第一篇：用科學發(fā)展觀破解返鄉(xiāng)民工潮難題

用科學發(fā)展觀破解返鄉(xiāng)民工潮難題

中共江蘇省連云港市委開展學習實踐科學發(fā)展觀活動，把落腳點定位在“解決發(fā)展中突出問題貫穿始終”上，面對全球金融危機對實體經(jīng)濟的沖擊，學習實踐科學發(fā)展觀活動領(lǐng)導小組辦公室要求各縣區(qū)活動領(lǐng)導小組重視解決大批農(nóng)民工回流問題，把其作為關(guān)注民生的當務之急抓緊抓好。因此，活動初期，全市參學單位齊抓共管，“加減乘除”并用，初見成效。

在方案制定時，突出政府扶持 “加法”內(nèi)涵。按照市委學習實踐科學發(fā)展觀活動領(lǐng)導小組關(guān)于“什么問題突出就解決什么問題的”的要求，各縣區(qū)針對農(nóng)民工問題，各盡所能，加大政策扶持力度。

市政府提出，凡不違背國家大政方針，絕大多數(shù)群眾擁護的、鼓勵農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的政策的規(guī)定，皆予支持。四縣四區(qū)采取“政策扶持+創(chuàng)業(yè)指導”的方法給返鄉(xiāng)農(nóng)民提供就業(yè)便利。首先是建立促進農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的政策體系，實施小額貸款和財政貼息、公益性崗位補貼、創(chuàng)業(yè)培訓補貼等政策，對農(nóng)民在創(chuàng)業(yè)上的工商登記、土地使用、用電用水、貸款貼息、稅費減免等方面，給予優(yōu)惠扶持。東?？h規(guī)定，凡是在規(guī)定的地塊里發(fā)展高效農(nóng)業(yè)的，每畝獎勵現(xiàn)金5000元，該縣雙店鄉(xiāng)北溝村村民單華強建設12個溫室大棚種植百合，每個棚子增收5萬元/年，共增收75萬元，帶動了周圍一大批返鄉(xiāng)農(nóng)民種植花卉林果、創(chuàng)匯蔬菜等高效農(nóng)作物，收入遠遠好于出境打工。其次是建立促進農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的服務體系，縣區(qū)全部建立了創(chuàng)業(yè)指導服務中心，依托創(chuàng)業(yè)培訓，提供創(chuàng)業(yè)項目開發(fā)、開業(yè)指導、創(chuàng)業(yè)孵化、跟蹤扶持等一條龍創(chuàng)業(yè)服務。推廣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)指導園、創(chuàng)業(yè)一條街做法，為農(nóng)民創(chuàng)業(yè)提供孵化基地，鼓勵更多有資金、有技術(shù)、有市場、擅經(jīng)營、會管理的農(nóng)民返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，發(fā)揮創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的倍增效應。

在學習實踐科學發(fā)展觀活動前期調(diào)研時，實施疏散返鄉(xiāng)人流的“減法”舉措，減小返鄉(xiāng)農(nóng)民的 “家鄉(xiāng)擁堵”壓力，推出“解壓”一攬子工程。疏散任務落實到人，參學的縣區(qū)長為第一責任人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)長為第一執(zhí)行人，村委會主任為第一落實人，縣及鄉(xiāng)鎮(zhèn)村人大代表為第一監(jiān)督人，此項工作成績列入學習實踐科學發(fā)展觀活動考核，成績突出給予表彰，名列孫山者，給予學習不合格“黃牌警告”，限期整改。

市委學習實踐科學發(fā)展觀活動領(lǐng)導小組推出“就業(yè)崗位進千村”活動，各部門爭先恐后，制定幫助農(nóng)民工再就業(yè)規(guī)劃，把“返鄉(xiāng)潮”的調(diào)研過程作為解決問題的過程，主要做法為“三渠并開”：首先是開通就近安排、就地就業(yè)渠道。市勞動局鼓勵本地企業(yè)優(yōu)先吸納返鄉(xiāng)農(nóng)民工就地轉(zhuǎn)移。對企業(yè)新吸納返鄉(xiāng)農(nóng)民工達到一定規(guī)模并提供崗位培訓的，招用返鄉(xiāng)農(nóng)民工達50人以上的，安排專門的招工代辦員，提供全程服務。年內(nèi)，對招用返鄉(xiāng)農(nóng)民工數(shù)量較多、用工規(guī)范、待遇穩(wěn)定的企業(yè)各級政府予以表彰獎勵。其次是開通擴大交流、友好對接渠道。相關(guān)部門建立勞務輸送基地，立足掛鉤市、融合長三角、聯(lián)系沿海線。聯(lián)合南北勞動力掛鉤城市開好勞務對接招聘會，加強區(qū)域協(xié)作，實現(xiàn)勞務信息適時傳遞、適時發(fā)布，在2008年已經(jīng)建立10家勞務合作基地的基礎(chǔ)上，今年擴大到20家，并建立日常信息交流、勞務合作常態(tài)化工作機制。年內(nèi)新增轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力5萬人，南北掛鉤1萬人，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)率60%以上。第三是開通城鄉(xiāng)平等的勞動就業(yè)渠道。建立城鄉(xiāng)平等的勞動就業(yè)制度，使城鎮(zhèn)公共就業(yè)體系向農(nóng)村延伸，鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動保障機構(gòu)對農(nóng)村勞動力開展就業(yè)服務和就業(yè)援助。結(jié)合開展學習實踐科學發(fā)展觀活動，市級機關(guān)工委深化早先開展的“雙聯(lián)雙推”活動，市級機關(guān)86家黨組織深入社區(qū)（村）調(diào)查研究，以結(jié)對共建、結(jié)對幫扶、黨員志愿者（義工）行動等形式，定期走訪與返鄉(xiāng)農(nóng)民工密切相關(guān)的家庭400余戶，舉辦25場政策宣傳活動及培訓，發(fā)放物品、材料18萬份，免費培訓社區(qū)下崗失業(yè)人員3萬余人次，其中農(nóng)民工6000余人次，并為下崗職工、“40、50”等就業(yè)困難人員380余人推薦家政、銷售等崗位。

督導組在督導活動早期進展情況時，提出農(nóng)民工返鄉(xiāng)再就業(yè)信息援助要有一傳十十傳百的眾人加碼的“乘法”思維，要求參學單位和個人以強烈的責任心和加倍提供就業(yè)信息的理念搞好信息服務，建成快捷、寬泛、順達的信息網(wǎng)絡。

全市各單位按照督導要求，做到了 “一傳兩送”：“一傳”，各級人力資源市場信息及時傳送。市縣勞動局和人事局發(fā)揮職能作用，牽頭各級人力資源市場，把及時向鎮(zhèn)村勞動保障服務網(wǎng)絡傳遞信息作為硬指標、新任務，周一至周五全天候為返鄉(xiāng)農(nóng)民工提供崗位信息、職業(yè)指導、職業(yè)介紹、錄用備案等一條龍就業(yè)服務，及時把信息發(fā)布到全市的1431個行政村?！皟伤汀保存?zhèn)村勞動保障服務網(wǎng)絡及時把信息送到返鄉(xiāng)農(nóng)民工手里，將每一期招聘訊息張貼到農(nóng)民的家門口，讓農(nóng)民第一時間掌握就業(yè)信息；用工企業(yè)組織招聘小分隊，開展“送崗位進鄉(xiāng)鎮(zhèn)”活動，定期不定期進鎮(zhèn)進村，提供用工服務，既滿足企業(yè)用工短平快的需求，又解決農(nóng)民進城求職不便、信息掌握不靈的被動情況。

在評選十佳創(chuàng)新載體時，強調(diào)解除返鄉(xiāng)農(nóng)民工崗前崗后困難“除法”創(chuàng)意。把解除他們眼前急難作為“真學真用真實踐，建設科學發(fā)展新港城”學習實踐活動的總載體中的一個檢索碼，把科學發(fā)展觀的要求體現(xiàn)在為農(nóng)民排憂解難上。

