力。

4、建立健全規(guī)范的財務(wù)管理運行機制。

一是規(guī)范村級財務(wù)管理制度。通過制度來規(guī)范村級財務(wù)管理中的違法違紀行為，要規(guī)范村級財務(wù)預(yù)決算制度、村級財務(wù)審批制度、村會計定期報表和會計檔案管理制度、村級非生產(chǎn)性開支管理制度、現(xiàn)金管理制度等等，使財務(wù)人員有章可循，實現(xiàn)村級財務(wù)管理的制度化、規(guī)范化。同時鎮(zhèn)鄉(xiāng)政府要加強對財務(wù)制度執(zhí)行情況的檢查監(jiān)督，要定期不定期地組織開展財務(wù)大檢查，防微杜漸，把問題消滅在萌芽狀態(tài)。

二是明確責(zé)任，落實追究制度。村委要專人分管財務(wù)，明確責(zé)任和權(quán)利，建立明細賬，嚴格財務(wù)管理，實行一支筆審批制度，確定審批額度，數(shù)額較大的由集體討論決定，嚴把費用審批報銷關(guān)，杜絕白條報賬、少吃多報、不吃也報等不正?，F(xiàn)象發(fā)生，按照“誰簽字、誰負責(zé)”的原則執(zhí)行。

三是夯實會計基礎(chǔ)工作。要按照國家財會制度的統(tǒng)一要求，設(shè)臵總分類帳、明細分類帳、現(xiàn)金日記帳、存款日記帳。按規(guī)定的格式、內(nèi)容、填制方法、審核程序及核算方法，使用會計憑證進行會計核算，按期把帳簿、憑證、報表等會計資料整理造冊、登記、歸檔、妥善保管。同時實行統(tǒng)一帳簿、統(tǒng)一憑證、統(tǒng)一科目和民主理財制度、資金審批制度、現(xiàn)金管理制度和檔案管理制度。從根本上杜絕徇私舞弊行為的發(fā)生。在此基礎(chǔ)上，要切實加強村級財會隊伍建設(shè)，在保持隊

伍相對穩(wěn)定的前提下，加強業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高工作水平和業(yè)務(wù)素質(zhì)。

四是定期審計，加強管理。鎮(zhèn)鄉(xiāng)農(nóng)經(jīng)管理部門作為農(nóng)村集體資產(chǎn)的管理部門和審計監(jiān)督部門，切實負起責(zé)任，加強對村級財務(wù)賬目的監(jiān)督、檢查和指導(dǎo)，通過定期或不定期地對村級財務(wù)進行審計和檢查，以及時發(fā)現(xiàn)問題，并提出糾正和處理辦法。

五是各村設(shè)立民主理財小組。其成員要有村民代表會選出，一般由3—5名作風(fēng)正派、辦事公道、懂財務(wù)、敢于堅持原則的村民代表組成。要規(guī)范公開制度，增加“村務(wù)公開”的透明度，尤其是群眾比較關(guān)心的熱點問題如征地、宅基地發(fā)放、占地補償款等必須全部、真實的予以公開，重點項目、重要收支都要做到向村民公開，讓村民心明眼亮。

5、促進村務(wù)公開工作規(guī)范化、制度化。

利用行之有效的方法激發(fā)農(nóng)村廣大村干部公開村務(wù)的積極性，使他們自覺主動地把村務(wù)向村民公開。各鎮(zhèn)鄉(xiāng)黨委、政府要把村務(wù)公開作為考察村黨支部、村委會工作的重要內(nèi)容。在年終評估時，對于村務(wù)公開工作做得好的村黨支部、村委會給予表揚與獎勵；對于那些在村務(wù)公開工作中敷衍了事，抱應(yīng)付態(tài)度的，給予批評。也可以采取多種形式如建立村民意見欄，讓村民自己在反饋欄里寫上意見；或建議村干部定期或不定期深入群眾，聽取意見；也可以建立專門的意

見簿、意見箱等等以加強村干部與群眾的溝通。建立監(jiān)督機制。可由村民自己選出本村中熱心公益事業(yè)、責(zé)任心強、正義感強、又眾望所歸的人為代表行使監(jiān)督權(quán)，在每次村務(wù)公開的前，對公開內(nèi)容進行審核，查明公開的內(nèi)容的真實性以及是否存在避重就輕現(xiàn)象。

6、加強農(nóng)村基層民主法制建設(shè)。

一是抓好民主選舉制度的落實。要嚴格按照選舉法做好黨支部、村委會選舉工作，要堅持公平、公正、公開的原則。二是抓好民主決策制度的落實。凡涉及村經(jīng)濟、政治、文化發(fā)展的重要事項，尤其是重大政務(wù)和財務(wù)都要依法召開村民會議或村民代表大會討論決定，努力提高決策科學(xué)化、民主化水平。三是加強對村民的普法教育，增強村民民主參政的意識，提高村民的民主意識。

2005年10月30日

第三篇：安徽省村干部規(guī)范化管理暫行辦法

安徽省村干部規(guī)范化管理暫行辦法

第一章總則

第一條 為建設(shè)高素質(zhì)的村干部隊伍，提高農(nóng)村基層組織建設(shè)的整體水平，鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，促進全面建設(shè)小康社會，根據(jù)有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我省實際，制定本辦法。

第二條 村干部規(guī)范化管理的對象主要包括：現(xiàn)任村黨組織委員會和村民委員會(以下簡稱村“兩委”)成員、正常離任的村“兩委”主要成員和經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委確定的村后備干部。

第三條 村干部規(guī)范化管理的主要內(nèi)容：建立和完善村干部培育、選拔、管理、獎懲、使用相結(jié)合的工作機制。

第二章任職條件

第四條 村干部要具備以下基本條件：

1、認真貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策和國家法律法規(guī)，具有強烈的事業(yè)心、責(zé)任感和奉獻精神，廉潔奉公，公道正派，群眾擁護。

2、具有一定的組織領(lǐng)導(dǎo)能力和工作水平，懂得社會主義市場經(jīng)濟和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的基本知識，帶頭致富和帶領(lǐng)群眾共同致富的能力強。

3、一般應(yīng)具有初中以上文化，身體健康。

第五條村黨組織書記在具備上述基本條件的同時，還應(yīng)具備黨性堅強、作風(fēng)民主、善于做群眾工作、能夠正確處理新時期人民內(nèi)部矛盾等素質(zhì)。

第三章職責(zé)任務(wù)

第六條村黨組織書記主持黨組織的全面工作，主要職責(zé)是：

1、認真學(xué)習(xí)貫徹黨的路線方針政策，完成上級黨組織交給的任務(wù)，執(zhí)行黨員大會的決議、決定。

2、定期主持召開黨組織委員會會議和黨員大會，討論決定本村經(jīng)濟和社會發(fā)展中的重要問題，研究部署本村黨的建設(shè)、經(jīng)濟工作和社會工作。

