第一篇：汽車族跨媒體經(jīng)營解讀

汽車族, 汽車消費(fèi)者的意見領(lǐng)袖.影響力源自實力

*深度解讀與體驗

《汽車族》是惟一一個對汽車全方位、深度地解讀與體驗的媒體。除了傳統(tǒng)平面媒體的線上傳播形式之外，還擁有成熟的垂直網(wǎng)站、電子雜志及手機(jī)雜志等多渠道新媒體平臺；同時獨(dú)家運(yùn)營管理著北京樂駕汽車體驗基地，這個集整合營銷與體驗營銷于一體的線下承載形式，在國內(nèi)同類雜志中獨(dú)樹一幟?！镀囎濉肪痛舜_立了對中國汽車市場無可替代的影響力。獨(dú)家創(chuàng)新的“131工程”，即一本雜志（《汽車族》雜志）、三個網(wǎng)站（汽車族網(wǎng)、汽車口碑網(wǎng)、中國汽車體驗網(wǎng)）、一個體驗基地（北京樂駕汽車體驗基地），是集整合營銷與體驗營銷于一體的汽車專業(yè)媒體集群。

實力雄厚

隸屬《人民日報》，由《中國汽車報》主辦，與全球著名汽車期刊美國《Motor Trend》雜志版權(quán)合作，構(gòu)建了獨(dú)一無二的信息平臺。率先通過了ISO9000質(zhì)量管理體系認(rèn)證，實現(xiàn)過程管理國際化水準(zhǔn)，具備高標(biāo)準(zhǔn)高效率的運(yùn)營機(jī)制。

鷹一樣的個人，狼一樣的團(tuán)隊

汽車族擁有一只專業(yè)素養(yǎng)最高的采編團(tuán)隊，成員100%畢業(yè)于清華大學(xué)等名牌院校的汽車及相關(guān)專業(yè)學(xué)科，并接受《Motor Trend》雜志嚴(yán)格的職業(yè)培訓(xùn)，其中1/3擁有碩士以上學(xué)歷。

強(qiáng)大的汽車媒體背景

隸屬中國最大的傳媒機(jī)構(gòu)——人民日報社，由《中國汽車報》主辦，其權(quán)威性為國內(nèi)外所公認(rèn)。憑借其20多年國內(nèi)外汽車報道經(jīng)驗和遍布全國的百余名汽車專業(yè)記者，全面深入掌握國內(nèi)外汽車資訊，構(gòu)建了獨(dú)一無二的資訊平臺。與境外權(quán)威媒體版權(quán)合作

《汽車族》與全球最具影響力的美國第一權(quán)威汽車雜志《Motor trend》版權(quán)合作，共享其15個國家版權(quán)的全球資源。該雜志隸屬Primedia媒體集團(tuán)，集團(tuán)旗下?lián)碛谐^250種出版物，其中汽車類雜志有60余種，是全美最大的汽車信息集團(tuán)?！镀囎濉肥菄鴥?nèi)唯一獲國家新聞總署批準(zhǔn)與境外媒體版權(quán)合作的汽車類雜志，確保讀者獲得最具時效性的國際汽車資訊及深度報道。專業(yè)的采編團(tuán)隊

《汽車族》采編人員100%畢業(yè)于清華大學(xué)等名牌院校的專業(yè)學(xué)科，其中1/3擁有碩士以上學(xué)歷，并數(shù)次赴美《Motor Trend》接受嚴(yán)格、專業(yè)的培訓(xùn)。并著有中國惟一汽車院士親自作序高度評價的汽車族記者叢書專著，其專業(yè)素質(zhì)在國內(nèi)同類雜志中無出其右。版權(quán)合作：國際流行大16開月刊，銅版紙彩色豪華印刷，國內(nèi)外公開發(fā)行，每本250頁精彩內(nèi)容僅售18.00元。發(fā)行區(qū)域以北京、廣州、上海、深圳等經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū)為主，月發(fā)行量為27.2萬冊，目前仍呈高速增長趨勢，并已正式成為BPA國際媒體認(rèn)證機(jī)構(gòu)的會員。成功地將享有車壇“奧斯卡”美譽(yù)的美國《Motor Trend》雜志年度車型“Car(SUV)of the Year”活動引進(jìn)中國。2004年《汽車族》榮獲第三屆國家期刊獎百種重點(diǎn)期刊榮譽(yù)。

團(tuán)隊理念：戰(zhàn)略目標(biāo)：品牌卓越，實力雄厚，基業(yè)常青的專業(yè)傳媒巨子

精神標(biāo)語：志向高遠(yuǎn)，腳踏實地，協(xié)同創(chuàng)造，共享成就 企業(yè)文化：誠實、敬業(yè)、感恩、惜福 管理原則：提高團(tuán)隊的效率，提升個人的價值 團(tuán)隊特性：鷹一樣的個人，狼一樣的團(tuán)隊

經(jīng)營理念：精益求精，追求卓越，把每一件事情做到極至 行為準(zhǔn)則：做有良知的、有社會責(zé)任感的媒體

封面掠影

大事記：（了解即可）

2008年4月19日，《汽車族》創(chuàng)刊100期盛典在北京隆重舉行，來自國內(nèi)外的上百名嘉賓紛紛到場祝賀，共同度過國內(nèi)汽車類期刊領(lǐng)軍雜志的百期之夜，見證著《汽車族》創(chuàng)刊100期以來的成功之路。

2008年4月19日，由汽車族雜志社承辦的2008中國汽車后市場高峰論壇在北京成功舉辦，這也是迄今為止中國汽車后市場最高層次、最有影響力的行業(yè)峰會。來自科研院校、后市場企業(yè)、整車企業(yè)的高層發(fā)表了精彩演講。

2008年3月11日 汽車族推出2008-2009新車趨勢中英文報告，這也是中國第一個提供定制式服務(wù)的新車趨勢報告。

2008年3月11日 汽車族成功舉辦中國第一個新車趨勢發(fā)布會：“震撼未來 2008-2009全球新車趨勢“；并發(fā)布“影響2008中國車市十大實力車型”。

2007年12月20日 汽車族主辦的“2008年中國汽車廣告發(fā)展論壇暨中國2007年度汽車廣告評選頒獎典禮”在人民網(wǎng)直播間成功舉辦

2007年12月14日 《汽車族》雜志全新標(biāo)識亮相

2007年12月14日 汽車族在北京798藝術(shù)工場“仁”俱樂部舉行“中國2008年度車型”頒獎典禮

2007年9月7日 孫剛總編輯在全國重點(diǎn)期刊中央單位期刊主編崗位培訓(xùn)上授課－－《汽車族經(jīng)營的系統(tǒng)化運(yùn)營》

2007年9月 汽車族樂駕賽道百姓車狀元PK賽成功舉辦，首先整合不同介質(zhì)強(qiáng)勢媒體舉辦的大型賽事。

2007年8月 汽車族系列叢書第二部《車·圖·騰》出版發(fā)行。

2007年5月24日 汽車族樂駕賽道發(fā)展論壇圓滿舉行。

2007年5月21日 世界期刊大會專題采訪“汽車族總編談《汽車族》的數(shù)字化之路”。

2007年4月22日 繼中國年度車型評選之后，作為中國汽車期刊的領(lǐng)軍雜志，《汽車族》經(jīng)過多年的積淀和嚴(yán)格疏理，在2007上海車展期間，首次發(fā)布了2007中國汽車后市場推薦品牌榜。

2007年4月21日 在上海車展發(fā)布《汽車族》樂駕賽道，美國PRIMEDIA消費(fèi)類雜志出版人Sin及《Motor Trend》商務(wù)部負(fù)責(zé)人到場祝賀。

2007年4月17日 出版人孫剛做客人民網(wǎng)“傳媒沙龍”，談汽車族經(jīng)營管理創(chuàng)新。

2007年4月14日 首屆涂鴉大賽及汽車趣味競技賽于《汽車族》樂駕賽道成功舉辦。

2007年1月30日 出版人孫剛接受新聞出版報專訪，對汽車族創(chuàng)刊7年做了總結(jié)及評價。

2007年1月21日 在國家新聞出版署舉辦的第二屆中國傳媒創(chuàng)新年會中《汽車族》獲得中國十大創(chuàng)新期刊榮譽(yù)，并被收錄成功案例。

2007年初，《汽車族》委托專業(yè)設(shè)計公司為雜志設(shè)計并制作了整套VI視覺識別系統(tǒng)。隨著VI及CI系統(tǒng)的實施，顯著提升《汽車族》的整體品牌形象。

2006年12月29日 邀著名廣告公司“傳力”廣告總監(jiān)進(jìn)行中國汽車傳媒廣告現(xiàn)狀與趨勢專題的培訓(xùn)。

2006年12月6日 中國年度車型評選5周年，舉行了盛大的慶祝酒會。

2006年12月 展開“全面擁抱終端”的《汽車族》品牌營銷活動，將雜志發(fā)行和品牌推廣上升到雜志經(jīng)營的戰(zhàn)略層面。

2006年11月27日 孫總編在《中國圖書商報》發(fā)表“中國汽車期刊經(jīng)營管理創(chuàng)新”一文，引起了傳媒界對汽車期刊的關(guān)注。

2006年10月1日 雜志社入駐5A級寫字樓——北京環(huán)球貿(mào)易中心，展示出全新職場形象。

2006年9月26日 孫總編應(yīng)全國政協(xié)之邀，繼韓美林講繪畫、張路講足球、王鈺講經(jīng)濟(jì)學(xué)之后，舉辦汽車市場與文化的專題講座。

2006年7月 第一本中國汽車期刊記者專著——汽車族系列叢書《庖丁解車》問世。

2006年6月30日 首屆中國年度車型巡展啟動，成為中國門檻最高的汽車展，與此同時汽車族成為第一個涉足展覽業(yè)的汽車期刊。

2006年6月2日《汽車族》出版人孫剛應(yīng)北京新聞出版局邀請，與傳媒界專家建言北京創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)。

2006年06月 電子雜志W(wǎng)eb2.0化，成為互聯(lián)網(wǎng)中為數(shù)不多的多媒體互動雜志，平均月下載量50萬，訂閱量10萬，率先實現(xiàn)贏利。

2006年5月31日 中國高校汽車聯(lián)盟成立暨首屆大學(xué)生辯論賽在人民網(wǎng)實況直播。

2006年5月10日 順應(yīng)雜志由潛力變?yōu)閷嵙Φ陌l(fā)展?fàn)顩r，調(diào)整定位，由“專業(yè)的汽車消費(fèi)雜志”轉(zhuǎn)向“中國汽車消費(fèi)者的意見領(lǐng)袖”。

2006年3月《汽車族》成為中國第一本被選為中國國際航空公司惟一指定機(jī)上汽車類刊。

2005年12月 正式啟動ISO 9000質(zhì)量體系認(rèn)證，是中國首家進(jìn)行此項認(rèn)證的汽車期刊。

2005年11月 針對讀者中有車族比例不斷增加的變化，強(qiáng)化雜志后市場及時尚內(nèi)容的項目小組啟動。

2005年8月11日和9月9日 本刊出版人孫剛女士應(yīng)邀分別在國家新聞出版署報刊中心主辦的“全國報刊發(fā)行稽查與廣告經(jīng)營互動雙贏關(guān)系研討會”和全國廣告博覽會上作專題演講。

2005年7月6日 本刊出版人孫剛女士繼楊瀾之后成為第2位女性的嘉賓做客人民網(wǎng)傳媒，并于7月13日做客新浪于網(wǎng)友互動，暢談《汽車族》的發(fā)展之路。

2005 年6月22日14時 由中國期刊協(xié)會、汽車族雜志社聯(lián)合主辦的”《汽車族》發(fā)展模式研討會“在京召開。來自國家新聞出版總署、人民日報的領(lǐng)導(dǎo)，以及中國汽車界、傳媒界的知名專家和學(xué)者出席了會議并對汽車族五年來得超常規(guī)發(fā)展給予充分肯定。