按照全市實踐科學發(fā)展觀活動載體創(chuàng)新要求，各縣區(qū)著力解決農(nóng)民工上崗前后，技術(shù)不懂、新的崗位不適應、生產(chǎn)銷售流通環(huán)節(jié)不暢等問題形成的困難癥結(jié)，全市采取“切兩刀”的方法解除病癥。第一“刀”是使用分類別、減免培訓費用的方法培訓。加大農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)技能培訓力度。實施百萬農(nóng)民培訓工程、農(nóng)民教育培訓工程和農(nóng)村人才工程，鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織，定點實施，幫助農(nóng)村勞動力掌握1——2項實用技術(shù)，年內(nèi)培訓勞動力20萬人。開展“培訓菜單進萬家”活動，把培訓機構(gòu)、培訓項目、培訓補貼標準、農(nóng)民培訓補助政策等信息印在一張“菜單”上，通過招聘會、鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動保障工作平臺印發(fā)到農(nóng)民手中，供農(nóng)民根據(jù)自身培訓愿望就近就地選擇參加培訓，提升農(nóng)民工職業(yè)素質(zhì)，為農(nóng)民工進城就業(yè)特別是就地轉(zhuǎn)移就業(yè)掃清障礙，增強就業(yè)成功率和就業(yè)穩(wěn)定性和抵御失業(yè)風險能力。目前，全市已累計發(fā)放農(nóng)民培訓菜單2萬多份、發(fā)放培訓券1萬多張，減免農(nóng)民培訓費用100多萬元。第二“刀”是加快發(fā)展農(nóng)村合作組織，壯大經(jīng)紀人隊伍，解決銷售難題。扎實推動農(nóng)民專業(yè)合作、土地股份合作社區(qū)股份合作等“三大合作”發(fā)展。目前, 全市成立了水晶、板栗、草莓、優(yōu)質(zhì)畜禽、海淡水養(yǎng)殖等專業(yè)經(jīng)紀人協(xié)會分會近300個。共有經(jīng)紀人10萬人，持證2819人，其中農(nóng)民經(jīng)紀人18872人，充分發(fā)揮絕大多數(shù)經(jīng)紀人科技理念新、聯(lián)絡能量大等優(yōu)勢，把解決返鄉(xiāng)農(nóng)民工產(chǎn)銷問題交給他們，通過傳、幫、帶，引導更多的農(nóng)民闖市場、搞流通，帶動和幫助返鄉(xiāng)農(nóng)民重新走上致富道路。農(nóng)村經(jīng)紀業(yè)中已有注冊商標500多件，經(jīng)紀人在外地設立窗口700多個，承擔全市70%以上的農(nóng)副產(chǎn)品流通任務,經(jīng)紀業(yè)務年成交額達140多億元。

“加減乘除”的科學運用，有效地化解了返鄉(xiāng)潮壓力，探索出了一條農(nóng)民工就業(yè)在危機中尋找轉(zhuǎn)機和出路的新途徑，將金融危機的不利影響降到最低程度，今年，連云港市累計返鄉(xiāng)農(nóng)民工14.98萬人，目前半數(shù)以上人有了新的就業(yè)崗位。

第二篇：用科學發(fā)展觀

用綠色理念營造綠色校園

——揭東縣錫場鎮(zhèn)華清中學省綠色學校復查自查報告

揭東縣錫場鎮(zhèn)華清中學是揭陽市一級學校。我校2002年12月被評為揭陽市綠色學校，2003年被評為廣東省級綠色學校，在各級綠色學校的創(chuàng)建過程中，以及通過省級綠色學校的驗收以后，我校在各項管理與教育中，學校高度重視環(huán)境教育，繼續(xù)深化綠色學校創(chuàng)建工作。

一、加強管理，明確目標，不斷提高創(chuàng)建水平。

學校的環(huán)境教育領(lǐng)導小組與工作小組經(jīng)常召開各類會議，討論環(huán)境教育的有關(guān)問題，統(tǒng)一要求與進程。在學校近期、中期和遠期發(fā)展規(guī)劃和學校工作計劃、學期工作計劃中對環(huán)境教育都有明確的表述或具體的工作安排，學校以“營建綠色生態(tài)人文校園”作為校園建設及學校其他工作的目標。

在省級綠色學校創(chuàng)建活動的基礎(chǔ)上，我校不斷深入各項創(chuàng)建活動，在各方面提出了更高的要求，09年下半年我校林校長還專程到汕頭市參加省級綠色學校的培訓工作，提出了鞏固和提升綠色校園的要求，并納入學校工作計劃。

二、深化環(huán)境教育，貫徹綠色生活方式，使綠色理念深入人心。

（一）進一步完善環(huán)境文化建設，使學生在欣賞優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境時，充分體會學?！叭伺c環(huán)境和諧相處”的設計思想和建設風格。

1.營造和諧的自然環(huán)境，使學生在潛移默化中進一步增強了人們對環(huán)境的親和力。

（1）進一步開展校園綠化與養(yǎng)護工作，07年共投資8萬元用于改造學?；ㄆ院蛿U大學校綠化面積，在校內(nèi)、外種植了近二百棵樟樹、玉蘭、桂花等名貴花木，改造校內(nèi)花圃6個,使校園環(huán)境得到進一步優(yōu)化。

（2）進一步充實生物園，08年學校投資1.5萬元到外地購買龜、蛇、青蛙到學校生物園放養(yǎng)，在水池中還放養(yǎng)了錦鯉，營造校園生態(tài)環(huán)境，為生物課提供良好的學習的平臺。

2、將優(yōu)美的自然環(huán)境與和諧的人文環(huán)境結(jié)合起來。

（1）學校在寬敞、醒目的位置設置了激勵師生努力工作、勤奮學習、珍惜時間等內(nèi)涵的警示語，學校干道旁、大樓上均布置有綠色環(huán)保警示語和教育用語。配合環(huán)境教育活動，階段性地張貼或懸掛主題標語。如“節(jié)約水資源”、“保護環(huán)境從我做起”、“地球——人類的母親”“與綠色同行，構(gòu)建生態(tài)文明的和諧校園”等

（2）在原有警示牌的基礎(chǔ)上，在通道、等必經(jīng)之路大量增加小貼士，貼士內(nèi)容豐富多彩，有大量有關(guān)環(huán)境教育的內(nèi)容與故事，使學生無意中接受環(huán)境教育。

（二）學校日常管理中滲透環(huán)境意識，體現(xiàn)生態(tài)文明的要求

1、學校提倡使用電子教案，逐步推行“無紙化辦公”。

1（1）去年學校教導處在檢查教學工作中大膽改革，在學校建立教學電子平臺，要求教師發(fā)送電子教案到學校電子平臺，不再上繳紙質(zhì)教案，逐步推行“無紙化辦公”，學校有關(guān)通知和大部分文件都采用電子化，除了存檔必須的文件與通知外，70%以上的通知、文件都采用電子化，大大減少紙張和油墨等耗材的運用，既節(jié)約了成本又增強了環(huán)保觀念。

（2）適應學校與社會進一步發(fā)展的需要，增強環(huán)保意識，現(xiàn)在正在進行電子檔案的建立，學校專門配備了一名電子檔案管理員，對全校的檔案進行電子化處理與收集。在不久的將來，我校的無紙化辦公將更上一層樓。

2、學校日常管理貫徹環(huán)保理念，師生消費觀念科學合理，綠色生活方式深入人心。

（1）學校有關(guān)規(guī)章制度都根據(jù)環(huán)保要求進行了修改，滲透環(huán)保意識。購買的辦公用品和各類器材都優(yōu)先考慮環(huán)保要求。

（2）學校對食堂的食品、用具、用品對學生放假、活動均有明確的環(huán)保要求。如食堂規(guī)定不能使用一次性筷子、泡沫飯盒、包裝袋，學生放假要坐公交車，不要私車、公車接送。

3、增強節(jié)能降耗意識，采取各種措施節(jié)約用電、用水，水電費同比下降約3%。

（1）每年都要對各種水電設施進行了全面檢修，平時發(fā)現(xiàn)問題及時排除，杜絕不正常的損耗。

（2）用學校前天然水渠的水栽樹、澆花、灌溉草坪，并計劃建立噴灌系統(tǒng)。（3）廣泛采用節(jié)能燈和聲控、光控燈進行路燈照明，需要強光照明的操場、禮堂等地方采用新型節(jié)能高亮度路燈。

（4）教室寢室在保證照明的情況下，改雙管燈為單管燈。

（5）加強水電責任管理，落實到處室、班級，與班級處室考核掛鉤，（三）學校長年注重對學生進行系統(tǒng)的、形式多樣的環(huán)境教育活動，并形成制度化、常規(guī)化。

