第一篇：湖北省土地開發(fā)整理項目竣工驗收管理暫行辦法

湖北省土地開發(fā)整理項目竣工驗收管理暫行辦法

第一條 為規(guī)范湖北省土地開發(fā)整理項目竣工驗收工作，依照《國家投資土地開發(fā)整理項目竣工驗收暫行辦法》(國土資發(fā)[2003]21號)、《國家投資土地開發(fā)整理項目管理暫行辦法》(國土資發(fā)[2000]316號)等相關(guān)法律法規(guī)和規(guī)定，結(jié)合我省實際，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于使用新增建設(shè)用地土地有償使用費投資的國家及省級土地開發(fā)整理項目竣工驗收(以下簡稱“竣工驗收”)。

第三條 竣工驗收依據(jù)經(jīng)批準的項目規(guī)劃設(shè)計及預(yù)算，變更設(shè)計文件，有關(guān)技術(shù)標準、規(guī)范，土地開發(fā)整理項目有關(guān)管理辦法以及工程中間驗收成果進行。第四條 竣工驗收內(nèi)容主要包括：項目計劃任務(wù)完成情況，項目規(guī)劃設(shè)計與預(yù)算執(zhí)行情況，工程建設(shè)質(zhì)量、資金使用與管理情況，土地權(quán)屬管理、檔案資料管理情況以及工程管護措施等。

第五條 竣工驗收技術(shù)標準參照《土地開發(fā)整理項目驗收規(guī)程》（TD/T1013-2000）等有關(guān)標準及規(guī)范執(zhí)行。

第六條 整個項目的竣工驗收工作分為初步驗收與竣工驗收兩個階段，基本步驟如下：

（一）項目竣工后，凡符合竣工驗收條件的項目，由項目承擔單位向項目所在地縣級國土資源部門提出初步驗收申請。

（二）項目所在地縣級國土資源部門組織財政、農(nóng)業(yè)、水利等有關(guān)單位對項目進行初步驗收。完成初步驗收的，項目承擔單位可向省級國土資源部門提出竣工驗收申請。

（三）竣工驗收由省級國土資源部門或受其委托的市（州）級國土資源部門組織，并在其他各級地方部門協(xié)助下進行。

第七條 竣工驗收、初步驗收工作采取驗收組負責的方式，驗收結(jié)論必須經(jīng)驗收組2/3以上成員簽字同意。驗收組成員由有關(guān)單位的專家組成，負責對驗收工作做出全面評價，不合格的不予驗收，并對遺留問題提出具體解決意見督促落實完成。發(fā)現(xiàn)有擅自調(diào)整、變更規(guī)劃設(shè)計，截留、挪用、坐支項目資金等重大問題，不同意予以驗收的，驗收組應(yīng)報請驗收項目主管部門決定。

第八條 初步驗收是在項目竣工驗收之前，對項目實施情況進行全面檢查驗收，為項目竣工驗收所做的技術(shù)性準備工作。初步驗收組由項目所在地縣級國土資源部門、有關(guān)上級單位代表以及財政、農(nóng)業(yè)、水利等有關(guān)專家組成。第九條 申請初步驗收的項目應(yīng)滿足的條件

（一）工程建設(shè)內(nèi)容已按批準的設(shè)計全部完成；

（二）項目資金已到位，并具備財務(wù)決算條件；

（三）有關(guān)驗收報告已準備就緒；

（四）工程管護責任主體已確定。第十條 初步驗收的工作內(nèi)容如下：

（一）審查土地開發(fā)整理項目竣工報告（初稿）、設(shè)計工作總結(jié)報告、監(jiān)理工作總結(jié)報告、施工管理工作總結(jié)報告，并檢查工程檔案資料的準備情況；

（二）全面檢查工程建設(shè)任務(wù)完成情況；

（三）檢查歷次驗收中的遺留問題和已投入使用的單項工程在運行中發(fā)現(xiàn)問題的處理情況；

（四）確定尾工內(nèi)容清單、完成期限和責任單位等；

（五）認定工程質(zhì)量是否符合設(shè)計要求；

（六）檢查權(quán)屬管理情況、管護責任主體擬定情況；

（七）檢查資金使用管理情況、項目預(yù)期效益分析的合理性；

（八）指出存在問題并提出處理意見；

（九）提出竣工驗收的建議日期。第十一條 初步驗收的一般工作程序（一)成立初步驗收各專業(yè)小組；

（二)聽取設(shè)計、施工、監(jiān)理單位的工作總結(jié)報告；

(三)查看工程聲像、文字資料；

(四)分專業(yè)組檢查工程，討論并形成各專業(yè)組檢查意見；

（五)召開初步驗收組會議，聽取各專業(yè)組檢查意見，討論并形成初步驗收工作報告，報告的份數(shù)應(yīng)滿足項目承擔單位、設(shè)計、施工、監(jiān)理單位、上報主管部門備案等需要；（六)與承擔單位就初步驗收工作報告交換意見。

第十二條 竣工驗收是在初步驗收合格的前提下，按照規(guī)定的程序和方法，對土地開發(fā)整理項目進行的全面檢驗和綜合評價的活動。竣工驗收組由國土、財政、農(nóng)業(yè)、水利等有關(guān)單位組成，項目規(guī)劃設(shè)計、施工、監(jiān)理、工程管護等單位應(yīng)參與竣工驗收工作。第十三條 申請竣工驗收應(yīng)符合的條件

