第一篇：國資委關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)中央企業(yè)金融衍生業(yè)務(wù)監(jiān)管的通知

國資委關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)中央企業(yè)金融衍生業(yè)務(wù)

監(jiān)管的通知

國資發(fā)評價〔2009〕19號

各中央企業(yè)：

自2005年國資委開展高風(fēng)險業(yè)務(wù)清理工作以來，多數(shù)中央企業(yè)能夠按照要求，審慎經(jīng)營，規(guī)范操作，嚴(yán)格管控，有效防范經(jīng)營風(fēng)險。但也有少數(shù)企業(yè)對金融衍生工具的杠桿性、復(fù)雜性和風(fēng)險性認(rèn)識不足，存在僥幸和投機(jī)心理，貿(mào)然使用復(fù)雜的場外衍生產(chǎn)品，違規(guī)建倉，風(fēng)險失控，產(chǎn)生巨額浮虧，嚴(yán)重危及企業(yè)持續(xù)經(jīng)營和國有資產(chǎn)安全，造成不良影響。為進(jìn)一步加強(qiáng)中央企業(yè)金融衍生業(yè)務(wù)監(jiān)管，建立有效的風(fēng)險防范機(jī)制，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)健經(jīng)營，現(xiàn)就有關(guān)要求通知如下：

一、認(rèn)真組織清理工作。納入本次清理范圍的金融衍生業(yè)務(wù)主要包括期貨、期權(quán)、遠(yuǎn)期、掉期及其組合產(chǎn)品（含通過銀行購買境外機(jī)構(gòu)的金融衍生產(chǎn)品）。各中央企業(yè)要高度重視，認(rèn)真組織開展全集團(tuán)范圍內(nèi)在境內(nèi)外從事的各類金融衍生業(yè)務(wù)的清理工作，凡已經(jīng)從事金融衍生業(yè)務(wù)的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)對審批程序、操作流程、崗位設(shè)置等內(nèi)部控制和風(fēng)險管理制度及執(zhí)行情況等進(jìn)行核查，對產(chǎn)品風(fēng)險重新進(jìn)行評估，不合規(guī)的要及時進(jìn)行整改。經(jīng)過國家有關(guān)部門批準(zhǔn)的境外期貨業(yè)務(wù)持證企業(yè)，應(yīng)當(dāng)對交易品種、持倉規(guī)模、持倉時間等進(jìn)行審核檢查，對于超范圍經(jīng)營、持倉規(guī)模過大、持倉時間過長等投機(jī)業(yè)務(wù)，應(yīng)當(dāng)立即停止，并限期退出；對于未經(jīng)國家有關(guān)部門批準(zhǔn)已經(jīng)開展的業(yè)務(wù)，企業(yè)應(yīng)及時補(bǔ)辦相關(guān)審批手續(xù)，現(xiàn)階段應(yīng)逐步減少倉位或平倉，在未獲得批準(zhǔn)前不得開展新業(yè)務(wù)；對風(fēng)險較高、已經(jīng)出現(xiàn)較大浮虧的業(yè)務(wù)，企業(yè)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)倉位管理，盡力減少損失，不得再進(jìn)行加倉或挪盤擴(kuò)大風(fēng)險；對屬于套期保值范圍內(nèi)的，暫未出現(xiàn)浮虧，但規(guī)模較大、期限較長、不確定性因素較多、風(fēng)險敞口較大的業(yè)務(wù)，企業(yè)應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步完善實(shí)時監(jiān)測系統(tǒng)，建立逐日盯市制度，適時減倉，防止損失發(fā)生。各中央企業(yè)應(yīng)當(dāng)將金融衍生業(yè)務(wù)清理整頓情況于2009年3月15日前書面報告國資委（評價局），抄報派駐本企業(yè)監(jiān)事會，內(nèi)容包括金融衍生業(yè)務(wù)基本情況、內(nèi)控制度、存在的問題以及整改措施等。未開展金融衍生業(yè)務(wù)的企業(yè)也應(yīng)報告清理情況。

二、嚴(yán)格執(zhí)行審批程序。金融衍生工具是一把“雙刃劍”，運(yùn)用不當(dāng)會給企業(yè)帶來巨額損失。各中央企業(yè)必須增強(qiáng)風(fēng)險意識，嚴(yán)格審批程序，嚴(yán)把審核關(guān)口。企業(yè)開展金融衍生業(yè)務(wù)，應(yīng)當(dāng)報企業(yè)董事會或類似決策機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)同意，企業(yè)董事會或類似決策機(jī)構(gòu)要對選擇的金融衍生工具、確定的套期保值額度、交易品種、止損限額以及不同級別人員的業(yè)務(wù)權(quán)限等內(nèi)容進(jìn)行認(rèn)真審核。對于國家規(guī)定必須經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)許可的業(yè)務(wù)，應(yīng)得到有關(guān)部門批準(zhǔn)。集團(tuán)總部應(yīng)當(dāng)指定專門機(jī)構(gòu)對從事的金融衍生業(yè)務(wù)進(jìn)行集中統(tǒng)一管理，并向國資委報備，內(nèi)容包括開展業(yè)務(wù)的需求分析、產(chǎn)品的風(fēng)險評估和專項風(fēng)險管理制度等，并附董事會或類似決策機(jī)構(gòu)的審核批準(zhǔn)文件和國家有關(guān)部門批準(zhǔn)文件。資產(chǎn)負(fù)債率高、經(jīng)營嚴(yán)重虧損、現(xiàn)金流緊張的企業(yè)不得開展金融衍生業(yè)務(wù)。