1、將年級墻報、宣傳欄責任到部門、年級，明確規(guī)定必須要定期展出環(huán)境教育的內(nèi)容。

宣傳不僅是環(huán)境知識的教育，同時介紹當代世界環(huán)保的動向，當前我國有關(guān)的戰(zhàn)略、方針、政策等內(nèi)容，使學生明確將環(huán)境保護上升到國家社會的高度，落實到自已具體的行動中。

（1）食品衛(wèi)生專欄（2）安全專欄（3）班級特色專欄（4）校園文化建設專欄（5）水資源（6）綠色理念與生活方式（7）學校環(huán)保小課題介紹

2、廣播站常年開設 “環(huán)保之聲”欄目，不定期開展“環(huán)保時空”專題宣傳周活動；

3、學校在環(huán)境日、地球日、生物多樣性紀念日、植樹節(jié)等環(huán)境節(jié)日以倡議書、國旗下的講話、環(huán)保手抄報、環(huán)保征文等形式開展了全校性的主題宣傳活動。

（四）突出學生在環(huán)境中的實踐、體驗與感悟活動，自我教育，增強意識，內(nèi)化理念，形成習慣。

在課外環(huán)境教育方面，我們采取了校內(nèi)教室綠化、建立固定的宣傳陣地和校外開展形式多樣的環(huán)保活動相結(jié)合的方式對學生進行環(huán)境教育。我們制定了切實可行的課外活動計劃，建有環(huán)保課外活動小組，開展了豐富多彩的環(huán)保教育活動。

1、我校環(huán)保志愿者服務隊，常年開展活動，如經(jīng)常到福利會給老人打掃衛(wèi)生，到206國道兩側(cè)人行道打掃衛(wèi)生。

2、我們一直堅持廢舊電池回收，長期開展“愛心紙”工程和舊書義賣等活動。這些活動不僅增強了同學們的環(huán)保意識，還把所得款項捐給學校的愛心會，幫助特困學生撐起一片藍天。

3、每年開展以“環(huán)?！睘橹黝}的“班級特色文化”建設活動，充分利用廢舊物品裝飾環(huán)境，努力營造一個優(yōu)美、舒適的生活和學習環(huán)境，既節(jié)約了資源，達成了資源的循環(huán)利用，又提高了學生的審美情趣。

4、積極開展各類社團活動。環(huán)境意識處處滲透，深入人心。

5、通過階段性安全班級文明評比，把環(huán)境教育的要求化為具體的檢查要求，讓學生增強環(huán)境意識。

6、我們還利用主題班會和活動課程進行環(huán)保教育。

（五）加強學科滲透和專題講座，把環(huán)境教育研究課題化。

1、在學校教學計劃中進一步明確規(guī)定：”所有學科都要滲透環(huán)境教育”。為此，學校制定的課堂評估細則中，增加了環(huán)境教育方面的權(quán)重，規(guī)定在物理、化學、生物、地理等學科中，任課教師要把教科書中有關(guān)環(huán)境教育的內(nèi)容自然地與社會環(huán)境現(xiàn)實聯(lián)系起來，如九年化學講《水是人類寶貴的自然資源》；八年物理講《噪聲的危害和控制》；八年生物講《生態(tài)系統(tǒng)》；八年地理講《自然資源的總量和人均占有量》；七年政治講《社會影響著個人》；給學生指出環(huán)境污染的危害，點明環(huán)境保護的意義，進行滲透性的教育。

此外還經(jīng)常開展環(huán)保專題講座，如吳謹義主任主講《保護環(huán)境，造福未來》；林宏鑫老師講《談談水體污染源的危害與整治》；陳躍華老師講《心理健康有利于青少年成長》；陳卓勝主任主講《食品衛(wèi)生知識》；林志潤主任主講《怎樣做一個環(huán)保小天使》。召開不同類型座談會，如學生代表、家長代表、村領(lǐng)導治安代表會，同時我校還利用期中考試及平時測試滲透環(huán)保知識，和專項的“華清中學環(huán)境教育知識測試卷”供師生考試，讓師生增強環(huán)境教育意識觀念和法律法規(guī)，教育效果好。

（六）、把課內(nèi)學習與課外探究結(jié)合起來，針對學?，F(xiàn)狀、結(jié)合本地特色在教師指導下進行研究性學習，開展小課題研究，深化環(huán)境教育。

1、利用暑假積極開展”環(huán)?？疾臁被顒樱_展小課題研究。廣大同學深入農(nóng)村、城鎮(zhèn)，開展環(huán)保調(diào)查活動?？疾旖Y(jié)束后，參加考察的同學每人都寫了一份較詳實的《環(huán)?？疾靾蟾妗?。通過考察活動，不僅開闊了學生的視野，增長了見 3 識，而且增強了同學們的憂患意識，更重要的是堅定了同學們保護環(huán)境的信心和決心。

2、我校于六月份開展了“關(guān)注水資源”環(huán)保實踐活動。（1）開展以水知識為主題的環(huán)境保護宣傳活動；（2）參與水資源的調(diào)查實踐活動，開展小實驗，了解水資源的狀況；（3）組織參加“關(guān)注水資源”主題征文活動。要求所有學生都要寫出實踐活動的心得。

3、開展大規(guī)模的研究性學習活動，其中許多學生以環(huán)保調(diào)查為課題進行更加深入的調(diào)查研究，同時在研究過程中又運用了課本上的許多知識，取得了很好的成果。

例如：為響應國務院頒布的“限塑”令。去年我校的環(huán)保小組對我村“限塑”實施情況進行調(diào)查，結(jié)果又50%的村民仍然使用超薄塑料袋。環(huán)保意識還比較淡薄。對此，我校環(huán)境小組經(jīng)討論，制訂計劃，利用學校廣播站設備，每周星期六利用放假時間到華清綜合市場和華清蔬菜市場進行限塑宣傳，環(huán)保小組手里拿著小旗，口里喊著“保護環(huán)境、人人有責，堅決抵制使用塑料袋”，經(jīng)過一段時間的宣傳，村民的環(huán)保意識得到明顯的提高，如今很少人使用塑料袋。

（七）發(fā)揮我校示范輻射作用

我校作為市一級學校，揭陽市規(guī)范性辦學示范學校，我們把“生態(tài)文明”“和諧社會”的理念傳播到社區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和周邊兄弟學校，把學生的實踐、體驗與感悟活動從校內(nèi)延伸到校外，發(fā)揮了我校在本地的示范、延伸與輻射作用。

第三篇：應對返鄉(xiāng)民工潮和進一步做好社會治安維穩(wěn)工作探析

隨著世界金融危機的深化和蔓延，對我國實體經(jīng)濟的影響也隨之日漸顯現(xiàn)并呈日益加劇之勢，目前我國出口減少，消費降低，經(jīng)濟減速，衰退跡象明顯，使得一些創(chuàng)新能力不強，管理水平不高，產(chǎn)業(yè)層次較低，附加值水平不高，或不符合產(chǎn)業(yè)升級政策要求的高能耗，高污染的企業(yè)紛紛關(guān)閉，在我國長珠閩等沿海部分以出口為主的中小企業(yè)表現(xiàn)尤為突出，紛紛倒閉或停產(chǎn)，造成大量民工失業(yè)返鄉(xiāng)，據(jù)國家有關(guān)部門統(tǒng)計，目前全國有1000萬民工返鄉(xiāng)，有150萬大學生就業(yè)困難。我縣是國家級貧困縣，又是農(nóng)業(yè)大縣，外出至長珠閩等地務工就業(yè)的人員超過22萬余人，受此影響返鄉(xiāng)民工接近20%。2009年經(jīng)濟形勢仍不容樂觀，失業(yè)返鄉(xiāng)人員將有增無減，據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計明年有2400萬人就業(yè)壓力，其中有大學生就有700萬，有1100萬人就業(yè)困難，其中失業(yè)人員再就業(yè)達800萬，另其他方面人員有300萬。如何做到未雨綢繆，提前做好這些浩浩蕩蕩的返鄉(xiāng)農(nóng)民工再就業(yè)和思想穩(wěn)定工作是政府及有關(guān)部門刻不容緩的一項重要工作，是事關(guān)縣域經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定增長的大事，是事關(guān)農(nóng)民工民生問題的一件大事，也是事關(guān)社會和諧穩(wěn)定的大事。