3、負責(zé)加強村班子建設(shè)，協(xié)調(diào)村“兩委”關(guān)系，建立健全村黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的村民自治機制。負責(zé)對村、組干部和村集體經(jīng)濟組織等管理人員的培養(yǎng)、教育、管理和監(jiān)督，支持和督促他們完成工作任務(wù)。

4、抓好村民委員會、村集體經(jīng)濟組織和共青團、婦代會、民兵等群眾組織建設(shè)，支持和保障這些組織依照國家法律法規(guī)及各自章程行使職權(quán)。

5、認真抓好發(fā)展黨員工作，不斷加強黨員教育管理工作，落實日常學(xué)習(xí)、民主評議黨員和干部、民主生活會等制度。組織實施“雙培雙帶”先鋒工程，開展無職黨員設(shè)崗定責(zé)工作，充分發(fā)揮黨員的先鋒模范作用。

6、抓好本村的民主政治建設(shè)，推進村級民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督，推行黨務(wù)公開，督促落實好村務(wù)公開民主管理，支持和保障村民依法開展自治活動。

7、領(lǐng)導(dǎo)本村的社會主義精神文明建設(shè)，抓好社會治安綜合治理、計劃生育等工作。

第七條 村委會主任在村黨組織領(lǐng)導(dǎo)下，主持村委會的全面工作，主要職責(zé)是：

1、組織村民學(xué)習(xí)貫徹黨的路線、方針、政策，自覺遵守國家的法律法規(guī)，教育和引導(dǎo)村民依法履行法律規(guī)定的義務(wù)，認真完成上級下達的各項任務(wù)。

2、召集村民會議和村民代表會議，負責(zé)向村民（代表）會議報告工作，執(zhí)行村民（代表）會議的決定、決議，負責(zé)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府反映村民的意見、要求和建議。

3、負責(zé)制定并實施本村發(fā)展規(guī)劃，辦理本村的公共事務(wù)和公益事業(yè)。支持和組織村民依法發(fā)展各種形式的合作經(jīng)濟和其它經(jīng)濟，做好本村的生產(chǎn)服務(wù)和協(xié)調(diào)工作，大力發(fā)展村集體經(jīng)濟。依法管理本村集體所有的土地和其它財產(chǎn)，管理本村財務(wù)。教育村民愛護公共財產(chǎn)，依法合理開發(fā)利用自然資源，保護和改善生態(tài)環(huán)境。

4、對村民進行愛國主義、社會主義、集體主義教育，積極發(fā)展本村的文化、教育、衛(wèi)生、體育等事業(yè)，宣傳普及科技知識，開展多種形式的社會主義精神文明建設(shè)活動。

5、督促村民遵守村民自治章程、村規(guī)民約，依法開展自治活動，維護村民的合法權(quán)益。抓好村務(wù)公開民主管理等工作，推動農(nóng)村基層民主政治建設(shè)。

6、協(xié)助有關(guān)部門抓好社會治安綜合治理工作，積極調(diào)解民事糾紛，促進家庭鄰里和睦，維護本村穩(wěn)定。

7、自覺接受村黨組織的領(lǐng)導(dǎo)，積極把村黨組織的決議變?yōu)槿罕姷膶嶋H行動。建立并落實好村委會各項工作制度，促進班子廉政勤政建設(shè)，不斷增強班子的凝聚力和戰(zhàn)斗力。

第八條其他村干部在村黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下，按照村“兩委”成員的分工，認真負責(zé)地完成分管的工作任務(wù)。

第四章 選拔任用

第九條村干部的選拔任用，堅持公開、平等、民主、擇優(yōu)的原則，依照《中國共產(chǎn)黨基層組織選舉工作暫行條例》、《安徽省村黨支部換屆選舉“兩推一選”暫行辦法》和《安徽省村民委員會選舉辦法》的規(guī)定進行。

第十條村黨組織委員會每屆任期三年，屆滿應(yīng)通過“兩推一選”的辦法，按期進行換屆選舉。如需延期或提前換屆選舉，應(yīng)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委報縣（市、區(qū)，下同）委組織部審批。延長或提前時間最多不超過一年。特殊情況下，上級黨組織可以任命村黨組織負責(zé)人。

第十一條村民委員會的選舉，由村民選舉委員會主持。村民選舉委員會在村黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下，由村民會議或者村民代表會議推選產(chǎn)生。村民選舉委員會的負責(zé)人，一般由不是村委會成員正式候選人的村黨組織成員擔(dān)任。

第十二條村干部—般從本村青年、復(fù)員軍人、企業(yè)骨干、致富帶頭人和外出務(wù)工人員中的優(yōu)秀分子中產(chǎn)生。村后備干部要優(yōu)先選用。必要時，上級可以選派干部到村任職。支持和鼓勵黨政機關(guān)干部、軍隊轉(zhuǎn)業(yè)干部和大中專畢業(yè)生到村工作。

第五章 教育管理

第十三條村干部的教育管理工作以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要建立健全教育管理制度。縣委組織部對村黨組織書記實行跟蹤管理。

第十四條限額配備制度。每個村享受定額補貼的干部一般不超過3人，誤工補貼的干部一般不超過2人。提倡村黨組織成員與符合條件的村民委員會成員依法按章實行交叉任職，提倡村黨組織書記與符合條件的村民委員會主任實行 “一人兼”，提倡村干部經(jīng)村民組會議推薦兼任村民組組長，提倡符合條件的村

黨員干部兼任農(nóng)民專業(yè)協(xié)會黨組織書記。

第十五條目標責(zé)任制度。全面實行村干部任期目標和目標責(zé)任制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)實際情況制定工作目標和考核辦法，并組織實施。實行干部目標管理要簽署責(zé)任書，以便考核和獎懲。

第十六條培訓(xùn)制度。對新任職的村干部，要在其任職后的半年內(nèi)進行一次任職培訓(xùn)，重點學(xué)習(xí)黨的農(nóng)村方針政策、做好本職工作所需的知識，時間不少于3天。村干部任期內(nèi)，要對其進行一次任期培訓(xùn)，重點學(xué)習(xí)政治理論、市場經(jīng)濟知識、法律知識和農(nóng)業(yè)實用技術(shù)，提高綜合素質(zhì)，時間不少于3天。對有發(fā)展?jié)摿Φ拇甯刹亢秃髠涓刹?，可與高等院校聯(lián)合辦班培訓(xùn)，或安排到經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)學(xué)習(xí)。村“兩委”主要干部的培訓(xùn)由縣負責(zé)，其他村干部的培訓(xùn)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責(zé)。省、市、縣每年都要對部分村干部進行進修培訓(xùn)。培訓(xùn)考試合格者，發(fā)給省里統(tǒng)一制作的合格證書。培訓(xùn)經(jīng)費按照有關(guān)規(guī)定，列入各級財政預(yù)算。

第十七條監(jiān)督審計制度。按照有關(guān)規(guī)定，堅持不懈地實行村務(wù)公開。對村黨組織書記、村民委員會主任和負責(zé)財務(wù)工作的干部實行任期和離任審計制度。審計工作由鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責(zé)。