三、嚴(yán)守套期保值原則。金融衍生業(yè)務(wù)前期投入少、價值波動大、風(fēng)險較高、易發(fā)生較大損失，各中央企業(yè)要保持清醒認(rèn)識，注重科學(xué)決策，審慎運(yùn)用金融衍生工具，不得盲從，防止被誘惑和誤導(dǎo)。要嚴(yán)格堅持套期保值原則，與現(xiàn)貨的品種、規(guī)模、方向、期限相匹配，禁止任何形式的投機(jī)交易。應(yīng)當(dāng)選擇與主業(yè)經(jīng)營密切相關(guān)、符合套期會計處理要求的簡單衍生產(chǎn)品，不得超越規(guī)定經(jīng)營范圍，不得從事風(fēng)險及定價難以認(rèn)知的復(fù)雜業(yè)務(wù)。持倉規(guī)模應(yīng)當(dāng)與現(xiàn)貨及資金實(shí)力相適應(yīng)，持倉規(guī)模不得超過同期保值范圍現(xiàn)貨的90%；以前年度金融衍生業(yè)務(wù)出現(xiàn)過嚴(yán)重虧損或新開展的企業(yè)，兩年內(nèi)持倉規(guī)模不得超過同期保值范圍現(xiàn)貨的50%；企業(yè)持倉時間一般不得超過12個月或現(xiàn)貨合同規(guī)定的時間，不得盲目從事長期業(yè)務(wù)或展期。不得以個人名義（或個人賬戶）開展金融衍生業(yè)務(wù)。

四、切實(shí)有效管控風(fēng)險。企業(yè)應(yīng)當(dāng)針對所從事的金融衍生業(yè)務(wù)的風(fēng)險特性制定專項風(fēng)險管理制度或手冊，明確規(guī)定相關(guān)管理部門和人員的職責(zé)、業(yè)務(wù)種類、交易品種、業(yè)務(wù)規(guī)模、止損限額、獨(dú)立的風(fēng)險報告路徑、應(yīng)急處理預(yù)案等，覆蓋事前防范、事中監(jiān)控和事后處理的各個關(guān)鍵環(huán)節(jié)。要建立規(guī)范的授權(quán)審批制度，明確授權(quán)程序及授權(quán)額度，在人員職責(zé)發(fā)生變更時應(yīng)及時中止授權(quán)或重新授權(quán)。對于場外期權(quán)及其他柜臺業(yè)務(wù)等，必須由獨(dú)立的第三方對交易品種、對手信用進(jìn)行風(fēng)險評估，審慎選擇交易對手。對于單筆大額交易或期限較長交易必須要由第三方進(jìn)行風(fēng)險評估。要加強(qiáng)對銀行賬戶和資金的管理，嚴(yán)格資金劃撥和使用的審批程序。企業(yè)應(yīng)當(dāng)選擇恰當(dāng)?shù)娘L(fēng)險評估模型和監(jiān)控系統(tǒng)，持續(xù)監(jiān)控和報告各類風(fēng)險，在市場波動劇烈或風(fēng)險增大情況下，增加報告頻度，并及時制訂應(yīng)對預(yù)案。要建立金融衍生業(yè)務(wù)審計監(jiān)督體系，定期對企業(yè)金融衍生業(yè)務(wù)套期保值的規(guī)范性、內(nèi)控機(jī)制的有效性、信息披露的真實(shí)性等方面進(jìn)行監(jiān)督檢查。

五、規(guī)范業(yè)務(wù)操作流程。企業(yè)應(yīng)當(dāng)設(shè)置專門機(jī)構(gòu)，配備專業(yè)人員，制訂完善的業(yè)務(wù)流程和操作規(guī)范，實(shí)行專業(yè)化操作；要嚴(yán)格執(zhí)行前、中、后臺職責(zé)和人員分離原則，風(fēng)險管理人員與交易人員、財務(wù)審計人員不得相互兼任；應(yīng)當(dāng)選擇結(jié)構(gòu)簡單、流動性強(qiáng)、風(fēng)險可控的金融衍生工具開展保值業(yè)務(wù)；從事境外金融衍生業(yè)務(wù)時，應(yīng)當(dāng)慎重選擇代理機(jī)構(gòu)和交易人員；企業(yè)內(nèi)部估值結(jié)果要及時與交易對手核對，如出現(xiàn)重大差異要立即查明原因并采取有效措施；當(dāng)市場發(fā)生重大變化或出現(xiàn)重大浮虧時要成立專門工作小組，及時建立應(yīng)急機(jī)制，積極應(yīng)對，妥善處理。

六、建立定期報告制度。從事金融衍生業(yè)務(wù)的企業(yè)應(yīng)當(dāng)于每季度終了10個工作日內(nèi)向國資委報告業(yè)務(wù)持倉規(guī)模、資金使用、盈虧情況、套值保值效果、風(fēng)險敞口評價、未來價格趨勢、敏感性分析等情況；年度終了應(yīng)當(dāng)就全年業(yè)務(wù)開展情況和風(fēng)險管理制度執(zhí)行情況等形成專門報告，經(jīng)中介機(jī)構(gòu)出具專項審計意見后，隨同企業(yè)年度財務(wù)決算報告一并報送國資委；對于發(fā)生重大虧損、浮虧超過止損限額、被強(qiáng)行平倉或發(fā)生法律糾紛等事項，企業(yè)應(yīng)當(dāng)在事項發(fā)生后3個工作日內(nèi)向國資委報告相關(guān)情況，并對采取的應(yīng)急處理措施及處理情況建立周報制度。對于持倉規(guī)模超過同期保值范圍現(xiàn)貨規(guī)模規(guī)定比例、持倉時間超過12個月等應(yīng)當(dāng)及時向國資委報備。集團(tuán)總部應(yīng)當(dāng)就金融衍生業(yè)務(wù)明確分管領(lǐng)導(dǎo)和管理機(jī)構(gòu)，與國資委有關(guān)廳局建立日常工作聯(lián)系，年終上報年度工作總結(jié)報告，并由集團(tuán)分管領(lǐng)導(dǎo)和主要負(fù)責(zé)人簽字。