一、農(nóng)民工返鄉(xiāng)后的基本流向與職業(yè)取向

根椐筆者了解，目前返鄉(xiāng)民工主要有四種打算：一是部分年青民工暫時回家，待經(jīng)濟回暖后再次外出務工；二是部分年齡較大的民工，準備安心在家務農(nóng)，不打算再次外出；三是在外務工時積累了一定資金和技術(shù)的人員，準備回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。四是部分青壯農(nóng)民工返鄉(xiāng)后在小城鎮(zhèn)滯留待業(yè)。有的擇機再就業(yè)，有的淪為無業(yè)游民，甚至進行違法犯罪。五是有的長期在外從事違法犯罪的人員也有一部分陸續(xù)返鄉(xiāng)，在家鄉(xiāng)繼續(xù)從事違法犯罪活動。

二、返鄉(xiāng)民工的構(gòu)成及心里分析

據(jù)調(diào)查和分析，我縣返鄉(xiāng)民工在外工作年限少則一年半載，多則一二十年不等，他們來自不同行業(yè)，不同地域和不同階層。主要有以下特點：一是“藍領(lǐng)”與“白領(lǐng)”并存。二是技工與普工并存。三是“中管”（中級管理人員）與“班管”（班組長）并存。四是“中產(chǎn)階級”與“無產(chǎn)階級”并存。五是“老板”與“雇工”并存。六是高學歷與低學歷并存。七是城市戶和農(nóng)業(yè)戶并存。八是“沿江”與“沿?！辈⒋?。九是務工時間長短并存。從上述九大特點，可以清晰地看到：我縣返鄉(xiāng)農(nóng)民工群體龐大，是一個具有一定素質(zhì)、工作經(jīng)歷和工作經(jīng)驗較為豐富的城市產(chǎn)業(yè)工人群體。從心理角度分析，較長的工作閱歷，已經(jīng)使這部分人適應了城市的生活方式和環(huán)境，接受并適應了現(xiàn)代生活理念。他們對城市、對早已習慣的“上班”模式，已經(jīng)產(chǎn)生了較強的心里依賴?，F(xiàn)在，要讓他們重新回鄉(xiāng)，或務農(nóng)，或創(chuàng)業(yè)，或待業(yè)，除缺乏必需的心理準備外，也有相當強的抵觸情緒。回鄉(xiāng)農(nóng)民工中，除年齡大于50歲、身體狀況欠佳的人準備回鄉(xiāng)養(yǎng)老或養(yǎng)病外，大多數(shù)人還是寄希望于經(jīng)濟形勢回暖準備擇機再行就業(yè)。也有相當一部分人想在本地謀業(yè)。毫無疑問，這種把就業(yè)寄托在當?shù)氐男睦锲谕环矫婵梢詾楫數(shù)仄髽I(yè)挑選必需的各種用工緩解招工難題，同時也使得本地民工就業(yè)壓力驟然上升和就業(yè)矛盾凸顯，也使得社會治安問題日益復雜和嚴峻。

三、返鄉(xiāng)民工潮的利弊分析

返鄉(xiāng)民工潮給當?shù)貏趧泳蜆I(yè)和社會治安方面帶來了一些新情況新問題。一是城市返鄉(xiāng)失業(yè)人員增加過快過大，登記失業(yè)率上升；二是返鄉(xiāng)農(nóng)民工將大面積涌入城鎮(zhèn)，將使勞動就業(yè)面臨前所未有的困難和問題，這種壓力與上世紀90年代中后期出現(xiàn)的下崗失業(yè)人員就業(yè)壓力相比有過之而無不及。三是對維護社會治安穩(wěn)定帶來了新的難題。俗話說安居才能樂業(yè)。但實際情況是只有立業(yè)才能安居，只有立業(yè)才能立足，試想沒有工作，沒有必要的生活保障，沒有一定的經(jīng)濟收入，人的心態(tài)、思想均會受到很大影響，勢必給社會治安的穩(wěn)定帶來很大的隱患，增加了社會不安定因素。

此次返鄉(xiāng)民工潮帶來的沖擊，與企業(yè)改制形成的下崗潮存在很大不同，其中有弊，也有利。一是大批民工返鄉(xiāng)，可緩解當?shù)仄髽I(yè)的招用工壓力，破解“用工荒”難題；二是大批具有現(xiàn)代企業(yè)管理才能的中高級人才將滿足當?shù)仄髽I(yè)的人才需求，有效改善本地企業(yè)“一才難攬”的尷尬局面，對于改善經(jīng)營，擴大就業(yè)起到積極作用；三是企業(yè)技工、熟練工緊缺現(xiàn)狀將得到改善，從一定程度上改變企業(yè)技工靠當?shù)丶夹Ｅ嘤枴暗让紫洛仭钡默F(xiàn)象；四是返鄉(xiāng)民工多年工作經(jīng)驗帶來的人脈資源網(wǎng)絡，將大大拓展企業(yè)的營銷購銷方向，降低相應的成本；四是回鄉(xiāng)中的“中產(chǎn)階級”，將成為創(chuàng)業(yè)促就業(yè)的骨干隊伍，他們可利用資金、市場伙伴、經(jīng)營經(jīng)驗，與本地促進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的優(yōu)惠扶持政策緊密結(jié)合，積極自主創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)辦經(jīng)濟實體，帶動本地經(jīng)濟發(fā)展和就業(yè)機會的擴展，迎來新一輪的就業(yè)高潮。當前勞動就業(yè)和社會治安盡管面臨很大的壓力困難，但如果措施得力，因勢利導，也可將民工返鄉(xiāng)潮轉(zhuǎn)換成為當?shù)鼐蜆I(yè)和經(jīng)濟發(fā)展的助推器，成為維護社會治安穩(wěn)定的穩(wěn)壓器。

四、政府有關(guān)部門

要及早謀劃切實做好相關(guān)服務工作和社會穩(wěn)定工作

根據(jù)返鄉(xiāng)民工的結(jié)構(gòu)，心里狀態(tài)以及利弊因素，政府有關(guān)部門要“放大優(yōu)勢，疏導劣勢”，重點抓好以下幾點工作。

（一）切實做好就業(yè)指導、服務和培訓工作，擴大民工再就業(yè)渠道

1、摸清情況，積極應對。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要積極配合有關(guān)職能部門要深入基層，全面摸查，掌握返

鄉(xiāng)農(nóng)民工數(shù)量和基本情況，基本動向進行動態(tài)監(jiān)測，實行定期匯報制度，為縣委政府決策提供翔實的依據(jù)。政府有關(guān)部門要結(jié)合商城的縣情盡快制定出臺做好返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)服務工作的意見，確定應對措施，提出明確要求，落實工作責任。要盡快召開各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門負責人會議，對返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)服務工作進行安排部署，統(tǒng)一思想，提高認識，增強各級各部門做好返鄉(xiāng)民工就業(yè)工作的緊迫感和責任感，做到早謀劃、早安排、早作為，在全縣迅速形成上下聯(lián)動、齊抓共管的農(nóng)民工就業(yè)工作格局。各級各部門要適時組織召開返鄉(xiāng)農(nóng)民工座談會，傾聽返鄉(xiāng)農(nóng)民工在培訓、就業(yè)、創(chuàng)業(yè)方面的需求，以此開展有有針對性的就業(yè)指導和服務。

2、加強培訓，儲備技能。要把因金融風暴而引發(fā)的農(nóng)民工返鄉(xiāng)潮看著是培訓農(nóng)民工、提升農(nóng)民工素質(zhì)的契機，變不利為有利，變被動為主動，主動出擊，通過強化培訓促進勞務產(chǎn)業(yè)升級，進一步提高商城農(nóng)民工的勞務輸出競爭力?？h政府要將勞務扶貧、陽光工程、科技培訓、品牌培訓等培訓項目和培訓資金進行整合，根據(jù)招商引資、項目建設需求、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營需求以及沿海企業(yè)新的用工需求，統(tǒng)籌安排，集中實施有針對性的職業(yè)技能培訓，同時將明年的培訓項目提前到今年實施，以確保對有意愿參加培訓的返鄉(xiāng)農(nóng)民工一個不漏地進行培訓，儲備技能，促進就業(yè)。在實施培訓項目過程中，首先要加強農(nóng)民工的就業(yè)觀教育，幫助返鄉(xiāng)農(nóng)民工正確認識當前的經(jīng)濟形勢和就業(yè)形勢，樹立正確的擇業(yè)就業(yè)觀，因地制宜找工作；其次要針對市場需求調(diào)整職業(yè)技能培訓結(jié)構(gòu)，特別是開展有針對性、實效性的技能培訓，結(jié)合農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整開展農(nóng)業(yè)實用技術(shù)培訓，不斷增強培訓的實效性，努力提高培訓后就業(yè)率；三是要加大政府投入，擴大免費培訓范圍，足額落實培訓補貼，鼓勵和引導社會培訓機構(gòu)參與民工培訓，形成社會“大培訓”格局，擴大培訓規(guī)模；四是勞動、財政、審計等部門要加強全縣培訓工作的監(jiān)督、管理，嚴把培訓補貼支付關(guān)口，努力提高培訓質(zhì)量。

