第一篇：南京市關(guān)于加快完善公共安全體系的實(shí)施意見

南京市關(guān)于加快完善公共安全體系的實(shí)施意見

為落實(shí)“堅(jiān)持民生為先，加強(qiáng)民生需求保障，把南京建設(shè)成為獨(dú)具魅力的幸福都市”要求，健全城市公共安全應(yīng)急機(jī)制和社會(huì)治安防控體系，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定，現(xiàn)就完善公共安全體系提出如下實(shí)施意見。

一、建設(shè)思路

堅(jiān)持安全發(fā)展理念，全面落實(shí)“和諧穩(wěn)定爭(zhēng)第一”的要求，深入推進(jìn)平安創(chuàng)建活動(dòng)，進(jìn)一步健全城市公共安全應(yīng)急機(jī)制和社會(huì)治安防控網(wǎng)絡(luò)，著力構(gòu)建符合南京特點(diǎn)的公共安全體系。健全生產(chǎn)安全事故預(yù)防預(yù)警和應(yīng)急處置機(jī)制，建立應(yīng)對(duì)城市危機(jī)的社會(huì)動(dòng)員機(jī)制，切實(shí)提升社會(huì)抗風(fēng)險(xiǎn)能力。健全公共安全監(jiān)管體系，加強(qiáng)食品藥品、安全生產(chǎn)監(jiān)管，健全氣象災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警發(fā)布機(jī)制，確保全市公共安全形勢(shì)平穩(wěn)。推進(jìn)群眾工作統(tǒng)攬信訪工作體系建設(shè)，加強(qiáng)大調(diào)解機(jī)制，化解社會(huì)矛盾。加強(qiáng)基層公共安全體系建設(shè)，強(qiáng)化社會(huì)基礎(chǔ)建設(shè)，推動(dòng)人民群眾的幸福感和滿意度不斷提升。

二、發(fā)展目標(biāo)

從2011年起，利用5年左右時(shí)間，基本形成體制健全、機(jī)制完善、基礎(chǔ)扎實(shí)、保障有力的公共安全體系，公共安全保障能力、管理水平和預(yù)防能力明顯增強(qiáng)，人民群眾安全感顯著上升。到2015年，公眾安全感達(dá)92%以上；社會(huì)矛盾糾紛調(diào)處成功率達(dá)95%以上；餐飲服務(wù)單位食品量化分級(jí)總體評(píng)定率達(dá)90%以上；藥品投訴舉報(bào)處理率、藥品流通環(huán)節(jié)遠(yuǎn)程監(jiān)督覆蓋率均達(dá) 100%，各區(qū)縣基本達(dá)到國(guó)家藥品安全示范區(qū)縣標(biāo)準(zhǔn)；全市億元GDP生產(chǎn)安全事故死亡率下降40%，控制在0.11以內(nèi)，工礦商貿(mào)10萬就業(yè)人員生產(chǎn)安全事故死亡率下降30%；災(zāi)害性天氣預(yù)警信息提前15—30分鐘以上發(fā)布，氣象災(zāi)害預(yù)警信息公眾覆蓋率達(dá)到95%以上。

三、政策舉措

（一）推進(jìn)城市治安防控體系建設(shè)

突出街面防控立體化。把防控觸角延伸到社區(qū)、單位內(nèi)部和“城中村”等部位，延伸到空中視頻監(jiān)控區(qū)域，形成街區(qū)、社區(qū)、風(fēng)景區(qū)、城郊結(jié)合部地區(qū)“四區(qū)合一”巡防格局。加強(qiáng)圖像監(jiān)控，以內(nèi)秦淮河、明城墻、繞城公路、出省市道路口開展道路監(jiān)控網(wǎng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)保暢通與保平安有機(jī)結(jié)合。著力構(gòu)建單位內(nèi)部防范網(wǎng)，落實(shí)重點(diǎn)單位的財(cái)會(huì)室、倉庫等重點(diǎn)要害部位人防、技防、設(shè)施防。著力深化地鐵“人頭圈、人群圈、圖像圈、情報(bào)圈”四圈防控網(wǎng)建設(shè)，在全線實(shí)行設(shè)備安檢。

突出區(qū)域警務(wù)一體化。按照“常態(tài)、共享、聯(lián)動(dòng)、共贏”的原則，打造南京都市圈一體化治安防控協(xié)作機(jī)制，開展跨區(qū)域警務(wù)合作，完善以南京為龍頭的蘇皖八市警務(wù)協(xié)作圈，深入推進(jìn)寧鎮(zhèn)揚(yáng)、寧合昌警務(wù)交流與合作，加快警務(wù)對(duì)接，發(fā)揮同城效應(yīng)。進(jìn)一步完善以24小時(shí)值守運(yùn)作的110報(bào)警服務(wù)臺(tái)為平臺(tái)，以市內(nèi)“1+5”110接警區(qū)域、省內(nèi)周邊區(qū)域以及跨省區(qū)域?yàn)橹黧w的三道反應(yīng)區(qū)和相鄰協(xié)作機(jī)制。按照網(wǎng)格化要求，著力抓好夜間等重點(diǎn)時(shí)段、易發(fā)交通事故等重點(diǎn)路段的巡邏守護(hù)，努力做到道道有人、路路暢通。

突出時(shí)空布防實(shí)戰(zhàn)化。健全以巡警隊(duì)伍為主體，著裝與便衣相結(jié)合、步巡與車巡相結(jié)合、武裝巡邏與常規(guī)巡邏相結(jié)合、各相關(guān)警種和治安輔助力量共同參與的巡邏勤務(wù)，著力把警力向案件和事故高發(fā)地段、防范薄弱時(shí)段傾斜，提高見警率、盤查率和現(xiàn)場(chǎng)查獲率。加強(qiáng)巡防戰(zhàn)術(shù)創(chuàng)新和運(yùn)用，強(qiáng)化整體防控環(huán)節(jié)的有機(jī)銜接。大力推進(jìn)“紅袖標(biāo)工程”，實(shí)行群防群治。

突出虛擬防控專業(yè)化。堅(jiān)持建設(shè)與規(guī)范并重、發(fā)展與管理同步，推動(dòng)建立虛擬社會(huì)管理聯(lián)席會(huì)議制度，形成虛擬社會(huì)綜合防控體系。完善網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制，建立一支千人“紅客”隊(duì)伍，提高對(duì)網(wǎng)絡(luò)突發(fā)事件的處置能力。以“警務(wù)云計(jì)算中心”為依托，建立云扁平化指揮、云智能化交通、云圖像監(jiān)控、云反電信詐騙、云信息搜索等五大系統(tǒng)，提升防控效能，維護(hù)社會(huì)大局穩(wěn)定。

（二）推進(jìn)城市應(yīng)急管理體系建設(shè)

加強(qiáng)應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)。堅(jiān)持在市應(yīng)急委的領(lǐng)導(dǎo)下，加快應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)。規(guī)劃建設(shè)應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、生產(chǎn)安全事故、公共衛(wèi)生事件、環(huán)境突發(fā)事件、食品安全事件、社會(huì)安全事件的多功能防災(zāi)救災(zāi)減災(zāi)中心。依托解放軍、武警消防、公安、民兵，組建防洪搶險(xiǎn)、防化救援、防暴處突、治安防范的8萬人“四防”隊(duì)伍，形成統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)有序、專兼并存、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、保障有力的應(yīng)急隊(duì)伍體系。

加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)。進(jìn)一步強(qiáng)化公共安全應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)，切實(shí)加強(qiáng)鎮(zhèn)街、村（居）以及企事業(yè)單位和重點(diǎn)部位、重大活動(dòng)等方面的應(yīng)急預(yù)案編制和發(fā)布，突出重點(diǎn)部位、環(huán)節(jié)和領(lǐng)域，有計(jì)劃有步驟地推進(jìn)應(yīng)急預(yù)案“進(jìn)社區(qū)、進(jìn)村居、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)學(xué)?！?。加強(qiáng)應(yīng)急救援預(yù)案的培訓(xùn)和宣傳教育工作，提高預(yù)案質(zhì)量。加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案的培訓(xùn)和演練，不定期開展綜合應(yīng)急演練，在應(yīng)急管理和處置的實(shí)踐中不斷完善預(yù)案。

加強(qiáng)應(yīng)急物資保障體系建設(shè)。加強(qiáng)市、縣兩級(jí)應(yīng)急物資保障工作，有針對(duì)性儲(chǔ)備或依托專業(yè)救援隊(duì)伍配備專業(yè)性的物資及裝備，建立健全和規(guī)范安全生產(chǎn)技術(shù)專家?guī)?，確保處置重大公共安全事件技術(shù)支撐及時(shí)有力到位，提高應(yīng)對(duì)和處置各類突發(fā)事故的能力和水平。建立統(tǒng)一的應(yīng)急物資管理數(shù)據(jù)庫，各級(jí)各部門實(shí)現(xiàn)資源共享，提高應(yīng)急物資保障管理水平。

加強(qiáng)應(yīng)急管理機(jī)制建設(shè)。匯聚和整合各部門和行業(yè)的信息資源，形成應(yīng)急管理資源庫群，建成城市應(yīng)急中心輔助決策支撐平臺(tái)。健全安全生產(chǎn)、交通消防、食品藥品、（刪除生產(chǎn)制造）、衛(wèi)生防疫的預(yù)防預(yù)警、合成指揮、應(yīng)急救援、技術(shù)支撐、物資保障、信息發(fā)布等體系建設(shè)，不斷完善“通盤考慮、拼盤設(shè)計(jì)、地盤作戰(zhàn)、全盤聯(lián)動(dòng)”的應(yīng)急處置運(yùn)作模式。建立應(yīng)對(duì)城市危機(jī)的社會(huì)動(dòng)員體系，推進(jìn)公共安全知識(shí)宣傳教育，提高全社會(huì)危機(jī)管理和防范風(fēng)險(xiǎn)能力。

（三）推進(jìn)公共安全監(jiān)管體系建設(shè)

健全交通消防安全監(jiān)管機(jī)制。切實(shí)強(qiáng)化客運(yùn)車輛、渣土車、?；奋?、槽罐車等車輛的監(jiān)管，督促車主和駕駛?cè)藛T嚴(yán)格遵守安全管理規(guī)定。強(qiáng)化對(duì)重點(diǎn)用車單位的安全宣傳管理，深化禁酒風(fēng)暴。強(qiáng)化高層建筑、地下建筑、商貿(mào)區(qū)、化工廠、煙花爆竹儲(chǔ)存點(diǎn)的消防監(jiān)管，探索建立重大火災(zāi)隱患分級(jí)管理機(jī)制、行政監(jiān)察機(jī)制和重大危險(xiǎn)源分級(jí)監(jiān)控機(jī)制，實(shí)現(xiàn)防火管理信息化，構(gòu)筑社會(huì)消防安全“防火墻”。健全安全生產(chǎn)監(jiān)管機(jī)制。進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理，加強(qiáng)安全生產(chǎn)信息化建設(shè)，強(qiáng)化應(yīng)急演練，不斷提升科學(xué)預(yù)防的實(shí)效。完善市、區(qū)縣通達(dá)的監(jiān)測(cè)、預(yù)警和決策響應(yīng)體系，健全安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急平臺(tái)，全方位完善應(yīng)急指揮體系、應(yīng)急救援體系、技術(shù)支撐體系和媒體導(dǎo)控體系。進(jìn)一步修訂完善事故預(yù)防與控制、重大危險(xiǎn)源監(jiān)控、安全生產(chǎn)“三同時(shí)”、應(yīng)急救援處置規(guī)范等制度，充實(shí)基層、基礎(chǔ)安監(jiān)力量，加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督和指導(dǎo)。繼續(xù)完善安全生產(chǎn)行政執(zhí)法體制和法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系，加強(qiáng)全民宣傳教育和培訓(xùn)力度，督促企業(yè)嚴(yán)格按標(biāo)準(zhǔn)化安全生產(chǎn)，全面推進(jìn)“安全街鎮(zhèn)”建設(shè)，積極創(chuàng)建“國(guó)家安全社區(qū)”。從產(chǎn)業(yè)政策入手，從源頭加強(qiáng)綜合監(jiān)管，嚴(yán)把化工園區(qū)準(zhǔn)入關(guān)口，推進(jìn)企業(yè)本質(zhì)化安全度。深化重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)的專項(xiàng)整治，開展重大危險(xiǎn)源監(jiān)控和重大事故隱患排查治理，建設(shè)應(yīng)急救援、職業(yè)健康監(jiān)督、教育培訓(xùn)三位一體和安全生產(chǎn)技術(shù)保障中心。