七、依法追究損失責(zé)任。各中央企業(yè)應(yīng)當(dāng)根據(jù)《中央企業(yè)資產(chǎn)損失責(zé)任追究暫行辦法》（國資委令第20號）等有關(guān)規(guī)定，建立和完善損失責(zé)任追究制度，明確相關(guān)人員的責(zé)任，并加強(qiáng)對違規(guī)事項和重大資產(chǎn)損失的責(zé)任追究和處理力度。對于違反國家法律、法規(guī)或企業(yè)內(nèi)部規(guī)章開展業(yè)務(wù)，或者疏于管理造成重大損失的相關(guān)人員，將按有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅處理，并依法追究企業(yè)負(fù)責(zé)人的責(zé)任。涉嫌犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)處理。對于在日常監(jiān)管工作中上報虛假信息、隱瞞資產(chǎn)損失、未按要求及時報告有關(guān)情況或者不配合監(jiān)管工作的，將追究相關(guān)責(zé)任人責(zé)任。國資委將對業(yè)務(wù)規(guī)模較大、風(fēng)險較高、浮虧較多，以及未按要求及時整改造成經(jīng)營損失的企業(yè)，開展專項審計調(diào)查。對于發(fā)生重大損失、造成嚴(yán)重影響的企業(yè)，在業(yè)績考核中予以扣分或降級處理。

各中央企業(yè)要高度重視金融衍生業(yè)務(wù)管理工作，審慎開展金融衍生業(yè)務(wù)，遵循套期保值原則，完善內(nèi)部控制制度，建立切實(shí)有效的風(fēng)險管理體系，積極防范經(jīng)營風(fēng)險，有效維護(hù)股東權(quán)益。

國 資 委 二○○九年二月三日

第二篇：關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)中央企業(yè)金融衍生業(yè)務(wù)監(jiān)管的通知

國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會文件

國資發(fā)評價〔2009〕19號

關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)中央企業(yè)金融衍生業(yè)務(wù)監(jiān)管的通知

各中央企業(yè)：

自2005年國資委開展高風(fēng)險業(yè)務(wù)清理工作以來，多數(shù)中央企業(yè)能夠按照要求，審慎經(jīng)營，規(guī)范操作，嚴(yán)格管控，有效防范經(jīng)營風(fēng)險。但也有少數(shù)企業(yè)對金融衍生工具的杠桿性、復(fù)雜性和風(fēng)險性認(rèn)識不足，存在僥幸和投機(jī)心理，貿(mào)然使用復(fù)雜的場外衍生產(chǎn)品，違規(guī)建倉，風(fēng)險失控，產(chǎn)生巨額浮虧，嚴(yán)重危及企業(yè)持續(xù)經(jīng)營和國有資產(chǎn)安全，造成不良影響。為進(jìn)一步加強(qiáng)中央企業(yè)金融衍生業(yè)務(wù)監(jiān)管，建立有效的風(fēng)險防范機(jī)制，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)健經(jīng)營，現(xiàn)就有關(guān)要求通知如下：

一、認(rèn)真組織清理工作。納入本次清理范圍的金融衍生業(yè)務(wù)主要包括期貨、期權(quán)、遠(yuǎn)期、掉期及其組合產(chǎn)品（含通過銀行購買境外機(jī)構(gòu)的金融衍生產(chǎn)品）。各中央企業(yè)要高度重視，認(rèn)真組織開展全集團(tuán)范圍內(nèi)在境內(nèi)外從事的各類金融衍生業(yè)務(wù)的清理工作，凡已經(jīng)從事金融衍生業(yè)務(wù)的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)對審批程序、操作流程、崗位設(shè)置等內(nèi)部控制和風(fēng)險管理制度及執(zhí)行情況等進(jìn)行核查，對產(chǎn)品風(fēng)險重新進(jìn)行評估，不合規(guī)的要及時進(jìn)行整改。經(jīng)過國家有關(guān)部門批準(zhǔn)的境外期貨業(yè)務(wù)持證企業(yè)，應(yīng)當(dāng)對交易品種、持倉規(guī)模、持倉時間等進(jìn)行審核檢查，對于超范圍經(jīng)營、持倉規(guī)模過大、持倉時間過長等投機(jī)業(yè)務(wù)，應(yīng)當(dāng)立即停止，并限期退出；對于未經(jīng)國家有關(guān)部門批準(zhǔn)已經(jīng)開展的業(yè)務(wù)，企業(yè)應(yīng)及時補(bǔ)辦相關(guān)審批手續(xù)，現(xiàn)階段應(yīng)逐步減少倉位或平倉，在未獲得批準(zhǔn)前不得開展新業(yè)務(wù)；對風(fēng)險較高、已經(jīng)出現(xiàn)較大浮虧的業(yè)務(wù)，企業(yè)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)倉位管理，盡力減少損失，不得再進(jìn)行加倉或挪盤擴(kuò)大風(fēng)險；對屬于套期保值范圍內(nèi)的，暫未出現(xiàn)浮虧，但規(guī)模較大、期限較長、不確定性因素較多、風(fēng)險敞口較大的業(yè)務(wù)，企業(yè)應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步完善實(shí)時監(jiān)測系統(tǒng)，建立逐日盯市制度，適時減倉，防止損失發(fā)生。各中央企業(yè)應(yīng)當(dāng)將金融衍生業(yè)務(wù)清理整頓情況于2009年3月15日前書面報告國資委（評價局），抄報派駐本企業(yè)監(jiān)事會，內(nèi)容包括金融衍生業(yè)務(wù)基本情況、內(nèi)控制度、存在的問題以及整改措施等。未開展金融衍生業(yè)務(wù)的企業(yè)也應(yīng)報告清理情況。