（一）已經(jīng)初步驗收合格；

（二）各單項工程能正常運行；

（三）歷次驗收遺留問題已基本處理完畢；

（四）歸檔資料符合本辦法要求及有關(guān)規(guī)定；

（五）已完成土地權(quán)屬調(diào)整和地籍變更登記；

（六）竣工決算已經(jīng)完成并通過審計；

（七）工程管護責任主體和資金籌集渠道已落實并已簽訂管護協(xié)議；

（八）由于特殊原因致使少量尾工不能完成，在不影響工程正常安全使用情況下，可以進行竣工驗收，驗收時應(yīng)對尾工進行審核，責成有關(guān)單位限期完成。

第十四條 申請竣工驗收應(yīng)提供的材料：項目竣工報告、設(shè)計工作總結(jié)報告、監(jiān)理工作總結(jié)報告、施工管理工作總結(jié)報告、質(zhì)量檢測報告、工程管護準備工作報告、竣工決算報告、審計工作報告、權(quán)屬調(diào)整工作報告、初步驗收報告、工程驗收施工質(zhì)量檢測資料核查表。第十五條 驗收組進行驗收時，有關(guān)單位應(yīng)提供的備查資料

（一）設(shè)計資料

規(guī)劃設(shè)計報告、項目預(yù)算書及批文、施工圖紙及設(shè)計變更資料。

（二）項目實施管理資料：招投標資料（招標文件、投標文件、評標報告等）、合同及協(xié)議書（設(shè)計、監(jiān)理、施工、審計等）及資質(zhì)材料、項目實施方案、項目實施管理制度、會議紀要、聲像資料、竣工決算資料、歷次驗收成果。

（三）施工資料：施工組織設(shè)計、施工日記及月報、質(zhì)量事故記錄、工程量計量原始記錄、單體工程竣工圖紙、單元工程質(zhì)量評定資料。

（四）監(jiān)理資料：分部工程質(zhì)量評定資料、監(jiān)理日記及月報、監(jiān)理規(guī)劃及細則、質(zhì)量、進度、投資控制資料。

第十六條 竣工驗收內(nèi)容

（一）審查項目承擔單位土地開發(fā)整理項目竣工報告、竣工決算報告及審計報告、工程管護準備工作報告；

（二）檢查項目是否全面按照批準的設(shè)計完成了建設(shè)任務(wù)；

（三）核定項目已建成工程的數(shù)量及質(zhì)量；

（四）核查土地開發(fā)整理建設(shè)規(guī)模、新增耕地面積是否達到計劃指標，包括開發(fā)整理前后各類土地面積及變化情況；

（五）檢查土地權(quán)屬調(diào)整方案落實和地籍變更登記情況；(六）審查項目預(yù)算執(zhí)行及資金使用管理情況；(七）檢查項目組織管理和制度執(zhí)行情況；

(八）檢查項目管護措施及資金籌集渠道落實情況；

(九）分析預(yù)期土地開發(fā)整理效益的合理性；

（十）復(fù)核初步驗收所提問題的處理情況，對仍未處理的問題提出處理意見并確定落實和檢查、驗收的責任單位；

（十一）總結(jié)項目實施管理中的經(jīng)驗和教訓(xùn)，提出改進意見；

（十二）討論并形成竣工驗收報告。第十七條 竣工驗收一般工作程序

（一）成立竣工驗收各專業(yè)小組；

（二）聽取土地開發(fā)整理項目竣工報告，監(jiān)理工作總結(jié)報告，竣工決算審計報告，工程管護準備工作報告；

（三）查看項目聲像、文字資料；

（四）實地檢查工程、走訪農(nóng)戶；

（五）召開驗收組會議，協(xié)調(diào)處理有關(guān)問題，討論并通過竣工驗收報告，報告原件的份數(shù)應(yīng)滿足設(shè)計、監(jiān)理、施工、管護、審計單位、上級主管部門等單位的備案需要；

（六）與承擔單位就竣工驗收報告交換意見。第十八條 竣工驗收方法

（一）現(xiàn)場查看項目區(qū)面貌；

（二）抽查主要建筑物完成數(shù)量和質(zhì)量；

（三）抽查工程運行情況；

（四）與農(nóng)戶座談；

（五）查閱歷次驗收資料和相關(guān)檔案。

第十九條 對于竣工驗收遺留問題，驗收組應(yīng)責成有關(guān)單位妥善處理。項目承擔單位應(yīng)負責檢查和落實遺留問題的處理，及時將處理結(jié)果報告湖北省國土資源廳。

第二十條 竣工驗收結(jié)束后，項目所在地國土資源管理部門應(yīng)將新增耕地指標按照有關(guān)規(guī)定計入地籍“臺賬”。

第二十一條 竣工驗收人員應(yīng)嚴格自律，做到客觀、公正的進行驗收工作。出現(xiàn)弄虛作假、徇私舞弊等行為，將按有關(guān)規(guī)定嚴肅查處，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

第二十二條 使用耕地開墾費、土地復(fù)墾費等完成的土地開發(fā)整理項目的竣工驗收可參照本辦法執(zhí)行。

第二十三條 本辦法由湖北省國土資源廳負責解釋。第二十四條 本辦法自發(fā)布之日起施行。

第二篇：土地整治項目竣工驗收管理淺析

土地整治項目竣工驗收管理淺析

【摘要】土地整治項目以提高土地利用率、保障土地資源可持續(xù)利用為目的，對為合理利用土地的整理，因生產(chǎn)建設(shè)破壞和自然災(zāi)害損毀土地的修復(fù)，以及未利用土地的開發(fā)等活動。