第十八條檔案管理制度。建立健全村“兩委”干部檔案。村干部的檔案由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委管理，村黨組織書記的基本情況報縣委組織部備案。

第六章待遇與獎懲

第十九條對村“兩委”主要干部實行定額補貼，其他村干部一般實行誤工補貼。村干部定額補貼標準每人每年以本村上年農(nóng)民人均純收入為基數(shù)，可以適當(dāng)上浮。誤工補貼標準一般不超過定額補貼標準的70%。村干部補貼的基本標準和發(fā)放方式由各縣確定。村干部補貼應(yīng)根據(jù)本村財力情況，按照量入為出、略有節(jié)余的原則進行安排，不得超支、舉債。

第二十條積極推行村干部社會養(yǎng)老保險制度，解除他們的后顧之憂。具體承保對象、保險費分擔(dān)比例等，由各地根據(jù)實際情況，按照有關(guān)規(guī)定確定。第二十一條關(guān)心、愛護和支持村干部，注意聽取他們的意見，幫助解決實際困難。對打擊報復(fù)村干部的案件，要嚴肅查處；對村干部因公造成的經(jīng)濟損失，可給予適當(dāng)補償，具體辦法由各縣制定。

第二十二條加強對村干部的監(jiān)督管理，對工作任務(wù)完成不

第四篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)村干部規(guī)范化管理暫行辦法

***鎮(zhèn)村干部規(guī)范化管理暫行辦法

第一章 總 則

一、為全面提升村干部隊伍整體素質(zhì)，切實加強村干部隊伍管理，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和泰委發(fā)?2009?65號《關(guān)于進一步加強村干部隊伍規(guī)范化管理的暫行意見》精神，結(jié)合本鎮(zhèn)實際，制定本暫行辦法。

二、村干部規(guī)范化管理的根本目的是：規(guī)范村干部的培養(yǎng)、選撥、任免、考核、獎懲等辦法，建立一支精干、高效、勤政、廉潔、高素質(zhì)的村干部隊伍，充分調(diào)動村干部的工作積極性，促進新農(nóng)村建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展。

三、本暫行辦法在鎮(zhèn)黨委、鎮(zhèn)政府的領(lǐng)導(dǎo)下，由鎮(zhèn)、村兩級共同組織實施。

第二章 村干部的培養(yǎng)、選拔及管理權(quán)限

一、拓寬村干部選拔任用渠道

進一步完善村黨組織“雙推一選”、“公推直選”、村民委員會“雙直選舉”或“無候選人直選舉”以及面向社會公開選拔等方式，堅持民主、公開、競爭、擇優(yōu)，打破地域、身份、年齡、資歷、職業(yè)等界限，采取“選”、“調(diào)”、“派”、“聘”、“考”等多種形式，大膽選拔和啟用各種能人擔(dān)任村干部。

1、“選”。即，從優(yōu)秀民營企業(yè)經(jīng)營管理人員、外出創(chuàng)業(yè)回鄉(xiāng)人員、農(nóng)副業(yè)大戶、農(nóng)民經(jīng)紀人、合作經(jīng)濟組織負責(zé)人、大中專畢業(yè)生、退伍軍人中選拔。

2、“調(diào)”。即，在全鎮(zhèn)范圍內(nèi)對所有村的人才資源進行整合，探索村黨組織書記跨村任職，其他村干部異地任職，加強 1

村干部的橫向交流、鍛煉培養(yǎng)，實現(xiàn)村與村之間的“能人”交流與優(yōu)化。

3、“派”。即，從機關(guān)事業(yè)單位選拔一些優(yōu)秀的年輕同志下派到村任職。

4、“聘”。即，按照上級統(tǒng)一部署，有計劃地選聘一些熱心農(nóng)村工作的各級機關(guān)、企事業(yè)單位在職或“退二線”、退休干部擔(dān)任村干部。

5、“考”。即，面向社會進行公開招考，選拔各類人才到村任職。

二、明確管理權(quán)限，規(guī)范任免手續(xù)

認真執(zhí)行黨管干部的原則，堅持按管理權(quán)限和規(guī)定程序任免干部。

1、村黨組織書記管理由市委組織部負責(zé)，鎮(zhèn)黨委具體實施。換屆時，通過“公推直選”方式產(chǎn)生；屆中，經(jīng)履行民主推薦、考察等程序后由鎮(zhèn)黨委討論決定并辦理任免手續(xù)。黨組織書記調(diào)整、實績考核、述職述廉、民主評議等情況報市委組織部同意或備案。

2、村委會主任按照《中華人民共和國村民委員會組織法》和《江蘇省村民委員會選舉辦法》的規(guī)定和程序，進行選舉和罷免。

3、其他村干部的任免必須事先報鎮(zhèn)黨委研究，經(jīng)履行民主推薦、考察等程序后，由鎮(zhèn)黨委討論決定并按規(guī)定程序履行任免手續(xù)。

4、按照泰委發(fā)?2003?133號《關(guān)于在全市開展村組干部精簡縮編工作的意見》的規(guī)定，嚴格控制村干部職位和職數(shù)。各村未履行組織程序，不得自行決定村干部的任免和新進人員的使用。

5、鼓勵交叉任職，經(jīng)聯(lián)社主任職位由村黨組織書記或村民委員會主任兼任，但村黨組織書記和村民委員會主任不得兼任村會計。未任職的村“兩委”委員不在村干部序列。

6、對新任命或選舉產(chǎn)生的村主要干部，由鎮(zhèn)黨委書記進行任期談話；村一般干部由鎮(zhèn)黨委主要負責(zé)人進行任前集體談話。

三、除選任制干部外，村干部的選拔使用一般應(yīng)堅持以下原則、程序和方法。

1、原則：堅持條件，注重村干部的結(jié)構(gòu)、比例；注重實績，且具有一定的工作能力和水平；堅持開拓創(chuàng)新，在群眾中有一定的威望。

2、程序：（1）民主推薦；（2）組織考察；（3）考試、測評；（4）公示；（5）錄用。

3、方法：新任村干部一律實行試用制度，原則上為試用期一年，試用合格后，由黨委研究正式任命。

四、加強村后備干部隊伍建設(shè)

1、按照村“兩委”班子中至少配備一名女干部和一名30歲左右及以下年輕干部的要求，通過組織推薦、公開選拔等多種渠道建立村后備干部人才庫，數(shù)量至少要達到與在職干部數(shù)1：1的要求，努力建設(shè)一支德才兼?zhèn)?、?shù)量充足、結(jié)構(gòu)合理的村后備干部隊伍。

2、村后備干部由村級黨組織集體討論，報鎮(zhèn)黨委備案。加強對村后備干部的動態(tài)管理，執(zhí)行談心談話、定期測評、考察制度，對條件成熟的及時充實到村級領(lǐng)導(dǎo)崗位上。

3、村級后備干部的培養(yǎng)、考核、考評，由村黨組織負責(zé)。村后備干部每半年向村黨組織匯報一次思想工作情況，年終寫好總結(jié)。村黨組織每年年底前向鎮(zhèn)黨委書面報告后備干部的培養(yǎng)及成長情況。