健全食品藥品安全監(jiān)管機(jī)制。不斷推進(jìn)和深化食品藥品安全責(zé)任體系建設(shè)，在強(qiáng)化政府監(jiān)管的同時(shí)，切實(shí)提高企業(yè)第一責(zé)任人意識(shí)，打牢食品藥品安全產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。依法嚴(yán)厲打擊食品藥品領(lǐng)域違法犯罪活動(dòng)，及時(shí)響應(yīng)老百姓對(duì)食品藥品安全的熱點(diǎn)反映和訴求，積極開展針對(duì)性專項(xiàng)治理，不斷凈化市場(chǎng)環(huán)境。完成食品藥品檢驗(yàn)新所建設(shè)并不斷提檔升級(jí)，完善藥品檢測(cè)體系，建立餐飲服務(wù)、保健食品和化妝品檢測(cè)體系，完善藥品、醫(yī)療器械不良反應(yīng)檢測(cè)網(wǎng)絡(luò)。積極創(chuàng)新食品藥品安全社會(huì)防控網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，構(gòu)建食品藥品“網(wǎng)格化”社會(huì)監(jiān)管格局，逐步形成黨委政府主導(dǎo)、部門行業(yè)監(jiān)督、社會(huì)單位負(fù)責(zé)、崗位員工執(zhí)行、公民積極參與“五位一體”的防控網(wǎng)絡(luò)，完善食品藥品安全多渠道投訴舉報(bào)和突發(fā)事件快速反應(yīng)機(jī)制建設(shè)，完善食品藥品質(zhì)量追溯制度，不斷提高全市食品藥品監(jiān)管整體水平。

健全氣象安全監(jiān)管機(jī)制。加強(qiáng)氣象災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制、信息發(fā)布機(jī)制、社會(huì)動(dòng)員機(jī)制和災(zāi)害調(diào)查評(píng)估機(jī)制等應(yīng)急機(jī)制建設(shè)。完成一批重點(diǎn)基礎(chǔ)項(xiàng)目建設(shè)，包括氣象災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)、預(yù)警信息平臺(tái)和指揮系統(tǒng)、移動(dòng)氣象臺(tái)，公共氣象信息快速發(fā)布系統(tǒng)等。構(gòu)建氣象災(zāi)害實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)、短時(shí)臨近預(yù)警和中短期預(yù)報(bào)有效銜接，預(yù)警信息發(fā)布、傳播、接收快捷高效的監(jiān)測(cè)預(yù)警體系。加強(qiáng)與有關(guān)部門和公眾媒體的協(xié)作，共享防災(zāi)減災(zāi)信息，共建氣象災(zāi)害防御格局。

（四）推進(jìn)群眾工作統(tǒng)攬信訪工作體系建設(shè)

進(jìn)一步暢通信訪渠道。著力加強(qiáng)村（社區(qū)）、鎮(zhèn)（街道）兩級(jí)信訪工作場(chǎng)所建設(shè)、隊(duì)伍建設(shè)、制度建設(shè)。認(rèn)真辦理信訪事項(xiàng)，健全信訪事項(xiàng)辦理工作機(jī)制，提高初信初訪的告知率、轉(zhuǎn)辦（交辦）率和一次性辦結(jié)率。暢通信訪渠道，不斷整合信、訪、網(wǎng)、電“四位一體”的群眾訴求信息資源，及時(shí)化解信訪矛盾，確保群眾訴求“件件有著落、事事有回音”。

進(jìn)一步對(duì)接群眾訴求。堅(jiān)持用群眾工作統(tǒng)攬信訪工作，把社會(huì)矛盾糾紛排查化解、信訪積案攻堅(jiān)、群眾權(quán)益保障作為重點(diǎn)，在社會(huì)建設(shè)新體制下對(duì)接民生訴求。扎實(shí)深入推進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作，在密切關(guān)系民生且容易引發(fā)社會(huì)矛盾的重大決策、重大項(xiàng)目、重大工程中全面引入穩(wěn)評(píng)機(jī)制，通過專家論證、公眾參與、專業(yè)組織測(cè)評(píng)等形式，充分預(yù)測(cè)風(fēng)險(xiǎn)，防范化解風(fēng)險(xiǎn)，減少新增矛盾，確保項(xiàng)目的合法性、合理性、可行性、安全性。

進(jìn)一步創(chuàng)新工作機(jī)制。全力推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部接訪、約訪、下訪和包案處理疑難復(fù)雜信訪問題（“三訪一包”）制度化。黨政領(lǐng)導(dǎo)定期接待群眾來訪，部門和區(qū)縣主要領(lǐng)導(dǎo)每月至少安排1天時(shí)間接待群眾來訪。深入開展“一助一牽手行動(dòng)”，堅(jiān)持走進(jìn)基層、走進(jìn)矛盾、走進(jìn)信訪老戶家中，暢通渠道穩(wěn)民心、多策并舉解民難。大力開展重大信訪疑難問題攻堅(jiān)活動(dòng)，積極化解信訪積案，確保全市信訪積案90%、進(jìn)京訪積案95%以上得到妥善化解。

進(jìn)一步強(qiáng)化矛盾調(diào)解。健全社會(huì)矛盾糾紛大調(diào)解工作機(jī)制，推廣“調(diào)處中心”運(yùn)作模式，實(shí)現(xiàn)人民調(diào)解、司法調(diào)解、行政調(diào)解、行業(yè)協(xié)會(huì)調(diào)解、群眾團(tuán)體調(diào)解、中介組織調(diào)解有機(jī)銜接。全面實(shí)行大調(diào)解網(wǎng)格化管理模式，加強(qiáng)醫(yī)患糾紛、勞動(dòng)爭(zhēng)議、物業(yè)糾紛等專業(yè)調(diào)解，落實(shí)排查調(diào)處分析報(bào)告制度。

（五）推進(jìn)基層公共安全體系建設(shè)

強(qiáng)化基層公共安全組織建設(shè)。加快基層司法所、調(diào)解室、法律援助站的建設(shè)實(shí)施規(guī)劃，完善基層派出所、社區(qū)警務(wù)室和公安檢查站基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大區(qū)縣、街鎮(zhèn)兩級(jí)調(diào)處中心等基層群眾司法服務(wù)設(shè)施建設(shè)力度。加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，落實(shí)相關(guān)保障措施。加強(qiáng)基層綜治辦建設(shè)，整合基層政法綜治和維穩(wěn)工作力量，將政法綜治工作中心建設(shè)成為“矛盾糾紛聯(lián)調(diào)、社會(huì)治安聯(lián)防、重點(diǎn)工作聯(lián)動(dòng)、突出問題聯(lián)治、基層平安聯(lián)創(chuàng)、社會(huì)管理聯(lián)抓”的工作平臺(tái)。

強(qiáng)化基層安全生產(chǎn)組織和管理體系建設(shè)。區(qū)縣政府要進(jìn)一步加強(qiáng)基層安全生產(chǎn)執(zhí)法機(jī)構(gòu)和人員、裝備建設(shè)，積極探索高新技術(shù)在安全監(jiān)管領(lǐng)域的應(yīng)用和推廣，制定并分階段落實(shí)執(zhí)法檢查裝備配備標(biāo)準(zhǔn)，確保安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)、編制、人員、經(jīng)費(fèi)、裝備“五落實(shí)”。通過強(qiáng)化基層安全監(jiān)管能力，加強(qiáng)對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)的宣傳教育、現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督和指導(dǎo)，及時(shí)做好預(yù)防、發(fā)現(xiàn)和消除事故隱患，建立健全安全生產(chǎn)防范體系。

強(qiáng)化基層公共安全管理體系。以社區(qū)為單位，開展用電安全、交通安全、房屋安全、涉水安全及防爆炸、防中毒、防火災(zāi)等公共安全管理工作。大力推進(jìn)社區(qū)治安監(jiān)控建設(shè)，推廣安裝電子監(jiān)控、周邊報(bào)警、樓宇電子對(duì)講和家庭電子報(bào)警等系統(tǒng)。加強(qiáng)社區(qū)消防建設(shè)，及時(shí)改造易燃建筑密集區(qū)、棚戶區(qū)，設(shè)置必要的消防水源，修建必要的消防設(shè)施、消防通道，提高抵御火災(zāi)能力。加強(qiáng)社區(qū)交通、用電等安全管理，配齊相應(yīng)安全設(shè)施，及時(shí)消除交通、用電等安全隱患。

強(qiáng)化基層公共安全系列活動(dòng)。加強(qiáng)專職聯(lián)防隊(duì)伍正規(guī)化建設(shè)，建好社區(qū)村莊義務(wù)巡邏、街頭路面流動(dòng)巡防、場(chǎng)所部位治安守望三支隊(duì)伍。扎實(shí)開展區(qū)域平安創(chuàng)建和基層系列平安創(chuàng)建活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)平安創(chuàng)建活動(dòng)全覆蓋。深化基層基礎(chǔ)建設(shè)，以“五有五無”社區(qū)創(chuàng)建活動(dòng)為抓手，加強(qiáng)和創(chuàng)新基層社會(huì)管理工作。

四、重點(diǎn)項(xiàng)目

（一）推進(jìn)“社區(qū)六進(jìn)工程”建設(shè)。根據(jù)省市部署要求，創(chuàng)新以社區(qū)為單位、以小區(qū)為單元的“社區(qū)六進(jìn)工程”，在全市764個(gè)社區(qū)、557個(gè)行政村、3021個(gè)小區(qū)，推行“車管、消防、外管、網(wǎng)管、危管、物管”進(jìn)社區(qū)，集中解決群眾反映強(qiáng)烈的小區(qū)停車、治安防范、辦事服務(wù)等難題，促進(jìn)基層建設(shè)，切實(shí)控制案件總量、遏制隱患增量，以社區(qū)“小平安”積累社會(huì)“大和諧”，打造群眾滿意工程。

（二）推進(jìn)“警務(wù)云計(jì)算中心”建設(shè)。依托現(xiàn)有公安信息化基礎(chǔ)，引進(jìn)云計(jì)算等先進(jìn)技術(shù)，加快公安信息中心和警務(wù)信息化應(yīng)用系統(tǒng)升級(jí)發(fā)展，逐步建成南京公安警務(wù)信息化云計(jì)算中心基本體系，經(jīng)過3至5年的努力，實(shí)現(xiàn)公安信息化基礎(chǔ)設(shè)施、警務(wù)信息數(shù)據(jù)及警務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)等資源隨時(shí)獲取、按需使用和靈活擴(kuò)展，更好地為黨委政府各部門、社會(huì)群眾及全國(guó)公安機(jī)關(guān)提供各類信息服務(wù)。一期工程啟動(dòng)云基礎(chǔ)設(shè)施平臺(tái)、云支撐平臺(tái)建設(shè)，同時(shí)啟動(dòng)云搜索、云指揮調(diào)度、云交通、云圖像監(jiān)控、反電信詐騙5個(gè)云應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)。

（三）推進(jìn)圖像專網(wǎng)項(xiàng)目建設(shè)。結(jié)合南京道路、治安和監(jiān)控建設(shè)使用現(xiàn)狀，依托光纖技術(shù)，建設(shè)市、區(qū)縣、街道圖像專網(wǎng)，提高我市治安防控體系建設(shè)整體水平和科技含量，增強(qiáng)預(yù)防、控制和打擊犯罪方面的能力。

（四）推進(jìn)重大突發(fā)事件應(yīng)急處置輔助決策信息化支撐技術(shù)研究與示范項(xiàng)目。構(gòu)建城市應(yīng)急綜合應(yīng)用平臺(tái)，能夠應(yīng)對(duì)各類突發(fā)的緊急事件，實(shí)現(xiàn)事前的監(jiān)測(cè)、預(yù)警、防范；應(yīng)急事件發(fā)生時(shí)進(jìn)行快速、準(zhǔn)確、科學(xué)地決策、協(xié)調(diào)、調(diào)度和指揮，事后的科學(xué)分析、評(píng)估。應(yīng)急綜合應(yīng)用平臺(tái)是以公安、安監(jiān)、環(huán)保、氣象、地震等部門安全科技和信息技術(shù)為支撐，以信息共享為前提，以應(yīng)急管理流程為主線，軟硬件結(jié)合的突發(fā)公共事件應(yīng)急保障技術(shù)系統(tǒng)工程，具備重大突發(fā)事件風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估分析、信息報(bào)告、預(yù)測(cè)預(yù)警、監(jiān)測(cè)監(jiān)控、綜合研判、輔助決策、等專題功能，進(jìn)一步提高突發(fā)公共事件處置過程中的科學(xué)支持和決策水平。

（五）推進(jìn)氣象災(zāi)害綜合監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。完善沿江、重要河湖、水利工程、重點(diǎn)林區(qū)、旅游景區(qū)、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、生態(tài)保護(hù)區(qū)以及交通、通信、輸電線路沿線地區(qū)氣象災(zāi)害綜合監(jiān)測(cè)體系，重點(diǎn)強(qiáng)化災(zāi)害易發(fā)區(qū)的監(jiān)測(cè)設(shè)施建設(shè)，加密監(jiān)測(cè)布點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)全覆蓋。充分利用衛(wèi)星遙感、雷達(dá)等技術(shù)，加強(qiáng)森林火險(xiǎn)、暴雨等的監(jiān)測(cè)。加強(qiáng)應(yīng)急移動(dòng)觀測(cè)和通信保障系統(tǒng)建設(shè)，提高對(duì)氣象災(zāi)害及其次生、衍生災(zāi)害的綜合監(jiān)測(cè)能力。在跨江大橋、高速公路、高速鐵路、等沿線和主城區(qū)建30套能見度觀測(cè)儀；加密自動(dòng)氣象站監(jiān)測(cè)網(wǎng)，城市站網(wǎng)的密度從目前的10公里達(dá)到5公里，農(nóng)村站網(wǎng)密度從15公里達(dá)到10公里。建設(shè)5部移動(dòng)氣象臺(tái)，滿足應(yīng)急服務(wù)需求。新建5座梯度風(fēng)、溫度、太陽輻射觀測(cè)塔和激光雷達(dá)。