二、嚴(yán)格執(zhí)行審批程序。金融衍生工具是一把“雙刃劍”，運(yùn)用不當(dāng)會給企業(yè)帶來巨額損失。各中央企業(yè)必須增強(qiáng)風(fēng)險意識，嚴(yán)格審批程序，嚴(yán)把審核關(guān)口。企業(yè)開展金融衍生業(yè)務(wù)，應(yīng)當(dāng)報企業(yè)董事會或類似決策機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)同意，企業(yè)董事會或類似決策機(jī)構(gòu)要對選擇的金融衍生工具、確定的套期保值額度、交易品種、止損限額以及不同級別人員的業(yè)務(wù)權(quán)限等內(nèi)容進(jìn)行認(rèn)真審核。對于國家規(guī)定必須經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)許可的業(yè)務(wù)，應(yīng)得到有關(guān)部門批準(zhǔn)。集團(tuán)總部應(yīng)當(dāng)指定專門機(jī)構(gòu)對從事的金融衍生業(yè)務(wù)進(jìn)行集中統(tǒng)一管理，并向國資委報備，內(nèi)容包括開展業(yè)務(wù)的需求分析、產(chǎn)品的風(fēng)險評估和專項風(fēng)險管理制度等，并附董事會或類似決策機(jī)構(gòu)的審核批準(zhǔn)文件和國家有關(guān)部門批準(zhǔn)文件。資產(chǎn)負(fù)債率高、經(jīng)營嚴(yán)重虧損、現(xiàn)金流緊張的企業(yè)不得開展金融衍生業(yè)務(wù)。

三、嚴(yán)守套期保值原則。金融衍生業(yè)務(wù)前期投入少、價值波動大、風(fēng)險較高、易發(fā)生較大損失，各中央企業(yè)要保持清醒認(rèn)識，注重科學(xué)決策，審慎運(yùn)用金融衍生工具，不得盲從，防止被誘惑和誤導(dǎo)。要嚴(yán)格堅持套期保值原則，與現(xiàn)貨的品種、規(guī)模、方向、期限相匹配，禁止任何形式的投機(jī)交易。應(yīng)當(dāng)選擇與主業(yè)經(jīng)營密切相關(guān)、符合套期會計處理要求的簡單衍生產(chǎn)品，不得超越規(guī)定經(jīng)營范圍，不得從事風(fēng)險及定價難以認(rèn)知的復(fù)雜業(yè)務(wù)。持倉規(guī)模應(yīng)當(dāng)與現(xiàn)貨及資金實(shí)力相適應(yīng)，持倉規(guī)模不得超過同期保值范圍現(xiàn)貨的90%；以前金融衍生業(yè)務(wù)出現(xiàn)過嚴(yán)重虧損或新開展的企業(yè)，兩年內(nèi)持倉規(guī)模不得超過同期保值范圍現(xiàn)貨的50%；企業(yè)持倉時間一般不得超過12個月或現(xiàn)貨合同規(guī)定的時間，不得盲目從事長期業(yè)務(wù)或展期。不得以個人名義（或個人賬戶）開展金融衍生業(yè)務(wù)。

四、切實(shí)有效管控風(fēng)險。企業(yè)應(yīng)當(dāng)針對所從事的金融衍生業(yè)務(wù)的風(fēng)險特性制定專項風(fēng)險管理制度或手冊，明確規(guī)定相關(guān)管理部門和人員的職責(zé)、業(yè)務(wù)種類、交易品種、業(yè)務(wù)規(guī)模、止損限額、獨(dú)立的風(fēng)險報告路徑、應(yīng)急處理預(yù)案等，覆蓋事前防范、事中監(jiān)控和事后處理的各個關(guān)鍵環(huán)節(jié)。要建立規(guī)范的授權(quán)審批制度，明確授權(quán)程序及授權(quán)額度，在人員職責(zé)發(fā)生變更時應(yīng)及時中止授權(quán)或重新授權(quán)。對于場外期權(quán)及其他柜臺業(yè)務(wù)等，必須由獨(dú)立的第三方對交易品種、對手信用進(jìn)行風(fēng)險評估，審慎選擇交易對手。對于單筆大額交易或期限較長交易必須要由第三方進(jìn)行風(fēng)險評估。要加強(qiáng)對銀行賬戶和資金的管理，嚴(yán)格資金劃撥和使用的審批程序。企業(yè)應(yīng)當(dāng)選擇恰當(dāng)?shù)娘L(fēng)險評估模型和監(jiān)控系統(tǒng)，持續(xù)監(jiān)控和報告各類風(fēng)險，在市場波動劇烈或風(fēng)險增大情況下，增加報告頻度，并及時制訂應(yīng)對預(yù)案。要建立金融衍生業(yè)務(wù)審計監(jiān)督體系，定期對企業(yè)金融衍生業(yè)務(wù)套期保值的規(guī)范性、內(nèi)控機(jī)制的有效性、信息披露的真實(shí)性等方面進(jìn)行監(jiān)督檢查。