3、優(yōu)化服務，實施幫扶。首先是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要妥善解決好長期外出民工返鄉(xiāng)后的基本生產(chǎn)、生活等問題；其次是要著力解決好返鄉(xiāng)民工的參保、就醫(yī)等問題與返鄉(xiāng)民工子女的就學、就醫(yī)等問題。切實解決農(nóng)民工土地流轉(zhuǎn)承包中存在的土地山林權(quán)屬等問題，確保耕者有其田。三是要優(yōu)化服務手段，為失業(yè)返鄉(xiāng)民工實施全方位、多層次的就業(yè)幫扶。及時把返鄉(xiāng)民工納入就業(yè)援助、免費職介、免費培訓等公共就業(yè)服務范圍，發(fā)動各級各部門力量開展全方位的就業(yè)幫扶；積極通過勞動力市場、“政府公眾網(wǎng)”、縣有線電視臺、手機短信等途徑，及時為返鄉(xiāng)民工提供用工信息；多方籌集崗位，不定期召開專場招聘會，為返鄉(xiāng)民工搭建尋崗平臺；加強與勞務輸出合作協(xié)議地區(qū)的密切聯(lián)系，開展有組織的省外勞務輸出，努力穩(wěn)定輸出規(guī)模；建立綠色服務通道，對有創(chuàng)業(yè)意向的返鄉(xiāng)農(nóng)民工積極開展免費創(chuàng)業(yè)培訓，向他們推薦創(chuàng)業(yè)項目，工商、稅務等部門要實行“一條龍”跟蹤服務，縣要設立專項扶持基金，為回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工提供必要的資金支持，一人創(chuàng)業(yè)成功，帶動多人就業(yè)。各有關(guān)職能部門都要按照一切為發(fā)展經(jīng)濟服務，一切服務經(jīng)濟發(fā)展的要求，努力簡化辦事程序，提高服務質(zhì)量和辦事效率，縮短辦事時間。同時對于本縣引進企業(yè)也要開展調(diào)查，對企業(yè)經(jīng)營狀況做到心中有數(shù)，對于一些經(jīng)營有困難的企業(yè)，要制定應對措施，進行必要的政策幫護或是政策干預。不能坐等倒閉后把包袱留給政府才來出面處置，而應該變被動為主動，使企業(yè)能渡過難關(guān)，共渡時艱，確保社會就業(yè)穩(wěn)定和社會穩(wěn)定。

4、擴大“內(nèi)需”，就地轉(zhuǎn)移。我們應該緊緊把握擴大內(nèi)需、產(chǎn)業(yè)調(diào)整等有利條件，革新思路，廣辟渠道，開發(fā)崗位，大幅度提高縣內(nèi)就業(yè)容量，幫助大部分返鄉(xiāng)民工就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè)。一是加大招商引資工作力度。利用沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)升級和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的契機，加大擴商引資力度，通過簡化審批程序，優(yōu)化投資環(huán)境，落實和增加優(yōu)惠政策等措施將一些竟爭力較強，符合國家政策，能夠經(jīng)抵御金融風暴的勞動密集型和技術(shù)創(chuàng)新型及科技含量較高的企業(yè)引進來，不斷創(chuàng)造新的就業(yè)崗位，不斷增加就業(yè)機會，拉動縣域經(jīng)濟的增長。二是抓好農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作。通過改種改制、生豬填槽和小家禽增養(yǎng)工作，全力推進茶葉、疏菜、林業(yè)等特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，拓寬就業(yè)門路，讓返鄉(xiāng)民工在自己的土地上重新實現(xiàn)就業(yè)；三是進一步活躍商貿(mào)流通，抓住中國·世界桂花園等大型企業(yè)項目落戶商城的有力時機，積極拓展旅游業(yè)、服務業(yè)的就業(yè)空間，吸納一批返鄉(xiāng)民工就業(yè)。

（二）積極做好維穩(wěn)工作，提高預防打擊和控制犯法犯罪的效能

1、加大矛盾糾紛的排查力度，努力化解不安定因素。公安機關(guān)和各基層政府及有關(guān)職能部門要組織人員進村入戶，開展深入調(diào)查研究，掌握社會治安動態(tài)，對因山林、水土、房屋拆遷，土地征用、勞資或是因鄰里口角造成的各種矛盾糾紛及時進行排查，積極采取有效措施進行妥善處置，防止因矛盾激化而釀成重大惡性事件或群體性事件。如我縣公安機關(guān)在“大走訪”愛民實踐活動中，注重矛盾糾紛排查化解，于近期妥善處理了2起因勞資糾紛引發(fā)的案事件，受到了縣委政府的充分肯定。

2、加強對高危人群的監(jiān)控，防止發(fā)生影響社會治安穩(wěn)定的事件發(fā)生。公安機關(guān)要加強對重點人口、兩勞釋放人員、流動人口和暫住人員以及其他高危人群的重點管控，加強對返鄉(xiāng)民工中無業(yè)人員的調(diào)查掌控，加強對有犯罪劣跡的人員調(diào)查和動態(tài)管理、加強對情緒波動較大的人員的思想教育和幫助，防止他們鋌而走險，實施違行犯罪活動。

3、加強應急機制建設，不斷提高處置突發(fā)事件的能力。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、公安機關(guān)和各有關(guān)職能部門要加強應急處突機制的建設，制定各種工作預案，防止突發(fā)性事件發(fā)生，一旦發(fā)生了突發(fā)事件要積極采取有效措施，有效控制事態(tài)，防止事態(tài)惡化或蔓延，加強實戰(zhàn)演練，不斷提高處置突發(fā)性事件的能力。要建立預警機制，做好各種警情的前瞻性分析和研究，及時采取針對性較強的措施，努力轉(zhuǎn)危為機。

4、切實做好打擊、預防和控制犯罪工作，努力遏制犯罪勢頭。公安機關(guān)要認真研究各個時期的犯罪規(guī)律和動態(tài)，切實采取各種有效措施，積極開展治安巡防，加大防控密度和強度，擴大覆蓋面。積極組織開展各種破案攻堅活動，增強打擊犯罪的時效性和針對性。積極開展社會治安整治活動，切實打擊黑惡犯罪。尤其是對于那些涉槍涉爆等嚴重危害社會治安的各種違法犯罪人員決不能姑息遷就，一定要做到除惡務盡。要按照抓早、抓小、抓苗頭的要求決不讓他們形成氣候。要按照發(fā)現(xiàn)得早、控制得住，打擊有力的要求，不斷創(chuàng)新公安工作方法，增強做好維穩(wěn)工作的預見性和針對性，努力提高公安機關(guān)打擊和預防控制犯罪的效能，為社會經(jīng)濟又好又快發(fā)展提供良好的發(fā)展環(huán)境。

5、暢通民意訴求渠道。政府有關(guān)部門要把保障民生放到重要位置，暢通民意訴求渠道，保障群眾合法權(quán)益，對群眾提出的合理訴求要及時作出回應。盡可能減少和避免與民爭利事情發(fā)生，對于國家建設確需要征地拆遷的，要盡可能做好過細的思想疏導工作，盡可能把賠付和補償落實到位，要注意照顧各個群體的利益，做好群眾情緒穩(wěn)定工作，化解矛盾，防止過激行為，避免群體性事件發(fā)生。

6、建立和完善新聞發(fā)布機制和預警機制。有關(guān)部門對關(guān)系國計民生和群眾利益的相關(guān)政策和涉及民生問題要及時向社會進行公開，定期或適時進行新聞發(fā)布。公安機關(guān)要建立預警機制，及時向社會通報各個時期的重要警情，加強與各方面的溝通，切實掌握社會動態(tài)，對各個階段社會治安情況和動態(tài)，要及時作出前瞻性的研判，及時采取有效措施防范于未然。并向社會和公眾進行預警，以便動員全社會力量加強防范，以確保社會治安的和諧穩(wěn)定。