（六）氣象災(zāi)害預(yù)警業(yè)務(wù)系統(tǒng)建設(shè)。研發(fā)新一代區(qū)域中尺度數(shù)值預(yù)報(bào)業(yè)務(wù)系統(tǒng)，提高中小尺度天氣系統(tǒng)分析預(yù)報(bào)的能力。建設(shè)專業(yè)氣象預(yù)報(bào)系統(tǒng)、地質(zhì)災(zāi)害氣象預(yù)報(bào)系統(tǒng)、環(huán)境氣象預(yù)報(bào)系統(tǒng)，開展城市安全、能源、交通、環(huán)境等氣象保障服務(wù)。

（七）推進(jìn)災(zāi)害預(yù)警與應(yīng)急指揮平臺(tái)建設(shè)。加快構(gòu)建氣象災(zāi)害防御聯(lián)動(dòng)機(jī)制，繼續(xù)完善“政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動(dòng)、社會(huì)參與”的災(zāi)害聯(lián)防格局。建立多災(zāi)種早期天氣預(yù)警服務(wù)系統(tǒng)和氣象災(zāi)害應(yīng)急指揮平臺(tái)，提高防御多種氣象災(zāi)害的能力。主要公共媒體全面參與災(zāi)害預(yù)警信息傳播，新建500塊氣象預(yù)警信息電子顯示屏。推動(dòng)社會(huì)各行業(yè)電子顯示屏參與預(yù)警信息發(fā)布取得顯著成效。

（八）推進(jìn)市安全生產(chǎn)保障體系和預(yù)防網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)建設(shè)。強(qiáng)化科技興安，加強(qiáng)安全文化建設(shè)。3年內(nèi)在浦口區(qū)工大科技產(chǎn)業(yè)園內(nèi)建成市安全生產(chǎn)綜合保障中心，總投資5000萬元，建筑面積1萬平方米，2012年確保完成建設(shè)項(xiàng)目一期5000平方米主體工程并投入使用。加強(qiáng)科技創(chuàng)新，推進(jìn)建立政府、院校、企業(yè)三級(jí)安全技術(shù)研發(fā)、實(shí)驗(yàn)和成果轉(zhuǎn)化平臺(tái)建設(shè)，按照安全生產(chǎn)科學(xué)信息化總體框架，加快安全生產(chǎn)監(jiān)管信息系統(tǒng)、市應(yīng)急救援資源庫等各類安全生產(chǎn)科技信息應(yīng)用平臺(tái)（系統(tǒng)）建設(shè)。規(guī)范非煤礦山搶險(xiǎn)救護(hù)分隊(duì)建設(shè)。加快建成隱患自查自報(bào)信息系統(tǒng)。每年用于安全生產(chǎn)體系建設(shè)的投入不少于2000萬元，重點(diǎn)構(gòu)建市、區(qū)（縣）、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、企業(yè)四級(jí)安全生產(chǎn)信息化體系，搭建安全生產(chǎn)應(yīng)急處置平臺(tái)，做到正常動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，出現(xiàn)險(xiǎn)情及時(shí)分析研究，統(tǒng)一協(xié)調(diào)快速處置，達(dá)到安全生產(chǎn)監(jiān)管水平快速全覆蓋；完善安全監(jiān)測(cè)預(yù)警體系，進(jìn)一步充實(shí)市、區(qū)（縣）、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）安監(jiān)執(zhí)法隊(duì)伍并配備安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察必要的檢查設(shè)備及裝備。

（九）推進(jìn)政法綜治信息管理平臺(tái)建設(shè)。建立全面覆蓋、動(dòng)態(tài)跟蹤、聯(lián)通共享、部門聯(lián)動(dòng)、功能齊全的政法綜治信息管理平臺(tái)。整合綜治信息資源，建成涵蓋社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、社會(huì)矛盾信息研判及化解、治安防控、打擊犯罪、公共安全、政法綜治基層基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等內(nèi)容的市、區(qū)（縣）、街道（鎮(zhèn)）三級(jí)網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、分析研判、協(xié)調(diào)指揮、適時(shí)處置。

（十）加快食品藥品監(jiān)督技術(shù)支撐體系建設(shè)。建設(shè)綜合檢測(cè)機(jī)構(gòu)，推進(jìn)符合食品藥品行政監(jiān)督和技術(shù)監(jiān)督互動(dòng)的信息化管理系統(tǒng)，形成集實(shí)驗(yàn)室管理、檢驗(yàn)數(shù)據(jù)管理和省、市藥監(jiān)局及相關(guān)部門之間安全交換、流轉(zhuǎn)處理、信息資源共享的綜合信息平臺(tái)，逐步建立實(shí)驗(yàn)室LIMIS系統(tǒng)。推進(jìn)藥械不良反應(yīng)監(jiān)測(cè)及評(píng)審認(rèn)證中心建設(shè)，完善覆蓋全面的監(jiān)測(cè)信息上報(bào)網(wǎng)絡(luò)。

五、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。加強(qiáng)對(duì)公共安全體系建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)，主要領(lǐng)導(dǎo)要高度重視，分管領(lǐng)導(dǎo)要親自抓，明確部門和專人分階段、分步驟有序?qū)嵤?。將公共安全體系建設(shè)的目標(biāo)任務(wù)、工作舉措、重點(diǎn)項(xiàng)目納入各區(qū)縣、市各有關(guān)部門的總體規(guī)劃，加快公共安全體系各項(xiàng)建設(shè)內(nèi)容的實(shí)施。

（二）落實(shí)經(jīng)費(fèi)保障。建立完善的公共安全投入保障機(jī)制，加大公共安全體系建設(shè)投入力度，重點(diǎn)用于城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)改造、裝備建設(shè)、信息化建設(shè)和隊(duì)伍建設(shè)。

第二篇：加強(qiáng)和完善公共安全體系

加強(qiáng)和完善公共安全體系

公共安全簡(jiǎn)單地說，就是社會(huì)公眾所享有的生命安全和財(cái)產(chǎn)安全，是社會(huì)公眾從事正常的生活、學(xué)習(xí)、生產(chǎn)所必須的安全環(huán)境，它包括人身安全、衛(wèi)生安全、環(huán)境安全、信息安全、財(cái)產(chǎn)安全等內(nèi)容。而公共安全體系就是政府依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)建立的、意在為社會(huì)公眾提供安全的生存與發(fā)展環(huán)境的、確保社會(huì)公眾生命和財(cái)產(chǎn)安全的一整套體制機(jī)制，它包括食品藥品安全監(jiān)督機(jī)制、安全生產(chǎn)監(jiān)管體制、社會(huì)治安防控體制、應(yīng)急管理體制等內(nèi)容。

我國(guó)正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，各種公共安全事故多發(fā)，進(jìn)一步加強(qiáng)與完善我國(guó)公共安全體系，對(duì)解決當(dāng)前我國(guó)存在的公共安全問題、順利實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略和“十二五”規(guī)劃具有重大的現(xiàn)實(shí)意義。主要表現(xiàn)在三個(gè)“有利于”：有利于更好地解決公共安全問題，抑制公共安全問題的發(fā)生，降低突發(fā)公共安全事故給廣大公眾帶來的損失；有利于樹立政府形象，鞏固執(zhí)政基礎(chǔ)；有利于滿足廣大公眾的公共安全需要，突出“民生”二字，體現(xiàn)黨執(zhí)政為民的執(zhí)政理念。

一、我國(guó)公共安全體系目前存在的缺陷與問題

當(dāng)前，我國(guó)雖已建立了公共安全體系，但仍不健全不完善，在運(yùn)行過程中仍存在不少問題，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1.公共安全管理體制不健全，政府公共安全管理職能履行不到位。我國(guó)公共安全事故多發(fā)的一個(gè)重要原因，就是我國(guó)政府公共安全管理職能不到位，還沒有形成一個(gè)統(tǒng)一完整的體制，公共安全管理體制運(yùn)轉(zhuǎn)不順暢。

2.公共安全體系與經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展?fàn)顟B(tài)不相適應(yīng)，不能滿足廣大群眾日益增強(qiáng)的公共安全需要。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，新領(lǐng)域、新形式、新種類的公共安全問題不斷出現(xiàn)，如網(wǎng)絡(luò)信息安全、手機(jī)信息安全等，廣大群眾對(duì)公共安全的需求日益增強(qiáng)，并且呈現(xiàn)出了多樣化、新型化和個(gè)性化的趨勢(shì)，而我國(guó)當(dāng)前的公共安全體系，無論在體系內(nèi)容設(shè)計(jì)上，還是在資金投入上，都無法滿足這種需求。以政府在公共安全投資比例較高的浙江省為例，浙江省每萬名職工所擁有的政府安全監(jiān)管員不足1人，而日本、意大利等國(guó)的比例約為1.5人，英國(guó)則達(dá)到了4.5人。

3.公共安全規(guī)劃缺失。公共安全不是一個(gè)獨(dú)立的話題，從產(chǎn)品屬性上來看，公共安全屬于公共產(chǎn)品，是一項(xiàng)公用事業(yè)。公共安全既是一個(gè)國(guó)家發(fā)展程度的衡量標(biāo)準(zhǔn)，也是一個(gè)國(guó)家社會(huì)發(fā)展的重要組成部分，是與經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)發(fā)展密不可分的，理應(yīng)制定短期、中期和長(zhǎng)期發(fā)展目標(biāo)。而當(dāng)前我國(guó)政府在制定社會(huì)發(fā)展規(guī)劃時(shí)，往往注重經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃的制定，忽視了公共安全發(fā)展規(guī)劃的制定，沒有把公共安全發(fā)展納入社會(huì)發(fā)展規(guī)劃之中。這也從側(cè)面反映了政府對(duì)公共安全的重視程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不及一些經(jīng)濟(jì)指標(biāo)。

4.整個(gè)社會(huì)的公共安全意識(shí)淡薄。從政府來看，大多從事公共安全工作的政府工作人員都是被動(dòng)工作，沒有積極主動(dòng)地去分析社會(huì)的安全隱患，沒有認(rèn)真去總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，只是將其作為程序性的日常工作。從市場(chǎng)來看，許多市場(chǎng)主體在面對(duì)巨額經(jīng)濟(jì)利益時(shí)都鋌而走險(xiǎn)，為了利益忽視了安全，從而釀成嚴(yán)重的后果，造成巨大的人身和財(cái)產(chǎn)傷害，如三鹿奶粉事件等。從社會(huì)來看，大多數(shù)群眾都認(rèn)為公共安全是政府的事，與自己無關(guān)，并且公眾對(duì)公共安全的認(rèn)識(shí)大多仍停留在傳統(tǒng)的、狹窄的公共安全層面。

5.在處理公共安全問題的態(tài)度上，重處理，輕防范。目前，我國(guó)政府在對(duì)待公共安全問題的態(tài)度上大多抱著僥幸心理，對(duì)問題的發(fā)生疏于防范，都是等著問題出現(xiàn)后才匆忙采取措施處理，如2008年南方突發(fā)雨雪冰凍災(zāi)害，給人民群眾的生命和財(cái)產(chǎn)安全帶來巨大損失，反映出我國(guó)政府在對(duì)待公共安全問題上輕于防范，重在治理。

6.責(zé)任追究不到位。近年來，我國(guó)在對(duì)重大公共安全事故處理上都追究了相應(yīng)責(zé)任人的責(zé)任，都有相關(guān)責(zé)任人被免職撤職的情況出現(xiàn)，但責(zé)任追究不到位，被追究者很快就能在別處“東山再起”。這些官員究竟是否應(yīng)該重新“復(fù)出”，我們不作具體分析，但這卻反映出我們的問責(zé)制起不到應(yīng)有作用。

二、加強(qiáng)和完善我國(guó)公共安全體系的措施與建議

為進(jìn)一步完善公共安全體系，各地紛紛根據(jù)自己的實(shí)際情況采取不同措施，如浙江的“義烏模式”和“柯橋經(jīng)驗(yàn)”，上海的“兩級(jí)政府、三級(jí)管理、四級(jí)網(wǎng)絡(luò)”分級(jí)管理體制等，綜合起來看，加強(qiáng)和完善我國(guó)公共安全體系應(yīng)在以下幾個(gè)方面下功夫。

1.加強(qiáng)政府公共安全管理職能，構(gòu)建公共安全管理體系。我國(guó)政府承擔(dān)著社會(huì)管理與公共服務(wù)的重要職能，而保障社會(huì)公共安全是社會(huì)管理與公共服務(wù)的重要組成部分。因此，必須加強(qiáng)政府的公共安全管理職能，構(gòu)建完善的公共安全管理體系。