五、規(guī)范業(yè)務(wù)操作流程。企業(yè)應(yīng)當(dāng)設(shè)置專門機(jī)構(gòu)，配備專業(yè)人員，制訂完善的業(yè)務(wù)流程和操作規(guī)范，實(shí)行專業(yè)化操作；要嚴(yán)格執(zhí)行前、中、后臺職責(zé)和人員分離原則，風(fēng)險管理人員與交易人員、財務(wù)審計人員不得相互兼任；應(yīng)當(dāng)選擇結(jié)構(gòu)簡單、流動性強(qiáng)、風(fēng)險可控的金融衍生工具開展保值業(yè)務(wù)；從事境外金融衍生業(yè)務(wù)時，應(yīng)當(dāng)慎重選擇代理機(jī)構(gòu)和交易人員；企業(yè)內(nèi)部估值結(jié)果要及時與交易對手核對，如出現(xiàn)重大差異要立即查明原因并采取有效措施；當(dāng)市場發(fā)生重大變化或出現(xiàn)重大浮虧時要成立專門工作小組，及時建立應(yīng)急機(jī)制，積極應(yīng)對，妥善處理。

六、建立定期報告制度。從事金融衍生業(yè)務(wù)的企業(yè)應(yīng)當(dāng)于每季度終了10個工作日內(nèi)向國資委報告業(yè)務(wù)持倉規(guī)模、資金使用、盈虧情況、套值保值效果、風(fēng)險敞口評價、未來價格趨勢、敏感性分析等情況；終了應(yīng)當(dāng)就全年業(yè)務(wù)開展情況和風(fēng)險管理制度執(zhí)行情況等形成專門報告，經(jīng)中介機(jī)構(gòu)出具專項審計意見后，隨同企業(yè)財務(wù)決算報告一并報送國資委；對于發(fā)生重大虧損、浮虧超過止損限額、被強(qiáng)行平倉或發(fā)生法律糾紛等事項，企業(yè)應(yīng)當(dāng)在事項發(fā)生后3個工作日內(nèi)向國資委報告相關(guān)情況，并對采取的應(yīng)急處理措施及處理情況建立周報制度。對于持倉規(guī)模超過同期保值范圍現(xiàn)貨規(guī)模規(guī)定比例、持倉時間超過12個月等應(yīng)當(dāng)及時向國資委報備。集團(tuán)總部應(yīng)當(dāng)就金融衍生業(yè)務(wù)明確分管領(lǐng)導(dǎo)和管理機(jī)構(gòu)，與國資委有關(guān)廳局建立日常工作聯(lián)系，年終上報工作總結(jié)報告，并由集團(tuán)分管領(lǐng)導(dǎo)和主要負(fù)責(zé)人簽字。

七、依法追究損失責(zé)任。各中央企業(yè)應(yīng)當(dāng)根據(jù)《中央企業(yè)資產(chǎn)損失責(zé)任追究暫行辦法》（國資委令第20號）等有關(guān)規(guī)定，建立和完善損失責(zé)任追究制度，明確相關(guān)人員的責(zé)任，并加強(qiáng)對違規(guī)事項和重大資產(chǎn)損失的責(zé)任追究和處理力度。對于違反國家法律、法規(guī)或企業(yè)內(nèi)部規(guī)章開展業(yè)務(wù)，或者疏于管理造成重大損失的相關(guān)人員，將按有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅處理，并依法追究企業(yè)負(fù)責(zé)人的責(zé)任。涉嫌犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)處理。對于在日常監(jiān)管工作中上報虛假信息、隱瞞資產(chǎn)損失、未按要求及時報告有關(guān)情況或者不配合監(jiān)管工作的，將追究相關(guān)責(zé)任人責(zé)任。國資委將對業(yè)務(wù)規(guī)模較大、風(fēng)險較高、浮虧較多，以及未按要求及時整改造成經(jīng)營損失的企業(yè)，開展專項審計調(diào)查。對于發(fā)生重大損失、造成嚴(yán)重影響的企業(yè)，在業(yè)績考核中予以扣分或降級處理。

各中央企業(yè)要高度重視金融衍生業(yè)務(wù)管理工作，審慎開展金融衍生業(yè)務(wù)，遵循套期保值原則，完善內(nèi)部控制制度，建立切實(shí)有效的風(fēng)險管理體系，積極防范經(jīng)營風(fēng)險，有效維護(hù)股東權(quán)益。

國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會

二〇〇九年二月三日

第三篇：《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)中央企業(yè)金融衍生業(yè)務(wù)監(jiān)管的通知》解讀

《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)中央企業(yè)金融衍生業(yè)務(wù)監(jiān)管的通知》解讀

近日，國務(wù)院國資委發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)中央企業(yè)金融衍生業(yè)務(wù)監(jiān)管的通知》（以下簡稱《監(jiān)管通知》），國務(wù)院國資委有關(guān)負(fù)責(zé)人就出臺《監(jiān)管通知》的有關(guān)情況回答了記者提問。