【關(guān)鍵詞】土地整治；竣工驗收；管理

1.引言

按照類型劃分為農(nóng)用地整理、高標準基本農(nóng)田建設(shè)、農(nóng)村建設(shè)用地整理、城鎮(zhèn)工礦建設(shè)用地整理、土地復(fù)墾、宜耕后備土地資源開發(fā)、土地綜合整治等項目。具體工程涉及土地平整工程、灌溉與排水工程、田間道路工程、農(nóng)田防護與生態(tài)環(huán)境保持工程、其他等方面。其資金主要來源于統(tǒng)籌安排的新增建設(shè)用地有償使用費，以及用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)的土地出讓收入、耕地開墾費、土地復(fù)墾費和其他涉農(nóng)資金。土地整治項目管理主要指項目的申報立項（申請、可研）、設(shè)計（專家論證、財政初審）、政策處理、招投標、實施（施工、監(jiān)理）、驗收（初驗、階段驗收、終驗）、審計、后續(xù)管理等。項目是指一個過程，而不是過程完成時形成的成果，項目管理就是項目管理者對項目進行管理的行為。土地整治項目管理是將土地整治知識、專業(yè)技能、工具與技術(shù)應(yīng)用到項目各項活動中，以實現(xiàn)或超過項目利益相關(guān)方的要求和希望。

2.當前工作中存在的突出問題

隨著土地整治工作的全面深入展開，工作中也存在一些亟待解決的新情況、新問題。突出表現(xiàn)在：

2.1項目規(guī)劃缺乏綜合性和科學(xué)性

部分地方?jīng)]有對土地整治工作進行認真謀劃，規(guī)劃思路、規(guī)劃原則、規(guī)劃目標不明確，落實措施不夠得力，規(guī)劃綜合性不強。土地整治與村莊、交通、水利、電網(wǎng)、林業(yè)等相關(guān)規(guī)劃沒有很好地銜接，“統(tǒng)”的功能不夠； 規(guī)劃與當?shù)貙嶋H不符，現(xiàn)實性和準確性不能滿足指導(dǎo)項目選址和設(shè)計的要求，項目選擇隨意性大，難以實現(xiàn)規(guī)模效應(yīng)； 同時土地整治項目設(shè)計也存在不科學(xué)性，比如灌溉水源多引用地下水，甚至在具有地表水源的情況下依然開采地下水，而又不及時對地下水進行補源，造成地下水位大幅下降。

2.2項目進度相對滯后，資金使用效益顯現(xiàn)不充分

進度緩慢是當前項目建設(shè)中的突出問題?？陀^上講，項目的招投標等前期準備需要一定時間，一定程度上影響了施工進度，但主要原因在主觀上是地方政府重視不夠，沒有將項目當做主要工作來抓，造成到期的項目仍未竣工，該驗收的沒有及時驗收，驗收后整改落實不到位，驗收合格文件下達不及時等。從以往對已建成項目的檢查中發(fā)現(xiàn)，項目的建設(shè)成效沒有充分顯現(xiàn)，主要表現(xiàn)在項目沒有亮點，耕地質(zhì)量等級提高和農(nóng)民增收不明顯。這些項目的延期效果顯現(xiàn)不夠充分都與地方政府重視程度不夠、工作安排不合理有很大關(guān)系。

2.3市以下管理隊伍難以滿足當前項目管理的需要

項目管理機制改變后，規(guī)模整治項目的立項審批、實施日常監(jiān)管、驗收等權(quán)限全部下放到市級，省級僅是備案。市級的權(quán)力和責任大大加強，也做到了責、權(quán)、利的統(tǒng)一。但隨著土地整治項目資金量的增加，規(guī)模的擴大，社會關(guān)注度的提高，工作量也越來越大，市級監(jiān)督和縣級土地整理機構(gòu)與各局委及鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村等各方協(xié)調(diào)任務(wù)十分繁重。但部分市、縣（區(qū)）沒有正式成立土地整理機構(gòu)，或者成立的土地整理機構(gòu)不是獨立事業(yè)法人單位，管理人員少、辦公設(shè)備落后，在項目管理責任大、任務(wù)重的情況下，嚴重制約了項目的規(guī)范化管理水平，不能滿足土地整治項目管理的新形勢、新任務(wù)和新要求，從而也導(dǎo)致項目監(jiān)管和實施管理工作不到位。

2.4庭承包責任制對項目實施和管護形成制約

由于家庭承包責任制的制約，項目建設(shè)過程中占地問題得不到有效解決，田間渠系建設(shè)過于遷就工程用地問題，造成農(nóng)田水利建設(shè)過于破碎和零散，不能發(fā)揮灌溉效益。項目竣工驗收后，雖然簽署了后期管護協(xié)議，但是由于家庭承包責任制等原因，造成項目后期管護流于形式，特別是對田間渠系的破壞，成為農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)揮效益的致命傷。

3.竣工驗收管理措施

3.1高起點規(guī)劃，確保項目規(guī)劃的綜合性與科學(xué)性

高起點規(guī)劃就是要加強項目與村莊、交通、水利、電網(wǎng)、林業(yè)等相關(guān)規(guī)劃的銜接，統(tǒng)籌考慮田網(wǎng)、水網(wǎng)、路網(wǎng)、林網(wǎng)、電網(wǎng)和村莊建設(shè)。與相關(guān)農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃相結(jié)合，規(guī)劃應(yīng)與時俱進，充分考慮集中連片、聚合資金、綜合治理，具有前瞻性和可操作性。要用項目作支撐，結(jié)合社會主義新農(nóng)村各項建設(shè)，科學(xué)整合，疊加實施，形成綜合效益。要維護規(guī)劃的嚴肅性，克服隨意選址、按行政命令選址的問題，嚴格按規(guī)劃實施項目，不受人員變動和機構(gòu)變化的影響。