2.加大政府對(duì)公共安全的投入，實(shí)現(xiàn)公共安全的可持續(xù)發(fā)展。面對(duì)廣大人民群眾日益增強(qiáng)的公共安全需要，我國(guó)政府必須借鑒西方發(fā)達(dá)國(guó)家的做法，設(shè)立公共安全專項(xiàng)基金，加大政府對(duì)公共安全領(lǐng)域的投入，加強(qiáng)公共安全基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大對(duì)公共安全管理人員的培訓(xùn)力度，改善公共安全管理環(huán)境，實(shí)現(xiàn)公共安全與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的協(xié)同發(fā)展。

3.建立公共安全規(guī)劃?rùn)C(jī)制，編制公共安全狀況白皮書，把公共安全提升到戰(zhàn)略地位。公共安全既是一個(gè)社會(huì)發(fā)展水平的重要指標(biāo)，又是一個(gè)社會(huì)發(fā)展的重要內(nèi)容，我們實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略不僅要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展，還要實(shí)現(xiàn)公共安全的可持續(xù)發(fā)展。因此，應(yīng)將公共安全納入

可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略中，在制定經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃時(shí)也要制定公共安全規(guī)劃。在以后的“十三五”、“十四五”規(guī)劃中都要詳細(xì)規(guī)定公共安全規(guī)劃。為把公共安全提升到國(guó)家重大戰(zhàn)略地位，我們還應(yīng)當(dāng)編制國(guó)家公共安全狀況白皮書，詳細(xì)說明我國(guó)公共安全的現(xiàn)狀、以后的發(fā)展方向、發(fā)展方式等。

4.加強(qiáng)公共安全教育和培訓(xùn)，塑造公共安全文化環(huán)境。當(dāng)前，我們?nèi)鐣?huì)的公共安全意識(shí)淡薄，究其主要原因不外乎我國(guó)公共安全教育落后，大多都是針對(duì)突發(fā)事件的應(yīng)急性教育，沒有形成良好的公共安全文化環(huán)境。對(duì)此，我們不僅要培養(yǎng)專業(yè)性的公共安全管理人才，還要在全社會(huì)加強(qiáng)公共安全培訓(xùn)，普及公共安全知識(shí)。在培訓(xùn)方式上，對(duì)政府機(jī)關(guān)工作人員而言，要分批分段組織他們到各大高?；蚱渌蒲袡C(jī)構(gòu)接受課堂培訓(xùn)，提高他們的公共安全管理意識(shí)；對(duì)廣大社會(huì)公眾而言，政府應(yīng)積極通過社會(huì)宣傳、社會(huì)演習(xí)、定期不定期的公共安全講座等方法，提高公民的公共安全意識(shí)。在培訓(xùn)內(nèi)容上，力爭(zhēng)涉及公共安全的方方面面，涉及各個(gè)領(lǐng)域，如食品、藥品、自然災(zāi)害等。

5.建立公共安全預(yù)防機(jī)制，防范與治理并重。以往，我們對(duì)公共安全問題的一貫態(tài)度是“輕防范、重治理”，事前不認(rèn)真防范，降低事故發(fā)生的可能性，降低事故帶來的損失，把大量的人力、物力、財(cái)力投入到日后的問題處理上，效果事倍功半。為此，要建立健全公共安全應(yīng)急管理體制和社會(huì)治

安防控體系，做到預(yù)防為主、防治結(jié)合，把主要公共安全資源投入到事前監(jiān)督檢查上，盡量杜絕人為的公共安全事故，盡量降低自然安全事故所帶來的損失，做到重防范；事后，采取科學(xué)措施，制定科學(xué)的處理方案，做到重治理。

6.建立并完善公共安全的責(zé)任追究機(jī)制。責(zé)任追究雖說已是事后處理，但對(duì)于減少部分公共安全事故的發(fā)生、減少損失有著舉足輕重的作用。首先，要明確相關(guān)責(zé)任主體的權(quán)力和責(zé)任，使其認(rèn)識(shí)到自己的責(zé)任，起到警示作用。同時(shí)，讓他們簽訂“目標(biāo)責(zé)任書”，為日后的問責(zé)提供依據(jù)。其次，從制度和技術(shù)上進(jìn)行改進(jìn)，扎實(shí)落實(shí)問責(zé)制，真正做到“誰主管、誰負(fù)責(zé)”，出現(xiàn)什么問題就承擔(dān)什么責(zé)任。第三，建立責(zé)任連帶制度，即不僅追究相關(guān)責(zé)任者的責(zé)任，還要對(duì)徇私枉法、姑息養(yǎng)奸、收受賄賂的責(zé)任人追究連帶責(zé)任，并追究違法違規(guī)重新起用責(zé)任者的領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任，這樣可以有效避免不問責(zé)或問責(zé)過輕的責(zé)任追究不到位問題。第四，建立問責(zé)監(jiān)督機(jī)制。要使問責(zé)制真正起到作用，就必須監(jiān)督到位，不僅要建立政府機(jī)構(gòu)內(nèi)部監(jiān)督舉報(bào)機(jī)制，還要建立社會(huì)監(jiān)督機(jī)制，建立獨(dú)立于政府之外的社會(huì)監(jiān)督機(jī)構(gòu)，充分利用新聞媒體和網(wǎng)絡(luò)的力量，使廣大公民都參與進(jìn)來，真正發(fā)揮問責(zé)制的作用。

第三篇：省政府關(guān)于加快完善終身教育體系的實(shí)施意見

江蘇省人民政府文件

蘇政發(fā)〔2011〕130號(hào)

省政府關(guān)于加快完善終身教育體系的實(shí)施意見

各市、縣（市、區(qū)）人民政府，省各委辦廳局，省各直屬單位：

為深入貫徹黨的十七大、十七屆五中全會(huì)精神和胡錦濤總書記對(duì)江蘇發(fā)展“六個(gè)注重”最新要求，全面落實(shí)國(guó)家和省中長(zhǎng)期教育改革發(fā)展規(guī)劃綱要，根據(jù)省委、省政府大力推進(jìn)民生幸福工程的整體部署，現(xiàn)就加快完善終身教育體系提出如下意見：

一、堅(jiān)持把加快完善終身教育體系擺上更加突出的位置

教育是培養(yǎng)人才、開發(fā)人力資源、促進(jìn)人的全面發(fā)展的根本途徑，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中處于基礎(chǔ)性、全局性、先導(dǎo)性戰(zhàn)略地位。國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革發(fā)展規(guī)劃綱要明確提出，要加快構(gòu)建體系完備的終身教育，促進(jìn)全體人民學(xué)有所教、學(xué)有所成、學(xué)有所用。長(zhǎng)期以來，我省高度重視終身教育體系建設(shè)，著力深化教育改革，不斷增加教育投入，教育普及程度和辦學(xué)水平大幅度提高，為民生改善、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步作出了重要貢獻(xiàn)。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，是全面建設(shè)更高水平小康社會(huì)、基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的關(guān)鍵階段。加快完善終身教育體系，辦好人民滿意的教育，是推進(jìn)教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展，率先建成教育強(qiáng)省、率先實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化的重要任務(wù)；是滿足人民群眾多樣化教育需求，提高全民整體素質(zhì)和促進(jìn)人的全面發(fā)展的迫切要求；是建設(shè)人力資源強(qiáng)省，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略調(diào)整的必然選擇；是保障和改善民生，推進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)，創(chuàng)造更加美好幸福生活的重要保證。各地、各部門要充分認(rèn)識(shí)加快完善終身教育體系的重要性和緊迫性，全面落實(shí)教育優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，大力提升終身教育體系建設(shè)水平，努力實(shí)現(xiàn)人力資源大省向人力資源強(qiáng)省的跨越，推動(dòng)教育事業(yè)更好地為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)。

二、進(jìn)一步明確完善終身教育體系的總體要求

（一）指導(dǎo)思想。

以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，全面貫徹黨的教育方針，面向現(xiàn)代化、面向世界、面向未來，圍繞辦好人民滿意的教育、率先建成教育強(qiáng)省、率先實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化目標(biāo)，大力實(shí)施科教與人才強(qiáng)省戰(zhàn)略和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，不斷完善終身教育體系，全面提升教育質(zhì)量，加快建設(shè)人力資源強(qiáng)省，為又好又快推進(jìn)“兩個(gè)率先”提供堅(jiān)強(qiáng)的人才支撐和智力保障。

（二）基本原則

1．政府主導(dǎo)、社會(huì)參與。堅(jiān)持黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)，強(qiáng)化各級(jí)人民政府發(fā)展教育的責(zé)任。動(dòng)員全社會(huì)力量關(guān)心、支持和發(fā)展終身教育，最大限度地滿足各類人群的終身教育需求。

2．育人為本、促進(jìn)公平。堅(jiān)持以學(xué)習(xí)者為主體，遵循教育教學(xué)規(guī)律和人才成長(zhǎng)規(guī)律，致力于培育伴隨一生的社會(huì)責(zé)任感、終身學(xué)習(xí)能力和創(chuàng)造能力。堅(jiān)持基本公共教育服務(wù)均等化，讓人民群眾共享教育改革發(fā)展成果。

3．改革創(chuàng)新、增強(qiáng)活力。以改革創(chuàng)新為強(qiáng)大動(dòng)力，深化體制機(jī)制改革，加快建立體現(xiàn)公益性、開放性、長(zhǎng)期性的終身教育機(jī)制，不斷增強(qiáng)終身教育發(fā)展的動(dòng)力和活力。

4．統(tǒng)籌兼顧、突出重點(diǎn)。既著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃，又立足當(dāng)前，突出重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，切實(shí)增強(qiáng)終身教育服務(wù)的實(shí)效性和針對(duì)性，不斷提高群眾的參與度和滿意度。

（三）總體目標(biāo)。到2015年，形成學(xué)歷教育和非學(xué)歷教育協(xié)調(diào)發(fā)展、職業(yè)教育和普通教育相互溝通、職前教育和職后教育有效銜接的終身教育體系，人人皆學(xué)、處處能學(xué)、時(shí)時(shí)可學(xué)服務(wù)平臺(tái)進(jìn)一步完善，教育質(zhì)量整體提升，教育公平有效維護(hù)，城鄉(xiāng)居民受教育水平和綜合素質(zhì)全面提高，率先建成教育強(qiáng)省。高等教育毛入學(xué)率達(dá)50%以上，主要?jiǎng)趧?dòng)年齡人口平均受教育年限達(dá)11.2年，從業(yè)人員繼續(xù)教育年參與率達(dá)50%以上，城鄉(xiāng)居民社區(qū)教育活動(dòng)年參與率達(dá)50%以上，學(xué)生、社會(huì)對(duì)學(xué)校的滿意度不斷提高。

——教育結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化。各級(jí)各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展，教育布局科學(xué)合理。學(xué)前教育納入終身教育體系，形成從學(xué)前教育到老年教育、從學(xué)校教育到社會(huì)教育的成長(zhǎng)成才“立交橋”。

——教育體制更具活力。重大教育體制改革成效顯著，辦學(xué)體制多元開放，管理體制有序高效，人才培養(yǎng)方式靈活多樣，考試招生制度科學(xué)合理，現(xiàn)代學(xué)校制度加快推進(jìn)，教育國(guó)際交流合作逐步擴(kuò)大，教育國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力明顯增強(qiáng)。

——教育質(zhì)量更有保障。優(yōu)質(zhì)教育資源總量不斷擴(kuò)大，教師隊(duì)伍整體素質(zhì)明顯提高，素質(zhì)教育扎實(shí)推進(jìn)。全社會(huì)形成以提高質(zhì)量為核心的教育發(fā)展觀，基本建立科學(xué)的教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系和評(píng)價(jià)導(dǎo)向機(jī)制?！逃?wù)更富成效。教育改革發(fā)展與人口總量結(jié)構(gòu)變化相協(xié)調(diào)，與經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整相適應(yīng)，與城鄉(xiāng)功能定位布局相匹配，基本滿足現(xiàn)代化建設(shè)的人才需要。教育在文化傳承創(chuàng)新和科技進(jìn)步創(chuàng)新中的地位更加突出，有效推動(dòng)學(xué)習(xí)型社會(huì)和創(chuàng)新型省份建設(shè)。

三、采取有力措施加快完善終身教育體系

（一）高水平普及15年基礎(chǔ)教育

1．加快發(fā)展普惠性學(xué)前教育。強(qiáng)化政府學(xué)前教育公共服務(wù)職能，實(shí)施學(xué)前教育5年行動(dòng)計(jì)劃，將學(xué)前教育納入城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃，以政府為主，動(dòng)員社會(huì)力量參與，建成一批學(xué)前教育公共服務(wù)資源，實(shí)現(xiàn)普惠性幼兒園全覆蓋。城鎮(zhèn)小區(qū)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定配套建設(shè)幼兒園，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和大村獨(dú)立建園，小村設(shè)分園或聯(lián)合辦園，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少辦1所達(dá)省優(yōu)標(biāo)準(zhǔn)的公辦中心幼兒園，村級(jí)幼兒園都建成合格園，全面消除無證幼兒園。支持發(fā)展普惠性、低收費(fèi)民辦幼兒園，對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)困難兒童、孤兒和殘疾兒童入園給予資助。到2015年，全省學(xué)前3年教育普及率達(dá)97%以上、省優(yōu)質(zhì)幼兒園比例達(dá)70%以上。創(chuàng)新師資隊(duì)伍管理機(jī)制，研究制訂學(xué)前教育教師職稱評(píng)審辦法，合理確定生師比，核定公辦幼兒園教職工編制，逐步配齊幼兒園教職工。實(shí)施0－3歲早期發(fā)展指導(dǎo)服務(wù)，形成多部門協(xié)同運(yùn)作的社區(qū)保育教育服務(wù)機(jī)構(gòu)和網(wǎng)絡(luò)。推動(dòng)專業(yè)機(jī)構(gòu)教育與家庭教育有機(jī)融合，科學(xué)規(guī)范幼兒園辦學(xué)行為。鼓勵(lì)有條件的地區(qū)開展一定年限的免費(fèi)學(xué)前教育。