第三章 村干部任職資格和行為準則

一、村干部一般任職資格

1、政治素質(zhì)高，堅持四項基本原則，認真貫徹執(zhí)行黨的路線、方針、政策和黨組織決議。

2、模范遵守國家法律、法規(guī)，有較強的法制觀念和一定的政策水平，能帶頭履行各項義務(wù)，帶領(lǐng)群眾發(fā)展經(jīng)濟。

3、堅持黨的宗旨，辦事公道，作風(fēng)正派，不搞派性，顧全大局，在黨員、群眾中有較高威信。

4、廉潔勤政，自覺抵制各種腐朽思想的侵蝕，堅決同各種腐敗現(xiàn)象和不正之風(fēng)作斗爭。

5、年富力強，具有一定的組織協(xié)調(diào)能力和實際工作能力。

二、建設(shè)“能人型”村黨組織書記隊伍

村黨組織書記是村領(lǐng)導(dǎo)班子的帶頭人，是新農(nóng)村建設(shè)的“領(lǐng)頭雁”，其能力素質(zhì)的高低直接關(guān)系到一個地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的水平。要以更加解放的思想、更加開闊的視野、更加靈活的機制和更加創(chuàng)新的舉措，強勢調(diào)整選配，強力教育培訓(xùn)，強化保障激勵，致力于造就一支善于創(chuàng)業(yè)發(fā)展、為民辦事、依法行政、公信力強、群眾擁護的“能人型”村黨組織書記隊伍，為經(jīng)濟社會跨越發(fā)展提供更加堅強有力的組織和人才支撐。

三、“五好、五帶頭”行為準則

在推進農(nóng)村改革發(fā)展的新形勢下，全鎮(zhèn)農(nóng)村基層黨組織和黨員、干部要始終緊扣加強農(nóng)村基層黨組織執(zhí)政能力建設(shè)和先進性建設(shè)這條主線，堅持立足實際、務(wù)求實效，與時俱進、不斷創(chuàng)新，特別是村干部要積極參與“五好五帶頭”爭先創(chuàng)優(yōu)活動，時刻以“五好五帶頭”即：“領(lǐng)導(dǎo)班子好、黨員干部隊伍好、工作機制好、小康建設(shè)業(yè)績好、農(nóng)民群眾反映好，帶頭跟黨走、帶頭發(fā)展致富、帶頭服務(wù)群眾、帶頭維護和諧穩(wěn)定、帶頭弘揚新風(fēng)正氣”為行為準則。

第四章 村干部日常管理制度

一、學(xué)習(xí)培訓(xùn)制度

1、學(xué)習(xí)內(nèi)容，重點是鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀理論、政治理論、農(nóng)村政策、法律法規(guī)、新農(nóng)村建設(shè)、市場經(jīng)濟、實用技術(shù)、業(yè)務(wù)知識及其它相關(guān)內(nèi)容。

2、堅持理論聯(lián)系實際的學(xué)風(fēng)，結(jié)合工作實際，集中學(xué)習(xí)培訓(xùn)時每期進行一次學(xué)習(xí)體會交流。

3、遵守學(xué)習(xí)紀律。集中學(xué)習(xí)期間，不無故缺席，不遲到、不早退，遵守課堂紀律，不得做與學(xué)習(xí)無關(guān)的事。

4、定期輪訓(xùn)制度。鎮(zhèn)黨委根據(jù)不同對象制定具體培訓(xùn)內(nèi)容，確保在職干部每年培訓(xùn)時間不少于7天。鎮(zhèn)每年組織村黨組織書記和村民委員會主任集中輪訓(xùn)1次。新上崗的村干部，上崗前須參加崗位培訓(xùn)和專業(yè)培訓(xùn)，掌握業(yè)務(wù)知識。

5、集中學(xué)習(xí)制度。各村利用黨員活動日每月集中學(xué)習(xí)一次，學(xué)習(xí)時間不少于1小時，并做到集中學(xué)習(xí)與分散自學(xué)相結(jié)合，每月自學(xué)不少于4小時。集中學(xué)習(xí)時要有專人記錄。

6、完善自學(xué)制度。各村黨組織要將村干部的自學(xué)抓在手上，年初制定規(guī)劃，平時組織座談交流，督促檢查，年底進行考核。

7、抓好學(xué)歷教育。到2012年全鎮(zhèn)大專以上學(xué)歷的村黨組織書記比例要達80%以上，今后新配備的村黨組織書記，一般應(yīng)具有大專以上學(xué)歷（含在讀）；新配備的其他村干部，一般具有高中或中專以上學(xué)歷，在同等條件下要優(yōu)先選拔任用具有大專以上學(xué)歷的人員；對經(jīng)批準參加大專以上學(xué)歷教育的，畢業(yè)后持相關(guān)手續(xù)，鎮(zhèn)報銷不超過70%的學(xué)費。

8、加強大學(xué)生村官的培養(yǎng)。建立跟蹤培養(yǎng)制度，明確1名鎮(zhèn)干和1名村干結(jié)對聯(lián)系幫帶，努力提高大學(xué)生村官的能力素質(zhì)。大學(xué)生村官的考核工作由市委組織部、市人事局負責(zé)，鎮(zhèn)黨委具體組織實施?？己私Y(jié)果作為續(xù)聘、獎懲、選派的重要依據(jù)。

9、加大村后備干部的培養(yǎng)力度。把更多的青年農(nóng)民創(chuàng)業(yè)能手培養(yǎng)成黨員，把黨員創(chuàng)業(yè)能手培養(yǎng)成村干部，切實增強村后備干部的實際工作能力。村黨組織負責(zé)抓好后備干部的正常教育，明確聯(lián)系人，確定自學(xué)的內(nèi)容，以及參加鎮(zhèn)集中培訓(xùn)。在職干部培訓(xùn)時，應(yīng)吸收村后備干部參加學(xué)習(xí)。

10、建立學(xué)習(xí)培訓(xùn)述學(xué)、評學(xué)、考學(xué)制度，切實保證培訓(xùn)質(zhì)量。村干部教育培訓(xùn)經(jīng)費列入鎮(zhèn)財政預(yù)算。

二、工作制度

1、工作要有計劃性、連續(xù)性。每月底要召開兩委會，交流本月工作完成情況，研究部署下月主要工作，并把總結(jié)和工作安排情況報鎮(zhèn)分工干部。

2、堅持正?？记?，村干部每個工作日必須按作息時間到村部辦公室簽到上班，注明當(dāng)日的工作內(nèi)容及去向，考勤結(jié)果納入年終考核，作為扣發(fā)工資的依據(jù)。