第四篇：應對返鄉(xiāng)民工潮和進一步做好社會治安維穩(wěn)工作探析

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應對返鄉(xiāng)民工潮和進一步做好社會治安維穩(wěn)工作探析2010-06-29 18:25:58免費文秘網(wǎng)免費公文網(wǎng)應對返鄉(xiāng)民工潮和進一步做好社會治安維穩(wěn)工作探析應對返鄉(xiāng)民工潮和進一步做好社會治安維穩(wěn)工作探析(2)

隨著世界金融危機的深化和蔓延，對我國實體經(jīng)濟的影響也隨之日漸顯現(xiàn)并呈日益加劇之勢，目前我國出口減少，消費降低，經(jīng)濟減速，衰退跡象明顯，使得一些創(chuàng)新能力不強，管理水平不高，產(chǎn)業(yè)層次較低，附加值水平不高，或不符合產(chǎn)業(yè)升級政策要求的高能耗，高污染的企業(yè)紛紛關(guān)閉，在我國長珠閩等沿海部分以出

口為主的中小企業(yè)表現(xiàn)尤為突出，紛紛倒閉或停產(chǎn)，造成大量民工失業(yè)返鄉(xiāng)，據(jù)國家有關(guān)部門統(tǒng)計，目前全國有1000萬民工返鄉(xiāng)，有150萬大學生就業(yè)困難。我縣是國家級貧困縣，又是農(nóng)業(yè)大縣，外出至長珠閩等地務工就業(yè)的人員超過22萬余人，受此影響返鄉(xiāng)民工接近20%。2009年經(jīng)濟形勢仍不容樂觀，失業(yè)返鄉(xiāng)人員將有增無減，據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計明年有2400萬人就業(yè)壓力，其中有大學生就有700萬，有1100萬人就業(yè)困難，其中失業(yè)人員再就業(yè)達800萬，另其他方面人員有300萬。如何做到未雨綢繆，提前做好這些浩浩蕩蕩的返鄉(xiāng)農(nóng)民工再就業(yè)和思想穩(wěn)定工作是政府及有關(guān)部門刻不容緩的一項重要工作，是事關(guān)縣域經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定增長的大事，是事關(guān)農(nóng)民工民生問題的一件大事，也是事關(guān)社會和諧穩(wěn)定的大事。

一、農(nóng)民工返鄉(xiāng)后的基本流向與職業(yè)取向

根椐筆者了解，目前返鄉(xiāng)民工主要有四

種打算：一是部分年青民工暫時回家，待經(jīng)濟回暖后再次外出務工；二是部分年齡較大的民工，準備安心在家務農(nóng)，不打算再次外出；三是在外務工時積累了一定資金和技術(shù)的人員，準備回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。四是部分青壯農(nóng)民工返鄉(xiāng)后在小城鎮(zhèn)滯留待業(yè)。有的擇機再就業(yè)，有的淪為無業(yè)游民，甚至進行違法犯罪。五是有的長期在外從事違法犯罪的人員也有一部分陸續(xù)返鄉(xiāng)，在家鄉(xiāng)繼續(xù)從事違法犯罪活動。

二、返鄉(xiāng)民工的構(gòu)成及心里分析

據(jù)調(diào)查和分析，我縣返鄉(xiāng)民工在外工作年限少則一年半載，多則一二十年不等，他們來自不同行業(yè)，不同地域和不同階層。主要有以下特點：一是“藍領(lǐng)”與“白領(lǐng)”并存。二是技工與普工并存。三是“中管”（中級管理人員）與“班管”（班組長）并存。四是“中產(chǎn)階級”與“無產(chǎn)階級”并存。五是“老板”與“雇工”并存。六是高學歷與低學歷并存。七是城市戶和農(nóng)業(yè)戶并存。八是“沿江”與“沿

海”并存。九是務工時間長短并存。從上述九大特點，可以清晰地看到：我縣返鄉(xiāng)農(nóng)民工群體龐大，是一個具有一定素質(zhì)、工作經(jīng)歷和工作經(jīng)驗較為豐富的城市產(chǎn)業(yè)工人群體。從心理角度分析，較長的工作閱歷，已經(jīng)使這部分人適應了城市的生活方式和環(huán)境，接受并適應了現(xiàn)代生活理念。他們對城市、對早已習慣的“上班”模式，已經(jīng)產(chǎn)生了較強的心里依賴?，F(xiàn)在，要讓他們重新回鄉(xiāng)，或務農(nóng)，或創(chuàng)業(yè)，或待業(yè)，除缺乏必需的心理準備外，也有相當強的抵觸情緒?；剜l(xiāng)農(nóng)民工中，除年齡大于50歲、身體狀況欠佳的人準備回鄉(xiāng)養(yǎng)老或養(yǎng)病外，大多數(shù)人還是寄希望于經(jīng)濟形勢回暖準備擇機再行就業(yè)。也有相當一部分人想在本地謀業(yè)。毫無疑問，這種把就業(yè)寄托在當?shù)氐男睦锲谕?，一方面可以為當?shù)仄髽I(yè)挑選必需的各種用工緩解招工難題，同時也使得本地民工就業(yè)壓力驟然上升和就業(yè)矛盾凸顯，也使得社會治安問題日益復雜和嚴峻。

三、返鄉(xiāng)民工潮的利弊分析

返鄉(xiāng)民工潮給當?shù)貏趧泳蜆I(yè)和社會治安方面帶來了一些新情況新問題。一是城市返鄉(xiāng)失業(yè)人員增加過快過大，登記失業(yè)率上升；二是返鄉(xiāng)農(nóng)民工將大面積涌入城鎮(zhèn)，將使勞動就業(yè)面臨前所未有的困難和問題，這種壓力與上世紀90年代中后期出現(xiàn)的下崗失業(yè)人員就業(yè)壓力相比有過之而無不及。三是對維護社會治安穩(wěn)定帶來了新的難題。俗話說安居才能樂業(yè)。但實際情況是只有立業(yè)才能安居，只有立業(yè)才能立足，試想沒有工作，沒有必要的生活保障，沒有一定的經(jīng)濟收入，人的心態(tài)、思想均會受到很大影響，勢必給社會治安的穩(wěn)定帶來很大的隱患，增加了社會不安定因素。

此次返鄉(xiāng)民工潮帶來的沖擊，與企業(yè)改制形成的下崗潮存在很大不同，其中有弊，也有利。一是大批民工返鄉(xiāng)，可緩解當?shù)仄髽I(yè)的招用工壓力，破解“用工荒”難題；二是大批具有現(xiàn)代企業(yè)管理才能的中高級人才將滿足當?shù)仄髽I(yè)的人

才需求，有效改善本地企業(yè)“一才難攬”的尷尬局面，對于改善經(jīng)營，擴大就業(yè)起到積極作用；三是企業(yè)技工、熟練工緊缺現(xiàn)狀將得到改善，從一定程度上改變企業(yè)技工靠當?shù)丶夹Ｅ嘤枴暗让紫洛仭钡默F(xiàn)象；四是返鄉(xiāng)民工多年工作經(jīng)驗帶來的人脈資源網(wǎng)絡，將大大拓展企業(yè)的營銷購銷方向，降低相應的成本；四是回鄉(xiāng)中的“中產(chǎn)階級”，將成為創(chuàng)業(yè)促就業(yè)的骨干隊伍，他們可利用資金、市場伙伴、經(jīng)營經(jīng)驗，與本地促進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的優(yōu)惠扶持政策緊密結(jié)合，積極自主創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)辦經(jīng)濟實體，帶動本地經(jīng)濟發(fā)展和就業(yè)機會的擴展，迎來新一輪的就業(yè)高潮。當前勞動就業(yè)和社會治安盡管面臨很大的壓力困難，但如果措施得力，因勢利導，也可將民工返鄉(xiāng)潮轉(zhuǎn)換成為當?shù)鼐蜆I(yè)和經(jīng)濟發(fā)展的助推器，成為維護社會治安穩(wěn)定的穩(wěn)壓器。