3.2 加強對工程實施的監(jiān)管力度

①認真研究制訂項目建設(shè)監(jiān)管具體實施方案，明確目標任務(wù)、工作重點和具體措施；

②建立項目建設(shè)的推進機制。抽調(diào)土地、農(nóng)業(yè)綜合、公安、規(guī)劃設(shè)計等精干人員組成領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室，主要有業(yè)務(wù)指導(dǎo)組、農(nóng)民質(zhì)量監(jiān)督組、監(jiān)理等組織。同時，建立重大示范項目，推進工作周例會、月通報、季考評、年總評及定期督查等，堅持聯(lián)審聯(lián)批制度，完善考核獎懲機制；

③明確項目責任分工。對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、土地復(fù)墾整理、拆遷、服務(wù)均確定分包領(lǐng)導(dǎo)、責任單位和責任人，并通過新聞媒體向社會公布，更好地推動項目工程建設(shè)順利進行。

3.3加強土地整治管理隊伍建設(shè)

隨著土地整治項目投入不斷增加，土地整治管理隊伍必須加強。市、縣兩級土地整理機構(gòu)需理順關(guān)系，進一步改善管理人員素質(zhì)較差、辦公設(shè)備落后的現(xiàn)狀。因此，成立和規(guī)范市、縣兩級土地整理機構(gòu)建設(shè)，加強市、縣管理人員的培訓(xùn)，提高管理人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，為承擔繁重的土地整治事業(yè)奠定基礎(chǔ)。

3.4 利用土地流轉(zhuǎn)破解后期管護難題

2014 年，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的意見》，指出農(nóng)業(yè)用地在土地承包期限內(nèi)，可以通過轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、入股、合作、租賃、互換等方式出讓承包權(quán)，鼓勵農(nóng)民將承包的土地向?qū)I(yè)大戶、合作農(nóng)場和農(nóng)業(yè)園區(qū)流轉(zhuǎn)，發(fā)展農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營。發(fā)展農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營正是解決土地整治項目規(guī)劃破碎、管護難題的有效途徑。因此在條件具備的地方，根據(jù)群眾意見進行土地流轉(zhuǎn)，從而建設(shè)系統(tǒng)化的農(nóng)田水利工程系統(tǒng)，通過“誰承包、誰受益、誰管護”的原則，加強項目后期管護，確保項目長期發(fā)揮效益。

3.5 國外農(nóng)村土地整治經(jīng)驗

世界各國普遍存在城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，但是各國在發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的過程中，大多也是通過土地整治來提高勞動生產(chǎn)率、擴大經(jīng)營規(guī)模、提高農(nóng)業(yè)技術(shù)、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施等配套體系建立從而增強農(nóng)業(yè)競爭力，提高國家的農(nóng)業(yè)自給水平，縮小城鄉(xiāng)差距。

結(jié)語

制定工程后期管護具體方案、措施和獎懲機制。工程后期管護是土地整治項目管理工作的關(guān)鍵，對于整治項目工程設(shè)施能否發(fā)揮預(yù)期的效用具有極為重要的作用。為了使得工程設(shè)施能夠很好地發(fā)揮應(yīng)有功能、延長使用壽命，應(yīng)由整治工程所在地的相關(guān)管理部門根據(jù)工程設(shè)施的實際情況制定土地整治項目后期管護工作的具體方案和措施，頒布可行的工程管護方案，明確規(guī)定管護主體、原則、內(nèi)容、方式、資金來源以及工程主體的清理和責任等內(nèi)容。同時根據(jù)實際情況制定相應(yīng)的獎懲機制，對工程管護好的單位和農(nóng)戶給予一定程度的獎勵，有利于調(diào)動整治工程管護工作的積極性，此外還應(yīng)對于那些破壞工作的農(nóng)戶進行懲罰，切實保證后期管護工作的順利進行。

參考文獻

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第三篇：云南省土地開發(fā)整理項目管理暫行辦法

云南省土地開發(fā)整理項目管理暫行辦法

云國土資耕〔2000〕10號

為貫徹“十分珍惜、合理利用土地和切實保護耕地”的基本國策，做好我省的耕地占補平衡工作，有利于集約使用土地，提高土地的利用率和產(chǎn)出率，充分發(fā)揮土地開發(fā)整理資金的效益，特制定本辦法。

一、土地開發(fā)整理的內(nèi)容

土地開發(fā)整理是指對土地利用進行調(diào)整和對未利用土地資源進行開發(fā)的過程，包括土地開發(fā)、土地整理和土地復(fù)墾。

(一)土地開發(fā)是指對未利用的土地，采取工程或其他措施，使宜農(nóng)荒地改造為可利用的農(nóng)用地所做的統(tǒng)籌安排和具體部署。(二)土地整理包括綜合整理和單項整理。綜合整理是指對田、水、路、林、村的綜合治理。單項整理包括農(nóng)用地整理和建設(shè)用地整理。

農(nóng)用地整理是指采用工程技術(shù)措施，對農(nóng)用地的現(xiàn)狀進行調(diào)整、整治和改造，提高農(nóng)用地的質(zhì)量，增加土地的有效供給量，提高土地的利用率和產(chǎn)出率的過程。農(nóng)用地整理包括耕地整理、園地整理、林地整理、牧草地整理和養(yǎng)殖水面用地整理，重點是耕地整理。