3、村干部輪流值班，及時做好上傳下達、全程代理、信訪接防等工作，及時記載本村每天工作運轉(zhuǎn)情況。

4、嚴格履行崗位職責(zé)，不斷提高工作效率，按時保質(zhì)保量地做好鎮(zhèn)、村部署的中心工作，并不折不扣地完成其他各項工作任務(wù)。

5、實行民主集中制。凡屬組織人事、大額經(jīng)費開支、集體資產(chǎn)租賃、招標承包、重大決策等重要事項均須經(jīng)過村兩委會集體討論決定。按規(guī)定應(yīng)由村民代表會議討論決定的事項應(yīng)交村民代表會議討論決定。集體資產(chǎn)租賃和招標承包，必須按照規(guī)定在鎮(zhèn)公共資源交易中心組織實施。

6、講究工作方法，嚴格依法辦事。做群眾工作以理服人、以情感人，不得簡單粗暴，更不得采取打罵等強制手段。

7、樹立立黨為公、執(zhí)政為民的指導(dǎo)思想，切實關(guān)注民情民

生，努力為群眾辦實事、解難事；具備政治敏銳性，強化工作責(zé)任心，時刻關(guān)注安全穩(wěn)定工作，將苗頭性、傾向性的問題消滅在萌芽狀態(tài)，鈍化矛盾，化解糾紛，做到矛盾糾紛不拖拉、不推諉、不上交。

三、請銷假制度

1、因病不能工作，需要休息的村主要干部，必須持病歷診斷證明和書面請假條，履行請假手續(xù)。一周以上的由鎮(zhèn)黨委、政府主要負責(zé)同志審批。病假期滿，經(jīng)診斷確需繼續(xù)休息的，必須重新辦理請假手續(xù)。

2、村主要干部因私事請假，必須按規(guī)定履行請假手續(xù)。2天以下的，向鎮(zhèn)分工負責(zé)人請假；3天及以上的，向書記或鎮(zhèn)長請假。

3、村主要干部因公外出3天以內(nèi)的，向鎮(zhèn)分工負責(zé)人請假；3天以上，要向黨委、政府主要負責(zé)同志請假；超過一周的，書面報告書記或鎮(zhèn)長批準。如在途中因事不能及時返回，必須電話報告鎮(zhèn)主要負責(zé)同志，并按時銷假。

4、假期結(jié)束，必須按時或提前向批假人報到銷假。否則，超期部分作曠工處理。

5、村一般干部的請銷假，由各村黨總支書記視情況審批。未經(jīng)批準或超過期限作曠工處理。

四、審計制度

1、村干部的審計內(nèi)容主要包括：任期內(nèi)的各項經(jīng)濟指標完成情況、精神文明建設(shè)情況、社會事業(yè)發(fā)展情況、各項經(jīng)濟收支、往來及個人廉潔自律等情況。

2、村干部審計包含在職審計和離任審計兩個方面。在職審計，每年由鎮(zhèn)經(jīng)服中心組織進行常規(guī)審計。村干部提拔、換崗、調(diào)動、退職、離職都必須接受相關(guān)的離任審計。

3、審計結(jié)果作為村級干部提拔、升降、輪崗的重要依據(jù)。對審計過程中發(fā)現(xiàn)的違紀違規(guī)行為，按照規(guī)定移交紀檢監(jiān)察部

門處理。

五、民主生活會制度

1、認真落實民主生活會的各項要求。堅持每半年召開一次班子成員民主生活會，會議召開前要向分工負責(zé)人請示。增強開好民主生活會的自覺性，要嚴肅紀律、嚴格要求，克服簡單應(yīng)付、敷衍了事的消極思想。

2、堅持民主集中制。班子成員要坦誠交流思想，互相幫助，涉及班子成員之間的一些問題，要溝通思想，求大同、存小異，化解矛盾，在充分發(fā)揚民主的基礎(chǔ)上，堅持原則，強化集中，形成共識，增進團結(jié)。

3、認真開展批評與自我批評。堅決克服只談工作不談思想、只談成績不談缺點、只作批評不作相互批評的現(xiàn)象。班子成員都要深刻檢查自己存在的突出問題，對成員提出的意見，正確的要誠懇接受并切實改正；不符合事實的要作出說明。班子成員要從團結(jié)、大局、發(fā)展的愿望出發(fā)，對其他成員提出批評意見，對班子存在的問題提出意見建議。

4、切實落實整改措施。根據(jù)群眾的意見和班子個人存在的主要問題，要提出切實可行的整改措施，班子的整改措施要明確具體責(zé)任人。民主生活會后，要在一定范圍內(nèi)向黨員、群眾通報有關(guān)情況和整改措施，接受群眾監(jiān)督。民主生活會記錄報鎮(zhèn)組織科。

六、述職述廉制度

1、抓好勤廉教育。認真貫徹落實中央及地方各級關(guān)于加強農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的文件會議精神，抓好領(lǐng)班子成員的宗旨教育，引導(dǎo)全體村干部樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，增強干事創(chuàng)業(yè)的事業(yè)心、責(zé)任感，密切聯(lián)系群眾，為群眾辦實事、做好事，為地方發(fā)展服務(wù)，爭做組織和群眾滿意的農(nóng)村干部。

2、落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制。加強對農(nóng)村政策貫徹落實情況的監(jiān)督檢查，確保各項惠農(nóng)、支農(nóng)政策落實到位，嚴格執(zhí)行廉潔自律的各項規(guī)定，爭創(chuàng)勤廉合格村、示范村，促進勤政、廉政、優(yōu)政，努力以實際工作取信于民。

3、執(zhí)行述職述廉制度。每半年，全體村干部要向黨員、群眾代表，所在村市黨代表、人大代表、政協(xié)委員及鎮(zhèn)黨代表、人大代表，書面述職述廉。村黨組織書記要圍繞“雙學(xué)”承諾，其他村干部圍繞各自的分工和工作重點，客觀總結(jié)取得的成效，存在的不足和問題，提出今后努力的方向和具體措施。所有村干部都要現(xiàn)場接受黨員、群眾代表的現(xiàn)場評議和質(zhì)詢。村干部的書面述職述廉報告、會議記錄報鎮(zhèn)紀委。

七、村級財務(wù)管理制度

1、村級財務(wù)實行“代管”制度，加強村務(wù)財務(wù)的管理的監(jiān)督。

2、實行財務(wù)公開，民主理財?shù)墓芾碇贫?，建立健全村?wù)監(jiān)督委員會，監(jiān)督村級資金運行。村級財務(wù)開支年初應(yīng)制訂好收支計劃，合理安排資金支出，嚴禁入不敷出，增加新的債務(wù)。

3、嚴把村級集體資金支出關(guān)，實行“一支筆審批”，所有支出必須取得合法票據(jù)，并具備經(jīng)手人，證明人、審批人簽名，對不符合規(guī)定的票據(jù)，村會計（報帳員）和鎮(zhèn)經(jīng)濟服務(wù)中心有權(quán)退回。

4、村兩委必須嚴格遵守財經(jīng)紀律，加強對財務(wù)工作的領(lǐng)導(dǎo)。村會計（報帳員）負責(zé)本村經(jīng)濟組織的收支業(yè)務(wù)，逐筆登記現(xiàn)金日記帳，對村級所有收繳款項、往來款項應(yīng)及時繳存，不得坐收坐支和挪用，按規(guī)定程序操作，并進行財務(wù)公開。