2005年6月《汽車族》電子雜志正式發(fā)行，是中國第一家將平面雜志電子化的汽車期刊。

2005年3月 《汽車族》論壇創(chuàng)建，現(xiàn)已成為最活躍的汽車論壇之一。

2005 年1月27日 15 時 《汽車族》雜志社出版人孫剛主編靳軍做客人民網(wǎng)汽車論壇

2005 年1月出版界權(quán)威媒體《中國圖書商報》”刊業(yè)十年之人物榜“，本刊出版人與《時尚》、《家庭》、《瑞麗》等名刊出版人榜上有名。

2004 年12月15日 《汽車族》在上千家優(yōu)秀期刊中脫穎而出，獲得”第三屆國家期刊獎百種重點(diǎn)期刊獎科技期刊"稱號。

2004 年12月3日 汽車族在人民大會堂舉行“中國2005年度車型”頒獎會。

2004 年3月 汽車族與《MotorTrend》的版權(quán)合作，正式獲得國際新聞出版署批準(zhǔn)。成為國內(nèi)唯一的一家獲國家正式批準(zhǔn)的版權(quán)合作刊社。

2003 年10月31日 國家新聞出版署領(lǐng)導(dǎo)給予《汽車族》雜志高度評，國家新聞出版署副署長石峰、報刊司司長余昌祥一行日前在中國汽車報現(xiàn)場辦公時，特別對《汽車族》雜志幾年的發(fā)展給予充分肯定，希望《汽車族》雜志不斷精益求精，為中國汽車消費(fèi)者提供權(quán)威、專業(yè)的資訊服務(wù)。

2003 年10月 《汽車族》被《期刊中國》一書收錄為成功案例《期刊中國》是作者繼《報業(yè)中國》一書之后的又一力作。是中國第一部公開講述中國期刊業(yè)競爭和內(nèi)幕、全面掃描中國期刊業(yè)現(xiàn)狀和趨勢、深入思考中國期刊業(yè)發(fā)展和戰(zhàn)略的超長篇調(diào)查報告。9000 種期刊的全景掃描，幾十種案例的認(rèn)真調(diào)研，工程幾近浩大。投入六人、歷時兩年、調(diào)研之時遠(yuǎn)大于寫作的《期刊中國》，就是要給讀者奉獻(xiàn)一部內(nèi)容翔實、數(shù)據(jù)準(zhǔn)確、分析精深、立論堅實的參考書。讓業(yè)內(nèi)同仁開卷有益，讓投資老板如獲至寶，讓新聞師生教學(xué)有用。

《汽車族》被作為中國新興汽車期刊的代表收錄其中，是中國期刊市場和中國期刊界對這本雜志的一種認(rèn)可和肯定，同時也是對《汽車族》打造品牌期刊、進(jìn)一步精益求精的一種激勵。

2003 年9月29日 人民日報社王晨社長在中國汽車報新辦公樓啟用儀式上，親切會見了《汽車族》雜志社全體員工，對《汽車族》雜志的工作給予肯定，鼓勵大家再接再厲再創(chuàng)佳績。

2003 年5月8日 在SARS疫情肆虐的日子里，汽車族雜志網(wǎng)站（004km.cn）正式開通。本網(wǎng)站的開通為讀者提供了一個更為安全、快捷的信息服務(wù)平臺。更為緊密地網(wǎng)上互動、交流，是汽車族繼精美的平面媒體之后，為廣大讀者建立的“全天候式”的又一快樂精神家園。

2003 年2月和2002年9月 本刊出版人孫剛女士兩次接受英國廣播公司BBC采訪，就汽車業(yè)重組和中國汽車市場發(fā)表看法，并特別強(qiáng)調(diào)：是中國汽車市場造就了“中國年度車型”。

2003 年起始 在BPA認(rèn)證的基礎(chǔ)上重點(diǎn)做高端讀者的市場推廣，以期在讀者廣泛性的同時最具有效性。

2002 年9月 正式提出BPA國際媒體發(fā)行量認(rèn)證。同年正式成為BPA會員。成為中國境內(nèi)僅有的兩家獲得此項認(rèn)證的汽車媒體中唯一的高檔雜志。

2002 年9月 首次引進(jìn)《MOTOR TREND》具有54年歷史享有車壇奧斯卡獎美譽(yù)的car of the year的評選機(jī)制，創(chuàng)辦了中國2003年度車型評選。標(biāo)志國際通行的車型評選正式登陸中國。

2002 年6月 開始使用《MOTOR TREND》版權(quán)，并實施人員赴美培訓(xùn)計劃。

2002 年6月開始，汽車族雜志非常注意在最有影響力的行業(yè)大展（如北京、上海車展）進(jìn)行自己的形象展示。

2002年4月11日與美國期刊巨人PRIMIDIA集團(tuán)旗下全球最具影響力的 MOTOR TREND雜志正式簽訂版權(quán)合作協(xié)議，使汽車族一下子站在了國際汽車期刊的最前沿。

2001 年12月 成功主辦01年中國商用汽車高峰論壇。

2001 年11月 成功舉辦汽車族最鐘愛車型有獎評選活動，在讀者及汽車商中產(chǎn)生較大影響。

2001 年10月 協(xié)辦中國汽車高峰論壇。

2001 年5月 成功舉辦北京——壩上草原的汽車?yán)Y(jié)賽。

2000年12月起動資金 130 萬，以“半年持平一年盈利”的超常規(guī)業(yè)績，被國家新聞出版署領(lǐng)導(dǎo)譽(yù)為‘汽車族速度’，創(chuàng)造了中國專業(yè)類期刊運(yùn)營的神話。

2000 年11月 遷入屬于自己物業(yè)的新辦公樓。

2000 年6月 《汽車族》讀者俱樂部成立，這是中國第一家權(quán)威汽車專業(yè)消費(fèi)媒體的讀者服務(wù)機(jī)構(gòu)，也是國內(nèi)最大的汽車媒體讀者俱樂部，旨在讓中國汽車族享受世界水準(zhǔn)的讀者服務(wù)。

2000 年1月1日 《汽車族》雜志創(chuàng)刊。

汽車族雜志首頁

網(wǎng)址：http://004km.cn/ 汽車族博客

http://autoclub.blog.sohu.com/ 汽車族論壇

http://autoclub.blog.sohu.com/

2010年刊例 Media Kit 2010 汽車消費(fèi)者的意見領(lǐng)袖

*自有刊號，獨(dú)立經(jīng)營

獨(dú)立擁有出版刊號，創(chuàng)刊十年來始終保持穩(wěn)步上升的發(fā)展態(tài)勢，剔除了不確定因素，杜絕任何潛在版權(quán)糾紛和短視經(jīng)營行為，是雜志良性發(fā)展的堅實基礎(chǔ)。

前沿——汽車及相關(guān)行業(yè)最具時效性的趨勢、觀點(diǎn)、新聞、言論的匯總，區(qū)別于普通的新聞通稿轉(zhuǎn)載形式，以獨(dú)到角度編輯策劃后呈現(xiàn)給讀者，被同行視為標(biāo)桿的王牌欄目。

封面故事——與封面圖片相輔相成，對當(dāng)期最新最熱車型做重點(diǎn)試車報道，是最具影響力的宣傳手段。

駕駛與測試——使用國際同步的專業(yè)設(shè)備對車輛進(jìn)行測試，通過專業(yè)試車編輯親自駕駛對車輛做全面、深度的測評和報道。包括試駕、測試、海外試駕、對比測試、硬碰硬等板塊。

專題報道——編輯獨(dú)家策劃的欄目，以獨(dú)特視角對汽車業(yè)界進(jìn)行全方位多角度的綜合報道。

車輪——特別針對輪胎行業(yè)開辟的欄目，包括與車輪有關(guān)的各種消息、技術(shù)、動態(tài)和言論等。

庖丁解車——詳解尖端汽車技術(shù)，配合圖文將深奧的理論和原理化繁為簡，涉及整車、零部件、安全、新能源等汽車產(chǎn)業(yè)的相關(guān)領(lǐng)域。包括綠動未來、零部件等特別專題。

車史鉤沉—— 歷數(shù)車壇名流滄桑，縱覽汽車歷史文化。

運(yùn)動——汽車賽事風(fēng)云際會，對國內(nèi)外汽車運(yùn)動做詳盡全面的報道，帶給讀者身臨其境的激情體驗。

消費(fèi)者報告——國內(nèi)最早由消費(fèi)者撰寫用車感受的欄目，傳遞消費(fèi)者的真實聲音，對汽車消費(fèi)具有引導(dǎo)作用。

車族百味——倡導(dǎo)汽車文化和引導(dǎo)消費(fèi)的強(qiáng)勢欄目，包括：車品味、車人生、表、酷玩、超級改裝、自駕游等欄目。

長期接觸——中、長期汽車日常使用監(jiān)測，真實反映編輯的用車感受，從專業(yè)角度對車型做系統(tǒng)、全面的使用推介。

讀書的好處

1、行萬里路，讀萬卷書。

2、書山有路勤為徑，學(xué)海無涯苦作舟。

3、讀書破萬卷，下筆如有神。

4、我所學(xué)到的任何有價值的知識都是由自學(xué)中得來的?！_(dá)爾文

5、少壯不努力，老大徒悲傷。

6、黑發(fā)不知勤學(xué)早，白首方悔讀書遲?！佌媲?/p>

7、寶劍鋒從磨礪出，梅花香自苦寒來。

8、讀書要三到：心到、眼到、口到

9、玉不琢、不成器，人不學(xué)、不知義。

10、一日無書，百事荒廢?！悏?/p>

11、書是人類進(jìn)步的階梯。

12、一日不讀口生，一日不寫手生。

13、我撲在書上，就像饑餓的人撲在面包上?！郀柣?/p>

14、書到用時方恨少、事非經(jīng)過不知難?！懹?/p>

15、讀一本好書，就如同和一個高尚的人在交談——歌德

16、讀一切好書，就是和許多高尚的人談話?！芽▋?/p>

17、學(xué)習(xí)永遠(yuǎn)不晚?！郀柣?/p>

18、少而好學(xué)，如日出之陽；壯而好學(xué)，如日中之光；志而好學(xué)，如炳燭之光。——劉向

19、學(xué)而不思則惘，思而不學(xué)則殆?！鬃?/p>

20、讀書給人以快樂、給人以光彩、給人以才干?！喔?/p>

第二篇：跨媒體傳媒集團(tuán)財務(wù)管理模式初探

跨媒體傳媒集團(tuán)財務(wù)管理模式初探

康 熙

隨著傳媒競爭的縱深發(fā)展，我國傳媒業(yè)不僅步入集團(tuán)化而且集團(tuán)化的搭建已經(jīng)逐步由現(xiàn)在的“系列化”向“一體化”轉(zhuǎn)變，把電視、廣播、報紙、出版、網(wǎng)絡(luò)等媒體資源聯(lián)合起來，形成了跨媒體、跨地區(qū)的大集團(tuán)式的整合競爭格局。在這種競爭態(tài)勢下，資本市場對傳媒業(yè)的影響將越來越大，跨媒體傳媒集團(tuán)內(nèi)部的資本鏈、資源鏈、市場鏈、營銷鏈的重新再造和有機(jī)整合顯得越來越重要，而作為資本運(yùn)營紐帶的財務(wù)管理也必須適應(yīng)這種整合競爭的新要求。因此，財務(wù)管理模式的再造，不僅成為業(yè)內(nèi)人士議論的熱門話題，更成為跨媒體傳媒體集團(tuán)一切體制創(chuàng)新的中心環(huán)節(jié)。那么，跨媒體傳媒集團(tuán)應(yīng)該構(gòu)建一個什么樣的財務(wù)管理模式？筆者擬就此問題，淺談一些看法。