建設(shè)用地整理是指根據(jù)土地利用總體規(guī)劃、城鎮(zhèn)和村鎮(zhèn)規(guī)劃，合理安排用地，科學(xué)布局，有利生產(chǎn)，方便生活，美化環(huán)境，保持良好的生態(tài)條件，使土地資源達到可持續(xù)利用。建設(shè)用地整理包括村鎮(zhèn)用地整理、城鎮(zhèn)用地整理、獨立工礦用地整理、交通和水利設(shè)施用地整理等。(三)土地復(fù)墾是指因挖損、塌陷、壓占等造成土地破壞，采取工程和其他措施，對土地利用方向及配套設(shè)施作出具體安排，使其恢復(fù)可利用狀態(tài)。

二、立項原則

(—)開發(fā)整理項目必須符合土地利用總體規(guī)劃。

土地開發(fā)整理項目選址，必須在鄉(xiāng)級或縣級土地利用總體規(guī)劃所劃定的土地開發(fā)整理區(qū)內(nèi)；城鎮(zhèn)、村莊的土地整理，應(yīng)符合城鎮(zhèn)、村莊規(guī)劃。

(二)開發(fā)整理項目必須是開發(fā)前土地權(quán)屬無爭議，開發(fā)整理后權(quán)屬合法、四至清楚、面積準確。

(三)在保護和改善生態(tài)環(huán)境中進行開發(fā)整理，與退耕還林相結(jié)合，防止水土流失，促進土地資源可持續(xù)發(fā)展利用。

(四)土地開發(fā)整理應(yīng)做到增加有效耕地面積，提高耕地質(zhì)量，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，提高農(nóng)業(yè)綜合效益。

(五)堅持效益優(yōu)先、同等條件下繳納相關(guān)經(jīng)費數(shù)量優(yōu)先、易開發(fā)整理優(yōu)先、集中連片優(yōu)先、與農(nóng)田水利建設(shè)項目配套建設(shè)優(yōu)先原則。

(六)省級土地開發(fā)整理項目的確定，以農(nóng)地開發(fā)整理為重點，建設(shè)用地的土地整理項目，根據(jù)項目的具體情況，按規(guī)劃分別研究確定。

(七)土地復(fù)墾項目立項必須是****年一月一日國家頒布《土地復(fù)墾規(guī)定》執(zhí)行之前的被破壞土地；該規(guī)定執(zhí)行之后造成破壞的，按誰破壞誰治理的原則辦理。



三、項目申報條件

申報項目分省立項項目和省補助項目，以立項項目為主。(一)省級開發(fā)整理立項規(guī)模



1、土地開發(fā)項目?？偨ㄔO(shè)規(guī)模不低于60公頃，不超過600公頃，應(yīng)相對集中連片，也可將一個水利工程聯(lián)系在—起，片塊不超過10片、單片面積不低于20公頃的土地作為一個項目申報。

2、農(nóng)用地整理項目。以提高耕地質(zhì)量為主的項目，總建設(shè)規(guī)模不低于30公頃，不超過800公頃，項目必須集中連片，片塊不超過10片。



3、土地復(fù)墾項目。總建設(shè)規(guī)模不低于20公頃，不超過400公頃，應(yīng)相對集中連片，單片不低于10公頃，片塊不超過10片。



4、省補助項目一般是對邊遠少數(shù)民族地區(qū)、貧困地區(qū)、以及遭受自然災(zāi)害等情況給予土地開發(fā)整理的補助?？偨ㄔO(shè)規(guī)模不低于60公頃。

對集中連片超過上限的可開發(fā)整理部分，項目可行性研究中應(yīng)予以說明，作為向國家申請立項的基礎(chǔ)或作為省級土地開發(fā)整理的后備資源。

國家立項的土地開發(fā)整理項目規(guī)模，按國土資源部的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。(二)基礎(chǔ)條件

所申報項目應(yīng)已具有或正在建設(shè)土地開發(fā)整理必須的路、水、電等配套基礎(chǔ)設(shè)施；或這些配套設(shè)施準備建設(shè)，資金已落實，可以與土地開發(fā)整理配套完成；自然條件適宜項目實施。(三)凈增耕地面積比例

土地開發(fā)項目、土地整理、土地復(fù)墾項目凈增耕地面積分別不得低于項目總面積的60％、10％和40％。(四)資金配套

國家批準立項項目的省級配套資金部分，按省、地縣配套資金出資比例分別為85％、15％。

省級批準立項的項目，按省、地縣配套資金，出資比例分別為85％、15％。

四、立項程序

項目申報單位為縣(市、區(qū))國土資源行政主管部門。申報的項目須經(jīng)地(州、市)級國土資源行政主管部門審查同意后，報省國土資源廳。

(一)縣(市)國土資源管理部門應(yīng)根據(jù)各地土地利用總體規(guī)劃，按照《云南省土地開發(fā)整理可行性研究報告編制要點》的要求，編制項目可行性研究報告，建立土地開發(fā)整理項目庫。并從項目庫中選擇上報項目向地(州、市)國土資源行政主管部門申請進入地級項目庫。

(二)地(州、市)國土資源行政主管部門在所屬各縣土地開發(fā)整理項目庫的基礎(chǔ)上建立地級項目庫，選擇符合本辦法規(guī)定條件的土地開發(fā)整理復(fù)墾項目，向國土資源廳申報。