一、請介紹《監(jiān)管通知》出臺的背景。

2004年中航油新加坡公司事件發(fā)生后，國資委對中央企業(yè)從事的高風(fēng)險業(yè)務(wù)情況進(jìn)行了全面摸底調(diào)查和清理整頓，多數(shù)中央企業(yè)能夠按照國資委的有關(guān)工作要求，審慎經(jīng)營，規(guī)范操作，嚴(yán)格管控，有效防范經(jīng)營風(fēng)險。但也有少數(shù)中央企業(yè)對金融衍生工具的杠桿性、復(fù)雜性和風(fēng)險性依然認(rèn)識不足，存在僥幸和投機(jī)心理，貿(mào)然使用復(fù)雜的場外衍生產(chǎn)品，違規(guī)建倉，風(fēng)險失控，特別是國際金融危機(jī)以來，國際大宗商品價格、匯率和利率波動幅度不斷加大，個別企業(yè)金融衍生業(yè)務(wù)產(chǎn)生巨額浮虧，嚴(yán)重危及企業(yè)持續(xù)經(jīng)營和國有資產(chǎn)安全，造成不良影響。為進(jìn)一步加強(qiáng)中央企業(yè)金融衍生業(yè)務(wù)監(jiān)管，督促中央企業(yè)建立有效的風(fēng)險防范機(jī)制，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)健經(jīng)營，國務(wù)院國資委根據(jù)中央企業(yè)從事金融衍生業(yè)務(wù)情況以及市場監(jiān)管狀況，在多方征求中央企業(yè)和有關(guān)監(jiān)管部門意見的基礎(chǔ)上研究制定了《監(jiān)管通知》。

二、請介紹《監(jiān)管通知》出臺的目的。

金融衍生工具是企業(yè)穩(wěn)定收益、對沖風(fēng)險、參與國際市場經(jīng)營與競爭的有效工具，但同時也是一把“雙刃劍”，濫用或運(yùn)用不當(dāng)則會放大風(fēng)險，甚至造成災(zāi)難性后果。出臺《監(jiān)管通知》的主要目的：一是要求中央企業(yè)對已經(jīng)開展的所有金融衍生業(yè)務(wù)包括期貨、期權(quán)、遠(yuǎn)期、掉期及其組合產(chǎn)品（含通過銀行購買境外機(jī)構(gòu)的金融衍生產(chǎn)品），進(jìn)行全面徹底清理，并于2009年3月15日前向國資委書面報告清理情況。二是要求企業(yè)審慎開展金融衍生業(yè)務(wù)，對企業(yè)已經(jīng)開展或擬開展的金融衍生業(yè)務(wù)提出明確規(guī)定和具體要求，切實(shí)有效管控風(fēng)險。三是要求從事金融衍生業(yè)務(wù)企業(yè)建立定期報告制度，并與國資委建立日常工作聯(lián)系。四是明確管理責(zé)任，對違規(guī)經(jīng)營或發(fā)生重大損失的將依法追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

三、請介紹國資委對中央企業(yè)從事金融衍生業(yè)務(wù)的監(jiān)管要求。

《監(jiān)管通知》對中央企業(yè)從事金融衍生業(yè)務(wù)提出了具體監(jiān)管要求：一是要求企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行審批程序，明確企業(yè)開展金融衍生業(yè)務(wù)必須得到企業(yè)董事會或類似決策機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)，對于國家規(guī)定必須經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)許可的業(yè)務(wù)，應(yīng)得到有關(guān)部門批準(zhǔn)，并強(qiáng)調(diào)集團(tuán)總部要進(jìn)行集中統(tǒng)一管理，并負(fù)責(zé)向國資委報備有關(guān)情況。二是要求企業(yè)嚴(yán)守套期保值原則，禁止投機(jī)。要求企業(yè)選擇與主業(yè)經(jīng)營密切相關(guān)、符合套期會計處理要求的簡單衍生產(chǎn)品，不得從事風(fēng)險及定價難以認(rèn)知的復(fù)雜業(yè)務(wù)，并從經(jīng)營品種、持倉規(guī)模、持倉時間等方面進(jìn)行規(guī)范，尤其對持倉規(guī)模進(jìn)行了嚴(yán)格控制。三是要求企業(yè)切實(shí)有效管控風(fēng)險。要求企業(yè)制定專項風(fēng)險管理手冊，建立規(guī)范的授權(quán)審批制度，開展第三方風(fēng)險評估，加強(qiáng)銀行賬戶和資金管理，進(jìn)行定期監(jiān)督檢查。四是要求企業(yè)規(guī)范業(yè)務(wù)操作流程。強(qiáng)調(diào)專門機(jī)構(gòu)專業(yè)化操作，要求企業(yè)及時與交易對手核對，嚴(yán)格執(zhí)行前、中、后臺職責(zé)和人員分離原則，慎重選擇代理機(jī)構(gòu)和交易人員。五是是要求企業(yè)定期報告。主要分季度報告和報告，發(fā)生重大虧損等重大事項要求3個工作日內(nèi)報告，建立周報制度。六是依法追究損失責(zé)任。要求企業(yè)建立損失責(zé)任追究制度，加強(qiáng)對違規(guī)事項和重大資產(chǎn)損失的責(zé)任追究和處理力度。對于發(fā)生重大損失、造成嚴(yán)重影響的企業(yè)，在業(yè)績考核中予以扣分或降級處理。