一，改造傳統(tǒng)的傳媒財務(wù)管理模式勢在必行

1，我國傳媒財務(wù)管理的滯后性

改革開放以來，我國傳媒業(yè)的發(fā)展逐步打破了幾十年一貫制的財政全額撥款的事業(yè)單位管理模式，先后歷經(jīng)了“事業(yè)單位、企業(yè)化管理”、“獨(dú)立自主、自負(fù)盈虧”、“傳媒集團(tuán)、公司化管理”等發(fā)展階段。在市場化的進(jìn)程中，傳媒業(yè)的決策者十分重視采編業(yè)務(wù)和經(jīng)營業(yè)務(wù)的拓展，卻忽視了管理模式特別是財務(wù)管理模式的市場化對接。我國傳媒集團(tuán)化發(fā)展從起步至今也不過短短10年時間，盡管我們開始越來越意識到財務(wù)管理的重要性，但由于新型財務(wù)人才奇缺等因素的制約，傳媒集團(tuán)財務(wù)制度創(chuàng)新遠(yuǎn)遠(yuǎn)跟不上傳媒集團(tuán)化競爭的步伐。

這是我國傳媒集團(tuán)化進(jìn)程中的一個突出的現(xiàn)實問題，而縱觀世界上著名的跨國傳媒集團(tuán)，例如美國在線－時代華納（AOL Time Warner），財務(wù)管理始終處于集團(tuán)決策的中心地位，無論是日常運(yùn)營和管理，還是資本運(yùn)作、公司上市、企業(yè)并購等重要項目的實施，都離不開財務(wù)部門的重要支持。傳媒集團(tuán)對財務(wù)工作的重視，僅從一個職位便可管窺：跨國傳媒集團(tuán)的首席財務(wù)官（CF0）始終而且是無一例外地位列集團(tuán)少數(shù)最高管理層的名單中，無論集團(tuán)還是子公司管理中，財務(wù)負(fù)責(zé)人始終受到充分重視。而我國的這種滯后性則嚴(yán)重制約了傳媒集團(tuán)做大做強(qiáng)。

2，傳媒體制轉(zhuǎn)型客觀上要求財務(wù)管理模式的創(chuàng)新

傳統(tǒng)的傳媒財務(wù)管理存在的主要問題是：就財務(wù)說財務(wù)，缺乏市場意識；就資金管資金，缺乏資本運(yùn)營意識；就資源論資源，缺乏媒體經(jīng)營意識；就資產(chǎn)用資產(chǎn)，缺乏保值增值意識；用監(jiān)督代管理，缺乏服務(wù)意識；害怕財務(wù)創(chuàng)新帶來風(fēng)

險，缺乏危機(jī)意識；就數(shù)字出報表，缺乏參謀意識。這些意識的缺失，使得傳媒在市場運(yùn)營中形成了職能不到位、機(jī)制不協(xié)調(diào)、競爭能力低下的局面。

隨著傳媒體制的轉(zhuǎn)型，媒體必須按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，變計劃經(jīng)濟(jì)下的單一的政治屬性和宣傳功能為與經(jīng)濟(jì)屬性和產(chǎn)業(yè)功能并重，這種轉(zhuǎn)型，客觀上要求財務(wù)制度也要從過去事業(yè)單位的財務(wù)制度轉(zhuǎn)變?yōu)槠髽I(yè)化管理的財務(wù)制度，要求傳媒財務(wù)工作者在身份上變“記帳員”為“參謀”和“助手”，在管理上變“計劃財務(wù)”為“企業(yè)財務(wù)”，加強(qiáng)資本意識，在操作思路上變“守財”為“創(chuàng)業(yè)”，在日常管理中變“事后結(jié)算”為“事前分析預(yù)測、事中靈活運(yùn)用、事后分析總結(jié)”。

3，跨媒體傳媒集團(tuán)對財務(wù)管理模式提出了更高要求

跨媒體傳媒集團(tuán)的財務(wù)整合，由于不同媒體財務(wù)核算的制度不一樣，會計科目設(shè)置不一樣，成本核算的內(nèi)容也不一樣。例如，報紙的成本核算就比電臺電視臺的成本核算要復(fù)雜得多。因此，從會計技術(shù)層面上說，整合起來也就更具技術(shù)上的挑戰(zhàn)性。另外，不同媒體的盈利模式也不一樣，網(wǎng)絡(luò)公司有網(wǎng)絡(luò)公司的獨(dú)特盈利模式，期刊與報紙的盈利模式也不完全相同。如果我們不根據(jù)變化了的實際創(chuàng)新財務(wù)管理模式，仍然運(yùn)用傳統(tǒng)的財務(wù)管理模式去整合跨媒體的財務(wù)工作是不可想象的。因此，財務(wù)管理模式的創(chuàng)新勢在必行。

二，跨媒體傳媒集團(tuán)財務(wù)管理基本模式構(gòu)建

跨媒體傳媒集團(tuán)財務(wù)管理的主要職能是為集團(tuán)高層提供決策依據(jù)，嚴(yán)格控制子公司的經(jīng)營運(yùn)作，進(jìn)行稅務(wù)謀劃、科學(xué)規(guī)避稅務(wù)風(fēng)險以及控制現(xiàn)金流，確保資金使用效果的最大化等，而跨媒體傳媒集團(tuán)整合前均具有初具規(guī)模、多元發(fā)展、分層管理、分級核算的特點(diǎn)，也因此而形成了多個分散的財務(wù)主體的狀況，針對這一情況，我們構(gòu)建跨媒體財務(wù)管理模式時，選擇“集中控制、分散經(jīng)營、多元發(fā)展”的財務(wù)管理體制是比較適合的。其最大的優(yōu)勢在于資源的聚集整合性與管理的協(xié)同性，包括人力資源、生產(chǎn)資料資源、技術(shù)信息資源、財務(wù)資源、管理資源等，以使集團(tuán)財務(wù)資源在總部的監(jiān)管下得到更合理的配置。在此基礎(chǔ)上，我們可以從以下兩個方面構(gòu)建集團(tuán)財務(wù)管理模式：

1，集團(tuán)財務(wù)宏觀控制模式的構(gòu)建

財務(wù)宏觀控制模式的構(gòu)建主要著眼于集團(tuán)戰(zhàn)略上的考慮。在這種模式下，我們要做到統(tǒng)分結(jié)合，統(tǒng)而不死、放而不亂。首先，集團(tuán)要控制內(nèi)部拆借、對外融資決策、戰(zhàn)略投資決策、資產(chǎn)處置、資本運(yùn)營、資金管理、成本控制和收益分配等財務(wù)宏觀管理的決策權(quán)；其次，對成員單位授權(quán)經(jīng)營，成員單位擁有獨(dú)立的自

主經(jīng)營權(quán)，擔(dān)負(fù)國有資產(chǎn)的保值增值任務(wù)?？偛康穆毮苤饕性趹?zhàn)略管理、風(fēng)險控制、運(yùn)營協(xié)調(diào)、職能支持等方面，具體控制手段是預(yù)算和會計報表。在統(tǒng)一的財務(wù)目標(biāo)框架內(nèi)，以財務(wù)預(yù)算將財務(wù)戰(zhàn)略與日常經(jīng)營管理連接起來；在預(yù)算實施過程中，又以會計報表作為紅線貫穿于日常財務(wù)管理的始終，結(jié)合集權(quán)與分權(quán)的選擇，對過程進(jìn)行相應(yīng)的風(fēng)險預(yù)警和效率控制；年末，以預(yù)算的執(zhí)行分析為依據(jù)，對成員單位的經(jīng)營業(yè)績和戰(zhàn)略的完成情況進(jìn)行財務(wù)評價，以實施和促進(jìn)戰(zhàn)略目標(biāo)的實現(xiàn)。

（1）編制全面預(yù)算和簽訂經(jīng)營目標(biāo)管理責(zé)任書。首先應(yīng)該從下而上編制財務(wù)預(yù)算，再由集團(tuán)匯總，根據(jù)集團(tuán)目標(biāo)計劃編制集團(tuán)全面預(yù)算和綜合預(yù)算，并依據(jù)綜合預(yù)算分解經(jīng)營任務(wù)，與成員單位簽訂經(jīng)營目標(biāo)責(zé)任書。它是利用價值形式和資本運(yùn)營規(guī)律來制定集團(tuán)總目標(biāo)，通過建立各級責(zé)任中心，制定各經(jīng)濟(jì)實體經(jīng)營目標(biāo)、編制責(zé)任預(yù)算、制定考核標(biāo)準(zhǔn)、編制責(zé)任報告，將經(jīng)濟(jì)責(zé)任與經(jīng)濟(jì)利益結(jié)合起來的有效的內(nèi)部管理制度。

（2）以會計報表和統(tǒng)計報表為依據(jù)，對成員單位進(jìn)行績效考評?？冃Э荚u是總部對成員單位業(yè)績控制的一種日常制度，考評的基礎(chǔ)是財務(wù)報告體系。集團(tuán)通過財務(wù)、統(tǒng)計的月報、季報、年報，運(yùn)營西方管理會計的回歸預(yù)測分析等手段，對當(dāng)期和歷史資料的對比分析、實際的和計劃的對比分析，來綜合反映各成員單位銷售收入、成本費(fèi)用、利潤、投資建設(shè)、職工個人收入等。績效考評不僅是對經(jīng)營狀況簡單的統(tǒng)計、分析、評價和報告，而且還對不斷修訂企業(yè)經(jīng)營目標(biāo)和發(fā)展戰(zhàn)略提供可靠的參考依據(jù)：第一，通過檢查和考核，很好地對具有戰(zhàn)略性、整體性、行為導(dǎo)向性的“戰(zhàn)略績效”進(jìn)行測量；第二，通過分析和判斷，對企業(yè)各種活動、營運(yùn)過程形成透徹了解和準(zhǔn)確把握，尤其形成對企業(yè)整體價值的影響方向與程度的正確評估；第三，通過有效的績效評價體系，反映經(jīng)營者、管理當(dāng)局、員工的努力對于企業(yè)目標(biāo)實現(xiàn)的貢獻(xiàn)，并據(jù)以決定獎懲，作為公平的價值政策、酬薪計劃的前提，以激發(fā)其為企業(yè)目標(biāo)而努力的積極性、創(chuàng)造性。

（3）制定合理的內(nèi)部利益分配制度。分配原則應(yīng)該是按照市場經(jīng)濟(jì)的基本準(zhǔn)則，實行“效率優(yōu)先、兼顧公平”為總原則，對所有成員單位，統(tǒng)一一個薪酬制度和標(biāo)準(zhǔn)。例如，員工的平均收入標(biāo)準(zhǔn)假設(shè)定為月薪4000元，中高層的收入在此基礎(chǔ)上按照一定的系數(shù)逐級上浮。這是對成員單位人力資源成本的一種總控制，無論是對員工還是對成員單位的發(fā)展，都是兼顧了公平；另一方面，我們又要效率優(yōu)先，我們在簽訂目標(biāo)利潤責(zé)任書的時候，可以實行超利潤分成，分成部分成員單位可以作為獎金支配。

2，集團(tuán)財務(wù)微觀控制模式的構(gòu)建

集團(tuán)財務(wù)微觀控制模式的構(gòu)建主要著眼于財務(wù)會計技術(shù)層面的考慮，是對成員單位具體的生產(chǎn)和經(jīng)營管理的戰(zhàn)術(shù)管理，支持成員單位在集團(tuán)總部授權(quán)經(jīng)營中，實現(xiàn)資本運(yùn)營的利潤最大化，實現(xiàn)國有資產(chǎn)的保值增值。因此，主要工作是會計體系的搭建和會計報表的設(shè)置。通過會計體系和會計報表，把集團(tuán)各成員單

位的每一粒美麗的珍珠，用財務(wù)管理這根紅線，把它們?nèi)控灤┢饋?，形成一個統(tǒng)分結(jié)合的集成的管控體系，從而讓集團(tuán)的最高層能夠把所有的珍珠握在手中。