(三)國土資源廳組織對地級土地行政主管部門申報的項目進行審核，符合條件的，納入省級項目儲備庫。

達到向國家申報的項目，由省國土資源廳向國土資源部申報。

(四)國土資源廳根據(jù)國家和省的宏觀經(jīng)濟政策、土地開發(fā)整理計劃、耕地后備資源分布、項目入庫情況、經(jīng)費收繳數(shù)量、上省計劃的執(zhí)行情況等因素，每年7月30日前，從省級項目庫中篩擬實施的項目，下達項目任務(wù)書，要求當年選中項目的縣（市、區(qū))按國土資源部發(fā)布的《土地開發(fā)整理項目規(guī)劃設(shè)計規(guī)范》，在該項目可行性研究報告的基礎(chǔ)上，進一步做好規(guī)劃設(shè)計，并在9月30日前，經(jīng)地州市國土資源行政主管部門審查后，報省國土資源廳。經(jīng)省國土資源廳商省財政廳同意后，作為省級正式立項，并納入省土地開發(fā)整理實施項目庫。

從省級項目儲備庫中推薦上報國土資源部的項目，待國家通知進一步編制規(guī)劃設(shè)計后，由項目所在的縣市區(qū)作出規(guī)劃設(shè)計，逐級審查上報。

(五)在項目的規(guī)劃設(shè)計和實施計劃批準后，項目所在地(州、市)、縣(市)應(yīng)撥付配套資金用于項目啟動。省投資根據(jù)項目實施計劃和投資計劃分期撥付，其中20％待項目竣工經(jīng)驗收合格后撥付。

五、項目實施管理

(一)項目所在地的人民政府應(yīng)加強以項目實施管理，國土資源管理部門應(yīng)根據(jù)批準部門下達的項目實施計劃和資金預(yù)算，認真組織實施。(二)項目實施管理實行公告制、工程招標制、項目法人制、工程監(jiān)理制、審計制。工程招標、監(jiān)理單位和審計單位應(yīng)具相應(yīng)的資質(zhì)。

項目實施采取合同管理方式。由項目所在縣市區(qū)國土資源管理部門與項目承擔單位簽訂實施合同，報項目批準單位備案，并按合同嚴格管理。

(三)項目資金管理按《云南省土地開發(fā)整理項目資金管理暫行辦法》執(zhí)行。

(四)各級國土資源行政主管部門應(yīng)當加強項目實施的指導(dǎo)和監(jiān)督檢查。地級國土資源行政主管部門應(yīng)當及時協(xié)調(diào)處理項目實施中出現(xiàn)的問題，并在項目實施后每半年向國土資源廳報告一次項目實施情況(包括計劃、工作量完成情況、資金籌集、使用情況、工作中存在的主要問題及下步工作措施等)。國土資源廳對各地項目實施情況進行定期檢查并通報項目實施情況。

(五)工程實施過程中，由于情況變化，局部需要修改設(shè)計，若不影響工程質(zhì)量、工期、環(huán)境保護和增加投資，可在地州市指導(dǎo)下自行修改，報國土資源廳備案，否則按項目申報程序報國土資源廳批準。

(六)在項目實施前應(yīng)當對土地權(quán)屬、界址、面積進行界定；在項目竣工驗收后，應(yīng)當及時進行土地權(quán)屬的調(diào)整，變更調(diào)查、登記等工作。

六、項目驗收及成果管理

(—)項目計劃完成或竣工后，國土資源行政主管部門應(yīng)及時組織驗收或竣工驗收。驗收標準按國土資源部發(fā)布的《土地開發(fā)整理項目驗收規(guī)程》執(zhí)行。

(二)實行自下而上逐級檢查驗收的方式進行。

由項目所在地的縣市區(qū)國土資源行政主管部門組織自查，在此基礎(chǔ)上由地州市國土資源管理部門組織初驗，合格后寫出初步驗收報告，向省國土資源廳申請驗收。國家立項項目，在地州市國土資源管理部門的指導(dǎo)下，由縣市區(qū)國土資源行政主管部門組織自查，合格后向省國土資源廳報送自查報告并提出驗收申請，由國土資源廳統(tǒng)一組織初驗，合格后，上報國土資源部。其中，國家補助項目由省國土資源廳驗收；省補助項目可委托地州市國土資源管理部門驗收。(三)省國土資源廳對項目組織檢查，確認完成項目計劃的，批準下一計劃實施，并按經(jīng)費計劃繼續(xù)撥款；對竣工項目驗收合格的，由批準立項單位頒發(fā)項目合格證書。

對優(yōu)質(zhì)工程以及在確保質(zhì)量的情況下節(jié)約經(jīng)費的項目，節(jié)約資金可適當用于獎勵；對工程施工中提出合理化建議，加快進度、提高質(zhì)量、節(jié)省經(jīng)費的當事人，由項目實施單位給予適當獎勵。

對無特殊情況，因組織管理不當?shù)仍斐晒こ萄诱`或工程質(zhì)量達不到要求的，責令限期改正，對逾期不改正的，停止資金撥付，追究責任人的責任；發(fā)現(xiàn)有截留、挪用、擠占項目資金等違紀、違法行為的，按有關(guān)規(guī)定嚴肅查處。(四)省級項目竣工并通過驗收后，新增耕地納入省級補充耕地儲備庫。使用開墾費進行開發(fā)整理的，可按各地州市縣區(qū)交納開墾費的耕地面積，列入當?shù)氐母卣佳a平衡補充耕地指標。