2．推進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。建立資源配置向農(nóng)村學(xué)校和薄弱學(xué)校傾斜、優(yōu)質(zhì)學(xué)校帶動(dòng)或支持薄弱學(xué)校協(xié)同發(fā)展的機(jī)制，著力縮小區(qū)域、城鄉(xiāng)、校際差距，推進(jìn)義務(wù)教育城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。堅(jiān)持免試就近入學(xué)，嚴(yán)格控制公辦學(xué)校學(xué)生擇校現(xiàn)象，確保流動(dòng)人口子女在公辦學(xué)校就讀率達(dá)90%以上，殘疾少年兒童入學(xué)率達(dá)98%以上。實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)班額辦學(xué)，小學(xué)每班40人、初中每班45人以內(nèi)，有條件的學(xué)?？蓪?shí)施小班化教學(xué)。實(shí)施義務(wù)教育學(xué)?，F(xiàn)代化建設(shè)工程，到2015年，全省義務(wù)教育現(xiàn)代化學(xué)校達(dá)50%以上。建立以縣為主的義務(wù)教育保障體系，改革“教”與“學(xué)”的模式，引導(dǎo)學(xué)校培育特色，全面提高教育質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)教育機(jī)會(huì)、教育過程和教育結(jié)果的公平。引導(dǎo)社會(huì)辦學(xué)機(jī)構(gòu)、校外活動(dòng)場(chǎng)所、文化藝術(shù)團(tuán)體和家庭，以發(fā)展少年兒童興趣愛好、體驗(yàn)社會(huì)生活、參與社會(huì)實(shí)踐為重點(diǎn)，積極開展豐富多彩、形式多樣的教育活動(dòng)。

3．推動(dòng)普通高中優(yōu)質(zhì)特色發(fā)展。堅(jiān)持多樣特色、內(nèi)涵發(fā)展的辦學(xué)思路，優(yōu)化普通高中布局，合理確定學(xué)校辦學(xué)規(guī)模及班額，積極推行小班化教學(xué)，全面提高普通高中教育現(xiàn)代化水平，到2015年，普通高中全部達(dá)到省優(yōu)質(zhì)學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)。以培養(yǎng)學(xué)生自主學(xué)習(xí)、自強(qiáng)自立、創(chuàng)新精神和適應(yīng)社會(huì)能力為重點(diǎn)，深化課程和評(píng)價(jià)機(jī)制改革，努力造就更多創(chuàng)新型人才。探索學(xué)科高中、綜合高中等多種辦學(xué)形式，設(shè)立一批普通高中拔尖創(chuàng)新后備人才培養(yǎng)基地、一批開放性課程資源和一批課外創(chuàng)新教育機(jī)構(gòu)。

（二）創(chuàng)新發(fā)展職業(yè)教育

1．健全技能人才培養(yǎng)機(jī)制。堅(jiān)持面向人人、面向全社會(huì)的職業(yè)教育發(fā)展觀，建立健全政府主導(dǎo)、行業(yè)指導(dǎo)、企業(yè)參與的辦學(xué)機(jī)制，大力推動(dòng)教育與產(chǎn)業(yè)、學(xué)校與企業(yè)的深度合作。圍繞增強(qiáng)職業(yè)教育吸引力，深入推進(jìn)職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)，積極創(chuàng)建國(guó)家中等職業(yè)教育改革發(fā)展示范學(xué)校和優(yōu)質(zhì)特色學(xué)校，重點(diǎn)建設(shè)高水平示范性實(shí)訓(xùn)基地，著力培育特色專業(yè)、品牌專業(yè)，創(chuàng)建一批國(guó)家示范專業(yè)點(diǎn)。逐步實(shí)行中等職業(yè)教育免費(fèi)制度，落實(shí)涉農(nóng)專業(yè)學(xué)生免學(xué)費(fèi)政策，大力發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育，促進(jìn)職業(yè)教育事業(yè)規(guī)模、基礎(chǔ)能力、專業(yè)設(shè)置和人才培養(yǎng)更加適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略任務(wù)的新要求和人民群眾接受多樣化教育的新期盼。鼓勵(lì)和引導(dǎo)企業(yè)建立員工培養(yǎng)培訓(xùn)制度，積極支持企業(yè)建立高層次培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，加快培養(yǎng)適應(yīng)企業(yè)發(fā)展需要的專門人才和管理人才。

2．創(chuàng)新技能人才培養(yǎng)模式。堅(jiān)持人人成才、多樣化成才的人才成長(zhǎng)觀，以全面提高學(xué)生綜合素質(zhì)和職業(yè)能力、服務(wù)學(xué)生終身發(fā)展和現(xiàn)代化建設(shè)為目標(biāo)，遵循職業(yè)教育規(guī)律和技能人才成長(zhǎng)規(guī)律，推進(jìn)產(chǎn)教結(jié)合與校企一體辦學(xué)，積極探索工學(xué)結(jié)合、校企合作、頂崗實(shí)習(xí)等有效途徑。根據(jù)職業(yè)活動(dòng)的內(nèi)容、環(huán)境和過

程改革人才培養(yǎng)模式，做到學(xué)思結(jié)合、知行統(tǒng)一、因材施教，著力提高學(xué)生的職業(yè)道德、職業(yè)技能和就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力，促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展。

3．構(gòu)建技能人才培養(yǎng)立交橋。堅(jiān)持系統(tǒng)培養(yǎng)的人才培養(yǎng)觀，整合職業(yè)教育資源，推進(jìn)行業(yè)內(nèi)中職與高職及職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)集團(tuán)化辦學(xué)。深化招生改革和教學(xué)、管理模式改革，建立完善高職院校注冊(cè)入學(xué)制度，做到學(xué)校教育與職業(yè)培訓(xùn)并舉、全日制與非全日制并重、各類技能培訓(xùn)總量與全日制學(xué)歷教育規(guī)模大體相當(dāng)。積極探索中等和高等職業(yè)教育課程貫通、學(xué)制銜接，職業(yè)技能成果與學(xué)習(xí)成績(jī)互認(rèn)，努力實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育與終身學(xué)習(xí)的對(duì)接，40%以上的職業(yè)院校畢業(yè)生通過多種渠道接受更高層次的教育。

（三）大力提升高等教育辦學(xué)水平

1．建設(shè)高水平大學(xué)和重點(diǎn)學(xué)科。支持“985工程”高校創(chuàng)建世界一流大學(xué)，推進(jìn)“211工程”高校建設(shè)，以實(shí)施江蘇高校優(yōu)勢(shì)學(xué)科建設(shè)工程帶動(dòng)高水平大學(xué)建設(shè)。支持省部共建江蘇高校和省、市共建高職院校，建立“江蘇區(qū)域高校聯(lián)盟”，鼓勵(lì)不同類型高校錯(cuò)位發(fā)展、差別競(jìng)爭(zhēng)、辦出特色、爭(zhēng)創(chuàng)一流。培育經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展急需的若干重點(diǎn)學(xué)科群，到2015年，建成100個(gè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展密切相關(guān)、具有一流創(chuàng)新條件的優(yōu)勢(shì)學(xué)科，全省高校國(guó)家一級(jí)學(xué)科重點(diǎn)學(xué)科占全國(guó)總數(shù)的10%以上。

2．提高人才培養(yǎng)質(zhì)量。實(shí)施高校教學(xué)質(zhì)量提升工程，以培養(yǎng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)型人才為目標(biāo)，建立完善符合時(shí)代要求的課程體系，實(shí)施大學(xué)生實(shí)踐創(chuàng)新訓(xùn)練計(jì)劃和卓越工程師培養(yǎng)計(jì)劃，完善高校內(nèi)部質(zhì)量監(jiān)控機(jī)制，建立行業(yè)企業(yè)、用人單位、教師、學(xué)生、家長(zhǎng)和中介組織多元參與的評(píng)價(jià)制度。創(chuàng)新人才培養(yǎng)體制，采取大類招生、模塊化培養(yǎng)、自主選擇的培養(yǎng)模式，推行主輔修制、雙專業(yè)制、多項(xiàng)技能等級(jí)證書制，實(shí)施學(xué)分制和彈性學(xué)制，探索形成以學(xué)生成長(zhǎng)為中心的教學(xué)運(yùn)行新模式；建立高校與科研院所、行業(yè)企業(yè)、高新技術(shù)開發(fā)區(qū)等社會(huì)力量聯(lián)合培養(yǎng)人才的機(jī)制，建立一批創(chuàng)新人才培養(yǎng)基地和青年英才培養(yǎng)基地。實(shí)施研究生培養(yǎng)創(chuàng)新計(jì)劃，建立一批“企業(yè)研究生工作站”，推行產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合培養(yǎng)研究生的“雙導(dǎo)師制”，推進(jìn)學(xué)術(shù)型、應(yīng)用型、復(fù)合型等不同類型研究生培養(yǎng)模式改革。重視做好高校畢業(yè)生就業(yè)工作，全面落實(shí)鼓勵(lì)畢業(yè)生面向基層就業(yè)的考試加分、公務(wù)員優(yōu)先錄用以及學(xué)費(fèi)代償?shù)日?，積極扶持畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)。

3．優(yōu)化高等教育資源配置。優(yōu)化區(qū)域布局結(jié)構(gòu)，科學(xué)合理調(diào)整高校設(shè)置，使每個(gè)省轄市至少擁有1所普通本科高校和多所高職院校，不斷增強(qiáng)服務(wù)沿江沿海開發(fā)和長(zhǎng)江三角洲一體化發(fā)展的能力。優(yōu)化學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)，大力扶持優(yōu)勢(shì)明顯、特色鮮明、與戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)相關(guān)的學(xué)科專業(yè)。優(yōu)化高等教育人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大高層次創(chuàng)新人才和應(yīng)用型、復(fù)合型、技能型人才培養(yǎng)規(guī)模。

4．增強(qiáng)教育服務(wù)發(fā)展的能力。緊緊圍繞實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略和科技創(chuàng)新工程，推進(jìn)高?？萍紕?chuàng)新體系建設(shè)，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重大需求，大力開展基礎(chǔ)研究、核心技術(shù)研究和應(yīng)用技術(shù)研究，充分發(fā)揮高校科技創(chuàng)新源頭作用。推動(dòng)高校主動(dòng)融入?yún)^(qū)域技術(shù)創(chuàng)新體系，根據(jù)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，在人才結(jié)構(gòu)、學(xué)科設(shè)置、研發(fā)攻關(guān)等方面提前布局，努力使高校成為經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和區(qū)域發(fā)展的助推器。健全產(chǎn)學(xué)研合作機(jī)制，探索建設(shè)產(chǎn)學(xué)研合作有效載體，重點(diǎn)發(fā)展產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，鼓勵(lì)高校與企業(yè)整合創(chuàng)新資源，促進(jìn)創(chuàng)新要素與生產(chǎn)要素在產(chǎn)業(yè)層面有機(jī)銜接。完善技術(shù)轉(zhuǎn)移和科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)制，加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)、政策支持和項(xiàng)目推進(jìn)，大力促進(jìn)科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化。

（四）全面實(shí)施素質(zhì)教育

1．堅(jiān)持德育為先。堅(jiān)持全員育人、全過程育人，把社會(huì)主義核心價(jià)值體系融入國(guó)民教育全過程，把德育融入學(xué)校教育的各個(gè)環(huán)節(jié)。發(fā)揮課程主渠道作用，加強(qiáng)和改進(jìn)中小學(xué)德育課、高校思想政治理論課，進(jìn)一步完善學(xué)科育人體系，充分開發(fā)每門課程蘊(yùn)含的德育資源和功能。加強(qiáng)德育與智育、體育、美育的有機(jī)結(jié)合，與學(xué)生生活和社會(huì)實(shí)踐有機(jī)銜接，使德育更貼近實(shí)際、更貼近學(xué)習(xí)生活、更貼近學(xué)生的情感世界，努力增強(qiáng)德育工作的針對(duì)性、實(shí)效性和主動(dòng)性。

2．提高學(xué)習(xí)和實(shí)踐能力。注重學(xué)思結(jié)合，倡導(dǎo)參與式、啟發(fā)式、探究式、討論式教學(xué)，激發(fā)學(xué)生的好奇心、求知欲。著力培養(yǎng)學(xué)生學(xué)習(xí)、思考、創(chuàng)新的興趣和能力，教育學(xué)生學(xué)會(huì)學(xué)習(xí)、學(xué)會(huì)生活、學(xué)會(huì)做人做事。多形式建設(shè)各類校外實(shí)踐實(shí)訓(xùn)基地和活動(dòng)中心，充分利用社會(huì)教育資源，開展各種實(shí)踐教學(xué)活動(dòng)，培養(yǎng)學(xué)生的社會(huì)責(zé)任感和實(shí)踐能力。