八、村務(wù)公開制度

1、村務(wù)公開的內(nèi)容。財務(wù)收支、計劃生育、征用土地和宅基地審批、救災(zāi)救濟和涉農(nóng)款物的發(fā)放、集體項目承包經(jīng)營。除此之外，凡是群眾關(guān)心的重大事項，都應(yīng)予公開。

2、村務(wù)公開按照“雙創(chuàng)”要求，在規(guī)定時間內(nèi)，規(guī)范審查評議、公布上墻、整理歸檔等程序。

3、村務(wù)公開在公開欄內(nèi)張榜公布，每次村務(wù)公開后，村兩委會要廣泛聽取群眾的反映和意見，對群眾提出的疑問，要及時做出解釋，對群眾提出的要求，要及時予以答復(fù)，對大多數(shù)群眾不贊成的事項，應(yīng)堅決予以糾正。

4、建立村務(wù)公開檔案。村務(wù)公開的內(nèi)容、時間、承辦人及群眾提出的問題的答復(fù)結(jié)果都要形成詳細的資料、表格，經(jīng)村務(wù)監(jiān)督委員會負責(zé)人簽字后存檔。

第五章 村干部的報酬及其它保障

一、村干部的報酬

1、村干部報酬確定的原則。一是人口規(guī)模、工作總量決定原則，二是集體經(jīng)濟財力決定原則，三是鼓勵發(fā)展、實績掛鉤原則，四是基本適度原則。

2、村干部報酬的組成?，F(xiàn)職村干部的報酬總額包括基本工資、考核工資和效益工資三部分。

基本工資按照村書記、村主任、一般干部三種類型確定其基本數(shù)額。村書記：基本工資=職務(wù)工資500元/月+規(guī)模工資220元（或200元）/月+市財政補助200元/月；村主任：基本工資=職務(wù)工資381元/月+規(guī)模工資177元（或157元）/月；一般村干部：基本工資=職務(wù)工資314元/月+規(guī)模工資160元（或140元）/月。

考核工資由鎮(zhèn)黨委根據(jù)當(dāng)年村干部績效考核結(jié)果，確定不同檔次標準。村書記考核工資=350元/月*綜合考核百分比得分；村主任考核工資=232元/月*綜合考核百分比得分；一般村干部考核工資=197元/月*綜合考核百分比得分。

效益工資由各村從當(dāng)年村集體經(jīng)濟純收入可支配現(xiàn)金總額中提取適當(dāng)比例，經(jīng)鎮(zhèn)黨委審核批準后發(fā)放。村集體當(dāng)年發(fā)生新增債務(wù)的，村干部不得享受效益報酬。

3、村干部報酬的發(fā)放標準。市規(guī)定，村黨組織書記基本報酬不低于本鄉(xiāng)鎮(zhèn)上農(nóng)民人均純收入的1.5倍，考核報酬原則上不低于基本報酬的1/3；其他村干部同步建立配套的報酬落實機制，依據(jù)村干部責(zé)任、貢獻大小，合理拉開分配檔次。每年的具體標準由鎮(zhèn)經(jīng)濟服務(wù)中心提出測算方案，報鎮(zhèn)黨委政府研究確定。

4、在職在編村干部的工資在市轉(zhuǎn)移支付中按規(guī)定列支。

5、非定編等特殊人員的報酬由村研究確定，報鎮(zhèn)黨委備案。

二、村干部的社會養(yǎng)老保險和基本醫(yī)療保險

1、村在職在編干部按有關(guān)規(guī)定辦理社會養(yǎng)老保險，集體和個人按比例出資。

2、村在職在編干部按有關(guān)規(guī)定辦理基本醫(yī)療保險，個人全額出資。不參加基本醫(yī)療保險的村干部，如生病，鎮(zhèn)、村兩級不予報銷其醫(yī)療費用。

3、對新任用的村干部，在全鎮(zhèn)村干部額定編制數(shù)不變、出現(xiàn)缺額的條件下，方可按照任職時間先后順序，按規(guī)定為新任用的村干部辦理社會養(yǎng)老保險和基本醫(yī)療保險。

4、村干部社會養(yǎng)老保險和基本醫(yī)療保險的人事工作由鎮(zhèn)組織科負責(zé)，測算工作由鎮(zhèn)勞動保障服務(wù)所具體負責(zé)，繳費工作由財政所牽頭，按照規(guī)定催繳、扣除、辦理。

第六章 村干部的紀律、作風(fēng)、獎懲、問責(zé)

一、嚴肅紀律作風(fēng)

1、嚴肅政治紀律。堅決執(zhí)行黨的路線、方針、政策，帶頭執(zhí)行上級各項決定，要求思想上、行動上始終與鎮(zhèn)黨委、政府

保持一致，堅持下級服從上級、個人服從組織，嚴禁有令不行、有禁不止，杜絕個人自由主義。

2、嚴格工作紀律。堅持求真務(wù)實的工作作風(fēng)，結(jié)合各自工作的實際，不折不扣地完成上級交辦的各項工作任務(wù)，嚴禁推諉扯皮、刁難頂撞、畏苦怕難、自行其事。工作日中午嚴禁酗酒。

3、強化群眾紀律。堅持立黨為公，執(zhí)政為民，牢固樹立群眾觀念，切實幫助解決群眾實際困難，全力解決民生問題，嚴禁態(tài)度蠻橫，吃拿卡要。

4、強化經(jīng)濟紀律。加強干部自律，廉潔從政，嚴格執(zhí)行財經(jīng)制度，嚴禁貪污挪用、違規(guī)開支。對違反財經(jīng)紀律的相關(guān)責(zé)任人予以嚴肅查處，構(gòu)成犯罪的，依法追究法律責(zé)任。

5、嚴格法制紀律。帶頭遵紀守法，嚴禁參與賭博以及發(fā)生與黨員、干部身份不符的各種行為。發(fā)現(xiàn)苗頭性、傾向性的矛盾問題及時、妥善處臵，嚴禁參與和煽動群眾上訪、群體性事件和家族宗族派性斗爭。

6、嚴明會議紀律。按時參加上級和鎮(zhèn)黨委、政府召開的各類會議，嚴禁無故缺席。認真開會，做好記錄，遵守會場秩序，不大聲喧嘩，交頭接耳，隨意來回走動，自覺將通訊工具設(shè)臵在震動狀態(tài)。

二、民主評議村干部制度

1、述職述廉測評。在每半年組織一次的述職述廉會議上，由參加會議的黨員、村民代表，所在村市黨代表、人大代表、政協(xié)委員及鎮(zhèn)黨代表、人大代表，根據(jù)村干部的述職情況，從德、能、勤、績、廉等方面進行測評。測評等次分為優(yōu)秀、稱職、基本稱職、不稱職。