(五)項目竣工通過驗收后，要相應(yīng)建立管護制度，不斷提高土地質(zhì)量。耕地質(zhì)量符合條件的，依據(jù)規(guī)劃劃入基本農(nóng)田保護區(qū)。對未確定使用權(quán)的國有土地，可通過承包、租賃、拍賣等方式確定土地使用權(quán)，土地有償使用收入必須用于新的土地開發(fā)整理項目，滾動發(fā)展。

(六)項目申報單位從項目申請之時起，就應(yīng)做好與項目有關(guān)檔案管理工作，到項目竣工驗收告—段落，立卷歸檔。但還應(yīng)繼續(xù)做好管護過程中的資料管理，不斷完善。

七、附 則 (一)本辦法從印發(fā)之日起實施。原云南省土地管理局印發(fā)的《云南省耕地開墾項目管理暫行辦法》停止執(zhí)行。

(二)凡列為省級和上報國家立項的土地開發(fā)整理項目管理，適用本辦法。各地州市立項的土地開發(fā)整理項目，可參照本辦法制定本地土地開發(fā)整理項目管理辦法。

(三)本辦法由云南省國土資源廳負責解釋。

第四篇：山東省農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)竣工項目驗收暫行辦法

附件1：

山東省農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)竣工項目驗收暫行辦法

第一章總則

第一條為規(guī)范我省農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)竣工項目驗收工作，根據(jù)《國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)綜合檢查辦法》（財發(fā)?2011?31號）和《山東省農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金和項目管理辦法》（魯財農(nóng)發(fā)綜?2013?21號）等有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。

第二條竣工項目驗收是省和市農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)機構(gòu)（以下簡稱農(nóng)發(fā)機構(gòu)）組織實施的對中央和省立項的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)竣工項目進行驗收并作出評價的活動。主要目的是檢驗竣工項目數(shù)量、質(zhì)量和效益完成情況，公正、客觀評價項目建設(shè)水平；總結(jié)工作經(jīng)驗，查找問題不足，促進項目建設(shè)和管理水平不斷提高。

第三條竣工項目驗收實行縣級準備、市級全面驗收和省級抽驗的辦法。

縣級農(nóng)發(fā)機構(gòu)負責組織項目實施過程中隱蔽工程和單項工程的驗收，并做好竣工項目驗收的各項準備工作。

市級農(nóng)發(fā)機構(gòu)受省農(nóng)發(fā)辦委托，負責組織對本市所屬縣（市、區(qū)）已竣工農(nóng)發(fā)項目進行全面驗收，并作出驗收評價。

省農(nóng)發(fā)辦按照一定比例，組織對市本級項目實施情況和市級全面驗收情況進行抽驗，并對驗收情況作出評價。

第四條 竣工項目驗收采取直接組織或委托的方式進行。直接組織驗收方式是由省、市農(nóng)發(fā)機構(gòu)組成驗收組，吸收有關(guān)部門人員及專家、中介組織參加，按要求開展驗收工作。

委托驗收方式是由省、市農(nóng)發(fā)機構(gòu)委托專門機構(gòu)或中介組織組成驗收組，獨立開展驗收工作。

第五條驗收工作實行組長負責制。驗收組組長負責按照規(guī)范的程序組織驗收工作，對驗收人員的工作質(zhì)量進行監(jiān)督，對有關(guān)事項進行必要的審查和復(fù)核，并對驗收結(jié)果的真實性負責；驗收中遇到重大問題，應(yīng)當及時報告。

第六條驗收人員應(yīng)當忠于職守、廉潔自律、保守秘密，公正客觀、規(guī)范高效地完成工作任務(wù)。驗收人員與被驗收單位有直接利害關(guān)系的，應(yīng)當回避。

第七條驗收的依據(jù)是：

（一）農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)方針政策；

（二）農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)規(guī)章制度和相關(guān)行業(yè)規(guī)范；

（三）省下達的計劃、計劃調(diào)整備案文件及經(jīng)批準的項目實施方案；

（四）項目立項評審文件；

（五）資金撥付文件、決算報告等相關(guān)資料。

第二章驗收內(nèi)容

第八條竣工項目驗收內(nèi)容主要包括：項目計劃、建設(shè)任務(wù) — —

2與主要經(jīng)濟技術(shù)指標完成情況；工程質(zhì)量情況；各項資金使用、財政資金及項目單位自籌資金到位情況；各項政策和規(guī)章制度執(zhí)行情況；工程運行管護和檔案資料管理情況等。

第九條對市驗收的主要內(nèi)容包括：

（一）規(guī)劃與項目庫建設(shè)；

（二）立項評審情況；

（三）項目計劃編報、下達和調(diào)整情況；

（四）項目實施方案批復(fù)情況；

（五）市級財政配套資金落實和撥付情況；

（六）監(jiān)理招標情況；

（七）資金和項目管理制度建設(shè)和執(zhí)行情況；

（八）資金和項目檔案管理情況；

（九）市直項目實施情況；

（十）組織開展對縣驗收情況。

第十條對縣驗收的主要內(nèi)容包括：

（一）項目庫建設(shè)、項目可行性研究報告或初步設(shè)計編報情況。

（二）項目實施計劃編報和調(diào)整情況。

（三）項目計劃執(zhí)行情況。組織實施的各類項目建設(shè)任務(wù)與主要經(jīng)濟技術(shù)指標完成情況，工程質(zhì)量情況。

（四）上級財政資金、縣級財政配套資金和項目單位自籌資金落實情況。

（五）財政資金使用情況?？h級報賬情況，項目管理費、科技推廣費、工程監(jiān)理費和工程管護費等提取及使用情況。

（六）各項管理制度執(zhí)行情況。項目招投標制、工程監(jiān)理制、資金和項目公示制、工程管護制度以及“三?！惫芾砗蜁嫼怂愕葓?zhí)行情況。

（七）資金和項目檔案管理情況。

第三章驗收程序

第十一條竣工項目驗收申請。項目要按規(guī)定的建設(shè)期建成并達到驗收標準。每年五月底前由縣級農(nóng)發(fā)機構(gòu)向市級農(nóng)發(fā)機構(gòu)提出驗收申請；市級農(nóng)發(fā)機構(gòu)對各開發(fā)縣竣工項目進行全面驗收、出具驗收評價報告，并于每年六月中旬向省農(nóng)發(fā)辦報送驗收總結(jié)報告和項目驗收統(tǒng)計報表。