3．加強(qiáng)身心健康教育。提高體育教學(xué)質(zhì)量，落實(shí)學(xué)生體育課程和課外活動(dòng)時(shí)間，扎實(shí)開展“陽光體育”

運(yùn)動(dòng)，確保學(xué)生每天鍛煉1小時(shí)。完善學(xué)生體質(zhì)健康監(jiān)測(cè)和公布制度，切實(shí)增強(qiáng)學(xué)校、教師、學(xué)生開展體育活動(dòng)、參與體育鍛煉的內(nèi)在動(dòng)力。深入推進(jìn)體育、藝術(shù)“2＋1”工程，加強(qiáng)學(xué)生藝術(shù)社團(tuán)建設(shè)，培育學(xué)生良好審美情趣和人文素養(yǎng)。加強(qiáng)學(xué)校衛(wèi)生工作，積極開展心理健康教育和青春期教育，不斷提升學(xué)生健康素質(zhì)。

4．形成推進(jìn)素質(zhì)教育工作合力。強(qiáng)化黨委、政府推進(jìn)素質(zhì)教育的責(zé)任，支持學(xué)校按教育規(guī)律和人才成長(zhǎng)規(guī)律辦學(xué)。切實(shí)減輕中小學(xué)生過重的課業(yè)負(fù)擔(dān)，形成學(xué)校、家庭、社會(huì)共同推進(jìn)素質(zhì)教育的工作機(jī)制。加強(qiáng)對(duì)家庭教育的指導(dǎo)和服務(wù)，集中推出一批面向青少年的優(yōu)秀精神文化產(chǎn)品，積極舉辦各類有益學(xué)生身心健康的公益活動(dòng)，多形式營(yíng)造全社會(huì)關(guān)心下一代健康成長(zhǎng)的濃厚氛圍。

（五）加大繼續(xù)教育推進(jìn)力度

1．穩(wěn)步發(fā)展學(xué)歷繼續(xù)教育。支持普通高校開展學(xué)歷繼續(xù)教育，鼓勵(lì)中等、高等職業(yè)院校面向初高中學(xué)力勞動(dòng)者開展學(xué)歷或技能雙提升工程。完善高等教育自學(xué)考試制度，改革考試科目和內(nèi)容，體現(xiàn)學(xué)歷繼續(xù)教育的實(shí)踐性和職業(yè)性。以江蘇廣播電視大學(xué)辦學(xué)系統(tǒng)為基礎(chǔ)，整合相關(guān)教育資源舉辦江蘇開放大學(xué)，開展成人高等教育和遠(yuǎn)程網(wǎng)絡(luò)教育，建設(shè)開放的學(xué)習(xí)成果認(rèn)證制度。建立體現(xiàn)繼續(xù)教育特點(diǎn)的質(zhì)量保障和評(píng)價(jià)機(jī)制，不斷提高學(xué)歷繼續(xù)教育質(zhì)量。

2．廣泛開展城鄉(xiāng)社區(qū)教育。建立以江蘇開放大學(xué)為龍頭、以社區(qū)大學(xué)和社區(qū)學(xué)院為骨干、以社區(qū)教育中心和居民學(xué)校為基礎(chǔ)的社區(qū)教育體系，滿足各類居民學(xué)習(xí)提高和修身益智需求。實(shí)施社區(qū)教育基礎(chǔ)能力建設(shè)工程，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人教育機(jī)構(gòu)更名為鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)教育中心，按有關(guān)文件要求核定人員編制、明確崗位職責(zé)，加大投入力度，改善辦學(xué)條件，提高辦學(xué)水平。到2015年，全省70%的城區(qū)、50%的縣（市）、50%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）達(dá)到社區(qū)教育示范區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。鼓勵(lì)各地依托現(xiàn)有資源探索建設(shè)老年大學(xué)或養(yǎng)教結(jié)合的老年教育中心。扎實(shí)開展進(jìn)城務(wù)工人員等新市民培訓(xùn)，繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村人才工程和現(xiàn)代農(nóng)民教育培訓(xùn)工程，全面落實(shí)農(nóng)村勞動(dòng)力職業(yè)技能培訓(xùn)鑒定獲證獎(jiǎng)補(bǔ)政策，提高農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)水平。充分利用社區(qū)教育資源加快發(fā)展青少年校外教育，開發(fā)有特色的培訓(xùn)項(xiàng)目和課程，形成要學(xué)、有學(xué)、優(yōu)學(xué)、樂學(xué)的社會(huì)風(fēng)尚。

3．規(guī)范發(fā)展社會(huì)培訓(xùn)。積極支持社會(huì)力量舉辦各類非學(xué)歷教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)民辦教育行業(yè)協(xié)會(huì)等社會(huì)組織建設(shè)。依法規(guī)范社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的審批、評(píng)估、資質(zhì)認(rèn)證，建立風(fēng)險(xiǎn)保證金制度和年檢、統(tǒng)計(jì)制度，實(shí)施社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)星級(jí)管理。到2015年，全省培育一批有社會(huì)影響的品牌培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。

（六）著力推動(dòng)民辦教育持續(xù)健康發(fā)展

1．優(yōu)化民辦教育發(fā)展環(huán)境。堅(jiān)持把民辦教育作為終身教育體系的重要組成部分，進(jìn)一步完善財(cái)稅、金融、土地等優(yōu)惠政策，積極推動(dòng)社會(huì)力量捐資、出資辦學(xué)，促進(jìn)民辦教育健康發(fā)展。完善民辦學(xué)校法人登記制度，落實(shí)民辦學(xué)校與公辦學(xué)校平等的法律地位和權(quán)利，保障民辦學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)。實(shí)施公共財(cái)政資助和獎(jiǎng)勵(lì)政策，有條件的地區(qū)可設(shè)立扶持民辦學(xué)校發(fā)展的專項(xiàng)資金。政府采取購買服務(wù)、選派公辦教師支教等方式，委托民辦學(xué)校承擔(dān)社會(huì)教育和培訓(xùn)任務(wù)。大力支持民辦學(xué)校充分發(fā)揮自身體制機(jī)制優(yōu)勢(shì)，全面增強(qiáng)辦學(xué)活力，不斷提升教育質(zhì)量。積極發(fā)展各類緊缺性、實(shí)用性的非學(xué)歷民辦教育機(jī)構(gòu)。

2．加強(qiáng)民辦學(xué)校監(jiān)督管理。認(rèn)真貫徹民辦教育法律法規(guī)，規(guī)范民辦學(xué)校辦學(xué)行為。完善民辦學(xué)校法人治理結(jié)構(gòu)，落實(shí)民辦學(xué)校的法人財(cái)產(chǎn)權(quán)，加強(qiáng)民辦學(xué)校資產(chǎn)管理和財(cái)務(wù)監(jiān)督，探索實(shí)行民辦學(xué)校營(yíng)利性和非營(yíng)利性分類管理。健全民辦教育評(píng)價(jià)辦法，實(shí)行民辦學(xué)校檢查制度，嚴(yán)格各級(jí)各類民辦學(xué)校辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，建立民辦教育風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制和民辦學(xué)校準(zhǔn)入退出機(jī)制。

（七）加快建設(shè)一支高素質(zhì)專業(yè)化教師隊(duì)伍

1．實(shí)施人才強(qiáng)教戰(zhàn)略。圍繞建設(shè)教育強(qiáng)省、率先實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化目標(biāo)和提供終身教育服務(wù)要求，加快提升教師隊(duì)伍整體素質(zhì)和專業(yè)水平，努力造就一支師德高尚、業(yè)務(wù)精湛、結(jié)構(gòu)合理、充滿活力的高素質(zhì)專業(yè)化教師隊(duì)伍，造就一批教育家、教學(xué)名師和學(xué)科領(lǐng)軍人才。強(qiáng)化教師職業(yè)道德，增強(qiáng)教師的責(zé)任感使命感和人格學(xué)識(shí)魅力。

2．提高教師隊(duì)伍整體素質(zhì)。切實(shí)加強(qiáng)教師培訓(xùn)工作，建立健全定期培訓(xùn)制度，充分發(fā)揮教師海外培訓(xùn)基地作用，大面積培訓(xùn)在職教師，及時(shí)更新廣大教師的教育理念、教學(xué)內(nèi)容和方法，大幅度提高教師整體素質(zhì)。優(yōu)化教師教育布局，改革師范生招生培養(yǎng)制度，合理確定師范生培養(yǎng)規(guī)模和結(jié)構(gòu)，繼續(xù)免費(fèi)培養(yǎng)幼

兒師范男教師。實(shí)行每5年一周期的教師和校（園）長(zhǎng)全員培訓(xùn)，切實(shí)提高教師實(shí)施素質(zhì)教育的能力。扎實(shí)推進(jìn)江蘇人民教育家培養(yǎng)工程，為一批中小學(xué)特級(jí)教師成長(zhǎng)為國(guó)內(nèi)外有重要影響、具有鮮明教育風(fēng)格的人民教育家創(chuàng)造條件。加強(qiáng)職業(yè)院校“雙師型”教師隊(duì)伍建設(shè)，實(shí)施職業(yè)教育領(lǐng)軍人才培養(yǎng)工程，造就一批職業(yè)教育專家、教學(xué)名師、學(xué)科專業(yè)帶頭人和校企合作、產(chǎn)教結(jié)合的優(yōu)秀教師團(tuán)隊(duì)。推動(dòng)高校深入實(shí)施“青藍(lán)工程”、“333工程”和“六大人才高峰計(jì)劃”，著力培養(yǎng)優(yōu)秀拔尖人才、學(xué)術(shù)帶頭人和骨干教師，建設(shè)高水平創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)。加強(qiáng)社區(qū)教育專兼職教師隊(duì)伍建設(shè)。按照國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定落實(shí)教師績(jī)效工資。

（八）進(jìn)一步加強(qiáng)教育對(duì)外開放

1．引進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源。實(shí)施高層次海外引智計(jì)劃，依托國(guó)家“千人計(jì)劃”和省“高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才計(jì)劃”、“江蘇特聘教授計(jì)劃”，著力引進(jìn)一批教學(xué)水平高、學(xué)術(shù)造詣深的杰出人才和學(xué)科團(tuán)隊(duì)。完善吸引海外學(xué)者來江蘇從事教學(xué)和合作研究的相關(guān)政策，提高各級(jí)各類學(xué)校特別是高校聘任外籍教師的比例。支持職業(yè)教育借鑒和引進(jìn)國(guó)際權(quán)威的職業(yè)資格證書體系、辦學(xué)模式和考核標(biāo)準(zhǔn)。借鑒國(guó)際先進(jìn)的教育思想、教學(xué)方法和管理經(jīng)驗(yàn)，引進(jìn)消化吸收海外先進(jìn)課程資源。

2．提升國(guó)際交流與合作水平。擴(kuò)大與境外知名大學(xué)和教育機(jī)構(gòu)的合作辦學(xué)，推動(dòng)高校間的教師互派、學(xué)生互換、學(xué)分互認(rèn)和學(xué)位互授，支持創(chuàng)辦中外合作高水平大學(xué)，合作建立高層次教育科研機(jī)構(gòu)和高端科研平臺(tái)。把握教育國(guó)際化戰(zhàn)略的目標(biāo)定位，著力造就一大批通曉國(guó)際規(guī)則、能夠參與國(guó)際事務(wù)和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的外向型人才。推進(jìn)高中階段教育中外合作辦學(xué)，建設(shè)一批高度整合的國(guó)際化課程。建立對(duì)外合作項(xiàng)目的評(píng)估機(jī)制，促進(jìn)對(duì)外合作辦學(xué)高質(zhì)量、規(guī)范化。加快教育“走出去”步伐，扎實(shí)推進(jìn)海外孔子學(xué)院、孔子課堂建設(shè)，加強(qiáng)與國(guó)外友好城市政府間合作，鼓勵(lì)建立教育領(lǐng)域內(nèi)的區(qū)域和校際合作平臺(tái)，支持高端學(xué)術(shù)活動(dòng)，著力提升江蘇教育的國(guó)際影響力和競(jìng)爭(zhēng)力。完善“茉莉花”政府獎(jiǎng)學(xué)金制度，鼓勵(lì)招收外國(guó)留學(xué)生和港澳臺(tái)學(xué)生。支持中小學(xué)、幼兒園招收境外人員子女就學(xué)，建立一批境外人員子女就讀的國(guó)際學(xué)校。

（九）切實(shí)加強(qiáng)教育信息化建設(shè)