2、考核測評。鎮(zhèn)黨委根據(jù)工作需要在換屆、調(diào)整、考察時進行民主測評。

3、評議結(jié)果由鎮(zhèn)黨委統(tǒng)一匯總，采取適當(dāng)形式反饋，并存入村干部個人檔案。

4、不稱職票超過30%的，經(jīng)組織確認，由鎮(zhèn)黨委實行誡勉談話。

三、村干部的獎勵

1、物質(zhì)獎勵。村干部在考核、單項工作和中心工作中根據(jù)具體考核意見，可以獲得一定的物質(zhì)獎勵，物質(zhì)獎勵原則上獎勵到個人，一般不作為集體經(jīng)濟收入來源、不用于辦公經(jīng)費或者工程投資。

2、精神獎勵。村干部在考核、單項工作和中心工作中根據(jù)具體考核意見，可以獲得各種榮譽稱號。

3、晉升依據(jù)。優(yōu)秀村干部獲得的各種獎勵，對照相關(guān)條件，可以作為晉升的重要依據(jù)，包括提拔使用、明確職級以及根據(jù)市統(tǒng)一部署要求，招錄為公務(wù)員或事業(yè)專項編制人員。

四、村干部問責(zé)制

1、問責(zé)內(nèi)容。問責(zé)的內(nèi)容包括不作為、慢作為、亂作為三種?！安蛔鳛椤?，即，在其位、不謀其政，脫崗離崗，擅離職守，不履行職責(zé)，對各項工作和群眾關(guān)心的問題采取拒絕、抵觸、放任的態(tài)度和行為。“慢作為”，即，事業(yè)心、責(zé)任感不強，工作熱情不高，動力不足，執(zhí)行力欠缺，畏苦怕難，推諉扯皮，拖拉怠工，工作業(yè)績較差?！皝y作為”，即，宗旨意識和服務(wù)意識淡薄，吃、拿、卡、要，不依法行政，欺下瞞上，班子不團結(jié)，勾心斗角，刁難頂撞，態(tài)度驕橫，作風(fēng)粗暴，服務(wù)較差，群眾反映較壞。

2、問責(zé)程序。（1）廣泛監(jiān)督。在強化組織監(jiān)督的基礎(chǔ)上，通過階段考核，走訪座談，述職測評，公布舉報電話、信箱等形式，開門納諫，強化社會監(jiān)督。（2）組織審定。鎮(zhèn)黨委召開會議，研究確定問責(zé)對象、方式和期限。（3）實施問責(zé)。與被問責(zé)對象談話，指出存在的問題和處理意見,聽取問責(zé)對象的意

見反饋。(4)落實整改。確定整改聯(lián)系人，落實整改措施。(5)考核鑒定。檢查整改措施，對現(xiàn)實表現(xiàn)作出鑒定，以便作出撤銷決定或作出進一步處理。

3、問責(zé)方式。問責(zé)分為批評教育、書面檢查、公開檢討、通報批評、誡勉談話、組織調(diào)整、交紀檢監(jiān)察查處等七種。

4、結(jié)果運用。問責(zé)與干部的考核和推優(yōu)、聘任、晉升相結(jié)合，被問責(zé)對象取消當(dāng)年評先評優(yōu)資格和物質(zhì)獎勵，一年內(nèi)不得晉升。

五、辭職制度

村干部辭職包括自愿辭職，引咎辭職、責(zé)令辭職三種類型。

1、自愿辭職

（1）村干部由于能力、身體及不能發(fā)揮專長等原因，要求不再擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的，可以自愿提出辭職。

（2）村干部自愿辭職，由本人向鎮(zhèn)黨委提出書面申請，鎮(zhèn)黨委在接到申請后15天內(nèi)作出接受與否的答復(fù)；村民委員會主任、委員的辭職，由本人書面申請，經(jīng)村民代表大會通過；村一般干部自愿辭職，由本人書面申請，村黨組織研究答復(fù)，報鎮(zhèn)黨委審批備案。

2、引咎辭職

村干部有下列情形之一的，一般應(yīng)當(dāng)引咎辭職：

（1）受到黨內(nèi)嚴重警告、行政記大過處分的；

（2）因盲目決策或違反決策程序給集體和群眾造成重大損失的；

（3）由于工作不負責(zé)任，致使管理范圍內(nèi)發(fā)生重大惡性事件的；

（4）個人品德、行為不端，或發(fā)生其它與村干部身份不相符的行為，造成嚴重后果的。

符合上述四種對象的村干部，應(yīng)主動向鎮(zhèn)黨委遞交引咎辭職申請，鎮(zhèn)黨委在接書面申請后15天內(nèi)作出答復(fù)。

3、責(zé)令辭職

村干部有下列情形之一的，實行責(zé)令辭職；

（1）在全鎮(zhèn)綜合考評中，連續(xù)兩年處于全鎮(zhèn)末位的行政村黨組織書記；

（2）連續(xù)兩年完不成鎮(zhèn)下達的主要經(jīng)濟指標的行政村黨組織書記；

（3）單項工作考核連續(xù)兩年在末位的村黨組織書記；

（4）一年內(nèi)，兩次中心工作考核在末位的村黨組織書記、村干部；

（5）群眾公認度低，干部考察民主測評結(jié)果連續(xù)兩年不稱職率超過30%，且測評結(jié)果與組織考察掌握的情況一致的；

（6）在班子中鬧無原則糾紛，嚴重影響班子團結(jié)的；

（7）曠工連續(xù)十五天，或者一年內(nèi)累計超過三十天的；

（8）符合引咎辭職條件，而本人不主動遞交辭職申請的。

責(zé)令辭職由鎮(zhèn)黨委根據(jù)考核考察情況，集體研究決定，下發(fā)書面通知。對責(zé)令辭職處理決定不服的，在收到書面通知后一周內(nèi)可以提出書面復(fù)議請求，在鎮(zhèn)黨委未作出撤銷或更改處理決定之前，責(zé)令辭職決定必須執(zhí)行。

第七章 村干部的退職、病退、辭職、離職及相應(yīng)待遇

一、正常退休人員

原則上男年滿60周歲、女年滿55周歲達到退休年齡的村干部，根據(jù)社會養(yǎng)老保險有關(guān)規(guī)定辦理退休手續(xù)。

二、病退、免職、落選、辭職等人員

1、病退人員。村干部因病，經(jīng)市以上有權(quán)部門鑒定，喪失勞動能力，符合病退條件的，由市社保部門按規(guī)定辦理病退。不符合病退條件的，由鎮(zhèn)黨委研究確定。

2、村干部被免職、落選或辭職的，根據(jù)鎮(zhèn)《村干部養(yǎng)老保險實施意見》辦理，原則上其免職、落選或辭職后的基本養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移至市就業(yè)處檔案托管中心管理，基本養(yǎng)老保險費繳納由個人全部承擔(dān)。

3、因違法被追究刑事責(zé)任的，按照國家有關(guān)規(guī)定中止基本養(yǎng)老保險費的繳納。

三、有關(guān)具體問題

1、工齡按省、市有關(guān)規(guī)定計算。

2、村干部自任職起計算工齡；工作期間如中途脫節(jié)，則采取去中間、接兩頭的辦法計算工齡。如前段工齡已享受一次性補助，不再計算工齡，以最后參加工作時間起計算工齡。