第十二條因特殊原因建設(shè)期內(nèi)未竣工的項目，由縣級農(nóng)發(fā)機構(gòu)提出延期驗收申請及竣工期限承諾書，由市級農(nóng)發(fā)機構(gòu)審核批準，報省農(nóng)發(fā)辦備案。

第十三條省農(nóng)發(fā)辦每年六月下旬組織省級驗收，隨機抽驗三分之一左右的開發(fā)縣的全部竣工項目。

第十四條竣工項目驗收采取聽取匯報、查閱資料、查驗項目工程、走訪農(nóng)戶、召開座談會等方式進行。綜合運用對照分析的方法，核對資金支出與項目建設(shè)情況、項目計劃與竣工情況、工程數(shù)量與質(zhì)量情況，以及核對審計機關(guān)和其他有關(guān)部門查出問 — —

4題的整改落實等情況，并將主要內(nèi)容與事項予以記錄或摘錄，編制工作底稿。

第十五條被驗收單位應(yīng)當按驗收內(nèi)容，全面、及時提供有關(guān)文件、賬表、憑證等檔案資料和數(shù)據(jù)，并對所提供材料、數(shù)據(jù)的完整性和真實性負責。

第四章驗收評價

第十六條驗收完成后，驗收組依據(jù)統(tǒng)一的驗收標準（詳見附表山東省農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目驗收評分表），對被驗收單位的項目前期準備、計劃執(zhí)行、工程質(zhì)量、項目管理運行、資金管理和項目效益情況作出評價，編制竣工驗收報告。

第十七條驗收組就驗收基本情況、發(fā)現(xiàn)的問題和整改處理意見，以及驗收評分情況等向被驗收的市或縣農(nóng)發(fā)機構(gòu)反饋并交換意見。

第十八條省、市農(nóng)發(fā)機構(gòu)匯總各驗收組情況，向各市縣通報驗收情況，對工作取得的成績給予肯定，對檢查發(fā)現(xiàn)的問題提出整改要求，并按照有關(guān)規(guī)定作出處理決定或提出處理意見。

第十九條省、市農(nóng)發(fā)機構(gòu)將驗收結(jié)果作為對市縣農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)績效考評的重要因素，按照綜合因素法作為分配項目資金的重要依據(jù)。

第五章附則

第二十條對農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)部門項目的驗收和省、市組織的各類農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目專項驗收，依據(jù)本辦法實施。

第二十一條本辦法自發(fā)布之日起施行。

附：山東省農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目驗收評分表

— 6—

第五篇：土地開發(fā)整理項目竣工報告格式

土地開發(fā)整理項目竣工報告格式

（項目承擔單位）

一、項目概況

項目區(qū)位置、主要建設(shè)任務(wù)及經(jīng)濟技術(shù)指標，項目批復(fù)過程。

二、項目實施準備情況。

公告宣傳、監(jiān)理單位委托、工程招投標過程、合同簽訂等。

三、項目實施情況

單項工程項目開、完工日期，建設(shè)任務(wù)完成情況，對項目實施有較大影響的問題及處理情況等。

四、項目管理及制度執(zhí)行

機構(gòu)設(shè)置及工作情況，項目建設(shè)管理采取的措施和制度建設(shè)執(zhí)行情況，主要設(shè)計變更及原因，價款結(jié)算及不同類型的合同執(zhí)行情況，建設(shè)補償及拆遷情況。

五、工程建設(shè)質(zhì)量

列表說明歷次驗收時間及工程質(zhì)量認定情況，單元工程質(zhì)量等級數(shù)據(jù)統(tǒng)計。

六、資金使用與管理

預(yù)算分解、執(zhí)行，竣工決算，設(shè)計與實際完成的工程量對比及增減原因說明，竣工決算審計結(jié)論等。

七、土地權(quán)屬管理和地籍登記

土地權(quán)屬調(diào)整方案編制、批準、落實情況，地籍登記情況。

八、投資預(yù)期效益分析

經(jīng)濟、社會、生態(tài)效益。

九、工程管護及基本農(nóng)田劃定

管護單位及資金籌集渠道落實情況，基本農(nóng)田劃定和標志牌設(shè)立情況。

十、項目檔案管理

十一、經(jīng)驗、建議及存在問題的改進措施

十二、附件

1、項目承擔單位機構(gòu)設(shè)置及主要工作人員情況表

2、項目實施大事記

3、項目建設(shè)情況表。（見表H1）

4、預(yù)算執(zhí)行和資金使用情況。（見表H2）

5、項目投資預(yù)期效益表。（見表H3）

6、土地開發(fā)整理前后土地利用結(jié)構(gòu)變化情況表。（見表H4）

7、項目規(guī)劃設(shè)計圖

8、項目

9、整理前、后土地利用現(xiàn)狀圖

10、土地權(quán)屬界線圖