1．完善基礎(chǔ)設(shè)施和信息系統(tǒng)。堅(jiān)持“統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、適度超前、安全可靠”的原則，大力推進(jìn)省教育專網(wǎng)建設(shè)和升級(jí)改造，實(shí)現(xiàn)省、市、縣、校四級(jí)教育網(wǎng)絡(luò)高速互聯(lián)互通。建設(shè)覆蓋全省各級(jí)各類教育和學(xué)校的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫、教育管理公共服務(wù)平臺(tái)和教育管理信息化支撐系統(tǒng)，進(jìn)一步完善信息安全保障體系。實(shí)施中小學(xué)信息化設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化配置工程，加快提升高校、職業(yè)學(xué)校信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平。

2．深化優(yōu)質(zhì)教育資源開發(fā)。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)教學(xué)資源體系建設(shè)，建立和完善相關(guān)制度，積極開發(fā)具有江蘇特色的數(shù)字化課程教學(xué)資源庫。加快建設(shè)基本涵蓋各學(xué)科、內(nèi)容豐富的智能化、互動(dòng)式學(xué)習(xí)資源庫，為廣大學(xué)生提供優(yōu)質(zhì)、多樣、個(gè)性化的學(xué)習(xí)服務(wù)。支持建設(shè)數(shù)字圖書館和虛擬實(shí)驗(yàn)室。

3．提高信息化應(yīng)用水平。全面推進(jìn)高校、職業(yè)學(xué)校教學(xué)、科研、管理等方面的信息化，建設(shè)中小學(xué)數(shù)字化教學(xué)研究服務(wù)平臺(tái)，鼓勵(lì)教師充分運(yùn)用信息技術(shù)創(chuàng)新教學(xué)方式，以教育信息化帶動(dòng)教育教學(xué)質(zhì)量的提高。建立區(qū)域性的跨學(xué)校網(wǎng)絡(luò)教學(xué)平臺(tái)，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源共建共享。引導(dǎo)學(xué)生掌握利用現(xiàn)代信息技術(shù)獲取知識(shí)的能力，促進(jìn)學(xué)生運(yùn)用信息技術(shù)豐富課內(nèi)外學(xué)習(xí)和研究。加強(qiáng)教育物聯(lián)網(wǎng)試點(diǎn)和數(shù)字化校園應(yīng)用推廣工作。

四、努力為加快完善終身教育體系創(chuàng)造良好條件

（一）強(qiáng)化發(fā)展和管理教育的責(zé)任。各級(jí)人民政府要著眼全局和長(zhǎng)遠(yuǎn)，把完善終身教育體系擺上重要議事日程，納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，確保認(rèn)識(shí)到位、措施到位、責(zé)任到位、組織實(shí)施到位。加強(qiáng)對(duì)政府履行教育職責(zé)的檢查考核，每年對(duì)各地實(shí)施教育規(guī)劃綱要、完善終身教育體系情況進(jìn)行評(píng)估，將評(píng)估結(jié)果作為地方人民政府特別是主要領(lǐng)導(dǎo)政績(jī)考核的重要內(nèi)容，作為干部任用的重要依據(jù)，并嚴(yán)格教育發(fā)展問責(zé)制。健全黨委、政府定期專題研究教育工作的制度和黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員定點(diǎn)聯(lián)系學(xué)校的制度，各級(jí)黨委、政府每年至少專題聽取1次教育工作情況匯報(bào)，研究解決重點(diǎn)難點(diǎn)問題；各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員每人至少聯(lián)系1所學(xué)校，每年至少到所聯(lián)系的學(xué)校開展1次調(diào)研活動(dòng)。充分發(fā)揮教育咨詢委員會(huì)的作用，積極開展教育機(jī)構(gòu)對(duì)政府管理和服務(wù)的滿意度評(píng)價(jià)。探索建立相對(duì)獨(dú)立的教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)，獨(dú)立行使督導(dǎo)職能，加強(qiáng)對(duì)各級(jí)人民政府及各級(jí)各類教育的督導(dǎo)檢查。

（二）深化體制機(jī)制改革。全面實(shí)施教育規(guī)劃綱要改革試點(diǎn)項(xiàng)目，加快建設(shè)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡改革發(fā)

展示范區(qū)、高等教育綜合改革試驗(yàn)區(qū)、職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)，啟動(dòng)實(shí)施終身教育體系示范區(qū)建設(shè)，努力形成教育改革協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、整體推進(jìn)的良好局面。深化人才培養(yǎng)體制改革，更新人才培養(yǎng)觀念，探索促進(jìn)學(xué)生發(fā)展的多種評(píng)價(jià)方式，加快形成體系開放、機(jī)制靈活、渠道互通、選擇多樣的人才培養(yǎng)機(jī)制。推進(jìn)考試招生制度改革，逐步形成招考分離、分類考試、雙向選擇、多元錄取的考試招生制度。加快建設(shè)現(xiàn)代學(xué)校制度，推進(jìn)政校分開、管辦分離，落實(shí)和擴(kuò)大學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)，完善學(xué)校管理制度，建立依法辦學(xué)、自主管理、民主監(jiān)督、社會(huì)參與的現(xiàn)代學(xué)校制度。著力深化辦學(xué)體制改革，堅(jiān)持政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、辦學(xué)主體多元、辦學(xué)形式多樣、充滿生機(jī)活力的辦學(xué)體制。深化管理體制改革，形成統(tǒng)籌管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、權(quán)責(zé)一致、規(guī)范有序、充滿活力的教育管理體制。

（三）提升教育經(jīng)費(fèi)保障水平。建立優(yōu)先投入、穩(wěn)定增長(zhǎng)的教育投入機(jī)制，以優(yōu)先投入保障優(yōu)先發(fā)展。嚴(yán)格執(zhí)行教育法律法規(guī)規(guī)定，年初預(yù)算、預(yù)算執(zhí)行中的超收收入分配以及全年預(yù)算執(zhí)行結(jié)果都要達(dá)到法定增長(zhǎng)要求，確保財(cái)政教育支出增長(zhǎng)幅度明顯高于財(cái)政經(jīng)常性收入增長(zhǎng)幅度，財(cái)政教育支出占公共財(cái)政支出的比例高于中央核定的比例，全社會(huì)教育投入增長(zhǎng)比例高于地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)比例。分地區(qū)制定并逐步提高各級(jí)教育生均經(jīng)費(fèi)基本標(biāo)準(zhǔn)和生均財(cái)政撥款基本標(biāo)準(zhǔn)。繼續(xù)做好教育債務(wù)化解工作，到2015年，全省高中階段學(xué)?；窘ㄔO(shè)債務(wù)控制在合理范圍內(nèi)，高等學(xué)?；窘ㄔO(shè)債務(wù)進(jìn)一步下降。落實(shí)國(guó)家關(guān)于調(diào)整教育費(fèi)附加、地方教育附加按比例計(jì)提教育資金的政策；進(jìn)一步調(diào)整土地出讓收益的使用方向，從土地出讓收益中按國(guó)家規(guī)定比例計(jì)提教育資金。積極鼓勵(lì)社會(huì)力量出資或捐資辦學(xué)，擴(kuò)大社會(huì)資源參與興辦教育的途徑。建立省轄市和縣級(jí)人民政府教育經(jīng)費(fèi)增長(zhǎng)考核制度和教育投入公告制度，完善教育經(jīng)費(fèi)使用績(jī)效考評(píng)體系，提高經(jīng)費(fèi)使用效益。完善政府主導(dǎo)的扶困助學(xué)機(jī)制，確保不讓一個(gè)學(xué)生因家庭經(jīng)濟(jì)困難而失學(xué)。

（四）推進(jìn)依法治教。加快教育法治化進(jìn)程，為完善終身教育體系提供法制保障。根據(jù)需要制定完善學(xué)前教育、校企合作、家庭教育、終身學(xué)習(xí)等方面的規(guī)章和規(guī)范性文件，進(jìn)一步健全終身教育法規(guī)和制度體系。大力推進(jìn)依法治校，建立教育救濟(jì)和校內(nèi)申訴、調(diào)解制度，依法保護(hù)師生員工的合法權(quán)益。開展普法教育，增強(qiáng)師生員工的法制觀念和依法辦事能力。全面推進(jìn)依法行政，按照建設(shè)法治政府的要求，履行興辦和管理教育的職責(zé)，建立科學(xué)民主決策機(jī)制，加強(qiáng)行政管理和監(jiān)督，加大行政執(zhí)法力度，及時(shí)查處各類違法違規(guī)行為。深入開展校園周邊環(huán)境綜合治理，強(qiáng)化安全保障措施，妥善處理和化解各類矛盾糾紛，努力創(chuàng)造規(guī)范有序的終身教育環(huán)境。

二○一一年九月九日

第四篇：關(guān)于建立和完善人力資源體系的實(shí)施意見

關(guān)于建立和完善人力資源體系的實(shí)施意見

關(guān)于建立和完善人力資源體系的實(shí)施意見

近年來，我市的人力資源開發(fā)工作取得了長(zhǎng)足進(jìn)步，但是也存在不少的問題，主要表現(xiàn)在：人力資源體系不夠完善，結(jié)構(gòu)性矛盾比較突出；勞動(dòng)人口受教育年限低，整體素質(zhì)不高；人才隊(duì)伍總量不足，人才密度與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不相適應(yīng)；高層次和高技能人才匱乏；人才分

布失衡，教育衛(wèi)生人才多、科研和工農(nóng)業(yè)人才少，市縣城區(qū)人才多、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人才少，單一性人才多、復(fù)合型人才少，這些矛盾和問題已經(jīng)成為制約我市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的瓶頸。為貫徹落實(shí)市二次黨代會(huì)精神，實(shí)施人才強(qiáng)市戰(zhàn)略，促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展，現(xiàn)就建立和完善我市人力資源體系提出以下意見。

一、指導(dǎo)思想、總體目標(biāo)和主要任務(wù)

（一）指導(dǎo)思想

堅(jiān)持以“三個(gè)代表”重要思想統(tǒng)領(lǐng)人力資源開發(fā)，樹立“人才資源是第一資源”、“人人都可以成才”、“人才存在于人民群眾之中”的科學(xué)人才觀，堅(jiān)持黨管人才原則，堅(jiān)持以人為本，通過觀念、體制、機(jī)制、工作方法的創(chuàng)新，優(yōu)化人才環(huán)境，營(yíng)造成才、聚才、創(chuàng)業(yè)的良好氛圍，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)與人力資源開發(fā)的協(xié)調(diào)發(fā)展，體現(xiàn)與贛州在贛粵閩湘四省通衢的區(qū)域性現(xiàn)代化中心城市相匹配的人才強(qiáng)市地位，為實(shí)施“對(duì)接長(zhǎng)珠閩，建設(shè)新贛州”發(fā)展戰(zhàn)略提供堅(jiān)強(qiáng)的人才保證和智力支撐。

（二）工作目標(biāo)

五年內(nèi)培養(yǎng)中級(jí)技工25萬人以上，高級(jí)技工1萬人以上，技師、高級(jí)技師3000人以上，全市中級(jí)工人數(shù)占技術(shù)工人比重達(dá)到50以上，高級(jí)工、技師、高級(jí)技師人數(shù)占技術(shù)工人的20以上。到2015年，全市各類人才（含鄉(xiāng)土人才）達(dá)到120萬，其中具有較高學(xué)歷和專業(yè)技術(shù)職稱人才達(dá)到30萬人，高、中、初級(jí)專業(yè)技術(shù)人才形成橄欖型結(jié)構(gòu)。享受政府特殊津貼專家、進(jìn)入百千萬人才工程的專家具有一定的數(shù)量。

（三）主要任務(wù)

1、建立比較完備的教育體系?；A(chǔ)教育基本滿足社會(huì)需求，通過5年努力，高中階段教育毛入學(xué)率達(dá)到75，每年考入各類大中專院校的新生達(dá)到2萬人以上。高等教育質(zhì)量明顯提高，職業(yè)教育體系初步形成，每年培訓(xùn)農(nóng)村新增和剩余勞動(dòng)力40萬人次，培訓(xùn)城鎮(zhèn)職工和新增勞動(dòng)力8萬人次。各類繼續(xù)教育形成網(wǎng)絡(luò)，學(xué)習(xí)型社會(huì)教育體系廣泛覆蓋，國(guó)家公務(wù)員、專業(yè)技術(shù)人員、各類企事業(yè)單位經(jīng)營(yíng)管理人員的繼續(xù)教育培訓(xùn)考核機(jī)制比較完善，公民職業(yè)化工程和農(nóng)民知識(shí)化工程形成規(guī)模。以贛州高級(jí)技工學(xué)校為基礎(chǔ)，盡快組建贛州高等職業(yè)技術(shù)學(xué)院,擴(kuò)大招生規(guī)模,五年內(nèi)在校生達(dá)到3萬人以上。

2、建立和健全激勵(lì)人才成長(zhǎng)、創(chuàng)業(yè)的機(jī)制。建立和健全一套較為完備的人才測(cè)評(píng)、考核、選用機(jī)制，進(jìn)一步完善以實(shí)力、能力競(jìng)崗、晉升的人員進(jìn)出、升降制度，以及按貢獻(xiàn)、憑業(yè)績(jī)、以科研成果等參與分配的激勵(lì)機(jī)制；重獎(jiǎng)有突出貢獻(xiàn)的各類人才。