四、政府有關(guān)部門

第五篇：用適度規(guī)模經(jīng)營破解農(nóng)民增收難題

用適度規(guī)模經(jīng)營破解農(nóng)民增收難題

湖北荊州市委政研室薛家林

地處江漢平原的荊州市是國家糧食主產(chǎn)區(qū)，也是農(nóng)村勞動力資源比較豐富的地區(qū)之一。這兩條在計劃經(jīng)濟時期的最大優(yōu)勢已成為現(xiàn)階段制約該市農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的最大劣勢。由于糧食生產(chǎn)的比較效益低、生產(chǎn)能力弱、市場流通不暢等深層次問題沒有得到有效解決，加之一家一戶的分散經(jīng)營帶來的生產(chǎn)規(guī)模過小的問題，制約了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展。而農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展緩慢，又制約了工業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展，不利于城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的打破，進而從根本上影響到農(nóng)民收入的增長。現(xiàn)階段，在有條件的地方發(fā)展多種形式的農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式，應該是糧食主產(chǎn)區(qū)加快農(nóng)業(yè)發(fā)展、增加農(nóng)民收入的一個重要途經(jīng)。

一、農(nóng)民增收成首要難題

荊州市在由計劃經(jīng)濟向社會主義市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的過程中，面臨著一系列的問題，其中，在經(jīng)濟上主要面臨三大難題。一是農(nóng)民收入增長緩慢。二是城鎮(zhèn)失業(yè)。三是國有企業(yè)改革。在這三大難題中，最重要的是解決農(nóng)民收入增長緩慢問題。這主要表現(xiàn)在四個方面:一是農(nóng)民的收入已持續(xù)數(shù)年增長緩慢,制約了農(nóng)民生活的改善。群眾上學難、看病貴問題突出。一些貧困家庭子女因為教育花費高，上不起學，而上不起學，沒有知識、沒有技能，就掙不到錢，使得貧困在代際間傳承；因為醫(yī)療費用高，許多病人只能一拖再拖，甚至坐以待斃。全市純農(nóng)戶中人均收入低于1000元的人口達38萬，占農(nóng)村總?cè)丝诘?.1%。二是在現(xiàn)行經(jīng)濟框架下，純農(nóng)地區(qū)農(nóng)民的收入很難持續(xù)增長。在糧食主產(chǎn)區(qū)，農(nóng)民的純農(nóng)業(yè)收入開始出現(xiàn)下降趨勢。2005年荊州市農(nóng)民人均純收入3108元，增長3.5%，其中家庭經(jīng)營純收入2108元，下降1.8%。一方面，農(nóng)民打工收入增長、農(nóng)業(yè)稅取消和政策性補貼成為農(nóng)民增收的重要因素，另一方面，糧食、油料、生豬等主要農(nóng)產(chǎn)品價格受市場影響大幅下跌，且主要農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格全面上漲并持續(xù)高位運行，成為農(nóng)民最大減收因素，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)由受單純資源約束向受資源和市場雙重約束轉(zhuǎn)變。農(nóng)民收入增速放緩，是現(xiàn)行小農(nóng)經(jīng)濟框架下的必然結(jié)果。三是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本上升，制約了農(nóng)業(yè)再生產(chǎn)的投入。2005年荊州農(nóng)民僅生產(chǎn)資料一項畝平增加開支40-60元，基本抵消了農(nóng)業(yè)稅減免所得的實惠。四是農(nóng)民是最大的人口群體與消費階層，農(nóng)民收入放緩，嚴重影響擴大內(nèi)需，制約對工業(yè)和國民經(jīng)濟發(fā)展的拉動，進而影響到整個經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整和升級。

二、農(nóng)民增收路在何方

增加農(nóng)民收入的重要性，已得到各級政府的高度重視，并制訂了一系列扶農(nóng)措施，歸納起來主要有三類：一是通過調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營等措施，來提高農(nóng)業(yè)單位產(chǎn)品的價值。二是通過稅費改革等減輕農(nóng)民負擔的政策和推廣農(nóng)業(yè)先進適用技術(shù)等措施，來提高勞動生產(chǎn)率、降低農(nóng)產(chǎn)品成本。三是通過農(nóng)村電網(wǎng)改造，興修水利工程等項目，來提高農(nóng)村生產(chǎn)生活質(zhì)量。但目前收效都不顯著，未能遏制農(nóng)民收入增速放慢趨勢。除由于效益滯后的原因外，還在于目前采用的大多數(shù)措施，都回避了農(nóng)民現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)資源占有量過低這一客觀現(xiàn)實，治標不治本。據(jù)國土資源部公布的調(diào)查數(shù)字顯示，我國人均耕地面積由2004年的1.41畝進一步減少到2005年的1.4畝，僅為世界平均水平的40%。從1.41到1.4，雖然僅僅是0.01的變化，卻反映出我國耕地面積持續(xù)減少的趨勢尚未發(fā)生根本改變。實踐證明，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展進入新階段后，在農(nóng)產(chǎn)品供求關(guān)系發(fā)生變化的條件下，單純依靠增加農(nóng)產(chǎn)品單位面積產(chǎn)量、提高農(nóng)產(chǎn)品價格的辦法來增收，路子只會越走越窄。

1、農(nóng)業(yè)內(nèi)部的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整可以使局部地區(qū)或少部分農(nóng)民的收入增加，只有對農(nóng)業(yè)自然資源的配置進行優(yōu)化，才能從根本上解決農(nóng)民增收難的問題。多年來，荊州市對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)一直沒有停止過調(diào)整，有些地方取得了很大成功。但這些調(diào)整所產(chǎn)生的效益基本上是局部性的。要對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)進行戰(zhàn)略性調(diào)整，就不能像以往那樣只是簡單地解決多種點什么、少種點什么，或是多養(yǎng)

點什么、少養(yǎng)點什么的問題，而是要充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)資源配置的基礎(chǔ)作用，優(yōu)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，適度擴大農(nóng)戶的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模：利用部分農(nóng)民棄田進城的時機，擴大種田能手的農(nóng)業(yè)資源占有量，通過提高農(nóng)戶生產(chǎn)規(guī)模和效益來解決問題，變粗放經(jīng)營為集約經(jīng)營，使農(nóng)業(yè)發(fā)展切實轉(zhuǎn)變到以提高質(zhì)量和效益為中心的軌道上來。

2、農(nóng)民的農(nóng)業(yè)自然資源占有量過低，限制了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化效益的發(fā)揮。近年來的實踐表明，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，有利于克服千家萬戶的分散經(jīng)營與千變?nèi)f化的大市場之間的矛盾，有利于在家庭經(jīng)營的基礎(chǔ)上，逐步實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的專業(yè)化、商品化和社會化，也有利于農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的發(fā)展。從農(nóng)民增收的角度，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的核心問題，是在生產(chǎn)、加工和銷售之間建立合理的利益分配機制。從實踐看，農(nóng)戶與農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)和其它組織的聯(lián)接方式主要有以下幾種形式：一是“買斷”關(guān)系，即農(nóng)戶與企業(yè)之間除了純粹的市場交換關(guān)系外，沒有任何其他的經(jīng)濟聯(lián)系，企業(yè)僅是一次性收購農(nóng)戶的原料，雙方不簽經(jīng)濟合同，價格隨行就市。在這種買斷型的利益關(guān)系下，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工和銷售之間并沒有形成有機的內(nèi)在聯(lián)系，更沒有形成利益共享、風險共擔的機制，企業(yè)與農(nóng)民的關(guān)系很不穩(wěn)定，特別是農(nóng)民沒有分享農(nóng)產(chǎn)品加工和流通領(lǐng)域的利潤。嚴格說來，如果企業(yè)與農(nóng)戶之間僅僅停留在這種“買斷”型關(guān)系上，還不能說是實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)一體化經(jīng)營。二是契約關(guān)系，即“訂單農(nóng)業(yè)”。農(nóng)戶與企業(yè)在自愿、平等、互利的前提下，簽訂規(guī)范的經(jīng)濟合同，明確規(guī)定各方面應當享受的權(quán)利和所承擔的義務，建立相對穩(wěn)定的購銷關(guān)系。在這種聯(lián)接形式下，農(nóng)戶與企業(yè)之間的利益關(guān)系與“買斷”型相比，已進了一步。但在許多情況下，農(nóng)戶不履約或企業(yè)拒收、壓級壓價等現(xiàn)象是經(jīng)常發(fā)生的。三是新型的合作關(guān)系，主要是通過建立各種類型的經(jīng)濟合作組織，實行利潤返還，入股分紅，逐步形成“利益共享，風險共擔”的利益共同體。這類形式目前還處于探索階段。