四、請介紹國資委對中央企業(yè)金融衍生業(yè)務(wù)的責(zé)任認(rèn)定工作。

對從事金融衍生業(yè)務(wù)發(fā)生重大損失的企業(yè)或相關(guān)責(zé)任人，國資委將會同有關(guān)部門開展專項審計調(diào)查，進(jìn)行責(zé)任認(rèn)定，并依據(jù)《中央企業(yè)資產(chǎn)損失責(zé)任追究暫行辦法》（國資委令第20號）追究相關(guān)責(zé)任人責(zé)任。責(zé)任認(rèn)定工作主要考慮以下因素：一是對須經(jīng)國家有關(guān)部門批準(zhǔn)才能開展的金融衍生業(yè)務(wù)，企業(yè)是否得到批準(zhǔn)；二是企業(yè)是否嚴(yán)格遵循套期保值原則對業(yè)務(wù)品種、規(guī)模、時間等進(jìn)行控制和管理，是否存在投機(jī)行為；三是企業(yè)是否建立了完善的內(nèi)控機(jī)制和規(guī)范的操作流程，是否存在違規(guī)操作或管理混亂等問題；四是企業(yè)對發(fā)現(xiàn)的問題是否及時進(jìn)行整改，對發(fā)生重大浮虧業(yè)務(wù)是否及時采取有效應(yīng)對措施進(jìn)行止損；五是企業(yè)是否全面、真實(shí)、及時上報金融衍生業(yè)務(wù)開展情況和虧損情況，是否存在虛報、隱瞞或其他不配合監(jiān)管工作的行為。

五、請介紹國資委對中央企業(yè)金融衍生業(yè)務(wù)下一步工作安排。

《監(jiān)管通知》下發(fā)后，國資委將進(jìn)一步落實(shí)有關(guān)監(jiān)管工作要求，逐步完善監(jiān)管機(jī)制，主要從以下方面開展工作：一是會同國家有關(guān)部門共同探索研究企業(yè)金融衍生業(yè)務(wù)監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)政策銜接，形成監(jiān)管合力。二是對中央企業(yè)2009年3月15日上報的清理報告進(jìn)行分析匯總，督促企業(yè)對發(fā)現(xiàn)的問題及時進(jìn)行整改，進(jìn)一步完善內(nèi)控機(jī)制和風(fēng)險管理體系。三是啟動資產(chǎn)損失責(zé)任追究工作。會同有關(guān)部門對少數(shù)業(yè)務(wù)規(guī)模較大、風(fēng)險較高、浮虧較多的企業(yè)開展專項審計調(diào)查，并進(jìn)行責(zé)任認(rèn)定和責(zé)任追究。四是探索完善日常監(jiān)管機(jī)制。對中央企業(yè)從事的金融衍生業(yè)務(wù)建立季報和年報制度，對發(fā)生重大損失、被強(qiáng)行平倉等重大事項的企業(yè)建立周報制度，對持倉規(guī)模和持倉時間等超過規(guī)定范圍的建立備案管理制度。

第四篇：國資委監(jiān)管企業(yè)

北京市國資委監(jiān)管企業(yè)：

北巴傳媒福田汽車太行水泥惠泉啤酒首旅股份燕京啤酒北辰實(shí)業(yè)京能置業(yè)京能熱電華夏銀行 西單商場同仁堂雙鶴藥業(yè)北京城鄉(xiāng)萬東醫(yī)療京東方首開股份北京城建首創(chuàng)股份北京銀行全聚德電子城三元股份北人股份*ST珠江首鋼股份王府井S前鋒京投銀泰七星電子昊華能源首都信息首創(chuàng)置業(yè)同仁科技金隅股份北京發(fā)展北控水務(wù)北京控股北京建設(shè)首長寶佳首長國際首長科技首長四方信息科技 河北是國資委監(jiān)管企業(yè)：

內(nèi)蒙古國資委監(jiān)管企業(yè)：

內(nèi)蒙古日信擔(dān)保投資（集團(tuán)）有限公司內(nèi)蒙古電力（集團(tuán)）有限責(zé)任公司內(nèi)蒙古自治區(qū)鹽務(wù)局內(nèi)蒙古新城賓館旅游業(yè)集團(tuán)有限責(zé)任公司內(nèi)蒙古集通鐵路公司包鋼集團(tuán)簡介內(nèi)蒙古森林工業(yè)集團(tuán)簡介北方聯(lián)合電力有限責(zé)任公司

重慶市國資委監(jiān)管企業(yè)：

工業(yè)集團(tuán)

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投融資集團(tuán)

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慶鈴汽車（集團(tuán)）有限公司重慶鋼鐵（集團(tuán)）有限責(zé)任公司重慶化醫(yī)控股（集團(tuán)）公司重慶輕紡控股（集團(tuán)）公司重慶機(jī)電控股（集團(tuán)）公司重慶市能源投資集團(tuán)有限公司中國四聯(lián)儀器儀表集團(tuán)有限公司重慶建工投資控股有限責(zé)任公司

重慶保稅港區(qū)開發(fā)管理有限公司重慶市水務(wù)資產(chǎn)經(jīng)營有限公司重慶市城市建設(shè)投資公司重慶高速公路集團(tuán)有限公司重慶交通旅游投資集團(tuán)有限公司重慶市地產(chǎn)集團(tuán)

重慶城市交通開發(fā)投資（集團(tuán)）有限公司重慶市水利投資（集團(tuán)）有限公司重慶渝富資產(chǎn)經(jīng)營管理有限公司

重慶市江北嘴中央商務(wù)區(qū)開發(fā)投資有限公司重慶聯(lián)合產(chǎn)權(quán)交易所股份有限公司重慶西永微電子產(chǎn)業(yè)園區(qū)開發(fā)有限公司

金融企業(yè)

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商貿(mào)物流及其他

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重慶銀行股份有限公司重慶農(nóng)村商業(yè)銀行股份有限公司