（1）統(tǒng)一開設(shè)銀行帳戶，確保資金管理的可控性。財務(wù)管理是集團(tuán)統(tǒng)一管理的重要手段。集團(tuán)實施整合，先集中財務(wù)無疑是改革成功的重要一環(huán)，成立集團(tuán)資金結(jié)算中心，以財務(wù)管理為核心，控制了資金、成本、利潤，等于控制了集團(tuán)生產(chǎn)經(jīng)營的各個方面。組建集團(tuán)資金結(jié)算中心，統(tǒng)一開設(shè)成員單位銀行帳戶，集中和調(diào)配集團(tuán)所屬單位的分散或閑置資金、有效調(diào)節(jié)資金流向、宏觀控制資金的合理使用、盤活沉淀資金、最大限度地發(fā)揮集團(tuán)資金的整體效益；借助資金信息集成，對資金使用的情況進(jìn)行全過程的監(jiān)控，防止資金流失和體外循環(huán)，確保資金使用安全；利用集團(tuán)統(tǒng)一總帳平臺以及結(jié)算中心的規(guī)模效應(yīng)、內(nèi)部融通、宏觀調(diào)節(jié)等功能，通過統(tǒng)一稅務(wù)謀劃，實行統(tǒng)一納稅，均衡成員單位稅負(fù)，達(dá)到合理避稅的目的，規(guī)避稅務(wù)風(fēng)險。

（2）搭建財務(wù)管理架構(gòu)，統(tǒng)一財會人員管理。財務(wù)管理又是一項科學(xué)的系統(tǒng)工程，一方面要求暢通的靈活性，另一方面要求嚴(yán)密的可控性，這就需要一個強(qiáng)有力的指揮系統(tǒng)，來從組織建設(shè)、人員配備、財務(wù)核算、稅收籌劃、監(jiān)督控制、適應(yīng)未來發(fā)展等方面設(shè)計、創(chuàng)造、管理集團(tuán)及所屬實體的財務(wù)體系。為此，集團(tuán)財務(wù)架構(gòu)的搭建非常重要，我們可以仿照西方傳媒集團(tuán)的做法，在首席財務(wù)執(zhí)行官的統(tǒng)領(lǐng)下，成立集團(tuán)財務(wù)謀劃部，設(shè)立財務(wù)總監(jiān)，下設(shè)分管各成員單位財務(wù)工作的部門經(jīng)理，把各子部門的財務(wù)人員全部納入集團(tuán)集中管理，再實行財務(wù)人員委派制。鑒于跨媒體集團(tuán)各子部門的財務(wù)核算方式的不同，財務(wù)人員大換崗，不利于財務(wù)人員熟練掌握成員單位財務(wù)運(yùn)作情況的實際，對一般財務(wù)人員可以原則上不動，但對財務(wù)經(jīng)理必須異地任職、交叉使用。這樣，對核心組織統(tǒng)派統(tǒng)管、大型項目委派財務(wù)經(jīng)理、三級單位業(yè)務(wù)督導(dǎo)，通過明確各級各類財務(wù)人員的職責(zé)權(quán)限，制定相互協(xié)調(diào)相互牽制的工作流程，從組織上解決了分開核算時長期存在的核算口徑不一致、會計信息失真、財務(wù)監(jiān)督渠道不暢、財務(wù)政策執(zhí)行不力的問題。

（3）統(tǒng)一財務(wù)管理口徑，建立財務(wù)審批制度。財務(wù)審批以及各項財務(wù)規(guī)章制度是集團(tuán)最重要的制度之一，必須由集團(tuán)總部統(tǒng)一制定、印發(fā)所屬單位統(tǒng)一執(zhí)行。這是規(guī)范財務(wù)權(quán)限，實施有效管理的重要舉措。如成員單位添置固定資產(chǎn)的審批制度、工程項目招標(biāo)制度、資產(chǎn)管理制度、采購招投標(biāo)管理制度、等等。通過規(guī)章建制，進(jìn)一步規(guī)范財會行為，保證會計資料真實、完整；堵塞漏洞，消除隱患，防止并及時發(fā)現(xiàn)、糾正錯誤及作弊行為，保護(hù)集團(tuán)資產(chǎn)安全、完整；確保國家有關(guān)法律、法規(guī)和單位內(nèi)部規(guī)章制度的貫徹執(zhí)行。

（4）依據(jù)國家現(xiàn)行會計核算制度，統(tǒng)一制定集團(tuán)財務(wù)會計報表。根據(jù)國家現(xiàn)行的傳媒業(yè)會計核算制度，不同媒體的具體核算方式和會計科目設(shè)置等都不相同，無疑給跨媒體財務(wù)管理模式的整合增加了難度。針對這個情況，我們可以在會計報表的設(shè)置上想辦法。在不違背國家現(xiàn)行傳媒會計核算制度的前提下，創(chuàng)新集團(tuán)會計報表，是統(tǒng)一集團(tuán)財務(wù)制度體系的具體保證，是準(zhǔn)確獲取所屬經(jīng)營單位財務(wù)信息的重要手段，是統(tǒng)一績效評價口徑的基礎(chǔ)。因此，我們必須科學(xué)設(shè)置會計報表，并依托控制嚴(yán)密的高質(zhì)量、高效率的信息處理系統(tǒng)，為財務(wù)管理、經(jīng)營

管理決策提供一個快速、有效的信息支持平臺，以保證財務(wù)信息質(zhì)量，發(fā)揮信息之于決策與控制的使用價值。

（5）統(tǒng)一會計核算口徑，實行總帳控制、分級核算。成立集團(tuán)財務(wù)謀劃部和資金結(jié)算中心，實行會計委派管理，并不一定要將所有會計人員集中辦公，我們只要統(tǒng)一會計核算口徑，運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，建立“集中控制、分散經(jīng)營、多元發(fā)展”的會計核算平臺，實行總帳控制、分級核算，集團(tuán)通過總帳系統(tǒng)，可以隨時了解各成員單位的財務(wù)狀況、甚至最基層的會計憑證所記載的經(jīng)濟(jì)信息；通過實物資產(chǎn)及存貨管理系統(tǒng)，可以隨時了解資產(chǎn)的總量及分類、分布情況，了解存貨的數(shù)量、價格、在存、庫齡等情況，有利于掌握家底，正確決策，加快實物資金的周轉(zhuǎn)；通過應(yīng)收應(yīng)付帳款系統(tǒng)，還可及時了解相關(guān)供銷信息，包括信用管理、帳齡管理、收款情況及付款安排等。

第三篇：招標(biāo)法律法規(guī)解讀-特許經(jīng)營

? 招標(biāo)法律法規(guī)解讀：市政公用事業(yè)特許經(jīng)營

市政公用事業(yè)特許經(jīng)營

市政公用事業(yè)特許經(jīng)營是指政府按照有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定，通過市場競爭機(jī)制選擇市政公用事業(yè)投資者或者經(jīng)營者，明確其在一定期限和范圍內(nèi)經(jīng)營某項市政公用事業(yè)產(chǎn)品或者提供某項服務(wù)的制度。

其核心內(nèi)涵包括：一是引入競爭機(jī)制，通過市場準(zhǔn)入有條件的選擇投資者或者經(jīng)營者;二是政府通過法定的形式和程序，授予企業(yè)在一定的時間和范圍內(nèi)對某項市政公用產(chǎn)品或服務(wù)進(jìn)行經(jīng)營的權(quán)利;三是政府與獲得特許權(quán)的企業(yè)雙方通過合同協(xié)議的形式界定各自的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任。市政公用事業(yè)特許經(jīng)營既可以運(yùn)用于城市市政公用設(shè)施的新建及運(yùn)營，也可以由政府把已經(jīng)處于運(yùn)營或即將投入運(yùn)營的市政公用設(shè)施項目通過授予特許經(jīng)營權(quán)的形式，移交給企業(yè)經(jīng)營管理，以達(dá)到彌補(bǔ)政府建設(shè)資金的不足，提高市政公用設(shè)施服務(wù)的質(zhì)量的目的。

市政公用事業(yè)特許經(jīng)營招標(biāo)投標(biāo)在我國的發(fā)展歷史不長，目前正處在快速發(fā)展時期，為規(guī)范市政公用事業(yè)特許經(jīng)營項目招投標(biāo)活動的發(fā)展，相關(guān)部門和地方政府相繼發(fā)布了一些規(guī)章和規(guī)范性文件，如建設(shè)部頒布的《市政公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》，交通部發(fā)布的《經(jīng)營性公路建設(shè)項目投資人招標(biāo)投標(biāo)管理規(guī)定》等

(1)市政公用事業(yè)特許經(jīng)營使用范圍

市政公用事業(yè)特許經(jīng)營的范圍主要是指那些在社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展中起基礎(chǔ)作用的公共工程和公共設(shè)施。按照《市政公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》規(guī)定，市政公用行業(yè)實行特許經(jīng)營的范圍，包括城市供水、供氣、供熱、公共交通、污水處理、垃圾處理等直接關(guān)系社會公共利益和涉及有限公共資源配備的行業(yè)。

對符合《收費(fèi)公路管理條例》的規(guī)定，由國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)組織投資建設(shè)，經(jīng)批準(zhǔn)依法收取車輛通行費(fèi)的公路(含橋梁和隧道)的公路建設(shè)的特許經(jīng)營，適用《經(jīng)營性公路建設(shè)項目投資人招標(biāo)投標(biāo)管理規(guī)定》。

(2)市政公用事業(yè)特許經(jīng)營招標(biāo)主體

參與市政公用事業(yè)特許經(jīng)營招投標(biāo)活動的主體概括起來主要是政府主管部門和投資人。

1)政府主管部門

① 建設(shè)部《市政公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》規(guī)定，直轄市、市、縣人民政府市政公用事業(yè)主管部門依據(jù)人民政府的授權(quán)，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的市政公用事業(yè)特許經(jīng)營的具體實施，即縣級以上人民政府是授予特許經(jīng)營權(quán)的部門，行業(yè)主管部門負(fù)責(zé)特許經(jīng)營的具體實施。

② 交通部《經(jīng)營性公路建設(shè)項目投資人招標(biāo)投標(biāo)管理規(guī)定》規(guī)定，對列入國家高速公路網(wǎng)規(guī)劃和省級人民政府確定的重點(diǎn)經(jīng)營性公路建設(shè)項目由省級人民政府交通主管部門負(fù)責(zé)，除此以外的其他經(jīng)營性公路建設(shè)項目由省級以下人民政府交通主管部門負(fù)責(zé)。

2)投資人。參與市政公用事業(yè)特許經(jīng)營的投資人或者經(jīng)營者應(yīng)是具備一定條件的企業(yè)法人。

① 建設(shè)部的《市政公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》從投資人的投資能力、經(jīng)營業(yè)績、信譽(yù)等級等方面進(jìn)行了具體的規(guī)定：a.必須是依法注冊的企業(yè)法人;b.有相應(yīng)的注冊資本金和設(shè)施、設(shè)備;c.有良好的銀行資信、財務(wù)狀況及相應(yīng)的償債能力;d.有相應(yīng)的從業(yè)經(jīng)歷和良好的業(yè)績;e.有相應(yīng)數(shù)量的技術(shù)、財務(wù)、經(jīng)營等關(guān)鍵崗位人員;有切實可行的經(jīng)營方案;f.地方性法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他條件。

② 對參與經(jīng)營性公路建設(shè)項目的投資者，交通部《經(jīng)營性公路建設(shè)項目投資人招標(biāo)投標(biāo)管理規(guī)定》具體的規(guī)定為：a.注冊資本1億元人民幣以上，總資產(chǎn)6億元人民幣以上，凈資產(chǎn)2.5億元人民幣以上;b.最近連續(xù)3年每年均為盈利，且財務(wù)報告應(yīng)當(dāng)經(jīng)具有法定資格的中介機(jī)構(gòu)審計;c.具有不低于項目估算的投融資能力，其中凈資產(chǎn)不低于項目估算投資的35%;d.商業(yè)信譽(yù)良好，無重大違法行為。