近年來荊州市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化得到了較快發(fā)展，出現(xiàn)了如天榮、銀欣、吉象、天綠源、銀達利、健良等一批頗具規(guī)模的涉農(nóng)企業(yè)。2005年參與訂單農(nóng)業(yè)的龍頭企業(yè)已有47家，中介組織256個，簽訂合同面積450多萬畝，訂單農(nóng)戶達到63萬戶，涉及金額39億元。這對穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，解決農(nóng)產(chǎn)品賣難的問題，起到了較好的作用。但農(nóng)業(yè)實施產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，農(nóng)產(chǎn)品實現(xiàn)加工增值的經(jīng)濟成果，大部分被涉農(nóng)企業(yè)所占有，農(nóng)民的直接增收效果并不明顯。從總體上看，荊州的農(nóng)業(yè)還沒有擺脫僅僅為加工企業(yè)提供原料和初級加工品的地位，對農(nóng)民而言，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)與農(nóng)業(yè)在經(jīng)濟上是分割的。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品加工和銷售三個環(huán)節(jié)相脫節(jié)，農(nóng)民僅僅是為加工企業(yè)提供原材料，農(nóng)民不能控制農(nóng)產(chǎn)品的市場價格，其自身的經(jīng)濟效益沒有顯著提高，經(jīng)濟利益經(jīng)常受到損害。荊州雖然是個農(nóng)業(yè)大市（糧棉油和水產(chǎn)品產(chǎn)量居湖北前三位），但農(nóng)戶的生產(chǎn)規(guī)模太小（人均占有耕地1.5畝），不利于提高農(nóng)民的談判地位，不利于農(nóng)民的自我保護。因此，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化為農(nóng)民帶來的直接經(jīng)濟收益也受到了影響。從市場觀點看，適度擴大農(nóng)戶的生產(chǎn)規(guī)模，提高農(nóng)民對農(nóng)產(chǎn)品價格的控制能力，有利于企業(yè)與農(nóng)戶建立良好的利益關(guān)系，促進農(nóng)戶從事專業(yè)化生產(chǎn)，實現(xiàn)生產(chǎn)、加工、銷售的有機結(jié)合，形成利益共享、風險共擔的利益共同體，對農(nóng)民增收是非常有益的。

3、農(nóng)民現(xiàn)有的生產(chǎn)規(guī)模不利于農(nóng)業(yè)新科技的推廣?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)對農(nóng)業(yè)科技的依賴越來越強，農(nóng)業(yè)的根本出路在于依靠科技進步和提高勞動者素質(zhì)，大幅度提高土地生產(chǎn)率、勞動生產(chǎn)率和資源產(chǎn)出率，加快農(nóng)業(yè)由粗放經(jīng)營向集約經(jīng)營轉(zhuǎn)變。上世紀90年代以來，發(fā)達國家農(nóng)業(yè)科技進步的步伐明顯加快，生物技術(shù)、計算機及信息技術(shù)等高新技術(shù)成果被廣泛應用到農(nóng)業(yè)的各個領(lǐng)域，農(nóng)業(yè)正在成為知識經(jīng)濟的一塊前沿陣地。依靠科技，采用優(yōu)良的品種和科學的種養(yǎng)方法，是農(nóng)業(yè)發(fā)展的必由之路。如果農(nóng)民占有的農(nóng)業(yè)資源過低，農(nóng)戶的生產(chǎn)規(guī)模過小，相對而言，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)新技術(shù)的引進成本就會加大。即農(nóng)業(yè)新技術(shù)的邊際效益降低，扼殺了農(nóng)民學習新技術(shù)的積極性，出現(xiàn)了“學農(nóng)不務農(nóng)，務農(nóng)不學農(nóng)”的怪事。一方面，廣大的農(nóng)民缺乏現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科學技術(shù)，另一方面，農(nóng)業(yè)學校招不到學生。農(nóng)民的生

產(chǎn)規(guī)模擴大后，可有效降低引進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)新技術(shù)的單位成本，農(nóng)業(yè)新技術(shù)的邊際效益也相對提高，從而提高農(nóng)民學習農(nóng)業(yè)新技術(shù)的積極性，也會吸引一部分受過正規(guī)農(nóng)業(yè)院校教育，有一定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技能的專業(yè)人員直接從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。

4、加入WTO后大宗農(nóng)產(chǎn)品的價格空間已被封殺，適度擴大農(nóng)戶的生產(chǎn)規(guī)模已成為農(nóng)民增收的必由之路。我國加入世界貿(mào)易組織以后，由于中國有些農(nóng)產(chǎn)品價格已高于國際市場價格，降低關(guān)稅后，外國這些產(chǎn)品的涌入將不可避免地沖擊國內(nèi)市場，促使價格下跌，使農(nóng)民收入減少，挫傷農(nóng)民的生產(chǎn)積極性。在農(nóng)產(chǎn)品價格增長無望的情況下，農(nóng)民只能通過擴大生產(chǎn)規(guī)模來增加收入。

綜上所述，目前我們采取的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營等富農(nóng)措施，都不能從根本上解決純農(nóng)地區(qū)農(nóng)民的增收難題。農(nóng)村人口多，農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率低，農(nóng)民勞均占有農(nóng)業(yè)資源過低，是制約農(nóng)民收入增長的主要原因。只有適度擴大農(nóng)戶的農(nóng)業(yè)自然資源占有量，推行農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，減少直接從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動力，促進更多的農(nóng)村勞動力向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，才是增加農(nóng)民收入的根本途徑。

三、相關(guān)政策建議

目前，我國對農(nóng)業(yè)的適度規(guī)?；?jīng)營無論是理論還是實踐都還處于探索階段。這里結(jié)合有關(guān)農(nóng)業(yè)專家的意見，就糧食主產(chǎn)區(qū)的農(nóng)業(yè)適度規(guī)?；?jīng)營提出兩條政策建議。

1、積極推行土地流轉(zhuǎn)制度改革。在穩(wěn)定和完善以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制的前提下，從實際出發(fā)，尊重農(nóng)民的主體地位，按照“依法、自愿、有償”的原則，進行土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)。對農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的形式不必強求統(tǒng)一（目前主要是承包大戶經(jīng)營型、農(nóng)業(yè)合作社帶動型和社會化服務帶動型三種模式），但要遵循以下原則：一是堅持家庭承包經(jīng)營，充分尊重和維護農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)；二是適合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特點和現(xiàn)階段農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平，實行傳統(tǒng)農(nóng)耕技術(shù)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)和社會化服務相結(jié)合，既能發(fā)揮農(nóng)民家庭經(jīng)營積極性，又能解決家庭經(jīng)營難以克服的生產(chǎn)經(jīng)營困難；三是提高農(nóng)民進入市場的組織化程

度和農(nóng)業(yè)整體競爭力，將農(nóng)戶的生產(chǎn)經(jīng)營納入社會化大生產(chǎn)的軌道。只有這樣的農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，才能具有強大的生命力和普遍適應性，才能受到農(nóng)民的歡迎。

2、充分調(diào)動農(nóng)戶的積極性。農(nóng)戶積極性不高主要是受小農(nóng)經(jīng)濟意識影響，并對這一改革有后顧之憂。一是要將適度規(guī)模經(jīng)營與提高農(nóng)民社會保障結(jié)合起來。為鼓勵農(nóng)民將承包地經(jīng)營權(quán)流出，除按規(guī)定基準價格獲取流轉(zhuǎn)費外，應優(yōu)先納入社會保障體系，比如優(yōu)先發(fā)展低保、給予一定的合作醫(yī)療投保補貼、加大就業(yè)安置力度等，弱化和替代土地的保障功能，使其真正離農(nóng)離土。二是要與提高農(nóng)業(yè)組織化程度結(jié)合起來。以推進、完善和提高農(nóng)民專業(yè)合作社為重點，鼓勵農(nóng)民專業(yè)合作社實行土地、資金、技術(shù)、勞動等各種形式的聯(lián)合，實行社會化服務，進行規(guī)?；N植。同時積極培育農(nóng)業(yè)中介服務機構(gòu)，繼續(xù)發(fā)揮農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)帶動農(nóng)戶、連接市場的作用。三是要與完善政策和機制結(jié)合起來。要在已經(jīng)出臺的各項直補政策基礎(chǔ)上，研究完善鼓勵推進規(guī)模經(jīng)營的補貼操作辦法。對不同層次、不同形式的規(guī)模經(jīng)營要區(qū)別對待，各類補貼要拉大差距，實行重點傾斜。此外，要將農(nóng)業(yè)經(jīng)營績效情況與政策補貼水平掛起鉤來，以進一步發(fā)揮政策的聯(lián)動效應，推動農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營健康發(fā)展。

（作者單位：湖北荊州市委政策研究室434000）