重慶對外經(jīng)貿(mào)（集團(tuán)）有限公司重慶市農(nóng)業(yè)投資集團(tuán)有限公司

? 重慶國際信托有限公司

? 西南證券股份有限公司

? 重慶市三峽擔(dān)保集團(tuán)有限公司

? 重慶進(jìn)出口信用擔(dān)保有限公司

? 重慶三峽銀行股份公司

? 重慶農(nóng)畜產(chǎn)品交易所股份有限公司? 重慶港務(wù)物流集團(tuán)有限公司? 重慶交通運(yùn)輸控股（集團(tuán)）有限公司? 重慶商社（集團(tuán)）有限公司? 渝惠食品集團(tuán)有限公司? 重慶糧食集團(tuán)有限責(zé)任公司? 重慶國際投資咨詢集團(tuán)有限公司

? 重慶園林綠化建設(shè)投資（集團(tuán)）有限公司

第五篇：國資委中央直屬企業(yè)

序號 企業(yè)(集團(tuán))名稱中國核工業(yè)建設(shè)集團(tuán)公司中國航天科技集團(tuán)公司中國航天科工集團(tuán)公司中國航空工業(yè)集團(tuán)公司序號 企業(yè)(集團(tuán))名稱5960 機(jī)械科學(xué)研究總院 61 中國中鋼集團(tuán)公司 62 中國冶金科工集團(tuán)有限公司 63 中國鋼研科技集團(tuán)公司 6 中國船舶工業(yè)集團(tuán)公司中國船舶重工集團(tuán)公司中國兵器工業(yè)集團(tuán)公司中國兵器裝備集團(tuán)公司中國電子科技集團(tuán)公司中國石油天然氣集團(tuán)公司中國石油化工集團(tuán)公司中國海洋石油總公司

14中國南方電網(wǎng)有限責(zé)任公司中國華能集團(tuán)公司中國大唐集團(tuán)公司中國華電集團(tuán)公司中國國電集團(tuán)公司中國電力投資集團(tuán)公司中國長江三峽集團(tuán)公司神華集團(tuán)有限責(zé)任公司中國電信集團(tuán)公司 64 中國化工集團(tuán)公司 65 中國化學(xué)工程集團(tuán)公司 66 中國輕工集團(tuán)公司 67 中國工藝（集團(tuán)）公司 68 中國鹽業(yè)總公司 69 中國恒天集團(tuán)有限公司 70 中國中材集團(tuán)有限公司 71 中國建筑材料集團(tuán)有限公司 7273 北京有色金屬研究總院 74 北京礦冶研究總院 75 中國國際技術(shù)智力合作公司 76 中國建筑科學(xué)研究院 77 中國北方機(jī)車車輛工業(yè)集團(tuán)公司 78 中國南車集團(tuán)公司 79 中國鐵路通信信號集團(tuán)公司 80 中國鐵路工程總公司 81 中國鐵道建筑總公司中國聯(lián)合網(wǎng)絡(luò)通信集團(tuán)有限公司中國移動通信集團(tuán)公司中國電子信息產(chǎn)業(yè)集團(tuán)有限公司中國第一汽車集團(tuán)公司東風(fēng)汽車公司

2982 中國交通建設(shè)集團(tuán)有限公司 83 中國普天信息產(chǎn)業(yè)集團(tuán)公司 84 電信科學(xué)技術(shù)研究院 85 中國農(nóng)業(yè)發(fā)展集團(tuán)總公司 86 中國中紡集團(tuán)公司 8730 哈爾濱電氣集團(tuán)公司

中國東方電氣集團(tuán)有限公司

鞍鋼集團(tuán)公司

寶鋼集團(tuán)有限公司

武漢鋼鐵（集團(tuán)）公司

中國鋁業(yè)公司

中國遠(yuǎn)洋運(yùn)輸（集團(tuán)）總公司

中國航空集團(tuán)公司

中國東方航空集團(tuán)公司

中國南方航空集團(tuán)公司

中國中化集團(tuán)公司

中糧集團(tuán)有限公司

中國五礦集團(tuán)公司

中國建筑工程總公司

中國儲備糧管理總公司

國家開發(fā)投資公司

招商局集團(tuán)有限公司 88 中國中絲集團(tuán)公司 89 中國林業(yè)集團(tuán)公司 90 中國醫(yī)藥集團(tuán)總公司 91 中國國旅集團(tuán)有限公司 92 中國保利集團(tuán)公司 93 珠海振戎公司 94 中國建筑設(shè)計研究院 9596 中國煤炭地質(zhì)總局 97 新興際華集團(tuán)有限公司 98 中國民航信息集團(tuán)公司 99 中國航空油料集團(tuán)公司 100 中國航空器材集團(tuán)公司 101 中國電力建設(shè)集團(tuán)有限公司 102103 中國黃金集團(tuán)公司 104 中國儲備棉管理總公司 105 中國廣核集團(tuán)有限公司 106 中國華錄集團(tuán)有限公司

華潤（集團(tuán)）有限公司

中國港中旅集團(tuán)公司[香港中旅（集團(tuán)）有限

公司]107 上海貝爾股份有限公司 50108 武漢郵電科學(xué)研究院 51 國家核電技術(shù)有限公司

中國商用飛機(jī)有限責(zé)任公司

53109 華僑城集團(tuán)公司110 南光（集團(tuán)）有限公司11154 中國國際工程咨詢公司

中國華孚貿(mào)易發(fā)展集團(tuán)公司

中國誠通控股集團(tuán)有限公司

中國中煤能源集團(tuán)公司

中國煤炭科工集團(tuán)有限公司

中國鐵路物資總公司 113 中國國新控股有限責(zé)任公司