3、建立人力資源開發(fā)的產(chǎn)學(xué)研載體。培植一批科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢(shì)得到充分發(fā)揮并能帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的工業(yè)企業(yè)；健全以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主體、聯(lián)接市、縣(市、區(qū))、農(nóng)村村組的科技普及推廣網(wǎng)絡(luò)；培養(yǎng)一支圍繞我市工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)行科研攻關(guān)的高素質(zhì)科研隊(duì)伍；加強(qiáng)科研基地建設(shè)，組建和辦好“贛南科學(xué)院”，在全市高校、科研院所、企業(yè)建立3-5個(gè)博士后科研流動(dòng)站、工作站和一批研究生實(shí)習(xí)基地；引進(jìn)國(guó)內(nèi)外知名高校、科研機(jī)構(gòu)到我市設(shè)立分校和分支機(jī)構(gòu)。

4、健全統(tǒng)一開放、方便快捷、聯(lián)接全省及“長(zhǎng)珠閩”地區(qū)的人才流動(dòng)、勞務(wù)輸出的市場(chǎng)體系，充分發(fā)揮市場(chǎng)在人力資源配置中的基礎(chǔ)性作用。

二、多層次開發(fā)人力資源

1、積極接收高等院校畢業(yè)生。做好普通高校特別是重點(diǎn)院校贛南籍畢業(yè)生回鄉(xiāng)興業(yè)的宣傳、動(dòng)員、接收工作，加快事業(yè)單位選人用人制度改革，拓寬就業(yè)渠道，具有大學(xué)本科、學(xué)士以上學(xué)位的畢業(yè)生和我市緊缺的高級(jí)技師、技師等知識(shí)技能型、技術(shù)技能型、復(fù)合技能型人才，可在本市范圍內(nèi)的任何縣（市、區(qū)）先落戶后擇業(yè)。每年從全國(guó)高校選拔一定數(shù)量的優(yōu)秀大學(xué)畢業(yè)生下基層鍛煉。

2、加快引進(jìn)中高層次的緊缺人才。圍繞產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和“長(zhǎng)珠閩”尤其是“珠三角”產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移，采用柔性引才引智辦法，做好人才承接工作。重點(diǎn)引進(jìn)高新技術(shù)、新興產(chǎn)業(yè)和重大工程建設(shè)急需的中高級(jí)技術(shù)與管理人才；圍繞推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展進(jìn)程，重點(diǎn)引進(jìn)本地需要且在國(guó)內(nèi)處于領(lǐng)先水平的學(xué)術(shù)與科技帶頭人、有突出貢獻(xiàn)專家、進(jìn)入新世紀(jì)百千萬人才工程的專家學(xué)者、高級(jí)經(jīng)營(yíng)管理人才和優(yōu)秀實(shí)際操作人才。加快人才載體建設(shè)，使我市各類高校、科研院所、開發(fā)區(qū)、科技園區(qū)、工業(yè)園區(qū)、重點(diǎn)骨干企事業(yè)單位成為吸納人才的重要載體。

3、加強(qiáng)國(guó)(境)外人才智力引進(jìn)工作。充分用好、用活國(guó)家對(duì)聘請(qǐng)外國(guó)專家、派出國(guó)外培訓(xùn)的資助政策，制定和

第五篇：關(guān)于加快完善現(xiàn)代商貿(mào)物流體系的幾點(diǎn)意見

關(guān)于加快完善現(xiàn)代商貿(mào)物流體系的幾點(diǎn)意見

摘 要：加快推進(jìn)發(fā)展伊犁商貿(mào)物流業(yè)，打造國(guó)際物流港，對(duì)州直調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)升級(jí)、擴(kuò)大消費(fèi)需求、降低社會(huì)流通成本、增強(qiáng)城市功能等具有十分重要的意義。

關(guān)鍵詞：現(xiàn)代商貿(mào)物流；國(guó)際物流港；產(chǎn)業(yè)升級(jí)

伊犁是我國(guó)向西開放的橋頭堡，是絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)的重要支點(diǎn)，承擔(dān)著重要的聯(lián)通作用，加快推進(jìn)發(fā)展伊犁商貿(mào)物流業(yè)，打造國(guó)際物流港，對(duì)州直調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)升級(jí)、擴(kuò)大消費(fèi)需求、降低社會(huì)流通成本、增強(qiáng)城市功能等具有十分重要的意義。

一、伊犁州直商貿(mào)物流業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

（一）商貿(mào)流通速度加快

2014年伊犁州直消費(fèi)品市場(chǎng)保持平穩(wěn)增長(zhǎng)勢(shì)頭，社會(huì)消費(fèi)品零售額突破170億元，全面實(shí)現(xiàn)社會(huì)消費(fèi)品零售額172.35億元，同比增長(zhǎng)10.9，年均增長(zhǎng)14.7%。以商貿(mào)流通為主的第三產(chǎn)業(yè)增加值分別站到州直生產(chǎn)總值792.2億美元的21.7%和27.4%，拉動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的作用明顯增強(qiáng)。

（二）市場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐不斷加快

目前，州直共有各類市場(chǎng)約46個(gè)，其中形成或再見的物流園區(qū)15個(gè)，農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)15個(gè)，專業(yè)市場(chǎng)10個(gè)，大型超市6個(gè)，占地面積1.5萬畝以上，年成交額億元以上市場(chǎng)10家，成交總額為49億元，形成了批發(fā)、零售并舉，以大型企業(yè)為龍頭、中型企業(yè)為骨干、小型商店為基礎(chǔ)的城鄉(xiāng)流通體系。

（三）城鄉(xiāng)消費(fèi)市場(chǎng)進(jìn)一步得到拓展

累計(jì)銷售家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品34.87萬臺(tái)，銷售額完成7.88億元，超額完成任務(wù)的31.34%，位居全疆第一，向農(nóng)牧民消費(fèi)者兌付補(bǔ)貼資金7733萬元。二是州直“萬村千鄉(xiāng)市場(chǎng)工程”農(nóng)家店2218個(gè)，建成配送中心25個(gè)，拉動(dòng)了農(nóng)村消費(fèi)。

（四）現(xiàn)代商貿(mào)物流基地建設(shè)快速發(fā)展

伊寧市國(guó)際商貿(mào)物流園、奎屯倉儲(chǔ)物流區(qū)、霍爾果斯國(guó)際物流中心等一批起點(diǎn)高、規(guī)模大、輻射力強(qiáng)的商貿(mào)物流基地的加快建設(shè)，帶動(dòng)物流服務(wù)體系的形成和暢通。目前，霍爾果斯口岸已建成倉儲(chǔ)面積42.87萬平方米，百貨庫5.85萬平方米、果蔬冷藏保鮮庫1.45萬平方米、機(jī)電機(jī)械設(shè)備堆場(chǎng)5萬平方米，進(jìn)口貨場(chǎng)7.79萬平方米，外貿(mào)展示交易市場(chǎng)3.56萬平方米。都拉塔口岸倉儲(chǔ)面積達(dá)到8.75萬平方米。

（五）經(jīng)營(yíng)業(yè)態(tài)呈現(xiàn)多樣化

超市、便民店、肉菜直銷店、專賣店等不斷涌現(xiàn)，郵購、電視購物、信用消費(fèi)、網(wǎng)上購物等從無到有，典當(dāng)、拍賣、代理、配送、直銷等業(yè)務(wù)逐步發(fā)展，商貿(mào)流通現(xiàn)代化步伐加快，已由過去封閉式、一對(duì)一的傳統(tǒng)型柜臺(tái)銷售為主要特征的單一業(yè)態(tài)，轉(zhuǎn)變?yōu)槎喾N業(yè)態(tài)并存的新格局。

二、幾點(diǎn)建議

（一）加大對(duì)商貿(mào)物流業(yè)發(fā)展的政策扶持力度

制定商貿(mào)物流業(yè)發(fā)展規(guī)劃，設(shè)立州直商貿(mào)流通業(yè)發(fā)展基金，重點(diǎn)支持電子商務(wù)平臺(tái)和物流信息平臺(tái)建設(shè)。加大州直物流項(xiàng)目土地政策支持力度，適當(dāng)在土地規(guī)劃中增加必要的物流業(yè)發(fā)展用地；對(duì)納入規(guī)劃的物流基地、物流中心、配送中心等重要物流設(shè)施建設(shè)用地給予重點(diǎn)保障。出臺(tái)鼓勵(lì)州直物流業(yè)發(fā)展的稅收政策，以科學(xué)合理的稅收優(yōu)惠政策引導(dǎo)州直物流業(yè)健康發(fā)展。

（二）加強(qiáng)物流體系現(xiàn)代化建設(shè)

圍繞工業(yè)、農(nóng)業(yè)物流、物流配送、物流信息服務(wù)等項(xiàng)目，提高州直物流業(yè)招商引資力度，引進(jìn)一批實(shí)力強(qiáng)、知名度高、經(jīng)營(yíng)理念先進(jìn)的現(xiàn)代大型物流企業(yè)，加大政策扶持，促進(jìn)州直物流業(yè)提檔升級(jí)。加強(qiáng)物流企業(yè)信息化建設(shè)，加大信息技術(shù)在物流領(lǐng)域的推廣應(yīng)用力度，推動(dòng)物流企業(yè)建立信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)物流信息標(biāo)準(zhǔn)化，商品來源可追溯、去向可查證、流程可視化，從而全面提高物流行業(yè)服務(wù)能力、質(zhì)量和效益。

（三）進(jìn)一步完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

一是堅(jiān)持規(guī)劃先行，著眼市場(chǎng)導(dǎo)向和現(xiàn)有基礎(chǔ)配套設(shè)施，突出特色，完善功能，合理布局，與整體規(guī)劃相適應(yīng)，與相關(guān)產(chǎn)業(yè)相促進(jìn)，避免重復(fù)建設(shè)。二是加快交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，提高貨運(yùn)能力和州直公路的可達(dá)范圍，充分發(fā)揮機(jī)場(chǎng)、火車站等貨運(yùn)樞紐地帶的物流帶動(dòng)作用。三是改善倉儲(chǔ)設(shè)施現(xiàn)狀。建設(shè)規(guī)劃提高現(xiàn)代化、標(biāo)準(zhǔn)化倉儲(chǔ)設(shè)備的擁有量和應(yīng)用水平，提升倉儲(chǔ)業(yè)效益；加大物流資源整合力度，加快保鮮庫等特種倉儲(chǔ)設(shè)施建設(shè)，滿足市場(chǎng)需求。三是加快完善運(yùn)載設(shè)備、物流裝卸與搬運(yùn)設(shè)施、自動(dòng)分揀設(shè)施等基礎(chǔ)設(shè)施。鼓勵(lì)開展大型運(yùn)載設(shè)備租賃服務(wù)。

（四）加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)

制定商貿(mào)人才引進(jìn)和培訓(xùn)目標(biāo)和計(jì)劃，加強(qiáng)商務(wù)管理領(lǐng)導(dǎo)專業(yè)人才培養(yǎng)，通過專門培養(yǎng)、定向培養(yǎng)、業(yè)務(wù)培訓(xùn)等途徑和方式，為州直管理機(jī)構(gòu)輸送具有現(xiàn)代商貿(mào)知識(shí)與觀念的專業(yè)人才。強(qiáng)化州直商務(wù)系統(tǒng)的繼續(xù)教育培訓(xùn)，多形式推進(jìn)商務(wù)領(lǐng)域人才的教育培訓(xùn)工作，營(yíng)造良好的人才成長(zhǎng)環(huán)境；強(qiáng)化商貿(mào)領(lǐng)域職業(yè)培訓(xùn)，如，電子商務(wù)專業(yè)，現(xiàn)代物流管理，物流技術(shù)、外經(jīng)貿(mào)專業(yè)等的培訓(xùn)，逐步壯大商貿(mào)領(lǐng)域?qū)I(yè)人才隊(duì)伍。

（五）推進(jìn)農(nóng)村流通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)工程

全面推動(dòng)萬村千鄉(xiāng)市場(chǎng)工程轉(zhuǎn)型升級(jí)，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)商業(yè)設(shè)施布局，配置連鎖超市、直營(yíng)店、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)或特色市場(chǎng)、餐飲住宿、農(nóng)家樂等商業(yè)設(shè)施，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)商貿(mào)發(fā)展水平。加快布局重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)商貿(mào)中心建設(shè)，增強(qiáng)農(nóng)村商品配送能力，開拓農(nóng)村消費(fèi)市場(chǎng)。

（六）大力發(fā)展電子商務(wù)

全面貫徹國(guó)務(wù)院“互聯(lián)網(wǎng)+”戰(zhàn)略，進(jìn)一步深化電子商務(wù)在商貿(mào)物流領(lǐng)域的應(yīng)用。培育發(fā)展電子商務(wù)平臺(tái)，培育一批骨干電子商務(wù)服務(wù)企業(yè)，推進(jìn)電商進(jìn)農(nóng)村綜合示范縣建設(shè)工作，優(yōu)化電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈，建立健全電商服務(wù)配套體系，大力發(fā)展電子商務(wù)物流配送，建立專門的快速物流園，為網(wǎng)上交易提供快速高效的物流支撐，全面提升電子商務(wù)發(fā)展水平。

參考文獻(xiàn)：

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