上述基本條件是對投資人投標(biāo)準(zhǔn)入的最低要求，招標(biāo)人可以根據(jù)招標(biāo)項目的具體情況，提出對投標(biāo)人的條件要求。

(3)市政公用事業(yè)特許經(jīng)營招標(biāo)方式

市政公用事業(yè)特許經(jīng)營通常采用公開招標(biāo)的招標(biāo)方式。建設(shè)部《市政公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》第8條規(guī)定，市政公用事業(yè)特許經(jīng)營項目批準(zhǔn)后，主管部門應(yīng)向社會公開發(fā)布招標(biāo)條件，受理投標(biāo)。交通部《經(jīng)營性公路建設(shè)項目投資人招標(biāo)投標(biāo)管理規(guī)定》第9條也規(guī)定應(yīng)當(dāng)采用公開招標(biāo)方式進(jìn)行。

(4)市政公用事業(yè)特許經(jīng)營招標(biāo)程序

由于市政公用事業(yè)特許經(jīng)營項目本身具有投資規(guī)模大，建設(shè)和回收周期長，特許經(jīng)營期限最長可達(dá)30年，涉及政治和社會等諸多不確定因素，其招投標(biāo)活動除依照《招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定的相關(guān)程序外，還有一些特殊規(guī)定。

1)按照建設(shè)部《市政公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》規(guī)定，市政公用事業(yè)特許經(jīng)營招標(biāo)與其他招標(biāo)不同的具體程序是：

①行業(yè)主管部門提出市政公用事業(yè)特許經(jīng)營項目，報直轄市、市、縣人民政府批準(zhǔn)后，向社會公開發(fā)布招標(biāo)條件，受理投標(biāo);

②根據(jù)招標(biāo)條件，對特許經(jīng)營權(quán)的投標(biāo)人進(jìn)行資格審查和方案預(yù)審，推薦出符合條件的投標(biāo)候選人;

③組織評審委員會依法進(jìn)行評審，并經(jīng)過質(zhì)詢和公開答辯，擇優(yōu)選擇特許經(jīng)營權(quán)授予對象;

④向社會公示中標(biāo)結(jié)果，公示時間不少于20天;

⑤公示期滿，對中標(biāo)者沒有異議的，經(jīng)直轄市、市、縣人民政府批準(zhǔn)，與中標(biāo)者即獲得特許經(jīng)營權(quán)的企業(yè)簽訂特許經(jīng)營協(xié)議。

⑥雙方簽訂的特許經(jīng)營協(xié)議內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括：特許經(jīng)營內(nèi)容、區(qū)域、范圍及有效期限;產(chǎn)品和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn);價格和收費(fèi)的確定方法、標(biāo)準(zhǔn)以及調(diào)整程序;設(shè)施的權(quán)屬與處置;設(shè)施維護(hù)和更新改造;安全管理;履約擔(dān)保;特許經(jīng)營權(quán)的終止和變更;違約責(zé)任;爭議解決方式;雙方認(rèn)為應(yīng)該約定的其他事項。

在上述程序中，特許經(jīng)營協(xié)議的編制是市政公用事業(yè)特許經(jīng)營項目能否取得成功的關(guān)鍵，要將特許經(jīng)營協(xié)議內(nèi)容作為招標(biāo)文件的核心內(nèi)容，綜合考慮成本、價格、經(jīng)營方案、質(zhì)量和服務(wù)承諾、特殊情況的緊急措施等因素，缺一不可。

2)按照交通部《經(jīng)營性公路建設(shè)項目投資人招標(biāo)投標(biāo)管理規(guī)定》規(guī)定，經(jīng)營性公路建設(shè)項目投資人招標(biāo)與其他招標(biāo)不同的是：

①文件編制時間。編制資格預(yù)審申請文件時間，自資格預(yù)審文件開始發(fā)售之日起至潛在投標(biāo)人提交資格預(yù)審申請文件截止之日止，不得少于30個工作日。編制投標(biāo)文件的時間，自招標(biāo)文件開始發(fā)售之日起至投標(biāo)人提交投標(biāo)文件截止之日止，不得少于45個工作日。

②文件編制要求。招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)參照國務(wù)院交通主管部門制定的經(jīng)營性公路建設(shè)項目投資人招標(biāo)資格預(yù)審文件范本和招標(biāo)文件范本，并結(jié)合項目特點(diǎn)和實際編制資格預(yù)審文件和招標(biāo)文件。招標(biāo)人編制招標(biāo)文件時，應(yīng)當(dāng)充分考慮項目投資回收能力和預(yù)期收益的不確定性，合理分配項目的各類風(fēng)險，并對特許權(quán)內(nèi)容、最長收費(fèi)期限、相關(guān)政策等予以說明。招標(biāo)人編制的可行性研究報告應(yīng)當(dāng)作為招標(biāo)文件的組成部分。

③評標(biāo)專家組成。評標(biāo)由招標(biāo)人依法組建的評標(biāo)委員會負(fù)責(zé)。評標(biāo)委員會由招標(biāo)人代表和公路、財務(wù)、金融等方面的專家組成，成員人數(shù)為7人以上單數(shù)。招標(biāo)人代表的人數(shù)不得超過評標(biāo)委員會總?cè)藬?shù)的1/3。

④評標(biāo)辦法。評標(biāo)辦法應(yīng)當(dāng)采用綜合評估法或者最短收費(fèi)期限法兩種方法。采用綜合評估法的，應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中載明對收費(fèi)期限、融資能力、資金籌措方案、融資經(jīng)驗、項目建設(shè)方案、項目運(yùn)營、移交方案等評價內(nèi)容的評分權(quán)重，根據(jù)綜合得分由高到低推薦中標(biāo)候選人。采用最短收費(fèi)期限法的，應(yīng)當(dāng)在投標(biāo)人實質(zhì)性響應(yīng)招標(biāo)文件的前提下，推薦經(jīng)評審的收費(fèi)期限最短的投標(biāo)人為中標(biāo)候選人，但收費(fèi)期限不得違反國家有關(guān)法規(guī)的規(guī)定。

⑤投標(biāo)擔(dān)保。招標(biāo)文件明確要求提交投標(biāo)擔(dān)保的，投標(biāo)人應(yīng)按照招標(biāo)文件要求的額度、期限和形式提交投標(biāo)擔(dān)保。投標(biāo)人未按照招標(biāo)文件的要求提交投標(biāo)擔(dān)保的，其提交的投標(biāo)文件為廢標(biāo)。投標(biāo)擔(dān)保的額度一般為項目投資的3‰，但最高不得超過500萬元人民幣。招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在與中標(biāo)人簽訂投資協(xié)議后5個工作日內(nèi)向所有投標(biāo)人退回投標(biāo)擔(dān)保。

⑥訂立投資協(xié)議。招標(biāo)人和中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自中標(biāo)通知書發(fā)出之日起30個工作日內(nèi)按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件訂立書面投資協(xié)議。投資協(xié)議應(yīng)包括以下內(nèi)容：招標(biāo)人與中標(biāo)人的權(quán)利義務(wù);履約擔(dān)保的有關(guān)要求;違約責(zé)任;免責(zé)事由;爭議的解決方式;雙方認(rèn)為應(yīng)當(dāng)規(guī)定的其他事項。

⑦組建項目法人。中標(biāo)人應(yīng)在簽訂項目投資協(xié)議后90日內(nèi)到工商行政管理部門辦理項目法人的工商登記手續(xù)，完成項目法人組建。招標(biāo)人與項目法人應(yīng)當(dāng)在完成項目核準(zhǔn)手續(xù)后簽訂項目特許權(quán)協(xié)議。

⑧特許權(quán)協(xié)議。特許權(quán)協(xié)議應(yīng)當(dāng)參照國務(wù)院交通主管部門制定的特許權(quán)協(xié)議示范文本并結(jié)合項目的特點(diǎn)和需要制定。特許權(quán)協(xié)議應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：特許權(quán)的內(nèi)容及期限;雙方的權(quán)利及義務(wù);項目建設(shè)要求;項目運(yùn)營管理要求;有關(guān)擔(dān)保要求;特許權(quán)益轉(zhuǎn)讓要求;違約責(zé)任;協(xié)議的終止;爭議的解決;雙方認(rèn)為應(yīng)規(guī)定的其他事項。

第四篇：蓮花物業(yè)管理經(jīng)營模式解讀

蓮花物業(yè)管理經(jīng)營模式解讀 發(fā)表時間： 2007年 11月 23日 09:28來源： 蓮花物業(yè)品牌管理部編輯： 王霄虹[網(wǎng)

友評論]

專心創(chuàng)造價值誠信贏得尊重

——深圳市蓮花物業(yè)管理有限公司經(jīng)營模式解讀

深圳市蓮花物業(yè)管理有限公司成立于1990年，是國家首批一級物業(yè)管理資質(zhì)企業(yè)，中國物業(yè)管理協(xié)會、深圳市物業(yè)管理協(xié)會常務(wù)理事單位，深圳市物業(yè)管理綜合實力二十強(qiáng)企業(yè)。公司業(yè)務(wù)類型涵蓋住宅區(qū)、別墅、商業(yè)、政府辦公樓、工業(yè)區(qū)等物業(yè)，業(yè)務(wù)范圍輻射北京、天津、南京、廣州、福州、重慶等區(qū)域，管理面積逾700萬平方米。蓮花物業(yè)秉承“專心創(chuàng)造價值，誠信贏得尊重”的企業(yè)價值觀，勇于創(chuàng)新不斷發(fā)展，始終處于行業(yè)第一方陣，成為中國住宅物業(yè)管理服務(wù)的先驅(qū)者。

行業(yè)先驅(qū)競風(fēng)流

深圳，作為中國物業(yè)管理的發(fā)源地，20多年來始終走在中國物業(yè)管理的最前列。作為深圳優(yōu)秀物管品牌之一，蓮花物業(yè)走過了一條充滿創(chuàng)業(yè)者智慧和拼搏的艱難之路，在激烈的市場競爭中始終立于不敗之地，開創(chuàng)了獨(dú)具蓮花特色的管理服務(wù)模式，創(chuàng)造了眾多“全國第一”，引領(lǐng)了行業(yè)潮流。

上世紀(jì)90年代初，蓮花物業(yè)首創(chuàng)“綜合一體化”管理模式和經(jīng)驗，引發(fā)轟動一時的“蓮花效應(yīng)”，并在國內(nèi)物業(yè)管理行業(yè)中廣泛推廣；1992年，蓮花物業(yè)管理創(chuàng)新的發(fā)源地蓮花二村榮獲全國首批“全國模范文明住宅小區(qū)”、“全國物業(yè)管理培訓(xùn)示范單位”及“全國城市物業(yè)管理優(yōu)秀示范小區(qū)”稱號，成為深圳住宅物業(yè)管理的一張名片；1997年，蓮花物業(yè)在行業(yè)中率先推行ISO9000質(zhì)量管理體系并通過國內(nèi)國際雙重認(rèn)證，在物業(yè)管理規(guī)范化、科學(xué)化管理上再進(jìn)一步，其編輯出版的《物業(yè)管理操作與ISO9000實施》等理論書籍，也成為行業(yè)的重要理論成果和企業(yè)實操工具書；1999年，蓮花物業(yè)成為業(yè)內(nèi)實施專業(yè)化與區(qū)域化相結(jié)合的物業(yè)管理創(chuàng)新模式的先行者；2002年蓮花物業(yè)開創(chuàng)社區(qū)文化促進(jìn)物業(yè)管理模式，將企業(yè)文化、社區(qū)文化與物業(yè)管理服務(wù)有機(jī)融合在一起；再后來，彩田村“管理服務(wù)中心”的設(shè)置、“首問責(zé)任制”管理，“零距離服務(wù)”口號的提出，甚至今天積極發(fā)展社區(qū)黨支部推進(jìn)和諧社區(qū)建設(shè)等創(chuàng)舉，成為全國物業(yè)管理行業(yè)的培訓(xùn)教材，為《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)住宅區(qū)物業(yè)管理條例》的制定提供了理論依據(jù)，為中國物業(yè)管理行業(yè)的規(guī)范發(fā)展做出了積極貢獻(xiàn)。蓮花物業(yè)總是不斷地掀起一場場“管理”與“服務(wù)”的變革，不斷地向傳統(tǒng)的物業(yè)管理模式發(fā)起挑戰(zhàn)，不斷地提升物業(yè)管理服務(wù)的水準(zhǔn)。創(chuàng)新已成為蓮花物業(yè)始終秉承的重要理念，也成為推動蓮花物業(yè)不斷發(fā)展的文化源泉。