3、凡已辦理退職手續(xù)的村干部原單位一般不得繼續(xù)使用。確因工作需要的，必須由所在單位申請，報鎮(zhèn)黨委同意后，方可臨時聘用。

第八章 附 則

一、本辦法如與國家法律、法規(guī)及上級有關(guān)文件規(guī)定不一致之處，以國家法律、法規(guī)及上級有關(guān)文件規(guī)定為準。

二、本暫行辦法由鎮(zhèn)組織科負責(zé)解釋。

三、本辦法二00九年七月一日起執(zhí)行。

第五篇：村干部規(guī)范化管理調(diào)研對策

根據(jù)省、市委的統(tǒng)一安排，我縣170個行政村于今年五月底完成了村級組織換屆選舉工作。本次換屆選舉工作在縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)下，廣大黨員選民積極參與。通過采取候選人資格審查、競職承諾、自薦海選、婦女專職專選等措施，一大批公道正派、樂于奉獻、創(chuàng)業(yè)致富、廉潔自律的黨員和選民當(dāng)選為新一屆村兩委干部。顯然，做好選舉工作僅僅是基礎(chǔ)，加強對村干部日常管理工作應(yīng)擺上更為重要的議事日程而引起高度重視。

一、我縣加強對村干部管理的特色做法

近年來，我縣十分重視村干部管理工作，根據(jù)形勢發(fā)展和村干部實際情況，積極探索新辦法和新舉措，不斷完善管理機制，有效提高了村干部的綜合素質(zhì)，并積累了一定的經(jīng)驗。

1、推行了村兩委主要干部例會制度。針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)在管理村兩委主要干部中存在“鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)布置任務(wù)多、村干部工作落實少；鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)臺上講話多，村干部發(fā)言交流少；鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)教育灌輸多，村干部消化吸收少”等“三多三少”現(xiàn)象，全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)推行了村主要干部例會制度。例會制度每兩個月召開一次，由所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委召集村兩委主要干部參加，主要圍繞“加強溝通、交流經(jīng)驗、促進工作”的思路而開展。通過推行例會制度，為村干部提供了語言表達能力和相互借鑒學(xué)習(xí)的平臺，調(diào)動了村干部的工作積極性，密切了鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村關(guān)系。

2、推行了村干部到鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)掛職鍛煉制度。針對村干部存在思想觀念落后、工作作風(fēng)不民主、工作程序不規(guī)范等問題，推行了村干部到鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)掛職鍛煉制度。掛職時間每期為半個月，期間村干部與鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)干部一起上下班，一起參加學(xué)習(xí)，一起參與決策，一起做群眾工作，一起交流經(jīng)驗。通過掛職鍛煉有效提升了村干部的素質(zhì)和能力，拓寬了視野和工作思路，增進鄉(xiāng)鎮(zhèn)與村之間情況的了解，促使鄉(xiāng)鎮(zhèn)決策科學(xué)性。

3、推行了村干部違規(guī)行為責(zé)任追究制度。針對村干部任職后違反工作程序和規(guī)定權(quán)限、不履行工作職責(zé)、相互鬧矛盾以及以權(quán)謀私等情況，群眾意見較大，造成不良后果，但又夠不上黨內(nèi)紀律和法律處置的情況，推行了村干部違規(guī)行為責(zé)任追究制。通過采取批評教育、經(jīng)濟賠償、組織告誡、勸告辭職、免職罷免等措施，對村干部違規(guī)行為進行責(zé)任追究，解決了村干部“大問題不出、小錯誤常犯”難以處理的問題，增強了村干部的責(zé)任意識，有效轉(zhuǎn)變了村干部的工作作風(fēng)。

二、加強對村干部規(guī)范化管理的緊迫性

1、新一屆村干部綜合素質(zhì)還有差距。一是新當(dāng)選的村干部比例較高。170個行政村，新當(dāng)選村支部書記53名，占31.2％；新當(dāng)選支部委員240名，占38.2％；新當(dāng)選村委會主任97名，占57.1％；新當(dāng)選村委會委員470名，占69.8％。新當(dāng)選的村干部工作激情高、干勁足，但工作努力和經(jīng)驗嚴重不足，缺乏行之有效的工作方法，對現(xiàn)行政策、法規(guī)掌握不夠，難以有效解決和處理問題。二是結(jié)構(gòu)不理想。交叉兼職率低。盡管縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)反復(fù)強調(diào)和廣泛宣傳要提高村兩委干部交叉兼職率，但全縣170個行政村中，書記兼任主任僅1名，副書記兼任村委主任5名，支部委員兼任村委主任24名；文化程度偏低。全縣農(nóng)村黨支部書記中，初中及初中以下占到 55%；村委會主任具有初中及初中以下文化程度占到 65%。交叉兼職率低在一定程度上影響村黨支部的領(lǐng)導(dǎo)核心作用和基層組織整體功能的有效發(fā)揮，文化程度偏低又影響村干部創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)意識的發(fā)揮，影響政策法規(guī)掌握和上級會議文件精神的領(lǐng)會落實。三是外出村干部比例較高。在新當(dāng)選村干部中，很大一部分在外經(jīng)商辦企業(yè)或打工，盡管他們有較強致富能力，但沒有足夠時間在本村工作，難以履行村干部崗位職責(zé)，離位缺崗一定程度影響農(nóng)村各項工作的開展。

2、村干部工作積極性不高。一是政治地位較低。根據(jù)我國的國情，在干部管理體系中不可能把村干部納入國家編制之內(nèi)，村干部不屬于國家干部，盡管我省專門推出從村干部中招考鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員，可名額畢竟有限，而考出去之后又離開了村干部崗位，在任內(nèi)的村干部普遍認為沒有前途。二是經(jīng)濟待遇較低。我縣村干部目前沒有固定工資福利待遇，部分村誤工補貼也難以兌現(xiàn)。另外，村干部沒有參加醫(yī)療、養(yǎng)老保險，普遍感到當(dāng)村干部經(jīng)濟收入低，離職后生活無保障。三是任職不確定性因素大。現(xiàn)行村兩委干部職務(wù)由黨員和選民直接選舉產(chǎn)生，由于黨員選民的民主意識、法制意識不夠到位，許多優(yōu)秀村干部難以連選連任。上述原因使得部分村干部工作上缺乏動力，導(dǎo)致工作積極性不高，給村干部的管理工作帶來較多問題和困難。

3、村干部管理工作缺乏有效性。一是重選舉、輕培養(yǎng)。對于村兩委換屆選舉，從中央到地方十分重視，建立專門領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，抽調(diào)相關(guān)人員組建辦公室，出臺相關(guān)政策，電視報紙廣泛宣傳，輿論氛圍十分濃厚，而新一屆班子選舉產(chǎn)生后就大事已了。至于日常管理村干部反差較大。盡管每年縣里會組織村支部書記、村委會主任培訓(xùn)一次，但時間短、內(nèi)容多、方式簡單，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委大多以會代訓(xùn)，缺少專業(yè)培