品牌之道贏美譽(yù)

當(dāng)你漫步在蓮花社區(qū)優(yōu)美的園林景觀之間，感受“安全、清潔、舒適、方便”的居家生活和工作氛圍，參與愉快和諧的社區(qū)文化盛會，享受24小時的貼心服務(wù)時，這一定會在你的心中留下不可磨滅的蓮花物業(yè)品牌烙印。

作為一個勇立浪尖敢于創(chuàng)新的現(xiàn)代企業(yè)，作為一個尋求社會、客戶、企業(yè)、員工和諧發(fā)展深具社會責(zé)任感的行業(yè)先驅(qū)者，蓮花物業(yè)人對企業(yè)文化戰(zhàn)略和品牌之道有著自己獨(dú)有的詮釋和理解。

蓮花物業(yè)將品牌文化作為企業(yè)的核心競爭力和發(fā)展創(chuàng)新的動力源泉,全力打造學(xué)習(xí)型組織和文化型企業(yè)。2003年，公司確立“品牌重塑”主題年，全力推進(jìn)品牌再建設(shè)，其后又陸續(xù)推行“溝通、協(xié)作”、“客戶服務(wù)”、“學(xué)習(xí)成長”等主題年活動，內(nèi)抓質(zhì)量，完善基礎(chǔ)管理；外樹形象，開展以品牌建設(shè)為核心的經(jīng)營策略。通過企業(yè)文化建設(shè)，培育員工的服務(wù)意識和責(zé)任意識，培養(yǎng)高素質(zhì)的管理服務(wù)隊伍，提升企業(yè)的社會美譽(yù)度和知名度，促使企業(yè)保持服務(wù)質(zhì)量領(lǐng)先、管理技術(shù)領(lǐng)先和服務(wù)理念創(chuàng)新。

蓮花物業(yè)總經(jīng)理俞永銘認(rèn)為，蓮花物業(yè)的品牌之道不僅體現(xiàn)了專心、專業(yè)、誠信的企業(yè)核心價值和內(nèi)在文化認(rèn)同，更體現(xiàn)了一個有作為、有理想、負(fù)責(zé)任的行業(yè)先驅(qū)所應(yīng)該肩負(fù)起的社會重任和行業(yè)大義。為此，蓮花物業(yè)倡導(dǎo)誠信經(jīng)營，推動行業(yè)的規(guī)范發(fā)展和公平競爭，熱心公益事業(yè)，倡導(dǎo)鄰里關(guān)愛、守望和諧，營造高品位的人文環(huán)境。同時，蓮花物業(yè)融合發(fā)展企業(yè)文化和社區(qū)文化，將豐富多彩的社區(qū)文化服務(wù)作為企業(yè)品牌建設(shè)的重彩之筆，成功舉辦了“蓮花物業(yè)杯中國象棋社區(qū)棋王賽”、“蓮花物業(yè)杯國際成人游泳大賽”等一批規(guī)模大、效果好、有影響力的文化體育賽事，引進(jìn)了“深港少兒書畫大賽”、“業(yè)主體驗日”、“鄰里節(jié)”等大型社會公益活動，構(gòu)建“以社區(qū)文化促進(jìn)物業(yè)管理”模式，滿足業(yè)主多樣化、深層次的需求，促進(jìn)“社區(qū)和諧”和“社會和諧”，鑄就全新物管品牌形象。

近年來，蓮花物業(yè)品牌建設(shè)成果令人矚目，2005年獲得“最受深圳市民信賴的物管品牌”稱號，2006年榮登“深圳市物業(yè)管理企業(yè)綜合實力二十強(qiáng)”行列并榮獲“深圳市創(chuàng)新物業(yè)管理品牌”稱號，2007年入選“深圳物管十大經(jīng)典模式”等，贏得了行業(yè)內(nèi)外的廣泛贊譽(yù)和尊重。

誠信服務(wù)求發(fā)展

對于物業(yè)管理行業(yè)來說，最為重要的產(chǎn)品就是服務(wù)。而這個產(chǎn)品的特點(diǎn)，決定了物業(yè)公司必須把使業(yè)主滿意作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和最終導(dǎo)向?！拔飿I(yè)管理的最終取勝不是靠管理規(guī)模和效益，而是靠服務(wù)，從服務(wù)細(xì)節(jié)中凸顯品牌個性，從服務(wù)的差異中顯現(xiàn)管理優(yōu)勢。”蓮花物業(yè)總經(jīng)理俞永銘認(rèn)為，今天談服務(wù)，只能看細(xì)節(jié)。從細(xì)處著手，“細(xì)節(jié)見品質(zhì)，細(xì)節(jié)見真情”。

在俞永銘總經(jīng)理的倡導(dǎo)下，蓮花物業(yè)在行業(yè)內(nèi)率先實施了企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化管理，將物業(yè)管理服務(wù)分成基礎(chǔ)管理和客戶服務(wù)兩個層次，將客戶的需求放在企業(yè)服務(wù)的首位，實施人性化管理，并對業(yè)主接待、保安、綠化、保潔和設(shè)備維修等各項管理服務(wù)細(xì)節(jié)制定了統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和作業(yè)程序，規(guī)范員工的服務(wù)行為。2006年，蓮花物業(yè)將客戶服務(wù)定位為主題，通過“客戶服務(wù)年”的實施，一是從根本上轉(zhuǎn)變了企業(yè)員工的服務(wù)觀念，建立了以“客戶服務(wù)為中心”的工作思路，鼓勵員工進(jìn)行管理創(chuàng)新，把“業(yè)主滿意”融入到全員的思想行動中去；二是加強(qiáng)了客戶識別，通過對業(yè)主的職業(yè)、年齡、興趣愛好等進(jìn)行分類，建立詳盡的客戶管理檔案，有針對性地開發(fā)出滿足不同業(yè)主需要的服務(wù)項目；三是加強(qiáng)了業(yè)主的溝通和互動，了解客戶重點(diǎn)需求、潛在需求和服務(wù)反饋，并以此即時對服務(wù)流程進(jìn)行合理化梳理和改造，總體運(yùn)作

成效十分明顯?！皹I(yè)主利益無小事”，在關(guān)注服務(wù)品質(zhì)的同時，蓮花物業(yè)又以降低管理成本為突破口，細(xì)化管理，科學(xué)控制成本，在水、電、生產(chǎn)資料、辦公耗材等方面采取了行之有效的節(jié)流手段，全力打造“價廉物美”的高性價比服務(wù)產(chǎn)品，以誠守信，為客戶帶來實實在在的便利和實惠。

如今的蓮花物業(yè)正穩(wěn)步實現(xiàn)跨越式發(fā)展，在以經(jīng)濟(jì)效益和品牌效益為目標(biāo)的導(dǎo)引下，堅持“根據(jù)地策略”原則，逐步、穩(wěn)妥、戰(zhàn)略性地進(jìn)入全國物管市場，占領(lǐng)了一個又一個戰(zhàn)略高峰。專心創(chuàng)造價值，誠信贏得尊重，近3年來，蓮花物業(yè)的接管面積已超過300萬平方米，接管項目檔次不斷提升，并仍然呈現(xiàn)良好的發(fā)展勢頭，不斷成功實現(xiàn)蓮花品牌的再造。目前，蓮花物業(yè)已在北京、天津、南京、廣州、福州、重慶等地不斷生根開花，成為了當(dāng)?shù)氐闹放莆锕?。作為回報，蓮花物業(yè)也源源不斷地給當(dāng)?shù)剌斎胂冗M(jìn)的管理模式、優(yōu)秀的管理人才、專業(yè)的服務(wù)品質(zhì)和最深情的人文關(guān)懷。

對于未來，蓮花物業(yè)人躊躇滿志。他們深信，一個追求創(chuàng)新、專業(yè)、務(wù)實、穩(wěn)健的公司，必將鑄就輝煌。

閱讀蓮花物業(yè)

蓮花物業(yè)的愿景——做受人尊重的企業(yè)：

我們立志于贏得員工、客戶、行業(yè)乃至社會的尊重，做受人尊重的企業(yè)。

蓮花物業(yè)的使命：

為客戶誠信服務(wù)；為員工成就未來；為企業(yè)創(chuàng)造價值；為社會營造和諧。

蓮花物業(yè)的價值觀：

專心創(chuàng)造價值，誠信贏得尊重。

蓮花物業(yè)的經(jīng)營理念：誠信為本，和諧共贏。蓮花物業(yè)的精神：

“蓮花”精神——專業(yè)務(wù)實、齊心協(xié)力、修身自新、自強(qiáng)不息。

第五篇：基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法 解讀

《基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》 解讀

摘要：被業(yè)界稱譽(yù)為PPP基本法的《基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》（以下簡稱《辦法》），業(yè)經(jīng)國務(wù)院2015年4月21日常務(wù)會議通過，由國家發(fā)展和改革委員會等六部委于4月25日聯(lián)合發(fā)布?！掇k法》提出，在能源、交通、水利、環(huán)保、市政等基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)領(lǐng)域開展特許經(jīng)營，以鼓勵和引導(dǎo)社會資本參與基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)建設(shè)運(yùn)營，提高公共服務(wù)質(zhì)量和效率，保護(hù)特許經(jīng)營者合法權(quán)益，保障社會公共利益和公共安全，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展?！掇k法》與大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新形成經(jīng)濟(jì)發(fā)展“雙引擎”。

一、《辦法》出臺背景

說到《辦法》，首先要提到與之密切相關(guān)的《市政公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》（建設(shè)部令第126號，2004年5月1日起施行）。從嚴(yán)格的法律意義上說，它是規(guī)范市政公用事業(yè)特許經(jīng)營活動的一個規(guī)范性文件，從法律效力上講無法約束地方政府。

近年來，國家發(fā)改委、財政部發(fā)布了《關(guān)于推廣運(yùn)用政府和社會資本合作模式有關(guān)問題的通知》，《政府和社會資本合作模式操作指南（試行）》、《關(guān)于政府和社會資本合作示范項目實施有關(guān)問題的通知》、《關(guān)于規(guī)范政府和社會資本合作合同管理工作的通知》、《政府和社會資本合作項目財政承受能力論證指引》、《關(guān)于開展政府和社會資本合作的指導(dǎo)意見》等規(guī)范指導(dǎo)政府和社會資本合作（以下簡稱“PPP”）的法律文件，許多省市也出臺了與自身實際情況相匹配的PPP意見。需要強(qiáng)調(diào)的是，與上述法律文件相比，該《辦法》法律效力是最高的。

目前，社會資本介入PPP項目依然非常謹(jǐn)慎，項目簽約率低。有分析機(jī)構(gòu)統(tǒng)計稱，自2014年9月以來，34個省市區(qū)地方政府共推出總額約1.6萬億的PPP項目。但到目前為止，真正簽約的大約為2100億，僅占總額的約13%?？梢哉f，《辦法》是在當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)下行壓力依然較大、地方政府性債務(wù)亟待清理、國企改革深入推進(jìn)以及民間投資活力不足的大背景下推出，為激活社會資本、鼓勵社會化融資的一項有力舉措。

二、《辦法》核心內(nèi)容歸納

基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營（以下簡稱“特許經(jīng)營”）內(nèi)涵。指政府采用競爭方式依法授權(quán)中華人民共和國境內(nèi)外的法人或者其他組織，通過協(xié)議明確權(quán)利義務(wù)和風(fēng)險分擔(dān)，約定其在一定期限和范圍內(nèi)投資建設(shè)運(yùn)營基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)并獲得收益，提供公共產(chǎn)品或者公共服務(wù)。

特許經(jīng)營實施主體。縣級以上人民政府。

特許經(jīng)營授權(quán)對象。中華人民共和國境內(nèi)外的法人或者其他組織。（包括PPP模式中與政府合作的社會資本的法人、組織）

特許經(jīng)營范圍。中華人民共和國境內(nèi)的能源、交通運(yùn)輸、水利、環(huán)境保護(hù)、市政工程等基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)領(lǐng)域。

特許經(jīng)營方式。PPP模式下，可以有BOT模式（建設(shè)-經(jīng)營-轉(zhuǎn)讓）、BOOT模式（建設(shè)-擁有-經(jīng)營-轉(zhuǎn)讓）BTO模式(建設(shè)-轉(zhuǎn)讓-擁有)以及國家規(guī)定的其他方式。

特許經(jīng)營期限。最長不超過30年，對于投資規(guī)模大、回報周期長的特許經(jīng)營項目可以由政府或者其授權(quán)部門與特許經(jīng)營者根據(jù)項目實際情況另行約定。

政府承諾禁忌?？梢跃头乐共槐匾耐惛偁幮皂椖拷ㄔO(shè)、必要合理的財政補(bǔ)貼、有關(guān)配套公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施的提供等內(nèi)容作出承諾，但不得承諾固定投資回報和其他法律、行政法規(guī)禁止的事項。

補(bǔ)償方式。可由政府提供可行性缺口補(bǔ)助，包括政府授予特許經(jīng)營項目相關(guān)的其它開發(fā)經(jīng)營權(quán)益。需要政府提供可行性缺口補(bǔ)助的特許經(jīng)營項目，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照預(yù)算法規(guī)定，綜合考慮政府財政承受能力和債務(wù)風(fēng)險狀況，合理確定財政付費(fèi)總額和分?jǐn)?shù)額，并與政府預(yù)算和中期財政規(guī)劃相銜接，確保資金撥付需要。

三、《辦法》特點(diǎn)

（一）權(quán)威性強(qiáng)

《辦法》由國家發(fā)改委、財政部、住建部、交通運(yùn)輸部、水利部及央行等六部委聯(lián)合發(fā)布，是真正意義上的PPP首部部門規(guī)章，相比之前建設(shè)部的《市政公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》、發(fā)改委的《關(guān)于開展政府和社會資本合作的指導(dǎo)意見》，財政部的《政府和社會資本合作模式操作指南（試行）》以及省市出臺的PPP意見等法律文件，法律效力等級增加，能夠起到相應(yīng)的約束作用。并且，在4月21日國務(wù)院常務(wù)會議，對《辦法》定位有明確表述——是重要的改革和制度創(chuàng)新，增加公共產(chǎn)品和服務(wù)供給，與大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新形成經(jīng)濟(jì)發(fā)展“雙引擎”。這個定位將特許經(jīng)營上升到國家戰(zhàn)略層面，賦予了《辦法》一定的政策約束力。

（二）界定明細(xì)

首先對特許經(jīng)營的范圍做了明確的界定，即中華人民共和國境內(nèi)的能源、交通運(yùn)輸、水利、環(huán)境保護(hù)、市政工程等基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)領(lǐng)域。

還有一些量化指標(biāo)的界定。《辦法》第六條中規(guī)定，基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營期限最長應(yīng)當(dāng)不超過30年，但對于投資規(guī)模大、回報周期長的特許經(jīng)營項目可根據(jù)實際情況另行約定。30年的上限主要是考慮到基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)項目一般規(guī)模大、周期長、盈利慢，以此來保障參與的企業(yè)能夠有充分的時間運(yùn)營，之后再交歸國家。同時，規(guī)定也額外考慮了對部分特殊的特許經(jīng)營項目適當(dāng)放寬限制。

《辦法》還明確提出政府政策性、開發(fā)性金融機(jī)構(gòu)為特許經(jīng)營項目專設(shè)的信貸“綠色通道”?！掇k法》第二十三條中規(guī)定，政府政策性、開發(fā)性金融機(jī)構(gòu)可以給予特許經(jīng)營項目差異化信貸支持，對符合條件的項目，貸款期限最長可達(dá)30年。此項規(guī)定與之前國家發(fā)改委與國家開發(fā)銀行聯(lián)合印發(fā)的相關(guān)文件相吻合，延長貸款期限可以有效緩解投資人壓力，是一個非常重要的支持措施。

（三）開拓創(chuàng)新性

《辦法》的創(chuàng)新性首先體現(xiàn)在它對特許經(jīng)營項目投資者的財產(chǎn)權(quán)和投資收益的強(qiáng)有力保護(hù)。過去政府在吸引社會資本進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)領(lǐng)域方面的手段，更多地是依靠發(fā)布紅頭文件和各項政策指南。但是依靠這種政策性文件的方式來吸引社會投資的效果并不理想，原因就在于政策并不能很好地保護(hù)財產(chǎn)權(quán)，從而讓投資者對投資所產(chǎn)生的收益能否得到有力保證產(chǎn)生懷疑和不確定性。此《辦法》法律效力層級相對較高，能夠為投資人的財產(chǎn)權(quán)和投資收益提供有力保障。

其次，《辦法》的出臺是將行政協(xié)議納入到行政訴訟受案范圍的具體實踐。此前我國長期將社會資本與政府公共事業(yè)之間的特許經(jīng)營關(guān)系當(dāng)作民事合同關(guān)系來對待，而法院的民事審判無法解決行政職權(quán)的問題，從而讓行政合同關(guān)系的理順缺乏有效通道。2014年11月通過的修訂后的行政訴訟法的修改改變了這一狀況，明確將行政協(xié)議納入到行政訴訟的受案范圍里?！掇k法》第五十一條中也明確規(guī)定，特許經(jīng)營者認(rèn)為行政機(jī)關(guān)作出的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的，有陳述、申辯的權(quán)利，并可以依法提起行政復(fù)議或者行政訴訟。

最后，《辦法》中包含了許多與當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢相契合的創(chuàng)新性措施。如《辦法》第二十四條中規(guī)定，國家鼓勵特許經(jīng)營項目采用成立私募基金，引入戰(zhàn)略投資者，發(fā)行企業(yè)債券、項目收益?zhèn)?、公司債券、非金融企業(yè)債務(wù)融資工具等方式拓寬投融資渠道。

四、《辦法》實施意義、（一）強(qiáng)化信貸、融資支持，制度創(chuàng)新激活社會資本

《辦法》提到了一些創(chuàng)新的融資模式，允許對特許經(jīng)營項目開展預(yù)期收益質(zhì)押貸款，鼓勵以設(shè)立產(chǎn)業(yè)基金等形式入股提供項目資本金，支持項目公司成立私募基金，發(fā)行項目收益票據(jù)、資產(chǎn)支持票據(jù)、企業(yè)債、公司債等拓寬融資渠道?！掇k法》中提供的多種融資方式，為地方政府在具體操作層面提供了很大的空間。其中，產(chǎn)業(yè)基金是近年來各地實踐的一種投融資方式，不同于地方債券發(fā)行和PPP模式，具有很強(qiáng)的探索性和創(chuàng)新性。最近地方政府熱推的城鎮(zhèn)化建設(shè)基金，就和《辦法》中提到產(chǎn)業(yè)基金密切相關(guān)。融資渠道的多元化在一定程度上降低了社會資本參與的門檻，為社會資本進(jìn)入特許經(jīng)營項目指明多種渠道，將全方位激發(fā)社會資本的參與熱度和活力。此外，《辦法》還提供了個性化的信貸支持?！掇k法》第二十三條中規(guī)定，政策性、開發(fā)性金融機(jī)構(gòu)可以給予特許經(jīng)營項目差異化信貸支持，對符合條件的項目，貸款期限最長可達(dá)30年。信貸“綠色通道”將大大緩解特許經(jīng)營項目投資者的資金壓力，減少投資者顧慮，增強(qiáng)投資信心，對于引入大量社會資本大有裨益。

（二）促進(jìn)PPP模式推廣，提升公共產(chǎn)品和服務(wù)供給效率 在基建投資領(lǐng)域，地方政府擔(dān)當(dāng)主力軍的角色。但2014年《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理的意見》發(fā)布后，地方政府融資能力大幅受限，不能再發(fā)行城投債或融資平臺貸款，目前只能通過發(fā)行地方政府債和PPP來融資。鑒于地方政府債規(guī)模有限，PPP將是地方政府維系基建投資增速的重要融資方式，PPP模式的推廣難以回避。自去年以來，國家就力推PPP，而特許經(jīng)營就是PPP的重要實現(xiàn)方式。但在PPP模式已被確立為地方政府化解資金壓力重要抓手的情況下，由于缺少明確的法律規(guī)范支撐，社會資本進(jìn)入市政、交通、水利、環(huán)保等基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)領(lǐng)域的進(jìn)程仍然面臨眾多規(guī)范性難題。該《辦法》的出臺可以看作是推進(jìn)PPP模式的重要制度設(shè)計，從某種程度上看，是一項促進(jìn)PPP模式發(fā)展的配套制度?！掇k法》作為PPP的重要實現(xiàn)形式，為政府和社會資本合作提供實現(xiàn)路徑，將鼓勵和引導(dǎo)社會資本參與基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)建設(shè)運(yùn)營，引入更多市場競爭元素，提高公共服務(wù)質(zhì)量和效率。

（三）規(guī)范政府行為，進(jìn)一步厘清政企邊界

社會資本很關(guān)心政府和項目企業(yè)之間的關(guān)系能否理清，《辦法》通過雙方書面簽訂的特許經(jīng)營協(xié)議，厘清政府和企業(yè)的邊界，促進(jìn)社會資本參與到壟斷行業(yè)的投資、建設(shè)、運(yùn)營、管理中來。

在政府層面，《辦法》強(qiáng)調(diào)了兩點(diǎn)：一是政府履約，強(qiáng)調(diào)了政府信用?！掇k法》第三十六條中規(guī)定，因法律、行政法規(guī)修改，或者政策調(diào)整損害特許經(jīng)營者預(yù)期利益應(yīng)當(dāng)給予特許經(jīng)營者相應(yīng)補(bǔ)償。此舉在政府履約責(zé)任方面做了約定，有利于督促政府在制定法規(guī)、政策時審慎考慮對特許經(jīng)營活動的影響，一定程度上能減少政府對特許經(jīng)營活動的不良干預(yù)。二是嚴(yán)格監(jiān)督，強(qiáng)調(diào)對特許經(jīng)營項目的監(jiān)管?！掇k法》第四十一條規(guī)定，縣級以上審計機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法對特許經(jīng)營活動進(jìn)行審計；第四十四條中規(guī)定，社會公眾有權(quán)對特許經(jīng)營活動進(jìn)行監(jiān)督，向有關(guān)監(jiān)管部門投訴，或者向?qū)嵤C(jī)構(gòu)和特許經(jīng)營者提出意見建議；第四十五條中規(guī)定，縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)將特許經(jīng)營有關(guān)政策措施、特許經(jīng)營部門協(xié)調(diào)機(jī)制組成以及職責(zé)等信息向社會公開。特許經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)公開有關(guān)會計數(shù)據(jù)、財務(wù)核算和其他有關(guān)財務(wù)指標(biāo)，并依法接受財務(wù)審計。這表明，《辦法》對特許經(jīng)營活動的監(jiān)督采取了財務(wù)審計監(jiān)督、履職監(jiān)督和輿論監(jiān)督相結(jié)合的方式。

在社會資本層面，《辦法》明確特許經(jīng)營者取得的特許經(jīng)營權(quán)受法律保護(hù)，任何單位或者個人不得違反法律法規(guī)和本辦法規(guī)定，收回和限制特許經(jīng)營者的特許經(jīng)營權(quán)，不得干涉特許經(jīng)營者根據(jù)法律法規(guī)規(guī)定和特許經(jīng)營協(xié)議開展的經(jīng)營活動。

五、《辦法》亮點(diǎn)

（一）特許經(jīng)營期限

《辦法》第六條中規(guī)定，基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營期限應(yīng)當(dāng)根據(jù)行業(yè)特點(diǎn)、所提供公共產(chǎn)品或服務(wù)需求、項目生命周期、投資回收期等綜合因素確定，最長不超過30年。對于投資規(guī)模大、回報周期長的基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營項目可以由政府或者其授權(quán)部門與特許經(jīng)營者根據(jù)項目實際情況，約定超過前款規(guī)定的特許經(jīng)營期限。特許經(jīng)營期限值的設(shè)定既明確又具有適度調(diào)整空間。30年的限定考慮到了基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)項目的行業(yè)特點(diǎn)、項目生命周期、投資回收期和融資手段等各類因素，但對于投資規(guī)模大、回報周期長的特許經(jīng)營項目則可放寬經(jīng)營年限。

（二）信貸差異化支持

《辦法》第二十三條中規(guī)定，國家鼓勵金融機(jī)構(gòu)為特許經(jīng)營項目提供財務(wù)顧問、融資顧問、銀團(tuán)貸款等金融服務(wù)。政策性、開發(fā)性金融機(jī)構(gòu)可以給予特許經(jīng)營項目差異化信貸支持，對符合條件的項目，貸款期限最長可達(dá)30年。2015年3月10日，國家發(fā)改委和國家開發(fā)銀行聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于推進(jìn)開發(fā)性金融支持政府和社會資本合作有關(guān)工作的通知》。其中規(guī)定，在監(jiān)管政策允許范圍內(nèi)，給予PPP項目差異化信貸政策，對符合條件的項目，貸款期限最長可達(dá)30年，貸款利率可適當(dāng)優(yōu)惠。從規(guī)定條款的相似性來看，《辦法》考慮到了政策的關(guān)聯(lián)性，與之前的國家政策相契合，共同構(gòu)成PPP法律法規(guī)體系。從政策實施的實際意義來講，“貸款期限最長可達(dá)30年”的規(guī)定是從基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)領(lǐng)域的實際特點(diǎn)出發(fā)，充分考慮到特許經(jīng)營投資者利益、運(yùn)營周期、公眾利益的一個可實際操作的政策亮點(diǎn)。

（三）融資模式創(chuàng)新

《辦法》第二十四條中規(guī)定，國家鼓勵通過設(shè)立產(chǎn)業(yè)基金等形式入股提供特許經(jīng)營項目資本金。鼓勵特許經(jīng)營項目公司進(jìn)行結(jié)構(gòu)化融資，發(fā)行項目收益票據(jù)和資產(chǎn)支持票據(jù)等。國家鼓勵特許經(jīng)營項目采用成立私募基金，引入戰(zhàn)略投資者，發(fā)行企業(yè)債券、項目收益?zhèn)?、公司債券、非金融企業(yè)債務(wù)融資工具等方式拓寬投融資渠道。

站在金融機(jī)構(gòu)的角度，金融機(jī)構(gòu)的貸款需要放出去。站在地方政府的角度，基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)建設(shè)需要資金，這二者之間的橋梁，就是特許經(jīng)營模式。但將創(chuàng)新性金融方式運(yùn)用到特許經(jīng)營活動實踐中需要慢慢探索，不是一蹴而就的。環(huán)保行業(yè)（包括自來水、污水處理項目，垃圾處理項目等）特許經(jīng)營實踐其實走在了其他行業(yè)的前面，從建設(shè)部推行市政公共事業(yè)特許經(jīng)營開始，環(huán)保行業(yè)特許經(jīng)營得到了大力發(fā)展的。上述提到的一些金融創(chuàng)新模式，在環(huán)保行業(yè)都有案例，如收費(fèi)權(quán)質(zhì)押、收費(fèi)許可背書等。《辦法》中的預(yù)期收益質(zhì)押貸款、產(chǎn)業(yè)基金股權(quán)投資、項目公司設(shè)立私募基金等等創(chuàng)新融資模式，延續(xù)了《國務(wù)院關(guān)于創(chuàng)新重點(diǎn)領(lǐng)域投融資機(jī)制鼓勵社會投資的指導(dǎo)意見》的提法，與其精神一脈相承。

（四）行政審批“綠色通道”

《辦法》第二十二條中規(guī)定，特許經(jīng)營者根據(jù)特許經(jīng)營協(xié)議，需要依法辦理規(guī)劃選址、用地和項目核準(zhǔn)或?qū)徟仁掷m(xù)的，有關(guān)部門在進(jìn)行審核時，應(yīng)當(dāng)簡化審核內(nèi)容，優(yōu)化辦理流程，縮短辦理時限，對于本部門根據(jù)本辦法第十三條出具書面審查意見已經(jīng)明確的事項，不再作重復(fù)審查?！掇k法》對于特許經(jīng)營項目相關(guān)行政審批手續(xù)的規(guī)定也與國家發(fā)改委和國家開發(fā)銀行在2015年3月10日聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于推進(jìn)開發(fā)性金融支持政府和社會資本合作有關(guān)工作的通知》有異曲同工之妙。其中規(guī)定，“建立綠色通道，加快PPP項目貸款審批”。審批流程的簡化將為特許經(jīng)營項目的落地掃除一些阻礙，也有利于規(guī)范政府行政行為，從制度設(shè)計上避免“尋租”行為的發(fā)生，保證了特許經(jīng)營模式持續(xù)健康發(fā)展?？梢哉f，這一規(guī)定對于特許經(jīng)營活動具有制度兜底的作用。

（五）預(yù)期收益質(zhì)押貸款

《辦法》第二十三條中規(guī)定，探索利用特許經(jīng)營項目預(yù)期收益質(zhì)押貸款，支持利用相關(guān)收益作為還款來源。一位曾參與特許經(jīng)營法立法過程的PPP專家對經(jīng)濟(jì)觀察報表示，允許預(yù)期收益質(zhì)押貸款為PPP項目的融資創(chuàng)造了條件，意味著項目的債務(wù)不會被放進(jìn)母公司的資產(chǎn)負(fù)債表里。在國企負(fù)債率很高的當(dāng)下，這有利于國企尤其是央企做更多優(yōu)質(zhì)項目，而不會受經(jīng)濟(jì)下滑的影響。

（六）信用記錄制度

《辦法》第五十六條中規(guī)定，縣級以上人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)對特許經(jīng)營者及其從業(yè)人員的不良行為建立信用記錄，納入全國統(tǒng)一的信用信息共享交換平臺。對嚴(yán)重違法失信行為依法予以曝光，并會同有關(guān)部門實施聯(lián)合懲戒。信用制度的建立，一方面是對特許經(jīng)營者及其從業(yè)人員行為的制約和監(jiān)督；另一方面是為了保護(hù)公眾的利益。信用信息共享交換平臺將會對特許經(jīng)營者及其從業(yè)不良行為進(jìn)行記錄，這將會影響特許經(jīng)營者的品牌信譽(yù)、企業(yè)誠信度、企業(yè)貸款信用評級、企業(yè)經(jīng)營狀況等，對特許經(jīng)營者后續(xù)的運(yùn)營發(fā)展產(chǎn)生巨大影響，嚴(yán)重的甚至導(dǎo)致企業(yè)經(jīng)營行為無法展開。

（七）爭議解決機(jī)制

《辦法》第五十一條中規(guī)定，特許經(jīng)營者認(rèn)為行政機(jī)關(guān)作出的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的，有陳述、申辯的權(quán)利，并可以依法提起行政復(fù)議或者行政訴訟?！掇k法》沒有規(guī)定特許經(jīng)營下的民事訴訟或者仲裁這樣的爭議解決機(jī)制，而是將特許經(jīng)營下的行政機(jī)關(guān)行為視為行政監(jiān)督管理方面的行為。這樣的規(guī)定，與即將于5月1日實施的新《行政訴訟法》的規(guī)定是一致的，后者第十二條規(guī)定的受案范圍包括“認(rèn)為行政機(jī)關(guān)不依法履行、未按照約定履行或者違法變更、解除政府特許經(jīng)營協(xié)議、土地房屋征收補(bǔ)償協(xié)議等協(xié)議的”公民、法人或者其他組織提起的訴訟。然而，這樣的規(guī)定，與由財政部《政府和社會資本合作模式操作指南》“在項目實施過程中，按照項目合同約定，項目實施機(jī)構(gòu)、社會資本或項目公司可就發(fā)生爭議且無法協(xié)商達(dá)成一致的事項，依法申請仲裁或提起民事訴訟”的規(guī)定是不同的?？偟膩碚f，這項規(guī)定保證了投資者受到政府侵害時的法律救濟(jì)，對于特許經(jīng)營授予的行政行為，投資者可以提起行政復(fù)議和行政訴訟。

六、《辦法》實施展望

《辦法》既明確了特許經(jīng)營的范圍、主體和程序，又配套了投資、價格和財政補(bǔ)貼的政策，并對厘清各方責(zé)任保證合約的順利實施，給予了制度性支撐。對于擴(kuò)大民間投資領(lǐng)域，激發(fā)社會活力，增加公共產(chǎn)品和服務(wù)供給，具有制度兜底的作用，對于創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)建設(shè)、運(yùn)營和提供機(jī)制，推動政府職能轉(zhuǎn)變，提高公共服務(wù)的質(zhì)量和效率，促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營健康發(fā)展具有重要意義。

《辦法》有很多亮點(diǎn)，也有很多需要進(jìn)一步落地的內(nèi)容。第一，文件里提到的創(chuàng)新融資模式，需要制定更完善的細(xì)則。比如產(chǎn)業(yè)基金股權(quán)投資的期限與退出方式，如何更符合特許經(jīng)營長期合作的需要？第二，文件規(guī)定要簡化規(guī)劃選址、土地、項目核準(zhǔn)等手續(xù)，但實際操作性有待考究，執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)不一。如特許經(jīng)營項目可否無償使用劃撥用地，是否特許經(jīng)營項目用地主體是國有企業(yè)，就可按劃撥方式供地？而特許經(jīng)營項目用地主體為非國有企業(yè)，就需要辦理辦理土地有償使用手續(xù)？2001年10月22日國土資源部發(fā)布的《劃撥用地目錄》是否適用？如果是出讓土地，特許經(jīng)營的招標(biāo)，能否與土地使用權(quán)的招標(biāo)拍賣掛牌程序統(tǒng)一？對此，需要土地等各個方面的法律法規(guī)進(jìn)一步突破。第三，《辦法》中提到“完善特許經(jīng)營價格或收費(fèi)機(jī)制，政府可根據(jù)協(xié)議給予必要的財政補(bǔ)貼”，在具體一個項目操作如何給予？2014年國家發(fā)改委發(fā)布的《關(guān)于清理規(guī)范稅收等優(yōu)惠政策的通知》對各種補(bǔ)貼和稅收優(yōu)惠政策全部進(jìn)行了清理。對于特許經(jīng)營項目，如何根據(jù)協(xié)議補(bǔ)貼？這些都需要進(jìn)一步的細(xì)化操作規(guī)則。

缺少明確法律規(guī)范、合作前景難以預(yù)判，是讓民營資本對特許經(jīng)營和PPP模式望而卻步的重要原因。整體來看，該《辦法》提供了較為明確的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，同時規(guī)范了特許經(jīng)營行為，有利于促進(jìn)特許經(jīng)營持續(xù)健康發(fā)展，是從深化投融資體制改革的全局角度，對政府和社會資本合作及特許經(jīng)營進(jìn)行系統(tǒng)化的頂層設(shè)計。但從特許經(jīng)營發(fā)展的整體歷程來看，《辦法》實際上只是一個過渡性的文件，特許經(jīng)營法的立法進(jìn)程仍然需要加快。